第一篇：我國高校慕課發展的困境及選擇路徑

我國高校慕課發展的困境及選擇路徑

摘要：慕課是一種全新的教學模式。當前，隨著信息技術的發展，慕課在發展過程中既面臨著機遇也面臨著挑戰。如何應對當前發展過程中出現的問題，是高校急需解決的問題。本文首先分析了高校慕課教學相對于傳統教學的優勢，并提出了慕課在發展過程中面臨的困境，進而提出了我國高校慕課發展的路徑選擇。

關鍵詞：高校慕課；優勢；困境；路徑選擇

中圖分類號： G642.0 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）16-138-2

0 引言

“慕課”（Moocs，Massive Open Online Courses），是指大規模、開放式在線課程，是一種新的教育模式，是主講教師負責的、通過互聯網開放支持大規模人群參與的，以短視頻、作業、論壇、郵件、測試等要素交織有一定時長的教學過程，是計算機與網絡技術，以及教育技術的一種“集成創新”?，F代網絡技術和計算機技術的快速發展使人類跨入了信息時代，社會各行各業都在朝著信息化的方向發展，高校在教育教學方面也開始致力于信息化建設，其中慕課教學模式就是高校教育信息化的一個重要表現，這給高校教育教學工作帶來了機遇和新方法。

慕課相對于傳統教學的優勢

1.1 教學規模龐大

相對于傳統的教學模式，慕課教學的規模更加龐大。傳統的高校教學是教師將學生集中在一個固定的教室里，教師通過面對面的方式進行授課。這樣的教學模式，能夠容納的學生人數是有限的。慕課教學模式在高校教學中應用以后，大大增加了學習者的人數。學生只要在網絡上注冊一個賬號就可以通過在線學習的方式進行學習，不用專門在某個時間、場所等候，增加了學習的靈活性。另外，慕課教學的學習對象不只是學生，一些參加工作的人員也可以通過網絡進行學習，因此，我們可以說慕課的教學規模非常龐大。

1.2 教學效果提高

慕課的另一個特點是提高了高校教學的效果。由于慕課是通過網絡進行授課，教學內容可以通過圖片、視頻、聲音等形式來表現。這種全新的教學模式激發了學習者的學習興趣，提高了學習效果。傳統的高校教學采用的是填鴨式的教學模式，學生在課堂上很難長時間注意力都很集中，導致了學習效果不理想。慕課在教學過程中通常會被制作成短小的視頻，將知識點進行細化，激發了學習者的興趣，提升了學習者的學習效果。

1.3 教育更加人性化

慕課教學較之前的傳統教學更具有靈活性。慕課學習者不受時間和空間的限制，學習者可以根據自身的實際情況安排學習時間和學習內容，如果哪個知識點沒有掌握還可以重復學習。慕課不受時間和空間的限制，只要學習者具備上網的條件就可以進行慕課學習，因此我們說慕課教學更加人性化。

1.4 評價方式更加靈活

慕課教學還具有評價方式靈活的特點。學習者要想對自己的學習狀況進行評價，可以采用網上在線評價系統，通過網上在線評價系統學習者可以方便的了解自己對所學知識的掌握情況。另外，慕課還為學習者搭建了網上交流平臺，學習者可以隨時與在線教師和其他學習者進行交流、討論、解決在學習過程中遇到的各種問題。此外，學習者如果通過了網上課程考核，可以獲得相應的合格證書，這是普通的網絡課程無法實現的。我國高校慕課發展面臨的困境

2.1 我國高校缺乏慕課發展與應用的內在動力

我國高校引進慕課是為了提高教育質量，提升全民學習者的知識素養。但我國高校的資金主要由國家財政撥款，因此，在設備引進、新技術、新方法的嘗試方面缺乏大膽性，這就造成了我國高校慕課在發展與應用方面缺乏內在的動力。

2.2 慕課與我國高?，F存教育制度、教學體系之間存在矛盾

我國現行的教育模式是在長期的發展中形成了與自身相符合的教學體系和教學管理制度。這種教學模式在一定時期內適應了社會發展的需要。但隨著信息技術的發展和教學改革的進行，高校大學生的學習觀念和認知方式也有了很大的轉變，慕課教學模式從國外引進正好適應了當前這一形勢。慕課是對傳統教學模式的一種變革，由于教學模式的改變，必將會引起教育制度、教育管理體系、教育資源分配格局等方面的變化，這必將與傳統的教學模式發生沖突。慕課教學融入了新的教育理念和新的教學方式，共享了大量的優質教學資源，轉變了學習者的學習方式，也改變了知識的傳播方式，進而改變了課堂組織方式、社會教育的教學模式、教育組織管理方式，最終將會帶來教育管理體系與管理制度的變革，增加了慕課與我國高?，F存教育制度、教學體系之間的矛盾。

2.3 我國高等教育的教育理念還不夠開放

由于東西方文化差異的不同，各國高校在發展過程中形成了自己的風格和文化習慣。慕課是在西方國家文化理念開放的環境下產生的，適應了西方國家的文化習慣。我國的高等教育在不同的地區發展狀況不均衡，教育開放的理念還沒有形成，很多高校教師不愿意將自己的課程資源分享，導致慕課教學模式在高校的發展不夠順利。對于學習者而言，他們更習慣于傳統的教學模式下教師為他們布置教學任務，學生的自主學習能力和創新能力無從談起。慕課教學改變了傳統教學模式中以教師為中心的地位，代之以學生為核心的新型教學模式，對于學生的自主學習能力和創新能力的培養具有重要的意義，適應了我國當前教學改革和信息化發展的需求。我國高校慕課發展的選擇路徑

3.1 政府應制定相關的措施，加大資金投入

3.1.1 政府應制定慕課發展的措施及規范

我國政府應根據我國高校的實際情況建立與之相適應的慕課發展的措施、規范，同時應搭建開放性教育資源管理平臺，充分利用網絡資源平臺，實現資源的利用與共享。以此促進我國高校慕課教學的快速發展。

3.1.2 政府應加大資金投入

①政府應加大資金投入，為高校慕課建設提供強有力的資金支持。只有資金得到了充足的保障，才能進行慕課資源建設和利用的系統研究，同時還可以組織跨學科力量跟蹤全球在線開放教育的進展和創新，研究慕課教學的規律等問題。②鼓勵各高校進行慕課教學的創新研究，促進高校慕課教學的發展。

3.2 建立慕課可持續發展機制

慕課教學模式提升了學習者的學習效率，促進了高校教學的發展。要使慕課教學更加規范化和科學化，必須要建立慕課可持續發展機制?？梢酝ㄟ^建立慕課質量評價體系、薪酬激勵制度等方法調動廣大教師的積極性?？梢詫W習者對慕課課程內容、教學效果、視頻質量、教學方法等方面的反饋作為評價標準，評價結果與教師的薪酬、福利掛鉤。另外，慕課的建設與運營應引入商業化運作模式，充分發揮市場機制在慕課資源建設中的作用。由于慕課平臺的建設、開發是一項專業技術很強的工作，高校是教育和學習的主要陣地，將慕課進行商業化運行有一定的難度。所以，高校在進行慕課商業化建設方面要引進專門的人才，最終實現各方面共贏的局面。

