第一篇：加強和改善地方立法工作的幾點思考

[2009.06]加強和改善地方立法工作的幾點思考

發布時間：2010-01-04所屬欄目：2009年第06期

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安徽省人民政府法制辦公室黨組成員、副主任陳愛軍

安徽省人民政府法制辦公室副巡視員祝興無

地方立法工作要適應新形勢、新任務的要求，更好地圍繞中心、服務大局，促進科學發展，有必要對立法工作進行總結、反思，以改進立法工作，提高立法質量。

一、要進一步明確地方立法的指導思想

（一）堅持圍繞大局、服務中心。地方立法要始終服從和服務于省委、省政府的中心工作，依法保障省委、省政府的重大決策部署貫徹實施，為科學發展服務。為此，要求我們在立法工作中，要樹立全局觀，從省委、省政府大局出發，自覺地把每一項立法放在全省工作大局中去審視和把握，通過地方立法，促進我省經濟社會又好又快發展。

（二）堅持以人為本、立法為民。地方立法工作要全面貫徹黨的全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本、立法為民，著力保障和改善民生。在立法項目的安排上，要在繼續完善經濟領域立法的同時，加強以改善民生為重點的社會領域立法。在制度設計方面，要體現為民、便民、利民的思想，如簡化辦事程序，提供優質服務；對管理相對人權利與義務和行政機關權力與責任的規定要一致。在法律責任設定方面，要堅持處罰與教育相結合的原則等。

（三）堅持從省情和實際出發。地方立法要堅持法制統一原則，遵循法定的立法權限、立法程序和上位法的精神。同時，在與上位法不抵觸的情況下，地方立法還必須堅持從省情出發，立足于實際，立足于現實，立足于需要，立足于發展，立足于民生，立足于保障等，更加注重地方立法的必要性、可行性、針對性、操作性。具體來說，要注意處理好幾個關系：一要處理好普遍性與特殊性的關系，突出特殊性，充分反映地方特色。二要處理好原則性與具體化的關系，注意使地方立法與國家法律法規相銜接，盡可能將法律的原則性規定具體化，使地方立法的規定具體、明確、管用。三要處理好大而全與小而精的關系，堅持小而精的原則，把提高立法質量放在首位，制度設計上要切實可行，便于操作，需要幾條就寫幾條，重在管用，克服貪大求全的現象。

二、要與時俱進、轉變觀念，樹立符合科學發展觀要求的新的立法理念

立法工作中，我們往往重視法律知識、法學理論、立法技術等的學習、研究及其對立法質量的影響，而忽視立法觀念、認識對立法工作的影響。從而導致在工作中：一是重視法律知識、法學理論的學習、研究，這方面，我們從事立法工作的同志，基本素質是沒有問題的，而忽視對國家政策的學習、研究，忽視對宏觀形勢的關注、研究，大局觀不強，對宏觀形勢的把握不夠，思路不開闊，往往就事論事，對有關問題的研究不能由表及里，舉一反三。二是重視立法技術的研究，對具體制度的設計研究不夠，在立法工作中表現為，片面追求法案體例完整、大而全等，往往是幾十條的內容，真正管用的、能解決問題的、有特色的規定不過幾條。這不僅影響立法質量，而且往往造成立法資源的浪費。

解決上述問題，不僅要明確立法的指導思想，而且要轉變觀念，與時俱進，樹立新的立法理念。這種新的立法理念就是：當前，我省正處于科學發展、加速崛起的關鍵時期，經濟社會發展對地方立法工作提出了新的要求。我們必須適應新形勢、新任務要求，圍繞省委、省政府的中心工作，積極推進科學立法、民主立法，進一步提高立法質量，為我省經濟社會又好又快發展保駕護航。

三、創新地方立法機制，積極推進科學立法、民主立法

（一）關于立項

科學確定立法項目是做好地方立法工作的關鍵環節。具體來說，做好立項工作，需要建立健全和完善下列幾項制度：

一是建立健全立法項目庫。為了增強立法工作的前瞻性、指導性和計劃性，根據法制統一原則，結合我省經濟社會發展五年規劃，由省政府法制辦牽頭，組織省直有關部門在調研、論證的基礎上，編制立法項目庫。同時，根據經濟社會發展需要和省委、省政府中心工作，適時調整立法項目庫，加強對立法項目庫的動態管理。

二是建立健全立項論證制度。為促進科學立法，避免立法的隨意性、盲目性。凡部門報請制定地方性法規、規章的，必須進行立項論證，對立法的必要性、可行性以及所要解決的主要問題、采取的措施是否可行等進行全面論證，在此基礎上選擇、確定具體的年度立法項目。

三是科學制定年度立法計劃。制定年度立法計劃，關鍵是要緊緊圍繞省委、省政府的重大決策部署和年度重點工作，努力實現年度立法計劃同全省改革發展穩定的重大決策有機結合。為此，在確定年度立法計劃時，要做到“四個堅持”：

1.堅持突出重點，條件成熟的先上、經濟社會發展急需的先上；

2.堅持統籌兼顧，在繼續加強經濟領域方面的立法的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的立法，切實保障民生，促進經濟社會協調發展；

