第一篇：制度執(zhí)行力視角下的高校反腐倡廉路徑新探

鄒雄偉

（福建水利電力職業(yè)技術學院，福建 福州 366000）

摘 要：目前，我國高校反腐倡廉工作已取得了階段性的成效，反腐倡廉制度日益豐富，制度體系逐步完善。但反腐倡廉制度的執(zhí)行還不夠到位，制度的執(zhí)行力還有待提升。本文從制度執(zhí)行力的視角，在窺探其在高校反腐倡廉活動中的重要性的基礎上，剖析目前我國高校反腐倡廉工作的制度執(zhí)行力問題，并提出相應的應對措施，以全新的視角探討提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的路徑。

關鍵詞：制度執(zhí)行力；反腐倡廉；制度設計

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）11-0072-03 黨的第十八屆中央紀委第二次全體會議提出要切實抓好反腐倡廉工作，不僅要完善反腐倡廉的制度建設，還必須要不斷地提高制度的執(zhí)行力。實踐證明，構建反腐倡廉的懲治和預防體系也必須重視和強化制度的執(zhí)行力，制度執(zhí)行力的大小直接關系到高校反腐倡廉工作的成效。在黨的反腐倡廉工作方針政策的指導下，目前我國高校的反腐倡廉工作已取得了一定的成效，但在實踐中也暴露出了制度執(zhí)行力不夠的問題，需進一步完善和改進。

一、制度執(zhí)行力及其對高校反腐倡廉的重要性

（一）強化權責意識和角色認知

每個人都處于既定的社會地位中，而他在該地位上所奉行的行為準則和行為模式即為角色。角色認知在制度的執(zhí)行過程中尤為重要，制度的執(zhí)行者是否扮演正確的執(zhí)行角色，直接關系到制度執(zhí)行過程的順利與否和執(zhí)行結果的理想程度。而制度執(zhí)行力的高低又直接關系到角色認知的深淺，到位的制度執(zhí)行力不僅有利于強化制度執(zhí)行者的權責意識，還有利于其提升自身的角色認知。在高校反腐倡廉的過程中，制度執(zhí)行力的到位與否，直接關系到高層領導人是否主動投身反腐工作，紀律檢查部門是否積極履行監(jiān)督教育職責，而這些都會直接影響高校反腐倡廉工作的結果。高校在執(zhí)行反腐倡廉制度的實踐中，很大一部分人對其在反腐倡廉工作中的角色定位并不清楚，未能在反腐倡廉工作中擔當應有的角色，發(fā)揮應有的作用。提升反腐制度的執(zhí)行力，可以改變目前高校工作人員自身角色定位不清的問題，強化其權責意識和角色認知能力。

（二）確保反腐倡廉制度的有效性

推進高校反腐倡廉制度體系的建設和創(chuàng)新，切實有效地提升反腐制度的執(zhí)行力，提高制度的時效性，是當前我國高校反腐倡廉工作的緊迫任務。制度執(zhí)行力是科學合理制度設計須考量的因素，是制度內容的延續(xù)，更是制度本身的要求。制度效用的高低直接取決于制度的執(zhí)行力，如果執(zhí)行不力，再好的制度也是一紙空文，毫無現(xiàn)實意義。事實表明，目前我國高校的一些腐敗行徑尚未得以清除，某些領域中的腐敗問題還相當嚴重，這大多與制度的執(zhí)行不到位有關。只有將制度執(zhí)行和落實到位，切實提高制度的執(zhí)行力，反腐倡廉才能夠不斷深入前進。執(zhí)行力是優(yōu)越制度的生命力所在，有效的制度執(zhí)行力無疑是反腐倡廉的利器，是反腐倡廉制度有效執(zhí)行的首要保證。

（三）培育優(yōu)質的反腐倡廉制度文化

制度文化環(huán)境對人的行為具有極大的約束作用。在高校反腐倡廉的過程中，反腐文化直接關系到人們對反腐工作的態(tài)度和價值取向，而這又進一步影響到高校反腐倡廉制度的執(zhí)行力。在高校，影響反腐倡廉制度執(zhí)行力的文化因素主要包括：第一，領導對反腐倡廉的重視程度、制度的執(zhí)行和監(jiān)督部門對制度的敬畏程度；第二，高校教職工對待反腐的認知程度和態(tài)度。其中后者對高校反腐倡廉工作的開展有著更為重要的作用，而反腐倡廉的制度文化又直接影響教職工的思維判斷和價值取向，進而影響其對待反腐工作的態(tài)度和行為，這將直接影響反腐倡廉制度的執(zhí)行力和執(zhí)行結果。因此，提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力將在一定程度上促進高校優(yōu)質反腐倡廉文化的培育，營造良好的反腐倡廉制度文化環(huán)境，而這又將反作用于制度執(zhí)行力，促進反腐倡廉制度執(zhí)行力的進一步提升。

二、高校反腐倡廉制度建設的主要成效

長期以來，全國各高校深入貫徹實施黨的反腐倡廉建設的決策部署，緊密結合瞬息變化的世情、國情、黨情、校情，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防制度，有效地遏制了腐敗向高校蔓延的趨勢，建構了風清氣正的教書育人氛圍，取得了明顯的建設成效。

（一）高校反腐制度建設進程不斷加快

黨的十六大以來，中共中央不斷完善反腐倡廉制度建設，先后修訂了中國共產黨紀律處分條例，黨內監(jiān)督條例，黨員權利保障條例。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列起來，納入黨的建設總體布局。2008年，黨中央出臺了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。黨的十七屆四中全會鮮明地提出了反腐倡廉，制度創(chuàng)新是關鍵。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式出臺，作為現(xiàn)代大學建設的頂層設計，該實施規(guī)劃提出的政校分開，教授治校，體制改革等戰(zhàn)略方針，為高校推進反腐倡廉建設提供了新穎的方式和有益的思考。黨的十八大報告指出要堅持走中國特色反腐敗道路，堅持黨要管黨，從嚴治黨。一系列規(guī)章制度、實施意見、指導方針的出臺為高校行之有效的廉政制度框架的確立奠定了堅實的基礎。

