第一篇：新農村建設的路徑探討

新農村建設的路徑探討

年初，XX市確立了新農村建設“經濟發展、生活富裕、社會文明、社區整潔、管理民主”的主導思想，在《關于推進農村基本現代化建設八項重點工作的決定》的基礎上，開展“學習VV，爭創社會主義現代化新農村建設示范村“的活動。并明確了二十八項量化指標，圍繞“農業現代化、產業園區化、居住集中化、農民知識化、保障社會化、民主法制化、環境生態化”為目標，以VV村等六個現代化建設示范村為榜樣，規劃到2010年，全市三分之二的村、鎮達到示范村、示范鎮的各項指標，在省內率先建設成為社會主義現代化新農村。

一、XX新農村建設具備的基礎與條件

從整體看，XX已經具備了新農村建設強大的物質和精神基礎。

一是全市經濟穩步增長，總量邁上新臺階。2005年全市地區生產總值(新口徑)達到億元，增長％，連續三年保持％以上的增長速度。

二、三產業增加值占全市生產總值的比重達到％，比上年提高個百分點。人均GDP(按戶籍人口計算)為元，按現行匯率計算已達美元。當年全市財政總收入億元，增長19.O％。在長三角16城市可持續發展綜合評價中，列上海、南京、蘇州之后，位居第四，且發展后勁看好。二是農村綜合經濟實力顯著增強。2005年全市農村經濟總產值(現價)億元。個鎮工商兩業銷售收入超過億元，占全市鎮總數的％。其中XX、XX、XX三個鎮工商兩業銷售收入突破億元。全市財政收入超2億元的鎮有個，占鎮總數的％；三是現代農業建設初見成效。農業總產值97億元，土地畝均產出元，農業集中經營度已達43.0％。四是農村改革創新取得重大突破。以村級社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作的“三大合作”改革，鄉鎮企業產權制度和企業創新改革、資本經營，農村養老、低保、醫療改革等都走在全省乃至全國前列，農民已經從中得到明顯的實惠。五是村級經濟實力大增，農民收入提高快。2005年，全市村級共有集體總資產億元，村均萬元；村級集體經營性純資產億元，村均萬元；實現村級經濟總收入億元，村均億元；在全市個行政村中，個村經濟總量超億元，占村總數的％；

其中個村經濟總量超億元，經濟總收入達億元，占村級經濟總量的％；村級可用總財力億元，村均萬元；可用財力萬元以上的村有個，占村總數的％；其中村可用財力在200萬元以上的村有個，占村數的30％，總額達億元；農民人均年純收入元；六是農村社會環境展現新貌。全市的城市化水平已達％，農村居民人均居住面積已達平方米，農村森林覆蓋率20.3％，建成公路已有公里，農村自來水普及受益率％。七是城市與企業吸納人口與勞動力的能力十分強。2005年，全市新增就業萬人次，其中安置城鎮失業人員萬人，凈增就業萬人。全市已吸納外來就業人口超過萬人。此外，我市的教育、衛生、文化、體育等社會事業發展迅速，農民文化和文明素質進一步提高。

XX整體上已經具備“工業反哺農業、城市支持農村”經濟基礎，農村也已具備自我積累、自我發展的能力，開展新農村建設又有“八項重點工作”、“示范村建設”兩個抓手，條件十分優越。

二、XX新農村建設可選擇的路徑與模式

新農村建設必須堅持的原則：堅持農民自愿、堅持給農民帶來實惠、堅持得到農民的擁護，從農民最迫切需要解決的問題著手。把“一減兩增”即“減少農村勞動力，增加村級財力、增加農民收入”作為新農村建設的突破口。

在觀念和支農措施上實現三個轉變：一是財政支農投入。從過多的對農業基地、示范性經營性項目投入轉變為注重對農村社會事業性投入，著重對農村教育、農民醫療保障、養老保障投入，著重對基礎施設和服務機構的投入。即使對農業經營項目投入也要從無償支持改為貼息貸款，并確保資金的回收和再利用。二是勞動力轉移。要從轉移農村富余勞力向更多的轉移農村勞力轉變。通過創造就業機會，提高農民就業素質，延長農民就業時間，吸引農民離開農業、離開農村，以此減少農業和農村人口，增加務農勞力和經營者的耕地經營面積，提高純農戶農業收入。三是新農村建設推進。要從起初的政府推動向政策帶動轉變，以各項扶持政策激勵農民把新農村建設變成自己迫切的自覺行動，變成長期的奮斗目標。

從上世紀八十年代就進行的XX農村現代化建設的實踐和經驗表明，新農村建設也要始終堅持走“因地制宜、分類實施、典型導向、逐步推進”的路徑。在“經濟發展、生活富裕、社會文明、社區整潔、管理民主”的新農村建設中，發展村級經濟是關鍵，富裕農民生活是目的，社會文明、社區整潔、管理民主是經濟發展的外部環境和必要條件。

在發展經濟的模式中，有五種成功的模式可借鑒。

1、綜合發展型。VV市VV村依靠強大的綜合經濟實力，在再發展的過程中，通過對周邊農村土地、勞動力等資源的逐步整合兼并，帶動農業、工業、商貿業、旅游業和教育、文化、衛生等事業的綜合發展，從而帶動周邊經濟發展相對滯后的農村共同繁榮、和諧發展。

VV村通過長期發展工業企業，現已形成鋼鐵、紡織、旅游三大支柱產業，2005年銷售收入達億元，擁有固定資產超過億元。在此基礎上，又通過“一分五統”(村企分開、經濟統一管理、干部統一使用、勞動力在同等條件統一安排就業、福利統一發放、村建統一規劃)將周邊16個村納入VV共同發展。鄉風文明、民主和諧的新的村面積已達0平方公里，惠及萬農民。

我市一批經濟強村應以VV村為榜樣，在較快發展自己的同時，帶動周邊村共同富裕，走綜合發展型模式加快區域新農村建設步子。

2、工業帶動型。即以發展工業經濟為主線，通過工業企業的發展壯大，反哺農業，帶動商貿業，促進農村教育、文化、衛生、基礎設施等事業綜合發展的模式。

2005年，VV市VV鎮三房巷村實現銷售138億元、上交稅收1.93億元、實現利潤5.52億元。經過近兩年6億元左右的資金投入全面設備改造，正在向國際一流的短纖生產基地邁進。工業發展帶動了農業、商業的發展和村民居住條件的改善。目前，村內建成了工業集中區、商貿文化區、農田保護區、居民集中居住區。去年村民人均純收入達13500元。村民都住上寬暢的住房，農民種田的水電費、機耕費、學生上學雜費、農民大病醫療統籌費、養老金都由村承擔。連新并入的三個村的村民也與老村民一樣同等享受。

發展工業是XX農村致富的法寶。村級經濟的發展仍然要把主要精力放弓I資招商上，放在擴大工業的基礎上。經濟繁榮仍要走“以工富村、以工富農、以工富民”的模式。

3、商貿帶動型。即以發展現代農村商貿流通服務業和市場網絡，進而形成以當地農村為中心的市場，以市場促產業、以產業帶鄉村、最終形成商貿發達、鄉村繁榮的一種新農村建設模式。

