第一篇：行政立法

行政立法

一、行政立法概述

1.行政立法

行政機關依法在職權范圍內制定、修改、廢止有關國家行政管理的法律法規文件的行為。

三層含義：

（1）從立法主體上看，行政立法是指各級行政機關，在我國即是國務院，國務院各部委和直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區人民政府所在地的市的人民政府，經國務院批準的較大的市的人民政府。

（2）從立法權限和程序上看，各行政立法主體必須嚴格按照法定權限和立法程序進行立法。

（3）從立法內容上看，行政立法只涉及國家的行政管理，這是行政機關與立法機關立法的主要區別。

行政機關制定的行政文件可分為法律性和非法律性文性兩大類。法律性的行政文件，指具有普遍約束力的規范性文件，主要由行政法規和行政規章構成，如中國國務院頒布的行政法規，國務院各部委及地方省級人民政府發布的規章；非法律性的行政文件，不具有法律效力，只對指定的部門和管理對象具有影響力，如行政管理過程中的指示、通知、報告、請示、批復、函件等行政措施。

2.行政立法的形式：職權立法和授權立法 3.行政立法與其他行政行為之間的區別：

（1）行政立法主體的法律限定性，即享有行政立法權主體是法律特別規定的行政機關或特定的行政首長（在我國，行政首長不享有完整的行政立法權），而不是所有的行政機關或行政首長。

（2）行政立法程序的法律限定性，即行政立法主體在行使這項權力時，要嚴格按照法定程序進行，其嚴肅性超過其他行政行為。

（3）行政立法內容針對的對象具有普遍性，而不是針對特定的事和人。（4）行政立法結果具有規范性和反復適用性，其規范性通過法定的強制力保障其實施，在被廢止和撤銷之前，一直具有效力，可以反復適用。

（5）行政立法行為一般還有不可訴性，即對行政立法行為發生爭議，一般不得通過司法途徑進行裁決，我國目前的行政訴訟制度即使如此。（人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭議的權限。由于人民法院在審理行政案件、裁決行 政爭議時要參照行政規章，因此就要對行政規章進行司法審查，就要確定行政立法是否合法 有效，是否越權，是否違反法定程序。人民法院通過審查，如果認為相應行政規章違法、越 權或違反法定程序和法定形式，就可以向相應行政機關或其上級行政機關，或者人民代表大 會提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發現行政法規和規章與憲法、法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒有撤銷行政法規、規章的權力，但法院對違法 的行政法規、規章不予適用，也是對行政立法的有效監督形式。）

二、行政立法主體 1.行政立法體制

我國是多級立法體制，根據現行的規定，擁有立法權的國家機關是中央一級的全國人民代表大會及其常務委員會；國務院及其各部委、直屬機關；地方上的有省、自治區、直轄市一級的權力機關和行政機關，民族自治地區（自治州、自治縣）、省會市、經國務院批準的較大的城市。《立法法》一方面規定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權”（第七條），同時又將立法權限分配給了不同的中央和地方國家機關，另一方面又分解了法律性規范的審查、批準、修改和撤銷的權力，表明中國的立法權是在符合多級立法主體中分配。

2.行政立法主體

指依法獲取行政立法權，可以制定具有法律意義的規范性行政文件的國家行政機關或行政首長。

根據憲法、《組織法》、《立法法》以及有關法律的規定，我國實際上擁有行政立法權的主體由中央行政立法主體和地方行政立法主體。

（1）中央行政立法主體——國務院、國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署、國務院直屬機構。

（2）地方行政立法主體。省、自治區、直轄市人民政府，依據憲法，《組織法》、《立法法》，擁有所轄區域內行政管理事項的行政立法職權，從法理上也擁有受托立法權。經國務院批準的較大的市的人民政府，依據《地方組織法》和《立法法》的規定，可以根據法理和法規，就其職權范圍內的行政事項制定規章。

地方行政立法主體制定的規范性文件統稱地方政府規章。3.行政立法權限

三、行政立法的類型 1.主動立法

是指行政機關根據行政需要在自己職權范圍內制定行政法規和規章。我國憲法規定，國務院有權根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布行政決議和命令；省自治區、直轄市、省會市的人民政府和經國務院批準的較大的城市的人民政府，可以根據法律和國務院的行政法規制定行政規章，《立法法》進一步明確了行政機關在職權事項內的主動立法權（國務院）和本行政區域具體行政管理事項的主動立法權（地方政府）。

主動立法是行政立法主體以自己的意志獨立行使行政立法權，也就是說，在不與效力層級高的法律、法規所限定的內容相沖突的前提下，可以自主地制定行政法律規范。正是由于這一點，決定了在現實行政立法實踐中，行政立法主體的主動立法積極性相對最高，由于缺乏必要的權力監控制度和明確的法律約束規則，主動立法權濫用的現象屢屢發生。

2.受托立法

又稱委托立法或授權立法，很明顯，這三種常見的譯法都是立足于委托授權方，而從行政立法主體立場看，這種立法的行為顯然是接受委托而行代理權的行為，故譯受托立法更貼切。

受托立法是指行政立法主體依據特定法律的授權，或者有立法權的國家權力機關和上級行政機關的專門委托，在授權和委托的權限范圍內，依據法定程序，代為制定規范性法律文件的行為，對行政立法主體而言，這是一種被動的立法活動，受托立法權源自法定的授權或專門的委托。

我國《立法法》對授權立法制定了規則：

第一，授權與受托主體的限定性，只有全國人大及其常委會具備授權立法的主體資格，其他立法主體不能進行立法權的授予；受托立法的主體只能是國務院和經濟特區所在地的省市的人大及其常委會。

第二，授權立法事項的限定性，全國人大及其常委會在其專屬立法事項（第8條）尚未制定法律時，有權做出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規；但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。對經濟特區的授權立法事項沒有明確限定，似可以參照上述規則執行。

第三，授權決定應當明確授權的目的和范圍。

第四，受托行為行使的限定性，被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權利，不得將該項權利轉授給其他機關。

第五，受托立法效力的限定性，根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；經濟特區法規根據對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，只在本經濟特區適用；授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者決定規定的機關備案；授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，受托主體應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，法律制定后，相應立法事項的授權終止。