（二）高校反腐倡廉制度建設內涵日益深化

20世紀80年代，我國尚缺乏獨立的、專門的高校懲治貪腐的制度規(guī)范。這一時期，約束高校黨政領導的治校行為大多是工作規(guī)則和制度通知，這些規(guī)定普遍具有條文性、宣言性的特點，沒有具體執(zhí)行的措施，而且過于籠統(tǒng)，界定模糊，形同虛設，致使其欠缺有效的威懾力。條文規(guī)定的實用性不強直接導致了監(jiān)督缺位，制度建設的滯后嚴重影響了監(jiān)督效果。為此，1998年，中央中央頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，明確了高校領導干部“一崗雙責”，建立了反腐倡廉的領導機制和工作制。此外，中央中央還建立健全了收入申報制度、政務公開制度、會計委派制度、個人重大事項報告制度。這些制度的實施清晰地界定了高校工作人員的工作職責，明確了什么必須做、什么不能做，強調了違法制度規(guī)定的后果。

（三）高校反腐倡廉制度建設體系逐步完善

目前，高校已經(jīng)初步建立了以制度反腐為核心的懲防體系建設。相關的制度、規(guī)定、方針從無到有，從少到多，從多到全，層次分明，內容齊全，逐步完善。高校運作中不論是決策行為、辦學行為還是管理行為、監(jiān)督行為都有了完備的制度作為標準和依據(jù)，不僅可操作性強而且約束面廣。針對基建工程、物資采購等容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，各高校始終堅持重大決策公開，財務狀況公開，熱點問題公開。涉及干部選任、招生考試、教育收費等重點內容，各高校制度實施程序規(guī)范。圍繞著領導班子自身建設，教育部門制定了反腐倡廉制度建設目錄。有了廉潔自律的黨政領導，有了民主決策的黨委集體，在健全的制度框架內，高校的管理運作有序開展。

三、高校反腐倡廉制度執(zhí)行中的主要問題

（一）制度設計缺乏可操作性

首先，制度的中主體不明確。一種制度的產生不僅僅只需要制度遵守者的參與，更需要制度制定者、監(jiān)督者和評價者的參與。目前我國高校反腐倡廉的制度設計中，制度的制定者很明晰，但是制度的執(zhí)行者、監(jiān)督者以及反腐倡廉績效的評價者并不明確，導致高校的反腐倡廉實踐中，雖有制度，卻無執(zhí)行；雖有參與，卻少獎懲。

其次，制度的設計內容可操作性差。許多高校現(xiàn)行的反腐倡廉制度實質上是對上級要求的一種敷衍，原則性強、內容空洞、要求繁瑣卻又缺乏時效性已成為通病。目前各高校出臺的反腐倡廉制度大體相像，如各高校下發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防職務犯罪體系具體實施辦法》中，只提出了各高校應該怎樣去預防和懲治職務犯罪，但是，每個高校的情況不一，怎樣在各高校中去實施這一規(guī)定，并沒有明確提出來，導致了制度的制定與高校反腐的實際不相吻合，影響實施的具體效果。在制度的邊界上，更多的是“原則上”、“一般情況”以及“其他情況”等詞匯，模糊的邊界增大了執(zhí)行的彈性。此外，“人情大于規(guī)范”的現(xiàn)象在高校很是盛行，尤其是一些手握權力或者對學校發(fā)展做出較大貢獻的老學者和老教授們幾乎對本校的反腐倡廉制度免疫，而大部分高校反腐倡廉制度在設計時并沒考慮到這些，使得制度上出現(xiàn)了真空。

（二）制度的執(zhí)行監(jiān)督力度不足

一項制度能否得到切實的執(zhí)行和貫徹，不僅取決于制度的完整性，對制度執(zhí)行者的監(jiān)督和獎懲也十分重要。目前，我國高校的反腐監(jiān)督主要有高校的紀檢監(jiān)察機構來完成，而高校內部的監(jiān)察機關難以有效地監(jiān)督校長和書記，因為校長和書記本身他們往往是廳局級，甚至省部級。按照干部管理權限和監(jiān)督權限，他們不在高校內部的監(jiān)察機構監(jiān)督的范圍之內。同時，由于這種行政化的等級，從校長到院長、系主任，到普通的員工，等級森嚴，行政距離過大。有些領導干部不愿甚至不屑于下級的監(jiān)督；一般的教職員工基于對自身工作和生活的考慮，不愿對領導或同級人員的腐敗行為進行監(jiān)督和揭露。外部監(jiān)管的缺失和內部監(jiān)管方面的疲軟，造成了很多高校對腐敗問題監(jiān)督的乏力。此外，紀檢部門本身由于人數(shù)少，缺乏專業(yè)性的培訓，往往監(jiān)督檢查力度不夠；有的干部或專職監(jiān)督人員存在著不主動監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督，甚至不敢監(jiān)督等現(xiàn)象。

（三）懲處力度偏弱導致“尋租成本”較低

人的自利性直接導致了社會生活中“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，從而滋生腐敗。經(jīng)濟學認為當“尋租成本”高于“尋租收益”時，理性人將減少尋租行為，那么腐敗發(fā)生的機會就會減少；反之，則增大。目前高校腐敗問題之所以頻發(fā)，一個重要原因就是腐敗的“尋租成本”太低，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面責任追求不到位。部分高校的監(jiān)管者和管理者基于對個人利益、人際關系以及學校聲譽等多方面的考慮，不愿處罰；“法不責眾”與“法不加尊”的思想也制約了“尋租成本”的上升；對領導腐敗行為的視而不見還會引起“破窗效應”，導致惡性循環(huán)。另一方面，處罰力度偏弱，當腐敗問題受到外界調查時，這種調查或多或少會受到高校內部自成體系的影響，而高校自身的監(jiān)察和處罰大都集中在經(jīng)濟和行政領域，且多以小額罰款或者“警告”、“處分”等懲罰措施為主，對“尋租”行為的懲處力度偏弱，給不法分子留下了鋌而走險的空間。

四、提升高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的路徑選擇

（一）確保制度設計的科學合理性

高校反腐倡廉工作開展需要依賴健全制度來保障，而科學的制度設計是建立完善反腐制度的基本前提。一項科學合理的制度設計在一定程度上能夠提高反腐工作效率，為懲治貪污、受賄的實踐提供具體的實施框架。建立科學合理的反腐敗機制，主要從以下幾方面入手：第一，在制度設計的過程中，深入貫徹“具體問題具體分析”原則，制度設計需要切實符合高校的客觀情況，不可一刀切。第二，制度設計需要體現(xiàn)“公平、公正和公開”，同時“兼顧效率”，確保在這一過程中平衡各方的利益關系，不可忽略高校弱勢群體的利益訴求。第三，制度設計應當保證其囊括的內容具體全面，在制度實踐中可供具體操作，同時也要求與時俱進，能夠適應新問題、新現(xiàn)象的出現(xiàn)。第四，制度設計應當公開民主，通過集思廣益的方式設計、完善反腐制度，能夠體現(xiàn)普通民眾的訴求。