3.堅持從實際出發，注重地方特色，注重針對性和實效性，著眼于解決實際問題。如圍繞建立合蕪蚌自主創新試驗區、皖江城市帶承接產業轉移示范區以及合肥城市圈等確定立法項目；

4.堅持制度創新。在具體項目的選擇上，要做到“四個結合”，即注意與起草部門報送立法項目相結合，與省委、省政府的重大決策相結合，與公開征集立法項目建議相結合，與代表、委員的建議、議案辦理相結合。并在此基礎上，征求省政府領導的意見，經省政府同意后，正式確定年度立法計劃。

（二）關于起草工作

做好法案的起草工作，對提高地方立法質量至關重要。為此，在法案起草工作中，可以探索建立下列兩項制度：

一是建立提前介入制度。法制辦提前介入法案起草工作，一方面有助于起草部門樹立正確的立法指導思想，盡量減少法案的部門色彩，維護立法的公正性；另一方面，有助于法制辦及時了解起草中的問題，從立法必要性、法案體例的合理性、法案內容的合法性和可行性等方面進行研究和論證，從而提高法案起草的質量，避免法案在審查、修改中出現“大翻盤”的情況，造成人力、物力和財力的浪費。

二是拓寬法案起草渠道。對綜合性強、社會影響大的立法項目，可以整合立法資源，探索由法制辦牽頭組織起草，實行立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的起草模式。由于立法部門全局意識強，考慮問題能兼顧公平與效率；實際工作部門熟悉工作情況，考慮問題比較切實可行；專家學者理論知識扎實，考慮問題比較規范、理性。因此，實行立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的起草模式，有利于發揮各方面的優勢，增進各方面在立法信息和觀點方面的溝通，加深對有關問題的共識，減少重復性工作，減少部門色彩，提高法案起草的質量與效率。

（三）關于調查研究

調查研究貫穿于法案起草和審查修改的全過程，是提高法案質量的基礎。目前，由于人手少、任務重，導致在法案起草和審查修改工作中，調研工作做的不深、不實。而提高地方立法質量，要求立法工作必須遵循并反映經濟和社會發展規律。為此，在起草和修改法案時，只有深入基層、深入實際開展調查研究，充分征求和聽取基層組織、基層單位和行政相對人的意見，廣泛了解民意，充分集中民智，力求準確把握事物的規律和本質以及發展趨勢，才

能使地方立法工作符合實際，從而發揮地方立法對經濟社會發展的規范、引導、保障和促進作用。

（四）關于協商、協調

根據國務院《規章制定程序條例》的規定，地方立法協調包括起草部門協調、政府法制機構協調以及政府協調三個層次：

一是關于起草部門協商。《規章制定程序條例》第十六條第二款規定：“起草地方政府規章，涉及本級人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規章草案送審稿時說明情況和理由。”依據上述規定，如果起草部門未進行協調的，則《規章制定程序條例》第十九條第（二）項規定，有關機構或者部門對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或部門協商的，法制機構可以緩辦或退回起草單位。

二是關于政府法制機構協調和政府協調。《規章制定程序條例》第二十四條規定：“有關機構或者部門對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，法制機構應當進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和法制機構的意見上報本部門或者本級人民政府決定。”

目前，在立法工作實踐中，政府法制機構比較注重自身協調，而忽視起草部門協調和政府協調。由于政府法制機構力量有限，加之協調力度有限，使得有些立法項目協調效果不理想，導致工作中出現反復，影響了立法質量與效率。為了有效解決上述問題，充分發揮協調在地方立法中的作用，在工作中必須堅持三級協調，尤其是起草部門協調和報請政府協調，以逐級解決立法中的矛盾和爭議，提高立法質量和效率。

（五）關于征求意見

一是征求意見要有廣泛性。除依法應當保密的以外，地方性法規、政府規章草案都要向社會公布，廣泛征求社會公眾意見。今后，除了繼續利用省政府法制辦網站平臺公布草案、征求意見外，對于重大的或者關系人民群眾切身利益的草案，要在《安徽日報》等本省主流媒體上予以刊載，向社會聽取意見，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。二是征求意見要有針對性。要根據法案規范的不同行業、領域、內容來確定征求意見的方式和對象，注重征求意見的實效性。

三是要著重征求行政管理相對人的意見。《規章制定程序條例》第四條第一款規定：“制定規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。”在立法環節廣泛征求行政管理相對人的意見，不僅有利于提高立法質量，也有利于法規、規章頒布后的順利實施。

四是征求意見要深入基層，實現“重心下移”。《規章制定程序條例》第二十一條規定：“法制機構應當就規章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。”例如，在辦理與農業、農村經濟發展、農民權益保護有關的立法項目時，要重點征求鄉鎮人民政府、村委會和農民的意見；在辦理城市管理領域的有關立法項目時，要深入區、縣、街道辦事處、社區，聽取基層組織和廣大市民的意見。

五是征求意見要注意聽取有關專家、學者的意見。專家、學者的意見較少受部門利益的影響，通常情況下比較客觀、公正和理性。今后，要進一步完善專家咨詢論證制度，探索專家、學者參與政府立法的新方式、新途徑，更好地發揮他們的聰明才智。

