第一篇：新農(nóng)村建設(shè)的路徑探討

新農(nóng)村建設(shè)的路徑探討

年初，XX市確立了新農(nóng)村建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)文明、社區(qū)整潔、管理民主”的主導(dǎo)思想，在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“學(xué)習(xí)VV，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村“的活動(dòng)。并明確了二十八項(xiàng)量化指標(biāo)，圍繞“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住集中化、農(nóng)民知識(shí)化、保障社會(huì)化、民主法制化、環(huán)境生態(tài)化”為目標(biāo)，以VV村等六個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)示范村為榜樣，規(guī)劃到2010年，全市三分之二的村、鎮(zhèn)達(dá)到示范村、示范鎮(zhèn)的各項(xiàng)指標(biāo)，在省內(nèi)率先建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

一、XX新農(nóng)村建設(shè)具備的基礎(chǔ)與條件

從整體看，XX已經(jīng)具備了新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)大的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。

一是全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，總量邁上新臺(tái)階。2005年全市地區(qū)生產(chǎn)總值(新口徑)達(dá)到億元，增長(zhǎng)％，連續(xù)三年保持％以上的增長(zhǎng)速度。

二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到％，比上年提高個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP(按戶籍人口計(jì)算)為元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算已達(dá)美元。當(dāng)年全市財(cái)政總收入億元，增長(zhǎng)19.O％。在長(zhǎng)三角16城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中，列上海、南京、蘇州之后，位居第四，且發(fā)展后勁看好。二是農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2005年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))億元。個(gè)鎮(zhèn)工商兩業(yè)銷售收入超過(guò)億元，占全市鎮(zhèn)總數(shù)的％。其中XX、XX、XX三個(gè)鎮(zhèn)工商兩業(yè)銷售收入突破億元。全市財(cái)政收入超2億元的鎮(zhèn)有個(gè)，占鎮(zhèn)總數(shù)的％；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值97億元，土地畝均產(chǎn)出元，農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)度已達(dá)43.0％。四是農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破。以村級(jí)社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作的“三大合作”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)創(chuàng)新改革、資本經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村養(yǎng)老、低保、醫(yī)療改革等都走在全省乃至全國(guó)前列，農(nóng)民已經(jīng)從中得到明顯的實(shí)惠。五是村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，農(nóng)民收入提高快。2005年，全市村級(jí)共有集體總資產(chǎn)億元，村均萬(wàn)元；村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性純資產(chǎn)億元，村均萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入億元，村均億元；在全市個(gè)行政村中，個(gè)村經(jīng)濟(jì)總量超億元，占村總數(shù)的％；

其中個(gè)村經(jīng)濟(jì)總量超億元，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)億元，占村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量的％；村級(jí)可用總財(cái)力億元，村均萬(wàn)元；可用財(cái)力萬(wàn)元以上的村有個(gè)，占村總數(shù)的％；其中村可用財(cái)力在200萬(wàn)元以上的村有個(gè)，占村數(shù)的30％，總額達(dá)億元；農(nóng)民人均年純收入元；六是農(nóng)村社會(huì)環(huán)境展現(xiàn)新貌。全市的城市化水平已達(dá)％，農(nóng)村居民人均居住面積已達(dá)平方米，農(nóng)村森林覆蓋率20.3％，建成公路已有公里，農(nóng)村自來(lái)水普及受益率％。七是城市與企業(yè)吸納人口與勞動(dòng)力的能力十分強(qiáng)。2005年，全市新增就業(yè)萬(wàn)人次，其中安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員萬(wàn)人，凈增就業(yè)萬(wàn)人。全市已吸納外來(lái)就業(yè)人口超過(guò)萬(wàn)人。此外，我市的教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民文化和文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。

XX整體上已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村也已具備自我積累、自我發(fā)展的能力，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)又有“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“示范村建設(shè)”兩個(gè)抓手，條件十分優(yōu)越。

二、XX新農(nóng)村建設(shè)可選擇的路徑與模式

新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持的原則：堅(jiān)持農(nóng)民自愿、堅(jiān)持給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠、堅(jiān)持得到農(nóng)民的擁護(hù)，從農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題著手。把“一減兩增”即“減少農(nóng)村勞動(dòng)力，增加村級(jí)財(cái)力、增加農(nóng)民收入”作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口。

在觀念和支農(nóng)措施上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是財(cái)政支農(nóng)投入。從過(guò)多的對(duì)農(nóng)業(yè)基地、示范性經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)性投入，著重對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障投入，著重對(duì)基礎(chǔ)施設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。即使對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入也要從無(wú)償支持改為貼息貸款，并確保資金的回收和再利用。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要從轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力向更多的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)變。通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，延長(zhǎng)農(nóng)民就業(yè)時(shí)間，吸引農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)業(yè)、離開(kāi)農(nóng)村，以此減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，增加務(wù)農(nóng)勞力和經(jīng)營(yíng)者的耕地經(jīng)營(yíng)面積，提高純農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。三是新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)。要從起初的政府推動(dòng)向政策帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，以各項(xiàng)扶持政策激勵(lì)農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)變成自己迫切的自覺(jué)行動(dòng)，變成長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。

從上世紀(jì)八十年代就進(jìn)行的XX農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，新農(nóng)村建設(shè)也要始終堅(jiān)持走“因地制宜、分類實(shí)施、典型導(dǎo)向、逐步推進(jìn)”的路徑。在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)文明、社區(qū)整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，富裕農(nóng)民生活是目的，社會(huì)文明、社區(qū)整潔、管理民主是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和必要條件。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式中，有五種成功的模式可借鑒。

1、綜合發(fā)展型。VV市VV村依靠強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在再發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)周邊農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源的逐步整合兼并，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，從而帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村共同繁榮、和諧發(fā)展。

VV村通過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，2005年銷售收入達(dá)億元，擁有固定資產(chǎn)超過(guò)億元。在此基礎(chǔ)上，又通過(guò)“一分五統(tǒng)”(村企分開(kāi)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動(dòng)力在同等條件統(tǒng)一安排就業(yè)、福利統(tǒng)一發(fā)放、村建統(tǒng)一規(guī)劃)將周邊16個(gè)村納入VV共同發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主和諧的新的村面積已達(dá)0平方公里，惠及萬(wàn)農(nóng)民。

我市一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村應(yīng)以VV村為榜樣，在較快發(fā)展自己的同時(shí)，帶動(dòng)周邊村共同富裕，走綜合發(fā)展型模式加快區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)步子。

2、工業(yè)帶動(dòng)型。即以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主線，通過(guò)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)綜合發(fā)展的模式。

2005年，VV市VV鎮(zhèn)三房巷村實(shí)現(xiàn)銷售138億元、上交稅收1.93億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.52億元。經(jīng)過(guò)近兩年6億元左右的資金投入全面設(shè)備改造，正在向國(guó)際一流的短纖生產(chǎn)基地邁進(jìn)。工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展和村民居住條件的改善。目前，村內(nèi)建成了工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)文化區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民集中居住區(qū)。去年村民人均純收入達(dá)13500元。村民都住上寬暢的住房，農(nóng)民種田的水電費(fèi)、機(jī)耕費(fèi)、學(xué)生上學(xué)雜費(fèi)、農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)、養(yǎng)老金都由村承擔(dān)。連新并入的三個(gè)村的村民也與老村民一樣同等享受。

發(fā)展工業(yè)是XX農(nóng)村致富的法寶。村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然要把主要精力放弓I資招商上，放在擴(kuò)大工業(yè)的基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)繁榮仍要走“以工富村、以工富農(nóng)、以工富民”的模式。

3、商貿(mào)帶動(dòng)型。即以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村為中心的市場(chǎng)，以市場(chǎng)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村、最終形成商貿(mào)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。