3.3 高校應為慕課教學模式的發展提供全面的支持

慕課在我國高校的發展過程中存在著很多問題，作為高校的組織者，高校應為慕課的應用與發展提供全方位的支持和幫助。要加強高校慕課建設可以從以下幾個層面做起：首先，建立高校慕課工作推進機制，結合本學校的實際情況，創新高校慕課教學模式，制定符合本學校的慕課發展戰略、計劃、時間表和路線圖，協調推進本學校的慕課教學工作；其次，將在線學習同傳統的高校課堂教學結合起來，為高校培養人才提供良好的條件；再次，高校要加強慕課教學師資隊伍建設，對慕課教職人員提供在職培訓，提升他們的教學服務能力；最后，為高校慕課教師提供人力、資金、技術、設備等全方位的支持和服務。

3.4 進行慕課教學管理制度改革

要提高高校慕課教學效率，必須要進行教學管理制度改革，允許學生跨專業、跨院系、跨校選修慕課，建立慕課學分認可制度，對于通過慕課的學生可以頒發畢業證書，增強慕課教學的認可度。具體做法如下：首先，實行學分制度要客觀反映學生的學習成績，杜絕學生在慕課上課、測試、考核過程中的作弊現象；其次，要建立慕課考核和獎懲機制，對于一些教學成績突出的教師可以給予適當的獎勵，而對于一些考核不達標的教師也要給予適當的懲罰；最后，要配套建立慕課課程質量認證與分級制度，只有通過了學分認證才能獲得相應的資格證書。

結語

總之，慕課是一種全新的教學模式。當前隨著信息技術的飛速發展，慕課相對于傳統的教學模式具有很大的優勢。慕課雖然在我國當前的發展階段遇到了一些問題，但是只要高校合理利用和引導就一定能夠取得良好的教學效果。

參考文獻

[1] 朱慶峰.我國高等教育“慕課”發展的困境及理路選擇[J].教育發展研究，2014，23：73-77.[2] 王應解，馮策，聶蕓婧.我國高校慕課教育中的問題分析與對策[J].中國電化教育，2015，06：80-85.

第二篇：我國農村公共衛生事業發展面臨的困境及路徑選擇

我國農村公共衛生事業發展面臨的困境及路徑選擇近些年來，不同類型的公共衛生事件在農村地區頻發不斷，不斷影響著廣大農民的身心健康，給政府和農村衛生事業工作者帶來了前所未有的嚴峻考驗。在新醫改方案的背景下，如何搶抓機遇，加強農村公共衛生服務體系建設，夯實農村三級醫療保健網絡的網底和基石，最大限度減少各種疾病給農民帶來的危害，是擺在各級政府和農村公共衛生事業管理者面前亟待解決的難題和挑戰，本文根據我國農村公共衛生事業的現狀，找出切實可行的解決對策與辦法，為我國農村公共衛生事業的發展提供有效的理論依據。

一、農村公共衛生工作的戰略重要性

（一）農村公共衛生是深化醫藥衛生體制改革迫切任務

當前我國農村衛生工作比較薄弱，特別是農村公共衛生發展水平與飛速增長的農村健康需求水平及經濟社會協調發展要求不適應的矛盾日漸突出?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化醫藥衛生體制改革的意見》中提出，全面加強公共衛生服務體系建設，完善以基層醫療衛生服務網絡為基礎的醫療服務體系的公共衛生服務功能，促進城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務；《意見》還指出，大力發展農村醫療衛生服務體系。進一步健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。大力發展農村公共衛生，建立健全農村公共衛生服務體系，是醫改工作的重要內容和關鍵環節，是國家重大決策能否真正落實，實現人人享有基本公共衛生服務這一目標需要解決的問題。

（二）農村公共衛生是農村衛生和公共衛生的交匯點

首先，農村公共衛生是農村衛生的重要組成部分。農村衛生關系到振興農村經濟、維護社會發展和穩定和諧的大局，對提高全民族素質具有重大意義?；鶎俞t療服務體系的建設、公共衛生事業的延伸、新型農村合作醫療制度的實施，不斷豐富著農村衛生工作內涵，使農村衛生工作內容逐步多元化、規范化和科學化。當前，各級政府紛紛出臺政策，將加強農村公共衛生工作作為貫徹黨中央、國務院關于加強農村衛生工作精神的重要舉措來抓，說明了農村公共衛生在農村衛生中占有舉足輕重的地位。其次，農村公共衛生是公共衛生工作的網底。公共衛生服務的內容很豐富，包括疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、慢病管理、精神衛生、衛生監督、計劃生育等。因此，加強公共衛生服務體系建設，必須充分考慮農村公共衛生服務能力建設，必須將精力和財力向基層領域傾斜，將更多的公共衛生服務項目向廣大農村延伸，才能夠真正實現《意見》中提到的促進城鄉居民逐步享有均等化的公共衛生服務。

二、當前我國農村衛生事業發展存在的主要困境

（一）農村公共衛生體系不健全，缺乏運行保障機制

由于當前對農村公共衛生投入不足，補償機制不健全，使得農村公共衛生防控工作形勢嚴峻，疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、愛國衛生以及重大突發公共衛生事件處置等能力極為薄弱。從當前了解的情況看，絕大部分農村基層衛生單位將工作的定位放在謀求生計上。為了生存，基層醫療單位依然走著以藥養醫的老路，缺乏足夠的精力和財力來發展農村公共衛生服務。這種現象在村衛生室表現得尤為突出。絕大多數村衛生室都沒有納入鄉村一體化管理，多為自負盈虧，主要靠開展基本醫療業務創收，且收入十分有限。在公共衛生方面的收益僅僅只有每個月的100 元左右。業務收入微薄及公共衛生服務補貼不到位決定了村衛生室一方面在人員配置上不足，大部分村衛生室只有1～2 名村醫；另一方面要多看病，多創收，其結果是導致在公共衛生服務上精力不足。當前，能配備專職防疫保健醫生的村衛生室麟角鳳毛。因此，從整體看，農村公共衛生體系網底功能弱化，缺乏開展公共衛生工作的長效激勵機制，主動開展公共衛生工作的積極性不高。

（二）農村衛生人才極度缺乏，且配置不合理

由于農村工作條件、工資待遇的限制，導致農村衛生人才嚴重不足。目前能長期在農村基層醫療單位工作的大學生很少，大部分是學歷不高，年齡偏大，知識技能掌握不夠的人員。在鄉鎮衛生院，從事公共衛生工作的人員學歷偏低，未接受過公共衛生或預防醫學等專業教育，且由于財政困難所導致的人員編制缺乏，使得很多應該開展的公共衛生工作無法真正落到實處。