宜興市宜城鎮巷頭村利用地處城郊優勢，大力發展第三產業，興辦陶瓷、夾板、墻地磚、家具、金屬材料、化工、五金電器等各類專業市場，形成了占地面積達65萬平方米的市場群，吸引了來自本市及安徽、浙江、山東、福建等地商戶1000多個。2005年成交總額突破30億元。市場發展又帶動了二產發展，目前村內已有膠合板廠、廚具廠、線條廠以及冶金鑄造等企業50多家，走上了工貿聯動的發展之路。村級凈資產已達到7000多萬元，當年村、組兩級村民人均分配3000元左右，人均年收入已超過10000元。

有便利的交通、完善的基礎設施及配套條件和相關產業發展支持的沿江、沿湖、沿鐵路公路的村以這種模式開發發展新農村建設。

4、特色農業帶動型。即在一個村或鎮的范圍內，依據自己獨特的農產品或產業優勢，圍繞一個特色產品或產業鏈，實行專業化生產經營，一村(鎮)一品發展壯大來帶動農村綜合發展的一種新農村建設模式。

這種專業村(鎮)的形成需要三個基本條件：一是具有生產某種特色產品的歷史傳統和自然條件；二是有相應的組織帶動產業，拓展市場需求；三是需要“能人”通過產業集群形成規模。

VV市青陽鎮鄧陽村以蔬菜，惠山區陽山鎮以水蜜桃分別在一個村(鎮)或幾個村(鎮)范圍內，依據區域的獨特或優勢，圍繞一個或一種農產品，實行產業化經營，一村一品帶動綜合發展。其中鄧陽村2005年，種植韭菜1200畝，西紅柿890畝，芹菜300畝，還有其他蔬菜、水果等100畝，另有為調整蔬菜種植茬口而種植水稻500畝。鄧陽人以“鄧陽”為品牌，上市經“綠色食品”認證的蔬菜25000噸，其中韭菜12000噸，西紅柿8000噸，芹菜5000噸。全村619戶、1681人種植蔬菜，分別占農戶的78％，占人口總數的69％。村民人均年收入為10200元。惠山區陽山鎮發展以水蜜桃為中心的特色農業，帶動周邊農民種桃，桃區農戶人均年收入也已超過9000元。

我市有相當批村以蔬菜、果品生產為主。但有自主品牌的不多，創出名牌的果蔬則更少。應把主創特色作為重點，把建立名牌為依托，把專業合作組織為紐帶，以特色農業、特色產業發展帶動經濟整體發展，來帶動新農村建設。

5、休閑產業帶動型。即以優越的地理環境或人文歷史，加上特有的農業產品為載體，利用農業生產經營活動、農村自然環境和農村特有的鄉AI~，適當投入改造，就能吸弓l游客，通過觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產業帶動新農村建設。這種模式包括建立農業生態園、養殖場、采摘園、學農教育基地、農藝園、民俗村等方式把鄉村的發展與休閑產業的發展融為一體。

區鎮軍嶂村在鎮統一規劃與開發中，建立了龍寺生態園，以風景優美的山峰、池塘為景區，以龍寺佛教文化為紐帶，以滿山的楊梅、葡萄、醉李、水蜜桃等果樹為依托，集游山、玩水、采擷的樂趣為一體，成為“全國旅游農業示范點”、“國家3A級風景區”，年接待游客超40萬人，各項經濟收入超100萬元。村民全部成為園區員工，繼續從事各項農副業工作和旅游服務工作，人均年收入超過10000元。村級年可有用財力也提升到102萬元。

我市地處蘇南經濟發達地區。太湖、長江等沿線和、眾多的丘陵山地歷來為國內外游人賞識。像鎮村，竹林優美、山溪潺潺，既有“一線天”等勝景，又有青石板鋪設可走馬、可行轎的古官道。這類村完全有可能建設成休閑產業帶動型新農村建設的示范模式。

在居住條件和環境整治中，VV市新橋鎮、鎮花園村、VV鎮東林村按鎮村經濟狀況，量入為出，從長計議，既積極推進，又穩步發展。

1、新橋模式：VV市鎮2005年，實現銷售億元、利稅總額億元、財政收入億元、人均GDP萬美元、農民人均純收入元。依據強大的鎮級經濟實力，2004年就基本實現了農業、工業、居住“三集中“。一是全鎮萬畝農田規模經營的面積有萬畝。二是建成了占地5平方公里的工業集中區。集中區內集聚了包括國內著名的、、等多家工業企業，占全鎮工業企業數的85％以上，95％以上的工業產值來自于工業集中區。三是建成近萬平方米農民居住集中區。到去年底，多戶農戶搬入新居，占全鎮農戶的％以上，到今年底可超過0％。鎮居住集中的實行，一是歸結于強大的鎮級經濟實力，新橋鎮在企業轉制時以現金收回集體資產8億元，用于房屋周轉資金；二是省特許“土地先占后補、房屋先建后拆、資金先虧后盈、機制先試后改”的優惠政策；三是實現“三集中”后，在高速公路邊、經濟發展地區全鎮將節約畝土地可產生巨大的價值。村、村、村等經濟發展的村也都以這種方式村民居住集中。

凡有經濟實力的村鎮都可以此為居住集中的發展模式。整體規劃的集中居住區既改善了住房環境，生活、生態環境也相應改善。

2、花園模式：VV市鎮村戶、多人，有雄厚的工業經濟基礎，是一個經濟實力較強的村。2005年，工業銷售超億元，村級可用財力萬元。在村民居住區集中的改造中，抓住村莊部分住宅布局散亂、基礎設施不完善、環境臟亂差的情況，重點在“拆違章、遷破房、清雜物、潔河道、添綠化、增設施、披新裝”下功夫。今年5月以來，該村對3萬多平方米的農居立面進行粉刷，同時，拆除違章建筑和柴廬，清理家前屋后的雜物，在荒地上見縫插綠，新建了3個植物造景的新景點。目前，中花園5條家河建起了駁岸和護欄，河道清淤也已完成。村里建起了垃圾箱，村民不再隨意往河里傾倒垃圾了。新的污水管網也在鋪設。現今的花園村荷花玉立亭亭，河水蕩漾碧波，家前屋后果樹果實累累。改造后的花園村以中花園為中心，建成與東西兩花園居住區一體的村民集中居住區，真正要搬遷集中的農戶僅戶。花園村今明兩年村容村貌整改萬元左右。

我市多數村居住區整治和農戶集中居住都能走花園村的模式。

3、東林模式：VV市VV鎮東林村戶、人，分成個自然村居住，盡管村級年可用財力萬元左右，在老村整治中仍然量力而行，實行以“四清“為主要內容的環境整治：清垃圾、清淤泥、清污水、清路障，從解決村民最迫切的環境著手，給村民營造一個舒適美好的居住環境。章家橋村是東林村一個較大的自然村，居住多戶農戶。村里從整治臟亂著手，實行“五個統一”：一是規定農戶家庭不再零星飼養家禽，統一拆除家前屋后雞鴨棚；二是規定不準隨意傾倒垃圾、糞便，實行集中統一處理；三是河道整治，統一清淤；四是農戶住房外墻整修，統一粉刷；五是建立專門的環境維護隊伍，統一管理。東林村僅化萬元，就使路凈、水清、居潔、住房外觀美，村容村貌煥然一新，村民生活環境明顯改善。

