第一篇：中國(guó)電信業(yè)的立法的思考

中國(guó)電信業(yè)的立法的思考

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【摘要】近10年來(lái)，中國(guó)的電信市場(chǎng)正如火如荼地發(fā)展，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。根據(jù)中國(guó)加入WTO組織的承諾，中國(guó)已向外資開(kāi)放電信業(yè)務(wù)；新一輪電信改革也在2008年告一段落。中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展有自身的獨(dú)特性，經(jīng)過(guò)放松價(jià)格管制、打破獨(dú)家壟斷和產(chǎn)業(yè)重組等多階段的改革，已經(jīng)突破了原有的政企合一的壟斷體制，基本形成了各業(yè)務(wù)全面競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。但是，中國(guó)目前的電信立法存在不少缺陷，歷時(shí)28年之久而“難產(chǎn)”的《電信法》至今仍未出臺(tái)，對(duì)日益發(fā)展的電信業(yè)已經(jīng)構(gòu)成瓶頸。

本文以電信法立法為切入點(diǎn)，從目前電信業(yè)突出的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)管制體制、普遍服務(wù)、以及互聯(lián)互通等問(wèn)題著手，簡(jiǎn)單分析了《電信法》“難產(chǎn)”的原因，并進(jìn)而對(duì)電信改革背景下我國(guó)的電信行業(yè)提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】電信改革 市場(chǎng)準(zhǔn)入 普遍服務(wù) 互聯(lián)互通 電信法

電信是如今世界經(jīng)濟(jì)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它是企業(yè)之間互相交流，企業(yè)與社會(huì)勞動(dòng)力、供應(yīng)商和顧客之間進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的渠道?？旖?、準(zhǔn)確的通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)至關(guān)重要的競(jìng)爭(zhēng)手段。電信業(yè)的發(fā)展可以有效的促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其他產(chǎn)業(yè)提供中間產(chǎn)品的投入，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位通常被視為具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的行業(yè)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)通信業(yè)務(wù)總量已達(dá)19360.5億元，電信業(yè)除為當(dāng)年的GDP直接貢獻(xiàn)了2.89%以外，還間接貢獻(xiàn)了4.87%。然而，如此龐大的產(chǎn)業(yè)，至今尚無(wú)相關(guān)詳備的法律來(lái)規(guī)范。歷時(shí)28年而難產(chǎn)的《電信法》，現(xiàn)今仍未見(jiàn)其出臺(tái)之曙光。

我國(guó)在90年代初對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有電信進(jìn)行了初步的改革，但是電信體制改革在給電信業(yè)帶來(lái)發(fā)展活力的同時(shí)，舊有電信管理體制越來(lái)越顯現(xiàn)出與行業(yè)發(fā)展的滯后性。我國(guó)電信立法面臨著幾個(gè)突出的問(wèn)題：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度嚴(yán)重滯后；二是電信市場(chǎng)管制體制落后，管制機(jī)構(gòu)不能保證管制的中立性；三是原有的電信普遍服務(wù)機(jī)制不能很好的適應(yīng)目前的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)；四是互聯(lián)互通日益成為電信業(yè)的頑疾。本文將圍繞電信法立法中最突出的市場(chǎng)準(zhǔn)入、電信管制體制、普遍服務(wù)、互聯(lián)互通進(jìn)行論述，對(duì)照電信業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析現(xiàn)行制度滯后的問(wèn)題根源，并就這四方面的制度建設(shè)提出立法建議。

1、我國(guó)電信行業(yè)的現(xiàn)狀和市場(chǎng)準(zhǔn)入 1.1電信行業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

2007年，全國(guó)累計(jì)完成通信業(yè)務(wù)總量19360.5億元，同比增長(zhǎng)26.4%，其中，電信18545.4億元，增長(zhǎng)27.1%；郵政815.2億元，增長(zhǎng)11.8%。完成通信業(yè)務(wù)收入8051.6億元，同比增長(zhǎng)11.8%，其中，電信7280.1億元，增長(zhǎng)10.9%；郵政771.5億元，增長(zhǎng)21.2%。通信固定資產(chǎn)投資2322.0億元，同比增長(zhǎng)4.3%，其中，電信2279.9億元，增長(zhǎng)4.3%；郵政42.1億元，增長(zhǎng)5.5%。

2007年，全國(guó)電話用戶新增8389.1萬(wàn)戶，總數(shù)突破9億戶，達(dá)到91273.4萬(wàn)戶。移動(dòng)電話用戶在電話用戶總數(shù)中所占的比重達(dá)到60.0%，達(dá)到54728.6萬(wàn)戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)到41.6部/百人。移動(dòng)電話用戶中，移動(dòng)分組數(shù)據(jù)用戶新增1217.1萬(wàn)戶，達(dá)到15026.4萬(wàn)戶。移動(dòng)分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的滲透率從2006年年底的27.5%進(jìn)一步上升到30.0%。全國(guó)固定電話用戶減少233.7萬(wàn)戶，達(dá)到36544.8萬(wàn)戶，自1968年以來(lái)首次出現(xiàn)年度負(fù)增長(zhǎng)。固定電話普及率達(dá)到27.8部/百人。

2007年，全國(guó)網(wǎng)民數(shù)新增7300萬(wàn)人，達(dá)到2.1億人，居世界第二位。互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到16.0%?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶新增1561.1萬(wàn)戶，達(dá)到6646.4萬(wàn)戶。

2007年，全國(guó)累計(jì)完成通信業(yè)務(wù)收入8051.6億元，同比增長(zhǎng)11.8%。其中，電信7280.1億元，增長(zhǎng)10.9%；郵政771.5億元，增長(zhǎng)21.2%。電信業(yè)務(wù)收入中，移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)收入3702.7億元，同比增長(zhǎng)17.8%，占電信業(yè)務(wù)收入的比重為50.9%；固定本地電話網(wǎng)業(yè)務(wù)收入1747.8億元，同比下降5.5%，占電信業(yè)務(wù)收入的比重為24.0%；長(zhǎng)途電話網(wǎng)業(yè)務(wù)收入1205.2億元，同比增長(zhǎng)4.8%，占電信業(yè)務(wù)收入的比重為16.6%；數(shù)據(jù)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)收入611.2億元，同比增長(zhǎng)46.5%，占電信業(yè)務(wù)收入的比重為8.4%。

2007年，全國(guó)光纜線路長(zhǎng)度新增145.7萬(wàn)公里，達(dá)到573.7萬(wàn)公里。其中，長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度新增5.2萬(wàn)公里，達(dá)到77.4萬(wàn)公里。固定長(zhǎng)途電話交換機(jī)容量新增304.7萬(wàn)路端，達(dá)到1747.0萬(wàn)路端；局用交換機(jī)容量新增836.4萬(wàn)門(mén)，達(dá)到51116.3萬(wàn)門(mén)。移動(dòng)電話交換機(jī)容量新增24284.3萬(wàn)戶，達(dá)到85316.3萬(wàn)戶?；A(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口新增2052.8萬(wàn)個(gè)，達(dá)到8539.2萬(wàn)個(gè)。全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬368927M，同比增長(zhǎng)43.7%。1.2電信行業(yè)民營(yíng)資本和外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入

民營(yíng)資本投資電信業(yè)困難重重。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》，經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)必須取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，《電信條例》第十條規(guī)定了以下六方面其應(yīng)具備的條件：1)經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的專門(mén)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國(guó)有股權(quán)或者股份不少于51%。2)有可行性研究報(bào)告和組網(wǎng)技術(shù)方案。3)有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。4)有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)地及相應(yīng)的資源。5)有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力。6)國(guó)家規(guī)定的其他條件。根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第五條，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還需具備以下條件：1)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，其注冊(cè)資本最低限額為2億元人民幣；在全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，其注冊(cè)資本最低限額為20億元人民幣。2)最近三年內(nèi)未發(fā)生過(guò)重大違法行為。理論上講，如果具有滿足以上條件就可以經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。但實(shí)際上，我國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)還是實(shí)行了嚴(yán)格的數(shù)量限制和資本性質(zhì)限制。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)到底要頒發(fā)多少?gòu)堅(jiān)S可證沒(méi)有明確，同時(shí)許可證頒發(fā)給誰(shuí)、不頒發(fā)給誰(shuí)沒(méi)有一個(gè)透明的程序；從市場(chǎng)準(zhǔn)入條件來(lái)看對(duì)于外資進(jìn)入有明確的規(guī)定，而對(duì)于民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有規(guī)定，但實(shí)際上民營(yíng)資本是禁止進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。因此，民營(yíng)資本目前對(duì)于電信業(yè)的投資主要集中在增值業(yè)務(wù)和部分地區(qū)的駐地網(wǎng)建設(shè)。

