第一篇：地方行政問責制立法調研報告

行政問責制是“有權必有責，用權受監(jiān)督”的執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是建設法治政府和責任政府的必然要求。作為一種制度創(chuàng)新，行政問責地方立法既沒有規(guī)范的模式供遵循，也沒有現(xiàn)成的經驗可借鑒，需要在實踐中不斷探索，逐步加以完善。

一、地方行政問責制立法遇到的主要問題

行政問責制立法主要解決：“問誰的責（問責對象）？誰來問責（問責

主體）？問什么（問責范圍和內容）？怎樣問責（問責程序）？目前，各地在制定行政問責立法方面雖然取得了一些明顯的成效，但是，由于我國的行政問責制度尚處于初創(chuàng)階段，還存在著一些突出的問題。

（一）地方立法法律依據(jù)滯后

目前還沒有一部關于行政問責的全國性法律或者行政法規(guī)，地方立法的依據(jù)主要是《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》以及《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》中的相關規(guī)定，這些規(guī)范性文件不僅存在著問責標準不明確等問題，而且在問責的主體、對象、范圍、步驟以及責任形式和懲處力度等方面都不盡相同，缺乏統(tǒng)一性和科學性。一些地方政府在制定行政問責的規(guī)定和辦法時難免出現(xiàn)照抄照搬，內容過于籠統(tǒng)，缺乏針對性和實用性現(xiàn)象，在實踐中難以操作，流于形式。

（二）地方立法注重規(guī)定同體問責，忽略規(guī)定異體問責

行政問責應當包括“同體問責”和“異體問責”。前者是指來自國家行政機關內部的問責，其問責主體主要是行政機關和公務員的任免機關；后者是指來自其他國家機關的問責，其問責主體包括國家權力機關和國家司法機關。由于行政問責上位法律的缺失，地方問責立法往往是政府立法，而政府立法只能限于行政系統(tǒng)內部，不能規(guī)定行政機關以外的其他機關的義務，權力機關、司法機關等問責主體的作用未能得到發(fā)揮。行政問責的主體是政府的最高行政機關，啟動按鈕在行政機關最高領導人手里，問責往往取決于最高領導人的意愿和意志，也就是說，由最高行政領導確定是否要問責，什么樣的事情需要問責，什么樣的事情不需要問責，問責的力度如何，什么樣的人應該承擔什么樣的責任，什么樣的人可以不承擔責任；最高領導重視了，問責就進入實踐，其力度也大，最高領導有其他考慮了，問責就會退而變成次要工作，力度下降，有時候甚至是停止運作。同時地方立法也只能規(guī)定行政體系內部的等級問責，即上級問責下級，等級問責盡管在效力上具有優(yōu)勢，但如果僅僅是上級追究下級的責任，那么上級的責任由誰來問就會成為一個問題，其結果必然是最高的一級無人追究責任，而在最關鍵的地方無人問責會造成責任體系中根本環(huán)節(jié)的缺失。

（三）地方立法對問責對象規(guī)定的不夠全面

公務員的區(qū)分按照任期與任用方式的不同，劃分為各級人民政府組成人員的公務員和一般公務員；按照職位與職務的不同，劃分為領導職務公務員和非領導職務公務員。根據(jù)責任行政的原則，任何一個行政主體或行政公務人員在被授予行政權力的同時，就意味著要承擔相應的行政責任，而且手里的權力越大，身上的責任也就越重。也就是說，上至行政首長，下至一般行政公務人員，都肩負著不同的責任，應當無一例外地成為行政問責的對象。目前，在行政問責上由于無相關的上位法律規(guī)定，一些地方政府在立法時往往都把行政問責的對象局限于行政首長。把數(shù)量眾多的一般行政公務人員被排除在行政問責的對象之外，不利于對行政權力的有效制約。