（二）完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制

為加強高校腐敗監(jiān)督的執(zhí)行力度，及時有效地察覺高校領導、基層員工的腐敗行為，應從以下幾點入手來完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制：第一，必須增強反腐監(jiān)察部門的職能建設，放權于監(jiān)察職能部門以提高其工作獨立性，最終保證監(jiān)察工作的順利開展。在高校中，高層領導主導著學校大大小小的事務，行政之風濃烈。在這一現(xiàn)實下，紀檢監(jiān)察職能部門無法有效地實現(xiàn)對領導的監(jiān)督監(jiān)察，監(jiān)督機制的落實受到較大的干預。提高反腐監(jiān)察部門的權限、保證其獨立性，是完善制度執(zhí)行監(jiān)督機制的基本保證。第二，完善的監(jiān)督機制需要將學生、教師及社會公眾融入這一過程，鼓勵其積極參與反腐監(jiān)督過程，強化監(jiān)督機制。政府及高校應當為社會公眾的監(jiān)督提供便利的反饋渠道、減少其反饋成本，讓他們更加便捷地提出意見。此外，對提供信息來源的人員應當適當采取保護措施，防止受打擊報復。第三，將“陽光化”政策引入高校反腐改革過程中去，使高校行政工作更加透明化、公正化。

（三）健全制度執(zhí)行的責任追究機制

近幾年來，高校腐敗事件時常曝光于公眾面前，頻發(fā)的反腐案例很大一部分是因為高校缺乏一套完善的責任追究機制，對貪污、受賄人員懲罰力度較弱。高校反腐流于形式在一定程度上慫恿了腐敗分子從事一些貪污、受賄行為，極大地破壞了高校的廉政之風。完善制度執(zhí)行的責任追究機制，加大對違法分子的懲罰力度，是高校提倡廉政的重要途徑。將“零容忍”原則引入高校反腐倡廉工作是完善責任追究機制的前提，香港廉政公署對腐敗行為的堅決打擊與懲處是降低違法率、提升社會風氣的成功案例。對腐敗行為的零容忍將增加腐敗分子的實施違法行為的成本，在一定程度上遏制其腐敗動機，有力于提倡廉政之風。為深入貫徹“零容忍”原則于反腐實踐，完善制度執(zhí)行的責任追究機制，需要做到以下幾點：第一，政府在立法上，完善反腐倡廉的法制建設，明確腐敗行為所付出的代價，使反腐倡廉工作更加法制化、規(guī)范化。第二，執(zhí)法人員在反腐倡廉工作中，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，深入貫徹“反腐倡廉”的理念，切勿屈服權威、放縱高校腐敗行為。第三，同時高校也必須完善自身的規(guī)章制度建設，將反腐工作重點劃入日常行政工作中去，加重對反腐行為的重視與懲罰力度。

第二篇：人力資源視角下的制度執(zhí)行力

人力資源視角下金融機構的制度執(zhí)行力

從人類社會組織誕生的那天起制度建設就一直被視為實現(xiàn)組織目標的重要法寶，然而有章不循、有規(guī)不矩，違反既有制度的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種無視制度的舉動給組織帶來的殺傷力是巨大，這種負面效應在金融行業(yè)表現(xiàn)的尤為突出，特別是近年來農村金融機構發(fā)生的一些大案無一不是和制度的執(zhí)行有關的。當然影響金融機構制度執(zhí)行的因素是復雜的，擯棄其他變量單獨從人力資源的視角審視，可以發(fā)現(xiàn)以下環(huán)節(jié)在影響著金融機構制度的執(zhí)行力度。

第一，人崗匹配度。把適當?shù)娜伺渲迷谶m當?shù)膷徫唬驆彄袢藲v來被視為人力資源管理的經(jīng)典法則，也是我們金融系統(tǒng)所推崇的，現(xiàn)實中卻因多種主客觀因素的制約，在柜員崗、信貸內勤崗、客戶經(jīng)理崗等崗位的調度上，并未能嚴格完全按照調度人員的專業(yè)、性格、技能進行甄選，致使選調人員不能較好適應所從事崗位的要求，更不能徹底領會崗位制度的深刻用意，自然也就無法較好執(zhí)行金融行業(yè)的各項規(guī)章制度。

第二，權責清晰度。相互扯皮、互相推諉是組織資源內耗的主要頑疾，而權責對等、權責分明是有效克服這一詬病的重要舉措，由于金融行業(yè)制度一般具有過多的宏觀性和指導性，當具體到某一金融機構的內部管理制度時，常常會

因為微觀層面的分布不清而帶來現(xiàn)行制度的執(zhí)行不力，眾多金融機構的信貸部門與核算部門的推諉現(xiàn)象則能很好的佐證這一觀點。

第三，人力充足度。人是最為寶貴的資源，是生產力的關鍵要素，制度的制定需要靠人，制度的執(zhí)行更要靠人。由于金融機構工作量較大，人員配備相對不足，嚴重影響制度的貫徹落實，特別是近年來金融行業(yè)新系統(tǒng)更新較快，新業(yè)務不斷拓展，再加之員工退休的數(shù)量大于新聘員工的數(shù)量，必然造成各項業(yè)務量明顯上升，人力資源充足度相對減少的局面，在人力資源稟賦不足與金融業(yè)快捷高效的服務要求下，帶來的不良后果通常是人治大于法制的窘迫，以及陷入制度被束之高閣的困境。

從以上人力資源的視角審視金融機構制度的執(zhí)行力，可以概括性的得出人崗匹配度、權責清晰度、人力充足度是影響金融機構制度貫徹落實的主要變量，而以這三大變量作為提升制度執(zhí)行力的突破口，將是金融機構解決此類問題的重要途徑。

第三篇：輿論監(jiān)督視角下的反腐倡廉

山東科技大學政治學基礎 結課論文

輿論監(jiān)督視角下的反腐倡廉

摘要 衡量一個政府優(yōu)劣最重要的標準是辦事效率和清廉問題，改革開放以來，我國的國力大為增強，社會經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。但近年來我國暴露出的官員貪污腐化和外逃問題，在有的地區(qū)和部門已經(jīng)相當嚴重，如果不加以重視，社會的大量財富必將集中在許多貪官污吏與其親屬的手中，社會矛盾將會激化，國力就一定會日益衰落，勢必影響我國社會的發(fā)展。為我國社會主義道路的健康發(fā)展，必須采取有效措施加以治理。輿論監(jiān)督有其自身具有的獨特功能，通過表達真實的民意，使權力受到民意的約束，從而克服權力運行過程中的隨意性、主觀性和隱蔽性，已成為當代社會監(jiān)督最有效的途徑之一，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐倡廉中作用的最大化，對我們黨的建設意義巨大，對社會主義現(xiàn)代化建設意義巨大。關鍵詞： 輿論監(jiān)督 反腐倡廉 社會主義建設