2007年12月11日，根據(jù)入世承諾，中國(guó)電信業(yè)全方位開(kāi)放，但是到目前為止，鮮有外資成功進(jìn)入基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，投資幾乎都集中在增值電信業(yè)務(wù)。

根據(jù)WTO協(xié)議的約定，外資可在北京、上海和廣州三地的國(guó)內(nèi)及國(guó)際基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域建立合資企業(yè)，持股比例最高可達(dá)25％，這一比例在2007年可達(dá)49％，且不再有地域限制。此外，外資運(yùn)營(yíng)商還可以在中國(guó)l7個(gè)城市中的中資移動(dòng)電話公司中參股，持股比例從原有的35％提升至49％。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部公布的于2003年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)電信條例》所附之《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，調(diào)整后的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)包括固定電話的市話和長(zhǎng)途、移動(dòng)通信(包括3G)、衛(wèi)星通信、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)義務(wù)、國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)等，涵蓋八大項(xiàng)接近30個(gè)小項(xiàng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。簡(jiǎn)而言之，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商涉及的絕大部分業(yè)務(wù)，包括普通消費(fèi)者日常使用的通信服務(wù)都已經(jīng)向外資開(kāi)放。

然而，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的中國(guó)電信市場(chǎng)，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商幾乎無(wú)一例外地選擇了謹(jǐn)慎觀望。不少外商改直接投資為業(yè)務(wù)合作，爭(zhēng)取與中國(guó)主流運(yùn)營(yíng)商結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系?？鐕?guó)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)華投資沒(méi)有因?yàn)槭袌?chǎng)的開(kāi)放而出現(xiàn)高潮，這與中國(guó)市場(chǎng)的特點(diǎn)和跨國(guó)企業(yè)自身因素有關(guān)：吸引外資的一方面緣由是資金缺乏，但隨著中國(guó)主要基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商相繼在香港、紐約等地以及國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上市，對(duì)外來(lái)資金已經(jīng)沒(méi)有大的需求，即使引入一些戰(zhàn)略投資，出發(fā)點(diǎn)也是改善公司治理和資本構(gòu)成。在增值服務(wù)市場(chǎng)，主體是民營(yíng)企業(yè)，外資進(jìn)入相對(duì)容易，其資金優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，因此能取得較大進(jìn)展。

目前，外資投資中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)的硬件基礎(chǔ)尚不具備?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)對(duì)前期建設(shè)要求較高，首先要投巨資鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，要收回投資還需擁有數(shù)目巨大的用戶群。這兩個(gè)條件都是外資企業(yè)所不具備且不能短期完成的，在對(duì)短期收益的強(qiáng)烈期待下，這樣的基礎(chǔ)投資不是外資首選。目前外資在增值業(yè)務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條中取得了巨大效益，相比之下潛力巨大的基礎(chǔ)電信投資可以緩行。

根據(jù)中國(guó)入世承諾，外資進(jìn)入必須尋找一個(gè)國(guó)內(nèi)合資伙伴，但是，國(guó)內(nèi)主流運(yùn)營(yíng)商不會(huì)愿意與外資進(jìn)行深層次合作，深大電話和上海信天的失敗皆源于此。

從有利于電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，今后的電信業(yè)管制應(yīng)該以促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入管制政策，以登記制取代審批制；多元化增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)參與者；放開(kāi)有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入基礎(chǔ)電信行業(yè)，尤其是需要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一視同仁，允許非公有資本進(jìn)入。

2、構(gòu)建有中國(guó)特色的電信監(jiān)管體制

獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)是電信運(yùn)營(yíng)商與政策之間的橋梁。電信管制部門(mén)與運(yùn)營(yíng)商分離，兩者之間沒(méi)有直接的利益關(guān)系。獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)應(yīng)該擁有足夠的權(quán)力實(shí)施管制，不受來(lái)自于政府主管部門(mén)或者作為主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商股東的其他政府機(jī)構(gòu)的干預(yù)。

從中國(guó)電信市場(chǎng)的管制歷程來(lái)看，中國(guó)電信市場(chǎng)上的幾大電信運(yùn)營(yíng)商都有著政府的背景，并且在政府主導(dǎo)的幾次拆分中，也存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而且?guī)状筮\(yùn)營(yíng)商與信息產(chǎn)業(yè)部在人事關(guān)系上也有著很多淵源，我國(guó)制定中的《電信法》應(yīng)該對(duì)我國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的制度設(shè)計(jì)，這樣才可以改變行政法規(guī)及政府政策規(guī)定所帶來(lái)的法規(guī)層級(jí)低、效力差、時(shí)效性不長(zhǎng)的弊病。通過(guò)《電信法》統(tǒng)一規(guī)定電信管制機(jī)構(gòu)的制度，可以有效的使國(guó)家法律體系更加完備，避免上下位法之間互相矛盾、管制機(jī)構(gòu)不明確的

2、我國(guó)電信行業(yè)的立法現(xiàn)狀及其缺陷 2.1立法現(xiàn)狀一一以行政法規(guī)為主導(dǎo)、《電信法》“難產(chǎn)”

我國(guó)目前對(duì)電信業(yè)的管制主要依靠條例、部門(mén)規(guī)章以及相關(guān)部門(mén)和地方的法規(guī)來(lái)進(jìn)行。被業(yè)內(nèi)人士稱為 “小電信法”的《中華人民共和國(guó)電信條例》于2000年9月公布后，長(zhǎng)期以來(lái)作為最重要的一部電信行業(yè)規(guī)章及行業(yè)關(guān)系調(diào)整依據(jù)執(zhí)行，已不能滿足日益發(fā)展的電信業(yè)的要求。為了滿足履行WTO開(kāi)放電信業(yè)的協(xié)議，《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》于2001年l2月5日國(guó)務(wù)院第49次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并自2002年1月始施行。為更好的保障用戶的權(quán)益，2006年10月16日，信息產(chǎn)業(yè)部又下發(fā)了《關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，要求移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商允許本地本企業(yè)同一網(wǎng)絡(luò)的用戶，可不改變號(hào)碼自主選擇使用本企業(yè)的所有資費(fèi)方案，通知自2007年1月1日起執(zhí)行。而作為平衡調(diào)整電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系的根本法律的《電信法》，自1980年起正式就已經(jīng)開(kāi)始起草，1988年開(kāi)始列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃，1993年開(kāi)始列入第八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，1998年和2003年分別列入第九屆和第十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并列為第一類立法項(xiàng)目，但是至今仍未出臺(tái)，歷時(shí)28年之久的“難產(chǎn)”。

2.2目前立法狀況存在的缺陷

被業(yè)內(nèi)人士稱為“小電信法”的《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定了電信業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度、電信資源有償使用制度、電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度、電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等八大制度。經(jīng)過(guò)了七年多的實(shí)踐證明，《電信條例》對(duì)促進(jìn)電信市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，對(duì)開(kāi)展電信監(jiān)管工作有法可依、有章可循，對(duì)維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等發(fā)揮了重要的作用。

然而，《電信條例》作為一部全民與綜合調(diào)整電信行業(yè)法律關(guān)系的部門(mén)法規(guī)，其局限性與缺陷也日益凸顯?！峨娦艞l例》作為一部行政法規(guī)的根本屬性，不僅影響了它所調(diào)整的法律關(guān)系的廣度，還決定了調(diào)整法律關(guān)系的深度?！峨娦艞l例》所列出的管理范圍非常寬泛，執(zhí)行操作難度較大。由于《電信條例》并不是一部法律，因此，它往往會(huì)與其他的一些行政規(guī)章制度存在不一致的規(guī)定，影響了條例的執(zhí)行效果。