3.補充立法

也稱延伸立法，是對法律的一種補充規定，也是行政機關因執行法律而訂立的施行條例或細則加以規定或說明時，行政機關須訂立一種執行細則以達到執行法律的目的。

我國憲法第89條規定國務院的第一項職權，便是根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令，即內含有國務院可以進行補充立法。由于補充立法是對立法機關制定的法律的一種補充規定，補充的內容日然以被補充的法律為依據，不得違反該法律，不得超越法律的范圍。一旦該法律被廢止，補充立法的內容也隨之失去效力。補充立法沒有得到法律、法規的授權，不得創制新的法律規則。補充立法的合法性，一般均有立法機關或上級機關檢查、監督。我國憲法規定，國務院有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令，自然包括了補充立法。

四、行政立法程序 1.立項

其一，立法提議，擁有立法提議權的主體主要是一級政府行政部門和行政機構，以及其他機構，至于各黨派、社會團體，法人和公民是否擁有立法提議權，《法規條例》和《規章條例》都沒有規定，從行政立法的實踐來看，他們是可以建議立法的。

其二，立法計劃，政府法制部門對立法申請進行匯總研究，突出重點，統籌兼顧，擬定本級政府和部門的年度立法工作計劃。

其三，審批立項，國務院審批行政法規的年度計劃，有立法權的國務院部門和地方人民政府審批規章的年度立法計劃，審批立項的年度立法計劃要明確行政法規或規章的名稱、起草單位、完成時間等事項，立法工作計劃在執行中可以根據實際情況予以調整。

2.起草

是指列入立法計劃的法規和規章，由行政立法主體組織擬寫法律文件草案的過程的總稱。行政法規有國務院組織起草，部門規章由國務院部門組織起草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。

在現實的立法實踐中，立法項目的課題研究先于具體起草工作，通過課題研究的形式，吸收立法事項的專業技術專家、政府官員、法律學者共同參與立法咨詢工作，廓清該項法案要調整的范圍、要解決的問題、立法指導原則、基本法律制度，與相關法律、法規、規章的協調，可借鑒的國內外資料，以及法律責任等。

第二篇：案例分析(行政立法)

《行政立法》案例分析

2003年5月14日，一份名為“關于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，傳真至全國人大常委會法制工作委員會。這個建議的提交者，是華中科技大學的俞江、中國政法大學的騰彪和北京郵電大學的許志永3位法學博士。在建議中，3位博士認為，國務院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與中國憲法和有關法律相抵觸。因此，作為中華人民共和國公民，他們建議全國人大常委會審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

問：三博士上書建議符合我國的行政法規的監督程序嗎？

? 參考答案：

? 《立法法》第90條

? 中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大

會常務委員會認為行政規同憲法或者法律相抵觸，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的請求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員進行審查，提出意見； ? 前款規定以外的其他的國家機關和社會團體、企事業組織以及公民，認為行政法規

同憲法或者法律相抵觸的可以向全國人民代表大會常務委員會提出進行審查的建議，由常委會的工作機構進行研究，必要時送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

? 對國務院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的審查，三博士是以

普通公民的身份，向全國人大常委會提出審查意見的，是完全符合我國有關行政法規監督的法律程序的。

? 全國人大法律委員會和有關的專門委員會審查認為行政法規同憲法或法律相抵觸

而制定機關不予修改的，可以向委員長會提出書面審查意見和可以予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務委員會審議決定。

? 事情結果是：全國人大有關的專門委員會和法律委員會審查后，認為《收容遣送辦

法》同憲法或法律相抵觸，向國務院提出書面審查意見，由國務院自行決定撤銷或修改。不到一個月，國務院就出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》? 另一種途徑（學者最希望看到的）：《收容遣送辦法》被提請全國人大常委會會議審

議然后被撤銷（結果沒有發生）

第三篇：行政執法不同于行政立法

行政執法不同于行政立法，也不同于行政司法，它有其自身的特征，具體表現為以下四個方

面的特征：

1.主動性。行政執法是為了實現國家行政管理職能的一種活動，它必須依職權積極自覺地采取行動，主動地而不是被動地進行行政執法，否則，就可能失職或是玩忽職守。這是行政執法不同于行政司法的一個特點。行政司法行為是一種事后性的救濟行為，一般說來，沒有當事人的主動申請，裁決機關不得主動采取行動。當然，行政機關行政執法的主動性，必須是依法的主動；沒有法律依據，則不得主動。因為，在行政執法領域，一方面是依職權執法，另一方面則是依相對人申請執法。總之，行政執法必須依法進行，體現的是“沒有法律

便沒有行政”的原則精神。

2.廣泛性。行政執法是行政機關在國家的行政管理過程中實施行政法律規范的行為，國家行政管理所涉及的內容非常廣泛，因而也就決定了行政執法內容的廣泛性。從我國現階段的實踐來看，行政執法不僅涉及公安、工商、稅務、海關、文化、衛生、環保、城建、交通等眾多領域，而且還廣泛地涉及科技、教育、農業、林業、漁業等諸多行業。隨著在新的歷史條件下依法治國方略的全面推進和日益發展，整個社會生活都將納入法制的軌道，行政執

法所涉及的內容將更加廣泛。

3.具體性。與行政立法的抽象性和普遍性特征相比較，行政執法具有具體性和個案性等特征。盡管行政執法涉及內容非常廣泛，它覆蓋了國家行政管理各個領域，但從其性質上說，行政執法屬于一種具體行政行為，它大多都是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行

為，因而行政執法不像行政立法那樣具有抽象性和普遍性，而是具有具體性。

4.強制性。行政執法是法定的行政機關實施、適用行政法律規范的行為，是貫徹、執行國家意志的手段，因而它必然具有國家意志的拘束力和法律規范的執行力。在行政執法過程中，如果行政管理相對人違反行政法律規范或不履行行政法律規范中所規定的義務時，就會受到行政處罰或行政強制，以達到維護公共利益和社會秩序的目的。當然，行政執法的強制

性要由法律來明確加以規定，在行政執法過程中必須依法進行強制。

第四篇：行政法律制度試題(立法法)

