第一篇：我國公共危機管理案例分析

我國公共危機管理案例分析

—以2008年中國爆發冰雪災害為例

學校、院系：重慶文理學院

公共管理學院

年級、專業：2010級

行政管理

姓名：陳宗宇

學號：201007064034

2012年12月

摘要：隨著社會和經濟的高度發展，公共安全的新問題不斷涌現，這些問題將會對一個國家或社會乃至整個世界產生巨大的影響，也會給政府管理帶來前所未有的挑戰。所以政府應更加重視公共危機事件的發生，并妥善進行公共危機管理。什么是公共危機管理？政府進行危機管理的意義何在？如何處理好公共危機事件，并對危機事件妥善管理？這是政府值得深思的問題，并具有深遠意義，因為進行公共危機管理直接關系到政府的形象，也直接影響著國家政治經濟的穩定和發展，進而關系到國家政權的生死存亡。

關鍵詞：公共安全； 公共危機管理； 危機事件

引言：現階段，我國目前處在突發公共事件的高發期，隨著城鎮化進程加快，社會進步，國民經濟高度發展。在經濟全球化、社會復雜化和自然環境不斷惡化的背景下，我國公共危機事件不斷發生，從2008年初中國大范圍爆發的冰雪災害到5月中旬震驚世界的“汶川大地震”，從蘇丹紅一號到三鹿毒奶粉，再到甲型H1N1流感在全球范圍內的蔓延等。這些危機事件的發生給我國政府帶來嚴峻考驗，并且這種形勢還在加劇，在未來很長一段時間內，我國都將面臨突發公共事件所帶來的嚴峻考驗。因此，政府的公共危機管理具有深遠意義，政府要不斷發展完善公共危機管理的相關措施，積極預防應對危機事件的發生，妥善處理好危機事件發生后的相關事宜。

一、公共危機管理的含義

公共危機管理是政府或其他社會公共組織通過監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發生的危機，處理已經發生的危機，以減少損失，甚至將危險轉化為機會保護公民的人身安全和財產，維護社會和國家安全。公共危機管理的的主體是政府及其他公共機構，公共危機管理的重點在預防，其功能是防范危機、化解危機。其主要工作是研究問題、發現問題、解決問題。其目的在于恢復社會秩序，保障人們正常的生產和生活秩序，維護社會穩定，促進社會的和諧健康發展。

二、加強公共危機管理具有現實指導意義

（一）加強公共危機管理是政府提高危機事件處理能力的需要。作為一個合格的政府、稱

職的政府，迫切需要增加公共危機管理方面的知識，探索如何預防、應對危機的方法，因此需要加強公共危機管理。

（二）加強公共危機管理，使政府樹立良好的形象，提高其公信力。政府作為公共事務的管理者，有責任、有義務并且要有能力處理突發性危機事件。政府處理危機事件的效率和效果直接體現了政府的治理水平，也直接關系到政府的公信力和國內形象。

（三）公共危機管理直接關系到社會的穩定和國家政權的存亡。

三、政府積極應對2008年初冰雪災害危機事件，并及時作出反應，進行危機管理

（一）2008年初冰雪災害危機事件概述

2008年年初，我國爆發了大規模的冰雪災害。此次災害造成21個省（區、市）超過1億人受災，直接經濟損失達1516.5億元。電煤緊缺、電網中斷、房屋倒塌、農業受災、企業停產、通信中斷、火車停運、機場關閉、高速公路封道、大量旅客滯留等。此次雪災剛好與春運高峰相疊加，引起了一系列不良連鎖反應。對經濟、電力、交通、電信運營、農林業造成巨大影響。

（二）雪災發生后政府所作出的危機管理

1、以人為本，減少危害。雪災發生后，政府相關部門立即作出反應，派出精銳的解放軍和武警官兵，沖鋒在前，向災區作出支援，在最艱難的地方，最艱難的時刻體現最強戰斗力，積極支援，營救受災群眾，搶救各類基礎設施，并向災區發放救災物資，以保障群眾。基本生活。

2、快速反應，協同應對。雪災造成大量道路受阻，電網中斷，大量旅客滯留，政府快速做出反應，全面疏通道路。鐵道部開行專列，急運發電工電設備，抽調員工，支援災區。及時對受阻的道路疏通，加大力度，輸送滯留旅客，并迅速搶運物資，運送電煤，使得群眾基本的生活資源得到保障。

3、積極供應各種能源，效率優先，打響能源保衛戰。煤、石油行業迅速行動，大型中央企業和其他相關企業共同發揮起保護煤、石油等各項能源的行動，一方面努力保護各種能源不受其破壞，另一方面，發揮自身實力，保障正常供煤供油。

4、及時溝通，協調一致。受災地區政府發揮帶頭領導作用，統一領導，分級負責。各受災省市紛紛啟動應急預案，做好應急響應、應急保障、應急處置、搶險救援和后期處置工作，使其危機事件后損失達最小化。此次雪災中各地方政府相應應急方案做得較好。如江西財政部門迅速下撥800萬省級自然災害生活補助專項資金到38個受災嚴重的縣市區，四川提供新鮮農產品等。

（三）對于此次雪災危機事件中政府危機管理的不足之處

1、事前預防工作機制不完善。雖然此次雪災屬自然災害，具有不可避免性，但我們可以做好提前預防，預警工作。應做好提前預警，預報工作，緊急疏散群眾，保護好相應相關電力，通信基礎設施，盡量減少直接的經濟損失。因此，政府提前預警預報工作，做得不夠，在以后公共危機管理過程中需加強，完善各項預防措施。

2、后期處置力度不夠。政府在對災后重建的相關事宜，執行力度不夠，政府應正確樹立責任意識，積極做好本職工作，不僅在危機事件發生后作出相應應急工作，而且，在后期重建過程中更要發揮政府的職能，保護好各方權益，做好危機管理后期處置工作。

（四）經歷此次雪災，我們應如何建立一個更有效的公共危機管理體系？

1、政府應加強預警機制，完善應急預案，健全應急管理的組織體系，制定行之有效的應急預案。加強我國政府應急管理能力建設，首先，需要健全應急體制，加強專業協作，建立健全各級政府的應急管理責任制和責任追究制度，把應急能力評價納入政府和部門工作績效考核體系，強化各級領導干部的應急管理職責。

2、健全協調機制，建立應急體系，提高應對能力。突發公共事件產生的原因往往是多方面的，其處置需要多個部門和地區的密切協作配合。因此，需要建立統一高效的應急協調聯動機制。

3、全面整合資源，加強應急保障。在此次雪災中充分體現，由此可見，政府必須做到整合資源，加強應急保障，合理調整公共財政支出范圍，做到專項專用，確保有效應對突發公共事件的發生。

4、加強宣傳教育，構建社會應對網絡。加強對應急預案和應急救災知識的宣傳教育，有利于有效應對突發公共事件和減少災害造成的損失。高度重視突發公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制，及時幫助社會公眾梳理各種復雜信息，預防和克服危機中的恐慌心理。

四、健全完善公共危機管理建設

（一）完善公共危機管理體制建設

建立公共危機管理的統一指揮體制，便于快速高效的決策和調動資源，減少管理環節，提高管理效率。明確政府的職權劃分和責任機制，是各級政府及其所屬部門能夠切實履行職責，負起責任，各首其位，各盡其職，協調發展。并建立完善監督機制，促進危機管理工作的順利開展。

（二）完善公共危機管理機制建設

1、建立預警機制。建立預警監測網絡，全面開展公共危機的監測工作，制定預測信息管理制度，開展預測預報工作，設置功為己的警戒線，并制定好應急預案。

2、建立決策指揮機制。建立公共危機應急指揮中心，啟動并修訂應急預案。建立公共危機管理的責任制，嚴格實行公共危機防范和應急處理責任制，切實履行好各自的職責。

3、建立執行機制、檢查監督機制、社會動員和參與機制及物質保障機制等。

（三）完善公共危機管理的法制建設

在現代法治社會，守法、依法是政府一切行為的準則，政府在危機狀態下享有更大的權力，對于有效、及時組織和運用國家各種資源，采取強有力措施盡快消除危機、渡過難關的作用無疑是巨大的。但這種權力也可能會對國民的基本人權、法治造成威脅，因此，需要法律進行規范。通過危機狀態法和其他有關法律確定政府緊急權力的范圍和邊界，并明確規定政府的職責和行使緊急權力的條件、程序。

結論：在當今經濟日益發展，社會不斷進步的今天，公共危機管理具有很深刻的現實意義，它不僅能幫助政府處理好各種突發危機事件的發生，而且也能幫助政府維持社會穩定和民族團結。因此，我國要積極發展，建立健全公共危機管理體系，政府應積極做好公共危機管理，努力做好危機事件發生前的預警預報工作和危機事件發生后的應急預案工作，妥善做好后期處置工作。隨著社會的復雜化，政府應更加意識到公共危機管理的重要性，并積極完善危機管理的相關體系，維護社會穩定，促使我國的長治久安！

參考文獻：

丁文喜.突發事件應對與公共危機管理［M］.北京：光明日報出版社，2009.11 王敬波.公共危機管理案例［M］.北京：研究出版社，2009.3

第二篇：公共危機管理甕安案例分析

關于甕安縣群體事件分析

摘要：2008 年貴州甕安縣“6·28”事件是一起群體性事件，是當地民眾與其政府管理部門互信度不高，民眾對政府的各種不滿情緒長期積聚的爆發。該案例從事件聚集、圍觀、參與人數、事件的劇烈、破壞程度來看，可以稱得上是我國較典型的群體性危機事件。甕安縣的此次危機事件的后果嚴重，影響廣泛并且社會關注度高。本文對此次事件發生的背景，過程，政府部門處理程序及其處理工作中的成功之處和不足之處進行分析，總結經驗，并對政府部門提出相關建議以改善、提高我國公共部門管理公共危機事件的工作、能力。