在條例的執(zhí)行過(guò)程中，由于其法律地位較低，并不是一部嚴(yán)格的法律，許多制度均未能得到“準(zhǔn)確”執(zhí)行，而是往往采用了“靈活變通做法”，影響了嚴(yán)肅性與一貫性，對(duì)條例的整體執(zhí)行效果帶來(lái)了很壞的影響。

近年來(lái)，電信行業(yè)出現(xiàn)的不少新問(wèn)題，如互聯(lián)互通、破壞通信設(shè)施、人為制造網(wǎng)間互聯(lián)障礙、電信資費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)、用戶權(quán)益保障等等，均未在《電信條例》中過(guò)多涉及，所述不詳，而且這些問(wèn)題也不是《電信條例》所能解決的。2000年版《電信條例》已明顯不適應(yīng)電信行業(yè)的發(fā)展需要。因此，業(yè)內(nèi)對(duì)制定中的《電信法》一直寄予了很大的期待。

3、我國(guó)《電信法》“難產(chǎn)”的原因

電信產(chǎn)業(yè)的更新迅速。對(duì)電信立法提出高難度要求。電信業(yè)是中國(guó)近年來(lái)發(fā)展極迅速、技術(shù)更新極快的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也是利益最難調(diào)整的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更是亟待解決問(wèn)題最多的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。法律作為社會(huì)平衡以及公正的一個(gè)判斷，必須要適應(yīng)社會(huì)的需求和發(fā)展。法律需要穩(wěn)定，但是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的變化卻是層出不窮，作為法律的《電信法》一旦確立，就不能隨意因?yàn)闀r(shí)間的變化而調(diào)整經(jīng)濟(jì)主體的利益，這勢(shì)必會(huì)造成經(jīng)濟(jì)主體的矛盾激化，反而不利于電信產(chǎn)業(yè)和利益關(guān)聯(lián)群體的利益保障。因此，《電信法》的制定是一項(xiàng)需予以高度慎重進(jìn)行并完成的工作。

電信市場(chǎng)的迅速擴(kuò)大使該行業(yè)的規(guī)模得以日益壯大，并且該趨勢(shì)會(huì)一直發(fā)展下去。行業(yè)間的利益調(diào)整，三網(wǎng)融合等問(wèn)題，都在考驗(yàn)立法者與執(zhí)法者以及行業(yè)的參與者。在新技術(shù)與新管理模式的刺激下，電信行業(yè)在未來(lái)的10年仍然會(huì)處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，各種新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象依然層出不窮，如何平衡好立法執(zhí)法的關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，也是影響了電信業(yè)立法進(jìn)度的一個(gè)重要原因。

4、對(duì)我國(guó)電信行業(yè)的立法建議 4.1強(qiáng)化電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)

《電信法》應(yīng)就未來(lái)中國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)性質(zhì)、基本職能等作出明確規(guī)定，并增加必要的監(jiān)管手段和處罰措施，以加強(qiáng)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，特別是在加強(qiáng)電信監(jiān)管能力建設(shè)上有所突破。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的監(jiān)管，而不是將其作為一般性的行政管理機(jī)關(guān)對(duì)待。

4.2協(xié)調(diào)三網(wǎng)融合。

從英國(guó)及歐盟電信立法的過(guò)程可以看到，立法的目的就是鼓勵(lì)和促進(jìn)融合。廣播電視行業(yè)與電信行業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)的融合，電信行業(yè)內(nèi)的固定通信網(wǎng)與移動(dòng)通信網(wǎng)的融合，以及有線技術(shù)與無(wú)線通信技術(shù)的融合，促使了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，也對(duì)行業(yè)規(guī)制提出了新的要求。

在中國(guó)，三網(wǎng)融合應(yīng)當(dāng)首先實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，即在電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)上開(kāi)展互補(bǔ)業(yè)務(wù)，這是當(dāng)前最為可行的一種現(xiàn)實(shí)解決方式。如果《電信法》在三網(wǎng)融合上沒(méi)有有所突破，依然保持現(xiàn)有條塊分屬管理的現(xiàn)狀，不僅對(duì)未來(lái)電信監(jiān)管帶來(lái)困難，也會(huì)影響到未來(lái)電信產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

4.3明確監(jiān)管領(lǐng)域。

《電信法》作為電信行業(yè)的監(jiān)管法律，應(yīng)該明確需要加強(qiáng)、放松和轉(zhuǎn)變監(jiān)管的領(lǐng)域。降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，采取事后嚴(yán)管的管理手段，杜絕各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的，確保有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，充分照顧到消費(fèi)者的合理利益從而完善電信市場(chǎng)機(jī)制并促進(jìn)消費(fèi)，從而帶動(dòng)電信行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展?！峨娦欧ā愤€應(yīng)該明確電信普遍服務(wù)的義務(wù)承擔(dān)者和普遍服務(wù)的范圍，并確立以普遍服務(wù)基金為核心的補(bǔ)償機(jī)制。

4.4立法過(guò)程中可采取循序漸進(jìn)的過(guò)渡階段。

《電信法》的法律效力是其區(qū)別于《電信條例》等行政法規(guī)的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也是其“難產(chǎn)”的一個(gè)因素。因?yàn)轭C布后的法律一旦出臺(tái)，如果在施行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其對(duì)現(xiàn)實(shí)的不利之處，按法定程序進(jìn)行修改或頒布新的電信法律比較繁瑣，而且不易快速操作。因而《電信法》的頒布要非常慎重，需要考慮到其頒布后的各方面的影響和反應(yīng)。

但是，現(xiàn)在的電信市場(chǎng)迫切需要法律來(lái)規(guī)范，所以又不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)一步到位的理想的《電信法》有難度而無(wú)限期地把立法進(jìn)程推延下去，而不采取任何措施解決實(shí)際問(wèn)題。面對(duì)這種環(huán)境，不妨采取邊實(shí)踐邊進(jìn)行的策略。我們可以在《電信法》出臺(tái)之前繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，哪方面較缺就先制定哪方面，然后根據(jù)這些行政法規(guī)在實(shí)踐中實(shí)施情況的反饋，將相應(yīng)內(nèi)容在條件成熟時(shí)上升為法律，即《電信法》的內(nèi)容。行政法規(guī)的法律效力會(huì)是其在具體操作過(guò)程中的一個(gè)缺陷，但同時(shí)也是方便被廢止或取代的一個(gè)有利之處。該形式不是最終目的，只是為積累經(jīng)驗(yàn)確保《電信法》實(shí)踐成功而進(jìn)行的過(guò)渡階段的形式。這個(gè)過(guò)程不可太久，且需對(duì)其進(jìn)行跟蹤研究并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以加快對(duì)《電信法》的出臺(tái)。

第二篇：中國(guó)電信業(yè)改革大事記

中國(guó)電信業(yè)改革大事記

·1988年6月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出通信發(fā)展要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，形成了全社會(huì)支持通信發(fā)展的合力；同年11月，國(guó)務(wù)院確定郵電體制改革“三步走”的方向：第一步是對(duì)郵電物資等管理機(jī)構(gòu)完全實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；第二步是逐步實(shí)現(xiàn)郵政、電信專業(yè)分別核算，轉(zhuǎn)移職能；第三步是條件成熟時(shí)，從上至下實(shí)現(xiàn)郵政、電信分營(yíng)和政企分開(kāi)。

·1993年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，正式確定了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，啟開(kāi)了我國(guó)聲勢(shì)浩大的國(guó)企改革的序幕，中國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程也從此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

·1993年8月國(guó)家放開(kāi)經(jīng)營(yíng)部分電信業(yè)務(wù)，向社會(huì)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)無(wú)線尋呼、800兆赫集群電話、450兆赫無(wú)線移動(dòng)通信、國(guó)內(nèi)VSAT通信、電話信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、電子信箱、電子數(shù)據(jù)交換、可視圖文等業(yè)務(wù)。