（六）關于審查說明

根據國務院關于貫徹實施《中華人民共和國立法法》的通知（國發〔2000〕11號）以及安徽省人民政府轉發國務院關于貫徹實施《中華人民共和國立法法》的通知（皖政〔2000〕21號），目前，我省政府常務會議審議法案時，均由省政府法制辦統一作審查說明。這種做法有利有弊，有利的方面是有助于擴大法制辦的影響，樹立法制辦的權威。不利的方面是不利于調動起草部門積極性，同時，由于法制辦不是法案實施機關，對工作中的具體情況不清楚，審議中一旦涉及具體問題，法制辦難以說明清楚。而國務院《規章制定程序條例》第二十八條規定，審議規章草案時，由法制機構作說明，也可以由起草單位作說明。依據上述規定，可以適時對我省政府常務會議審議法案的制度作相應調整，即由起草部門作起草說明，省政府法制辦作審查說明。這樣做，可以充分發揮省政府法制辦和起草部門的作用，調動兩個積極性，同時，又能夠彌補現行制度的不足，進一步提高法案審議的質量。

四、建立健全有關制度，切實加強和改善地方立法工作

（一）建立和完善法案審查、修改責任制

建立法案審查、修改責任制，實行經辦人負責制、處長負責制，辦分管領導負責制等，有助于增強立法工作者的責任意識，提高立法質量和水平。

（二）建立健全個人負責與集體討論相結合的工作機制

在建立和完善法案審查、修改責任制的基礎上，群策群力、集思廣益。集體討論制度，可以由處長負責召集經辦人員、本處室其他工作人員以及起草單位參加，也可以由辦分管領導召集，必要時可以借助外力，邀請相關方面的專家、學者參加。

（三）建立健全法案考評制度

如適時舉辦公文評比，以增強立法工作者爭先進位的意識。

（四）加強學習，提高素質。法制辦有著濃厚的學習氛圍，大家學習的自覺性都很強。今后，在學習中應注重提高個人的綜合素質。不僅要加強法學理論的學習，還要加強部門法的學習；不僅要加強規范政府共同行為的法律的學習，還要加強專門法律比如說物權法的學習；不僅要加強法律知識的學習，還要加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗以及國家和本省的重大決策和方針政策的學習，深入實際、深入基層、深入群眾，廣泛聽取意見、深入調查研究、總結實踐經驗，從理論與實踐的結合上著眼于解決關系改革發展穩定大局的實際問題，使我省的立法質量提高到一個新水平。

第二篇：地方區域立法現狀分析思考

我國目前實行的是中央立法和地方立法“兩級制”的立法體制，中央立法主要包括全國人大及其常委會制定法律，國務院制定行政法規，國務院部委制定部委規章。地方立法主要包括省級人大及其常委會、較大的市人大及其常委會制定地方性法規，省級政府以及較大的市政府制定政府規章，民族自治地方制定自治條例和單行條例等。提升區域發展法律環境的關鍵是要加

強區域立法。區域立法并不要求突破現行的立法體制，且涵括中央和地方兩個層面。本文僅從省級人大及其常委會制定地方性法規和省政府制定政府規章的視角，研究省級行政區域內的區域立法，以便在現有的立法體制下，最大限度地發揮省級人大及其常委會和省政府

在地方立法上的積極作用，達到改善地方區域法制環境之目的，促進地方經濟、社會、文化等全面發展。

一、關于地方區域立法的含義

關于什么是地方區域立法，目前學界并沒有給出嚴格的定義。孫長文、張希振、梁永強在《論地方區域立法》一文對地方區域立法是這樣論述的“本文所稱地方區域立法，是指省級國家權力機關依據本行政區域內的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，依照法定程序制定（包括修改、補充、廢止）和批準該行政區域一定范圍內具有普遍約束力的規范性文件的活動。”王澤云、石曉在《關于“區域立法”問題的探討》一文中對地方區域立法是這樣論述的：“所謂區域立法，是指省一級人大常委會針對某一方面的特殊需要，制定頒布地方性法規，在本行政區的某一特定區域施行的立法活動。”

筆者認為，地方區域立法是地方一般立法中的一種立法形式。地方一般立法的立法主體既有權力機關也有行政機關，簡單的把地方區域立法的立法主體界定在權力機關是不全面的。因此，本文探討的地方區域立法有以下幾個顯著的特征：

一是地方區域立法主體的法定性。是指地方區域立法的立法主體都是符合《中華人民共和國立法法》規定的有立法權的權力機關和行政機關。

二是區域立法主體的特定性。是指在有立法權的權力機關和行政機關中，本文只探討一般省級權力機關制定地方性法規和省政府制定政府規章的活動。對于自治區立法以及特別行政區立法，以及中央權力機關和行政機關的立法本文不探討。

三是區域立法適用范圍的特定性。地方一般立法法律文件的法律效力是依立法機關管轄的行政區域范圍為基礎，往往覆蓋立法機關管轄的整個行政區域的全部，調整的內容也是本行政區域內具有普遍的、共性的某一方面的社會關系或者經濟關系。而區域立法則不同，其法律文件只是在立法機關管轄的行政區域內某一特定區域生效。這個區域不是泛指而是特定和唯一的，如《山東省南四湖流域水污染防治條例》第二條規定：“本條例適用于我省行政區域內南四湖流域的水污染防治”。其他流域的水污染防治適用于其他水污染防治的法律、法規和規章，不適用該地方性法規。