關鍵詞：“6·28”事件

群體性事件

公共危機管理

一、甕安縣“6·28”事件發生的背景

（一）經濟落后，民眾生活水平低

甕安縣坐落于中國最貧窮省份之一的貴州省腹地，是一個農業大縣，全縣農業人口占總人口的83.25%，第一產業比重占GDP的38.6%。甕安縣水利資源豐富，正在建設的有國家重點工程構皮灘電站，同時甕安也是礦產資源的富集縣，全縣煤炭總儲量10.64億噸，磷礦總儲量6.5億噸，鐵礦藏量1500萬噸，鋅礦藏量60萬噸以上。農業縣、水電站、礦產，在中國可以分別將它們理解為貧窮、移民、暴富階層，因此甕安是一個貧窮的縣城，甕安縣群眾長期以來對縣經濟發展緩慢，收入太低，生活艱難十分不滿。

(二)政府與民眾矛盾突出 甕安縣政府和甕安縣人民之間有深刻的矛盾。該縣治安長期不好，安全指數極低，群眾的幸福感也低，少數公安人員涉黑嚴重。因此，縣公安局和政府有關部門在群眾中喪失了公信力和權威性，在“6·28”事件發生之前，2007年9、10月，甕安縣城連續發生了四起爆炸案，至今未破案，此事讓當地居民人心惶惶，一些居民直言根本不信任警察。有的領導干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發案率高、破案率低，導致社會治安不好，群眾對此反應十分強烈。

(三)少女之死

貴州省黔南州甕安縣三中初二(六)班學生李樹芬于2008年6月22日凌晨溺水死亡。當日7時40分許，經雍陽鎮責任區刑警隊現場勘查、尸檢、DNA鑒定，認定李樹芬系跳河自殺。死者家屬不能接受，認為有被奸殺嫌疑。6月25日，黔南州派法醫復檢，結論仍為溺水死亡。死者家屬要求公安部門責令當時在場人員王某、劉某、陳某等人賠償50萬元。6月26日，經縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協調意見，答應在6月28日簽訂協議了結此事。

二、甕安縣“6·28”事件演變過程

（一）危機前階段

6月21日晚，李樹芬在劉某做俯臥撐的時候“被水淹了”。十幾名消防隊員打撈半個多小時未果，撤走。

22日，家屬請求將王某等三人帶回派出所詢問。派出所未做筆錄就將人放走。家屬懷疑死者系他殺，請求刑偵。公安局鑒定死者系溺水死亡，未予立案。

23日，家屬對結果懷疑，向黔南州公安局申述、提出再次尸檢要求。公安局認定死者溺水死亡系自殺，并向死者家屬送達了《不予立案通知書》和《尸體處理通知書》

24日，家屬對公安機關結論不服，拒絕領回尸體處理。維穩辦組織雙方調解，失敗。

26日，黔南州公安局再次進行尸檢，仍維持溺水死亡結論。家屬則堅持奸殺嫌疑。調節依舊失敗。

27日，家屬反悔調解方案，不同意安葬。公安局再次下達《尸體處理催辦通知書》，限時17時前把尸體抬走處理。謠言四起、真假混雜、輿論嘩然。多人以各種方式反映危險，相關負責人擱置不問。

（二）危機階段

28日，死者家屬和當地群眾到縣政府請愿。人越聚越多，個人利益受損害者、社會閑雜人員加入。整個過程始終沒有領導出現，打砸搶燒開始，并沖破民警在公安局一樓大廳組成的人墻，打砸辦公設備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員，搶奪消防龍頭，剪斷消防水帶，消防人員被迫撤離。貴州省委書記石宗源作出8點批示。而市縣領導仍處于等待上級命令中。

29日凌晨1時30分，貴州省公安廳廳長崔亞東抵達現場。武警部隊陸續進入現場。2萬多群眾陸續散去，事態暫時平息。

29日6時起，6000多人聚集，少數心懷不滿的人煽動。

29日晚7點，武警官兵和公安干警執行命令，開始強行清場，人群逐漸散去。

（三）危機后階段

30日，石宗源看望、聽取匯報、座談、與媒體溝通。媒體增加對案件事實本身的報道。

2日，進行第三次尸檢。對事件處理進行情況通報。啟動干部問責，相關責任人被免職。司法機構依照法律懲治犯罪分子。

三、甕安縣政府部門危機管理工作的開展

（一）政府部門危機前階段管理工作

公安局調查，判定案情，進行調解6月21-22號公安局警察對李樹芬溺死之案消極檢查。鑒定死者系溺水死亡，未予立案。

6月23-24號公安局認定死者溺水死亡系自殺，并向死者家屬送達了《不予立案通知書》和《尸體處理通知書》

6月24-26號公安局對李樹芬家屬及王姓和劉姓家屬進行調解，要求李樹芬家屬將李樹芬尸體領回處理。黔南州公安局再次進行尸檢，仍維持溺水死亡結論。

6月27號公安局再對被害人家屬與其相關人進行調解。再次下達《尸體處理催辦通知書》，限時17時前把尸體抬走處理。

（二）政府部門危機階段管理工作

1．派出警力，進行維穩，向上報告情況 6月28號公共機關派出大量警員，消防員，警車進行維穩工作。黔南州公安局110指揮中心立即將重要信息編發《黔南公安情況反映》向上報告。貴州省委書記石宗源作出8點批示。

2.高層領導出面與群眾溝通 6月29號省委常委、省委政法委書記、省公安廳長崔亞東接到石宗源的批示后，帶領省公安廳有關人員火速奔赴甕安。６月29日凌晨１時30分，崔亞東一行抵達“甕安事件”現場，遵照省委書記的指示精神，靠前指揮，處置正在進行中的大規模群體性事件。從外地調集的武警部隊進入現場。公安、武警向圍觀群眾喊話，勸告群眾“不要圍觀，盡快離開現場”，隨即拉好警戒線。

3.武警開始強行清場

崔亞東和當天趕到甕安的武警總部副參謀長薛國強、省武警總隊隊長周愛民立即召開緊急會議，研究應對措施。６月29日19時，武警官兵和公安干警執行命令，開始強行清場，人群逐漸散去。.高層領導現場指揮6月30日一大早，貴州省委書記、省人大常委會主任石宗源專程奔赴甕安，現場指揮“6·28”事件處置工作。

（三）政府部門危機后階段管理工作

1.領導組織召開新聞發布會，對外發布信息 30日，石宗源看望、聽取匯報、座談、與媒體溝通。07月01日 甕安6.28事件首次新聞發布會召開，會上稱50余名嫌疑人被抓媒體增加對案件事實本身的報道。

2.組織專家再次進行尸檢，發布結果

7月02日 貴州專家組對李樹芳進行第三次尸檢07月09日 李樹芬第三次尸檢結果公布，結論為溺水死亡。

3.處罰相關瀆職官員，設立信訪機構

7月04日 甕安縣原縣委書記、縣長、公安局長被撤職05日 甕安新任縣委書記和代理縣長走馬上任，06日 甕安縣公安局設立信訪日。

4.組織調查，逮捕暴力事件帶頭人員

公安部對組織、策劃、指揮和參與“6·28”事件的主謀熊教勛向全國發出了A級通緝令，要求盡快將其抓獲歸案。

5.開展政府政府整頓工作

實施干部問責制度，解決合理訴求與積案，作出一系關于組織制度、工作制度方面的制度安排。

四、甕安事件危機管理工作的成功與不足

（一）危機管理的成功之處

1.慎用專政措施

在整個危機事件的處理,不法分子用石頭、磚頭、酒瓶、爆竹等襲擊維持秩序的公安民警和消防兵，廣大民警和武警、消防官兵保持了極大的克制，沒有動用火力，做到了打不還手，罵不還口。在各級黨委、政府的高度重視下,以及各級公安、武警和地方黨政干部的一同努力下。在二十九號下午，最終依法、克制、妥善處置了這起群體突發事件，避免了事態的進一步擴大，有力地維護了甕安縣的社會穩定，恢復社會秩序，盡可能地減少損害。

2.輿論監督的初步參與

6月29日凌晨，數千群眾繼續到縣政府，公安局門前圍觀，甚至用石頭等五物品攻擊公安干警、武警官兵。此后，甕安縣委有關負責人在與黔南州有關部門聯合舉行了新聞發布會，盡管還未充分調查清楚情況就召開了新聞發布會，但隨后當地媒體開始大規模地刊登和播放《甕安群眾憤怒譴責不法分子》等新聞，使翁安縣以至全國人民引發廣泛的爭論，在一定程度上監督了政府的行為。

3.危機過后徹底整頓甕安政府

在危機事件過后，對甕安縣政府原縣委書記、縣長、公安局長被撤職予以撤職處分，同時甕安模式除了采取依法懲戒不法分子、打擊黑惡勢力等群體性事件的一般善后處置措施外，實施干部問責制度，解決合理訴求與積案，作出一系關于組織制度、工作制度方面的制度安排。更重要的是根據事件過程中當事主體扮演的不同角色和應該承當的義務或責任，采取了全方位的整頓；和以往相比，采取了多主體的治理方式，大大拓展了治理空間，因而成為類似事件善后處置的寶貴經驗。