·1994年1月，經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，吉通公司成立，被授權(quán)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)(即“金橋工程”)，與原中國(guó)電信的CHINANET展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

·1994年7月，當(dāng)時(shí)的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國(guó)聯(lián)通，被賦予打破“老中國(guó)電信”壟斷地位的重任，但主要還是經(jīng)營(yíng)尋呼業(yè)務(wù)。

·1995年4月，電信總局以“中國(guó)郵電電信總局”的名義進(jìn)行企業(yè)法人登記，其原有的政府職能轉(zhuǎn)移至郵電部?jī)?nèi)其它司局，逐步實(shí)現(xiàn)了政企職責(zé)分開(kāi)。1997年1月，郵電部作出在全國(guó)實(shí)施郵電分營(yíng)的決策，并決定在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，·1998年在全國(guó)推行郵電分營(yíng)。

·1997年10月，中國(guó)電信(香港)有限公司(后更名為中國(guó)移動(dòng)(香港)有限公司)在紐約和香港掛牌上市?！?998年年初，根據(jù)黨的十五大精神和國(guó)務(wù)院的部署，中國(guó)電信業(yè)進(jìn)入了以“政企分開(kāi)、破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的新的改革進(jìn)程。

·1998年3月，國(guó)家在原郵電部和電子部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部。

·1999年2月，信息產(chǎn)業(yè)部決定對(duì)中國(guó)電信進(jìn)行拆分重組，將中國(guó)電信的尋呼、衛(wèi)星和移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出去，原中國(guó)電信拆分成中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)星通信公司等3個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通公司。·1999年4月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立。

·2000年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于地方電信管理機(jī)構(gòu)組建方案。到12月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市通信管理局全部組建完畢。

·2000年12月，鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立。至此，中國(guó)電信市場(chǎng)七雄爭(zhēng)霸格局初步形成。電信、移動(dòng)、聯(lián)通是市場(chǎng)中三個(gè)大玩家，而網(wǎng)通、吉通、鐵通則一直扮演著陪練的角色。

·2001年11月，我國(guó)正式加入WTO。為增強(qiáng)我國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好地應(yīng)對(duì)“入世”所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，當(dāng)月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新一輪電信體制改革方案。

·2001年10月，中國(guó)電信南北拆分的方案出臺(tái)。拆分重組后形成新的5+1格局，這五大電信巨頭包括了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。

·2004年初，國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定，鐵通由鐵道部移交國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國(guó)資委)管理，并更名為中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司，作為國(guó)有獨(dú)資基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作。

·2008年5月23日 中組部在中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)網(wǎng)通宣布了最新的電信運(yùn)營(yíng)商人事任命。意味著持續(xù)幾年的電信重組正式開(kāi)始。新任命和公司調(diào)整如下：中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司并入中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司，成為其全資子企業(yè)，目前仍將保持相對(duì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。王建宙繼續(xù)擔(dān)任中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司總經(jīng)理，并擔(dān)任黨組副書(shū)記；張春江任中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司黨組書(shū)記、副總經(jīng)理，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司原有副總經(jīng)理繼續(xù)留任；同時(shí)新增趙吉斌、張曉鐵、李正茂為中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司副總經(jīng)理。中國(guó)電信將收購(gòu)聯(lián)通C網(wǎng)，王曉初出任中國(guó)電信董事長(zhǎng)兼總裁，尚冰任黨組書(shū)記；中國(guó)聯(lián)通將與中國(guó)網(wǎng)通合并，常小兵任新聯(lián)通籌備組組長(zhǎng)，左迅生為新聯(lián)通籌備組副組長(zhǎng)。

第三篇：關(guān)于中國(guó)電信業(yè)的壟斷調(diào)查報(bào)告

關(guān)于中國(guó)電信業(yè)的壟斷調(diào)查報(bào)告

摘要：壟斷行為就是妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由的反競(jìng)爭(zhēng)行為，它的存在必將影響市場(chǎng)機(jī)制的形成和發(fā)展，損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。電信業(yè)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性行業(yè)，不但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，而且在國(guó)家安全中扮演者舉足輕重的角色。因此，雖然電信行業(yè)具有較高的投資回報(bào)率和對(duì)私人資本具有較強(qiáng)的回報(bào)率，大多數(shù)國(guó)家對(duì)電信行業(yè)的私有化和對(duì)外開(kāi)放都抱著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。然而，在技術(shù)迅速進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)全球化和一體化不斷加速的背景下，電信行業(yè)的國(guó)際化又是一種不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借本國(guó)運(yùn)營(yíng)商較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和完善的監(jiān)管制度，在該領(lǐng)域的開(kāi)放方面已先行一步。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此也正在不斷深化一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的改革。目前，電信、鐵路、民航、電力及公用事業(yè)都將成為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。這些領(lǐng)域長(zhǎng)期被國(guó)有資本壟斷經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大但缺乏效率，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在我國(guó)加入WTO的情況下，必須通過(guò)改革改變這一現(xiàn)狀。不可否認(rèn)，這些行業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)過(guò)了一段時(shí)期的快速發(fā)展，形成了較大的規(guī)模，作出了卓越的貢獻(xiàn)，但同樣不能否認(rèn)，目前，壟斷的市場(chǎng)格局與缺乏活力的市場(chǎng)現(xiàn)狀也開(kāi)始制約這些行業(yè)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。而現(xiàn)在，我就對(duì)目前中國(guó)電信業(yè)的壟斷狀況做一次調(diào)查研究。

目前國(guó)內(nèi)的電信產(chǎn)品行業(yè)主要有3家，分別是：中國(guó)電信，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，下面就先對(duì)這3家企業(yè)做一個(gè)概述。

1.中國(guó)電信

中國(guó)電信集團(tuán)公司由中央管理，是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和

國(guó)家控股公司的試點(diǎn)。注冊(cè)資本1580億元人民幣。主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際各類固定電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施中國(guó)電信集團(tuán)公司成立于2002年，是中國(guó)特大型國(guó)有通信企業(yè)，連續(xù)多年入選“世界500強(qiáng)企業(yè)”，截至2008年底，擁有固定電話用戶2.14億戶，移動(dòng)電話用戶3544萬(wàn)戶，寬帶用戶4718萬(wàn)戶，集團(tuán)公司總資產(chǎn)6322億元，全年業(yè)務(wù)收入超過(guò)2200億元，人員67萬(wàn)人。

中國(guó)電信集團(tuán)公司在全國(guó) 31個(gè)?。▍^(qū)、市）和美洲、歐洲、香港、澳門(mén)等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，擁有覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)、通達(dá)世界各地的、“我的e家”、“天翼”、“號(hào)碼百事通”、“互聯(lián)星空”等知名品牌，具備電信全業(yè)務(wù)、多產(chǎn)品融合的服務(wù)能力和渠道體系。公司下屬 “中國(guó)電信股份有限公司”和“中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司“兩大控股上市公司，形成了主業(yè)和輔業(yè)雙股份的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，中國(guó)電信股份有限公司于 2002年在香港紐約上市、中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司于 2006年在香港上市。

2004年到2008年，集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到6%，利潤(rùn)

總額復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到 3.4%，非語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重從 22%上升到 45%。

2．中國(guó)移動(dòng)

中國(guó)移動(dòng)主要經(jīng)營(yíng)移動(dòng)話音、數(shù)據(jù)、IP 電話和多媒體業(yè)務(wù)，并具有計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)單位經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)際出入口局業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