四是調整內容特殊性和針對性。由于各地在政治、經濟、文化和社會生活等諸多方面既存在著共性，也存在著個性。對共性問題，立法機關可以制定在其管轄的行政區域內普遍適用的法律性文件。對于個性問題，立法機關可以針對該地區的具體情況，就該特定區域內某一方面的社會關系或者經濟關系進行調整和規范。

五是地方區域立法先行實驗性。地方區域立法具有先行實驗性的作用。在當前社會急速轉型的新形式下，新問題和新事物層出不窮。許多經濟和社會關系處于不斷變化之中，片面要求立法時一步到位，是不實際的。因此，對于出現的新生事物，在對全部行政區域立法的時機還不成熟的情況下，采用地方區域立法的方式，在某一特定的區域試行，經過實踐取得經驗后，加以補充、修改和完善，再擴大到其他區域或者全部行政區域。從這個意義上說，地方區域立法更能體現立法試驗田的作用。

縱上所述，本文討論的地方區域立法，是指省級人大及其常委會、省政府針對本行政區域內某一特定地區的某一方面特殊需要，按照立法程序制定法律規范性文件，并在本省行政區域內的某一特定區域施行的立法活動。

二、地方區域立法的現狀分析

為了研究地方區域立法現狀，筆者查閱了山東省地方性法規和省政府規章。從查閱的情況看，目前地方區域立法有以下幾個特點：

一是從數量看，區域立法數量較少，只約占已出臺的山東省地方性法規和省政府規章總數的1.3％。正因為區域立法的數量較少，所以人們往往不重視區域立法的特殊性的研究。

二是從立法主體看，區域立法主體既有省人大常委會立法，也有省政府立法。如2000年山東省人大常委會通過的《泰山風景名勝區保護管理條例》、1998年4月24日山東省人民政府令第87號發布的《山東省南部海域親蝦管理辦法》等。

第三篇：做好新形勢下地方立法工作

第十七次全國地方立法研討會3日在福建省廈門市召開。全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國出席并就深化對中國特色社會主義法律體系的認識和完善中國特色社會主義法律體系發表講話。他強調，要認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，深刻領會胡錦濤總書記、吳邦國委員長關于中國特色社會主義法律體系的重要論述，按照中央要求，落實完善中國特色社會主義法律體系的任務，做好新形勢下地方立法工作。

李建國說，胡錦濤總書記“七一”重要講話，特別是關于中國特色社會主義制度的重要論述，豐富和發展了我們對中國特色社會主義的認識，同時也為我們深化對中國特色社會主義法律體系的認識、增強走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性指明了方向。我們要深刻認識到，制度建設是關系國家興衰成敗和長治久安的根本大計，法律體系既是中國特色社會主義制度的重要內容又是這一制度的集中體現，堅持和完善中國特色社會主義制度對法律體系提出了新要求。

李建國指出，改革開放30多年來，地方人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的地方立法職權，因地制宜開展立法工作，為各地方推進改革開放、實現經濟社會又好又快發展提供了法制保障，為國家立法進行了積極探索、積累了有益經驗。在新的起點上不斷完善法律體系，要求更高、難度更大，地方立法工作必須進一步加強而不能削弱。李建國說，各地要認真貫徹落實中央關于進一步加強立法工作人才隊伍建設的要求，加強理論武裝、力量配備和人才培養，著力培養一

支政治堅定、有真才實學、適應完善法律體系新任務的立法工作隊伍。

第四篇：關于地方立法選項機制的思考發展與協調（定稿）

公

司訴 訟

理由

是什么？

關于地方立法選項機制的思考

一、編制立法規劃和立法計劃的目的和意義

編制立法規劃和立法計劃是地方立法的一項基礎性工作。隨著經濟社會的不斷發展，地方立法的需求也在不斷增加，立法規劃和計劃的重要性也在日益增強。編制立法規劃能夠預先把握一段時期內地方立法的總體需求，確定地方法制建設的重點和主要目標，整合立法需求，避免重復立法和分散立法。編制立法計劃，是為了在立法規劃的基礎上，選擇當年立法需求最為突出，立法可行性最強的項目，并合理安排審議時間，保證審議工作有序進行，提高審議質量和效益。立法規劃和計劃的最終目的都是為了使地方立法同改革發展穩定的社會大局相結合，同國家的立法進程相適應，同地方其他立法項目相協調，推動經濟和社會的發展。

二、編制計劃(規劃)過程中的若干問題

(一)立法項目申報中存在的問題

1.有些部門申報項目的指導思想不準確。項目申報應從地方法制建設的大局出發，從人民群眾的普遍需要出發確定需要立法的事項。然而有些部門卻將制定法規當做部門權力和利益的法定化，有些部門將立項成功看作本部門的政績和公關能力的體現。在這種指導思想下，申報過程中出現了兩種傾向：一是重立項甚于重法規起草。因為法規一般由申報部門負責起草，只要立項成功，怎樣起草就基本由政府部門自己決定，因此能否在人大計劃(規劃)中立項就比完成法規起草更為關鍵和重要。甚至有的部門在申報規劃時據理力爭，列入規劃后就置之一旁，不聞不問;二是互相攀比。用政績的眼光看待立項，自然產生攀比傾