（四）地方立法對問責范圍規(guī)定寬嚴不一

行政問責作為一項制度，其問責范圍包括不履行法定職責和不正確履行法定職責。所謂“不履行法定職責”，是指問責對象拒絕、放棄、推諉、不完全履行其行政職責，也就是“不作為”；所謂“不正確履行法定職責”，是指問責對象不依照法律規(guī)定的權限、方式和時限履行其行政職責，也就是 “亂作為”。問責的范圍，各地的規(guī)定不盡相同、有寬有窄。主要包括效能低下、執(zhí)行不力，責任意識淡薄，違反法定程序、盲目決策，不嚴格依法執(zhí)政或治政不嚴、監(jiān)督不力，以及在商務活動中損害政府形象或造成重大經濟損失等；行政問責的范圍并不僅僅局限于經濟領域的重大安全事故，還包括決策失誤、執(zhí)行不力、用人不當、監(jiān)管不嚴、違法行政以及行政不作為等許多方面。然而，在行政問責的實踐中，問責的適用范圍過于狹窄，大多局限在重大安全責任事故的事后責任追究，而忽視了對決策、用人、工作績效和廉政建設責任的追究，使問責制只能在一定范圍內發(fā)揮有限的作用，而不能全方位地約束行政權力。

（五）地方立法注重對行為的后果問責淡化對行為本身問責

由于地方在問責立法缺乏上位法依據(jù)，立法在問責范圍的界定上也只能參照被問責的事例中進行界定，如，“非典”、“松花江水污染”、“12?23特大井噴事故”、北京密云縣迎春燈會特大傷亡事故、吉林市東百商廈特大火災、江蘇“鐵本”案、安徽“阜陽劣質奶粉”、湖

南“嘉禾違法拆遷”案、“海寧大火”事故、“沱江特大污染事故”包括即將啟動問責程序的山西“黑磚窯”事件……對問責范圍的界定往往注重對行為產生嚴重后果或者嚴重不良影響后果，才對其問責。地方立法上也都參照上述做法注重對行為的后果問責,如，規(guī)定“給公共利益、行政管理相對人合法權益、國家財產造成嚴重損失或者影響政府整體工作部署的、造成不良社

會影響或者嚴重后果的、出現(xiàn)重大事故或造成社會不良社會影響的、造成資金浪費或者國有資產流失的、群眾反映強烈的”等等。這樣規(guī)定是應當?shù)模窃斐蛇@樣的嚴重的后果，在《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》以及《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》等規(guī)范性文件中已經有明確的處理規(guī)定，問責主體往往依據(jù)上述文件對其作出處分決定，制定的問責規(guī)定也只能起到“震懾”和“警視后人”的作用。對目前還沒有產生嚴重后果或者未產生嚴重不良影響后果的，也就是“有事但沒犯事”的還不能對其問責，存在極大的隱患。因此地方立法注重既要對行為的后果問責更要對“亂作為”和 “不作為”行為本身問責。

（六）地方立法對責任形式規(guī)定的不夠全面

對公務員承擔責任的方式主要有被通報批評、行政追償、行政處分以及刑事處罰等。而對于作為行政主體的國家行政機關來說，其承擔行政責任的方式包括：被通報批評；賠禮道歉、承認錯誤、恢復名譽、消除影響、返還權益、恢復原狀、停止違法行為、履行職責、撤消違法的行政行為、糾正不當?shù)男姓袨椤⑿姓r償。過罰相當原則要求根據(jù)責任人的過錯大小確定適當?shù)呢熑涡问剑谛姓栘熈⒎▽嵺`中，不論責任大小、有無過錯，動輒就是引咎辭職。這樣規(guī)定，其結果有兩種情形：其一，輕責重罰，使本來沒有過錯或過錯較小的人，不適當?shù)爻袚熑位驗橄聦俟ぷ魅藛T的個人行為承擔連帶責任；其二，重責輕罰，使本來應負更大責任的人避重就輕，利用引咎辭職來逃避黨紀、政紀和法記等其他處罰。

（七）地方立法對責任追究的規(guī)定存在彈性

政府立法往往對被問責對象追究責任方能做原則規(guī)定，缺乏針對性和操作性，容易受領導批示和社會輿論的影響，存在畸輕畸重的情況。主要是行政問責的法律不夠完善，責任標準過于籠統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，在認定和追究責任的過程中，就不可避免地會出現(xiàn)處罰與責任不相適應的情況。其次是行政問責主要是行政系統(tǒng)內部的“同體問責”，其決定權掌握在行政領導手里。一旦出了問題，只要新聞媒體未報道、上級領導沒批示，就盡量“大事化小、小事化無”。再次是問責主體缺乏有效的監(jiān)督制約機制，容易受個人好惡和人為因素的影響。