除提供基本話音業(yè)務(wù)外，還提供傳真、數(shù)據(jù)、IP 電話等多種增值業(yè)務(wù)，擁有“全球通”、“神州行”、“動(dòng)感地帶”等著名客戶品牌。中國(guó)移動(dòng)建成了一個(gè)覆蓋范圍廣、通信質(zhì)量高、業(yè)務(wù)品種豐富、服務(wù)水平一流的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。截至2008 年12 月，中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)100% 覆蓋全國(guó)縣（市），客戶總數(shù)超過(guò)4.5 億戶，與237個(gè)國(guó)家和地區(qū)的381個(gè)運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)通了GSM 國(guó)際及臺(tái)港澳地區(qū)漫游業(yè)務(wù)，與179國(guó)家和地區(qū)的252個(gè)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)通了GPRS 國(guó)際及臺(tái)港澳地區(qū)漫游業(yè)務(wù)。

目前，中國(guó)移動(dòng)有限公司是全球市值最大的電信公司。

3.中國(guó)聯(lián)通

中國(guó)聯(lián)合通信有限公司，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),于1994年7月19日成立的我國(guó)唯一一家能提供全面電信基本業(yè)務(wù)的綜合性電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，主要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍包括：GSM移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)、聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、IP電話業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)、電信增值業(yè)務(wù)、以及與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的其他電信業(yè)務(wù)。.2006年6月21日、22日分別在香港紐約成功上市，進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，并于一年之內(nèi)成為香港恒升指數(shù)股。它標(biāo)志著中國(guó)聯(lián)通全面與國(guó)際接軌取得了階段性成果。在新機(jī)制下建立的300多個(gè)分公司和11個(gè)子公司遍布全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及澳門(mén)特別行政區(qū)，為服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。是中央直接管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)。

2008年5月23日，中國(guó)聯(lián)通分拆雙網(wǎng)，其中CDMA網(wǎng)絡(luò)并入中國(guó)電

信，從2008年10月01日正式開(kāi)始分拆，133和153號(hào)段正式并入中國(guó)電信，聯(lián)通停止CDMA業(yè)務(wù)，CDMA網(wǎng)絡(luò)正式移交中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)，保留GSM網(wǎng)絡(luò)。2008年10月15日，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通紅籌公司正式合并。2009年1月7日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)聯(lián)合通信有限公司與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司重組合并，新公司名稱為中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，由國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院對(duì)其履行出資人職責(zé)。目前，公司儼然是凈資產(chǎn)843億元、總資產(chǎn)2129億元的特大型國(guó)有骨干企業(yè)。

看完了三家公司的得簡(jiǎn)介后，我們不難發(fā)現(xiàn)，這三家公司成立

時(shí)間都很長(zhǎng)，資產(chǎn)也十分雄厚，規(guī)模也相當(dāng)龐大，并且都是國(guó)有企業(yè)，它們幾乎占據(jù)了國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)，并且由于技術(shù)，資金，政策等相關(guān)方面的因素，導(dǎo)致一般的企業(yè)無(wú)法進(jìn)入中國(guó)的電信市場(chǎng)。

而我們知道，市場(chǎng)的核心在于競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的前提在于有足夠數(shù)量的經(jīng)營(yíng)者。目前中國(guó)電信市場(chǎng)的這塊蛋糕是由電信、移動(dòng)、聯(lián)通這家公司分享，從這些公司經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)種類上來(lái)看，僅僅是業(yè)務(wù)上的專業(yè)化，原有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)上的變化，不可能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)格局。尤其是目前中國(guó)電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)依然如故，雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標(biāo)，但從所有權(quán)主體上看，都屬于中央人民政府。如果在競(jìng)爭(zhēng)中任何一個(gè)公司受到重創(chuàng)．遭受損失的只能是國(guó)家。因此，大多數(shù)公司之間并未形成真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)際上都是各霸一方，進(jìn)行行業(yè)壟斷。

中電信行業(yè)的壟斷勢(shì)必帶來(lái)極大危害。

第一，對(duì)于整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

1、從這幾家公司的企業(yè)來(lái)源看。這幾家公司大部分是在上個(gè)世紀(jì)九十年代的國(guó)有大公司分化而來(lái)，眾所周知的是，國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)存在著諸如生產(chǎn)技術(shù)落后、服務(wù)態(tài)度差、生產(chǎn)效率不高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和信息適應(yīng)能力差等一系列問(wèn)題，那么由這種企業(yè)分化出來(lái)的企業(yè)難免會(huì)帶有其故有的缺點(diǎn)。何況分化出來(lái)的企業(yè)在現(xiàn)在所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下缺少與之競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手（例如民營(yíng)資本或者國(guó)外電信產(chǎn)業(yè)），這就導(dǎo)致了在這個(gè)產(chǎn)業(yè)之中的市場(chǎng)失靈，出現(xiàn)了一系列的弊端。

2、影響其科技水平的提高。因?yàn)闊o(wú)論從生產(chǎn)、銷售方面上，壟斷企業(yè)都不會(huì)花費(fèi)多余的成本用于更新設(shè)備，而是將原有設(shè)備一直用到不能再用為止。尤其是像中國(guó)電信行業(yè)這樣的充滿了政府色彩的行業(yè)中，其壟斷地位更是不可動(dòng)搖的，其濃郁的“政府企業(yè)”性質(zhì)就決定了對(duì)內(nèi)沒(méi)有改革創(chuàng)新的動(dòng)力，對(duì)外沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的現(xiàn)象，難道這樣的壟斷企業(yè)能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平的提高？

第二，對(duì)于消費(fèi)者而言：

1、壟斷高價(jià)

由上分析，中國(guó)的電信行業(yè)處于一種絕對(duì)的壟斷地位，雖然其產(chǎn)業(yè)弊端頗多，但是由于人們對(duì)其的需求是屬于一種剛性的需求，所以導(dǎo)致其能夠通過(guò)壟斷高價(jià)彌補(bǔ)自身在各個(gè)方面帶來(lái)的損失，而這種損失最后還是轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上了據(jù)悉，截至2005年上半年，全國(guó)電話用戶突破7億戶，達(dá)到7.00606億戶。其中，固定電話3.37438億戶，移動(dòng)電話

3.63168億戶，居全球首位。龐大的消費(fèi)群體必然帶來(lái)可觀的豐厚收益。有6.5億電話用戶為其“成本攤薄”，電信運(yùn)營(yíng)商還把持著“厚利多銷”的經(jīng)營(yíng)理念經(jīng)營(yíng)方式，消費(fèi)者怎堪重負(fù)！

2、信息不對(duì)稱，導(dǎo)致了消費(fèi)者成為了其“被愚弄的對(duì)象”

電信行業(yè)，是一門(mén)專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)，而變幻莫測(cè)的收費(fèi)方式，就像一道道難解的數(shù)學(xué)難題一樣，令消費(fèi)者摸不到頭腦，就拿時(shí)下最流行的“手機(jī)套餐”來(lái)說(shuō)吧，他的聰明之處就在于，電信運(yùn)營(yíng)商不僅充分利用了自己在消費(fèi)者面前的信息優(yōu)勢(shì)，而且還可以擴(kuò)大了這種優(yōu)勢(shì)。“套餐”的特點(diǎn)在于，它讓消費(fèi)者感覺(jué)到自己獲得了優(yōu)惠，但實(shí)際上卻沒(méi)有任何優(yōu)惠，甚至還有損害。但消費(fèi)者要想打破這樣的信息不對(duì)稱，就要付出很

大的學(xué)習(xí)成本，很少消費(fèi)者愿意付出這樣的成本，所以消費(fèi)者只有被騙錢的境地了。

通過(guò)以上分析，我們知道，中國(guó)電信業(yè)之所以存在這么多問(wèn)題的根本原因在于其壟斷的地位，那么想要解決問(wèn)題的方法其實(shí)也就是要打破壟斷，那么如何打破壟斷呢？我認(rèn)為有如下幾種方法：

1、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政企職責(zé)分開(kāi)。中國(guó)的電信行業(yè)要想有一個(gè)巨大的發(fā)展，必須擺脫政府為其開(kāi)辟的巨大的壟斷保護(hù)傘，使之充分利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，為其健康發(fā)展提供了內(nèi)在條件。