我市經濟相對薄弱的村，只要很好的規劃，精打細算，化錢不多，像東林村一樣，也能使村貌換新顏。

三、推進我市新農村建設應建立的體制與機制

我市新農村建設中，在按照《關于推進農村基本現代化建設八項重點工作的決定》、深入開展“學習VV，爭創社會主義現代化新農村建設示范村”，以及抓好“一村一品、一村一企”等一系列措施的同時，還須著力建設與推進相適應的機制與體制。

(一)著力構建和完善投入機制。新農村建設要有強力的財力支撐，既有政府投入，又有社會投入，也包括農民自己的投入。一是建立可靠的財政投入機制，確保財政支農投入增長比例、投入總額“兩個高于”對“三農“的投入；二是建立可操作性強、行之有效的“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制；三是建立新農村建設的專項扶持資金、專項投入規劃、審批制度，以確保資金到位和投入效果；四是建立政府投入弓I導和帶動農民自己投入的新機制。

(二)著力構建和完善扶持機制。新農村建設的重點在村。投入與扶持的對象主要是村。扶持強化支部核心班子，推動發展主導產業，尋求工商企業合作，實行科技人才興村，建設生態美好家園，以形成村企掛鉤，全面合作，重點發展現代農業，推進基礎設施建設，培養實用人才，加強基層民主建設，加快發展農村公益事業五個方面的建設。扶持應實行以獎代補、以獎代撥，獎勤罰懶、榜樣激勵。以此鼓勵農民新農村建設的主動性、自覺性、積極性。

三是著力構建和完善領導機制。建立黨委、政府各工作部門統一、協調的工作機構，既有統一目標、歸口領導，又明確分工、各司其責，共同促進農村經濟社會全面發展的工作機制，逐步建立城鄉統一的經濟和社會管理體制。韓國政府在新村運動中，要求“面、邑”(相當于鄉鎮)和“市、郡”(相當于縣市)兩級公務員每人聯系幾個“里”(即村)進行幫扶，實行獎懲分明的政績考核制度。我們也可落實各級領導的責任制，把對新農村建設的指導落實到實處。

四是著力構建和完善培訓(就業)機制。建立支持、扶持、促進農民進城入企的各項配套政策，大力吸引青年、壯年農民跳出農業，減少務農農民數量。由政府出資，有計劃、有目的、按專業，通過鄉鎮成人教育培訓基地勞動就業部門、職業技術培訓部門掛鉤，就地培訓青壯年農民，鼓勵他們學會一至幾門專有技術，成為擁有較高就業素質、企業歡迎的勞動者。

XX擁有新農村建設先人一步的各種優越基礎，只要各級領導、部門和農民團結一心，進一步統一思想認識，著力增強貫徹落實新農村建設的自覺性和主動性，切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，真正把各方面的積極性引導到新農村建設的發展上來，就能取得率先的、又好又快的新農村建設成果。

第二篇：新農村禮區建設的路徑選擇

新農村禮區建設的路徑選擇

[摘要]新農村社區建設要解決的首要理論問題就是“路徑選擇”問題，其中包括新農村社區建設的內涵界定、基本單位、模式等方面。新農村社區建設規劃，既要考慮現有農村居民居住方式。也要遵循農村城鎮化趨勢，即要依據不同區域農村實際情況進行科學定位。依據與城鎮的距離遠近，將我國新農村社區建設可選模式分為：城郊型、集鎮型、村落型三種模式，不同區域應根據自身實際情況選擇不同模式。

[關鍵詞]新農村社區；定位：模式

[中圖分類號]F301.22 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-2674(2009)08-0061-04

相對于城市社區建設，我國農村社區建設無論是實踐還是理論都還處于起步探索階段。鑒于此，有必要對新農村社區建設的一些基本理論問題進行系統梳理和深入研究。其中首要的就是新農村社區建設的路徑選擇問題，這一基本理論問題涉及到：新農村社區建設的內涵界定、新農村社區建設基本定位、新農村社區建設模式等方面。從已有的研究可以看出，對農村社區的理論研究主要是從農村社區的概念界定人手，從社區治理、社區服務、社區管理、社區組織等角度探討農村社區建設問題，這為我們研究新農村社區建設奠定了相應的理論基礎。但是，這些研究在強調社區治理在農村社區建設中的重要性的同時卻忽視了農村社區與城市社區的一個最顯著的區別，那就是農村社區建設與發展的基礎是經濟發展，農村社區建設必須要以產業為支撐。因此，有必要從新農村社區概念重新界定人手，從農村社區經濟發展、文化建設、公共服務、社會保障、民主政治建設等多方面，深入探討新農村社區建設基本定位、模式等問題。

一、新農村社區建設的理論內涵

社區在中國是一個外來語，20世紀30年代初，著名社會學家費孝通先生最早將這一概念引入中國。進入20世紀80年代，社區這一概念才逐漸進入我國學者的研究視野。由于研究視角不同，國內學者們對社區概念的定義也存在較大差異，但一般認為，社區構成必須具備固定地域、規模數量居民、服務設施、特定文化、社區意識、管理機構等六大要素。

人類最早的社區形態是農村社區。由于西方發達國家較早進入現代工業社會，因此西方學者對社區理論的研究主要集中在城市社區。傳統的農村社區是指以農業生產為主要活動內容而聚集起來的人們生活的共同體，其社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定地域內的社會關系網絡進行。國內學者中最早研究傳統農村社區的費孝通先生曾經以“熟人社會”加以表征。隨著經濟社會的發展，傳統的農村社區正在發生著重大變化。農村社區已不再是封閉的、與外部隔絕的、自給自足的、缺乏分工的生產方式和生活方式，而與外部、與他人有著十分緊密的聯系和依存度。傳統農村社區向現代農村社區的轉型已成為一種必然趨勢。現代意義上的農村社區是指一定地域范圍內，以小城鎮為中心地，以自身為腹地，具有一定互動關系和共同文化維系力的人口群體，并進行一定的社會活動的社區類型；其具有人口密度低，同質性強，流動性強，風俗習慣和生活方式受傳統勢力影響較大，社區成員血緣關系濃厚等特點。

傳統農村社區向現代農村社區的轉型，為新農村社區建設提供了現實條件。

目前，雖然還沒有學者對“新農村社區”概念進行明確界定，但已有一些學者開始探討如何將農村社區建設與新農村建設結合起來的問題。徐勇認為，積極推進農村社區建設，是社會主義新農村建設的基點和平臺。當下要建設的農村社區不是以傳統自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要，提高人們生活質量的現代社會生活共同體。甘信奎認為，要通過農村社區建設與自治機制的構建力求實現七個根本性轉變：即在社區理念上，以“民為”取代“為民”思想；在社區規劃上，以集中居住取代分散居住；在社區治理上，以社區自治取代“村民自治”；在社區組織上，以社團組織取代家族組織；在社區文化上，以現代市民精神取代傳統倫理觀念；在社區功能上，以社區服務取代行政管理；在社區目標上，以居民需求取代政府績效。