二、完善行政問責立法的基本思路

行政問責立法的目的在于約束行政權力運行過程，監(jiān)控行政權力運行效益，防止和糾正行政權力運行過程中出現(xiàn)的偏誤與紊亂，實現(xiàn)行政問責懲罰和教育、安撫和補救、警示和預防的基本功能。

(一)確立責任行政理念

行政問責的制度化和規(guī)范化實質上是一個制度創(chuàng)新的過程，在這個過程中，行政問責立法必須根據(jù)法治社會的要求，實現(xiàn)權利與義務、權力與責任的平衡。通過立法使各級行政機關及其工作人員轉變觀念，提高對依法行政的認識，充分地行使法律所賦予的權力，改變原來“重權力、輕義務，重管理、輕服務，重行政效率、輕行政程序”的觀念；不斷強化責任意識，正確行使行政權力，履行法定職責；自覺接受來自各方面的監(jiān)督，避免或減少越權、失職等違法行政行為的發(fā)生，實現(xiàn)立法所預期的目的。

（二）明確行政問責主體

行政問責作為一種責任認定和追究的活動，必須有特定的主體負責。因此，在行政問責立法中，應當著重解決好以下幾個問題：第一，設定問責主體。違法行政行為的認定和追究權屬于特定的國家機關。根據(jù)問責主體與行政系統(tǒng)之間的關系不同，可以將問責主體分為兩大類：一是行政系統(tǒng)內部的“同體問責”的主體，主要是行政監(jiān)察機關和公務員的任免機關；二是行政系統(tǒng)外部的“異體問責”的主體，包括國家權力機關和國家司法機關。第二，劃分職責權限。不同的問責主體有著不同的問責對象、懲戒權限和工作方式，應當在分工負責的基礎上相互配合、功能互補。權力機關的問責對象主要是各級政府的正副職以及政府組成部門的領導人；各級行政機關可以在其任免權限內對本級或下級行政機關的工作人員實行問責；司法機關對行政公務人員的問責只能通過個案的訴訟來實現(xiàn)。第三，規(guī)定問責機關與公民、組織的關系。國家機關之外的公民、組織作為行政法制監(jiān)督主體，不能對問責對象作出直接產生法律效力的監(jiān)督行為，只能通過批評、建議、檢舉、控告、申訴等方式向有關的國家機關反映，或通過新聞媒體予以揭露、曝光，以引起問責機關的注意從而啟動行政問責。而這些內容，地方政府規(guī)章難以作到，需要通過地方人大制定地方性法規(guī)來實現(xiàn)。

（三）拓寬問責適用范圍

行政問責作為一種監(jiān)督行政權力的法律制度，具有廣泛的適用范圍。拓寬行政問責的適用范圍，應當從問責對象和問責內容兩個方面入手。應當將行政問責的對象從各級政府及其組成部門的行政首長，拓展到所有行政機關和全體行政公務人員。只要是行政機關的工作人員，只要擔負著行政職責，都應當成為行政問責的對象。其次，地方立法將行政問責的內容從對行為的后果問責，拓展到對行政行為的“亂作為”和 “不作為”行為本身問責，起到“防患于未然”的作用。

(四)明確責任認定標準

在規(guī)定行政問責追究相關人員的責任，要考慮問責對象是否有不履行或者不正確履行法定職責的行為。履行法定職責的行為有作為和不作為之分，只有在未履行法定職責或不正確履行法定職責的情況下，才承擔相應的責任。責任人主觀上是否存在過錯。故意或過失。責任行為與損害事實之間是否存在因果聯(lián)系等因素。

(五)完善行政問責程序

嚴謹、合法的問責程序，是行政問責制度得以順利實施的前提和保障。在立法中應當對問責程序啟動、調查處理及申訴復查等程序制度作出明確規(guī)定。（1）立案，依職權或依申請啟動問責程序；（2）調查，收集與責任行為的有無、責任結果的大小以及因果關系存在與否的相關證據(jù)，并聽取當事人的陳述和申辯；（3）決定，根據(jù)認定的事實和相關的法律規(guī)定，選擇與責任相適應的責任形式；（4）通知，送達問責決定，告知救濟途徑；（5）執(zhí)行，按照管理權限，落實懲戒內容。對社會公共利益有重大影響的問責，還應當規(guī)定直接向社會公眾進行說明、解釋。在處理結果上，應當規(guī)定將問責處理結果向社會公開，增加問責的透明度。