2、充分利用國(guó)際市場(chǎng)資源，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。中國(guó)加入WTO就是中國(guó)“引進(jìn)來(lái)”的開(kāi)始。中國(guó)的電信行業(yè)要引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)資本，與之競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)堅(jiān)持“走出去”，同世界的各大同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)的管理理念。引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為其健康發(fā)展提供了外在條件。

3、加快政府只能的轉(zhuǎn)變。我們要加快構(gòu)建服務(wù)型政府，要積極引導(dǎo)企業(yè)的健康發(fā)展。中國(guó)目前還沒(méi)有制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，那么就要求政府加快頒布一套完善的、行之有效的法律來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，使之國(guó)內(nèi)外的電信行業(yè)能夠在一個(gè)透明的、公開(kāi)的、公正的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)其發(fā)展。法律政策是其健康發(fā)展的可靠保障。

4、提高廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。消費(fèi)者應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)和運(yùn)營(yíng)商博弈，掌握一定的專業(yè)知識(shí)，這樣才能夠保護(hù)切身利益。

5、完善監(jiān)督體制。對(duì)于欺騙消費(fèi)者、有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的欺詐行為，我們應(yīng)該建立一整套完善的監(jiān)督體系（包括行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等）來(lái)制約其惡性發(fā)展。

旅管一班

姓名：周翔

學(xué)號(hào)：1114011009

第四篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全立法的思考

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全立法的思考

一、網(wǎng)絡(luò)安全是不僅限于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全

無(wú)論是從邏輯上，還是從實(shí)際上，抑或是從法律上，從（攸關(guān)）主體（利益）上看，網(wǎng)絡(luò)安全都應(yīng)該包括國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、公共網(wǎng)絡(luò)安全和私人網(wǎng)絡(luò)安全。所謂的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)該是指攸關(guān)國(guó)家安全利益的網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)的安全。一般來(lái)說(shuō)，它包括涉及國(guó)家政治、軍事和經(jīng)濟(jì)機(jī)密與安全的重要網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)。所謂的公共網(wǎng)絡(luò)安全，是指攸關(guān)不特定多數(shù)人人身和財(cái)產(chǎn)利益的網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)的安全，這是一個(gè)被忽視的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)空間跟現(xiàn)實(shí)空間一樣，都存在所謂的公共空間及其安全問(wèn)題。這里的公共空間不是指網(wǎng)絡(luò)空間及其信息系統(tǒng)的歸屬而言，而是指它是不特定多數(shù)人---公眾可以自由訪問(wèn)、可能攸關(guān)不特定多數(shù)人利益的空間。在實(shí)際中，有人利用他人網(wǎng)站的技術(shù)漏洞并在其中埋置木馬、病毒等有害程序，一旦不特定的用戶訪問(wèn)該網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，很可能會(huì)被這些木馬和病毒程序侵入，從而導(dǎo)致其利益損害（如竊取隱私、盜取財(cái)產(chǎn)等）的問(wèn)題。由于木馬和病毒程序跟現(xiàn)實(shí)空間的危險(xiǎn)物品一樣，可以對(duì)不特定人的利益造成損害，因此，在網(wǎng)絡(luò)上傳授、制作、銷售和使用木馬和病毒程序的行為跟現(xiàn)實(shí)空間里的非法制作、運(yùn)輸、銷售和使用危險(xiǎn)物品一樣都是一種對(duì)公共安全利益構(gòu)成威脅的行為，因此，立法也應(yīng)該將這些行為視為危害公共安全的行為，予以規(guī)制。所謂的私人網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)際上是指特定的個(gè)人或企業(yè)對(duì)其自己所有的網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)所享有的安全利益不受非法侵害。雖然針對(duì)私人網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)的侵害屬于侵權(quán)行為，規(guī)范一般的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為應(yīng)該是私法（侵權(quán)法）而非公法（網(wǎng)絡(luò)安全法、刑法治安管理處罰法）的任務(wù)，但是，對(duì)于嚴(yán)重的侵害私人網(wǎng)絡(luò)安全的行為同樣應(yīng)該被納入到公法規(guī)制的范圍。

目前正在起草的網(wǎng)絡(luò)安全法草案來(lái)看，它顯然只注意到了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，而忽略了公共網(wǎng)絡(luò)安全以及私人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

從現(xiàn)行刑法以及修正案

（九）的內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行刑法第285條的款所規(guī)定的所謂“侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的”的行為實(shí)際上是針對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全利益的侵害，理應(yīng)屬于危害國(guó)家安全犯罪的，而不應(yīng)該納入到妨害社會(huì)管理秩序罪中予以規(guī)制的。而從修正案的內(nèi)容來(lái)看，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行刑法的錯(cuò)誤并予以改正。

現(xiàn)行刑法第285第三款、286條第三款有關(guān)規(guī)定放在妨害社會(huì)管理秩序罪的做法是有問(wèn)題的。由于像病毒、木馬等有害程序類似于現(xiàn)實(shí)空間的危險(xiǎn)物品，如果利用（除了攸關(guān)國(guó)家安全利益之外的）一般網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)的技術(shù)漏洞埋置這些有害程序的話，很可能會(huì)使不特定的訪問(wèn)用戶的財(cái)產(chǎn)利益遭受損害，符合刑法理論關(guān)于危害公共安全罪的界定。而危害公共安全罪和妨害社會(huì)管理秩序罪是兩種性質(zhì)不同的犯罪，后者在社會(huì)危害性與刑事責(zé)任的輕重有顯著區(qū)別。因此，在公共網(wǎng)絡(luò)空間上制作、傳播、銷售和使用有害程序的行為應(yīng)該作為危害公共安全犯罪而不是妨害社會(huì)管理秩序罪來(lái)規(guī)范。可見(jiàn)，現(xiàn)行刑法第285第三款、286第三款的規(guī)定是有問(wèn)題的，而修正案中并未認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行法律的這種缺陷并予以改正。因此，未來(lái)應(yīng)該在完善有關(guān)內(nèi)容后納入到危害公共安全罪中進(jìn)行規(guī)范。

另外，應(yīng)該根據(jù)所破壞和侵入信息系統(tǒng)的性質(zhì)區(qū)分不同的犯罪行為，而不是不加區(qū)分地把所有破壞信息系統(tǒng)的犯罪行為都納入到同一種犯罪中予以規(guī)定。從現(xiàn)行刑法第286條所謂的破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的內(nèi)容來(lái)看，它并未區(qū)分不同性質(zhì)的信息系統(tǒng)，而是籠統(tǒng)地把所有破壞信息系統(tǒng)的犯罪行為都一視同仁地納入到妨害社會(huì)管理秩序罪中予以規(guī)定。實(shí)際上，破壞或侵入涉及國(guó)家機(jī)密和安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及其信息系統(tǒng)的行為和破壞或侵入一般企業(yè)或一般個(gè)人的信息系統(tǒng)的行為的性質(zhì)和危害后果完全不同。前者是對(duì)國(guó)家安全利益的侵害，性質(zhì)最為嚴(yán)重；后者有的是對(duì)公共網(wǎng)絡(luò)安全利益的侵害，其性質(zhì)比較嚴(yán)重；有的是對(duì)私人網(wǎng)絡(luò)安全利益的侵害，其性質(zhì)最輕。因此，從刑法理論上講，應(yīng)該區(qū)分這三種不同類型的非法侵入或破壞網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)行為并分別納入到危害國(guó)家安全犯罪、危害公共安全犯罪和破壞、非法侵入或破壞私人網(wǎng)絡(luò)及其信息系統(tǒng)犯罪。顯然，現(xiàn)行刑法的這種規(guī)定是有問(wèn)題的，從修正案的內(nèi)容來(lái)看，它并未認(rèn)識(shí)到刑法的這種缺陷并予以改正。

二、有關(guān)安全戰(zhàn)略、規(guī)劃與促進(jìn)等方面的內(nèi)容不應(yīng)納入到網(wǎng)絡(luò)安全法中 網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是國(guó)家根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和所面臨的國(guó)際形勢(shì)就本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全所采取的政策和策略，在我國(guó)它是由最高層來(lái)決策的。因此，把這種本不應(yīng)該由法律來(lái)調(diào)整的內(nèi)容放在法律條文中的做法實(shí)在是令人匪夷所思。