向。有的是部門之間互相攀比，其他部門有法規本部門也要有;有的是后任和前任之間的攀比，前任沒有申報成功的項目后任一定要申報成功。

2.申報項目中修改和廢止項目較少。法規應當及時修改或者廢止，以不斷適應社會發展的需要。但申報部門比較重視制定新項目，修改和廢止法規的意識不強。例如上海市編制1998-2002年規劃時，有關部門共申報213件項目，其中修改項目占18.3%，廢止項目僅占0.4%.修改和廢止項目偏少，其中的原因是多方面的。有的部門認為，制定新法規能夠體現工作成績，而修改法規的成績就不明顯;有的部門認為法規改不改無所謂，只要不影響執法活動就可以;有的部門認為，廢止法規會影響工作形象，法規有總比沒有好。

3.項目申報來源單一。從工作而言，人大各專門委員會、常委會各工作部門、政府各部門、人民法院、人民檢察院、工青婦等單位都可以提出申報項目，代表提出的立法議案也有可能列入計劃。上海市在申報1998-2002年規劃項目時，共有65個單位提出申報，其中政府部門占87.7%，人大部門占7.7%，社會團體占4.6%.在編制計劃時，政府申報的占90%以上。項目來源的單一化趨勢一方面減少了其他渠道特別是代表參與立法的積極性，削弱了立法視角的全面性，另一方面增強了立法計劃(規劃)對政府工作的依賴性，減少了人大對計劃(規劃)安排的主導性。

(二)計劃(規劃)編制過程中存在的問題

1.編制部門對社會宏觀需求把握不足。編制部門在日常工作中，缺乏有效的機制和專門的渠道掌握社會立法需求，往往只是到開始編制計劃(規劃)時，才進行一定的調研。因此編制部門對社會立法需求的平時儲備不夠，對需求把握不足。在對申報項目的選擇過程中，調研論證工作主要是聽取政府部門的匯報，編制部門主動調研不多，出去調研不多，調研工作局限性還比較大。

2.編制部門在編制工作上的主導性不強。編制計劃(規劃)的一項重要功能在于對申報項目進行整合，即要求合并調整范圍相近的項目，支持社會急需的項目進入計劃(規劃)，或者要求修改項目進行長遠安排。

由于項目主要由政府部門起草，編制部門的意圖往往難以影響政府的起草工作，只能在現有的申報的項目中進行選擇。編制部門的主導性不強，影響了現行地方法規總體結構，表現在：部門性法規多，綜合性法規少;某些項目在短時間內多次修改;調整范圍相近的法規比較多。

3.編制的科學性還不高。立項標準得到貫徹的程度是檢驗立法計劃(規劃)科學性的標準之一。如上海市的1998-2002年立法規劃對立項標準作了規定，申報項目應具有法律上的可調整性、重大問題應當經過協商、具有法規初稿并有立項申請說明。目前不少不符合立項標準的項目，因為各方面的意見一致，或者某一方面的極力堅持，而最終能夠立項。這種情況反映了計劃(規劃)編制的科學性還得不到重視。

(三)計劃(規劃)實施過程中的問題

1.規劃的實現率不高。上海市1995-1997年立法規劃共列有項目67件，至1998年1月，完成規劃項目35件，占項目總數的52.2%.1998-2002年立法規劃共列有項目66件，根據前4年的落實情況和2002立法計劃的安排，預計規劃可以完成42件，占64%.從兩個規劃的執行情況來看，規劃的實現率并不高。

2.計劃變動性大，計劃的嚴肅性未得到充分尊重。每年的立法計劃由常委會主任會議通過，并作為常委會工作要點的一部分提交常委會表決，具有相當的嚴肅性。然而上海市1998年計劃的變動率(計劃增加項目和減少項目數量的總和占計劃項目的比例)是15.4%，1999年計劃的變動率是46.2%，2000年計劃的變動率是30.4%，2001年計劃的變動率是78.6%.計劃變動的原因往往在于現實緊急需要，致使一些項目未經過充分論證也進入了計劃。有的計劃變動還有主觀原因：一些部門以現實緊急需要為托詞，要求將一些修改內容不盡合理的項目擠入計劃。變動性大致使計劃的規范性和法規自身的質量難以得到保證。

3.每年的立法工作前松后緊。每年的立法計劃在1月份基本確定，政府部門往往要等計劃確定后才對列入計劃的法規草稿進行最后研究修改，經過一系列必須的程序，政府的立法案提交到常委會時常常在6、7月份。而每年的項目至少在13、14件，而年內提請審議的項目一般應當在年內交付表決，勢必造成下半

年的立法工作非常緊張，而上半年的工作又相對寬松。某些下半年才提交審議的法規因為工作時間緊張而質量難以得到保證。

三、改進計劃的幾點建議

1.計劃(規劃)的項目來源要爭取多元化。首先，要在程序上保證代表議案進入立法計劃的可能性：(1)代表審議結果報告對于立法議案的審議結果要明確意向，對于需要立法的要明確議案起草完成的最遲時間，明確將議案提交常委會審議的最遲時限，并跟蹤代表議案的辦理情況，督促代表議案能夠提交常委會審議。(2)嘗試將論證充分、可行性強的代表議案列入當年的立法計劃。其次，要拓展渠道，建立制度，定期聽取法院、檢察院、社會團體的立法要求。對于法院和檢察院在司法工作中發現的地方性法規中不完善的規定，由專門委員會根據他們的意見提出修改法規的議案。最后，在條件允許的情況下，向全社會征集若干立法項目，組織專家和有關部門論證起草。