《立法法》

一、單選題

1、下列屬于地方性法規的是（A）。

A．某省人大常委會通過的《某省人才市場管理暫行條例》 B．某省人事廳頒布的《某省人才流動管理暫行辦法》 C．某省人民政府制定的《某省城市供水管理辦法》

D．某省人事廳轉發人事部制定的《公務員錄用面試考官管理暫行辦法》

2、依《立法法》的規定，較大的市的人大及其常委會制定地方性法規，應向下列哪一級機關報批（A）。

A．省級人大常委會 B．省政府 C．國務院 D．全國人大常委會

3、制定自治條例，單行條例的立法主體只有（A）。A．自治區的人民代表大會 B．自治州的人大常委會 C．自治縣的人大常委會 D．自治區的人大常委會

4、根據《中華人民共和國立法法》的規定，下列屬于地方性法規可以規定的事項為（A）。A．執行法律、行政法規規定的事項 B．執行部門規章的事項 C．訴訟和仲裁制度 D．基層群眾自治制度

5、我國違憲審查的機關是（A）。

A．全國人大常委會 B．全國人民代表大會 C．國務院 D．司法部

6、一個代表團或者多少名代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案（A）。A．三十名以上 B．十名以上 C．二十名以上 D．五十名以上

7、常務委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應當在會議舉行的多長時間前將法律草案發給代表（B）。

A．10天 B．一個月 C．五天 D．六個月

8、尚未制定法律的事項，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權下列哪一機關可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規（B）。A．法制辦 B．國務院 C．司法部門 D．內務司法委員會

9、列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議后向下列哪一部門提出審議意見，并印發會議（B）。

A．人大常委會 B．主席團 C．各代表團 D．國務院法制辦

10、法律解釋草案表決稿須由常務委員會全體組成人員的（A）通過，由常務委員會發布公告予以公布。

A．過半數 B．三分之一 C．五分之一 D．全體

11、（A）可以設定限制人身自由的行政處罰。

A．法律 B．行政法規 C．地方性法規 D．政府規章

12、按照《立法法》規定，部門規章的立法主體不僅包括國務院部門（各部、委、央行、審計署），還包括下列哪一機關（A）。

A．國務院直屬機構 B．司級以上單位 C．法制辦公室 D．局級以上單位

13、下列選項中應當由全國人民代表大會常務委員會制定和修改的法律是（A）。A．除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律

B．刑事基本法律 C．民事基本法律 D．有關國家機構的基本法律

14、列入全國人大常務委員會會議議程的法律案，一般應當經常務委員會會議審議后再交付表決，常務委員會會議審議的次數為（C）。A．一次 B．二次 C．三次 D．四次

15、下列哪一機關可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求（C）。A．省級以上政府 B．司法部 C．國務院 D．省、自治區、直轄市的人民代表大會

16、下列有關全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律之間關系的表述正確的是（A）。

A．同等效力 B．法律解釋高于法律 C．法律解釋低于法律 D．兩者之間無可比性

17、交付全國人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認為必須制定該法律，可以按照法律規定的程序重新提出，由下列（C）機關決定是否列入會議議程。

A．大會主席 B．代表團會議 C．委員長會議 D．委員長

18、行政法規的簽署及公布部門為（B）。

A．國務院 B．國務院總理 C．全國人民代表大會 D．國務院法制辦

19、《立法法》所稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市以及（B）。

A．經地方政府批準較大的市 B．經國務院批準的較大的市 C．地級市 D．縣級以上的市

20、下列選項中表述正確的是（C）。

A．本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由人民代表大會常務委員會通過

B．地方政府規章公布后，應及時在本級人民代表大會常務委員會公報和在本行政區域范圍內發行的報紙上刊登 C．自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則

D．自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會批準后生效

21、省、自治區、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規應由（B）機關發布公告予以公布。

A．常務委員會 B．大會主席團 C．地方政府 D．司法部門

22、法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由下列哪一機關進行裁決（D）。

A．全國人大 B．全國人大主席團 C．國務院 D．全國人民代表大會常務委員會

23、下列關于改變或者撤銷法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的權限表述正確的是（B）。

A．全國人民代表大會無權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當的法律 B．全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規 C．國務院無權改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章

D．地方人民代表大會常務委員會不能直接撤銷本級人民政府制定的不適當的規章

24、下列哪一部門可以根據憲法和法律，制定軍事法規（D）。

A．人民解放軍各總部 B．各軍兵種 C．各大軍區 D．中央軍事委員會

25、下列選項中有關全國人民代表大會會議議程的法律案的表述正確的是（D）。A．列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由大會主席團進行審議 B．列入全國人民代表大會會議議程的法律案可以隨時撤回

C．法律草案修改稿經各代表團審議，由大會主席團根據各代表團的審議意見進行修改 D．列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由各代表團進行審議

26、下列選項中關于法律的施行日期表述不正確的是（D）。A．法律應當明確規定施行日期 B．簽署公布法律的主席令載明該法律的通過和施行日期 C．法律的施行日期應明確年月日 D．法律可以不明確規定施行日期

27、行政法規的組織起草機關為（B）。

A．國務院各部委 B．國務院 C．全國人大內務司法委員會 D．國務院法制辦

28、地方性法規可以就下列哪一事項作出規定（B）。A．所有地方性事務

B．為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項 C．有利于本地區發展的地方性事務 D．國務院規定的地方性事務

29、下列關于自治條例和單行條例的制定原則哪一項是正確的（A）。

A．自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點對法律和行政法規的規定作出變通規定 B．不得違背地方政府規章的基本原則

C．自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會批準后生效

D．自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會批準后生效 30、下列選項中有關地方政府規章的表述正確的是（B）。A．地方政府規章的制定程序由地方政府制定

B．地方政府規章應當經政府常務會議或者全體會議決定 C．地方政府規章應當有地方行政首長決定 D．地方政府規章應報全國人大批準

31、地方性法規案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序應由下列哪一級機關規定（A）。A．本級人民代表大會 B．上級人民代表大會 C．上級人民代表大會常務委員會D．本級人民代表大會常務委員會