基于以上學者們對農村社區及其發展變化趨勢的研究，筆者將“新農村社區”這一基本概念進行如下界定：新農村社區是相對于傳統農村社區而言，既具備傳統農村社區的一些特點，又同時具備城市社區一些特征的現代新型農村社區。與傳統農村社區相比，新農村社區應具有以下特點：(1)從事現代農業將成為社區居民的主要謀生手段，此外，從事二、三產業的工資性收入也是社區居民的重要生活來源；(2)社區人口規模和人口密度有所增加，集中居住取代分散居住；(3)人口流動性增加、同質性相對下降；(4)城市的現代文明和生活方式對社區的影響越來越大；(5)居民生活水平、生活環境、生活方式等與城市社區的差距越來越小；(6)以社區自治取代“村民自治”。同時，新農村社區也區別于城市社區。首先，新農村社區處于農村地域范圍，農業(現代農業)依然是農村社區的主要支柱產業。其次，發展社區經濟是農村社區居民的生存基礎，而提供公共服務和加強社區治理是城市社區的主要功能。再次，農村社區的存在主要以地緣、血緣和業緣為基礎，而城市社區主要依據居住地域(居民小區)進行劃分。簡言之，本文所界定的“新農村社區”是農村地域范圍內，以一定規模人口為基礎、以一定產業為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區組織及其相應的治理機制為保障、以滿足社區居民基本需求為目標的新型農村社區。

基于以上對新農村社區概念的界定，新農村社區建設的主要內容或任務應包括以下幾個層面：

一是發展社區經濟。發展社區經濟既是新農村社區建設的物質基礎，也是農村社區與城市社區的一個顯著差異。集體經濟和家庭經濟是新農村社區的主要經濟形式。新農村社區經濟主體不僅包括農業，而且還包括第二、三產業在內的建筑業、加工制造業、服務業、商貿流通等多種產業。農業也不再是傳統農業，而是實現了規模化、產業化、市場化的現代農業。而農業收入也不再是新農村社區的唯一收人來源，二、三產業將逐漸成為新農村社區的主要收入來源。通過建立社區型企業，發展壯大社區集體經濟實力，增強社區輻射能力，造福社區居民。

二是發展社區文化教育。在傳統的農村社區，受傳統自給自足的生產方式影響，社區文化發展受到極大的制約。在新農村社區，發展社區文化將成為一個新的亮點。社區的各類學校將得到快速發展，不僅幼兒園、小學、中學等義務教育得到長足發展，各類成人學校、培訓班、文化活動室等也將不斷興起。此外，社區居民的文化活動將不斷得以豐富，社區居民的基本文化素養將得以不斷提高。

三是改善社區環境。傳統農村社區中，村民居住相對分散，各種基礎設施條件差，社區環境差。在新農村社區中，村民居住相對集中，社區基礎設施條件將大大改善，通過村容村貌整治，社區生態環境、生活環境、居住條件也會不斷得以優化。

四是完善社區社會保障。在傳統農村社區，由于存在著嚴重的城鄉二元結構，村民們無法享受到城市居民擁有的各種社會福利，社會保障水平極為低下。在新農村社區，通過逐漸完善新型農村合作醫療制

度、不斷建立健全養老保險制度和其他社會福利制度，社區居民不僅可以看得起病，還可以逐漸實現老有所養、老有所樂。

五是建設社區民主。在建設社會主義新農村的背景下，建設社區民主也就是實現社區自治和提高農民的組織化程度。新農村社區民主建設是實現農民政治利益訴求的制度保障。通過實現社區村民自治、改革社區管理體制、大力培育社區民間組織，提高農民組織化程度，培養農民民主意識和政治訴求能力。

二、新農村社區建設的基本定位

新農村社區建設規劃是在一定時期內對一定地域范圍內新農村社區建設的總體部署或設計。主要包括新農村社區總體布局規劃、經濟發展規劃、環境保護規劃、資源利用規劃、基礎設施建設規劃、社會發展規劃等方面的內容。新農村社區建設規劃基本定位首先涉及的就是新農村社區總體布局規劃，即要確定新農村社區建設的基本單元、新農村社區在不同農村區域的分布等。

要確定新農村社區建設的基本單元，需要明確的是，什么樣的農村社區才是合理的。張興杰等學者認為，較為理想的農村社區應該具有三個特征。第一，農村社區是一個微觀的地域性社會，區別于城市社區，并且因為自然地理條件和人文地理條件不同，農村社區也可相互有所區別。第二，理想的農村社區應該是一個具有較健全的公共服務設施和服務機構、較完善的整合人際關系的社會服務體系的微觀地域性社會，應該有較好的公共社區道路、公共圖書館、郵局、文化活動中心、學校、體育活動中心、衛生保健機構、社會工作機構以及從政府到民間的各類社會組織。第三，理想的農村社區應該是一個有利于國家、各類社會組織和各類專門化機構進行活動與管理的微觀地域性社會。

按照以上標準，我國的農村社區規劃，首先要考慮我國農村地區居民點分布的形式和特點。從現狀看，目前我國農村居民點的主要存在形式是村鎮。村鎮一般可分為集鎮和村莊兩種類型，其中村莊又可分行政村和自然村。至于一個農村社區的規模和范圍應該有多大，尚無定論，一般認為，“把我國廣大農村目前的‘行政村’，作為一個農村社區，進行規劃、建設和管理，是通往社會主義新農村美好圖景的正確路徑”。以行政村為基本單元進行新農村社區建設規劃，不需要打破現行農村行政區劃，簡單易行。目前我國許多農村社區建設試點地區基本上是在行政村基礎上進行規劃的。

究竟新農村社區建設規劃應該以“行政村”或“自然村”為基本單元，還是其他，除了要考慮我國農村地區居民點分布的形式和特點，還應該遵循以農為本、突出特色、生態取向等原則，遵循農村勞動力轉移和農村城鎮化這一必然趨勢，依據不同區域農村實際情況進行科學定位。我國農村地區地理位置、自然條件、經濟發展水平、人口密度及居住方式等方面都存在著很大的差異。如果都一刀切地以“行政村”為基本單元進行新農村社區建設規劃，難免出現一些新問題。

我國“行政村”這一提法始于20世紀90代初的“鄉政村治”及“撤鄉并鎮”等農村基層改革，目前基本上沿用當時的區劃。我國目前的行政村約65萬個、自然村約320萬個。改革開放以來，隨著農村勞動力大規模地向東部沿海及城市轉移，我國中西部許多地方都不同程度地出現了“空心村現象”。“空心村現象”主要是指一些村莊，平時只留下了老弱病殘者在家，即所謂“青壯打工去，種田老與孤”。這些空心村不僅人煙稀少，而且家庭經濟、集體經濟、公共服務設施、道路交通等衰敗。對待這樣的空殼村，我們如果還是硬性地重建農村社區，既是浪費(不經濟)，也是與農村城鎮化趨勢背道而馳的。對待這些空殼村，要根據實際情況，對已經和將不可避免地產生的“空殼村”，應早作部署、早作預測，避免重復建設和投資上的浪費；對其留下的少數住戶可本著自愿和適當資助的原則，在安排好生活的前提下，集中搬至大村莊和集鎮、縣城居住，對多出的宅基地和山地、田園，退耕還林，退耕還草。隨著農村勞動力轉移及城鎮化進程的推進，空殼村將會越來越多，對空殼村的合并重組并以此為基礎重建農村社區也會成為一種必然。