（一）危機管理的不足之處

1.危機管理的組織機構，預警不完善

在這次危機事件中,甕安縣政府在危機發生后未能由專門的危機管理部門即刻拿出應對預案，導致事態發展不斷惡化。如果翁安政府提早制定、啟動針對社會群體危機的應急管理預案，可能就不會出現管理混亂不堪的局面，更不會出現暴動事件。在6·28事件發生之前，甕安縣就已經處于不穩定階段，各種公共事件頻發，民眾對公安機關的滿意度只有59%，到2008年6月為止群眾的上訪量已達到3348起，這些都是重要的警示信號。6月28號，公安局、縣委、縣政大樓被點燃后，找不到相關負責的組織，相關的領導仍未站出采取果斷的措施，而是從縣政府到州領導，層層開會研究，層層請示等待，卻沒有注意到問題的嚴重性。如果事發當時，甕安縣政府相關部門能針對“上訪”問題采取相應地補救措施，制定相應應急預案，此次上訪或許不會演變成群眾**的地步。

2.危機管理參與的缺乏

從一名初中生的落水事件演變成群體事件來看，正是因為當地政府缺乏危機意識，缺乏對公共危機的感知能力和應付能力，在危機隱伏期為采取措施從源頭上加以阻斷，往往就導致甕安群體事件的破壞性影響不斷蔓延，最后造成了不可收拾的局面。因為當地政府缺乏危機意識，未建立完備的應急體系，導致政府主體進行公共危機管理時缺乏統一指導，從而影響了危機的可控性。因此，是否具備危機意識，及危機意識的正確與否將直接影響公共危機管理的質量。如果沒有危機意識就不可能有具體的危機防范行為。

3.危機管理信息不公開

在甕安公共危機事件中，政府對外信息公開不及時，人們不知道政府的應急措施，政府、非政府組織、和公眾還有媒體獲取的信息不對稱。暴動發生很長一段時間內，暴動近況等重要信息沒有被有效的傳達，甚至在群眾街頭抗議的警報信息發出很長一段時間，危及形勢擴大等緊要信息也沒有通過有效的傳播渠道及時、準確地傳遞給政府部門和社會各界，導致公眾未能及時調整自己的出行計劃，使得相關相應政府應急管理部門對這場暴動的嚴重性估計不足，延誤了最佳救援時機。從甕安事件的整個過程來看，信息不公開，不透明所造成了嚴重后果。因此，危機信息是公眾最希望獲得的，也是政府最應該向公眾傳播，讓公眾知曉及時正確的信息，才能穩定公眾的情緒，避免危機的擴大化，造成更嚴重的后果和更大的損害。

五、公共部門危機管理工作的改進建議

（一）健全公共危機過程管理中的組織結構

在甕安群體危機事件的處理中，可以發現在甕安縣政府缺少了一個專門應對危機事件的管理部門或機構，這導致了危機事件發生很長時間都無相關的部門時采取及時地行動，只能等待上級的層層批示，這就錯過了有效控制局面的大好時機。因此，在各個層面建立綜合性危機管理核心協調機構，強化公共危機應急管理的統一指揮、綜合協調，這是我國提高政府危機管理能力的一種趨勢。因此，我國要全面建設公共危機管理制度的職能，最終發展成為獨立的專業危機管理部門，并努力向全過程和全社會的全面危機管理模式發展。

（二）健全公公共危機過程管理中的預警機制

危機預警工作是公共危機管理的首要工作，是防范和解決社會矛盾的基礎，也是公共危機事件爆發前控制事態的技術保障。有效的信息預警機制可以通過全面的信息收集，對信息做出有效的預測，然后及時做好危機預警，爭取用較少的代價解決，將損失控制在最小范圍內。政府在危機前期就應該注重各種社會信息的收集工作和分析工作，以掌握社會的各種動態發展，及存在的各種問題。可以從下面開展下面幾個方面：⑴全面的危機信息收集 ⑵及時地危機預警甄別 ⑶有效的危機信息加工 ⑷有效的警報子系統。

（三）增強公共危機過程管理中的參與意識

危機管理意識說到底是一種對于生命的尊重。提高公眾的危機意識，政府與其他社會機構首先應該告訴老百姓各種危機發生的潛在性；其次，要通過多種教育手段向公眾普及應對危機的知識與技能，提高國名的危機應對能力。使危機一旦發生時民眾能保持從容冷靜；并經常進行一些應對危機的訓練和演習，強化公眾的危機觀念。

（四）加強公共危機過程管理的公開力度

信息化能力是現代化政府進行管理和決策時必須具備的一種能力，是對政府現代性、規范性、科學性等方面進行靠擦得一個重要指標。整個的政府信息傳播不斷循環往復的過程中，只有構建靈活、有效的公開機制，才能使政府既能從外界不斷了解到多邊的公共危機信息，及時在政府之間溝通、消化信息盡快做出決策，并通過有關部門、大眾媒體和機構傳遞給公眾，并將公眾的意見高效反饋給政府，使政府根據反饋意見適時出臺和調整有關政策有關措施。我們可以從建立準確地信息報告制度和建立公開透明的信息公開制度這兩方面從制度上保證信息的公開透明。

參考文獻

[1] 李勇.慎用警力是對民警最大的愛護[N].法制日報2008.9 [2] 馬照.政府公共危機過程管理研究--基于“甕安事件”處理過程的分析[D].2009.6 [3] 閻志江.貴州回應“甕安事件”不實傳聞[N].法制日報2008.3

[3] 周忠偉.甕安事件對處理群體性事件的啟示[J].江西公安專科學校學報2008.11

第三篇：公共危機管理案例分析

公共危機管理案例分析

——5·2慶安火車站槍擊事件

姓名：徐飛飛

學號：3120591023

班級：公共121

5?2慶安火車站槍擊事件

——基于政府公信力的視角

摘要

政府公信力是指政府在履行職責時，其言行受到公眾普遍認可的一種能力。它是公權力合法性的基礎，是社會穩定發展的保障。公共危機管理對于政府公信力而言既是挑戰又是機遇。如果政府在危機管理中處置得當，不但能緩解危機的負面影響，還能增強政府危機管理的能力，進而提升政府公信力的水平。反之，則會進一步加速危機事態的嚴重性，政府的公信力也會受到很大沖擊，甚至政府可能由此失去民心。近年來，國內有關政府機關行政合法性的危機事件時有發生，政府在處理此類事件中或多或少都存在著一些問題，導致政府公信力在不同程度上受到損傷。因此，本文旨在從公共危機管理中提升政府公信力的研究思路出發，通過對具體的政府機關具體行政行為合法性進行分析，找出危機管理中政府公信力下降的表現和原因，并提出相應的對策，不僅有利于減少該類危機事件的發生，更有利于提升政府的危機管理水平和公信力水平。

首先，本文分別對政府公信力和公共危機管理的概念和相關理論做了闡述，為事件分析提供了理論依據。其次，對政府公信力和公共危機管理的關系進行論述，分析出公共危機管理中政府公信力的影響因素。以此為基礎，對近期的5·2慶安火車站槍擊事件進行具體分析，找出政府機關行政危機事件中的政府危機管理的問題及原因。最后，本文綜合概念分析、案例分析的基礎上，提出加強政府公共危機管理的法制建設、加強政府公共危機管理的組織建設、提升政府危機管理公職人員的素質水平、提升公共危機的社會參與水平以及加強政府公共危機管理的機制建設等一些建議。

關鍵詞：政府公信力

5·2慶安火車站槍擊事件 政府機關行政合法性 公共危機 目錄

1.引言...............................................................................................................................................4

1.1 研究背景............................................................................................................................4 1.2 現實意義............................................................................................................................4 2.5.2黑龍江慶安槍擊事件對政府公信力的影響.......................................................................5

2.1 事件概況...........................................................................................................................5 2.2 事件經過...........................................................................................................................5 2.3 5.2本案對政府公信力沖擊的原因分析........................................................................6

2.3.1 事發后各主體第一時間行為...............................................................................6 2.3.2 公眾輿論壓力下的相關主體行為.......................................................................6 2.3.3 對公信力原因沖擊的分析...................................................................................7 2.4事件結果及總結.................................................................................................................7 4.政府提高公信力的措施.......................................................................................................9 4.1 加強政府公共危機管理的法制建設...............................................................................9 4.2加強政府公共危機管理的組織建設................................................................................9 4.3提升政府危機管理公職人員的素質水平........................................................................9 4.4提升公共危機管理中的社會參與水平............................................................................9 4.5完善政府公共危機管理的機制建設..............................................................................10 5.總結............................................................................................................................................10

1.引言

1.1 研究背景

進入21世紀，隨著社會轉型速度的加快和市場化、城市化、全球化進程的深化，我國各類突發事件不斷發生，各種社會矛盾及問題不斷積聚，社會運行中的不確定因素明顯增加，特別是近些年，我國持續處于突發公共事件的高度頻發期。從2008年以來，南方雨雪冰凍災害前所未有，汶川特大地震百年一遇，重大群體性事件時有發生，甲型H1N1流感肆虐，到近期的“東方之星沉船”事件、“5.2慶安槍擊事件”、“河北滄州重大槍擊案”等，公共危機事件發生越發頻繁。