二、多選題

1、根據《立法法》的要求，下列哪些事項只能由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律加以規定（ACD）。

A．勞動爭議仲裁制度 B．教育制度 C．對私有企業的財產征收制度 D．居民委員會、村民委員會制度

2、在我國，能夠制定地方性法規的國家機關是（ACD）。A．省、自治區、直轄市人民代表大會及其常委會 B．自治州、自治縣的人民代表大會及其常委會

C．省級人民政府所在地的市人民代表大會及其常委會 D．經國務院批準的較大的市人民代表大會及其常委會

3、法律解釋可以分為立法解釋、司法解釋和學理解釋，不同的法律解釋其效力也不相同。根據我國《立法法》 的規定，下列屬于全國人大常委會法律解釋的權限范圍的是（AC）。A．法律的規定需要進一步明確具體涵義的

B．法律規定業已修正需要重新定義其相關內容的

C．法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的 D．法律之間發生沖突，需要裁決其效力優先性的

4、根據《中華人民共和國立法法》的規定，法律沖突適用的規則是（A． B）。

A．特別法優于一般法 B．新法優于舊法 C．一般法優于特別法 D．下位法優于上位法

5、根據憲法和法律，下列表述是正確的是（B． C）。

A．特別行政區立法會行使國家立法權 B．自治區的人大及常委會行使地方立法權 C．全國人大常委會行使國家立法權 D．自治州的人大常委會行使民族立法權

6、地方政府規章可以就下列事項作出規定（A． B）。

A．為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項 B．屬于本行政區域的具體行政管理事項 C．國家立法權

D．地方政府規章的制定程序

7、地方政府規章的簽署及公布權歸屬于（A． B． C）。A．省長 B．自治區主席 C．市長 D．區長

8、根據《中華人民共和國立法法》的規定，下列屬于地方性法規可以規定的事項有（A． D）。

A．執行法律、行政法規規定的事項 B．執行部門規章的事項 C．訴訟和仲裁制度 D．地方性事務

9、全國人大與全國人大常委會都是我國立法機關，關于二者的立法權限分工是（A． B． C）。

A．全國人大制定、修改基本法律 B．全國人大常委會制定、修改基本法律以外的法律 C．全國人大常委會可以部分補充、修改基本法律 D．全國人大制定行政法規及規章

10、下列選項中由國家主席予以公布的是（A． D）。

A．全國人大制定的法律 B．省級人大制定的法規 C．國務院制定的法規 D．全國人大常委會制定的法律

三、名稱解釋

1、授權立法：授權立法：是指授權立法是指對于尚未制定法律的事項，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

2、自治條例：是指自治條例屬于地方法規，由民族自治地方的人民代表大會依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例，自治區的自治條例需要報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。

3、地方政府規章：是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。地方政府規章可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬于本行政區域的具體行政管理事項。

4、法律解釋：是指當法律的規定需要進一步明確具體含義或法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據時，全國人民代表大會常務委員會行使法律解釋權，全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力。

5、行政法規：是指行政法規是由國務院根據憲法和法律制定行政法規，就下列事項作出規定：

（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；

（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。

四、簡答題

1、根據《中華人民共和國立法法》的規定，哪幾個“法”之間具有同等的法律效力？它們之間發生沖突，按什么程序處理？

答：部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等法律效力，在各自的權限范圍內施行。地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的權限作出裁決：

（一）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；

（二）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；三）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

2、簡述在哪些情況下全國人民代表大會常務委員會需要行使法律解釋權？ 答：法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務委員會解釋：

（一）法律的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）法律制定后出現新的情況，需要明確適用法律依據的。

3、簡述我國立法的基本原則及宗旨。

答：立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放，應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴，立法還應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動，并且從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

4、根據我國《立法法》的規定，哪些事項只能由全國人大或人大常委會制定法律？

答：只能制定法律的事項包括：有關國家主權的事項；各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；犯罪和刑罰；對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；對非國有財產的征收；民事基本制度；基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；訴訟和仲裁制度以及必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

第五篇：立法、司法、行政 及其機關

立法

意思：國家權利機關按照一定程序制定或修改法律

1.立法的概念

“立法”（Legislation），一般又稱法律制定。西方國家的學者對立法概念的理解有所不同.古代中國與現代意義上的立法含義也有所不同。

立法是通常指特定國家機關依照一定程序，制定或者認可反映統治階級意志，并以國家強制力保證實施的行為規范的活動。

我國當今法學中，對“立法”一詞有狹義的和廣義的兩種理解。

從狹義的解釋來看，根據我國現行憲法，立法是指全國人民代表大會及其常設機關制定法律這種特定規范性文件的活動。從廣義來看，立法就是國家專門機關遵循掌握國家政權的社會集團的意志，根據一定的指導思想和基本原則，依照法定的權限和程序，使之上升為國家意志，從而創制、修改和廢止法律的專門活動。廣義的立法概念與法律制定可以通用。

2.立法的特征

第一，立法是國家履行職能的主要方式之一，是國家的一項專門活動。

第二，立法既包括有立法權的專門國家機關進行的立法活動，也包括經授權的國家機關進行的立法活動。

第三，立法是依照法定程序進行的活動。

第四，立法是一項包括多種法律變動的專門活動。

3.立法部門

立法部門是現代社會中負責制定法律的機構，通常由當地公民按人口比例組成，通常稱為國會或議會，但亦有使用不同名稱。立法部門除了制定法律外，通常亦負責審批政府（行政部門）的公共開支要求、監督政府運作、同意司法首長的任命等。在議會制中，行政部門亦是由立法部門產生，向立法部門負責。在總統制中，行政首長并不由立法部門產生，而是分開選舉。但不論在何種制度中，由于立法部門掌握了公共財政的大權，可以說是最根本的權力來源。

4.不同時期的立法

制定法律的權力不是一開始在議會手上的，在不同時代和不同國家中，立法權不盡相同。在原始社會時代，法律一般是習慣法，由一個氏族內大家共同的習慣組成，大家共同遵守。

在奴隸社會時代，法律已經成文，不同國家法律制定的權力也不同。獨裁君主國家，立法權屬于君主。在古代印度，則屬于祭司階層總統對立法有部分否決權，但如果經議會2/3多數通過，總統無權干涉。經常有總統的反對派掌握議會多數的情況。