正文

自建國以來，中國共產黨就立黨為公、執(zhí)政為民，幾十年兢兢業(yè)業(yè)全心全意為人民服務，帶領中國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設，取得了舉世矚目的成就。在取得驕人成績的同時，我們也應清醒的看到當今社會貪污腐敗問題頻發(fā)、大批高官相繼落馬，在共產黨的隊伍中有極少數(shù)人抱有極端個人主義思想、享樂主義還有部分人在權利和欲望中迷失自我，侵蝕共和國的根基,“損害群眾利益的不正之風屢禁不止”[1]，我們必須予以重視。近年來黨和政府也充分認識到了這個問題的重要性，把反腐倡廉提高到了一個前所未有的高度，相繼出臺了一系列紅頭文件加以整治，如2010年12月29日國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書。這是中國

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深入對腐敗問題的認識

明確腐敗問題的途徑，深入剖析腐敗問題的根源，對腐敗發(fā)生的根源、途徑整個過程都有全局的了解，才能“從源頭上根除，在途徑上斬斷”，徹底解決腐敗問題。腐敗是一種社會現(xiàn)象，是社會物質財富和精神財富不斷積聚和豐富的產物，是剝削制度、剝削階級的產物，封建殘余意識是滋生腐敗的歷史淵源。雖然新中國建立已半個多世紀,但封建社會的利己動機仍侵蝕著人們的思想，金錢至上、權力至上的思想殘余仍在黨內和社會生活中發(fā)生作用，以致有些黨員干部因迷信金錢萬能和權能通神而陷入腐敗之中。

因此，腐敗的根源歸根結底來自以下兩個方面：

一是先期教育問題。教育對一個人的塑造起著非常重要的作用，如果在早期的教育中出現(xiàn)了問題，這些問題往往會伴隨一生。教育問題存在兩個階段，山東科技大學政治學基礎 結課論文

腐敗滋生的兩個根源，前者是主觀因素，后者是客觀因素。避免造成主觀的腐敗一方面要端正對當代學生的教育，凈化教育體系，還學術教育一片樂土，避免校園教育的行政化和功利化，如某些大學中的學生會等學生組織隨著社會的發(fā)展逐漸變成一個“微型官場”，使學生過早的形成了官本位思想，功利思想嚴重。另一方面要加強對黨員干部的先進性教育，提高黨員干部服務人民、做人民公仆的意識。以防止被腐化。如果對胡錦濤總書記提出的加強黨員干部先進性教育的活動基層能夠進行實質性的落實，一定會取的非常顯著的效果。對于客觀因素，我們的反腐倡廉工作最容易在這里取得效果。因為客觀因素不涉及體制上的東西，比較容易操作和實施。如從法律上增加媒體的獨立性，避免政府權力對媒體的干擾壓制；增加政府運營的透明度，為公民、媒體監(jiān)督掃清障礙；提高公民對政府運作的監(jiān)督意識等等，這些可以取得立竿見影的效果。在當前形勢下，中央也就反腐倡廉工作提出的一系列加強教育、健全法制、強化監(jiān)督、深化改革的舉措，取得了顯著的效果，但由于這個問題的復雜性，反腐倡廉將是一個長期而又艱巨的任務。

輿論監(jiān)督的優(yōu)勢

輿論監(jiān)督因其自身具有的獨特功能已成為當代社會監(jiān)督最有效的途徑之一，它通過表達真實的民意，使權力受到民意的約束，從而克服權力運行過程中的隨意性、主觀性和隱蔽性。在我國現(xiàn)階段，輿論監(jiān)督實質上是人民的監(jiān)督，是人民群眾通過新聞工具等現(xiàn)代傳媒，對黨和政府的工作及其工作人員進行的監(jiān)督。

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其具體的優(yōu)勢有以下幾點：

1.成本低。輿論監(jiān)督的社會成本最為低廉。這是因為，報紙、廣播、電視、雜志本身都存在，現(xiàn)階段中國的媒體在市場化運作中實現(xiàn)了自負盈虧，自我消化了社會的監(jiān)督成本，無需專門投入。這是對社會的一個貢獻，也是媒體贏取人民信任、獲得經(jīng)濟回報的正當渠道。另外個體的上訪，國家也只是附設一個接待機關而已。而監(jiān)督機關的監(jiān)督則需要投入大量的人力、財力和物力，要聚集相當數(shù)量的精英人才。

2.便捷迅速。發(fā)達的輿論監(jiān)督體系可以在幾個小時或數(shù)十天內即可產生輿論效果，干預非常迅速，這是現(xiàn)代輿論監(jiān)督非常顯而易見的優(yōu)勢。對于報紙，今天的事情明天就可以見報；對于廣播、電視等媒體，可以做現(xiàn)場直播，新聞記者可以現(xiàn)場實錄，形成“鐵證”。

3.具有威懾力。與其他監(jiān)督形式特別是法律監(jiān)督相比，輿論監(jiān)督具有非直接強制性，但輿論監(jiān)督同樣具有強大的威懾力，“不怕通報，就怕見報”，輿論監(jiān)督在各階層尤其是政府及商業(yè)部門中立下“虎威”。

4.預防作用。輿論監(jiān)督主要針對國家政治生活或社會生活中的不良行徑。雖然輿論監(jiān)督不像法律監(jiān)督那樣具有直接強制性和制裁性，但也能較早地發(fā)現(xiàn)不良行徑，及時地制止危害社會公德的丑惡現(xiàn)象發(fā)生。“莫伸手，伸手必被捉”，已經(jīng)對貪污腐敗起到了很好的作用。

輿論監(jiān)督是依法行政、從嚴執(zhí)政的重要保障。在構建社會主義和諧社會中，輿論監(jiān)督的作用日益彰顯。加強輿論監(jiān)督，有助于吸引廣大群眾參政議政，增加群眾參政議政的積極性，促進黨和政府決策的

山東科技大學政治學基礎 結課論文

民主化與科學化；有助于社會主義物質文明的建設，推進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；有利于加強社會主義政治文明建設，加強立法執(zhí)法工作，促進民主治國和依法治國；有利于社會主義精神文明建設，弘揚社會主義道德風尚。