宜興市宜城鎮(zhèn)巷頭村利用地處城郊優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，興辦陶瓷、夾板、墻地磚、家具、金屬材料、化工、五金電器等各類專業(yè)市場(chǎng)，形成了占地面積達(dá)65萬(wàn)平方米的市場(chǎng)群，吸引了來(lái)自本市及安徽、浙江、山東、福建等地商戶1000多個(gè)。2005年成交總額突破30億元。市場(chǎng)發(fā)展又帶動(dòng)了二產(chǎn)發(fā)展，目前村內(nèi)已有膠合板廠、廚具廠、線條廠以及冶金鑄造等企業(yè)50多家，走上了工貿(mào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展之路。村級(jí)凈資產(chǎn)已達(dá)到7000多萬(wàn)元，當(dāng)年村、組兩級(jí)村民人均分配3000元左右，人均年收入已超過(guò)10000元。

有便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的沿江、沿湖、沿鐵路公路的村以這種模式開(kāi)發(fā)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。

4、特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型。即在一個(gè)村或鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，依據(jù)自己獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞一個(gè)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一村(鎮(zhèn))一品發(fā)展壯大來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村綜合發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。

這種專業(yè)村(鎮(zhèn))的形成需要三個(gè)基本條件：一是具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件；二是有相應(yīng)的組織帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，拓展市場(chǎng)需求；三是需要“能人”通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。

VV市青陽(yáng)鎮(zhèn)鄧陽(yáng)村以蔬菜，惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)以水蜜桃分別在一個(gè)村(鎮(zhèn))或幾個(gè)村(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，依據(jù)區(qū)域的獨(dú)特或優(yōu)勢(shì)，圍繞一個(gè)或一種農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一村一品帶動(dòng)綜合發(fā)展。其中鄧陽(yáng)村2005年，種植韭菜1200畝，西紅柿890畝，芹菜300畝，還有其他蔬菜、水果等100畝，另有為調(diào)整蔬菜種植茬口而種植水稻500畝。鄧陽(yáng)人以“鄧陽(yáng)”為品牌，上市經(jīng)“綠色食品”認(rèn)證的蔬菜25000噸，其中韭菜12000噸，西紅柿8000噸，芹菜5000噸。全村619戶、1681人種植蔬菜，分別占農(nóng)戶的78％，占人口總數(shù)的69％。村民人均年收入為10200元。惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)發(fā)展以水蜜桃為中心的特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民種桃，桃區(qū)農(nóng)戶人均年收入也已超過(guò)9000元。

我市有相當(dāng)批村以蔬菜、果品生產(chǎn)為主。但有自主品牌的不多，創(chuàng)出名牌的果蔬則更少。應(yīng)把主創(chuàng)特色作為重點(diǎn)，把建立名牌為依托，把專業(yè)合作組織為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

5、休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即以優(yōu)越的地理環(huán)境或人文歷史，加上特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為載體，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)AI~，適當(dāng)投入改造，就能吸弓l游客，通過(guò)觀賞、娛樂(lè)、體驗(yàn)、知識(shí)教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。這種模式包括建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖場(chǎng)、采摘園、學(xué)農(nóng)教育基地、農(nóng)藝園、民俗村等方式把鄉(xiāng)村的發(fā)展與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融為一體。

區(qū)鎮(zhèn)軍嶂村在鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃與開(kāi)發(fā)中，建立了龍寺生態(tài)園，以風(fēng)景優(yōu)美的山峰、池塘為景區(qū)，以龍寺佛教文化為紐帶，以滿山的楊梅、葡萄、醉李、水蜜桃等果樹(shù)為依托，集游山、玩水、采擷的樂(lè)趣為一體，成為“全國(guó)旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”、“國(guó)家3A級(jí)風(fēng)景區(qū)”，年接待游客超40萬(wàn)人，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入超100萬(wàn)元。村民全部成為園區(qū)員工，繼續(xù)從事各項(xiàng)農(nóng)副業(yè)工作和旅游服務(wù)工作，人均年收入超過(guò)10000元。村級(jí)年可有用財(cái)力也提升到102萬(wàn)元。

我市地處蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。太湖、長(zhǎng)江等沿線和、眾多的丘陵山地歷來(lái)為國(guó)內(nèi)外游人賞識(shí)。像鎮(zhèn)村，竹林優(yōu)美、山溪潺潺，既有“一線天”等勝景，又有青石板鋪設(shè)可走馬、可行轎的古官道。這類村完全有可能建設(shè)成休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型新農(nóng)村建設(shè)的示范模式。

在居住條件和環(huán)境整治中，VV市新橋鎮(zhèn)、鎮(zhèn)花園村、VV鎮(zhèn)東林村按鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)狀況，量入為出，從長(zhǎng)計(jì)議，既積極推進(jìn)，又穩(wěn)步發(fā)展。

1、新橋模式：VV市鎮(zhèn)2005年，實(shí)現(xiàn)銷售億元、利稅總額億元、財(cái)政收入億元、人均GDP萬(wàn)美元、農(nóng)民人均純收入元。依據(jù)強(qiáng)大的鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2004年就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住“三集中“。一是全鎮(zhèn)萬(wàn)畝農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積有萬(wàn)畝。二是建成了占地5平方公里的工業(yè)集中區(qū)。集中區(qū)內(nèi)集聚了包括國(guó)內(nèi)著名的、、等多家工業(yè)企業(yè)，占全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)的85％以上，95％以上的工業(yè)產(chǎn)值來(lái)自于工業(yè)集中區(qū)。三是建成近萬(wàn)平方米農(nóng)民居住集中區(qū)。到去年底，多戶農(nóng)戶搬入新居，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的％以上，到今年底可超過(guò)0％。鎮(zhèn)居住集中的實(shí)行，一是歸結(jié)于強(qiáng)大的鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，新橋鎮(zhèn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)以現(xiàn)金收回集體資產(chǎn)8億元，用于房屋周轉(zhuǎn)資金；二是省特許“土地先占后補(bǔ)、房屋先建后拆、資金先虧后盈、機(jī)制先試后改”的優(yōu)惠政策；三是實(shí)現(xiàn)“三集中”后，在高速公路邊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)全鎮(zhèn)將節(jié)約畝土地可產(chǎn)生巨大的價(jià)值。村、村、村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村也都以這種方式村民居住集中。

凡有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村鎮(zhèn)都可以此為居住集中的發(fā)展模式。整體規(guī)劃的集中居住區(qū)既改善了住房環(huán)境，生活、生態(tài)環(huán)境也相應(yīng)改善。

2、花園模式：VV市鎮(zhèn)村戶、多人，有雄厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村。2005年，工業(yè)銷售超億元，村級(jí)可用財(cái)力萬(wàn)元。在村民居住區(qū)集中的改造中，抓住村莊部分住宅布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差的情況，重點(diǎn)在“拆違章、遷破房、清雜物、潔河道、添綠化、增設(shè)施、披新裝”下功夫。今年5月以來(lái)，該村對(duì)3萬(wàn)多平方米的農(nóng)居立面進(jìn)行粉刷，同時(shí)，拆除違章建筑和柴廬，清理家前屋后的雜物，在荒地上見(jiàn)縫插綠，新建了3個(gè)植物造景的新景點(diǎn)。目前，中花園5條家河建起了駁岸和護(hù)欄，河道清淤也已完成。村里建起了垃圾箱，村民不再隨意往河里傾倒垃圾了。新的污水管網(wǎng)也在鋪設(shè)。現(xiàn)今的花園村荷花玉立亭亭，河水蕩漾碧波，家前屋后果樹(shù)果實(shí)累累。改造后的花園村以中花園為中心，建成與東西兩花園居住區(qū)一體的村民集中居住區(qū)，真正要搬遷集中的農(nóng)戶僅戶。花園村今明兩年村容村貌整改萬(wàn)元左右。