（三）農村衛生資源乏匱，醫療設施落后

首先，目前我國城鄉衛生資源配置和結構尚不夠合理。數據顯示，我國80%的醫療資源集中在城市，其中2/3 集中在大醫院，基層衛生服務和農村衛生資源嚴重不足。隨著經濟體制改革和市場轉型，農村衛生工作失去了集體經濟的支撐，原有的衛生籌資機制、辦醫形式以及農民健康保障制度等受到影響。近年來，農民健康水平提高緩慢，一些地區甚至出現下降趨勢，城鄉衛生狀況和居民健康水平的差距進一步拉大，如農村嬰兒死亡率、孕產婦死亡率均高于城市3倍，一些農村地區重大傳染性疾病、地方病發病率和患病率居高不下，甚至死灰復燃。其次，在我國廣大農村特別是貧困、邊遠地區農村中，農民普遍缺乏衛生知識，自我保健意識淡薄，小病扛、大病拖的后果往往是小病拖成大病，大病導致勞動力喪失，甚至傾家蕩產。因貧致病，因病返貧的惡性循環制約了農村經濟和社會的發展，正在變成中國城鄉的一個突出社會問題，巨額醫療費用或勞動能力的喪失使許多人的生活水平降到貧困線以下?？h鄉村三級醫療防疫保健網本是我國衛生體系的特點和優勢，在第一次農村衛生革命中發揮了關鍵性作用。其中，鄉鎮衛生院是三級保健網的樞紐，發揮著承上啟下的作用，承擔著預防保健、基本醫療等多項基本衛生服務；村衛生室是網底，在為村民群眾提供安全方便的常見病診治服務，在公共衛生和預防保健方面發揮著重要作用。但是，上個世紀80年代以后，大批專業醫療人員從農村返回城市，鄉鎮衛生院的人才大量流失。加之鄉鎮財政實力有限，大多數鄉鎮衛生院所獲的補助是越來越少，生存面臨危機。

第三篇：地方本科高校轉型發展的路徑選擇

地方本科高校轉型發展的路徑選擇

[摘 要] 地方本科院校向應用型大學轉型發展，是大勢所趨。現在很多地方高校都處于同一起跑線上，誰如果搶占先機，將很有可能邁向高水平的應用型大學，成為與北大、清華等研究型大學并肩的應用型大學。地方本科院校必須基于實事求是的原則，以社會需求為導向，在實踐中不斷轉型發展，而不是花大量的時間去觀望、討論、論證要不要轉、何時轉、如何轉。地方本科院校要實現轉型與發展，必須解放思想，實事求是，勇往直前，做到“少說”“多學”“多做”。

[關鍵詞] 地方本科高校；轉型發展；路徑選擇；實事求是

[中圖分類號]G648 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017）01-0012-03

地方本科院校向應用型大學轉型發展，這是大勢所趨。關鍵是如何轉的問題。為此，通過調研，筆者認為地方本科院校必須基于實事求是的原則，以社會需求為導向，在實踐中不斷轉型，而不是花大量的時間去觀望、討論、論證要不要轉、何時轉、如何轉。應該說，目前大部分地方高校都存在這種問題，都處于這種狀況，光說不做，或多說少做。我們要在轉型發展上取得實質性進展，必須解放思想，實事求是，勇往直前，在實踐中摸索前行。更何況，我們可以借鑒歐美等發達國家的應用型大學發展模式和路徑。?Y合中國實際，筆者認為地方本科院校實現轉型發展，要做到“少說”“多學”“多做”。

一 “少說”――解放思想，轉變觀念

我國2400多所大學中的100多所由中央部委直接管理，其余的主要歸省級政府管理，中央部門與地方共建的高校一般以地方管理為主，可以說，地方高校占了大學的絕大多數。而地方本科高校中大部分是1999年以后成立或升格的新建本科院校。據統計，2000年至2015年，我國新建本科院校（含獨立學院）678所，占全國本科院校的55.6%。[1]2012年，黨的十八大報告提出要加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展。2013年，十八屆三中全會決定提出，要深化教育領域綜合改革，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。2014年，全國職業教育工作會議做出了引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型發展的戰略部署，并印發了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，對轉型發展提出了明確要求。2015年，教育部、國家發展改革委、財政部印發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。地方高校的轉型發展已正式進入實施階段。關于地方高校轉型的關注和討論，是始自2014年1月教育部在黃淮學院舉行的地方本科高校轉型發展座談會。會議期間印發了《關于地方本科高校轉型發展的指導意見（征求意見稿）》。同年，各相關教育團體組織、各相關高校幾乎都舉行了各種規模的關于轉型發展的討論，但是真正大力有效推進轉型發展的高校并不多。其實，很多高校都確定了向應用型大學轉型的辦學定位，但是一直都沒有采取有力措施來推進，甚至有些學校在10年前，或者更早就確立了走建設應用型大學的道路。

很早就確立建設應用型大學目標的高校，沒有取得實質性進展或令人滿意的成績，的確可惜。究其原因，其中就有：對應用型認識不清楚，在國家政策沒有明確前，不敢采取有力措施推進；一直在討論怎樣做的問題，而沒有真正去行動；學校內部意見不統一，致使有措施也難以推進；不識人，用人不準，缺乏得力助手；不信任下屬，不培養下屬，事必躬親，導致無足夠時間和精力專注轉型發展；魄力不夠，一味求穩，只是等待上級文件推進；在管理學校時沒有抓住轉型發展這一主要矛盾，疲于應付學校日常事務；主要精力用在處理校內日常事務和各種關系，與社會接觸少，與政府、企業合作交流更少；在文山會海中辦學，缺乏調研，不了解社會需求；對于有利于實現應用型人才培養的措施，有時為了協調關系不敢推動，缺乏管理智慧；主要領導威信不夠，缺乏領導藝術，班子不夠團結，沒有形成大力推進轉型發展的一致意見。

必須正視的問題是，現在有些高校不敢闖、不敢為天下先，有些想闖、敢闖，但又不知道往哪闖，有時還猶豫不決、裹足不前。向應用型大學轉型，不是一件簡單的事，多說少做，不行；光說不做，更不行。必須是少說多做。不應該出現提出了要建應用型大學而遲遲不采取有力措施去做的情況。究其主要原因，就在于領導者思想觀念保守。為此，要推動地方高校轉型發展，必須首先讓領導解放思想，讓廣大師生轉變觀念。思想觀念不轉變，轉型就無從談起。然而，思想觀念的轉變，并不等于就一定會采取有力措施去轉型，或者說，即便采取了措施但也不一定有成效，我們還必須要堅持實事求是，一切從實際出發。

二 “多學”――調查研究，實事求是 抓主要矛盾，堅定不移地走高水平有特色應用型大學道路

轉型發展，對于很多地方院校來說都很迷茫。這主要是缺乏充分的調查研究，沒有實事求是。應用型并不是一個新詞，它在歐美等發達國家早已在應用，而且辦的還很成功。教育部、國家發展改革委、財政部聯合制定的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，就是在對德國、瑞士、荷蘭、瑞典等國際競爭力位居前列的國家教育體系進行了系統調研而形成的。因此，各地方高校要實現轉型發展，就有必要充分學習、借鑒德國等國家在教育方面的先進經驗。另一方面，國內有些高校在向應用型大學轉型發展中已走在前列，待轉型的高校也要積極地對這些高校進行考察、學習、交流。這里的考察、學習、交流不能僅僅是主要領導，還要整個領導班子或所有決策者，以及實踐者，只有相關人等都有所觸動才能團結一致，眾志成城，大力走向應用型大學。