在現代社會中，處理危機事件，實行公共危機管理，是任何國家政府都不可避免要面對的。但就公共危機本身而言，它的出現具有發現公共問題、推動公共問題進入政府的議程促使政府制定有效的公共政策來解決公共問題的作用。因此，公共危機管理成為現代政府的一項重要的職能。如果政府能夠妥善的處理好公共危機事件，提高危機發生前的預見能力，發生中的處置能力，發生后的恢復能力，不但能夠保障經濟繼續穩步發展，社會安定有序，同時也能夠提升自身的公信力。作為社會發展的綜合力量之一，提升政府公信力水平一直是各國政府追尋的目標。政府公信力對應對危機事件中的非常規管理發揮著重要的作用。由于二者相互依賴，緊密聯系，因此，公共危機管理對政府既是挑戰又是機遇，加強對危機管理的研究已是世界范圍內各國政府和人民的理性選擇，也是提升政府公信力的重要手段之一。

1.2 現實意義

近年來，有關質疑我國政府行政合法性事件時有發生。2015年，政府行政合法性問題依舊是公眾最為關注的問題之一。頻發的質疑政府行政合法性的事件，導致了社會公眾的不信任心理，引發了嚴重的信任危機。5月份，由于5.2黑龍江慶安槍擊事件輿論的不透明導致輿情惡化；6月份，由于東方之星沉船事件中的事故原因的預計分析頗具爭議，使輿論進一步發酵；而這兩天的河北滄州 槍擊案件有進一步加劇了政府的信任危機。依法行政是政府行政過程中應遵循的原則中之一，依法行政一方面關乎政府的公信力，兩一方面又關乎社會的公平正義，直接關乎社會的繁榮穩定。針對政府行政合法性的突發公共事件進行研究，一方面有助于減少該類危機事件的發生和帶來的負面影響，另一方面更有利于增強政府整體公共危機管理的能力，進而提升政府自身的權威和公信。

2.5.2黑龍江慶安槍擊事件對政府公信力的影響

2.1 事件概況

2015年5月2日，黑龍江省慶安縣一男子在該縣火車站候車室內與慶安站派出所民警發生沖突后，該男子被民警開槍擊倒身亡，引發民警用槍是否合理等爭議。

5月21日，哈爾濱鐵路運輸檢察院公布調查結果，民警李樂斌使用槍支依規合法。

2.2 事件經過

5月2日下午，黑龍江省慶安縣一男子在該縣火車站候車室內與慶安站派出所民警發生沖突后，該男子被民警開槍擊倒身亡。哈爾濱鐵路警方稱，該男子不聽勸阻抓住一名5歲兒童向執勤民警拋摔，搶走民警攜帶的警具并搶奪槍支。

2日19時許，記者在慶安站派出所內看到死者的母親。據其介紹，當日下午自己和兒子及孫子孫女準備到慶安縣火車站乘車，在候車室檢票時，不知什么原因兒子和一名民警發生了沖突，隨后民警掏出手槍并擊中兒子。

哈爾濱市鐵路局鐵路公安處宣傳處介紹，當日12時許，在哈爾濱鐵路局管內慶安站候車室安檢口處攔截旅客進站乘車時，一名中年男子不聽勸阻并抓住一名5歲兒童向執勤民警拋摔，搶走民警攜帶的警具并搶奪槍支。隨后該男子被民警開槍擊倒在地，后經120急救人員確認，該男子失去生命體征。

[3] 事件發生后，公安部和鐵路總公司責成鐵路公安機關展開調查，鐵路公安局迅速組成工作組赴慶安指導處置，哈爾濱鐵路公安局則根據公安部《公安機關人民警察佩帶使用槍支規范》成立了調查組，最終形成民警使用槍支依規合法的調查結論。5月21日，哈爾濱鐵路運輸檢察院公布調查結果，民警李樂斌使用槍支依規合法。

徐純合為何突然情緒失控，進站前發生了什么？他是不是上訪者，村干部是否曾聯合鐵路警方截訪？事后家屬拿到的20萬元救助款是怎么回事？

2.3 5.2本案對政府公信力沖擊的原因分析

慶安事件后輿情一片嘩然，絕大多數民眾對官方給出的關于警察開槍的合法性、原因等持懷疑態度，加之網上傳出的有關“槍殺訪民”、“截訪的消息、安徽省宣城市寧國市公安局民警徐寧發布涉及慶安事件，而不久之后當地官方微博發布聲明：徐寧由于精神偏執已停職很長時間，因此其言論不可信。因而大批民眾要求追問徐純合堵住門的原因，質疑警察不該把人打死，甚至懷疑視頻是不是作假了。由此，對黑龍江慶安政府公信力產生了很嚴重的沖擊。

2.3.1 事發后各主體第一時間行為

（1）開槍民警：由于在火車站，在多次口頭警告無效且徐純合的行為不斷升級、最后演化為搶奪自己配槍的強狂下，考慮到旅客安全，最后選擇開槍維護公眾場合的安全與穩定。

（2）徐純合家屬：警方開槍行為過當，誓死捍衛自己兒子的權利，其母表示要當事民警為兒償命。

（3）慶安政府：發布聲明，警察執法合理，但并未給出進一步解釋和表明現場情況的證據。在這種情況下，副縣長在真相未明情況下慰問民警。

（4）公眾輿論：普遍以事實對待上述網絡所傳說法，對當地政府事件處理情況持懷疑態度，有大量激進網民對當地政府惡言相向。

（5）媒體輿論：要求當地政府盡快公布現場直觀證據，揭示事件的真實情況。

2.3.2 公眾輿論壓力下的相關主體行為

（1）開槍民警：依舊堅持自己合理執法，強調由于自己的合理執法而帶來的網民的惡言相向對自己正常的家庭生活產生了嚴重的影響。

（2）徐純合家屬：經協商，徐純合親屬接受當地政府給予的一系列生活補償。其中包括生活補助20萬人民幣，將徐母送進養老院，將其兩個孩子送進福利 院。

（3）慶安政府：給予徐純合親屬一系列補助。然后由公安部和鐵路總公司責成鐵路公安機關展開調查，鐵路公安局迅速組成工作組赴慶安指導處置此事件。

（4）公眾輿論：對當地對事件的處置行為依舊持懷疑態度

（5）媒體輿論：通過輿論對當地政府進一步施壓，迫使其盡快拿出直接表明事件真實性的證據。

2.3.3 對公信力原因沖擊的分析

首先，值得我們每個人注意的就是公民個人素質的低下，缺乏對事件的獨立思考、缺乏秩序感，容易被個人感情及網絡輿論左右思考能力。在整個事件中，人們付出了太多的爭論，傾注了太多的義憤，支付了太多的感情，但是恰恰忘記了，“對于事實問題的健全的判斷是一切德行的真正基礎”。也就是說，我們應該拋棄對道德大棒的依賴，拋開先入為主的價值判斷，進行專業性、技術性的事實還原。在公共討論中，首先要弄清楚事實是什么，如果事實沒有弄清，就已經有了傾向性的價值判斷，那只能是一種偏執。從這個意義上，一個社會輿論成熟的標志，就是情緒越來越少，而關注事實越來越多。

如果當地政府在應對輿論時能夠處理得當，也許就會避免公眾對政府的懷疑的加深。誠然，調查的過程需要分析所有的視頻資料，需要走訪已經四散天涯的車站旅客，需要進行非常專業的司法判斷，這些都需要一個過程。但這不是一開始遮遮掩掩的借口，也無法解釋副縣長在真相未明情況下就慰問民警的行為。

而正是這一系列的失當行為導致了不明情況下的公共事件的惡化，導致政府公信力的嚴重缺失。

2.4事件結果及總結

5月21日，哈爾濱鐵路公安局調查組公布慶安槍案調查結果，調查認為，民警李樂斌開槍是正當履行職務行為，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關規定。與此同時，現場視頻也向全社會公開。至此，一場引發舉國關注的輿論熱潮終于塵埃落定。而調查結果公布后，輿論的“U”型反轉，更耐人尋味。無論是從現場視頻來看，還是從調查結果分析，事件的“復雜性”都非常突出。長期上訪的問題，精神疾病的因素，警察持槍的邊界，弱者權利的保護……種種 敏感因素相互疊加，再加上發生在現場的暴力襲擊，都構成了事件的“復雜性”。遺憾的是，事實的錯綜復雜，恰好反襯出真相公布之前的一些認知和判斷，是多么簡單化，甚至情緒化。

當然，媒體和公眾的積極呼吁，對于促進調查進展、推動視頻公布，發揮了不可替代的重要作用。但也正因為此，我們更應反思，如何讓輿論更加成熟、健康，更好地承擔推動社會進步的使命。

充滿反諷的是，這本是一次正當履行職務行為，卻演變成一波三折的輿論事件，如果當地政府在應對輿論時能夠處理得當，或許就能避免無謂的“次生災害”。這說明，政府部門應對突發事件，應該有新覺醒、新思路，做任何事都要在全網絡的假想下來判斷，用符合明規則的思維去思考，在第一時間及時公布權威信息。

3.此事件對政府處理公共危機的啟示

（1）首先，要建立政府危機管理的預警、預防、預控機制，增強對公共危機的可預見性和處理相關事件的從容性。在這兩年，我國的公共場合頻繁發生類似公共危機事件的情況下，各級機構應該制定一整套合理的方案來應對此類事件的發生。