例如，5.12汶川特大地震重災區都集中在西部地區，震前這些地區本已存在不同程度的“空心村”現象，地震又使得許多村莊的生存條件受到嚴重破壞。生態移民或其他形式的異地重建將成為這些地區新農村社區建設的必然選擇。因此，我們不能一刀切地將“行政村”或“自然村”作為我國新農村社區建設的切入點和基本單元。各地在進行新農村社區建設規劃的時候，既要考慮現有農村居住方式，也要結合農村勞動力轉移和農村城鎮化趨勢，必須依據當地實際情況(包括農村村落分布情況、人口密度、生存條件等因素)，對新農村社區進行科學合理的規劃，該合并的就得合并，該搬遷的就搬遷。

三、新農村社區建設的模式選擇

相對于城市社區建設而言，我國農村社區建設還處于起步階段，一些地區還處于試點探索中，但農村社區的雛形或典型模式已開始在一些試點地區呈現。朱勇、孫玉琴將2006年農村社區建設試點以來，在我國天津、山東、江蘇、福建、浙江等地進行農村社區建設試點的模式概括為：城郊型、集鎮型、村落型三種不同模式。甘信奎結合深圳、湖北、江蘇、山東等地的試點實踐，將這些地區的典型模式概括為：城市化擴張下的農村社區建設模式、“就地城鎮化”下的農村社區建設模式、“村民自治”體制下的農村社區建設模式。

這些已經開始呈現的典型模式反映了我國不同地區新農村社區建設的特色，具有其特殊性和不可移植性。同時，其中一些模式也具有在其他地區推廣的價值。我國農村區域差異較大，不同區域究竟采用哪些模式，必須要針對自身實際情況作出抉擇。筆者依據與城鎮的距離遠近，將我國新農村社區建設可選模式分為：城郊型新農村社區建設模式、集鎮型新農村社區建設模式、村落型新農村社區建設模式。下面分別對這三種模式的特點及其適宜范圍進行簡單分析。城郊型新農村社區建設模式。隨著城市化的推進和大中城市的擴張，以前屬于農村的地域逐漸被納入城市的范疇，以前遠離大中城市的農村也逐漸成為城市郊區。處于大中城市郊區的農村地區，可以借助城市化整體推進及城鄉一體化契機，對“城中村”或“城郊村”進行社區化建設和管理。深圳是這一模式的集大成者，通過全面撤銷鎮政府成立街道辦事處，撤銷村委會成立居委會，使城市社區管理模式迅速覆蓋全市。到2004年深圳已成為全國第一個沒有鎮和村的城市。我國其他許多大中城市，也可以通過城鄉一體化的整體推進，加快對“城中村”及“城郊村”的社區化改造，并逐漸按照城市社區標準建設現代新型城郊農村社區。集鎮型新農村社區建設模式。所謂“集鎮型”新農村社區建設模式，是指以集鎮為依托，以中心鎮、中心村為中心開展新農村社區重建的途徑或方法。這種模式包括兩個層次：一是以鄉鎮政府所在地的小集鎮為中心的鄉鎮大社區模式；二是以村莊合并后的村部所在地或條件較好的自然村為中心的中心村社區模式。“就地城市化”是我國城市化的一種重要形式，也是農村勞動力就地轉移的主要途徑。隨著農村“就地城市化”的不斷推進，農村集鎮將會成為產業聚集、人口集中的主要場所，農村集鎮的規模也會不斷

擴大，以集鎮為中心的小城鎮也會不斷地興起。改革開放以來，我國江浙、珠江三角洲等地區通過發展鄉鎮企業，帶動了許多新興小城鎮的興起，也促進了這些地區由傳統農村社區向集鎮社區的轉變。在農村城鎮化過程中，一些村莊通過經濟強村率先致富，在全國脫穎而出，比較典型的如江蘇的華西村、山東的岜山村和河南的京華村、南街村、龍堂村等，由于興辦村級企業使村落具有了城市社區自治的色彩。

可以說，以集鎮或中心村為中心推進農村“就地城市化”將會成為我國農村城鎮化的一種必然趨勢，因此，集鎮型新農村社區建設模式也將成為我新農村社區建設的主要模式。村落型新農村社區建設模式。所謂“村落型”新農村社區重建模式，是指以行政村或自然村為基本單元進行新農村社區建設的途徑或方法。農村城鎮化是必然趨勢，隨著城市化的推進，農村人口會越來越少，傳統村落的衰敗(如“空心村現象”)也是一種必然趨勢，村落的重組變革也在所難免，但村落永遠不會消失。正如霍華德在《明日的田園城市》中所說，“城市和鄉村都各有其優點和相應的缺點”，二者不能相互取代。目前已在一些發達國家出現的“逆城市化”現象也表明，鄉村具有城市稀缺的許多東西――清新的空氣、優美的田園風光、幽遠寧靜……回歸自然是人的稟性，我們不能消滅鄉村也無法消滅鄉村。

目前，我國廣大農村村落的存在更是一種現實。不僅如此，貧困落后的村落還占有很大的比重。我們在設計新農村社區建設路徑時，一方面要加快農村城鎮化步伐，吸引落后村落的人口向集鎮或中小城鎮集中，另一方面要對現有行政村和自然村進行科學規劃、合并重組。在對現有行政村或自然村進行整合的過程中，一定要遵循以農為本、突出特色、生態取向等原則。在對傳統村落進行改造的同時，也要突出現代新型村落的生態特色、民族特色、文化特色等，通過發展新產業、樹立新風尚、打造新農民、構建新環境等途徑，將村落型農村社區打造成城市社區居民觀光旅游、休閑度假的好去處，使農村真正成為城市的后花園。

參考文獻

[1]甘信奎，中國當代新農村社區建設的現實條件及路徑選擇[J]，理論學刊，2007，(01)，[2]徐勇，村民自治的深化：權利保障與社區重建[J]，學習與探索，2005，(4)，[3]李長健，我國農民權益保護與農村社區發展基本法律問題研究綜述[J]，廣西政法干部管理學院學報,2007，(5)，[4]張興杰等，農村社區建設與管理研究[M]，廣州：華南理工大學出版社，2007，[5]朱勇，孫玉琴，農村社區建設試點經驗綜述[J]，中國民政,2007，(4)。

第三篇：新農村建設的模式與路徑研究

新農村建設的模式與路徑研究

——來自潛江市高石碑鎮新農村建設的個案考察

祁先超

潛江市高石碑鎮位于江漢平原北部，版圖面積121平方公里，是國家南水北調興隆樞紐工程（被譽為“平原第一壩”）、引江濟漢工程（被譽為“中國現代最大人工運河”）的主戰場。現轄26個行政村（含2個移民村），1個居民委員會，現有人口約4.6萬人。近年來，該鎮堅持以科學發展觀為指導，以創建省級新農村建設試點鄉鎮為契機，圍繞加快農業發展方式轉變這一主線，以促進農業增產和農民增收為核心，努力改善農村生產生活條件，取得了新農村建設新成效。