先進經驗對于人的發展是至關重要的。同樣，高校轉型發展也要借鑒其他學校的先進經驗。但有了先進經驗還不夠，還得結合學校實際和學校所處的社會環境。學校的發展不可能完全依賴自身發展，還必須結合社會來發展自己。高校擔負著為社會服務的職能，因此它必須要滿足社會需求。對于地方高校而言，這點顯得特別重要，要始終堅持以社會需求為導向。目前在高等教育界，取得的共識是，地方一般高校在學術研究上很難與重點大學相比，地方高校要有大發展，必須另辟蹊徑。建設有特色的高水平應用型大學就是比較適合的道路。建設應用型大學，強調的是應用、學以致用。應用主要是應用于社會，滿足社會需求。因此，地方高校辦學必需堅持實事求是，緊密接觸社會，了解社會需求，依據社會需求辦學。各地有各地的社會需求，只要各地的高校以當地的社會需求為導向，自然有地方特色。

抓住關鍵環節：德育為先，能力為本

培養應用型人才，必須堅持德育為先、能力為本。一個人的道德水平不容易提高，而在未進入社會之前，對其進行道德教育則可以先入為主。一旦進入社會后，受到各種價值觀沖擊，如果再進行道德教育，其效果必不如未接觸社會之前好。另外，道德堅守，是一個人事業取得成功、持久的必要因素之一。因此，培養應用型人才必須堅持德育為先。這里的關鍵是采取何種效果比較好、讓廣大大學生樂于接受的方式來培育?，F在普遍采用的德育方式值得令人反思，要想真正達到德育的目標，我們尚需不斷創新培育方式，進行多角度培育。能力提升則相對道德培養比較容易，能力作為一個人生存就業的保障，很多學生都愿意為此付出，但要做到卓越則同樣需要付出刻苦努力。但無論是提高道德還是專業技能，都必須以增長知識為基礎。作為應用型人才，需要了解一些基本的道德知識、專業知識等知識。培養應用型人才，要以提高素質為前提，著重提高思想道德素質、專業素質、心理素質等素質。要以提升能力為根本，注重提高學習能力、調查研究能力、實踐能力、心理調節能力等，其中要特別重視實踐能力的提升，要在實踐中學習、提高其他能力。在實踐中學習，學生印象最深刻，也最易接受。

三 “多做”――?Ｗ⒅鞫?，勇往直前

向應用型大學方向轉型，培養應用型人才，除了“少說”“多學”之外，更要“多做”。而做還得注重方法，抓住關鍵。筆者認為，走應用型發展道路，理應從抓住以下幾個方面進行。人力資源方面：黨政領導是核心，師資隊伍是關鍵

基于中國國情，走應用型發展道路，關鍵在人，在決策者，在黨政主要領導。黨政主要領導、領導班子成員團結一心、積極專注，是建設應用型大學的基礎。沒有這個基礎，將不可能在建設應用型大學的道路上取得重大成績，更不用說建成應用型大學。光有決策者推動還不夠，還需要廣大教職工的認可。應該說，擁有一支培養應用型人才的師資隊伍才是最關鍵的。學生都是教師培養出來的。一般而言，理論與實踐皆優的教師可以培養出相應的優秀人才。然而，教師是關鍵，也是最大的阻力，因為改革、轉型必然侵犯其利益。現在很多專家學者提出建設“雙師雙能”型教師隊伍，在短時期建成還是比較困難的。理論和實踐皆具皆優，對于很多教師來說是很難的。一個人的精力是有限的，很難在兩方面都做得很突出，當然也不排除兩方面做得都很優秀的，但這畢竟是少數。因此，我們必須采取多種方式來加快師資隊伍建設。

高?，F有教師大部分都是從事理論研究的，實踐經驗較少，甚至沒有，一旦向應用型大學轉變，必然要求教師也要相應地轉變，這對于部分教師而言肯定存在一定的困難。而且，要獲得實踐經驗，也不是短時期就可以完成的。因而，為了推進轉型發展，需要從用人單位聘請兼職教師，解決應用型教師嚴重不足的問題。另一方面，需要制定針對在職教師的培訓體系和計劃，加快教師培訓的步伐，讓教師盡快具有實踐經驗，例如可以讓教師到企業等用人單位去學習、交流、頂崗、掛職一段時間。由于社會不斷變化發展，職場也瞬息萬變，一些培訓過的教師終將再次脫離社會，因此可以考慮減少專職教師人數，壓縮人力成本，多聘用社會賢達和企業精英人士作為兼職教師。教學方面：著力構建以社會需求為導向的應用型專業體系和相應的課程體系

向應用型大學轉型，最終要體現在專業建設和課程設置上。高校要建設應用型大學，學生要具有應用實踐能力，就必須構建以社會需求為導向的應用型專業體系和相應的課程體系，依據產業鏈建立專業集群，及其相應的課程集群、課題集群、應用型的教學支撐體系。教學是培養應用型人才的基礎，是學校發展的生存之需。課程設置直接影響到了培養應用型人才的效果，因此，課程設置必須接地氣，以應用型課程為主。良好的課程教學效果又是培養應用型人才的關鍵。因此，要格外注重課程教學效果，要根據學生的特點來采用不同的教學方式，多采用啟發式教學，加大實踐教學力度，讓學生在實踐中學習，老師在學生自己動手的過程中不斷引導、啟發學生。如果有條件的話，可以采用師徒制教學，讓老師成為導師，讓一個導師帶若干個學生，手把手教，這樣對于學生的成長、發展將具有巨大的推動作用；還可以實行雙導師制，校內校外各聘導師，分別為學生的理論導師和實踐導師，兼顧理論與實踐，讓學生兩條腿走路。

設置應用型課程，讓學生掌握了知識，提升了能力，這還不夠，還必須使學生在綜合素質方面得到提升。因此，還要制定通識課程體系，以提升學生的素質。通識課程主要解決學生心靈上的問題，讓學生內心強大，讓學生“厚德載物，自強不息”、“堅卓剛毅”、“勝不驕，敗不餒”、“愛國、敬業、誠信、友善”、“勤奮、嚴謹、求實、創新”等。通識課程應主要以中國優秀文化為主，以文史哲為主，兼有體育、外語等課程。另外，鑒于哲學與數學在各學科中的地位，可以考慮將哲學和數學作為所有學生的必修課，以加強學生的思維訓練。思維支配、引導著人的行為，在人的日常生活和社會實踐中起著決定性作用，甚至可以說，思維決定著行動，因此，非常有必要提高哲學和數學的地位，把哲學和數學作為所有大學生的必修課。而外語作為一門工具，沒必要作為一門核心課程，可以作為一門一般性的課程，甚至可以考慮作為一門選修課，因為在現實社會中，外語幾乎就用不到，很多人是一生都幾乎用不到，這是目前最大的現實。如果僅在接受學歷教育時學習外語，那是對時間和生命的極大浪費。因此，非常有必要對其進行徹底改革，使之與社會現實相適應?？蒲?、社會服務方面：著力構建政產學研用一體化的協同創新-協同育人體系