2.編制部門要把握宏觀立法需求。編制部門要建立日常信息收集渠道，定期收集分析，把握改革發展的大局。對于申報項目，除了聽取有關部門的匯報外，對于其中難以把握的問題還要進行必要的主動調研，對于建議項目必要時還可以邀請專家發表意見，保證列入計劃的項目是必需的和最優的。

3.完善和堅持立項標準，增強編制部門在計劃工作中的主動性。編制部門的主動性體現在能夠堅持立項標準。首先，立項標準本身要符合地方實際，避免大而空泛;要科學化，具有可操作性、可判斷性;還要根據每年地方工作的大局不斷作出調整。其次，編制部門要勇于和善于堅持立項標準，防止適用標準不一，防止對標準的隨意解釋。

4.對修改和廢止項目采取鼓勵政策。每年申報項目時，改變目前的行政管理法規的議案由政府提，人大自身建設的議案由人大專門委員會提的狀況，規定行政管理法規，除了政府部門，人大專門委員會以及其他提案主體也可以提出修改、廢止要求;編制計劃時，一般把握修改和廢止項目占項目總量的30%~40%左右。

5.計劃編制采用新方法。(1)改變目前以項目為單位，以年內表決為目標的計劃安排方法。建議參照全國人大審議法規計劃安排，以常委會會議為單位，以完成法規第幾次審議為安排進度標準，這樣符合立法工作的規律，避免形成所有計劃內項目必須在年內表決的觀念。新的計劃安排方法突出了以幾件法規通過，幾件法規進行了初審，幾件法規進行了二審作為衡量工作的觀念，有利于保證法規審議質量。(2)建議兩年為時間跨度編制計劃。計劃的時間跨度延長至兩年，有利于起草部門及早完成法規起草，部分項目可以提前到上半年提交常委會審議，緩解常委會下半年的緊張狀況;有利于編制部門掌握更長時期內的立法需求，增強計劃的預測功能;有利于編制部門對計劃項目進行宏觀調控，起草完成早的部門可以提前提交常委會審議，完成晚的項目可以延遲到后一年，編制部門的主動性也可以相應發揮出來。

四、關于規劃的幾點專門建議

五年立法規劃對安排五年立法工作，指導計劃的編制能發揮積極的作用。如上海市1998-2002年五年規劃的完成率預計達到64%，證明了規劃中的項目安排是比較符合實際的。但同時也要看到地方立法規劃存在一些不足：①規劃變動性較大。地方立法由于受到國家立法進程的制約，不少列入規劃的項目往往需要等待國家法律的出臺才能夠制定，不少沒有列項的項目因為國家法律修改而必須及時修改;②由于地方立法權限有限，地方立法的主要領域(就上海而言)是在城市管理領域，而這方面的法規基本全部由政府起草，人大作為編制規劃的主體對規劃實施的主動性就比較弱;③由于規劃跨年限較長，而社會經濟變化較快，因此，許多規劃項目在列入計劃時需要重新論證，這樣，規劃對計劃的指導作用就比較弱。

關于地方立法規劃，今后是否需要編制，不能一概而論。在計劃跨越時間延長的前提下，可以不編制規劃。如果編制規劃，建議以三年為期。規劃中的項目不宜全部確定。建議把握得準的，明確項目名稱和起草單位;把握不準的，以“涉及某某方面的法規”為題，作比較籠統的規定，在規劃的實施過程中再逐步明確。

第五篇：吉林地方立法條例草案-吉林人大

吉林省地方立法條例（草案）

征求意見稿

第一章 總 則

第一條 為了規范地方立法活動，提高地方立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條 省人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，省人民代表大會常務委員會批準地方性法規，以及其他相關立法活動，適用本條例。

第三條 地方立法應當依據法定的權限和程序，維護社會主義法制的統一和尊嚴。

第四條 地方立法應當體現人民意志，充分發揚民主，堅持立法公開，廣泛聽取各方面意見，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動。

第五條 地方立法應當從本省實際出發，體現地方特色，適應本省經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

地方立法規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

第六條 省人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協調，發揮在地方立法工作中的主導作用。

第七條 規定下列事項的地方性法規，由省人民代表大會制定和修改：

（一）對省人民代表大會及其常務委員會、省人民代表大會各專門委員會的法定職責和議事程序作出的具體規定；

（二）涉及本省全局和廣大人民群眾切身利益的特別重大事項；

（三）法律規定由省人民代表大會規定的事項。在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該法規的基本原則相抵觸。

省人民代表大會常務委員會制定和修改除第一款規定以外的地方性法規。

第二章 省人民代表大會立法程序

第八條 省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出法規案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務委員會、省人民政府、省人民代表 大會各專門委員會，可以向省人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。

第九條 十名以上代表聯名，可以向省人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第十條 向省人民代表大會提出的法規案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向省人民代表大會常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例的有關程序審議后，決定提請省人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