第二篇：行政問責制

行政問責制

第一條 為加強對支隊黨政領導干部的管理和監(jiān)督，增強領導干部的責任意識和大局意識，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高支隊依法行政、嚴格執(zhí)法能力，改善工作效能，增強支隊的執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察錯案責任追究制度》等法律法規(guī)文件，結合支隊工作實際，特制定本制度。

第二條 本辦法所稱的行政問責制，是指對支隊工作人員在工作職責內，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響市國土資源利用秩序和行政效率，貽誤案件查處，或者造成錯案，給支隊造成不良影響和后果的過錯行為而進行內部監(jiān)督和責任追究的制度。

行政問責制堅持實事求是、有錯必究，責任與追究過錯相適應，教育與懲戒相結合的原則。

第三條 行政問責機制可以根據(jù)總隊黨委的通報指示，或公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴、新聞曝光、工作考核評估結果以及實際工作情況啟動，支隊通過集體會議委派有關人員進行調查核實，提出事實依據(jù)，對被問責人員進行責任追究。

黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四條 支隊工作人員有下列情形之一的，應追究其行政責任：

(一)因工作失職，致使支隊發(fā)生特別重大事故、事件，或者在較短時間內連續(xù)發(fā)生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(二)違反干部選拔任用工作有關規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

(三)在案件的辦理過程中，不認真履行職責，出現(xiàn)偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，更改案卷材料，或者提供虛假事實，違反保密規(guī)定，沒有依照法律和制度規(guī)定的權限、程序、時間、處罰程度進行造成錯誤執(zhí)法、工作貽誤、壓案不查或處罰不到位的；

(四)對待行政相對人或信訪群眾態(tài)度惡劣，群體性、突發(fā)性事件處置失當造成大規(guī)模上訪，或導致事態(tài)惡化致使案件無法辦理，造成惡劣影響的；

(五)工作人員在工作時間內脫崗、漏崗或延誤正常公務，無正當理由拒絕正常公務的，上班時間聊天、炒股、打游戲的；

(六)其它不履行或不正確履行法定職責的行為，且經談話教育拒不改正的。

第五條 被問責人員有下列行為之一的，應當從重處理：

(一)一年內出現(xiàn)兩次以上應予追究的行政過錯的；

(二)在執(zhí)法監(jiān)察過程中有徇私舞弊行為及收受財物、接受宴請、參加當事人提供的旅游和娛樂活動，強迫、唆使他人違法違規(guī)的；

(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

(四)干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查，或采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員,影響公正實施問責的；

(五)拒不糾正違法違規(guī)行為的, 影響群眾生產、生活，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他應當從重處理行為。

第六條 有下列情形的，可以減輕或免于問責：

(一)行政過錯責任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯責任；

(二)檢舉他人重大違反法律法規(guī)行為，經查證屬實并被追究責任的；

(三)因投訴人、檢舉人、控告人弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；

(四)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責任的；

(五)因不可抗力難以履行職責的。

第七條 問責方式：

(一)誡勉談話并責令公開道歉；

(二)作出書面檢查；

(三)通報批評；

(四)暫扣或注銷行政執(zhí)法證件；

(五)待崗學習；

(六)取消當年評先評優(yōu)資格；

(七)給予相應的紀律處分；

(八)責令辭職；

(九)移送監(jiān)察、司法機關

(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式；

以上追究方式可以單獨或合并執(zhí)行。

第八條 因行政過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害并涉及賠償?shù)模罁?jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定追究被問責人員的賠償責任。

第九條 做出行政問責處理決定之前，應當聽取被問責人員的陳述和申辯。問責處理應當制作書面決定并將處理決定送達被問責人員；處理決定應當說明主要錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知被問責人員依法應享有的權利。對被問責人員的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應當告知投訴人、檢舉人和控告人。

第十條 被問責人員對問責處理決定不服的，應在收到處理決定之次日起15日內向做出處理決定的機關提出書面復核申請。其中對政紀處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復核期間，所作的行政問責處理決定不停止執(zhí)行；復核中發(fā)現(xiàn)處理決定確有錯誤的，做出處理決定的機關應當及時予以糾正。

第十一條 支隊因錯誤的問責處理對被問責人員造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法給予賠償。