一、科學規劃，優化新農村建設布局

在推進社會主義新農村建設過程中，該鎮始終突出規劃意識，注重規劃的完整性、連續性和科學性。在《襄岳線新農村建設規劃》和《興隆水利樞紐旅游開發規劃》的基礎上，立足鎮情制訂了以襄岳線、永長路、鐘長路、廣林路、興隆河沿線村為重點，輻射帶動周邊村發展的《高石碑鎮新農村建設試點鎮創建三年規劃》，并制訂了詳細的實施方案，做到規劃一步到位，建設分步實施。

在推進鎮村建設過程中，鎮政府強調鎮域總規重要性，邀請湖北建筑規劃設計研究院對該鎮未來二十年總體發展進行規劃，在前期調研，搜集資料，召開規劃評審匯報會等形式廣泛征集各方面意見和建議的基礎上，用兩個月時間完成了全域規劃。通過編制實施具體規劃，進一步明晰全鎮發展方向和戰略定位，增強項目發展、產業布局、生態保護、基礎建設的科學性，促進人口、環境、資源的整合協調。夯實打造“水利重鎮、農業大鎮、旅游強鎮、富

民新鎮”的軟基礎。與此同時，我們嚴格規劃控管，穩步推進重點村建設。一是打造襄岳線新農村建設試點示范村。二是以廣林路為軸心，加快義新片新農村建設步伐。三是依托國家重點工程，打造省級旅游名村。四是集鎮對接，加快鐘長線新農村建設步伐。截止目前，該鎮試點村新農村建設均有新規劃、新特色、新變化。襄岳線沿線曾嶺、灰臺等村加強村莊環境整治和村組公路建設，徹底清除亂搭亂建，新民居統一規劃、集中建設，打造出了襄岳沿線新農村雛形；興隆河沿線興隆、窯嶺、沿堤等村巧打國家工程名片，“農家樂”經濟發展迅猛；去年完成建設和搬遷的沿堤村和丹江移民天河村、漢江村的村莊環境整治力度進一步加強，引江濟漢工程拆遷涉及的長市、篤實村新居安置點初具雛形，配套設施逐步完善。

二、突出產業，強化新農村建設支撐

1、適時調整種植業結構。針對市場需求變化，該鎮因地制宜在鐘市、漁淌、合心、三建和大嶺等村共發展1000畝以上太空蓮種植水面，畝平毛收入5200元。以長市村6組為重點示范區，開展兩薯連作試驗示范基地建設，畝平收入3000元。

2、突出發展特色畜牧業。來麟千頭養豬場、林場萬頭養豬場、鐘市村高桿作物放養江漢雞模式已經產生較大的輻射效應，成為養殖行業新亮點。上半年，全鎮生豬共出欄3.53萬頭、肉牛2090頭、羊4700頭，家禽出籠84萬只，均已完成全年目標50%以上。

3、扶持壯大農民合作社。圍繞優勢作物和特色農產品基地建設，抓好銀海棉業、水北流木業、長腦淵農貿等龍頭企業建設。上半年，新發展了何灣苗圃種植和永海家禽養殖兩個專業合作組織，全鎮專業合作社達14家，規范化合作社達40%，打造出江漢雞養殖、潭緣水產等一批運行規范、實力強大的品牌合作社。

4、集中興辦農民創業園。來麟、曾嶺兩村建成農民創業園，目前入園企業已達到22家，總投資額達到2000余萬元，年繳納稅金120余萬元，安置附近村民就業320余人（含移民47人），形成了“產業集中、資源優化、組團競爭、捆綁壯大”的良好態勢。嚴河村

根據自身特點規劃集并土地60畝，全力打造以生豬養殖、花卉苗木等特色農業為基礎的創業園區。農民創業園成為增強農民主體意識、解放農村生產力的動力器。

三、加強配套，改善新農村建設環境

1、深入開展“清潔家園”活動。今年3月份，我們以全市清潔家園現場會在該鎮召開為契機，加大村莊的環境整治力度，按照“治臟、治亂、治害”和“綠化、硬化、亮化、美化”的要求，加大環境整治力度，村容村貌發生根本轉變。一是加大對農村的綠化投入。以庭院為點、沿河沿路為線，鼓勵農戶栽種樹木，全鎮新增綠化樹木5000株，切實改善農村的綠化環境。二是繼續實施“一建三改”。新改建沼氣池230口，實現資源開發、能源節約新突破，循環農業進一步植根群眾心中。三是集中整治“三亂”。配置環衛設施（包括公廁、垃圾池、垃圾桶）共120個，新修16畝垃圾填埋場2個，新修250平方米污水處理池2個，清淤護坡3處，總長2800米。目前，總投資289.4萬元的鎮府前河改造工程正在順利進行，為1280米長的府前河“穿衣戴帽”，即將建設成集排污、綠化、休閑為一體的綜合性生態長廊。

2、強力推進暢通亮化工程。一是加強推進通村通組公路建設步伐。今年來，該鎮爭取資金230萬元，修建窯嶺村通組公路6.7公里，徹底清除繁華地帶亂搭亂建建筑。投資30萬元修建灰臺村中心水泥路1200米，統一種植綠化樹木400棵，連片建設農戶曬臺86個。通過爭取國家項目投資修建合心、篤實、伍場、曾嶺等村村級公路、碎石路5公里以上。完成團中路嚴河村段5公里的路基建設。二是美化亮化了鐘長線，拉開兩個集鎮對接發展骨架。投資200萬元在鐘長路（鐘市集鎮—紅旗橋4公里路段）安裝路燈120盞，種植種綠化樹3000棵。三是打造高石碑迎賓風景線，完成東風橋的維修和美化改造。完成永長線東風橋至鐘市段環境整治，對兩旁木材廠、磚瓦廠及曾嶺鐘市村民居進行集中環境整治，院墻涂料上色，門口栽種綠化樹，徹底清除了臟亂差現象。

3、高標準推進重點村建設。一是進一步完善移民新村村居建設。內遷移民點沿堤村安裝路燈20盞，總投入30萬元；丹江移民天河、漢江兩村共完成清淤護坡3處，總長2800米；引江濟漢內遷的長市、篤實村已經有47戶搬進新居，121戶內遷移民房屋建設正在實施。移民新村已成為高石碑民居的靚麗風景線。二是大力推進試點村新農村建設。曾嶺村加強村辦公室等中心功能區環境的整治和改造，徹底清除村辦公室附近亂搭亂建現象，利用村辦公場所空地，投資20余萬元鋪設彩磚、安裝健身器材修建村民健身場地，并對附近超市環境進行整治。三是加大集鎮排污設施建設力度。在鐘市集鎮和興隆集鎮各建設污水處理池1處，做好污水改造、建好污水排放設施，確保生活生產污水不進入主要鎮域河渠，不污染水系。四是打造特色旅游區，完成興隆美食街房屋改造升級。今年，該鎮通過以獎代補的辦法，鼓勵興隆美食街經營戶加快房屋改造工程，同時通過政府引導做好興隆集鎮規劃和招商工作。