省人民代表大會常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的省人民代表大會代表參加。

第十一條 常務委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的十五日前將法規草案發給代表。

第十二條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第十三條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

第十四條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第十五條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十六條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一 步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第十七條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

第十八條 法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第十九條 省人民代表大會通過的地方性法規由大會主席團發布公告予以公布，并于通過后及時在常務委員會公報上刊登，十日內在吉林省人大常委會網站和《吉林日報》上刊載。

第三章 省人民代表大會常務委員會立法程序 第二十條 主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大 問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十一條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議法規案時，應當邀請有關的省人民代表大會代表列席會議，發表意見。

常務委員會會議審議法規案時，應當安排充足的審議時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。

第二十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議后交付表決，也可以經常務委員會會議第二次審議后交付下次常務委員會會議表決。

比較重要或者有重大分歧意見未能達成一致的法規案，經主任會議決定，可以經三次常務委員會會議審議后交付表 決。

調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第二十四條 常務委員會會議第一次審議法規案，先由全體會議聽取提案人的說明，聽取有關的專門委員會關于法規草案審議意見的報告，再由分組會議進行審議。

實行兩次審議的法規案，常務委員會會議第二次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，再由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

實行三次審議的法規案，常務委員會會議第二次審議時，一般先由全體會議聽取法制委員會關于法規草案修改情況的匯報，再由分組會議進一步審議；常務委員會會議第三次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，再由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會會議第一次審議后，法規案有專業性較強的問題需要進一步研究的，經主任會議決定，可以交有關的專門委員會繼續審議；常務委員會會議第二次審議時，先由全體會議聽取有關的專門委員會關于法規草案修改意見的報告，再由分組會議進一步審議；常務委員會會議第三次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，再由分組會議對法規草案修改稿進行審議。第二十五條 常務委員會審議法規案時，根據需要，主任會議可以決定召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。

第二十六條 常務委員會分組審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十七條 列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見的報告。

有關的專門委員會審議法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第二十八條 列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見，應當在審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法制委員會審議法規案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第二十九條 專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第三十條 專門委員會之間對法規草案的重要問題意見 不一致時，應當向主任會議報告。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、省人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當將法規案發送三分之一以上省人民代表大會代表，設區的市、自治州和擴權強縣試點縣（市）人民代表大會常務委員會，以及有關部門、組織和專家征求意見，并將意見整理匯總，印發常務委員會會議。

常務委員會會議第一次審議法規案前征求有關方面意見，由有關的專門委員會、常務委員會工作機構負責；常務委員會會議第一次審議法規案后征求有關方面意見，由常務委員會法制工作機構負責。

第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，應當在常務委員會會議后，將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于十五日。各機關、組織和公民提出的意見，由常務委員會工作機構整理并印發常務委員會會議。征求意見的情況應當通過吉林省人大常委會網站向社會通報。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會辦事機構應當收集整理分組審議的意見，并根據需要，印發常務委員會會議。

第三十四條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第三十五條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該議案的審議即行終止。第三十六條 地方性法規案經常務委員會會議三次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經分組會議、聯組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議和修改。第三十七條 列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會會議報告，該法規案終止審議。

第三十八條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第三十九條 對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十條 常務委員會通過的地方性法規，由常務委員會發布公告予以公布，并于通過后及時在常務委員會公報上刊登，十日內在吉林省人大常委會網站和《吉林日報》上刊 載。

第四章 省人民代表大會常務委員會批準地方性法規程序 第四十一條 常務委員會對報請批準的地方性法規，應當進行合法性審查，同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批準。

審查發現同省人民政府的規章相抵觸的，常務委員會應當作出處理決定。

第四十二條 擬報請批準的地方性法規，應當在本級人民代表大會常務委員會會議第一次審議后，將法規草案修改稿及其合法性說明送省人民代表大會常務委員會法制工作機構征求意見，并附立法依據對照表等參閱資料。

省人民代表大會常務委員會法制工作機構在征求相關部門意見、研究論證后，一個月內向制定機關反饋意見。

第四十三條 報請批準地方性法規，報請機關應當提交報請批準的書面報告，并附地方性法規文本及其說明以及立法依據對照表等參閱資料。

第四十四條 報請批準的地方性法規，由省人民代表大會常務委員會主任會議決定列入省人民代表大會常務委員會會議議程。

第四十五條 常務委員會分組審議報請批準的地方性法規時，報請機關應當派人聽取意見，回答詢問。根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。第四十六條 列入常務委員會會議議程的報請批準的地方性法規，先由法制委員會進行審議，提出審議意見的報告，印發常務委員會會議。

法制委員會審議時，可以邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第四十七條 列入常務委員會會議議程的報請批準的地方性法規，應當在會議舉行的七日前將有關材料發給常務委員會組成人員。

第四十八條 報請批準的地方性法規，一般經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第四十九條 報請批準的地方性法規，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第五十條 報請批準的地方性法規，經常務委員會會議審議，與憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規抵觸的，不予批準。

第五十一條 地方性法規報經批準后，由報請批準的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第五十二條 設區的市、自治州人民代表大會及其常務委員會廢止地方性法規，應當報請省人民代表大會常務委員會批準。第五章 地方性法規解釋