第十二條 行政過錯的責任追究，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 本制度由支隊辦公室負責解釋。

第十四條 本制度自發(fā)文之日起施行。

第三篇：行政問責制

行政問責制 服務承諾制 首問責任制 限時辦結制

實 施 細 則

為全面推進依法行政，改善局機關服務態(tài)度，規(guī)范行政行為，加強自身建設，提高工作效能，增強我局的執(zhí)行力和公信力，樹立統(tǒng)計部門新形象，結合實際，制定本細則。

一、行政問責制

（一）行政問責制適用于綠春縣統(tǒng)計局領導班子正副職（以下稱行政負責人），不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的，提交有關上級部門進行問責。

（二）問責堅持實事求是、公正公平和追究責任與促進統(tǒng)計工作相結合的原則，教育與懲處相結合的原則。

（三）問責事項

有下列情形之一的，應當進行問責：

1、違反黨紀政紀，不按統(tǒng)計法規(guī)履行職責的。

2、工作中獨斷專行，不作為亂作為，導致決策失誤的。

3、濫用手中的職權，不按程序辦事，有損部門領導形象的。

4、辦事沒有時限，故意拖延時間，影響統(tǒng)計服務工作效率的。

5、工作不求進取，沒有駕馭工作能力，統(tǒng)計工作難以改-1-

革創(chuàng)新的。

6、不按統(tǒng)計法規(guī)統(tǒng)計，欺上瞞下，提供虛假數(shù)據(jù)誤導決策的。

7、領導的服務態(tài)度冷漠，受到群眾舉報或上級有關部門通報批評的。

8、不厲行節(jié)約，鋪張浪費公共財物，搞所為的攀比享受的。

9、重大決策不按民主集中制原則，逃避有關監(jiān)督部門和公眾監(jiān)督的。

（四）問責方式

根據(jù)被問責情形的情節(jié)，損害和影響，單位有權提交上級有關部門，按照干部管理權限和規(guī)定的誡勉談話、取消當年評優(yōu)評先資格、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、建議免職等問責方式和程序進行辦理。

（五）免責事項

有下列情形之一的，可免予問責：

1、因下級機關以及有關工作人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的。

2、因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責任的。

3、因不可抗拒因素難以履行職責的。

二、服務承諾制

（一）承諾內容

1、各項統(tǒng)計工作的辦事依據(jù)、條件、程序、標準、辦理結果和時限以及辦事紀律等一律向社會公開（除依法保密的之外）。

2、對國民經濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見（除依法保密的之外），實行統(tǒng)計監(jiān)督。

3、開展文明辦公，提供優(yōu)質統(tǒng)計服務的措施、標準。

4、充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的職能作用，認真貫徹執(zhí)行各項統(tǒng)計政策法規(guī)，遵守機關工作紀律，落實公開、公平、公正的原則，推進依法行政。

5、群眾投訴舉報的途徑、處理時限及違紀違規(guī)責任追究的辦法。

6、其他需要承諾的事項。

（二）承諾方式

1、利用政務公開欄進行承諾。

2、召開情況通報會，以會議的形式對重大事項進行承諾。

3、利用報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體對群眾普遍關注的熱點問題進行承諾。

4、通過設立咨詢電話、印發(fā)文件、告示等形式進行承諾。

5、積極推行電子政務，在互聯(lián)網上進行承諾。

6、利用群眾在實踐中創(chuàng)造的其他行之有效的形式進行承諾。

（三）服務態(tài)度

1、實行掛牌上崗。工作人員一律實行掛牌上崗，舉止得體、文明禮貌、熱情接待每一位服務對象。

2、切實履職盡責。工作人員認真履行崗位職責，做到不脫崗、空崗，辦事一視同仁，無親疏遠近之別。

3、實行首問負責制。凡首先接到基層，企業(yè)和群眾的來電、來信、來訪的同志，首問負責到底，能解答的即刻解答，能辦的事迅速辦理，不刁難、不推諉，更不得與服務對象發(fā)生爭吵；凡涉及其他部門或科室的，立即協(xié)調解決，如果一次協(xié)調未到位的，負責做好有關工作，約定回復；如果需要交接辦理的，做到交接清楚，明確責任；凡不能辦到的事耐心做好解釋說服工作，做到事事有交待，件件落實。