4、加強農田水利基本建設。一是加強項目建設力度。通過積極爭取國家投資萬畝油菜基地建設和土地整理項目，對老同心渠、陶陳渠、三路河進行了疏挖和清淤，完成永長渠曾嶺至鐘市段的硬化護坡。修建排水泵站10座，對三間泵站進行增容改造，增設155千瓦以上設備1臺套。二是通過以資代勞和自籌資金的辦法，認真做好家門口工程。今年，該鎮投入資金50.5萬元，組織勞力5600余人次，對永長渠、一支渠、五一渠、沈三河等進行了疏挖、清淤和除障，共清理河渠32000米，完成土方15.7萬方。維修涵閘、泵站23處，累計投入資金3萬元。投資200萬元增容改造同心電排站，新增兩臺155千瓦機組，有效緩解了2萬畝農田的排灌問題。

四、創新機制，加強新農村建設管理

2011年，該鎮加強村級集體“三資管理”嚴格執行“三堂會審”制度，堅持公平、公正、公開處置集體資產，確保集體資產保值增值，有14個村村級積累年經營性收入過5萬元。今年，該鎮進一步加大發展壯大村級集體經濟工作扶持和督辦力度，嚴格實行村集體創收與

年終考核掛鉤，新出臺了《村組土地集并獎勵辦法》。對集體經濟年經營性收入在5萬元以下的村，加強指導，拓寬村級集體經濟增收渠道，力爭實現村級集體經濟年經營性收入5萬元以上。對兩個移民村進行重點扶持，使他們“穩得住，能發展，可致富”。截止目前，該鎮各村通過土地流轉、村級集體資產處置、招商引資、創辦工業園區、成立村級農民合作社等途徑共增加村級積累達50萬元以上。預計年底，該鎮將有80%村年經營性收入超過5萬元。

五、文化惠民，提升新農村建設品位

1、千方百計豐富村民精神生活。一是充分發揮村級辦公活動場所的主體功能作用。該鎮各村使之成為集籃球場、露天影院、露天舞池等功能于一體的綜合性休閑娛樂場地。“農家書屋”覆蓋所有行政村，并專門設立圖書管理員，責任落實到人，保證群眾隨時借閱。二是抓住傳統節日，鼓勵民間腰鼓隊、民樂隊自編自演群眾喜聞樂見的文藝活動。組織數字電影放映隊下鄉放映，為廣大群眾送上一道豐盛可口的精神盛宴。三是充分發揮廣播電視“村村通”工程和遠程教育系統功能。廣大農民足不出戶即能學習政策、掌握農技、了解市場、知曉氣象，在信息獲取的途徑上、信息質量的可靠性上都實現了根本性轉變。

2、廣泛開展文明村組創建活動。舉辦“衛生杯”建黨九十周年紅歌會，廣大黨員群眾紛紛登臺獻藝，極大地增強了黨組織的凝聚力，激發了生產發展的積極性。各村開展了“婚育新風進萬家”活動，轉變農村婚育觀念，倡導男女平等，出現了女兒也能進家譜、男女同上祠堂功德榜的新氣象。大嶺村成為“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村居”。曾嶺村開展評比“文明戶”、“文明家庭”、“好媳婦”的活動，舉辦文體活動等多種形式，積極引導文明健康、積極向上的生活方式。

3、系統實施新型農民培養工程。一是積極引導外出務工人員回歸創業。充分發揮曾嶺村、來麟村農民創業園的帶動輻射作用，積極扶持園區內村辦企業的發展，提供優惠政策，為農民創業打造良好的環境。二是認真組織實施農村實用技術、專業技能培訓，為本鎮各村農民外出創業提供良好的服務。

作者系潛江市高石碑鎮黨委委員、副鎮長

第四篇：地產熱點：旅游地產的新農村建設路徑

旅游地產的新農村發展路徑

演講專家：許豫宏

錄音整理：張力軍

焦點闡釋：國家提出新農村建設的戰略方針是要實現農業現代化、城鄉一體化，推進城市化發展，最終實現全面小康。從2005年提出新農村建設戰略方針到如今，大江南北涌現了許許多多的典型和模式。其中不乏由房企運作的新農村建設，也出現了一些反面教材——“新農村房地產建設”。2007年，天津市政府就在全國率先公開叫停借新農村建設名義違法開發房地產。房企介入新農村建設的功利心，讓政府很難放心。那么做為房企該選擇怎樣的路徑介入新農村建設這片藍海

呢？

戰略建議：從戰略來說：一是借勢旅游順應國家發展方式轉變。未來十年是國家發展的重要戰略機遇期，中央把轉變發展方式確定為工作的主線。從國家戰略的角度來看，在這個歷史轉折時期，著力推進發展方式轉變需要系列新的突破口。而旅游恰恰因其特殊的戰略性，面臨新的歷史性選擇——能夠也應該成為國家戰略轉型的一個重要切入點和突破口；二是發展經濟形成以旅游產業為主導的新農村建設。新農村建設首先必須發展經濟。經濟的發展，恰恰需要打破農業產業的界限，把農業產業與二、三產業結合起來。旅游產業橫貫一、二、三產業，是各個產業的膠合劑，旅游產業為主導的新農村建設是新時期新農村建設的重要手段。；三是平衡三方實現農民致富、政府滿意、投資商獲利。在為地方造福的大格局之下謀求企業自身的經濟利益，才是企業發展的根本所在。幫助農民增收、創收，改善生活方式；為政府高起點，大手筆實施科學化的新農村建設，貫徹落實相關政策方針，爭創新農村建設示范工程。

戰術策略：從戰術上來說：一是選好區位拿大地塊。房企只有拿到大的地塊，并距離中心城區一個半小時車程之內。才能借助目標房產的區位、交通等方面的優勢，有系統地開發內部生態完整的綜合地產項目，企業才能在未來取得預期收益；二是村容村貌建設與產業發展相融合。以旅游的視角，審視農業產業轉型，大力發展高效農業、休閑農業、商貿農業，實現耕地資源集約化利用、多元化經營、建立產銷通道；審美村容村貌整治，以旅游配套設施的要求進行統一規劃設計，并引導農民經營農家樂、民宿等，促使部分農民融入旅游產業系統；三是旅游服務型地產與居所型地產結合。根據項目所在區域的旅游資源品質屬性和未來旅游發展藍圖構想，科學配比旅游服務型地產與居住型地產。本文所指的旅游服務型

地產是指旅游酒店、農莊、度假村、商業購物設施等。居所型地產是指以居住功能為主體的傳統地產，包括居住小區、產權式酒店等；最后，還需要匯聚多方智慧全方位高起點規劃。以旅游為主導的新農村建設涉及旅游產業、農業產業、房地產業等多方領域。房企需要在前期就跳出傳統項目運作模式，進行統一的規劃策劃。

第五篇：統籌城鄉發展整體推進新農村建設新路徑

統籌城鄉發展整體推進新農村建設新路徑

劉小龍

湖南省冷水江市市域面積439平方公里，總人口38萬，城鎮化率達到74%，其中農業戶籍人口17.6萬。轄16個鄉鎮（辦）和1個經濟開發區，共有153個村、57個社區居委會，1514個村民小組、51611個農戶，連續六年進入全省經濟十強縣市。近年來，冷水江市積極統籌城鄉發展，緊密結合新農村建設，有力推動了農村各項工作發展，走出了一條與農村經濟社會發展相適應的新路徑。