就網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)劃與促進(jìn)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，它是屬于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策或政府政策規(guī)劃方面的內(nèi)容，也不應(yīng)該屬于法律規(guī)范所調(diào)整的內(nèi)容。而且，從草案規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，這部分都是宣示性、很虛的條文。

總體來(lái)看，將國(guó)家戰(zhàn)略和政策規(guī)劃納入到法律的這種做法混淆了法律與戰(zhàn)略、政策，不僅浪費(fèi)了立法資源，也破壞了法律的嚴(yán)肅性、可操作性。因此，這部分應(yīng)該刪掉。

三、網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)該兼顧公民通信秘密和通信自由

憲法第四十條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。通信自由和通信秘密在傳統(tǒng)時(shí)代主要體現(xiàn)為使用郵政通信的自由與郵政通信秘密，因此，為了落實(shí)憲法的這種規(guī)定，現(xiàn)行刑法第252、253條做出了保障公民享有使用郵政通信自由和通信秘密。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)通信已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的郵政通信方式，現(xiàn)行刑法第252、253則無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)通信自由和通信秘密保障要求。因此，如何從立法上落實(shí)憲法第49條的規(guī)定，對(duì)公民使用包括電子郵件通信在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)通信自由和通信秘密進(jìn)行保護(hù)，對(duì)實(shí)施非法監(jiān)聽(tīng)、攔截公民通信內(nèi)容的行為進(jìn)行規(guī)制，已經(jīng)成為刑法修改的一大任務(wù)。然而，從網(wǎng)絡(luò)安全法草案以及正在起草的刑法修正案的內(nèi)容來(lái)看，并未著眼于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民通信自由與通信秘密權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障對(duì)現(xiàn)行刑法的缺陷予以完善。

四、網(wǎng)絡(luò)安全的保障需要雙重機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而言，網(wǎng)絡(luò)安全法一方面需要通過(guò)立法保障網(wǎng)絡(luò)及其基礎(chǔ)設(shè)施上的軟硬件本身的物理安全和邏輯安全，從而構(gòu)筑起安全可信可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還必須要針對(duì)外界的非法攻擊和侵入行為實(shí)施有效的打擊和預(yù)防，即通過(guò)立法構(gòu)建起有效的法律制度來(lái)打擊非法破壞、攻擊和侵入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)之盾。

縱觀已經(jīng)公布的網(wǎng)絡(luò)安全法草案，其基本著眼點(diǎn)在于構(gòu)筑安全的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)設(shè)施，而缺乏對(duì)破壞和非法侵入行為的應(yīng)有規(guī)制，因此是片面的，不利于全面和真正保障網(wǎng)絡(luò)安全。

五、網(wǎng)絡(luò)信息安全不等于個(gè)人信息保護(hù)

信息安全在法律上和技術(shù)上講具有不同的內(nèi)涵。技術(shù)上的信息安全是指信息本身的保密性、真實(shí)性、完整性、未授權(quán)拷貝和所寄生系統(tǒng)的安全性。在我國(guó)的法律上，信息安全是具有特定含義的，即它特指信息內(nèi)容本身是否合法有害，尤其是從國(guó)家安全的角度上看網(wǎng)絡(luò)信息安全只能是指信息本身是否合法有害，而不是指?jìng)€(gè)人信息保護(hù)和垃圾信息發(fā)送行為的規(guī)制問(wèn)題。

但從網(wǎng)絡(luò)安全法草案第四章有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的具體內(nèi)容來(lái)看，它恰恰沒(méi)有規(guī)定哪些信息是違法有害的，發(fā)布違法有害信息應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任等內(nèi)容，而基本上成為個(gè)人信息保護(hù)法和垃圾信息防治法了。顯然，這種做法是對(duì)我國(guó)法律上信息安全的誤解[1]，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全立法意義上的信息安全的誤解和背離。因此，有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)和垃圾信息防治的內(nèi)容有關(guān)分別由未來(lái)個(gè)人信息保護(hù)法和垃圾信息防治法來(lái)規(guī)定，而不應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)安全法中予以規(guī)定。

六、網(wǎng)絡(luò)安全法應(yīng)處理好與有關(guān)法律之間的關(guān)系

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，網(wǎng)絡(luò)空間作為獨(dú)立于陸海空天之外的第五空間，已經(jīng)是國(guó)家主權(quán)的管轄范圍了。因此，保障網(wǎng)絡(luò)空間的安全也是憲法有關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全利益的精神體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)安全既涉及到國(guó)家和公眾的安全利益，又涉及到個(gè)人的通信秘密與通信安全利益。網(wǎng)絡(luò)上的有害信息不僅會(huì)對(duì)國(guó)家安全、公共秩序乃至個(gè)人的身心健康造成危害。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不同主體的網(wǎng)絡(luò)安全利益的保護(hù)不僅僅是一部網(wǎng)絡(luò)安全法所能夠?qū)崿F(xiàn)的，還需要刑法、治安管理處罰法、有害信息防治法[2]、侵權(quán)責(zé)任法、（軟硬件）市場(chǎng)準(zhǔn)入法、政府采購(gòu)法等諸多部門(mén)法的配合才能實(shí)現(xiàn)。

另外，從立法依據(jù)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)安全法作為保障國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間安全的一部法律，它首先應(yīng)該是國(guó)際安全法第25條[3]規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的具體化。

七、網(wǎng)絡(luò)安全法的指導(dǎo)思想與宏觀架構(gòu)

基于上述考慮，在制定網(wǎng)絡(luò)安全法時(shí)應(yīng)該兼顧到它與憲法、國(guó)家安全法、刑法、治安管理處罰法、（軟硬件）市場(chǎng)準(zhǔn)入法、政府采購(gòu)法、有害信息防治法和侵權(quán)責(zé)任法等法律部門(mén)之間的關(guān)系以及有關(guān)條文的和諧一致，避免在執(zhí)法和法律適用時(shí)產(chǎn)生分歧。然而，縱觀網(wǎng)絡(luò)安全法草案，它不僅混淆了個(gè)人信息保護(hù)法和垃圾信息防治法與網(wǎng)絡(luò)安全法，不當(dāng)?shù)貙⑦@些本來(lái)不應(yīng)該由網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)制的內(nèi)容拉進(jìn)來(lái)了；同時(shí)對(duì)于本應(yīng)該協(xié)調(diào)的部門(mén)法關(guān)系卻被疏漏了。

總之，未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全法在立法上應(yīng)該是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，因此它應(yīng)該堅(jiān)持（憲法、刑法、民法等）規(guī)范的體系化思維，把中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮整體網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)；樹(shù)立國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和私人利益一體化保護(hù)的思想；既要做到分級(jí)保護(hù)，更要確保整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在軟硬件上（可信）安全。既要注重權(quán)力管理，也要注重權(quán)利保護(hù)，尤其是個(gè)人通信秘密和通信自由以及企業(yè)合法正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)。要堅(jiān)持戰(zhàn)略性思維，既要注重網(wǎng)絡(luò)安全，也要注意信息安全。這里的信息安全，不僅僅是違法信息的預(yù)防和治理，還包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)安全，防止敵對(duì)國(guó)家收集我們的企業(yè)、個(gè)人的數(shù)據(jù)[4]，用以開(kāi)發(fā)、制作諸如基因武器之類的惡意行為。為此，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)流向進(jìn)行管控，防止其流向國(guó)外并被惡意利用也應(yīng)該是未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)范的內(nèi)容。

具體說(shuō)來(lái)，未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全法在宏觀架構(gòu)上可以概括為“三縱四橫”。所謂的三縱，是指網(wǎng)絡(luò)安全法在體系上應(yīng)該包括國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、公共網(wǎng)絡(luò)安全和私人網(wǎng)絡(luò)安全這三個(gè)方面。所謂的四橫，是指網(wǎng)絡(luò)安全的具體內(nèi)容上包括（軟硬件設(shè)施）市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行監(jiān)管、信息內(nèi)容管理與數(shù)據(jù)流向管控、非法侵入行為規(guī)制這四個(gè)方面。