我市多數(shù)村居住區(qū)整治和農(nóng)戶集中居住都能走花園村的模式。

3、東林模式：VV市VV鎮(zhèn)東林村戶、人，分成個(gè)自然村居住，盡管村級(jí)年可用財(cái)力萬(wàn)元左右，在老村整治中仍然量力而行，實(shí)行以“四清“為主要內(nèi)容的環(huán)境整治：清垃圾、清淤泥、清污水、清路障，從解決村民最迫切的環(huán)境著手，給村民營(yíng)造一個(gè)舒適美好的居住環(huán)境。章家橋村是東林村一個(gè)較大的自然村，居住多戶農(nóng)戶。村里從整治臟亂著手，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：一是規(guī)定農(nóng)戶家庭不再零星飼養(yǎng)家禽，統(tǒng)一拆除家前屋后雞鴨棚；二是規(guī)定不準(zhǔn)隨意傾倒垃圾、糞便，實(shí)行集中統(tǒng)一處理；三是河道整治，統(tǒng)一清淤；四是農(nóng)戶住房外墻整修，統(tǒng)一粉刷；五是建立專門(mén)的環(huán)境維護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一管理。東林村僅化萬(wàn)元，就使路凈、水清、居潔、住房外觀美，村容村貌煥然一新，村民生活環(huán)境明顯改善。

我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，只要很好的規(guī)劃，精打細(xì)算，化錢(qián)不多，像東林村一樣，也能使村貌換新顏。

三、推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)建立的體制與機(jī)制

我市新農(nóng)村建設(shè)中，在按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》、深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)VV，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村”，以及抓好“一村一品、一村一企”等一系列措施的同時(shí)，還須著力建設(shè)與推進(jìn)相適應(yīng)的機(jī)制與體制。

(一)著力構(gòu)建和完善投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)要有強(qiáng)力的財(cái)力支撐，既有政府投入，又有社會(huì)投入，也包括農(nóng)民自己的投入。一是建立可靠的財(cái)政投入機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)比例、投入總額“兩個(gè)高于”對(duì)“三農(nóng)“的投入；二是建立可操作性強(qiáng)、行之有效的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制；三是建立新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)扶持資金、專項(xiàng)投入規(guī)劃、審批制度，以確保資金到位和投入效果；四是建立政府投入弓I導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民自己投入的新機(jī)制。

(二)著力構(gòu)建和完善扶持機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)在村。投入與扶持的對(duì)象主要是村。扶持強(qiáng)化支部核心班子，推動(dòng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋求工商企業(yè)合作，實(shí)行科技人才興村，建設(shè)生態(tài)美好家園，以形成村企掛鉤，全面合作，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)實(shí)用人才，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)五個(gè)方面的建設(shè)。扶持應(yīng)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代撥，獎(jiǎng)勤罰懶、榜樣激勵(lì)。以此鼓勵(lì)農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、自覺(jué)性、積極性。

三是著力構(gòu)建和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立黨委、政府各工作部門(mén)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)構(gòu)，既有統(tǒng)一目標(biāo)、歸口領(lǐng)導(dǎo)，又明確分工、各司其責(zé)，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制。韓國(guó)政府在新村運(yùn)動(dòng)中，要求“面、邑”(相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn))和“市、郡”(相當(dāng)于縣市)兩級(jí)公務(wù)員每人聯(lián)系幾個(gè)“里”(即村)進(jìn)行幫扶，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的政績(jī)考核制度。我們也可落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，把對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)落實(shí)到實(shí)處。

四是著力構(gòu)建和完善培訓(xùn)(就業(yè))機(jī)制。建立支持、扶持、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城入企的各項(xiàng)配套政策，大力吸引青年、壯年農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)，減少務(wù)農(nóng)農(nóng)民數(shù)量。由政府出資，有計(jì)劃、有目的、按專業(yè)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育培訓(xùn)基地勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門(mén)掛鉤，就地培訓(xùn)青壯年農(nóng)民，鼓勵(lì)他們學(xué)會(huì)一至幾門(mén)專有技術(shù)，成為擁有較高就業(yè)素質(zhì)、企業(yè)歡迎的勞動(dòng)者。

XX擁有新農(nóng)村建設(shè)先人一步的各種優(yōu)越基礎(chǔ)，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和農(nóng)民團(tuán)結(jié)一心，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，真正把各方面的積極性引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展上來(lái)，就能取得率先的、又好又快的新農(nóng)村建設(shè)成果。

第二篇：新農(nóng)村禮區(qū)建設(shè)的路徑選擇

新農(nóng)村禮區(qū)建設(shè)的路徑選擇

[摘要]新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的首要理論問(wèn)題就是“路徑選擇”問(wèn)題，其中包括新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵界定、基本單位、模式等方面。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，既要考慮現(xiàn)有農(nóng)村居民居住方式。也要遵循農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，即要依據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)定位。依據(jù)與城鎮(zhèn)的距離遠(yuǎn)近，將我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可選模式分為：城郊型、集鎮(zhèn)型、村落型三種模式，不同區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況選擇不同模式。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村社區(qū)；定位：模式

[中圖分類號(hào)]F301.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-2674(2009)08-0061-04

相對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無(wú)論是實(shí)踐還是理論都還處于起步探索階段。鑒于此，有必要對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些基本理論問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入研究。其中首要的就是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇問(wèn)題，這一基本理論問(wèn)題涉及到：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵界定、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本定位、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式等方面。從已有的研究可以看出，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的理論研究主要是從農(nóng)村社區(qū)的概念界定人手，從社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)組織等角度探討農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，這為我們研究新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。但是，這些研究在強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要性的同時(shí)卻忽視了農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的一個(gè)最顯著的區(qū)別，那就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要以產(chǎn)業(yè)為支撐。因此，有必要從新農(nóng)村社區(qū)概念重新界定人手，從農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、民主政治建設(shè)等多方面，深入探討新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本定位、模式等問(wèn)題。

一、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論內(nèi)涵

社區(qū)在中國(guó)是一個(gè)外來(lái)語(yǔ)，20世紀(jì)30年代初，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生最早將這一概念引入中國(guó)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，社區(qū)這一概念才逐漸進(jìn)入我國(guó)學(xué)者的研究視野。由于研究視角不同，國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)社區(qū)概念的定義也存在較大差異，但一般認(rèn)為，社區(qū)構(gòu)成必須具備固定地域、規(guī)模數(shù)量居民、服務(wù)設(shè)施、特定文化、社區(qū)意識(shí)、管理機(jī)構(gòu)等六大要素。

人類最早的社區(qū)形態(tài)是農(nóng)村社區(qū)。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，因此西方學(xué)者對(duì)社區(qū)理論的研究主要集中在城市社區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動(dòng)內(nèi)容而聚集起來(lái)的人們生活的共同體，其社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，封閉程度較高，日常生活通過(guò)其特定地域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。國(guó)內(nèi)學(xué)者中最早研究傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的費(fèi)孝通先生曾經(jīng)以“熟人社會(huì)”加以表征。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)正在發(fā)生著重大變化。農(nóng)村社區(qū)已不再是封閉的、與外部隔絕的、自給自足的、缺乏分工的生產(chǎn)方式和生活方式，而與外部、與他人有著十分緊密的聯(lián)系和依存度。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型已成為一種必然趨勢(shì)。現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社區(qū)是指一定地域范圍內(nèi)，以小城鎮(zhèn)為中心地，以自身為腹地，具有一定互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人口群體，并進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)的社區(qū)類型；其具有人口密度低，同質(zhì)性強(qiáng)，流動(dòng)性強(qiáng)，風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)勢(shì)力影響較大，社區(qū)成員血緣關(guān)系濃厚等特點(diǎn)。

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)條件。

目前，雖然還沒(méi)有學(xué)者對(duì)“新農(nóng)村社區(qū)”概念進(jìn)行明確界定，但已有一些學(xué)者開(kāi)始探討如何將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題。徐勇認(rèn)為，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)和平臺(tái)。當(dāng)下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會(huì)需要，提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會(huì)生活共同體。甘信奎認(rèn)為，要通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與自治機(jī)制的構(gòu)建力求實(shí)現(xiàn)七個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：即在社區(qū)理念上，以“民為”取代“為民”思想；在社區(qū)規(guī)劃上，以集中居住取代分散居住；在社區(qū)治理上，以社區(qū)自治取代“村民自治”；在社區(qū)組織上，以社團(tuán)組織取代家族組織；在社區(qū)文化上，以現(xiàn)代市民精神取代傳統(tǒng)倫理觀念；在社區(qū)功能上，以社區(qū)服務(wù)取代行政管理；在社區(qū)目標(biāo)上，以居民需求取代政府績(jī)效。