一、冷水江市的實踐與探索

（一）以“新村莊”為目標，完善農村規劃修編，加強農村基礎設施建設一是健全村莊規劃體系。在尊重村民意愿的基礎上，按“一村一品，一村一業”的原則，高標準完成全市210個村（居委會）的規劃修編工作，與城市規劃一起，構建了比較完善的城鄉一體化規劃體系。二是規范農村房屋建設。規定農村建房一律須經規劃、國土審批，建房選址、朝向、建筑風格、色彩等必須符合村鎮規劃要求，對已建成房屋進行風貌改造，統一屋面、墻面、墻裙、門窗、裝飾線條。目前，全市已完成房屋風貌改造1000棟，徹底改變了“有新房沒新村”的狀況。三是鼓勵村民集中居住。因地制宜，引導村民集中連片建房，打破“戶戶界限”和“村組界限”，允許跨村跨鎮建房。四是完善交通基礎設施。大力開展農村交通基礎設施建設，新建通村公路53594米，公路拓寬硬化16465米，通組公路硬化83480米，人行道硬化128000米，基本實現了“公路村村通，水泥路戶戶通”和通鄉（鎮）公路“雙向四車道”，通村公路“雙向兩車道”。

（二）以“新機制”為目標，推進農村配套改革，破除城鄉發展體制壁壘一是創新財政投入機制。每年籌措兩億元資金專項用于農村建設，采取“項目爭一點，財政補一點，部門幫一點，鄉鎮拿一點，村里籌一點”的辦法妥善解決建設資金不足問題。二是完善社會保障機制。建立健全農民工養老、工傷、醫療、失業、生育等保險制度，推動城市教育、住房、醫療、就業等資源向農民工開放。三是探索土地流轉機制。鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，因地制宜推進農村土地承包經營權流轉。四是深化戶籍制度改革。鼓勵農民進城，進城農民享受與城市居民同等待遇。鼓勵市民下鄉，規劃論證環湴泥湖別墅群建設。對經批準的試點村，可以提出申請，經批準可改為“農村社區”，社區居民可以轉為“涉農居民”。

（三）以“新產業”為目標，積極發展現代農業，促進農民增收致富 一是培育壯大龍頭企業。扶持壯大瑞生源、響蓮實業、富康油茶林等農業龍頭企業，培育知名品牌，推動農業企業向規模化、產業化發展。二是大力發展特色農業。按照因地制宜的原則，在農村興建了中藥材、油茶林、水產養殖、無公害蔬菜等基地，涌現出渣渡鎮15000畝富康油茶林，礦山鄉萬畝金銀花，鐸山鎮大坪村3000畝楊梅、眉山村千畝葡萄，三尖禾青片萬畝糧油等上規模的農業產業基地。同時大力發展生態農業和休閑觀光農業，打造庭院經濟、莊園經濟。

（四）以“新素質”為目標，充分發揮農民主體作用，培養造就高素質新型農民 一是提高農民思想文化水平。完善基層黨組織建設，積極開展農民普法宣傳教育，提高農民的思想政治意識和民主法制意識。積極開展文化下鄉、農村讀書活動等，每個村建一個村級圖書室或閱覽室，提高農民的科學文化水平。二是提高農民生產技術水平。一方面在冷水江的各職業教育機構開展各種形式的農業實用技術培訓、職業技能培訓、勞動力轉移培訓，給合格農民發放綠色證書，另一方面邀請專家下鄉入村開展實用技術講座并進行實地指導，提高農民的專業技術水平。三是提高農民生產經營能力。鼓勵農民成立生產、經營合作社和協會等農民合作組織，增強農民的市場意識和經營能力。同時組織農民外出考察學習發達地區的先進經驗，開闊農民視野，引導農民自主創業。

（五）以“新面貌”為目標，打造整潔秀美新村莊，建設和諧鄉風新文明一是開展村容環境整治。在35個先行推進村強力推進“三清四改五化九建二處理”工

程，即：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建村級醫療室、社區警務室、社區環衛室、文化體育室、計劃生育室、綜合服務室、幼兒園、農村超市、村民活動中心；生活污水處理、生活垃圾處理。嚴格農村衛生制度，設立專職衛生管理人員和專職保潔員，實行“戶分類，村收集，鄉（鎮）轉運，市處理”的垃圾四級處理模式。今年全市共發放垃圾桶11469個，建垃圾池504個，配備衛生管理員129人、衛生保潔員120人；規劃建設10個垃圾中轉站和3個垃圾填埋場。二是開展鄉風文明建設。成立村腰鼓隊、舞蹈隊、籃球隊、管弦樂隊和龍獅表演隊等民間娛樂組織，共建村民文化活動中心18個。同時，組織開展“十星級農戶”、“好婆婆好媳婦”等文明評比活動，營造了和諧文明的農村新風氣。

二、幾點啟示和建議

1． 科學編制規劃，推進城鄉規劃一體化 在政府宏觀規劃中統一編制城鄉建設規劃，與新型城市化結合、與推進環境整治結合、與實施重大項目結合，有計劃、分步驟推進，絕不能城鄉規劃分離。

2． 加快建設步伐，推進基礎設施建設一體化 通過以城帶鄉的模式，進一步推進城鄉基礎設施建設一體化。

3． 完善社會保障，推進公共服務一體化 要大力發展農村教育、醫療衛生事業，要把農村文化設施、信息服務、科技服務、勞動力培訓、資源環境保護等都納入統籌的范疇，完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，探索建立農村社會養老保險制度和農村最低生活保障制度，努力實現城鄉居民同享社會公共服務。

4． 發展現代農業，推進產業發展一體化 要統籌城鄉勞動力、土地、資本和技術等生產要素，積極推進城鄉產業的融合和結構調整，有效解決城鄉產業分割，關聯性不強的矛盾，實現生產要素在城鄉間的合理流動和優化配置。要堅持用工業化、城鎮化的理念發展現代農業。要進一步轉變政府職能，用市場機制構

建充滿活力的內生發展機制，使民眾成為創造財富的主體，激發起民營經濟的巨大創造活力。

5． 改善農村環境，推進生態環境一體化 要合理布局鄉村工業，加大農村環保投入和環保基礎設施建設，加強生活污水、禽畜養殖污染、農業面源污染、農村工業污染、重金屬污染等環保治理，加強對農藥、化肥的合理使用，建立城鄉統一的垃圾處理制度。要實施房屋風貌改造和綠化，實施住房安全加固工程，正確引導、鼓勵農村住房集中連片建設，改變農村住房臟亂無序的狀況，實現環境美化、生態修復。

6． 建立統一制度，推進管理體制一體化 要改革戶籍管理制度，實行按居住地登記的新型戶籍制度，并依法享有與當地城鎮居民同等的福利保障待遇。要健全土地流轉制度，改革農村土地所有制度和住房制度，推進農村土地綜合整治，實行增減掛鉤，讓土地和房產成為農民的真正財富。要建立財稅金融制度，將農村公共產品的供給納入各級財政負擔的范圍，加大財政轉移支付力度，將財政新增的相當一部分教育、衛生、文化等經費開支用于農村；創新農村金融制度，調整和放寬農村金融機構市場準入政策，探索解決農民貸款擔保抵押新模式；創新融資渠道，開展機關單位、社會組織、企業與農村結對幫扶機制，鼓勵村民自籌資金。

（作者系中共湖南省冷水江市委書記）