這里的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，既包括軟硬件設(shè)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入基本規(guī)則，還包括政府采購(gòu)方面的基本規(guī)范。我們現(xiàn)在很多人以為網(wǎng)絡(luò)安全就是國(guó)家關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全，至于社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)安全和私人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，不是網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)注的對(duì)象。我覺(jué)得這種觀點(diǎn)具有偏見(jiàn)性，既不符合現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際，也不符合未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)安全的趨勢(shì)。如果按照這種思路進(jìn)行立法的話，我們維護(hù)和保障網(wǎng)絡(luò)安全的成本會(huì)更大、效率也更低。這是因?yàn)闊o(wú)論是現(xiàn)在乃至未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)“互聯(lián)”的程度越來(lái)越緊密，包括國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)也越來(lái)越難以完全被隔離于其他互聯(lián)網(wǎng)。因此，我們可以通過(guò)在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面構(gòu)建基于可信安全（標(biāo)準(zhǔn)），只有符合標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件設(shè)施才可以進(jìn)入，從而減少整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全的隱患。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)政府采購(gòu)法針對(duì)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。這樣，既可以為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)整體構(gòu)建一個(gè)可信安全的“大網(wǎng)”和“基礎(chǔ)網(wǎng)”，又能夠保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全。整個(gè)制度的運(yùn)行成本將是最低的。

這里所謂的運(yùn)行監(jiān)管，既包括一般所謂的分級(jí)管理方面的內(nèi)容，還包括安全監(jiān)管與個(gè)人通信自由與通信秘密保護(hù)等方面的內(nèi)容；既包括對(duì)行為的監(jiān)管，也包括對(duì)數(shù)據(jù)流向的監(jiān)管，防止重要數(shù)據(jù)流向國(guó)外。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理念要求我們未來(lái)的立法不僅要保障網(wǎng)絡(luò)安全，同時(shí)也要對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的有關(guān)權(quán)力行使設(shè)定規(guī)范，注重對(duì)公民通信自由和通信秘密的保護(hù)，尊重企業(yè)的合理利益的訴求。

所謂的信息內(nèi)容管理與數(shù)據(jù)流向管控，既包括對(duì)違法有害信息的預(yù)防和監(jiān)管，也包括對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上敏感數(shù)據(jù)流向的管控，尤其是對(duì)涉及人種和種族健康方面的數(shù)據(jù)流向進(jìn)行管控，防止被敵對(duì)勢(shì)力收集和惡意利用。為此，在物理網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)器應(yīng)該設(shè)置和存放在中國(guó)境內(nèi)，否則，不得在中國(guó)開(kāi)放有關(guān)服務(wù)。

這里所謂的對(duì)非法侵入行為的規(guī)制，既包括刑事、行政方面的內(nèi)容，還包括民事侵權(quán)責(zé)任法方面的規(guī)制內(nèi)容。不僅要通過(guò)刑法、治安管理處罰法打擊非法侵入行為，還要通過(guò)民法侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)范來(lái)為受害人提供有效的救濟(jì)；前者是非法侵入者對(duì)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任；后者是向受害人承擔(dān)責(zé)任。我們面前的理論和觀點(diǎn)往往只注重通過(guò)刑法和行政法來(lái)打擊非法侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法行為，而忽略通過(guò)民法侵權(quán)責(zé)任法對(duì)非法侵入行為的規(guī)制，向受害人提諸如損害賠償?shù)扔行Ь葷?jì)措施。這種思路既是偏見(jiàn)的，也不利于遏制危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法行為。讓違法行為者（通過(guò)刑法、治安管理處罰法）既向國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，又（通過(guò)民法侵權(quán)責(zé)任法）向受害人承擔(dān)責(zé)任的做法，可以加大其違法行為的成本，從而起到減少違法行為的社會(huì)效果。

第五篇：中國(guó)電信業(yè)發(fā)展史介紹

中國(guó)電信業(yè)發(fā)展史介紹

總的來(lái)講，中國(guó)目前有三大電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商：中國(guó)電信，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通。其中中國(guó)電信是在1998年由中國(guó)郵電集團(tuán)正式拆分成中國(guó)郵政和中國(guó)電信是拆分出來(lái)的。中國(guó)聯(lián)通通信有限公司是在1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式掛牌成立的。中國(guó)聯(lián)通成立之初主要在大力的發(fā)展CDMA技術(shù)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、推廣業(yè)務(wù)等。而中國(guó)移動(dòng)最早是在1994年時(shí)中國(guó)郵電集團(tuán)成立了一個(gè)移動(dòng)通信局，大約在1999年的時(shí)候，信息產(chǎn)業(yè)部決定對(duì)中國(guó)電信進(jìn)行首次拆分重組，原中國(guó)電信拆分成中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)衛(wèi)星通信公司3個(gè)公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通公司。2001年11月，再一次對(duì)我國(guó)電信業(yè)進(jìn)行重新布局，將中國(guó)電信南北分拆，形成了以中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)通為主體的“5＋1”格局。新組建的中國(guó)電信集團(tuán)公司是由原中國(guó)電信南方21省區(qū)市的電信公司組成；主要負(fù)責(zé)南方21省市的固網(wǎng)業(yè)務(wù)；新組建的中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)公司是由原中國(guó)電信北方10省區(qū)市電信公司和原中國(guó)網(wǎng)通公司（俗稱小網(wǎng)通）、中國(guó)吉通公司組成主要負(fù)責(zé)北方10省市的固網(wǎng)業(yè)務(wù)，中國(guó)移動(dòng)主要做GSM移動(dòng)業(yè)務(wù)，中國(guó)聯(lián)通則同時(shí)運(yùn)營(yíng)GSM和CDMA移動(dòng)業(yè)務(wù)，中國(guó)鐵通主要做鐵路上的通訊業(yè)務(wù)，中國(guó)衛(wèi)通主要做衛(wèi)星通信這一塊。（業(yè)務(wù)基本不重疊，也沒(méi)什么大的競(jìng)爭(zhēng)，幾家運(yùn)營(yíng)商各干各的，當(dāng)然這中間中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通為了搶占點(diǎn)移動(dòng)業(yè)務(wù)搞了些小靈通和大靈通業(yè)務(wù)等，也賺了不少）。其中小網(wǎng)通就是在1999年有中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家廣播電影電視總局廣播影視信息網(wǎng)絡(luò)中心、中鐵通信中心等投資成立的。中國(guó)吉通則是電子部系統(tǒng)的一些大型國(guó)有企業(yè)參股搞的，例如彩虹集團(tuán)等，公司主要經(jīng)營(yíng)IP業(yè)務(wù)。其實(shí)在這中間還有一家2002年成立的北京正通網(wǎng)絡(luò)通信有限公司，主要經(jīng)營(yíng)數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)，主要是做北京的市政工程等政府性項(xiàng)目，比如北京奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館的覆蓋呀這些。由于這期間電信市場(chǎng)異常混亂，工信部在2007年將6大運(yùn)營(yíng)商重新拆分重組成三大運(yùn)營(yíng)商：中國(guó)電信，中國(guó)聯(lián)通（又叫新聯(lián)通），中國(guó)移動(dòng)；具體的操作辦法是將中國(guó)聯(lián)通的CDMA全面賣給中國(guó)電信，將中國(guó)衛(wèi)通并入中國(guó)電信，并向中國(guó)電信頒發(fā)CDMA2000的3G運(yùn)營(yíng)牌照，將中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通合并，同時(shí)頒發(fā)了WCDMA的3G運(yùn)營(yíng)牌照；將中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)，并支持幫助中國(guó)移動(dòng)自主研發(fā)了TD-SCDMA3G技術(shù)。使中國(guó)的三大電信運(yùn)營(yíng)商成為了全業(yè)務(wù)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商（包括固網(wǎng)業(yè)務(wù)，移動(dòng)業(yè)務(wù)的2G,3G業(yè)務(wù)等）。也從而形成了一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境！