在日本，議會多數黨首自動接管行政權，擔任首相，所以行政和立法互相配合。要犯了錯誤，大家一起下臺。荷蘭女王不僅是禮儀元首，尚掌握部分立法權。

芬蘭總統不僅是行政機構首腦，也掌握部分立法權。

中華人民共和國的全國人民代表大會不僅是立法機構，而且是最高權力機構，掌握任命行政長官政府也有部分立法權，在一定范圍內可以單獨頒布具有法律效力的規章。

6.院制

現時大部份國家的議會都可分為兩院制或一院制兩種。兩院制的來源通常有兩種：英國式或美國式。英國式是源于英國國會建立初期，貴族和平民的利益無法平衡，于是設立由貴族組成的上議院和以平民組成的下議院以互相制衡。美國式是源于合并成美國的州份各有自己的淵源和文化，為避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益，于是設立參議院，各州不論人口均派有兩名代表，以平衡以人口比例分配的眾議院。一院制的好處則是簡單，實行的多是人口少的國家。

中國現行立法體制

同當今世界普遍存在的單一的立法體制、復合的立法體制、制衡的立法體制相比，中國現行立法體制獨具特色。其一，在中國，立法權不是由一個政權機關甚至一個人行使的，因而不屬于單一的立法體制。其二，在中國，立法權由兩個以上的政權機關行使，是指中國存在多種立法權，如國家立法權、行政法規立法權、地方性法規立法權，它們分別由不同的政權機關行使，而不簡單是同一個立法權由幾個政權機關行使，因而也不屬于復合的立法體制。其三，中國立法體制也不是制衡的立法體制，不是建立在立法、行政、司法三權既相互分立又相互制約的原則基礎上的，國家主席和政府總理都產生于全國人大，國家主席是根據人大的決定公布法律，總理不存在批準或否決人大立法的權力，行政法規不得與人大法律相抵觸，地方性法規不得與法律和行政法規相抵觸，人大有權撤銷與其所制定的法律相抵觸的行政法規和地方性法規，這些只表明中國立法體制內部的從屬關系、統一關系、監督關系，不表明制衡關系。

中國現行立法體制是特色甚濃的立法體制。從立法權限劃分的角度看：它是中央統一領導和一定程度分權的，多級并存、多類結合的立法權限劃分體制。最高國家權力機關及其常設機關統一領導，國務院行使相當大的權力，地方行使一定權力，是中國現行立法權限劃分體制突出的特征。

實行中央統一領導和一定程度分權，一方面是指最重要的立法權亦即國家立法權—立憲權和立法律權，屬于中央，并在整個立法體制中處于領導地位。國家立法權只能由最高國家權力機關及其常設機關行使，地方沒有這個權，其他任何機關都沒有這個權。行政法規、地方性法規都不得與憲法、法律相抵觸。雖然自治法規可以有同憲法、法律不完全一致的例外規定，但制定自治法規作為一種自治權必須依照憲法、民族區域自治法和立法法所規定的權限行使，并須報全國人大常委會批準或備案。這些制度實質上確保了國家立法權對自治法規制定權的領導地位。另一方面，是指國家的整個立法權力，由中央和地方多方面的主體行使。這是中國現行立法體制最深刻的進步或變化。這種相當程度上的分權，通過多級并存和多類結合兩個特征進一步表現出來。

多級（多層次）并存，即全國人大及其常委會制定國家法律，國務院及其所屬部門分別制定行政法規和部門規章，一般地方的有關國家權力機關和政府制定地方性法規和地方政府規章。全國人大及其常委會、國務院及其所屬部門、一般地方的有關國家權力機關和政府，在立法上以及在它們所立的規范性法文件的效力上有著級別之差，但這些不同級別的立法和規范性法文件并存于現行中國立法體制中。

多類結合，即上述立法及其所制定的規范性法文件，同民族自治地方的立法及其所制定的自治法規，以及經濟特區和港澳特別行政區的立法及其所制定的規范性法文件，在類別上有差別。之所以要在“中央統一領導”、“分權”和“多級（多層次）”的提法之外，又使用“多類”的提法，是因為僅用“統一領導”、“多級（多層次）”的提法不能概括現行中國立法體制的全部主要特征。因為：第一，自治法規（自治條例、單行條例）和港澳特區的法律既屬地方規范性法文件范疇，又不同于地方性法規和地方政府規章，在立法上

把它們劃入同等級別未必妥善。第二，在法的效力上，行政法規一般能在全國有效，而自治立法和特區立法產生的規范性文件不能在全國有效，因此行政法規比后兩者高一級；但自治立法和特區立法產生的規范性文件并不需要象一般地方性法規那樣必須以行政法規為依據，在這一點上又不能說它們比行政法規低一級；但如果把它們看成與行政法規平級或在級別上高于地方性法規，顯然也不妥。鑒于這些原因，有必要使用“類”的概念。

中國現行立法體制，有深刻的國情根據。

首先，中國是人民當家作主的國家，法是人民意志的反映，由體現全國人民最高意志的最高國家權力機關全國人大及其常委會行使國家立法權，統一領導全國立法，制定、變動反映國家和社會的基本制度、基本關系的法律，中國立法的本質才符合國情的要求。其次，中國幅員廣大，人口眾多，各地區、各民族經濟、文化發展很不平衡，不可能單靠國家立法來解決各地復雜的問題，許多情況國家立法不好規定，規定粗了不能解決問題，規定細了又不可能。因此，要適應國情需要，除了要用國家立法作為統一標準解決國家基本問題外，還有必要在立法上實行一定程度的分權，讓有關方面分別制定行政法規、地方性法規、自治法規和特區規范性法文件等。再次，現階段中國，經濟上實行以國有經濟為主導的多種經濟形式并存發展的市場經濟結構，政治上實行民主集中制。經濟、政治上的特點加上地理、人口、民族方面的特點和各地不平衡的特點，決定了國家在立法體制上一方面必須堅持中央統一領導，另一方面，必須充分發揚民主，使多方面參與立法，特別是要正確處理中央與地方的關系。