（2）建立快速反應機制，強化危機發生后政府處理危機的能力。

（3）建立處置危機的權威機構和相關體制，提高公共危機管理的科學性。例如在本次事件中，倘若政府在事件早期就合理的對其進行處置，就不會衍生出后來那么多的負面影響。

（4）加強信息流通，建立有效的信息傳播系統，做好危機發生時的溝通，這是妥善處理危機的重要工作。而不是一味的處于危機的應對的環節之中。在本次事件中，若能夠在事件發展的各個階段加強與公眾的信息溝通，最后就不會導致公眾對政府的嚴重懷疑。

（5）第六，加強法制建設，使公共危機管理法制化。本次事件中，應該對網上造謠、傳謠的人予以法律上的懲罰。

公共危機管理對于政府公信力而言既是挑戰又是機遇。如果政府在危機管理中處置得當，不但能緩解危機的負面影響，還能增強政府危機管理的能力，進而提升政府公信力的水平。反之，則會進一步加速危機事態的嚴重性，政府的公信力也會受到很大沖擊，甚至政府可能由此失去民心。因此，本文旨在從公共危機 管理中提升政府公信力的研究思路出發，通過對具體的政府機關具體行政行為合法性進行分析，找出危機管理中政府公信力下降的表現和原因，并提出相應的對策，不僅有利于減少該類危機事件的發生，更有利于提升政府的危機管理水平和公信力水平

4.政府提高公信力的措施

4.1 加強政府公共危機管理的法制建設

公共危機管理離不開法制的保障。現代危機管理與傳統的危機管理最大的區別就

在于傳統的危機管理是建立在人治的基礎上，而現代危機管理是建立在法制的基礎上。就第三章的影響因素理論分析框架得知，法律法規作為一種運行規則，是公共危機管理中影響政府公信力水平的一個重要因素。

4.2加強政府公共危機管理的組織建設

明確各部門及其負責人在應急管理中的工作職責和作用是應急預案編制工作的

主要內容，也是做好危機管理工作的重要基礎，更是提升政府公信力的一個重要途徑。危機管理的組織設計原則基本上可以做到在現有管理體制保持不變的情況下，較充分發揮政府的信息溝通和綜合協調作用。就組織機構層級分為四類，即領導機構、辦事機構、工作機構、地方機構和專家組。本文認為，危機管理組織體系的構建和一般組織機構構建的原則相似，要注意直線關系和職能關系的協調，即條塊相結合

4.3提升政府危機管理公職人員的素質水平

增強危機管理公職人員的身體素質

強化危機管理公職人員的思想素質 提升危機管理公職人員的專業素質

4.4提升公共危機管理中的社會參與水平

提高公民的參與危機處理的意識。公民參與的組織化建設。4.5完善政府公共危機管理的機制建設

要建立政府危機管理的監管、溝通、問責、評估機制，增強對公共危機的可預見性、處理相關事件的從容性以及對此類事件的預防。

5.總結

公信力作為社會發展的綜合力量之一，一直受到各國政府的高度重視。作為公信

力的評判標準之一，無論何時出現公共危機，政府都應當履行好職責，做好危機應對和處理工作。現階段，中國社會正處于轉型時期，隨著不穩定因素的增多，公共危機事件也頻頻出現，是否處置得當將關系到政府的執政能力和民眾對政府的信賴和支持，以及關系到未來國家的發展水平。因此，將政府公信力置于公共危機管理中進行研究在理論和實踐上都具有重要的意義。

本文的研究對于在公共危機管理中分析政府公信力的影響因素、增強公共危機管

理能力，進而提升政府公信力水平都有一定的理論和實踐意義，同時也有助于政府解決現階段公共危機事件，減少負面影響，對和諧社會的構建也具有重要作用。但由于本人學識有限，對理論研究并不深入，特別是分析公共危機管理中政府公信力的影響因素的合理性有待研究，這里更多的是提供一種思考問題的新視角。

希望通過今后的努力學習和探索，可以逐漸彌補個人知識的匱乏，進一步提升學

術水平和實踐能力，也希望此文可以對完善公共危機管理，提升政府公信度起到一定的積極作用。

第四篇：危機管理案例分析

危機管理案例分析

——肯德基冰塊事件的危機管理

摘要

隨著全球經濟一體化的深度發展以及國內市場經濟的不斷完善,企業所面臨的情況也越來越復雜,大到國際國內背景、行業狀況、技術升級等，小到一篇負面報道、一紙訴狀都可能影響到企業的經營發展，嚴重者足以導致其破產。這就使得企業的領導集團要時刻把握自身發展情況，及時發現并處理好可能面對的危機問題，培養企業面對突發狀況的應急能力，從而真正提高自身的危機管理水平.不得不說,在危機管理方面,中國的企業乃至學術界雖已有了一定的認識和研究,但相對于世界上尤其是西方的大型跨國企業而言,國內企業的認識還遠遠不夠。

本案例將會就今年肯德基冰塊菌落總數超標事件展開,運用危機管理相關理論,分析肯德基在面對危機時采取的種種措施的利弊，從而啟發我們加深對于危機管理的理解。

企業簡介及其危機管理能力分析

肯德基隸屬于世界上最大的餐飲集團百勝餐飲集團,作為世界第二大速食及最大炸雞連鎖企業，肯德基憑借其獨特的神秘配方和經營理念征服了一個又一個國家或地區的消費者,尤其在中國市場,更是領先于其國際市場上的宿敵麥當勞,成為中國快餐連鎖業最成功的模范。

肯德基(中國)公司危機管理的SWOT分析： 優勢（Strength）:

1、機制優勢。一方面,肯德基作為連鎖餐飲業的經營者, 組織體制和運行機制上具有很大的彈性和適應性，各個門店獨立經營, 較小型的危機事件可迅速自行解決;遇到較大型的危機事件,才由公司總部出面處理.另一方面,肯德基有專門的危機管理制度程序, 有利于高效率的應對危機事件;

2、公信優勢.肯德基是著名的跨國企業,數十年來的成功為企業積攢了良好的口碑和公信力,當企業面對危機時,容易得到消費者的諒解和信任;

3、觀念優勢.肯德基在中國市場上經歷了多次**洗禮,危機管理意識深入人心,甚至為員工準備有專門的危機管理手冊,力求把每一次危機都轉化成為KFC的良機。

劣勢（Weakness）:

1、小型危機事件對基層管理者要求高.基層管理者直接面對消費者,一些較小型危機的走向往往取決于基層管理者的處理,這不但需要相關培訓到位,更需要靈活的授權;

2、企業門店眾多，而且作為對食品安全問題較為敏感的餐飲業，肯德基會經常面對大大小小的各種危機。無論是基層員工操作失誤等小問題，或是食品安全等大問題，都無一不是對企業危機管理能力的考驗； 機會（Opportunity）:

1、國內相關法律不夠完善,監管較為不力;

2、國內同行業水準較低，肯德基的相關行為較為領先。威脅（Threat）:

隨著互聯網行業的發展,許多問題能迅速被輿論曝光了解,從而使得企業危機會對企業產生更大、更迅速的影響.事件回顧

今年7月20日,央視報道稱,記者分別從麥當勞、肯德基、真功夫的門店購買食用冰塊,并抽取馬桶水箱水樣品一同送往檢測,檢測結果顯示3家快餐店的菌落總數均超標,其中肯德基食用冰塊菌落總數高于國家標準19倍，高于馬桶水箱水12倍,這一事件迅速以“肯德基冰塊臟過馬桶水”的形式為全國消費者所知,對肯德基在廣大消費者心中的形象產生了巨大的負面影響。

面對這一突發危機,肯德基方面的應對措施可圈可點:

1、品控人員第一時間到餐廳進行檢查,稱并未發現異樣;

2、次日凌晨，肯德基官方微博便做出了回應和道歉,是涉事的三個品牌中最快做出回應的，且當時的回應措辭已經得到大量網友認可； 3、25日,肯德基方面就冰塊事件再次做出回應，認為央視的檢測結果是“偶發性的污染”造成的.對于為什么會有這樣的污染，現在時過境遷，已經無從考證。央視新聞官方微博轉發了這條消息，引發網友強烈關注，很多網友對于肯德基此次回應的態度表示失望;4、28日，肯德基舉行“雷霆行動”新聞發布會，通報了半年以來對食品安全管理升級行動的落實情況,表達了對肯德基相關食品安全的信心;

5、此外,網絡上不少論壇對此事展開討論時，不少消費者都被引導相信“馬桶水是自來水，本來就很干凈”、“愿意吃肯德基冰塊，不會去喝馬桶水”“央視報道過于夸大”等觀點，其中,肯德基的企業軟文或者危機公關無疑起到了積極作用.6、整個事件發生過程中,該門店冰塊的銷售從未中斷。

問題分析

企業在進行危機處理時,要堅持以下五個原則(游昌喬先生的危機公關5S原則):

1、承擔責任原則(SHOULDER THE MATTER)

該事件發生后,肯德基很快進行道歉,承擔相關責任,有效的迎合了公眾和媒體的心理預期,顯得態度誠懇,贏得了不少贊同;而后來又拒絕承認己方有責任,認為是媒體的報道有誤,是對央視報道的一種抵抗態度,使得不少網友失望;

2、真誠溝通原則（SINCERITY)

事件發生后的第一時間，肯德基方面能夠作出反應并致以歉意，體現出它的誠意，是真誠溝通的體現；

3、速度第一原則（SPEED)

肯德基對于事件的反映效率值得稱贊，在危機出現的最初數小時內就作出了反應，并果決行動，有效的掌控住了事態的發展；

4、系統運行原則（SYSTEM)