基于以上學(xué)者們對(duì)農(nóng)村社區(qū)及其發(fā)展變化趨勢(shì)的研究，筆者將“新農(nóng)村社區(qū)”這一基本概念進(jìn)行如下界定：新農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，既具備傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的一些特點(diǎn)，又同時(shí)具備城市社區(qū)一些特征的現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，新農(nóng)村社區(qū)應(yīng)具有以下特點(diǎn)：(1)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為社區(qū)居民的主要謀生手段，此外，從事二、三產(chǎn)業(yè)的工資性收入也是社區(qū)居民的重要生活來(lái)源；(2)社區(qū)人口規(guī)模和人口密度有所增加，集中居住取代分散居住；(3)人口流動(dòng)性增加、同質(zhì)性相對(duì)下降；(4)城市的現(xiàn)代文明和生活方式對(duì)社區(qū)的影響越來(lái)越大；(5)居民生活水平、生活環(huán)境、生活方式等與城市社區(qū)的差距越來(lái)越小；(6)以社區(qū)自治取代“村民自治”。同時(shí)，新農(nóng)村社區(qū)也區(qū)別于城市社區(qū)。首先，新農(nóng)村社區(qū)處于農(nóng)村地域范圍，農(nóng)業(yè)(現(xiàn)代農(nóng)業(yè))依然是農(nóng)村社區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)。其次，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)居民的生存基礎(chǔ)，而提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社區(qū)治理是城市社區(qū)的主要功能。再次，農(nóng)村社區(qū)的存在主要以地緣、血緣和業(yè)緣為基礎(chǔ)，而城市社區(qū)主要依據(jù)居住地域(居民小區(qū))進(jìn)行劃分。簡(jiǎn)言之，本文所界定的“新農(nóng)村社區(qū)”是農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及其相應(yīng)的治理機(jī)制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于以上對(duì)新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容或任務(wù)應(yīng)包括以下幾個(gè)層面：

一是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的一個(gè)顯著差異。集體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村社區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)形式。新農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)主體不僅包括農(nóng)業(yè)，而且還包括第二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的建筑業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等多種產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)也不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)收入也不再是新農(nóng)村社區(qū)的唯一收人來(lái)源，二、三產(chǎn)業(yè)將逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)的主要收入來(lái)源。通過(guò)建立社區(qū)型企業(yè)，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)社區(qū)輻射能力，造福社區(qū)居民。

二是發(fā)展社區(qū)文化教育。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，受傳統(tǒng)自給自足的生產(chǎn)方式影響，社區(qū)文化發(fā)展受到極大的制約。在新農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展社區(qū)文化將成為一個(gè)新的亮點(diǎn)。社區(qū)的各類學(xué)校將得到快速發(fā)展，不僅幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等義務(wù)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，各類成人學(xué)校、培訓(xùn)班、文化活動(dòng)室等也將不斷興起。此外，社區(qū)居民的文化活動(dòng)將不斷得以豐富，社區(qū)居民的基本文化素養(yǎng)將得以不斷提高。

三是改善社區(qū)環(huán)境。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中，村民居住相對(duì)分散，各種基礎(chǔ)設(shè)施條件差，社區(qū)環(huán)境差。在新農(nóng)村社區(qū)中，村民居住相對(duì)集中，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件將大大改善，通過(guò)村容村貌整治，社區(qū)生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、居住條件也會(huì)不斷得以優(yōu)化。

四是完善社區(qū)社會(huì)保障。在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，由于存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，村民們無(wú)法享受到城市居民擁有的各種社會(huì)福利，社會(huì)保障水平極為低下。在新農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)逐漸完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制

度、不斷建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他社會(huì)福利制度，社區(qū)居民不僅可以看得起病，還可以逐漸實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。

五是建設(shè)社區(qū)民主。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，建設(shè)社區(qū)民主也就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和提高農(nóng)民的組織化程度。新農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治利益訴求的制度保障。通過(guò)實(shí)現(xiàn)社區(qū)村民自治、改革社區(qū)管理體制、大力培育社區(qū)民間組織，提高農(nóng)民組織化程度，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)和政治訴求能力。

二、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本定位

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)一定地域范圍內(nèi)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署或設(shè)計(jì)。主要包括新農(nóng)村社區(qū)總體布局規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、資源利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等方面的內(nèi)容。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃基本定位首先涉及的就是新農(nóng)村社區(qū)總體布局規(guī)劃，即要確定新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本單元、新農(nóng)村社區(qū)在不同農(nóng)村區(qū)域的分布等。

要確定新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本單元，需要明確的是，什么樣的農(nóng)村社區(qū)才是合理的。張興杰等學(xué)者認(rèn)為，較為理想的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該具有三個(gè)特征。第一，農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)微觀的地域性社會(huì)，區(qū)別于城市社區(qū)，并且因?yàn)樽匀坏乩項(xiàng)l件和人文地理?xiàng)l件不同，農(nóng)村社區(qū)也可相互有所區(qū)別。第二，理想的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是一個(gè)具有較健全的公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)、較完善的整合人際關(guān)系的社會(huì)服務(wù)體系的微觀地域性社會(huì)，應(yīng)該有較好的公共社區(qū)道路、公共圖書(shū)館、郵局、文化活動(dòng)中心、學(xué)校、體育活動(dòng)中心、衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及從政府到民間的各類社會(huì)組織。第三，理想的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是一個(gè)有利于國(guó)家、各類社會(huì)組織和各類專門(mén)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行活動(dòng)與管理的微觀地域性社會(huì)。

按照以上標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，首先要考慮我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民點(diǎn)分布的形式和特點(diǎn)。從現(xiàn)狀看，目前我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)的主要存在形式是村鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)一般可分為集鎮(zhèn)和村莊兩種類型，其中村莊又可分行政村和自然村。至于一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和范圍應(yīng)該有多大，尚無(wú)定論，一般認(rèn)為，“把我國(guó)廣大農(nóng)村目前的‘行政村’，作為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，是通往社會(huì)主義新農(nóng)村美好圖景的正確路徑”。以行政村為基本單元進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不需要打破現(xiàn)行農(nóng)村行政區(qū)劃，簡(jiǎn)單易行。目前我國(guó)許多農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)基本上是在行政村基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃的。

究竟新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該以“行政村”或“自然村”為基本單元，還是其他，除了要考慮我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民點(diǎn)分布的形式和特點(diǎn)，還應(yīng)該遵循以農(nóng)為本、突出特色、生態(tài)取向等原則，遵循農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化這一必然趨勢(shì)，依據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)定位。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度及居住方式等方面都存在著很大的差異。如果都一刀切地以“行政村”為基本單元進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，難免出現(xiàn)一些新問(wèn)題。

我國(guó)“行政村”這一提法始于20世紀(jì)90代初的“鄉(xiāng)政村治”及“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”等農(nóng)村基層改革，目前基本上沿用當(dāng)時(shí)的區(qū)劃。我國(guó)目前的行政村約65萬(wàn)個(gè)、自然村約320萬(wàn)個(gè)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地向東部沿海及城市轉(zhuǎn)移，我國(guó)中西部許多地方都不同程度地出現(xiàn)了“空心村現(xiàn)象”。“空心村現(xiàn)象”主要是指一些村莊，平時(shí)只留下了老弱病殘者在家，即所謂“青壯打工去，種田老與孤”。這些空心村不僅人煙稀少，而且家庭經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通等衰敗。對(duì)待這樣的空殼村，我們?nèi)绻€是硬性地重建農(nóng)村社區(qū)，既是浪費(fèi)(不經(jīng)濟(jì))，也是與農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)背道而馳的。對(duì)待這些空殼村，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)已經(jīng)和將不可避免地產(chǎn)生的“空殼村”，應(yīng)早作部署、早作預(yù)測(cè)，避免重復(fù)建設(shè)和投資上的浪費(fèi)；對(duì)其留下的少數(shù)住戶可本著自愿和適當(dāng)資助的原則，在安排好生活的前提下，集中搬至大村莊和集鎮(zhèn)、縣城居住，對(duì)多出的宅基地和山地、田園，退耕還林，退耕還草。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，空殼村將會(huì)越來(lái)越多，對(duì)空殼村的合并重組并以此為基礎(chǔ)重建農(nóng)村社區(qū)也會(huì)成為一種必然。