第五十三條 省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規解釋權屬于省人民代表大會常務委員會。

地方性法規有以下情況之一的，由省人民代表大會常務委員會解釋：

（一）地方性法規的規定需要進一步明確含義的；

（二）地方性法規制定后出現新的情況，需要明確適用法規依據的。

第五十四條 省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會各專門委員會以及設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會可以向省人民代表大會常務委員會提出對地方性法規解釋的要求。

第五十五條 常務委員會法制工作機構研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第五十六條 地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

第五十七條 地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。

地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

第六章 其他規定

第五十八條 常務委員會建立立法項目庫，作為立法規劃和立法計劃的立法項目儲備。立法項目庫中的立法項目，由常務委員會法制工作機構負責收集整理，來源包括：

（一）省人民代表大會代表提出的涉及立法的議案和建議；

（二）省人民代表大會常務委員會組成人員提出的立法建議；

（三）國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民提出的立法建議；

（四）執法檢查、立法后評估以及法規清理中提出的立法建議。

立法項目庫中的立法項目條件成熟時，可以納入立法規劃和立法計劃。

第五十九條

常務委員會通過立法規劃和立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統籌安排。編制立法規劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據本省經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。

常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬定立法計劃。第六十條 擬列入立法計劃的立法項目，應當開展立法項目評估。常務委員會法制工作機構根據立法項目評估情況，提出立法計劃草案。

有下列情形之一的，不予列入立法計劃：

（一）不屬于地方立法權限的；

（二）立法時機不成熟的；

（三）擬設定的主要內容不符合廣大人民群眾切身利益的；

（四）有其他重大原因可能影響立法項目完成的。第六十一條 立法規劃和立法計劃經常務委員會主任會議通過后，印發常務委員會會議，并向社會公布。

第六十二條 常務委員會法制工作機構應當加強與有關的專門委員會、常務委員會工作機構和省人民政府法制工作機構的溝通協調，督促立法規劃和立法計劃的落實。

列入立法計劃的立法項目，應當按時提請審議。未按時提請審議的，提請單位應當向常務委員會主任會議說明情況。

在立法計劃外增加立法項目的，應當開展立法項目評估，評估情況報常務委員會主任會議，作為是否列入常務委員會會議議程的參考。

第六十三條 設區的市、自治州立法規劃和立法計劃確定前，應當征求省人民代表大會常務委員會法制工作機 構意見。

第六十四條 有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作。

綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第六十五條 起草地方性法規，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。設定直接關系人民群眾切身利益事項的，應當通過座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取意見。

對起草中存在重大分歧意見的問題，組織起草單位應當進行協調處理。必要時，應當組織有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

第六十六條 提出法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，并附立法依據對照表以及其他參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前后的對照文本。

法規草案說明應當包括制定該法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

第六十七條 法規草案有關內容與其他地方性法規相關 規定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規的議案。

法制委員會、有關的專門委員會審議法規草案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

第六十八條 提請省人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的議案必須簽署。省人民代表大會主席團提請的，由大會秘書長簽署；常務委員會或者常務委員會主任會議提請的，由常務委員會主任或者主持日常工作的副主任簽署；省人民政府提請的，由省長簽署；省人民代表大會專門委員會提請的，由主任委員簽署；省人民代表大會代表聯名、常務委員會組成人員聯名提請的，由參與聯名人共同簽署。

第六十九條 地方性法規明確規定有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當在法規施行之日起一年內作出規定。地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向常務委員會說明情況。

配套的具體規定制定后，有關國家機關應當報送有關的專門委員會、常務委員會工作機構。

第七十條 省人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用本省的地 方性法規的部分規定。

省人民代表大會及其常務委員會作出授權決定的，由省人民代表大會主席團或者省人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第七十一條 有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

經立法后評估，認為需要修改或者廢止法規的，由有提案權的主體提出修改或者廢止該法規的議案。

第七十二條 地方性法規實施滿兩年的，法規實施機關應當將法規實施情況書面報送有關的專門委員會、常務委員會工作機構。

第七十三條 有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當根據各自職責范圍，組織對地方性法規進行清理。

常務委員會組織開展地方性法規清理的，由常務委員會法制工作機構匯總各方面意見后，提出修改或者廢止的清理意見，由常務委員會主任會議研究處理。

國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民，可以向常務委員會提出法規清理的建議。

第七十四條 地方性法規的修改、廢止程序，適用本條例第二章、第三章、第六章的有關規定。

地方性法規被修改的，應當公布新的法規文本。地方性法規被廢止的，除由其他地方性法規規定廢止該法規的以外，由省人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第七十五條 地方性法規應當在公布后的三十日內依照下列規定報有關機關備案：

（一）省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（二）設區的市、自治州人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第七十六條 省人民代表大會常務委員會法制工作機構可以對地方性法規具體問題的詢問進行研究，提出意見，經主任會議同意后予以答復，并報常務委員會備案。

第七章 附 則

第七十七條 省人民代表大會常務委員會批準民族自治地方自治條例和單行條例程序，依照《吉林省人民代表大會常務委員會批準民族自治地方自治條例和單行條例工作程序的規定》執行。

第七十八條 本條例自公布之日起施行。2001年2月16日吉林省第九屆人民代表大會第四次會議通過的《吉林省人民代表大會及其常務委員會立法程序的規定》同時廢止。