（四）違諾責任

凡有違反上述承諾內容以及服務態(tài)度不好的，情節(jié)輕微的，一次給予批評教育，二次給予通報批評，三次給予考核為不稱職，同時追究股室負責人的連帶責任；對以權謀私、吃拿卡要的，按照黨紀政紀有關規(guī)定處理。

三、首問責任制

（一）首問責任制適用于我局全體工作人員。

（二）首問責任人是指在本局范圍內第一個接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

（三）實行首問責任制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責，有職業(yè)道德意識，具有為群眾、基層服務的責任感，能自覺加強業(yè)務學習、提高業(yè)務能力和水平，做到素質高，形象正。

（四）首問責任人的責任和義務

首問責任人根據(jù)不同的情況應當承擔下列責任和義務：

1、屬于首問責任人職責范圍內能夠解決的，應當及時（在規(guī)定辦事時限內）辦理或一次性告知有關辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關詢問。

2、屬于部門職責范圍內的，但有關責任人因事不在的，首問責任人應當負責填寫《首問責任登記表》，并將登記表及有關事項轉交責任人或本部門負責人，責任人應盡快與辦事人聯(lián)系。

3、不屬于本部門職責范圍內的，首問責任人應盡己所能告知辦事人。

4、首問責任人在接待辦事人時應文明禮貌、熱情服務，使用文明用語，不得敷衍、應付、推諉。

（五）執(zhí)行首問責任制，對存在問題和違紀的人和事要給予嚴肅處理。有下列情節(jié)者經查屬實的，應按照有關行政制度處理：

1、首問責任人未及時為辦事人辦理擬辦的事項，或未一次性告知有關辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

2、首問責任人不填寫《首問責任登記表》，未將辦事人擬辦的事項移交給有關責任人或本部門負責人，延誤辦理，造成不良影響的。

3、首問責任對不屬本部門職責范圍內的事，不盡己所知給予解答和指導的。

四、限時辦結制

（一）對下級統(tǒng)計工作部門上報或局領導批轉的書面材料，統(tǒng)一送辦公室逐一進行登記，指定專人根據(jù)有關政策和規(guī)定，應在15個工作日內給予辦理和答復。需要以單位名義辦理和答復的，應在接到函件3個工作日內，報告主要領導和局辦公室，能答復的應給予及時答復；不能立即答復的，提交有關股室應在3個工作日內函復或電復。因出差、節(jié)假日等原因不能及時答復時，答復期限從正式上班時開始計算。

（二）對上級領導和局領導批辦的信訪件，負責處理的有關股室，應在規(guī)定范圍內及時辦結；未能及時辦結的，應按規(guī)定向有關部門或局領導說明原因。

（三）對國家統(tǒng)計局、省統(tǒng)計局、州統(tǒng)計局、縣委、縣政府、縣政協(xié)、縣紀委和有關部門要求承辦的事項并有時限要求的，應按時辦結；確有特殊情況未能及時辦結的，應按

規(guī)定向有關部門和局領導說明原因，并按重新規(guī)定的辦結時間辦結。

（四）行政審批事項應按規(guī)定的時間完成，對報審材料完整的，審批股室在15個工作日內必須答復，材料不全的要及時告知申報單位。

（五）不及時履行職責，延誤工作，引起群眾不滿，受到單位和局領導批評的，將視情節(jié)進行懲處。

綠春縣統(tǒng)計局

二○○八年七月七日

第四篇：行政問責制

行政問責制

第一條 為強化行政責任制，促使公職人員特別是領導干部恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高政府的公信力、執(zhí)行力和推動力，防止和減少行政過錯，避免行政不作為、亂作為，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》結合我委實際，制定本規(guī)定。

第二條 本系統(tǒng)各級機構因不正確履行或者不履行法定職責，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權益，造成不良影響和后果的，依照本規(guī)定進行問責。前款所稱不正確履行法定職責，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權限和規(guī)定時限履行職責等情形；不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形。

第三條 行政問責依照行政機關行政首長負責制的工作規(guī)則，堅持實事求是、公平公正、權責統(tǒng)一，教育與懲戒相結合，問責結果與獎懲、任免相結合的原則。

第四條 在實施行政問責的同時，應當主動糾正錯誤,采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第五條 行政問責需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六條 行政問責對象有下列情形之一的，應當問責：