第四，從歷史的和新鮮的經驗來看，1954年憲法改變了建國初期各大行政區和各省甚至市、縣有權制定有關法令、條例的體制，實行立法的集權原則。這在當時對實現和鞏固國家的統一、反對分散主義是必要的。但由于將立法權過分集中，既不利于地方發展，也分散了中央的精力，還容易助長上級機關的官僚主義。歷史經驗表明：有必要在立法上實行一定程度的分權制度。另一方面，這些年來國家、社會和公民生活的發展特別是市場經濟的迅速發展，提出了大量的立法要求，緊迫而又繁重的立法工作單靠行使國家立法權的機關不可能完成。近年來，正由于在立法體制上采取改革措施，實行現行立法體制，才解決了許多實際問題，推動了國家的經濟建設和民主、法制建設。

最后，也是特別重要的是，中國國情中的歷史沉淀物也要求實行相當程度分權的立法體制。

立法機關

制定、修改和廢除法律的國家機關。資本主義國家的立法機關是議會。中國的立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會。就廣義的“法”而言，立法機關的范圍也相應擴大。如國務院可以制定行政法規，省、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可以制定地方性法規，民族自治地方的人民代表大會可以制訂自治法規等。

在古代，奴隸制國家和封建制國家大多實行君主專制制，國家的立法、行政、司法等最高權力都集中在君主一人手中，君主的意志就是法律，沒有獨立的立法機關，即使有修訂、編纂法律的機關也是從屬于君主的。在現代，資本主義國家憲法通常規定議會或國會為國家的立法機關。如美國憲法規定，本憲法授予的一切立法權均屬于由參議院和眾議院所組成的合眾國國會。日本國憲法規定，國會為國家的最高權力機關，是國家的唯一立法機關。

社會主義國家的立法機關是國家最高權力機關。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規定，全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權，是中國的立法機關。憲法還規定，修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律的職權屬于全國人民代表大會；制定和修改全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律的職權屬于全國人民代表大會常務委員會。

行政

是指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱。

“行政”指的是一定的社會組織，在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協調、監督 等活動的總稱。首先，它屬于國家的范圍，即屬于公務，不是其他社會組織和個人的任務 其次，也不是一切國家權力都是行政權利，只有行政機關或者政府的權力才是行政權力。它有別于議會的立法權和司法機關的檢察和審判權；第三，行政權屬于“執行權”，它是 按照法律規定的權限 和程序去行使國家職能從而實施的法律的行為。行政是行政主題對國家事務和社會事務以決策、組織、管理和調控等特定手段發生作用的活動。

行政概述：

是指由國家行政機關對于不屬于審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規進行的解釋。

指國務院及其所屬各部門對法律所作的解釋。一是對不屬于審判和檢察工作中的其他法律如何具體應用所作的解釋；二是國務院及其各部門在行使職權時對于自己制定的規范性法律文件所進行的解釋。

行政機關

行政機關是依法成立的行使國家行政職權的行政組織，包括政府以及有關功能部門(官僚機構)。行政機關資格的取得，應具備下列條件：

（1）其成立獲法定機關批準；

（2）已由組織法確定了職責權限；

（3）有法定行政編制并按編制配備了人員；

（4）有獨立的行政經費；

（5）有辦公地點和必要的辦公條件；

（6）通過公開的方式宣告成立。

行政機關要獲得行政執法權，還必須有法律、法規和規章的具體規定。

國家行政機關：國務院及其所屬各部、委各直屬機構和辦事機構；派駐國外的大使館、代辦處、領事館和其他辦事機構；地方各級人民政府及其所屬的各工作部門；地方各級人民政府的派出機關，如專員公署、區公所、街道辦事處、駐外地辦事處；其他國家行政機關，如海關、商品檢驗局、勞改局（處）、公安消防隊、看守所、監獄、基層稅務所、財政駐廠員、市場管理所等。

司法

概念

司法是指國家司法機關及其工作人員依照法定職權和法定程序，具體運用法律處理案件的專門活動。在西方國家，由于“三權分立”，司法與行政、立法之間有嚴格界限。

司法的作用

“司法是社會正義的最后一道防線”，類似的法諺在最近的十幾年間已逐漸為人們所耳熟能詳。“司法”也越來越多地成為法律職業者和普通人掛在嘴邊的名詞。然而，在面對諸如“究竟什么是‘司法’？”這樣看似簡單的問題時，不但外行說不出什么道道來，就連法律人自身，恐怕也無法說得明晰與透徹。

引人注目的是，我國憲法對“司法”的概念并未明文界定。在筆者看來，這種立法的缺失并非立法者的過失疏漏，實乃有意為之。留下“司法”的懸念一是立法者無法消彌學界關于“司法”概念的爭論，二是立法者自身亦對“司法”及其性質認識模糊。最重要的，憲法和法律有意疏漏“司法”的概念有助于國家決策層適時對“司法”作出調整。至于“司法”的實質意涵有無藉由理論加以建構的可能，在學界向來也備受質疑。

西方及中國特色司法概述

在西方，“司法”一詞大都同時作為學理上的概念和各國實定法上的用語而存在。依孟德斯鳩的三權分立學說，司法有別于立法及行政，是“處罰犯罪或裁決私人爭訟”的權力，性質上屬于純粹的法律作用，而非政治作用。法官不過是法律的傳聲筒，只能依三段論法精確地適用法律條文，不具有違憲審查權，甚至連解釋權亦嚴格受到限制。但從現代各國司法體制及司法機關的職權來看，孟氏對司法的定義方式顯然與現實已有了很大的不同。一般認為，司法的內容受各國傳統及時代因素影響，具有歷史的可變性，無法以一定的方式加以界定。考察現代各國對“司法”概念的具體實踐，大體上，美日與德法堪稱兩類典型。

美國的司法概念，依其聯邦憲法第3條規定，以“事件及爭訟”（Cases and controversies）為要素，包含民事、刑事及行政事件的裁判。而且，法院審理案件時，附帶對有關法令進行違憲審查，這是司法的本質性義務。日本戰后對美國司法制度全盤照收，因此，在對司法的理解上，也大致采取與美國相同的態度。