危機管理中，企業應系統的運作，統一觀點冷靜處理。肯德基在這一事件中，反應較為適當，不但進行了有效應對，也沒有過分公關，以冷對熱，使得該話題迅速降溫；但是其前后兩次反應口徑不一，甚至是對前次表態的顛覆，容易使得企業陷入更深的口角漩渦；

5、權威證實原則（STANDARD)

肯德基在被爆出衛生問題后的第一時間派出品控人員進行調查，后又召開發布會，試圖證明己方產品是衛生的、合標的，但卻始終沒有尋找第三方權威機構的證實，只靠自賣自夸的爭辯很難獲得消費者的認同和再信任。

總結與建議

總體來說，肯德基（中國）公司具有較高的危機管理水平，在這一事件中，其有效的危機管理將危機控制在了較小范圍內，有效減少了對企業的損失，很大程度上挽回了公司形象；但同時，在此次危機公關中，還是有一些不足之處值得改進，在此提出我個人的改進建議：

1、加強企業衛生規范，嚴格基層員工操作，提前預防衛生安全危機的發生

2、企業前后應統一口徑，在之后的官方回應中，肯德基應顯得態度更加合作而非質疑媒體；

3、事件發生在食品行業，衛生問題十分敏感，肯德基應邀請第三方權威檢測機構對其衛生進行權威認證，而非只進行內部調查。

啟示與認識

企業經營應當重視自身的危機管理能力，提前預防危機，從容面對危機，高效處理危機，努力化危機為良機，從而有效保障企業的生存與發展。

參考資料

1、《反敗為勝----如何建立危機管理體系》中國水利水電出版社 游昌喬著

2、游昌喬-危機管理中的媒體應對方法之危機公關5S原則

（引自百度百科）

3、《肯德基在中國(天時地利人和)》 機械工業出版社 劉國棟著

第五篇：公共危機案例分析題目總結

公共危機案例分析題目總結

案例分析題一：

據云南省民政廳報告：７月５日，云南省德宏州盈江、隴川兩縣普降大到暴雨，多處發生滑坡、泥石流災害。截至６日１５時，受災人口達１５．２萬人，死亡１１人，失蹤３４人，重傷６人，被困３６０人，緊急轉移安置災民３９００多人；倒塌房屋２１００間，損壞近萬間；農作物受災面積５６００公頃，絕收面積２５００公頃，死亡大牲畜１０００多頭；交通、水利基礎設施也遭到不同程度損壞，因災直接經濟損失達２．８億元。請問：

1、該地區啟動自然災害救災響應的等級應為何性質何級？

2、試用公共危機管理知識來分析此案的處理。

案例分析題二：

珠海駱某某厭世故意撞人事件。駱某某是一名個體司機，平時言語不多、性格內向、行事偏執。2008年１０月２２日，本無摩托車駕駛證的駱某某，駕駛其購買的假牌假證摩托車在路面行駛時，被珠海斗門交警大隊依法查扣摩托車和駕駛證。駱某某請人幫忙，想拿回車和證未果，再加上無駕照一段時間內無法營運影響生計，遂向父母和妻子流露出厭世和報復社會的情緒，并給父母和妻子寫下遺書，表示不想活了。１１月５日１４時許，犯罪嫌疑人駱某某在朋友曾某的陪同下，到斗門交警大隊咨詢其交通違法行為如何處罰時，民警告知他還要依法處罰款１０００元，并記１２分，待參加學習考試合格后，方可發回駕駛證。在回家的路上，駱某某告訴曾某想駕車到白藤湖小學撞人，曾某極力勸阻。１５時３０分許，當曾某中途打完電話時，發現駱某某不見了，曾某立即報警。斗門公安分局接報后即派出警力帶曾某到白藤湖小學處置和指令路面警力加強巡邏警戒。１６時４５分許，犯罪嫌疑人駱某某駕駛藍色東風自卸式單排座貨車在城東中學北門外將兩名學生撞傷，一名在學校門口維持秩序的派出所綜治隊員見狀跳上車試圖制服犯罪嫌疑人，被其駕車甩傷在地。另一名綜治隊員迅速用對講機向派出所報告警情。隨后貨車闖入學校北門，穿過校園，一路撞倒多人，從校南門駛出。接到警情后，白蕉派出所２名值班民警，帶領２名綜治隊員，駕駛處警汽車前往攔截，當趕至白蕉鎮鴻福路龍泉花園路段時，發現犯罪嫌疑人駕駛的車輛迎面快速駛來，車左前方保險杠上掛有１名生死不明的男子，即用汽車堵截，并喝令貨車停下。但犯罪嫌疑人置若罔聞，繼續駕車繞過快速行進。因處警汽車一時無法調頭，一名民警迅速跳下車，跑步追趕犯罪嫌疑人駕駛的貨車。前方是圩鎮鬧市，路上有很多放學學生及群眾，人員密集，情況萬分危急。這名民警一邊快速追趕一邊繼續喝令犯罪嫌疑人停車，但犯罪嫌疑人根本不理睬，仍然駕車快速向群眾沖去。于是民警果斷朝犯罪嫌疑人連開２槍，犯罪嫌疑人中彈當場擊斃，避免了更大的人員傷亡。犯罪嫌疑人駱某某的行為已造成５人死亡，死者中有４名學生和１名學生家長。１９人受傷，傷者中有１８名學生和１名群眾。請問：

1、此案是什么性質的事件？有何啟示？

2、根據公共安全管理的相關原理予以恰當處理。

案例分析題三：

自2008年3月上旬起，安徽阜陽幾家醫院陸續收治了以發熱伴口腔、手足、臀部皮疹為主的疾病患兒，之后多例患病兒童連續死亡……一起公共衛生事件，讓謠言與恐慌，迅速通過網絡與手機短信，彌漫在4月的阜陽城市上空。當地政府辟謠稱：確有“幾名”嬰幼兒因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病例沒有相互傳染聯系。而市民覺得政府的公告顯得有點遲緩與曖昧，因為出現在醫院和幼兒園門口的宣傳單的內容是“怎樣預防手足口病”。

3月29日上午8時，阜陽市疾控中心接到第一人民醫院兒科醫生報告疑似疫情后，派員至醫院探查，并采集標本。當日及次日晚間，市衛生局兩次召集全市呼吸疾病和兒科專家的緊急會議，此事亦被報知阜陽市主要領導。3月31日，阜陽市衛生局向安徽省衛生廳報告可疑病情。到4月15日，當地政府首次公開病情，安徽省衛生廳向衛生部作了匯報。

衛生部和中國疾病預防控制中心專家于4月16日凌晨抵達阜陽指導疫情防治，4月23日，衛生部專家確診疾病為腸道病毒EV71感染。當晚，安徽省衛生廳網站上發布消息，標題稱“我省阜陽市積極防治腸道病毒感染疾病”，而當時已有600多例病例、18例死亡病例的內容被放在了第二段，這樣的表態引起當地眾多一直焦急等待確實消息的群眾不滿。直到4月25日，當地媒體首次報道確診消息。此后，其他一些省市也發現疫情。

５月１日安徽全面啟動突發公共衛生事件二級響應措施，努力把手足口病（腸道病毒ＥＶ７１感染）疫情控制在最小范圍。并成立了手足口病防治指揮部，省長王三運任指揮長，將手足口病納入丙類傳染病管理，嚴格疫情監測報告制度，發現疫情迅速及時有效控制處理。安徽省委、省政府多次召開專題會議研究部署手足口病防治工作，省財政緊急撥出防治經費１０００萬元。安徽省衛生廳還會同財政部門向阜陽市緊急撥付150萬元專項經費，阜陽市財政也劃撥了120萬元專項經費用于防治工作。5月2日，阜陽市出臺全市困難群體手足口病(EV71感染)患兒家庭的治療和救助措施。為了確保此項措施落實到位，阜陽市手足口病防治工作指揮部要求各地要認真做好農村特困戶和城鄉低保戶的核查工作，各醫院嚴格掌握重癥、危重癥的標準，嚴禁弄虛作假，切實把黨和政府對困難群體的關愛政策落到實處。

5月4日，安徽阜陽市手足口病防治指揮部通報，“嚴肅查處了一批違反防疫制度、防控不力責任人”———潁泉區邵營衛生院兩名醫生和一位副院長受到記大過和撤職處分，另有太和縣三塔鎮派到鄉村的包點干部被責令寫“深刻檢查”。

6月2日，受手足口病疫情影響停課的安徽阜陽市幼托機構全面復課；6月10日，衛生部通報，今年5月1日至31日，我國內地共報告手足口病176321例，死亡40例，全國手足口病疫情穩中有降；6月23日，國家醫療隊全部撤離阜陽，阜陽市手足口病的疫情呈逐漸下降趨勢。

請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、手口足病作為一種常見并易治療的傳染病，前期為何引起阜陽民眾恐慌與不滿？

2、安徽及阜陽政府部門在處理這次事件中，有何可借鑒之處？

3、此次事件給我們政府管理工作有何啟示？

案例分析題四：

從2007年5月29日開始，江蘇無錫市大批城區居民家中的自來水水質驟然惡化，氣味難聞，無法正常飲用。經無錫市有關部門查驗，居民自來水污染是由于無錫市唯一的飲用水取水源——太湖，爆發了大量藍藻。