例如，5.12汶川特大地震重災(zāi)區(qū)都集中在西部地區(qū)，震前這些地區(qū)本已存在不同程度的“空心村”現(xiàn)象，地震又使得許多村莊的生存條件受到嚴(yán)重破壞。生態(tài)移民或其他形式的異地重建將成為這些地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必然選擇。因此，我們不能一刀切地將“行政村”或“自然村”作為我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)和基本單元。各地在進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，既要考慮現(xiàn)有農(nóng)村居住方式，也要結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，必須依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況(包括農(nóng)村村落分布情況、人口密度、生存條件等因素)，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，該合并的就得合并，該搬遷的就搬遷。

三、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式選擇

相對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)而言，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，一些地區(qū)還處于試點(diǎn)探索中，但農(nóng)村社區(qū)的雛形或典型模式已開(kāi)始在一些試點(diǎn)地區(qū)呈現(xiàn)。朱勇、孫玉琴將2006年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，在我國(guó)天津、山東、江蘇、福建、浙江等地進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的模式概括為：城郊型、集鎮(zhèn)型、村落型三種不同模式。甘信奎結(jié)合深圳、湖北、江蘇、山東等地的試點(diǎn)實(shí)踐，將這些地區(qū)的典型模式概括為：城市化擴(kuò)張下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式、“就地城鎮(zhèn)化”下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式、“村民自治”體制下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

這些已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)的典型模式反映了我國(guó)不同地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特色，具有其特殊性和不可移植性。同時(shí)，其中一些模式也具有在其他地區(qū)推廣的價(jià)值。我國(guó)農(nóng)村區(qū)域差異較大，不同區(qū)域究竟采用哪些模式，必須要針對(duì)自身實(shí)際情況作出抉擇。筆者依據(jù)與城鎮(zhèn)的距離遠(yuǎn)近，將我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可選模式分為：城郊型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式、集鎮(zhèn)型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式、村落型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。下面分別對(duì)這三種模式的特點(diǎn)及其適宜范圍進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。城郊型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。隨著城市化的推進(jìn)和大中城市的擴(kuò)張，以前屬于農(nóng)村的地域逐漸被納入城市的范疇，以前遠(yuǎn)離大中城市的農(nóng)村也逐漸成為城市郊區(qū)。處于大中城市郊區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，可以借助城市化整體推進(jìn)及城鄉(xiāng)一體化契機(jī)，對(duì)“城中村”或“城郊村”進(jìn)行社區(qū)化建設(shè)和管理。深圳是這一模式的集大成者，通過(guò)全面撤銷鎮(zhèn)政府成立街道辦事處，撤銷村委會(huì)成立居委會(huì)，使城市社區(qū)管理模式迅速覆蓋全市。到2004年深圳已成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有鎮(zhèn)和村的城市。我國(guó)其他許多大中城市，也可以通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，加快對(duì)“城中村”及“城郊村”的社區(qū)化改造，并逐漸按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代新型城郊農(nóng)村社區(qū)。集鎮(zhèn)型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。所謂“集鎮(zhèn)型”新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，是指以集鎮(zhèn)為依托，以中心鎮(zhèn)、中心村為中心開(kāi)展新農(nóng)村社區(qū)重建的途徑或方法。這種模式包括兩個(gè)層次：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小集鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大社區(qū)模式；二是以村莊合并后的村部所在地或條件較好的自然村為中心的中心村社區(qū)模式。“就地城市化”是我國(guó)城市化的一種重要形式，也是農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的主要途徑。隨著農(nóng)村“就地城市化”的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集鎮(zhèn)將會(huì)成為產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中的主要場(chǎng)所，農(nóng)村集鎮(zhèn)的規(guī)模也會(huì)不斷

擴(kuò)大，以集鎮(zhèn)為中心的小城鎮(zhèn)也會(huì)不斷地興起。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)江浙、珠江三角洲等地區(qū)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)了許多新興小城鎮(zhèn)的興起，也促進(jìn)了這些地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向集鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些村莊通過(guò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村率先致富，在全國(guó)脫穎而出，比較典型的如江蘇的華西村、山東的岜山村和河南的京華村、南街村、龍?zhí)么宓龋捎谂d辦村級(jí)企業(yè)使村落具有了城市社區(qū)自治的色彩。

可以說(shuō)，以集鎮(zhèn)或中心村為中心推進(jìn)農(nóng)村“就地城市化”將會(huì)成為我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一種必然趨勢(shì)，因此，集鎮(zhèn)型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式也將成為我新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式。村落型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。所謂“村落型”新農(nóng)村社區(qū)重建模式，是指以行政村或自然村為基本單元進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的途徑或方法。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村人口會(huì)越來(lái)越少，傳統(tǒng)村落的衰敗(如“空心村現(xiàn)象”)也是一種必然趨勢(shì)，村落的重組變革也在所難免，但村落永遠(yuǎn)不會(huì)消失。正如霍華德在《明日的田園城市》中所說(shuō)，“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)的缺點(diǎn)”，二者不能相互取代。目前已在一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象也表明，鄉(xiāng)村具有城市稀缺的許多東西――清新的空氣、優(yōu)美的田園風(fēng)光、幽遠(yuǎn)寧?kù)o……回歸自然是人的稟性，我們不能消滅鄉(xiāng)村也無(wú)法消滅鄉(xiāng)村。

目前，我國(guó)廣大農(nóng)村村落的存在更是一種現(xiàn)實(shí)。不僅如此，貧困落后的村落還占有很大的比重。我們?cè)谠O(shè)計(jì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑時(shí)，一方面要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，吸引落后村落的人口向集鎮(zhèn)或中小城鎮(zhèn)集中，另一方面要對(duì)現(xiàn)有行政村和自然村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合并重組。在對(duì)現(xiàn)有行政村或自然村進(jìn)行整合的過(guò)程中，一定要遵循以農(nóng)為本、突出特色、生態(tài)取向等原則。在對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行改造的同時(shí)，也要突出現(xiàn)代新型村落的生態(tài)特色、民族特色、文化特色等，通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、樹(shù)立新風(fēng)尚、打造新農(nóng)民、構(gòu)建新環(huán)境等途徑，將村落型農(nóng)村社區(qū)打造成城市社區(qū)居民觀光旅游、休閑度假的好去處，使農(nóng)村真正成為城市的后花園。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：新農(nóng)村建設(shè)的模式與路徑研究

新農(nóng)村建設(shè)的模式與路徑研究

——來(lái)自潛江市高石碑鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的個(gè)案考察

祁先超

潛江市高石碑鎮(zhèn)位于江漢平原北部，版圖面積121平方公里，是國(guó)家南水北調(diào)興隆樞紐工程（被譽(yù)為“平原第一壩”）、引江濟(jì)漢工程（被譽(yù)為“中國(guó)現(xiàn)代最大人工運(yùn)河”）的主戰(zhàn)場(chǎng)。現(xiàn)轄26個(gè)行政村（含2個(gè)移民村），1個(gè)居民委員會(huì)，現(xiàn)有人口約4.6萬(wàn)人。近年來(lái)，該鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收為核心，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，取得了新農(nóng)村建設(shè)新成效。

一、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)布局

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，該鎮(zhèn)始終突出規(guī)劃意識(shí)，注重規(guī)劃的完整性、連續(xù)性和科學(xué)性。在《襄岳線新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》和《興隆水利樞紐旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，立足鎮(zhèn)情制訂了以襄岳線、永長(zhǎng)路、鐘長(zhǎng)路、廣林路、興隆河沿線村為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)周邊村發(fā)展的《高石碑鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)建三年規(guī)劃》，并制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。