高校走應用型轉型發展道路，著力培養應用型人才，同樣需要加強科研。只不過此科研內容偏向實踐應用，更加注重為社會服務，為此，轉型高校應構建政產學研用一體化的協同創新-協同育人體系?？蒲惺潜匦?，是崛起之需，發展之要。高?？蒲锌梢耘c企業的研發部門協同合作，共同研發產品。這樣一方面可以充分利用各自優勢，協同創新；另一方面，可以通過協同創新，達到提高教師科研水平的目的。

高校與地方政府、企業、行業深入合作，請合作單位優秀人士來為學生授課，學生到合作單位實驗、實習、實訓、實踐，雙方協同育人。這里，政府的角色應該轉變，不能成為純粹管理者，甚至是命令發布者，而是提供服務者，提供政策者，要為高校與企業合作積極引導，搭建平臺，提供服務，規范合作。高校同樣要積極主動，適應社會，服務社會。高校必須把握一點，即凡是有利于應用型人才培養的都要積極有為，不應為此設置諸多門檻，更不應高高在上，孤芳自賞。企業追求利益，在與企業合作時，必須讓企業有利可圖，努力做到雙贏，如此方可持久，持久方能見效。高校還應主動承接地方繼續教育任務，成為地方政府、行業和企業依賴的繼續教育基地，全方位做到協同育人。例如可以把過去在企業內部設置的培訓機構放置在大學里，大學為企業提供培訓場地等配套設施和人力資源，這樣一方面可以節省企業的成本，另一方面，大學也可以充分利用企業的人力資源等資源，實現雙贏。文化方面：著重構建具有地方特色和以求實向上為基礎的校園文化體系

文化是學校發展的靈魂，是學校發展的持久動力，是學校的長久之需。高校在轉型發展過程中，要依賴本身具有的文化內涵，推動自身轉型發展。同時，要不斷豐富校園文化內涵，為轉型發展提供濃厚的文化氛圍。通過調研，發現現在很多地方高校都具有自己的校訓、精神，但很多都形同虛設，如自辦學以來，校訓就換了好幾個，精神也變了幾個，而且有些校訓大同小異，沒有特色。在辦學過程中，學校制定的政策、措施很多都沒有考慮校訓、精神、理念，有些甚至是與這些相悖。可見，這種公布的文化與實際的文化并不一致，甚至截然不同。大學存在虛榮心、“講面子”是很普遍的，而且已然成為一種理所應當的不正常文化氛圍。這是一種不好的文化氛圍，?@種氛圍是不利于應用型人才培養的。應用型人才培養，關鍵在實，有校訓、精神、理念不依，形同虛設，甚至相悖，這顯然給學生帶來負面影響。因此，轉型高校要轉型，首先就必須堅持實事求是的原則、態度，繼承和發揚“求實”、“求是”精神，崇尚實用。要運用求實、求是精神祛除與此相悖的文化。有校訓而不秉承，甚至違反，讓校訓形同虛設，此時還不如不設。既然提出了，就應當貫徹執行。

學校轉型發展，必須要與地方相結合，為了學校發展具有持久動力，需要構建具有地方特色和以求實向上為基礎的校園文化體系。每所高校都處于一個地方，因此其發展不可避免的會有地域性。每個地域都有不同的地方特色文化，每所高校理應適應這種地方文化特色，并形成自身的校園特色文化。所謂特色是人無我有。有些高校因為有師范傳統，后升本后成為綜合大學，最終提出以師范教育為特色，這是存在問題的。師范教育在全國有很多學校都有，甚至還辦得更好，從嚴格意義講，這并不能算特色，而應當是傳統。將特色與傳統混為一談并不可取，傳統并不一定就是特色。出現這種問題，就是沒有認清“是”。當自以為“是”時，還搞一言堂，不虛心聽取建議、集思廣益，這種認識對學校發展是有很大負面影響的，對于學?！叭藷o我有”的真正特色卻并沒有給予大力支持，以致于沒有形成鮮明特色，的確讓人遺憾。因此，在學校轉型發展過程中，構建一種實事求是、求實向上的文化氛圍，是非常必要的，也是與國家意志一致的。

地方本科高校向應用型大學轉型發展，已是勢在必行?，F在很多地方高校都處于同一起跑線上，誰如果抓住時機，搶占先機，將很有可能邁向高水平的應用型大學，成為與北大、清華等研究型大學并肩的應用型大學。隨著經濟社會的發展和高等教育的改革不斷深入，地方本科高校必將重新洗牌，必將出現一批高水平的應用型大學。可以大膽地預言，誰專注主動、誰求是創新，誰將脫穎而出、鶴立雞群。

參考文獻

[1]賈國鋒.新建本科院校的一面鏡子――評《在服務地方

中凸顯特色：新建本科院校發展戰略研究》的價值[J].新華網，2014-4-24.

第四篇：我國體育文化創意產業發展的路徑選擇

我國體育文化創意產業發展的路徑選擇

張海濤 《光明日報》（2014年08月17日07 版）

我國體育文化產業起步于上世紀80年代，隨著競技體育市場化和商業化不斷發展，文化與技術、經濟的相互交融，文化的經濟功能逐步增強，體育文化產業與相關產業的結合也日益緊密。體育文化創意產業是創意產業與體育文化產業相互融合的新產業，是一種以“文化創意”為核心價值理念的體育產業新形式。隨著人們體育健身意識的增強，體育文化創意產品的需求逐步加大，體育文化創意產業正在駛入發展快車道。

體育文化創意產業的內涵及特點

體育文化創意產業是對知識、技能、創意交融滲透后表現出來的帶有高經濟值的新思想、新技術、新內容的創新型載體。創意是體育文化產業發展的強勁動力。以創意理念為核心，以高智能化、高知識化為主要特征，體育文化創意產業呈現良好的發展前景。

高智能化是體育文化創意產業的第一特征。體育文化創意產品的生產是原創性體育文化創意產品研究和發明的唯一，是人的知識、智慧和靈感的特定產物。在新產品的市場分析、研制開發、生產銷售、營銷推廣的過程中，獨具特色的創意靈感貫穿始終。

強附加性是體育文化創意產業的第二特征。在體育文化創意產業中，文化和科技的附加值比例應該明顯高于普通的體育產品及服務，如體育產品的簡單制作加工、機械化復制與超市化零售及普通體育賽事的舉辦都不能算作完整意義上的體育文化創意產業內容，而形成知識產權的一部分如體育賽事電視轉播與冠名、知名體育品牌的銷售策劃案、品牌體育賽事的營銷宣傳推廣等可歸為體育文化創意產業的內容。

大融合性是體育文化創意產業的第三特征。體育文化創意產業是體育、文化、創意、產品（服務）及市場的有機融合。比如廣東省的一些知名運動鞋生產企業，生產出的運動鞋既舒適，功能又強，既能防水，又有顯示跑步步數的液晶表，這就是體育用品與知識技術大融合下的具有高附加值的體育創意產品。