近幾年受風向、濕度、水流等影響，太湖幾乎每年都會在5月底6月初爆發藍藻，這次是歷年水污染最嚴重的危機。由于自來水一時間不能恢復水質，無錫市民開始搶購純凈水。5月29日晚，無錫市絕大部分超市的純凈水已經斷貨，導致居民生活危機。5月29日晚，無錫市政府召開緊急會議，聽取專家對消除藍藻危機的建議，很快啟動公共危機應對機制。有關部門加大了引長江水補充太湖水的調水力度，采取了人工增雨、對自來水強化處理等一系列強有力措施，加上連續降雨以及除臭技術的幫助，到6月3日下午，無錫市民生活基本恢復正常。

但是，網民對水質環境的改善仍持悲觀態度，受到互聯網輿論影響，部分市民對政府水質達標的通報將信將疑，不敢飲用自來水。恐慌源于無知，謠言止于智者。無錫市政府通過主流網站和《無錫日報》向市民報告了“高錳酸鉀前移到取水口投放，粉末活性炭則放到蓄凝池”，讓大家清楚知道這種新的水處理技術完全可以解決水的臭味，必要的添加劑也不會對健康有害。新華網發表了《專家表示：無錫現有飲用水不會增加致癌風險》一文，向全國網友澄清了此前“飲用水致癌”的謠言。6月5日，無錫市市委書記楊衛澤和市長毛小平公開飲用燒開后的自來水。

6月11日，宜興5名官員因太湖排污監管失職被處分。同日，太湖流域水污染防治座談會在無錫召開，太湖流域水污染防治中的污水處理廠建設，企業達標排放等關鍵性項目排定時間表，凡是不能按時達標的企業將被淘汰出局。時任中共江蘇省委書記李源潮沉痛地表示：這次太湖藍藻，人們不僅對江蘇發展模式產生了質疑，蘇、錫、常全面小康的成果也被顛覆了，蘇、錫、常沒有一個城市算是全面小康的，現在就要開始補課，要向大自然還帳。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、出現飲用水危機事件后，無錫市政府在應對中有哪些可取之處？

2、民眾和相關社會組織在參與應對飲用水危機的過程中主要發揮了哪些作用？

3、這起事件主要給我們提供了哪些啟示？

1、在此次飲用水危機事件中，無錫市政府應對危機時的可取之處有：

應對措施的效率性，當危機出現后的第一時間啟動公共危機應對機制，有效保障社會生活秩序的穩定；應對危機時各部門的協調性，通過各職能部門的有效協調工作，將危機在最快時間內解決處理；輿論公開與媒體監督，政府向社會公開公布治理措施，并接受監督；后期長效治理措施的及時性，在危機過后，政府部門及時出臺后期治理措施，防大患于未然。

2、民眾和相關社會組織在參與危機的過程中主要發揮了輿論監督的作用。

3、啟示有：

（1）、環境治理工作是一項關系民生與社會穩定的長遠工程；（2）、經濟的高速發展不能以環境的巨大犧牲來作為代價；

（3）、政府在處理危機公關時應充分注意時效性、科學性與協調性統一的原則，及時向民眾公布事件處理真相及措施；（4）、危機后的解決機制應遵循科學合理原則，環境整治應建立在社會經濟可持續發展戰略的基礎之上。

案例分析題五：

2007年6月5日，河南一位淪落“黑磚窯”后獲救男孩的親屬“中原老皮”在大河網的“大河論壇”發帖，題為《罪惡的“黑人”之路！孩子被賣到山西磚窯，400位父親泣血呼救》，7天后點擊率達到31萬。帖子說，河南的一些孩子在鄭州火車站、汽車站等地被人販子誘騙或強行拉上車，賣到山西的黑磚窯做苦工，山西臨汾市、永濟市是窯場比較集中的地方。6月7日，該貼被轉載到具有全國性影響的“天涯論壇”，6天后在“天涯社區”的點擊率達到58萬，并有3000多篇回帖。6月7日，《山西晚報》刊發洪洞縣“黑磚窯”案報道《黑磚場里，他們過著“奴隸”生活》，并配有31名奴工慘狀的照片，在互聯網上廣泛傳播。

從2007年6月11日起，“黑磚窯”事件成為國內各大門戶網站頭條新聞。《人民日報》、中央電視臺、《南方周末》等傳統媒體跟進報道，“黑磚窯”事件進一步在網民中形成高潮。電視臺記者陪同一些河南父母前往山西“黑磚窯”，尋訪和解救被強迫勞動的兒童時，未能得到當地政府尤其是警方的得力幫助。這些視頻在網絡上出現后，引起了網民的巨大憤怒。

網絡輿論的強烈呼聲，引起中央領導的關注。中共中央政治局委員、中華全國總工會主席王兆國對“黑磚窯”事件做出批示。中華全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起趕赴山西現場，督促查處該案件。接著，胡錦濤、溫家寶、吳官正、李長春4位政治局常委對“黑磚窯”問題做出重要批示，同時成立了由全國總工會、公安部、勞動和社會保障部組成的中央聯合工作組，最高人民檢察院也派出檢察官前往山西調查“黑磚窯”背后的瀆職犯罪。

在中央強力干預下，山西緊急部署“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農民工”的專項行動。顯然，沒有網絡上強大的輿論壓力，沒有中央的高度重視，不可能在這么短的時間內解救這么多被拐騙農民工和未成年人。

對于“黑磚窯”事件，一些政府部門曾經避重就輕，定性為“非法用工”，似乎只是一件普通的“勞資糾紛”，這又引起網絡輿論大嘩，成為“黑磚窯”事件曝光以來第二個民意沸騰的高峰。2007年6月20日，溫家寶總理主持國務院常務會議，嚴正指出：山西“黑磚窯”不僅存在非法用工問題，而且存在黑惡勢力拐騙、限制人身自由、強制勞動、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴重違法犯罪行為。會議要求“依法懲處犯罪分子，嚴肅查處有關工作人員的腐敗和失職瀆職問題”。這一中肯的判斷得到全國輿論高度認同。

從2007年6月14日開始，門戶網站根據中宣部、國務院新聞辦要求，正面報道黨和政府解救“黑磚窯”受害者的大規模行動，在突出位置發布新聞，反映政府解危濟難、嚴懲黑惡勢力、追究失職瀆職和腐敗行為的決心，增強了民眾對解決問題的信心。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、請分析山西“黑磚窯”事件發生并導致事態擴大的原因。

2、這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

案例分析題六：

英國是瘋牛病危機的發源地和重災區，英國政府對這一危機初期管理的滯后導致了危機的蔓延擴散。從1996年開始，歐盟對英國牛肉實施出口禁令，英國政府曾一度采取不合作政策，與歐盟成員國乃至歐委會的摩擦不斷，“牛肉大戰”演化成為外交危機。1997年，布萊爾政府開始在瘋牛病問題上與歐盟合作，并在內外壓力下強化了對危機的預防、監控和處理的機制，使該危機有所緩解。但是2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國家相繼爆發，導致了新一輪的瘋牛病恐慌，瘋牛病危機成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。

瘋牛病1986年在英國出現，1996—2002年，英國已有89人被證實死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國民眾紛紛通過示威、抗議等形式表達對政府危機管理無能的不滿，隱藏已久的瘋牛病危機驟然表面化，從一場農牧業領域的經濟危機升級為社會、政治危機。

1996年3月27日，歐洲理事會禁止英國出口牛肉以及相關產品。除了通過出口禁令來制止瘋牛病危機的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日開始實施關于處理動物廢料的“嚴格加工標準”；1998年5月1日開始對檢測、控制和消除瘋牛病實施“積極監督”。

2000年2月初，歐盟各國農業部長一致認為，瘋牛病危機對歐盟的經濟和社會壓力已經達到“緊急狀態”。2000年10月，法國一些超市里發現了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。此后不久，德國、西班牙和意大利也相繼發現了瘋牛病病例，整個西歐陷入了一場嚴重的瘋牛病危機。瘋牛病危機使歐盟內部的貿易摩擦增加，這其中最為明顯的例子就是“英法牛肉大戰”。盡管歐盟已經于1999年取消了英國牛肉的出口禁令，但法國政府仍拒絕解禁。2000年12月，歐盟法院曾下令法國解除這項禁令，遭到了法國政府的拒絕。英國對此強烈不滿，認為法國不是在“防止瘋牛病蔓延”，而是實行貿易保護主義。為此，英國一些進口商對法國的水果、酒類和其他食品進行了抵制，這對兩國的貿易往來產生了不利影響。隨著瘋牛病的進一步蔓延，類似的貿易摩擦也不斷顯露，已經影響歐盟內商品流通的正常運轉。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、英國政府及歐盟在瘋牛病危機應對中有哪些經驗和教訓？

2、瘋牛病危機給我國今后應對此類事件提供了哪些啟示？

案例分析題四： 案例1：

1995年1月，日本大阪、神戶一帶發生7.2級“阪神大地震”，這是日本自1923年關東大地震以來受災損失最為嚴重的一次，造成死亡及失蹤6000多人，受傷人數4萬多人，房屋損壞近25萬幢，引起了社會輿論的強烈指責，在一定程度上動搖了政府存在的合法性。

日本作為一個實力雄厚的經濟大國，有足夠的資金和技術支持政府的公共危機管理工作。但是，阪神大地震前，日本政府在觀念上、策略上并沒有把公共危機管理作為一項重要的和必須的任務來對待，防災救災思路也有局限性，非軍事威脅以外的危機管理尚未納入國家安全保障體系。大地震爆發后，日本政府反應遲鈍，內閣安全保障室在緊急關頭也未能及時有效地發揮作為中央政府公共危機管理中樞的作用，信息傳遞緩慢，應對措施不當，把7.2級大地震當作一般的災害來處理。日本政府在這次公共危機管理中的嚴重失誤是造成震災惡性后果的人為原因。案例2：