在推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)過(guò)程中，鎮(zhèn)政府強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)域總規(guī)重要性，邀請(qǐng)湖北建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)該鎮(zhèn)未來(lái)二十年總體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，在前期調(diào)研，搜集資料，召開(kāi)規(guī)劃評(píng)審匯報(bào)會(huì)等形式廣泛征集各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，用兩個(gè)月時(shí)間完成了全域規(guī)劃。通過(guò)編制實(shí)施具體規(guī)劃，進(jìn)一步明晰全鎮(zhèn)發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)的科學(xué)性，促進(jìn)人口、環(huán)境、資源的整合協(xié)調(diào)。夯實(shí)打造“水利重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、富

民新鎮(zhèn)”的軟基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們嚴(yán)格規(guī)劃控管，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)。一是打造襄岳線新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村。二是以廣林路為軸心，加快義新片新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是依托國(guó)家重點(diǎn)工程，打造省級(jí)旅游名村。四是集鎮(zhèn)對(duì)接，加快鐘長(zhǎng)線新農(nóng)村建設(shè)步伐。截止目前，該鎮(zhèn)試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)均有新規(guī)劃、新特色、新變化。襄岳線沿線曾嶺、灰臺(tái)等村加強(qiáng)村莊環(huán)境整治和村組公路建設(shè)，徹底清除亂搭亂建，新民居統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，打造出了襄岳沿線新農(nóng)村雛形；興隆河沿線興隆、窯嶺、沿堤等村巧打國(guó)家工程名片，“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛；去年完成建設(shè)和搬遷的沿堤村和丹江移民天河村、漢江村的村莊環(huán)境整治力度進(jìn)一步加強(qiáng)，引江濟(jì)漢工程拆遷涉及的長(zhǎng)市、篤實(shí)村新居安置點(diǎn)初具雛形，配套設(shè)施逐步完善。

二、突出產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)支撐

1、適時(shí)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)市場(chǎng)需求變化，該鎮(zhèn)因地制宜在鐘市、漁淌、合心、三建和大嶺等村共發(fā)展1000畝以上太空蓮種植水面，畝平毛收入5200元。以長(zhǎng)市村6組為重點(diǎn)示范區(qū)，開(kāi)展兩薯連作試驗(yàn)示范基地建設(shè)，畝平收入3000元。

2、突出發(fā)展特色畜牧業(yè)。來(lái)麟千頭養(yǎng)豬場(chǎng)、林場(chǎng)萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)、鐘市村高桿作物放養(yǎng)江漢雞模式已經(jīng)產(chǎn)生較大的輻射效應(yīng)，成為養(yǎng)殖行業(yè)新亮點(diǎn)。上半年，全鎮(zhèn)生豬共出欄3.53萬(wàn)頭、肉牛2090頭、羊4700頭，家禽出籠84萬(wàn)只，均已完成全年目標(biāo)50%以上。

3、扶持壯大農(nóng)民合作社。圍繞優(yōu)勢(shì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，抓好銀海棉業(yè)、水北流木業(yè)、長(zhǎng)腦淵農(nóng)貿(mào)等龍頭企業(yè)建設(shè)。上半年，新發(fā)展了何灣苗圃種植和永海家禽養(yǎng)殖兩個(gè)專業(yè)合作組織，全鎮(zhèn)專業(yè)合作社達(dá)14家，規(guī)范化合作社達(dá)40%，打造出江漢雞養(yǎng)殖、潭緣水產(chǎn)等一批運(yùn)行規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)大的品牌合作社。

4、集中興辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。來(lái)麟、曾嶺兩村建成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，目前入園企業(yè)已達(dá)到22家，總投資額達(dá)到2000余萬(wàn)元，年繳納稅金120余萬(wàn)元，安置附近村民就業(yè)320余人（含移民47人），形成了“產(chǎn)業(yè)集中、資源優(yōu)化、組團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)、捆綁壯大”的良好態(tài)勢(shì)。嚴(yán)河村

根據(jù)自身特點(diǎn)規(guī)劃集并土地60畝，全力打造以生豬養(yǎng)殖、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成為增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的動(dòng)力器。

三、加強(qiáng)配套，改善新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境

1、深入開(kāi)展“清潔家園”活動(dòng)。今年3月份，我們以全市清潔家園現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該鎮(zhèn)召開(kāi)為契機(jī)，加大村莊的環(huán)境整治力度，按照“治臟、治亂、治害”和“綠化、硬化、亮化、美化”的要求，加大環(huán)境整治力度，村容村貌發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。一是加大對(duì)農(nóng)村的綠化投入。以庭院為點(diǎn)、沿河沿路為線，鼓勵(lì)農(nóng)戶栽種樹(shù)木，全鎮(zhèn)新增綠化樹(shù)木5000株，切實(shí)改善農(nóng)村的綠化環(huán)境。二是繼續(xù)實(shí)施“一建三改”。新改建沼氣池230口，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、能源節(jié)約新突破，循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步植根群眾心中。三是集中整治“三亂”。配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施（包括公廁、垃圾池、垃圾桶）共120個(gè)，新修16畝垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)，新修250平方米污水處理池2個(gè)，清淤護(hù)坡3處，總長(zhǎng)2800米。目前，總投資289.4萬(wàn)元的鎮(zhèn)府前河改造工程正在順利進(jìn)行，為1280米長(zhǎng)的府前河“穿衣戴帽”，即將建設(shè)成集排污、綠化、休閑為一體的綜合性生態(tài)長(zhǎng)廊。

2、強(qiáng)力推進(jìn)暢通亮化工程。一是加強(qiáng)推進(jìn)通村通組公路建設(shè)步伐。今年來(lái)，該鎮(zhèn)爭(zhēng)取資金230萬(wàn)元，修建窯嶺村通組公路6.7公里，徹底清除繁華地帶亂搭亂建建筑。投資30萬(wàn)元修建灰臺(tái)村中心水泥路1200米，統(tǒng)一種植綠化樹(shù)木400棵，連片建設(shè)農(nóng)戶曬臺(tái)86個(gè)。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資修建合心、篤實(shí)、伍場(chǎng)、曾嶺等村村級(jí)公路、碎石路5公里以上。完成團(tuán)中路嚴(yán)河村段5公里的路基建設(shè)。二是美化亮化了鐘長(zhǎng)線，拉開(kāi)兩個(gè)集鎮(zhèn)對(duì)接發(fā)展骨架。投資200萬(wàn)元在鐘長(zhǎng)路（鐘市集鎮(zhèn)—紅旗橋4公里路段）安裝路燈120盞，種植種綠化樹(shù)3000棵。三是打造高石碑迎賓風(fēng)景線，完成東風(fēng)橋的維修和美化改造。完成永長(zhǎng)線東風(fēng)橋至鐘市段環(huán)境整治，對(duì)兩旁木材廠、磚瓦廠及曾嶺鐘市村民居進(jìn)行集中環(huán)境整治，院墻涂料上色，門(mén)口栽種綠化樹(shù)，徹底清除了臟亂差現(xiàn)象。

3、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)。一是進(jìn)一步完善移民新村村居建設(shè)。內(nèi)遷移民點(diǎn)沿堤村安裝路燈20盞，總投入30萬(wàn)元；丹江移民天河、漢江兩村共完成清淤護(hù)坡3處，總長(zhǎng)2800米；引江濟(jì)漢內(nèi)遷的長(zhǎng)市、篤實(shí)村已經(jīng)有47戶搬進(jìn)新居，121戶內(nèi)遷移民房屋建設(shè)正在實(shí)施。移民新村已成為高石碑民居的靚麗風(fēng)景線。二是大力推進(jìn)試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)。曾嶺村加強(qiáng)村辦公室等中心功能區(qū)環(huán)境的整治和改造，徹底清除村辦公室附近亂搭亂建現(xiàn)象，利用村辦公場(chǎng)所空地，投資20余萬(wàn)元鋪設(shè)彩磚、安裝健身器材修建村民健身場(chǎng)地，并對(duì)附近超市環(huán)境進(jìn)行整治。三是加大集鎮(zhèn)排污設(shè)施建設(shè)力度。在鐘市集鎮(zhèn)和興隆集鎮(zhèn)各建設(shè)污水處理池1處，做好污水改造、建好污水排放設(shè)施，確保生活生產(chǎn)污水不進(jìn)入主要鎮(zhèn)域河渠，不污染水系。四是打造特色旅游區(qū)，完成興隆美食街房屋改造升級(jí)。今年，該鎮(zhèn)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)興隆美食街經(jīng)營(yíng)戶加快房屋改造工程，同時(shí)通過(guò)政府引導(dǎo)做好興隆集鎮(zhèn)規(guī)劃和招商工作。