大力發展我國體育文化創意產業的必要性

體育文化創意產業是增強國家軟實力的形象型產業。體育文化創意產業將體育文化和產品創意、創新技術和市場需求有機結合，以中華優秀傳統文化為基礎，注入時尚因子，融入體育產品與服務，將產品打造成弘揚中華優秀文化的有效載體，并借力發展國際市場，必將能夠提升國家的軟實力。

體育文化創意產業是營造創新文化的發展型產業。進入經濟全球化時代后，在市場競爭中，任何一種技術、工藝、商業模式的創新都有可能在很短的時間內被知曉和模仿。要想始終領先于對手，必須不斷創新。體育文化創意產業正是營造創新文化的發展型產業。發展體育文化創意產業，有助于在全社會形成尊重科學、尊重技術的良好風尚，培育創新創業的社會土壤。

體育文化創意產業是促進經濟增長的綠色型產業。伴隨我國體育體制改革的逐步深化，體育文化創意產業的發展不斷刺激體育產業的發展。需求彈性大，產品附加值高，價值鏈長，體育文化創意產業是典型的綠色經濟型產業，其發展有助于增強產業關聯，重塑產業結構。從未來全球經濟貿易發展及當前產業結構調整來看，體育文化創意產業是促進經濟發展方式轉變的推動力，可以起到推動我國經濟國際競爭力持續提升的作用。體育文化創意產業

是具有衍射效應的朝陽型產業。中國老百姓對于體育的需求日益主動化和多樣化，體育消費也已經成為人們日常生活消費的重要組成部分以及全民健康生活方式的一種特有的文化消費內容，這將帶動體育文化創意產業乃至整個體育產業的發展。資本、科技、文化力量的介入，政府的大力倡導和扶持，體育文化創意產業在未來的若干年間極有可能成為新的經濟增長點。

我國體育文化創意產業的發展路徑

確定發展重點，優化體育文化創意產業發展環境。在文化創意產業的發展初期，我們應避免高、大、全的發展模式，首先要確定發展重點，依次推進，根據區域特點和優勢確定發展產業和門類，培養帶有地域特色的體育文化創意產品。根據產業門類再確定體育文化產業園區的發展。要優化發展環境。除了高效的政府服務、公平的市場準入、完善的基礎設施之外，還必須營造良好的創業環境、創新氛圍，制定嚴格的知識產權保護機制，為體育文化創意產業的健康發展保駕護航。

增強文化創造力，建立人才培養體系。制約文化創意產業發展的瓶頸是人才的匱乏，發展體育文化創意產業的源頭在于多層次人才的培養。體育創意文化產業需要多學科人才，政府應該制定相應的政策和措施，營造出有利于人才成長的政策環境，加強與國外相關產業交流與合作，創新專業人才培養模式。重視現有技術人員的系統化培訓，增強專業化的技術水平，以人才來推動產業的持續快速發展。

建設“創意”城市，形成品牌區域集聚式發展。跳出傳統的“創意產業園區”建設的局限，在北京、上海等中心城市開展“創意示范城區”建設，結合城市規劃，采取產業特殊幫扶政策，逐步推進“創意”城市的建設工作。加快產業整合，優化資源配置，以建設文化創意產業中心城市為中心，形成品牌區域的集聚式發展，推進經濟一體化進程，使體育文化創意產業成為城市發展中最具活力和魅力的產業空間。

（作者單位：曲阜師范大學體育教學部，本文系曲阜師范大學哲學社會科學橫向課題《企業員工體質健康測試系統設計》?項目編號：SKHX2014003?的階段性研究成果）

第五篇：淺談我國事業單位改革的路徑選擇(定稿)（推薦）

淺談我國事業單位改革的路徑選擇

摘要：事業單位分類改革是政府機構改革的主要組成部分，隨著市場經濟改革、政治體改改革的推進，加快事業單位改革顯得緊迫性和必要性。事業單位是推動我國社會主義市場經濟建設和發展的重要力量，在國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的作用?！鞍凑照路珠_原則，改革事業單位管理體制”，“深化事業單位改革是繼國有企業改革、政府機構改革之后，中國面臨的又一項重要任務?！苯┠陙?，各地方和部門紛紛進行了一些事業單位改革探索，取得了一些成績，但整體上說，我國事業單位改革并未取得實質性的突破。顯然，如果不對事業單位改革的相關問題弄清，總會出現這樣或那樣的問題，改革也就很難順利推進并取得實質性進展。

關鍵詞： 事業單位 現狀 路徑

事業單位（Public Institution），是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。（《事業單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令）

事業單位一般要接受國家行政機關的領導，要有其組織或機構的表現形式，要成為法人實體。事業單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構，也有一部分由民間建立，或由企業集團建立。與企業相比，事業單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。

中國的事業單位在功能上對應國外的是非營利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國外的這些組織是社會自治組織，在中國的事業單位和政府的關系比較密切。這種不同點，有些是社會制度不同造成的，有的是由于中國的社會自治能力不足造成的。

一、事業單位改革的重要性和緊迫性 1．事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區各有關部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制，穩步推進教育、科技、文化、衛生等行業體制改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。事業單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。

2．當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展社會事業、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。

3．分類推進事業單位改革，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現代化建設全局的高度，充分認識分類推進事業單位改革的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。

二、我國事業單位現狀

我國的事業單位大多是在計劃經濟體制下建立和發展起來的，是計劃經濟條件下的產物，主要提供教育、科研、文娛、醫療、體育等公共服務職能。產生于特定時期的我國事業單位，在鞏固國家政權，發展國民經濟，繁榮社會主義文化，滿足人民群眾基本生活需求等方面作出過巨大成就，并將繼續發揮它獨特的作用。但傳統的事業單位隸屬于政府，是政府權力的衍生物，具有經費依靠國家財政、高度的社會福利取向、人員編制、機構設置行政化、典型的官辦官管官養等特征。長此以往，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和健全，與之相適應的事業單位管理體制改革具有明顯滯后性和復雜性特點，并且日益暴露出許多突出的問題。

（一）人員急劇膨脹，財政供給不堪重負

事業單位人員超編，財政開支極大。政府既已的幾次機構改革和人員精簡過程中，都有相當一部分人員轉入事業單位，成了許多人理想的就業窗口，甚至變成了政府機關裁減機構和工作人員的轉移陣地和緩沖地帶。據統計，目前全國共有130多萬個事業單位，人員規模達到2900多萬人。中國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生都集中在由政府出資舉辦的各類事業單位，其各項事業經費支出占政府財政支出的30%以上。由于實行財政供給制，常常是只管事業投入，不管事業產出和效果，長此以往，國家財政供給不堪重負，政府背負的債務也愈來愈重，即便所有的經費都花在“人頭費”上都顯得捉襟見肘。同時，人滿為患的事業單位往往又工作效率低，服務能力不足、服務意識淡薄，隨著社會經濟的發展，中國的公共服務面臨著尷尬局面。因此，改革事業單位已成為實現“小政府、大社會，小機構、大服務”的關鍵。