(一)經縣人民代表大會討論通過的政府工作報告中明確的工作任務，因工作不力未能完成的；對縣政府重點工作責任制、工作目標責任書確定的各項任務和交辦的事項，未按時限和要求完成的。

(二)不認真執(zhí)行上級黨委、政府的指示、決策和上級領導交辦的工作任務；不落實上級有關會議決定或決策事項；影響政令暢通和政府整體形象及工作的。

(三)事關民生等重大問題能夠解決而不解決的；對人大代表、政協(xié)委員和政府義務監(jiān)督員監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決而不解決的；不履行對社會、公眾公開承諾的。

(四)沒有依照法定權限、程序和時間進行決策或審批，造成決策錯誤、工作貽誤或損失的。

(五)虛報浮夸政績，造成不良影響和工作損失的；對上隱瞞問題，對下包庇、袒護、縱容的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權、徇私舞弊的。

(六)不履行或不正確履行公共安全事故預防職責的。

(七)不認真接待和處理信訪問題，解釋和解決不到位，或無動于衷、敷衍塞責、工作不力、處置不當，導致矛盾激化，發(fā)生越級集體上訪和沖擊國家機關、攔截車輛、堵塞交通等群體性事件，干擾、影響公共秩序和信訪秩序，造成嚴重后果的。

(八)職能部門管理和監(jiān)督不力或不到位，在安全生產、消防安全、校園安全、食品藥品安全、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、疫情防控、土地管理等領域發(fā)生公共安全事故的。

(九)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生重特大公共安全事故，或在較短時間內連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的。

(十)在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為、亂作為，引發(fā)公共安全事故的。

(十一)在抗御各種自然災害、處理重特大事故中未按有關規(guī)定和上級要求及時、有效地處理，造成嚴重后果或損失的。

(十二)瞞報、謊報、遲報、漏報公共安全事故信息的，或其他對公共安全事故處置失當導致事態(tài)惡化的。

(十三)損害公共利益或社會與公民合法權益，影響和破壞經濟社會發(fā)展環(huán)境的。

(十四)工作時間脫崗、漏崗，影響或延誤公務的。(十五)其他應當追究責任的行政失職和過錯行為。

第七條 行政問責的啟動：

(一)行政首長、監(jiān)督管理機關、上級機關建議或者要求問責的；

(二)公民、法人和其他組織投訴要求問責且應當問責的；

(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求問

責且應當問責的；

(四)根據(jù)政府績效評估和督促檢查結果、新聞媒體曝光等實際情況應當進行問責的；

(五)司法機關或者仲裁機關提出問責的；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第八條 對部門和單位的領導干部及工作人員進行問責由其上級機關或本級政府決定。行政問責涉及有關規(guī)定和法定程序的，依據(jù)有關規(guī)定和法定程序辦理。

第九條 行政問責的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責令作出書面檢查；

(三)通報批評；

(四)取消當年評優(yōu)評先資格；

(五)停職檢查；

(六)調離工作崗位；

(七)引咎辭職；

(八)責令辭職；

(九)免職；

(十)辭退或者解聘；

(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上問責方式，可以單獨使用或者合并使用。

第十條 行政機關在作出行政問責處理決定之前，應當

責成有關部門進行調查，并聽取行政問責當事人的陳述和申辯。問責處理應當制作書面決定送達當事人。處理決定應當說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。

第十一條 行政問責當事人對問責處理決定不服的，可以自收到處理決定起30日內向作出問責決定的行政機關申請復核。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復核期間，行政問責處理決定不停止執(zhí)行；復核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤，應當及時糾正。

第十二條 行政問責調查處理實行回避制度。參與調查和處理人員與問責對象、投訴人有血緣、親屬關系或者其他利害關系，可能影響公正調查、處理的，應當回避。

第十三條 被問責行為法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 本規(guī)定由縣工信委辦公室負責解釋。第十五條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。