4、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)力度。通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家投資萬(wàn)畝油菜基地建設(shè)和土地整理項(xiàng)目，對(duì)老同心渠、陶陳渠、三路河進(jìn)行了疏挖和清淤，完成永長(zhǎng)渠曾嶺至鐘市段的硬化護(hù)坡。修建排水泵站10座，對(duì)三間泵站進(jìn)行增容改造，增設(shè)155千瓦以上設(shè)備1臺(tái)套。二是通過(guò)以資代勞和自籌資金的辦法，認(rèn)真做好家門(mén)口工程。今年，該鎮(zhèn)投入資金50.5萬(wàn)元，組織勞力5600余人次，對(duì)永長(zhǎng)渠、一支渠、五一渠、沈三河等進(jìn)行了疏挖、清淤和除障，共清理河渠32000米，完成土方15.7萬(wàn)方。維修涵閘、泵站23處，累計(jì)投入資金3萬(wàn)元。投資200萬(wàn)元增容改造同心電排站，新增兩臺(tái)155千瓦機(jī)組，有效緩解了2萬(wàn)畝農(nóng)田的排灌問(wèn)題。

四、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)管理

2011年，該鎮(zhèn)加強(qiáng)村級(jí)集體“三資管理”嚴(yán)格執(zhí)行“三堂會(huì)審”制度，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)處置集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，有14個(gè)村村級(jí)積累年經(jīng)營(yíng)性收入過(guò)5萬(wàn)元。今年，該鎮(zhèn)進(jìn)一步加大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作扶持和督辦力度，嚴(yán)格實(shí)行村集體創(chuàng)收與

年終考核掛鉤，新出臺(tái)了《村組土地集并獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入在5萬(wàn)元以下的村，加強(qiáng)指導(dǎo)，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上。對(duì)兩個(gè)移民村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使他們“穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富”。截止目前，該鎮(zhèn)各村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、村級(jí)集體資產(chǎn)處置、招商引資、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)、成立村級(jí)農(nóng)民合作社等途徑共增加村級(jí)積累達(dá)50萬(wàn)元以上。預(yù)計(jì)年底，該鎮(zhèn)將有80%村年經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)5萬(wàn)元。

五、文化惠民，提升新農(nóng)村建設(shè)品位

1、千方百計(jì)豐富村民精神生活。一是充分發(fā)揮村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的主體功能作用。該鎮(zhèn)各村使之成為集籃球場(chǎng)、露天影院、露天舞池等功能于一體的綜合性休閑娛樂(lè)場(chǎng)地。“農(nóng)家書(shū)屋”覆蓋所有行政村，并專門(mén)設(shè)立圖書(shū)管理員，責(zé)任落實(shí)到人，保證群眾隨時(shí)借閱。二是抓住傳統(tǒng)節(jié)日，鼓勵(lì)民間腰鼓隊(duì)、民樂(lè)隊(duì)自編自演群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝活動(dòng)。組織數(shù)字電影放映隊(duì)下鄉(xiāng)放映，為廣大群眾送上一道豐盛可口的精神盛宴。三是充分發(fā)揮廣播電視“村村通”工程和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)功能。廣大農(nóng)民足不出戶即能學(xué)習(xí)政策、掌握農(nóng)技、了解市場(chǎng)、知曉氣象，在信息獲取的途徑上、信息質(zhì)量的可靠性上都實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。

2、廣泛開(kāi)展文明村組創(chuàng)建活動(dòng)。舉辦“衛(wèi)生杯”建黨九十周年紅歌會(huì)，廣大黨員群眾紛紛登臺(tái)獻(xiàn)藝，極大地增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，激發(fā)了生產(chǎn)發(fā)展的積極性。各村開(kāi)展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村婚育觀念，倡導(dǎo)男女平等，出現(xiàn)了女兒也能進(jìn)家譜、男女同上祠堂功德榜的新氣象。大嶺村成為“全國(guó)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范村居”。曾嶺村開(kāi)展評(píng)比“文明戶”、“文明家庭”、“好媳婦”的活動(dòng)，舉辦文體活動(dòng)等多種形式，積極引導(dǎo)文明健康、積極向上的生活方式。

3、系統(tǒng)實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。一是積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮曾嶺村、來(lái)麟村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的帶動(dòng)輻射作用，積極扶持園區(qū)內(nèi)村辦企業(yè)的發(fā)展，提供優(yōu)惠政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打造良好的環(huán)境。二是認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、專業(yè)技能培訓(xùn)，為本鎮(zhèn)各村農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)提供良好的服務(wù)。

作者系潛江市高石碑鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

第四篇：地產(chǎn)熱點(diǎn)：旅游地產(chǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路徑

旅游地產(chǎn)的新農(nóng)村發(fā)展路徑

演講專家：許豫宏

錄音整理：張力軍

焦點(diǎn)闡釋：國(guó)家提出新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方針是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城市化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面小康。從2005年提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略方針到如今，大江南北涌現(xiàn)了許許多多的典型和模式。其中不乏由房企運(yùn)作的新農(nóng)村建設(shè)，也出現(xiàn)了一些反面教材——“新農(nóng)村房地產(chǎn)建設(shè)”。2007年，天津市政府就在全國(guó)率先公開(kāi)叫停借新農(nóng)村建設(shè)名義違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。房企介入新農(nóng)村建設(shè)的功利心，讓政府很難放心。那么做為房企該選擇怎樣的路徑介入新農(nóng)村建設(shè)這片藍(lán)海

呢？

戰(zhàn)略建議：從戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)：一是借勢(shì)旅游順應(yīng)國(guó)家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。未來(lái)十年是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式確定為工作的主線。從國(guó)家戰(zhàn)略的角度來(lái)看，在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要系列新的突破口。而旅游恰恰因其特殊的戰(zhàn)略性，面臨新的歷史性選擇——能夠也應(yīng)該成為國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要切入點(diǎn)和突破口；二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)首先必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰恰需要打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界限，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。旅游產(chǎn)業(yè)橫貫一、二、三產(chǎn)業(yè)，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)的膠合劑，旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。；三是平衡三方實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、政府滿意、投資商獲利。在為地方造福的大格局之下謀求企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，才是企業(yè)發(fā)展的根本所在。幫助農(nóng)民增收、創(chuàng)收，改善生活方式；為政府高起點(diǎn)，大手筆實(shí)施科學(xué)化的新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實(shí)相關(guān)政策方針，爭(zhēng)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)示范工程。

戰(zhàn)術(shù)策略：從戰(zhàn)術(shù)上來(lái)說(shuō)：一是選好區(qū)位拿大地塊。房企只有拿到大的地塊，并距離中心城區(qū)一個(gè)半小時(shí)車程之內(nèi)。才能借助目標(biāo)房產(chǎn)的區(qū)位、交通等方面的優(yōu)勢(shì)，有系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)內(nèi)部生態(tài)完整的綜合地產(chǎn)項(xiàng)目，企業(yè)才能在未來(lái)取得預(yù)期收益；二是村容村貌建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。以旅游的視角，審視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、商貿(mào)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)耕地資源集約化利用、多元化經(jīng)營(yíng)、建立產(chǎn)銷通道；審美村容村貌整治，以旅游配套設(shè)施的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，并引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、民宿等，促使部分農(nóng)民融入旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；三是旅游服務(wù)型地產(chǎn)與居所型地產(chǎn)結(jié)合。根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的旅游資源品質(zhì)屬性和未來(lái)旅游發(fā)展藍(lán)圖構(gòu)想，科學(xué)配比旅游服務(wù)型地產(chǎn)與居住型地產(chǎn)。本文所指的旅游服務(wù)型