但在實踐中，我國輿論監(jiān)督遭到抵制和對抗的現(xiàn)象比較普遍，其應有的功能得不到充分的發(fā)揮。究其原因，從根本上來說，與我們的輿論監(jiān)督體制有關，即輿論監(jiān)督在我國大多要得到官方的事先認可。這種輿論監(jiān)督的權力背景，可能會導致權力的擴張，進而使得公民的權利流失。基于此，我認為，在我國實施輿論監(jiān)督，必須妥善處理好輿論監(jiān)督與黨的領導、輿論監(jiān)督與立法權、輿論監(jiān)督與行政權、輿論監(jiān)督與司法權以及輿論監(jiān)督與名譽權的關系，改黨和政府對新聞媒介的直接控制為間接監(jiān)控，以防止輿論監(jiān)督過程中自上而下的各種權力干預，避免新聞媒介的批評和監(jiān)督具有行政和司法的功能，從而保持新聞媒介獨立負責的地位和作用等等。

具體做法有以下幾點：

1.健全政府公示制度，增大政府權力運行透明度“讓權力在陽光下運行”[3]。監(jiān)督的前提在于知情，最大限度地拓寬與群眾交流的渠道，是輿論監(jiān)督開展基礎性工作的重點。

2.完善輿論監(jiān)督管理體系。要進一步建立和完善輿論監(jiān)督的保護機制，使輿論監(jiān)督有話敢說、“有丑敢揭”。剛剛開通的膠州灣跨海大橋，為了趕進度，尚未完工就已經(jīng)開通，置行人安全于不顧，可率先曝光的卻是中央電視臺，而不是盡在眼前的地方

山東科技大學政治學基礎 結課論文

電視臺，其中的淵源耐人尋味。

3.建立健全法律體系，從嚴立法。貪污腐敗是危害國家、危害民族的行為，包庇腐敗的行為更應從嚴處罰。

4.提升輿論監(jiān)督品牌效應，形成良性發(fā)展，提高輿論監(jiān)督的良好形象。

權力不受監(jiān)督必然會被濫用，輿論監(jiān)督是揭發(fā)政府體系中的不作為和不法行為，遏制官僚主義、以權謀私等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的有力武器，也是民主監(jiān)督的一個重要方面，是社會民主的必要環(huán)節(jié)，實行輿論監(jiān)督是一個制度化進程。“腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻”[4]。

在慶祝中國共產黨成立90周年大會，胡錦濤明確指出，全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。包括消極腐敗在內的四個危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。

因此，我們要“堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持任人唯賢、廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才，不斷

山東科技大學政治學基礎 結課論文

增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，正視并及時解決黨內存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康”[5]。我們必須從新的實際出發(fā)，堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

參考文獻：

[1] 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要

[2] 葉戰(zhàn)備.權力制約視角下的輿論監(jiān)督[J].南京師范大學2006年博士學位論文，

第四篇：誠信視角下高校圖書館自助借還圖書的問題新探

誠信視角下高校圖書館自助借還圖書的問題新探

2014年第2期(No.2,2014)圖書館界(Library World)劉開瓊:誠信視角下高校圖書館自助借還圖書的問題新探――以廣西大學圖書館為例［摘要］針對自助借還圖書服務中出現(xiàn)的各種不誠信行為，圖書館應發(fā)揮其教育職能，開展宣傳教育、新生培訓、適度處罰、開展網(wǎng)絡討論、專家講座等豐富多彩的活動，且與加強自助借還系統(tǒng)的監(jiān)測管理、建立誠信機制和誠信檔案并舉，在提升圖書館服務品質的同時，培養(yǎng)讀者的誠信行為習慣。

［關鍵詞］高校圖書館;自助借還圖書;誠信機制

1前言

誠信是道德的底線、守法的基礎。高校圖書館是教育活動的補充、延伸與擴展的場所，在傳遞知識、培養(yǎng)能力、涵養(yǎng)品性方面有著極其重要的作用。當代大學生樹立誠信觀要從點滴做起。解決高校圖書館的新問題――自助圖書借還服務中大學生讀者的誠信問題，需要充分發(fā)揮圖書館應有的作用。

2圖書自助借還機的引進及使用情況

隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展，為順應圖書館日趨開放的環(huán)境，構建一個以讀者服務為中心、逐步以自助服務為導向的現(xiàn)代化圖書館［1］，適應讀者的需求，增強讀者對圖書館服務的自主性和參與感，彰顯讀者的主體地位，提升圖書館的服務水平，圖書館自助服務相繼應運而生。作為西部地區(qū)的211工程學校，廣西大學圖書館（以下簡稱“我館”）充分利用西部高校綜合實力提升工程經(jīng)費，引進了兩臺自助借還機。

我館自2013年6月18日開通并運行自助借還機至2013年10月18日的時段內，讀者共在自助機上借書78 802 本，還書 64 521 本，共 143 323 本，同期手工借還 138 698本書，這四個月的借還總量是282 021本。自助借還量占總工作量的 51%，是手工借還量的 103.3%。而2012年6月18日至2012年10月18日這四個月的手工借還總量是270 359本，比使用自助借還機后少了11 662本。以上數(shù)據(jù)表明，讀者樂于使用自助借還圖書機。自助借還機為圖書館提高了圖書的流通量，同時減輕了圖書館員工的勞動強度。

3自助借還圖書存在的誠信問題

自助借還圖書在給讀者帶來方便、提高圖書館服務質量的同時，也帶來了當今社會的熱點話題――誠信問題。

3.1 圖書污損，預約書遺失

據(jù)我館統(tǒng)計，2013年9月1日至2013年9月30日，一個月里從自助機歸還的圖書中污損的共有55本；在自助機歸還的預約書279本中，有47本遺失（詳見表1）。

表1問題圖書情況

分項數(shù)量（本）所占比例（%）封面封底脫離破損2138書中亂寫亂畫1324浸汁916脫頁713無條碼59預約書279本47（遺失）16.83.2 冒用證件借書

服務總臺的工作記錄顯示：2011年、2012年有冒用行為的讀者分別為89人、94人。目前自助借還圖書機無法識別讀者是否冒用證件借書，但2013年9月份有12位讀者拿非本人的借書卡在自助機上借書時因有欠費而無法借書成功，只好拿到服務總臺借，從而被工作人員發(fā)現(xiàn)。