法國自大革命以來，即將司法范圍限定于民、刑事裁判，不包括行政案件的裁判。司法的任務亦受嚴格限制，大革命時期的法律規定，法官干預立法權及執行權行使的，即構成瀆職罪。同時，法院“解釋”法律也被絕對禁止，相應地，法官僅能一板一眼適用法律。1958年法國第五共和憲法雖然引進違憲審查制度，但該制度與一般司法不同，這很突出地反映在相應法律條文的歸屬上：后者規定于第八篇“司法權威”，而前者卻另外規定于第七篇“憲法院”。同屬大陸法系的德國，傳統類似于法國，將行政法院排除在司法體系之外，現行基本法則另設“裁判”（Rechtsprechung）一語，做為“司法”的上位概念，用以統括普通法院、行政法院、財政法院、勞動法院、社會法院及具有抽象違憲審查權的憲法法院。

然而司法的實質并不在于司法范圍的深廣，而在于“司法”之所以成其為“司法”的底線。我國司法體制本仿蘇聯而建制，在我們當年所著力效仿的蘇聯解體之后，其國原依存的司法體制亦分崩離析。現今的俄羅斯等國在司法體制上也業已全盤接收“三權分立”學說，并已完成相應改制。在此境遇下的中國司法體制既面臨與原蘇聯舊體制的決裂，又礙于政治因素及本土國情而無法斷然象俄羅斯等國一樣對司法制度進行徹底改造，“有中國特色的司法體制”一語便成為國家決策層所握持的一根救命稻草，并為學界學者所著力維護。

如果有關“司法”概念的爭議僅僅存在于學界，倒也能讓我等百姓們圖個清靜：管他吵得天翻地覆呢，那是學者們的份內之事，犯不著讓普通人操心。然而正因為法律的缺席，不可避免地引來了與司法有些許聯系的機關或部門的攪局，他們在各自的權力范圍之內對司法指手畫腳，終至“司法”成為一張“普羅米修斯的臉”，變幻莫測。諸如國務院總理在人大會上作政府工作報告時大聲疾呼“深化司法改革，嚴格執法，公正司法”，諸如眾多將“公檢法司安”統歸“司法部門”而行文的黨內及政府紅頭文件，再諸如通常兼任公安部門領導人的政法委書記在個案上對檢察長、院長的指示，等等等等。“司法機關”終于淪落為“政法機關”的一個下位概念。

想想“司法機關”的可憐境況吧，一方面雖享有與政府同等的法律地位，一方面卻游離于國家權力的邊緣并深受政府越權之苦，而老百姓并不懂得這么多彎彎，“腐敗”的帽子決然要扣在“司法”的頭上。正因為“司法”背負了沉重的“最大的腐敗”之后，從而卻成功地掩蓋了在這背后隱藏著的比“最大”“更大”的“腐敗”。而這“更大”的“腐敗”才是真正的“腐敗”之源。

誠然，因各國歷史及國情各異，在司法一語上世界各國也各有特點，而絕無完全相同的兩套司法體系。然而，各國司法概念雖不盡相同，對司法獨立的強調及正當法律程序原則的遵循卻早已成為各國通例，這亦是“司法”之所以成其為“司法”，并能最終達成公正的前提與底線。1985年11月29日通過的聯合國《關于司法機關獨立的基本原則》同樣將“司法獨立”原則規定為對各國司法的最低限度要求。這一國際司法文獻特別強調：各國應保證司法機關的獨立，并將此原則正式載入其本國的憲法或法律之中。司法機關應不偏不倚、以事實為根據并依法律規定來裁決其所受理的案件，而不應有任何約束，也不應為任何直接間接不當影響、慫恿、壓力、威脅、或干涉所左右，不論其來自何方或出于何種理由.司法機關

行使司法權的國家機關。狹義僅指法院，廣義包括法院、檢察院、公安機關（含國家安全機關）、司法行政機關及其領導的律師組織、公證機關、勞動教養機關等。在資本主義國家，司法機關與立法機關、行政機關互不從屬；在社會主義國家，司法機關從屬于國家權力機關而相對獨立于其他國家機關。

人民法院是國家的審判機關；人民檢察院是國家的法律監督機關；公安機關是治安機關，負責刑事案件的偵查、拘留、預審、執行逮捕；國家安全機關具有公安機關的性質；司法行政機關的主要職責是管理監獄、勞改、律師、公證、人民調解和法制宣傳教育等工作。司法組織是指律師、公證、仲裁組織。后者雖不是司法機關，卻是司法系統中必不可少的鏈條和環節。

司法工作的宗旨和任務是依照法律保護全體公民的各項基本權利和自由以及其他合法權益，保護公共財產和公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障社會主義現代化建設事業的順利進行，依照法律懲罰少數犯罪分子。

法院行使司法權，主要審理民事案件、刑事案件、行政案件和選舉案件等。法院包括普通法院、行政法院、特別法院、軍事法院等。中國的法院包括最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院。各國的審級制度有所不同，有三級二審制（如前蘇聯）、三級三審制（如法國）、四級三審制（如日本）等。中華人民共和國實行四級二審制和法院獨立審判、法律面前人人平等、公開審理、被告有權獲得辯護等原則。各國法官的產生，或是由國家元首或大法官任命；或是由立法機關、法官委員會、選民選舉。中國的法官一般由各級權力機關選舉產生。西方國家大多實行法官終身制、專職制、高薪制和退休制。

檢察機關的職責是代表國家對刑事案件提起公訴，追究被告人的刑事責任，并監督審判活動等。但是有的國家不獨立設置檢察機關，將檢察官附屬在法院系統內，或歸屬司法行政機關領導。有些國家對檢察官實行一體化原則，所有檢察官受總檢察長領導。擔任檢察官一般有嚴格的資格限制，有的國家規定在其任命之前須任辯護律師或法官等職若干年。西方國家的總檢察長一般由內閣任命。檢察官的任命按國家公務員的規章辦理，享有與法官同等的法律保障。中國的檢察機關是從屬于國家權力機關，獨立于其他國家機關的法律監督機關，與法院平行。檢察人員由各級國家權力機關任免，檢察長的任免報上級國家權力機關批準。