地產(chǎn)是指旅游酒店、農(nóng)莊、度假村、商業(yè)購(gòu)物設(shè)施等。居所型地產(chǎn)是指以居住功能為主體的傳統(tǒng)地產(chǎn)，包括居住小區(qū)、產(chǎn)權(quán)式酒店等；最后，還需要匯聚多方智慧全方位高起點(diǎn)規(guī)劃。以旅游為主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)涉及旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等多方領(lǐng)域。房企需要在前期就跳出傳統(tǒng)項(xiàng)目運(yùn)作模式，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃策劃。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新路徑

劉小龍

湖南省冷水江市市域面積439平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到74%，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口17.6萬(wàn)。轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有153個(gè)村、57個(gè)社區(qū)居委會(huì)，1514個(gè)村民小組、51611個(gè)農(nóng)戶，連續(xù)六年進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣市。近年來(lái)，冷水江市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，有力推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作發(fā)展，走出了一條與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新路徑。

一、冷水江市的實(shí)踐與探索

（一）以“新村莊”為目標(biāo)，完善農(nóng)村規(guī)劃修編，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是健全村莊規(guī)劃體系。在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，按“一村一品，一村一業(yè)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)完成全市210個(gè)村（居委會(huì)）的規(guī)劃修編工作，與城市規(guī)劃一起，構(gòu)建了比較完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。二是規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)。規(guī)定農(nóng)村建房一律須經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土審批，建房選址、朝向、建筑風(fēng)格、色彩等必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，對(duì)已建成房屋進(jìn)行風(fēng)貌改造，統(tǒng)一屋面、墻面、墻裙、門(mén)窗、裝飾線條。目前，全市已完成房屋風(fēng)貌改造1000棟，徹底改變了“有新房沒(méi)新村”的狀況。三是鼓勵(lì)村民集中居住。因地制宜，引導(dǎo)村民集中連片建房，打破“戶戶界限”和“村組界限”，允許跨村跨鎮(zhèn)建房。四是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。大力開(kāi)展農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建通村公路53594米，公路拓寬硬化16465米，通組公路硬化83480米，人行道硬化128000米，基本實(shí)現(xiàn)了“公路村村通，水泥路戶戶通”和通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路“雙向四車道”，通村公路“雙向兩車道”。

（二）以“新機(jī)制”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村配套改革，破除城鄉(xiāng)發(fā)展體制壁壘一是創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。每年籌措兩億元資金專項(xiàng)用于農(nóng)村建設(shè)，采取“項(xiàng)目爭(zhēng)一點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，部門(mén)幫一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)，村里籌一點(diǎn)”的辦法妥善解決建設(shè)資金不足問(wèn)題。二是完善社會(huì)保障機(jī)制。建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，推動(dòng)城市教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等資源向農(nóng)民工開(kāi)放。三是探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。四是深化戶籍制度改革。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)城農(nóng)民享受與城市居民同等待遇。鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)，規(guī)劃論證環(huán)湴泥湖別墅群建設(shè)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)村，可以提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可改為“農(nóng)村社區(qū)”，社區(qū)居民可以轉(zhuǎn)為“涉農(nóng)居民”。

（三）以“新產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富 一是培育壯大龍頭企業(yè)。扶持壯大瑞生源、響蓮實(shí)業(yè)、富康油茶林等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育知名品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照因地制宜的原則，在農(nóng)村興建了中藥材、油茶林、水產(chǎn)養(yǎng)殖、無(wú)公害蔬菜等基地，涌現(xiàn)出渣渡鎮(zhèn)15000畝富康油茶林，礦山鄉(xiāng)萬(wàn)畝金銀花，鐸山鎮(zhèn)大坪村3000畝楊梅、眉山村千畝葡萄，三尖禾青片萬(wàn)畝糧油等上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造庭院經(jīng)濟(jì)、莊園經(jīng)濟(jì)。

（四）以“新素質(zhì)”為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培養(yǎng)造就高素質(zhì)新型農(nóng)民 一是提高農(nóng)民思想文化水平。完善基層黨組織建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)民普法宣傳教育，提高農(nóng)民的思想政治意識(shí)和民主法制意識(shí)。積極開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村讀書(shū)活動(dòng)等，每個(gè)村建一個(gè)村級(jí)圖書(shū)室或閱覽室，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。二是提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。一方面在冷水江的各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，給合格農(nóng)民發(fā)放綠色證書(shū)，另一方面邀請(qǐng)專家下鄉(xiāng)入村開(kāi)展實(shí)用技術(shù)講座并進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平。三是提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民成立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)合作社和協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作組織，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)組織農(nóng)民外出考察學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊農(nóng)民視野，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

（五）以“新面貌”為目標(biāo)，打造整潔秀美新村莊，建設(shè)和諧鄉(xiāng)風(fēng)新文明一是開(kāi)展村容環(huán)境整治。在35個(gè)先行推進(jìn)村強(qiáng)力推進(jìn)“三清四改五化九建二處理”工

程，即：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建村級(jí)醫(yī)療室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)環(huán)衛(wèi)室、文化體育室、計(jì)劃生育室、綜合服務(wù)室、幼兒園、農(nóng)村超市、村民活動(dòng)中心；生活污水處理、生活垃圾處理。嚴(yán)格農(nóng)村衛(wèi)生制度，設(shè)立專職衛(wèi)生管理人員和專職保潔員，實(shí)行“戶分類，村收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)，市處理”的垃圾四級(jí)處理模式。今年全市共發(fā)放垃圾桶11469個(gè)，建垃圾池504個(gè)，配備衛(wèi)生管理員129人、衛(wèi)生保潔員120人；規(guī)劃建設(shè)10個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。二是開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。成立村腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、籃球隊(duì)、管弦樂(lè)隊(duì)和龍獅表演隊(duì)等民間娛樂(lè)組織，共建村民文化活動(dòng)中心18個(gè)。同時(shí)，組織開(kāi)展“十星級(jí)農(nóng)戶”、“好婆婆好媳婦”等文明評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造了和諧文明的農(nóng)村新風(fēng)氣。

二、幾點(diǎn)啟示和建議

1． 科學(xué)編制規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化 在政府宏觀規(guī)劃中統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，與新型城市化結(jié)合、與推進(jìn)環(huán)境整治結(jié)合、與實(shí)施重大項(xiàng)目結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)，絕不能城鄉(xiāng)規(guī)劃分離。

2． 加快建設(shè)步伐，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

3． 完善社會(huì)保障，推進(jìn)公共服務(wù)一體化 要大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，要把農(nóng)村文化設(shè)施、信息服務(wù)、科技服務(wù)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、資源環(huán)境保護(hù)等都納入統(tǒng)籌的范疇，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同享社會(huì)公共服務(wù)。

4． 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。要堅(jiān)持用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，用市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)

建充滿活力的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，使民眾成為創(chuàng)造財(cái)富的主體，激發(fā)起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大創(chuàng)造活力。

5． 改善農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化 要合理布局鄉(xiāng)村工業(yè)，加大農(nóng)村環(huán)保投入和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活污水、禽畜養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染、重金屬污染等環(huán)保治理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥的合理使用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾處理制度。要實(shí)施房屋風(fēng)貌改造和綠化，實(shí)施住房安全加固工程，正確引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村住房集中連片建設(shè)，改變農(nóng)村住房臟亂無(wú)序的狀況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美化、生態(tài)修復(fù)。

6． 建立統(tǒng)一制度，推進(jìn)管理體制一體化 要改革戶籍管理制度，實(shí)行按居住地登記的新型戶籍制度，并依法享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的福利保障待遇。要健全土地流轉(zhuǎn)制度，改革農(nóng)村土地所有制度和住房制度，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)行增減掛鉤，讓土地和房產(chǎn)成為農(nóng)民的真正財(cái)富。要建立財(cái)稅金融制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將財(cái)政新增的相當(dāng)一部分教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支用于農(nóng)村；創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，調(diào)整和放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，探索解決農(nóng)民貸款擔(dān)保抵押新模式；創(chuàng)新融資渠道，開(kāi)展機(jī)關(guān)單位、社會(huì)組織、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)村民自籌資金。

（作者系中共湖南省冷水江市委書(shū)記）