3.3 歸還的圖書沒有按要求放好

工作人員在自助機旁放有書車，書車上張貼著“請把還回的圖書整齊地放在書車上”，但是每天都有讀者不按要求操作而是隨手把書亂放在自助機上僅一尺見方的桌面。

4自助借還圖書存在的誠信問題統(tǒng)計分析

4.1 發(fā)放調查問卷征求讀者意見及結果統(tǒng)計

表2讀者調查情況

分項內容數(shù)量

（人）是否用過自

助借還機用過76沒用過24如何評價好，方便71一般5哪些屬于

誠信問題A.預約書不歸還反而藏匿66B.歸還污損圖書60C.不將預約書放入預約書箱54D.還書成功后沒把書按要求放入書車45E.用他人借書卡在自助借還機借書41誠信問題是

否需解決需要95不需要5誠信問題

解決途徑A.加強監(jiān)測系統(tǒng)的管理61B.新生入館教育59C.館內宣傳教育47D.建立誠信機制38E.開辟網(wǎng)絡誠信論壇15F.開展誠信講座活動12續(xù)表2

分項內容還有哪些建議（1）加強管理，發(fā)現(xiàn)不誠信行為對其借書證實行停借或縮減其證件的使用范圍。（2）對污損的圖書查看借還記錄，并在其個人信息里進行備注，以便要求賠償。（3）一旦出現(xiàn)誠信問題，可取締其借書卡使用資格，時間長短由圖書館員視情況而定。（4）加強互相監(jiān)督，或派勤工助學的同學輪崗監(jiān)督。（5）在自助借還機旁貼告示，提醒讀者歸還的書若有污損要主動與工作人員聯(lián)系。（6）建立誠信檔案，與評優(yōu)評獎掛鉤。（7）對于那些把歸還的圖書又隨手拿走或亂放的現(xiàn)象，建議設置回館圖書按時上架機制。（8）為防冒用情況，建議給借書卡設置個人密碼使用自助機還

出現(xiàn)哪些問題(1)借書卡上有過期的書或欠款，借書不成功。(2)凡是預約書都不能在自助機上借出4.2 產生自助圖書借還問題的原因分析

4.2.1 圖書館方面。目前，國內外圖書館（包括我館）對圖書的污損、丟失以及冒用證件等行為基本上以批評教育為主，罰款為輔，即懲罰力度較輕。對自助借還機上預約書的問題，目前國內使用自助借還機的高校還包括清華大學、廈門大學、北京師范大學等著名高校，它們所使用的自助借還機都沒有開通預約書的借還功能，均要求讀者拿預約書到服務總臺進行手工借還，其主要原因就是在自助借還機上操作時容易丟失預約書，還沒有有效的辦法進行管制。另外，就我館而言，雖已嘗試開通預約書的還書功能，但目前也還缺乏誠信管理機制。如果加強巡視監(jiān)督，對讀者利用圖書資源時遇到的問題及時提供咨詢，以成本價提供自助復印等，就可以從源頭有效制止個別讀者對圖書撕頁的違規(guī)行為，還可以及時制止亂放書的行為發(fā)生。我館在傾聽讀者意見方面，也還做得不夠，若能及時滿足讀者的個性需求，相信會減少歸還的預約書丟失的數(shù)量。

4.2.2 讀者自身方面。一方面，從個體來看，當今的大學生讀者絕大部分都是獨生子女，個別同學從小嬌生慣養(yǎng)、唯我獨尊、自私自利，缺乏公德意識，在這些讀者心中，講誠信就是吃虧，就是傻瓜。另一方面，從這些讀者的成長環(huán)境來看，社會的信用危機影響到大學校園，成為誘發(fā)高校大學生誠信缺失的外部原因。［2］再有，社會和家庭忽略誠信教育，社會上老實人吃虧的現(xiàn)象使家長不夠重視誠信教育，導致一些學生的價值觀扭曲。而一些家長不講誠信的“榜樣”示范作用也助長了子女不誠實的行為。

5對讀者進行誠信教育的措施

李大釗說過，圖書館和教育有密切的關系，教育要發(fā)展，國人素質要提高，非依賴圖書館不可。［3］100份問卷中，95％的讀者要求對自助借還圖書出現(xiàn)的誠信問題進行解決，可見，誠信教育勢在必行。我館充分實現(xiàn)寓教育于服務中，因為作為社會教育功能的載體，圖書館豐富的知識資源及其人本主義的教育理念使圖書館一切為了讀者，為了一切讀者。［3］根據(jù)調查問卷反饋的讀者意見和建議，我館的做法如下。

5.1 注重宣傳，在館內營造誠信氛圍

從2013年10月開始，把每年的10月定為圖書館“誠信月”。首先，在我館的一樓大廳電子屏幕上滾動播放宣傳標語：“自助圖書誠信借還，人人爭做誠信讀者！”其次，在圖書館大門口和每層樓的入口處都張貼宣傳標語：“您已進入監(jiān)控系統(tǒng)，請注意一舉一動”“誠信無小事，文明你我行”。再次，在緊靠著自助機的墻上張貼宣傳語：“誠信借還，你我有責”“如有污損圖書，請主動與工作人員聯(lián)系”“請把還回的圖書整齊地放在書車上”。

5.2 對讀者進行多元化誠信教育

一是對新生進行入館培訓（上文檢課時對學生進行宣傳教育）；二是與各學院聯(lián)系，通過學院團組織、學生會以及學生社團等開展誠信主題活動（如團委利用雨無聲、空谷網(wǎng)站在全校范圍開展征集關于誠信的名人名言活動）；三是開展大學生自我教育，如采取大學生喜歡的交流方式，開辟誠信論壇，在圖書館主頁開展誠信討論，讓大學生們互相交流、積極探討自己的觀點和看法，達到自我約束、自我管理、自我教育的目的；四是邀請專家進行誠信專題講座。

5.3 加強自助借還的監(jiān)測管理

5.3.1 培訓學習。每周一上午10:20定期組織讀者觀看自助借還實況和隨機抽取監(jiān)控的錄像，讓大家對自助借還增強感性認識，從而使讀者提高自己的誠信度。

5.3.2 現(xiàn)場指導。不定期安排員工和勤工助學的學生輪流站在自助機旁指導借還書的讀者正確操作，以避免出現(xiàn)不誠信現(xiàn)象。

5.3.3 進行適度處罰。義工也就是志愿者服務，即義務工作，是一種不為物質報酬而服務社會、幫助他人、促進文明同時提升自己素質的行為。［4］首先，在圖書館主頁、大廳的電子屏幕以及在圖書館大門口發(fā)出通知，廣而告之圖書館將要對自助還書時有不誠信行為的讀者進行教育。其次，工作人員查看在自助機歸還有污損的圖書、隨處亂放書的讀者信息，在該讀者的借書卡上備注污損情況或備注亂放書的具體時間、地點并對其證件作停借處理，當該讀者再次借書時請他到自助機旁做一小時義工以示教育,由其負責給前來借還書的讀者宣傳誠信借還。再次，不定期根據(jù)在自助機歸還的預約書丟失的監(jiān)控錄像信息,查看該讀者還書時的情況,若是人為帶走的話,將作嚴肅處理。