（二）機構重復設置，政事不分，資源浪費嚴重

在傳統計劃經濟體制下，事業單位設置不按照市場經濟規律要求，而只是考慮政府本部門的特殊需要。為了發展各項事業，中央和地方各級政府都設立了相應的事業行政管理部門，并由這些政府部門去分頭統管各類事業單位。這種“大而全，小而全”的事業單位大多條塊分割，各自為政，各自為“事”，以本部門的利益放在首位。同時，這些重復設置的機構也使政府、事業單位、企業絞在一起，導致政府和政府部門下的事業單位那種“裁判員”和“運動員”關系經常錯位，使政府該管的事沒有管好，不該管的事又管了。由于各類組織主體之間沒有形成明確的責、權、利界限，從而造成了政事不分，政事一體化。尤其是傳統的行政事業財務管理體制，更加導致和強化了事業單位機構性質的行政化。另外，機構重復設置，事業資源分散，造成不同程度的行政性壟斷，導致市場分割，不能有效地發揮規模效益，因此導致人才、資金、設備等的巨大浪費。

（三）資源配置和服務非社會化，社會效益不高

傳統計劃經濟體制下，國家包辦統攬社會事業，通過行政化手段配置社會資源是一個基本特征。而國家的各類事業資源，也是通過各種行政化方式加以配置和運用 的，從而形成非社會化的資源配置方式。其表現為事業單位投資的重復建設，服務面向狹窄和運行方式效率低下。各地方、各部門、各單位為了自身的利益，各自為政，條塊分割，各自為“事”，產生政事不分，“事”出多門，又加上低水平重復建設，必然會降低各類事業資源的利用效率，從而造成了有限的事業資源的不合理配置和大量浪費，弱化事業單位提供公共產品和公共服務的水平和質量，導致社會效益低下。

（四）體制、機制改革滯后，管理不善且缺乏統籌規劃

雖然從1978年以來在“政企分開、政事分開”指導思想下，我國事業單位進行了一系列改革、引導和調整，并在局部進行了試點和單項推進試驗，但由于缺乏強有力的政策力度和法律、制度保障，沒有明確的依據和目標，改革步驟欠周全，缺乏統籌規劃和明確的總體目標，效果并不明顯，改革只是一個形式，只停留在表層改革，缺乏深度、廣度。這樣的改革并不能改變現有的管理體制，治標不治本。與計劃體制相適應，逐步形成的高度計劃的對社會事務的管理體制——事業單位管理體制，運行模式行政化傾向嚴重，對資源缺乏合理配置，與經濟發展的要求結合不夠緊密。并且大多事業單位長期以來“養尊處優”，建設靠部門推動，管理按機關模式，運行遠離市場競爭，機制不活，管理混亂自是“情理之中”。然而，從改革的實施方式上看，這些年的改革探索并不是由中央政府統一部署和規劃的，而是基于社會事業條塊分割的行政管理體制，主要依靠部門和地方政府為主實施。不同領域的改革進展很不平衡，改革方式、內容、目標等也不盡相同，甚至有很大差異。由于改革方式、做法各異，也無法實施統一、規范的制度建設。

由于我國事業單位存在這些問題與弊端，進行改革是毋庸置疑的。通過改革，可以加速推進深化社會主義市場經濟體制改革進程；真正全面落實科教興國戰略和可持續發展戰略；促進教育、科學、文化、衛生、體育及相關產業市場的培育和壯大，促進第三產業的發展，優化我國產業結構和市場體系。但，關鍵是如何改的問題，改革的目標設計應為如何，具體路徑該當怎樣，科學依據在哪，下面筆者試圖循著這些問題進行思考和探討。

三、事業單位改革的路徑選擇 要達致上述事業單位改革的目標選擇和基本方向，就必須認真設計改革的具體路徑選擇，逐步實施分類改革，創新相關制度保障和政策取向，才能積極穩步、扎實有效地推進我國事業單位改革。

1、根據政事分開原則，明確政府職責和事業單位職能

傳統事業單位管理體制下，事業活動的非經濟性和非政治性以及政府職能擴大化導致政事不分的積弊已久，隨著人們對公共事業認識的深化，已經到了非改不可的地步。因此，立足政事分開原則，合理劃分事業單位職能和明確政府職責是事業單位改革的一個基本點。政事分開，根本上來講，就是要改變過去國家包辦統攬事業，政府部門與事業單位的隸屬關系，政府行政主管部門進行宏觀管理，事業單位自主解決具體事務。

明確合理的政府職責范圍，形成不同層級政府間的合理分工。根據毛壽龍先生說講：“政府應該扮演好四個不同的角色：作為政策的決策者應該確保決策的民主化，廣泛聽取民眾的意見，確實采取措施，避免決策失誤所帶來的資源浪費；作為公益物品的提供者在正確引入外資或者民營資本的同時應該要有一定的程序和條文，以保證程序的公開、合法，防止不法之徒政治尋租；作為管理者應該改革后的事業單位是公共型服務體系，而不是以前的政府權力的延伸，更不能憑借自己的權力對其進行壟斷；作為監督者應該廣泛動員公民及企業的參與，擴大事業單位的監督主體，在有效監督的同時降低監督成本。”

明確事業單位職能，合理劃分政府直接舉辦和間接究辦的事業邊界。在社會主義市場經濟經濟條件下，我們既不能沿用傳統舊體制下的事業界定標準——“沒有生產收入”、“所需經費由國庫支出”的社會組織，也不能完全照搬西方公共產品理論的界定標準——具有“非排他性”和“非競爭性”兩個基本特征的公共產品是界定國家公共財政支出范圍的標準。國家財政本質上是社會再生產過程中為了滿足社會公共需要而形成的社會集中化的分配關系。凡是社會公共事務，均是政府職能范圍內的事務，都應由國家財政供給來辦。因此，社會共同需要就是市場經濟條件下界定事業單位職能范圍的根本標準。公共性是絕大多數事業單位的本質特征，尤其是教育、科 學、文化、衛生等四大行業，直接體現著全體公民的公共利益、公共物品、公共需求、公共服務和公共監督。公共性的基本特征表現為：資源和產品分配的公正性，收益或損失的社會性，提供服務的非營利性和非競爭性，所有權和財產權的不可轉讓性，組織行為的公開性和限制性，資助和消費的強制性。政府財政提供公共產品和服務，是衡量事業單位公共性程度的基本標志。因此，界定事業單位職能范圍時，就應以社會共同需要作為界定的標準和依據。凡是具有公共性特征的事務，就屬于社會公共事務，就應由國家來辦；凡是不具有這種特征的事務，就不是社會公共事務，就不屬于國家事業單位職能的范圍。同時，即便是那些政府直接組織的行政支持類事業也需要進行體制創新，增強競爭活力和加強約束機制建設。堅持政事職責分開，政事編制分開，政事財務管理分開，政事機構分開，從而更好地在市場經濟條件下界定我國事業單位職能，明確政府的職責。

2、根據事業單位職能范圍和特點，逐步實施分類改革

根據改革后事業單位的性質定位，清理、甄別現有事業單位，從總體上收縮規模、調整結構，是推進事業單位改革關鍵性一步。改革不是漠視不同事業單位的既有特點大搞“一刀切”，而是在政事分開的原則下，合理劃分政府職責和事業單位職能后，就需要根據事業單位職能范圍和特點，決定歸屬，進行分類改革，大力調整事業單位結構。