2001年“911”事件發生時，在紐約世界貿易中心大樓工作的有將近萬人。由于電梯停運，人們只能從幾十層高的樓上走下來。然而人們在下樓時都非常自覺，沿著樓梯右側往下走，消防人員則沿著樓梯的另外一側上樓滅火救人，秩序井然。

在“911”事件發生后的幾天中，布什的形象不斷出現在電視媒體上，使美國民眾感覺到政府正在對危機采取積極的應對行動，同時他的情緒也不斷感染著美國民眾，使民眾的心理從遭受襲擊之后的恐懼、悲傷很快轉變為對恐怖分子的仇恨和團結抗敵的激情。美國國內的媒體和輿論導向也與政府保持一致，整個國家掀起了愛國主義浪潮。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、日本阪神大地震暴露的政府危機意識問題給我國今后應對此類事件提供了哪些啟示？

2、美國民眾在“911”事件應對中有哪些經驗？

案例分析題五：“5·12”中國汶川大地震 案例1：

北川中學師生2900多人，四川汶川地震導致1300多名師生死亡和失蹤，幸存的1600多名師生被長虹集團接到綿陽安置。看到學生們在擁擠的帳篷中復課學習，科技部救災組長王宏廣立即向科技部領導匯報并請示動員科技界捐建教室。他廣泛聯系，多方協調，短短3天時間就為北川中學緊急援建了1500平方米的臨時教室，安裝了教學網絡和40個終端，解決了師生們沒有教室復課的迫切難題。吳邦國、劉延東等黨和國家領導人前往視察指導，并給于了高度評價。案例2：

2008年5月12日14點28分，四川汶川發生里氏8.0級地震，舉世震驚，災情如火，公安部消防局迅速進入戰備狀態，成立抗震救災指揮部，一部分乘飛機奔赴災區，直接指揮搶險救災；一部分坐鎮北京，擔負全國公安消防部隊的調集、協調及后勤保障的組織指揮工作。17點30分，前線指揮部先遣組出發，通信指揮車出動，從天上地下向前線開進。當晚20點，公安部消防局發出第一次緊急調動1200人的增援令；13日零時，發出第二次緊急調兵增援令，從26個省市調集約5088名特勤隊員全部包機火速入川！此后于14日、15日凌晨下達了第三、第四個增援令，創造了史無前例、規模最大、人數最多、范圍最廣、行程最遠的跨區域增援行動。總共有一萬三千余名公安消防官兵投入到抗震救災第一線，以都江堰消防特勤于震后5分鐘救出第一個人為標志，在第一個24小時內，我們搶救出571名被埋群眾，掀起了用最快速度搶救生命的桔紅色風暴！案例3：

2008年10月3日，北川縣委農辦主任兼救災辦公室主任董玉飛在暫住地自殺身亡，他是北川災后首例輕生的官員。前不久，他剛剛獲評全國農業系統抗震救災英雄，轉眼間撒手人寰。董玉飛并非不堅強，在大地震發生后，時任農業局局長的他，來不及掩埋遇難親人遺體就再次投入緊張的救災戰斗。他的獨子和數位親人在地震中遇難。案例四：

汶川地震發生時，四川2008800余名即將簽約的選調優秀大學生中，有200多名正要去災區工作。面對特大災難，他們毫不畏懼和膽怯，一面堅定、從容地以各種方式投入抗震救災工作，一面為今后扎根基層、重建災區做準備。在交通通訊極為不便的情況下，他們通過多種方式，向組織和災區表達扎根災區，奉獻青春的決心。

這200多名簽約的準公務員來自全國50多所高校，其中博士2名，碩士20多名，本科生180多名，平均年齡23歲，都是共產黨員、三好學生或學生干部。他們是大地震后奔赴災區的第一批新錄用的基層公務員。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、作為一名普通公務員，應對突發事件，應該具有哪些能力？

2、簡述公務員應對突發事件能力的素質要求。

案例分析題六：

2008年6月22日凌晨0時27分, 甕安縣公安局指揮中心接到報警稱,在縣西門河大堰橋處有人跳河。甕安縣雍陽鎮派出所接到110指揮中心指令后，迅速派值班民警趕赴現場，并通知119人員趕赴現場。警察趕到現場立即開展打撈，因天黑施救條件有限，經持續緊張工作，于凌晨3點將溺水女孩打撈上岸后，急救人員證實已經死亡。經向在場報警人員劉某、陳某、王某詢問得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月出生，系甕安縣三中初二

（六）班學生。6月22日7時40分，雍陽鎮責任區刑警隊派員進行了現場勘查、尸檢和調查工作。甕安縣公安局根據調查結果，認為李樹芬死亡一事系自己跳河身亡，屬自殺，不構成刑事案件，并將調查處理意見及時告訴了死者家屬。死者家屬不能接受，認為有奸殺的嫌疑，要求進行DNA鑒定。6月25日下午，黔南州公安局派出法醫趕到甕安對死者進行復檢，結論仍為溺水死亡。死者家屬當時表示認可，但不安葬，要求公安部門責令王嬌、劉言超、陳光權等人賠償50萬元。6月26日，縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協調意見，答應在6月28日簽訂協議了結此事。但6月28日16時，死者家屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當日是周六，街上行人較多，部分群眾尾隨隊伍前行，人越來越多。16時30分，游行人員到縣公安局辦公樓前聚集。現場人員情緒激動，在少數人的煽動下，一些不法分子用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊警察并發生沖突，打砸辦公設備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的警察和消防人員，20時，不法分子對甕安縣委和縣政府大樓進行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個過程持續近7小時。甕安事件中，直接參與打砸搶燒的人員超過300人，現場圍觀群眾在2萬人以上。6月29日凌晨，數千群眾繼續到縣政府、縣公安局門前圍觀，甚至用石塊等攻擊部分值勤的公安干警、武警官兵。

事后甕安縣原縣委書記王勤、原縣長王海平、縣公安局原政委羅來平和局長申貴榮均被免職。公安機關查獲甕安“6·28”事件涉案人員217人，查清涉案人員355人，刑事拘留100人，其中黑惡勢力成員39人。6月29日下午事件基本平息。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、甕安“6·28”事件發生有哪些原因與教訓？

2、這起事件給我們提供了哪些重要啟示？

2008年年初，我國爆發了大規模的冰雪之災。這次災害造成21省（區、市）超過1億人受災，直接經濟損失達1516.5億元。電煤緊缺、電網中斷、房屋倒塌。農業受災、企業停產、通信中斷、火車停運、機場關閉、高速公路封道、大量旅客滯留……這次雪災剛好與春運高峰相疊加，引起了一系列不良連鎖反應。此次雪災的應對工作主要如下;

1、全面疏通道路。鐵道部開行專列，急運發電供電設備。抽調員工，支援災區；加大力量，輸送旅客；搶運物資，運送電煤。

2、打響能源保衛戰。煤炭、石油行業迅速行動，大型中央企業和其他企業發揮重要作用，全力投入保煤保電行動。

3、受災地區直面挑戰。各受災省市紛紛啟動應急預案，如江西財政部門迅速將800萬省級自然災害生活補助專項資金下撥到38個受災嚴重的縣市區。四川為鮮活農產品運輸車倆提供快捷放行服務； 電力部門對部分工業企業讓電于民。浙江民政部門啟動省級救災應急預案，要求不惜一切代價，提供緊急臨時救助。

4、解放軍和武警沖鋒在前。在最艱苦的地方、最艱難的時刻表現出了最強的戰斗力。

總的來說，在這次救災當中，政府高度重視、積極動員、全面部署、理性應對、媒體和民眾同時表現出了極強的一致性和協同性，從中央到地方，從邊疆到內地，全國行成了一盤棋、擰成一股繩，同心同德、團結奮戰，一起度過了這一危機。請結合案例和自己掌握的信息，回答下列問題：

1、在總體上成功應對此次危機之后，我們還應該反思抗災過程中還有哪些不足？

2、如何對復合型危機進行全面分析與思考？

3、經歷此次雪災，我們應如何建立一個更有效的危機治理體系？

1.政府應加強預警和應急機制建設。對于天災，我們無法避免，但是我們有能力進行預警和及時疏散客流，有關氣象部門應加強預警體系建設。在災情搶救過程中，有關部門要不惜一切代價搶救群眾，提供援助。建立專門的心理導師，安撫群眾的煩躁心理，避免因群眾煩躁而導致其他的行為。

2.天災雖難防，人禍卻可免。對于復合型危機，要建立復合型的應急體系。對于天災，有關氣象部門要加強預警機制建設，在可控范圍內建立防災設施，盡可能將損失降到最少。但是對于人禍，我們有能力避免。電煤緊缺，其實可以歸咎與人禍，國家大資金投入的設施如此不堪一擊？有關部門應加強反思，構建強大的可抵御防災設施。

3.經歷此次雪災，我們要構建更有效的危機處理體系。1.有關部門正確引導，強化意識，規定一把手為責任人，建立救災小組。2.有關氣象部門應加強預警體系構建，3.有關宣傳部門要加強宣傳和教育公眾抵御災情的能力，4.社會各界要積極援助災區