5.3.4 相互監(jiān)督。鼓勵相互監(jiān)督，對舉報別人不誠信行為的讀者進行誠信加分，一次1分；對被舉報確實是不誠信的讀者則要在自助機旁做1小時義工，同時將被記誠信減分，一次1分，如果誠信減分達到5分者就被計入誠信檔案，畢業(yè)退證時將延遲5個月。

5.4 構建誠信激勵機制，促進自助圖書借還服務順利開展

首先，建立讀者誠信積分制。誠信積分可分為：誠信加分和誠信減分。其次，建立以激勵為主的逐級獎懲制度。每位讀者的基礎分都是100分，凡符合加減分項的每次進行加減分，對于誠信積分較高的讀者，可采取一定的物質或精神激勵措施，可借鑒其他圖書館的做法，如增加借閱冊數(shù)、延長借閱期限、免費提供咨詢服務、免費查詢信息、為畢業(yè)生開具誠信證明。［5］對一些違規(guī)行為較嚴重的，誠信積分已減到一定程度，則依據(jù)誠信積分數(shù)，采取一些處罰措施，如減少借閱冊數(shù)、縮減借閱期限、暫停借書證、記入學生誠信檔案。加、減分的具體規(guī)則為：誠信加分(給圖書館提良好建議、舉報不誠信行為、圖書借閱累計100本且沒有丟失圖書、沒有逾期欠款現(xiàn)象等)每次獲加1分，累積加5分者，增加借閱冊數(shù)5冊，并延長借閱時間半個月，以此類推，同時在大廳電子屏幕上顯示表揚名單，并記入誠信檔案，畢業(yè)退證時圖書館為該讀者開具誠信證明。誠信減分（污損、冒用、歸還的書亂放以及丟失圖書等）每次扣1分，同時要求做義工1小時；預約書借不了卻強行拿走的，每次扣3分，同時做義工3小時。累計扣5分者，記入誠信檔案，畢業(yè)退證時延遲5個月辦理退證，以此類推。

5.5 建立誠信檔案管理制度

安排專人負責讀者自助借還誠信行為的管理，不斷完善讀者個人誠信檔案；要與學生管理部門協(xié)調好，隨時對讀者在圖書館的誠信行為給予記錄、評判和約束，便于管理部門在學生競聘、申請獎學金、評優(yōu)評先、入黨等時納入其誠信行為作重要參考；被扣誠信分的讀者視情節(jié)嚴重程度，與畢業(yè)退證捆綁在一起,這將影響到其是否能按期退證畢業(yè)。

6實施誠信教育的效果及瓶頸問題

通過為期一個月的宣傳、抓典型、開展誠信主題活動等教育，效果已彰顯，據(jù)統(tǒng)計2013年11月不誠信情況，圖書污損、冒用證件借書、預約書丟失、亂放書現(xiàn)象的比例分別下降45%、47%、53%、65%。然而，讀者冒用證件借書不容易發(fā)現(xiàn)，只有給借書卡設置密碼才是最好的辦法，以避免有讀者把拾到的借書卡借了書又不還而由原持卡人承擔賠書責任的現(xiàn)象發(fā)生。還有一種情況，即部分讀者還書后需要再借，發(fā)現(xiàn)是其他讀者預約的書，結果借不成功而被該讀者強行拿走，此書有可能就此消失，這需要靠讀者自律。通過2013年10月整個月的宣傳教育，雖然有效果，但增加了工作人員很多工作量。自助借還圖書服務中出現(xiàn)的誠信問題，關鍵是讀者要養(yǎng)成誠信習慣，自覺遵守。另外，部分讀者的借書卡上存在欠款或過期書不能借還現(xiàn)象，主要是由讀者本身的責任意識不夠造成的，理應加強責任感教育。

7結語

自助圖書借還服務中誠信問題的解決，單純依靠圖書館教育是不夠的，社會、家庭、學校必須相輔相成，效果才明顯。從長遠的角度來看，我國應盡快制定相應的法律法規(guī)并建立相應的文獻保護條例，用具有法律效應的制度來管理圖書館的文獻資源［6］，對誠信度較差的讀者，采取法律手段予以制裁以保護圖書館文獻。圖書館通過具體的文獻服務促進人與知識的有機結合，最終促進物化的文本知識內化為讀者的素質與能力，以提高整個民族的素質。

［參考文獻］

［1］ 陳武，姜愛蓉.構建以自助服務為導向的現(xiàn)代圖書館 ［J］.大學圖書館學報，2013（3）：93―96.［2］ 王麗.高校圖書館讀者誠信問題研究 ［J］.蘭臺世界，2008（24）：78―79.［3］ 馬少美,艾國生.芻議高校圖書館在素質教育中的作用 ［J］.蘭臺世界，2008（24）：79―80.［4］ 伍力.志愿服務與公共圖書館服務的思考 ［J］.德州學院學報，2012（S1）：272―274.［5］ 蔣德鳳.泛在環(huán)境下高校圖書館的讀者誠信激勵機制 ［J］.圖書館學刊，2013（4）：24―26.［6］ 黃海彬.逾期志愿服務――文獻逾期處理制度新舉措 ［J］.圖書館建設，2013（9）：70―72.［收稿日期］2013-12-14

［作者簡介］劉開瓊（1970―），女，館員，本科，廣西大學圖書館流通部副主任，研究方向為高校圖書館服務與管理。

［說明］ 本文為廣西大學圖書館科研基金資助項目（項目編號：TSG2013004）的研究成果。（上接第33頁）

9月26日，根據(jù)《中國圖書館學會先進學會評選表彰辦法》和《中國圖書館學會優(yōu)秀會員和優(yōu)秀學會工作者評選表彰辦法》的要求，學會秘書處根據(jù)近年所取得的成績，申報了全優(yōu)獎：先進學會獎和單項獎，教育培訓先進獎。還向中國圖書館學會推薦上報了廣西壯族自治區(qū)圖書館徐欣祿為優(yōu)秀會員的候選人，廣西壯族自治區(qū)圖書館賈瑩為優(yōu)秀學會工作者的候選人。