我國的司法機關主要是 具有偵察，檢察，審判，監管職能的機關。

人民法院

人民法院是國家審判機關。中華人民共和國設立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。各省、自治區、直轄市設有高級人民法院，以下為中級人民法院和基層人民法院。人民法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行。被告人有權獲得辯護。人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。最高人民法院是最高審判機關。最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。最高人民法院對全國人民代表大會及其常務委員會負責。地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責。各級各類人民法院的審判工作統一接受最高人民法院的監督。地方各級人民法院根據行政區劃設置，專門法院根據需要設置。地方各級人民法院分為：基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。基層人民法院包括縣、自治縣人民法院、不設區的市、市轄區人民法院。由基層人民法院設若干人民法庭，作為派出機構，但人民法庭不是一個審級。中級人民法院包括在省、自治區內按地區設立的中級人民法院，在中央直轄市的中級人民法院、省、自治區轄市和自治州中級人民法院。專門人民法院是指根據實際需要在特定部門設立的審理特定案件的法院，目前在我國設軍事、海事、鐵路運輸法院等專門法院。>>人民檢察院

人民檢察院是國家的法律監督機關，行使國家的檢察權。人民檢察院由同級人民代表大會產生，向人民代表大會負責并報告工作。中華人民共和國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。這種自上而下的排列反映了檢察機關上下級是領導和被領導的關系及其集中統一的特點，這與人民法院上下級之間監督與被監督的關系有顯著不同。為了維護國家法制的統一，檢察機關必須一體化，必須具有很強的集中統一性。

最高人民檢察院是最高檢察機關，領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。最高人民檢察院對全國人民代表大會及其常務委員會負責。地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。地方各級人民檢察院包括省、自治區、直轄市人民檢察院；省、自治區、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院；縣、市、自治縣和市轄區人民檢察院；專門人民檢察院主要包括軍事檢察院、鐵路運輸檢察院，各級人民檢察院都是與各級人民法院相對應而設置的，以便依照刑事訴訟法規定的程序辦案。人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。>>

公安機關

公安機關是人民政府的重要組成部分，是國家的行政機關，同時它又擔負著刑事案件的偵查任務，因而它又是國家的司法機關之一。公安機關是政府的一個職能部門，依法管理社會治安，行使國家的行政權，同時公安機關又依法偵查刑事案件，行使國家的司法權。公安機關的性質具有雙重性，即既有行政性又有司法性。

公安機關的職責是：預防、制止和偵查違法犯罪活動；防范、打擊恐怖活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；管理交通、消防、危險物品；管理戶口、居民身份證、國籍、入境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務；維護國（邊）境地區的治安秩序；警衛國家規定的特定人員、守衛重要場所和設施；管理集會、游行和示威活動；監督管理公共信息網絡的安全監察工作；指導和監督國家機關、社會團體、企業事業組織和重點建設工程的治安保衛工作，指導治安保衛委員會等群眾性治安保衛組織的治安防范工作。>> 全國公安民警元旦起使用統一人民警察證

司法行政機關

司法行政機關是我國國家政權的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位。新中國成立后，根據《中央人民政府組織法》，于1949年10月30日設立中央人民政府司法部。1954年《中華人民共和國憲法》頒布后，改稱中華人民共和國司法部。

司法行政機關的職能和任務主要有：監督和指導全國監獄執行刑罰、改造罪犯的工作，監督和指導全國勞動教養工作；制定全國法制宣傳教育和普及法律常識規劃并組織實施，指導和檢查各地區、各行業的依法治理工作，指導對外法制宣傳工作，管理法制報刊；監督和指導全國的律師工作和法律顧問工作，管理社會法律服務機構和在華設立的外國（境外）律師機構；監督和指導全國公證機構和公證業務活動，負責委托港澳地區律師辦理在內地使用的公證事務；指導全國的人民調解和司法助理員工作；管理部直屬的高等政法院校，指導全國的中等、高等法學教育工作和法學理論研究工作；組織參加聯合國有關預防犯罪領域的會議和活動，承辦聯合國有關對口部門的往來業務，組織參加國際有關人權問題的法律研討和交流活動、開展政府間的法律交流與合作；參加與外國簽訂司法協助協定的談判，負責國際司法協助協定執行的有關事宜；參與國家立法工作，組織司法領域人權問題研究；監督大型監獄、勞動教養場所國有資產的保值增值，管理直屬單位的國有資產；指導全國司法行政系統的隊伍建設和思想政治工作，協助省、自治區、直轄市管理司法廳（局）領導干部。

司法行政工作簡介

司法行政機關是我國國家政權的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位。新中國成立后，根據《中央人民政府組織法》，于1949年10月30日設立中央人民政府司法部。1954年《中華人民共和國憲法》頒布后，改稱中華人民共和國司法部，同時在各大行政區成立了行政區司法部，大行政區撤消后，又陸續建立了省、自治區、直轄市司法廳、局，地區、市一級設有專管司法行政工作的機構。建國初期的一年里，各級司法行政機關在改革舊的司法制度，建立健全地方各級人民法院，建立律師公證制度，創辦政法院校，培養法律專門人才，培訓司法干部，開展法制宣傳等方面做了大量工作，為鞏固人民民主政權，促進社會主義革命和建設作出了積極的貢獻。但是，1959年，全國司法行政機關被撤消，直至“文化大革命”結束，這種狀況整整延續了20年。1979年9月召開的第五屆全國人民代表大會常務委員會第10次會議決定，加強司法行政工作，重建司法部。同年10月，中共中央和國務院發出《關于迅速建立地方司法行政機構的通知》。我國的司法行政工作揭開了健康發展的新篇章。

仲裁委員會是”司法機關”還是”行政機關”？

兩者都不是，我國對仲裁機構的法律地位規定不明確。

我認為屬于非營利性質的社會團體法人。

我國仲裁法并沒有說仲裁機構是事業單位，只是明確了中國仲裁協會是社會團體法人，而各地的仲裁委員會是中國仲裁協會的會員，至于仲裁委員會的性質，目前的規定仍不明確，只是各家的探討。