基于此，我國現有的事業單位按照職責一般可分為三類：一類是行政支持類事業單位，另一類是社會公益類事業單位，第三類是生產經營類事業單位。

第一，行政支持類事業單位，主要是指直接承擔政府行政職能，為政府服務，根據國家法律和法規授權、受政府委托承擔具體行政行為或提供行政支持，從事監管、資質認證、執法監督等活動的準行政組織的事業單位。如金融監督機構、工程與環境質量監理機構、交通監理機構、衛生監督機構、資格認證機構、政府部門直屬的政策研究機構和信息統計機構等都屬于此類。這類單位只允許政府舉辦，經費來源靠國家公共財政全額撥款，對有執法收費權的單位要嚴格實行“收支兩條線”，基本可以采 6 取與一般政府部門類似的管理方式和運行機制，其工作人員可根據“黨管干部”原則參照公務員管理。

第二，社會公益類事業單位，主要是指承擔公共事業發展職能、為社會服務，根據社會共同需要，面向社會提供普遍服務和公益物品，設計公眾基本利益和政府職能，承辦國家交辦、提倡和鼓勵發展的具有較強“公益性”事業任務，從事教育、科學、文化、衛生、體育、公共基礎設施建設等活動。這類單位細分的話，還可以分為純公益類和準公益類事業單位。純公益類事業單位具有很強的“外部性”，一般不是有償經營，因此，大多需要政府來舉辦，同時也可以鼓勵社會力量興辦，引入競爭機制，甚至實行公開招標，實現社會事業社會辦，事業主體的多元化。如基礎科學研究、義務教育、公共衛生、公共圖書館、環境保護等就屬于這一類。準公益類事業單位，主要是指為社會個體和特殊群體提供特殊產品和服務的單位，它所提供的產品和服務由于可能導致“擁擠效應”，具有部分排他性和消費競爭性，如高等教育、非營利醫療衛生等。國家可通過政策優惠取向甚至公共基金等對這類事業予以支持和補貼，可以考慮逐步改為非營利機構，參照現代非營利機構運行模式組建。

第三，生產經營類事業單位，主要是指面向特定社會群體的專業性服務，承擔中介溝通職能、為市場和企業服務，具有一定經營性，具有較強“私益性”的社會事業單位，從事服務、咨詢、協調等活動。如職業培訓機構、社會中介機構、新聞媒介出版機構、廣播影視機構乃至部分賓館、招待所等都屬于此類。這類事業單位通常由于具有比較穩定的收入來源，具備自我經營、自我管理、自我發展的能力，可以參與市場競爭，因此，這類事業單位發展的方向部分中介性機構可以成為社會中介組織，逐步削減財政補貼，其他具有經營能力的可以實現企業化轉制，采用經濟核算制，實現投資主體多元化。

通過政事分開基礎上實施的分類改革，行政支持類事業單位要精簡壓縮，社會公益類事業單位要調整重組，生產經營類事業單位要轉制改企。正如國家發改委綜合改革司長范恒山所言：“改革后的事業單位，性質應當是主要從事社會事業和公益事業 7 的獨立于政府和企業之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非“二政府”），非企業（也非準企業）、非盈利（也非變相盈利）?！?/p>

3、根據結構性改革的背景，設計制度保障和政策取向

我國正處于經濟社會全面轉型的時期，政府轉型要從一個經濟建設型政府轉變為公共服務型政府。這就涉及到我國公共服務制度改革和創新的問題，其間觸及到我國制度結構中的深層次矛盾和問題。事業單位改革是一項重大而全面系統改革，因此，我們在著手事業單位改革的過程中必須適時注意法律法規、政策取向和制度設計來保證改革的順利推進。

第一，加強法律法規建設。要實現事業單位運行的法制化和民主化，確保社會事業改革的順利實施及改革成果的穩定，法律與法規建設極為重要。從我國現實的情況看，有關法律法規建設仍相當滯后。比如，雖然目前科技、衛生等領域已經明確要將一部分公共事業單位改革為非營利機構，但至今非營利機構在中國尚沒有明確的法律地位，有關注冊登記、活動范圍、機構和個人權力、資產與財務管理方式、政府支持與規制方式及治理結構等方面的法規也幾乎全是空白。建立現代事業制度，就要建立完善的事業法人制度，在既定的體制下，對各種類型承擔社會事業職能的機構在設立、組織、活動以及與政府關系等各個方面，都有明確、具體的法律法規制度作保障。所以，必須在充分借鑒國際經驗、充分結合中國國情的基礎上，盡快建立并逐步完善各種法律法規體系，指導今后改革的方向，為分類改革奠定法制基礎。

第二，創新內部管理機制。要實現改革后的現代事業組織體制運行高效，結構合理，管理科學，就必須要對事業單位內部進行加強管理，進行制度建設。一是要建立新型的法人治理結構。特別是對于轉制的事業單位可以通過參照企業董事會管理，形成事業單位監管機構、理事會和執行人相互間的有效制衡機制，從投資、管理、運營等各個方面加強自我管理、自我發展、自我約束，真正提高內部活力和外部效益。二是要引入激勵競爭機制。逐步取消事業單位的行政級別和管理者的干部身份，實行合同聘任制和競爭上崗、優勝劣汰的制度?！鞍凑展_、平等、競爭、擇優的原則，經過考核，實行競爭上崗，簽訂聘用合同，建立單位和被聘用人員之間的工作關系?！?三是要健全財務結構和監督體系。計劃經濟時代下的事業單位“等、靠、要”思想要堅決摒棄。針對不同類型事業單位，國家公共財政撥款、補貼、補償等使用比例和范圍都需要予以明確。在此基礎上，建立相應的事業財務管理制度，從資產管理、成本核算、收入支出等各方面完善管理和監督制度。四是要建立激勵約束制度。實行區別于政府部門的工資福利制度和獎懲制度，根據事業單位提供服務和完成任務的總體情況與具體業績，實施對事業單位成員和干部的獎勵和懲罰，從而建立健全績效考核制度和激勵約束機制。

第三，健全社會保障制度。任何改革都意味著利益的重新調整，不可避免地要觸及到眾多社會事業機構和個人的利益。我國在事業單位從事工作的人員數目之多，利益牽扯之大，能否審慎協調諸多利益群體和相關人之間的利益關系，很大程度上影響到整個改革的成敗，不得不引起高度重視。比如相關富余人員的就業與安置問題、人員流動特別是流向企業后社會保障制度的連續與銜接問題等等都必須認真研究解決。就目前而言，國企改革過程中，在這方面我們有許多值得吸取的寶貴經驗和教訓。

此外，整個事業單位改革的指導思想、觀念轉變、文化認同、產權界定等問題都需要妥善解決?？傊?，事業單位改革是一項巨大的社會改革工程，需要不斷地對出現的問題進行思考和妥善解決，加強法律法規建設和制度改革創新，解決體制性障礙，才能不斷推進整個事業單位改革的順利實施。

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