9月24―29日，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)文化廳關于做好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃文化工作者專項工作的通知》（桂文發(fā)〔2013〕21號）要求以及廣西壯族自治區(qū)圖書館2013年“三區(qū)”人才支持工作方案，廣西圖書館學會舉辦了“圖書館信息化建設與系統(tǒng)維護培訓班”,36家來自廣西“三區(qū)”縣級圖書館自動化系統(tǒng)維護員39人參加了培訓。

10月23日廣西圖書館學會在貴港召開了九屆二次理事會議。會議由學會副秘書長龐蓓主持。52名理事出席了本次會議。

會議首先由理事長徐欣祿從組織建設、學術研究、學會培訓、編輯出版等幾個方面對2013年工作進行了通報并就2014年工作計劃征求理事們的意見。隨后，學會秘書長賈瑩對學會2012～2013年（1～9月）財務情況進行了通報。

第五篇：論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委五次全會上強調指出，要切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執(zhí)行力；必須樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。這是在改革發(fā)展的新形勢下，黨中央在反腐倡廉建設問題上提出的制度建設的新要求。落實這一新要求，對于全面推進反腐倡廉建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加強制度建設，是反腐倡廉工作的必然選擇

黨的十七屆四中全會指出，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預防腐敗。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委五次全會上，強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效。

從反腐倡廉建設的發(fā)展過程看，黨中央對反腐倡廉制度建設越來越重視。十七大以來，相繼出臺了《中共中央關于印發(fā)〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等一系列法規(guī)制度，健全完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度。從發(fā)展態(tài)勢看，制度反腐的路徑越來越清晰并得到重視。黨中央在深刻總結我國反腐倡廉歷史進程和世界各國反腐歷史經(jīng)驗的基礎上，深刻分析當前反腐倡廉面臨的形勢和今后的發(fā)展趨勢，確立了制度反腐的反腐倡廉路徑，體現(xiàn)了時代性，把握了規(guī)律性，賦予了創(chuàng)造性，必將把我國反腐倡廉建設提高到一個新的水平。

二、提高執(zhí)行力，制度建設才有生命力

執(zhí)行力是制度建設的生命力。從現(xiàn)實來看，隨著《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的出臺，中國特色反腐倡廉建設一套內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系已經(jīng)初步建立，但是腐敗案件還是居高不下，特別是高中級干部落馬，影響惡劣，其很大原因就是我們的一系列制度缺乏有效執(zhí)行或執(zhí)行力不高。反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的諸多問題，迫切需要提高制度的執(zhí)行力。當前，我們存在一種傾向，相比而言，我們更加注重建立制度，講要求，作規(guī)定，下文件，頒布一些新的政策法規(guī)，但我們對制度執(zhí)行卻有所忽視，理論研究不深入，求實對策不多，反饋評估機制不通暢，很多制度執(zhí)行沒有達到預期成效。在執(zhí)行制度中，有的有章不循，有規(guī)不依；有的蓄意變通，規(guī)避執(zhí)行；有的雙向標準，對下不對上；有的獎懲不明，監(jiān)督乏力，使得執(zhí)行制度出現(xiàn)了“雷聲大雨點小”、“制度寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上”、“牛欄關貓”等現(xiàn)象。英國哲學家培根曾說過：“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。”反腐倡廉制度執(zhí)行方面存在的問題，使制度本身失去應有的約束力和公信力，導致一些地方作風不良現(xiàn)象屢禁不止，腐敗案件多發(fā)易發(fā)，必須切實加以糾正。

從制度建設的層面分析，提高執(zhí)行力始終是關鍵和重點。制度建設首先在于“立”。“世不患無法，而患無可行之法”。一個好的制度是提高制度執(zhí)行力的良好開端，制度不科學，設計不合理，程序不明確，不具操作性，是與制度執(zhí)行力格格不入的。提高制度執(zhí)行力，制度的“立”是前提，是基礎，必須首先做好制度“立”的文章。制度設計一定要科學、嚴密、操作性強，盡可能減少單位或個人自由裁量的空間。要通過以預防為取向的科學制度設計，最終使人不想腐敗，不敢腐敗，也不能腐敗。其二，制度建設關鍵在于“行”。制度的生命力最根本就在于執(zhí)行，有了制度，更需要執(zhí)行得“擲地有聲”，如果光規(guī)定不“執(zhí)行”，制度無異于“一紙空文”。要做到“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，應作為制度執(zhí)行的一個原則，讓制度的價值在執(zhí)行中體現(xiàn)，在實踐中檢驗。因而，提高執(zhí)行力始終是制度建設的重中之重。

三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的主要途徑

1.把領導垂范作為提高制度執(zhí)行力的前提。領導干部首先在思想上要有制度意識，牢固確立在制度面前沒有特權、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的意識，不能因為級別高、權力大就可以踐踏制度、可以漠視制度、可以肆意違反制度。其次要做執(zhí)行制度的模范。領導干部以身作則帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度，不僅是對制度權威性的最好維護，也有利于營造一種人人維護制度的良好氛圍。第三，要加強組織領導。要把制度執(zhí)行擺在反腐倡廉建設的突出位置來抓，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為載體，以健全權力運行制約和監(jiān)督機制為重點，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，保證制度執(zhí)行取得實效。

2.把宣傳教育作為提高制度執(zhí)行力的基礎。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，把反腐倡廉制度納入各級黨委（黨組）理論學習中心組的學習內容，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。只有把制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強黨員干部的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大黨員干部才能做到帶頭嚴格執(zhí)行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成具有地方和部門特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執(zhí)行制度的良好氛圍。

3.把強化責任作為提高制度執(zhí)行力的關鍵。要強化責任意識，明確責任要求，嚴格責任追究，把責任要求貫穿到制度執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)和整個過程。要把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門尤其是“一把手”落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，形成一級抓一級、層層抓落實、各負其責的局面，確保反腐倡廉各項制度落到實處。

4.把監(jiān)督檢查作為提高制度執(zhí)行力的保證。嚴格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來，要明確制度建設和制度執(zhí)行方面的重點內容，作為落實責任制的具體抓手和考評依據(jù)，真正使各級建立制度有動力、執(zhí)行制度有壓力。要抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優(yōu)罰劣。要嚴格責任追究，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。越是領導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。要把監(jiān)督查處與考核考察結合，把日常監(jiān)督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、組織處理、紀律處分等手段，對違反制度規(guī)定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結果有通報。通過督查考核、問責問效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮科技手段，將制度與科技有機結合起來，使反腐倡廉制度設計目標與執(zhí)行效果實現(xiàn)統(tǒng)一。（