第五篇：行政問責制

行政問責制

◆關鍵詞解釋：所謂行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監(jiān)督和責任追究的制度。

●建立實施行政問責制，有利于整肅吏治，優(yōu)化國家公務員隊伍，造就高素質行政人才長期以來，有些行政官員責任意識淡漠，不謀事、只謀官，只知享受權力，而不知自覺地去履行與權力并重的義務和責任。由此，便出現(xiàn)了“看攤子”、“守位子”，“功勞大家搶、過失人人推”，“寧愿不作為，也要保位子；寧愿不做事，也要保安全”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象在相當范圍內存在著，有些地方還很嚴重。有些地方的制度規(guī)章雖說一訂再訂，但終因其職責不清或考核措施落實不好，也就成了一紙空文或紙上談兵。建立實施行政問責制，可以實現(xiàn)由以往的以人管人到以制度管人，從無序監(jiān)督到有序監(jiān)督，從內部監(jiān)督到社會監(jiān)督，從“權力主體”到“責任主體”。問責追究，有利于整肅吏治，誰用的干部誰管理，并負有連帶責任；有利于日常管理，優(yōu)化官員隊伍，造就高素質的行政人才，防止權力濫用，將壓力與動力、權力與責任、能力與效力有機地統(tǒng)一起來，任其職，就要負其責、盡其力、操其心。

●建立實施行政問責制，有利于打破傳統(tǒng)為官之道，構建勤政、廉政、優(yōu)政行政文化理念長時期以來，一些行政官員不僅存在嚴重的“官本位”的思想，同時也有著“無過便是功”的雜念，因而在實際工作中“不求有功、但求無過”的想法在頭腦中根深蒂固。建立實施行政問責制，不僅從體制上體現(xiàn)了制度監(jiān)督、紀律懲罰的作用，還有利于打破傳統(tǒng)的行政官員隊伍“能上不能下”的陳規(guī)陋習，建立一種更加直接有效的競爭淘汰機制，拓寬行政官員“能下”的渠道。實施行政問責制，就意味著當行政官員，不僅要勤政、廉政，而且還要優(yōu)政。在堅持“能者上、庸者下”的同時，必須樹立新的行政文化理念：為官必須做事，做事必須負責，權力責任對等，獎勵處罰并重，權力越大，責任也就越重。胡亂作為的、不肯作為、不愿作為的，同樣也要接受問責。

●建立實施行政問責制，有利于轉變政府職能，提高依法行政水平，塑造為民責任政府在一個強調法治、民主的現(xiàn)代國家，任何一個負責任的政府，都必須履行好自己的職責，盡其自己的社會管理、公共服務、市場監(jiān)督、宏觀調控的職能，同時又要求所有參與政府管理的行政官員必須具有負責精神行使權力，隨時接受人民群眾的監(jiān)督和問責，并承擔相應的責任。建立實施行政問責制，有助并有利于轉變政府職能，深化行政體制改革，在理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系中明確政府及其行政官員應承擔的責任，從而提高其依法行政水平，實現(xiàn)政府及其行政官員職能職責的歸位、定位和正位，塑造一個守法、守責、守信、守時的當代責任政府。實施行政問責制，可以從源頭上對政府及其行政官員的權力、職責進行必要的約束和規(guī)定，防止和阻止其濫用、誤用公共權力的失職行為。同時，行政問責制還彌補了國家法律上的空白，不僅對行政官員的“亂作為”要問責，對“不作為”和“無作為”的也要問責，這樣，勢必能夠促進行政官員工作作風的轉變，提高責任政府的效率。

●建立實施行政問責制，有利于進一步完善國家法律責任制度，加速行政國際化的進程實施行政問責制，是國際目前比較通用的做法。雖然，各國的具體情況不同，其問責的具體規(guī)定和操作方法也都有所不同。但是，在掌管公共權力的政府官員中有權必有責、違規(guī)違

法必追究的這一點上則是共同的。在建設中國特色社會主義過程中，實施行政問責制，有利于加速行政國際化的進程，進一步完善我國的法律責任制度。

行政問責制比責任追究制的含義在外延上更為寬泛。責任追究，是一種過錯追究；而行政問責，則不僅僅是過錯追究，而且還包括非過錯追究。因此，行政問責的指向是：亂作為、作為不力、不作為、無作為。也就是說，行政問責它不僅是指有錯、犯法要追究，同時也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。實施行政問責制的重大意義，既在于防患于未然，也在于懲前毖后。懲罰、處分只是行政問責的手段，而防患、預防才是行政問責的目的。行政問責制的實施，是我們在當今時代，建設中國特色社會主義、實現(xiàn)“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的最好的制度載體。