第一篇：行政立法

行政立法

一、行政立法概述

1.行政立法

行政機(jī)關(guān)依法在職權(quán)范圍內(nèi)制定、修改、廢止有關(guān)國家行政管理的法律法規(guī)文件的行為。

三層含義：

（1）從立法主體上看，行政立法是指各級行政機(jī)關(guān)，在我國即是國務(wù)院，國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。

（2）從立法權(quán)限和程序上看，各行政立法主體必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和立法程序進(jìn)行立法。

（3）從立法內(nèi)容上看，行政立法只涉及國家的行政管理，這是行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)立法的主要區(qū)別。

行政機(jī)關(guān)制定的行政文件可分為法律性和非法律性文性兩大類。法律性的行政文件，指具有普遍約束力的規(guī)范性文件，主要由行政法規(guī)和行政規(guī)章構(gòu)成，如中國國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，國務(wù)院各部委及地方省級人民政府發(fā)布的規(guī)章；非法律性的行政文件，不具有法律效力，只對指定的部門和管理對象具有影響力，如行政管理過程中的指示、通知、報(bào)告、請示、批復(fù)、函件等行政措施。

2.行政立法的形式：職權(quán)立法和授權(quán)立法 3.行政立法與其他行政行為之間的區(qū)別：

（1）行政立法主體的法律限定性，即享有行政立法權(quán)主體是法律特別規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或特定的行政首長（在我國，行政首長不享有完整的行政立法權(quán)），而不是所有的行政機(jī)關(guān)或行政首長。

（2）行政立法程序的法律限定性，即行政立法主體在行使這項(xiàng)權(quán)力時(shí)，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，其嚴(yán)肅性超過其他行政行為。

（3）行政立法內(nèi)容針對的對象具有普遍性，而不是針對特定的事和人。（4）行政立法結(jié)果具有規(guī)范性和反復(fù)適用性，其規(guī)范性通過法定的強(qiáng)制力保障其實(shí)施，在被廢止和撤銷之前，一直具有效力，可以反復(fù)適用。

（5）行政立法行為一般還有不可訴性，即對行政立法行為發(fā)生爭議，一般不得通過司法途徑進(jìn)行裁決，我國目前的行政訴訟制度即使如此。（人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭議的權(quán)限。由于人民法院在審理行政案件、裁決行 政爭議時(shí)要參照行政規(guī)章，因此就要對行政規(guī)章進(jìn)行司法審查，就要確定行政立法是否合法 有效，是否越權(quán)，是否違反法定程序。人民法院通過審查，如果認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)章違法、越 權(quán)或違反法定程序和法定形式，就可以向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)，或者人民代表大 會提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)和規(guī)章與憲法、法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒有撤銷行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力，但法院對違法 的行政法規(guī)、規(guī)章不予適用，也是對行政立法的有效監(jiān)督形式。）

二、行政立法主體 1.行政立法體制

我國是多級立法體制，根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)是中央一級的全國人民代表大會及其常務(wù)委員會；國務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)關(guān)；地方上的有省、自治區(qū)、直轄市一級的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，民族自治地區(qū)（自治州、自治縣）、省會市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市。《立法法》一方面規(guī)定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)”（第七條），同時(shí)又將立法權(quán)限分配給了不同的中央和地方國家機(jī)關(guān)，另一方面又分解了法律性規(guī)范的審查、批準(zhǔn)、修改和撤銷的權(quán)力，表明中國的立法權(quán)是在符合多級立法主體中分配。

2.行政立法主體

指依法獲取行政立法權(quán)，可以制定具有法律意義的規(guī)范性行政文件的國家行政機(jī)關(guān)或行政首長。

根據(jù)憲法、《組織法》、《立法法》以及有關(guān)法律的規(guī)定，我國實(shí)際上擁有行政立法權(quán)的主體由中央行政立法主體和地方行政立法主體。

（1）中央行政立法主體——國務(wù)院、國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計(jì)署、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

（2）地方行政立法主體。省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依據(jù)憲法，《組織法》、《立法法》，擁有所轄區(qū)域內(nèi)行政管理事項(xiàng)的行政立法職權(quán)，從法理上也擁有受托立法權(quán)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，依據(jù)《地方組織法》和《立法法》的規(guī)定，可以根據(jù)法理和法規(guī)，就其職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)制定規(guī)章。

地方行政立法主體制定的規(guī)范性文件統(tǒng)稱地方政府規(guī)章。3.行政立法權(quán)限

三、行政立法的類型 1.主動(dòng)立法

是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政需要在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和規(guī)章。我國憲法規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布行政決議和命令；省自治區(qū)、直轄市、省會市的人民政府和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市的人民政府，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定行政規(guī)章，《立法法》進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)在職權(quán)事項(xiàng)內(nèi)的主動(dòng)立法權(quán)（國務(wù)院）和本行政區(qū)域具體行政管理事項(xiàng)的主動(dòng)立法權(quán)（地方政府）。

主動(dòng)立法是行政立法主體以自己的意志獨(dú)立行使行政立法權(quán)，也就是說，在不與效力層級高的法律、法規(guī)所限定的內(nèi)容相沖突的前提下，可以自主地制定行政法律規(guī)范。正是由于這一點(diǎn)，決定了在現(xiàn)實(shí)行政立法實(shí)踐中，行政立法主體的主動(dòng)立法積極性相對最高，由于缺乏必要的權(quán)力監(jiān)控制度和明確的法律約束規(guī)則，主動(dòng)立法權(quán)濫用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2.受托立法

又稱委托立法或授權(quán)立法，很明顯，這三種常見的譯法都是立足于委托授權(quán)方，而從行政立法主體立場看，這種立法的行為顯然是接受委托而行代理權(quán)的行為，故譯受托立法更貼切。

受托立法是指行政立法主體依據(jù)特定法律的授權(quán)，或者有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)的專門委托，在授權(quán)和委托的權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序，代為制定規(guī)范性法律文件的行為，對行政立法主體而言，這是一種被動(dòng)的立法活動(dòng)，受托立法權(quán)源自法定的授權(quán)或?qū)ｉT的委托。

我國《立法法》對授權(quán)立法制定了規(guī)則：

第一，授權(quán)與受托主體的限定性，只有全國人大及其常委會具備授權(quán)立法的主體資格，其他立法主體不能進(jìn)行立法權(quán)的授予；受托立法的主體只能是國務(wù)院和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省市的人大及其常委會。

第二，授權(quán)立法事項(xiàng)的限定性，全國人大及其常委會在其專屬立法事項(xiàng)（第8條）尚未制定法律時(shí)，有權(quán)做出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)；但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法事項(xiàng)沒有明確限定，似可以參照上述規(guī)則執(zhí)行。

第三，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的和范圍。

第四，受托行為行使的限定性，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)利，不得將該項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第五，受托立法效力的限定性，根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會裁決；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，只在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用；授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案；授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，受托主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人大及其常委會制定法律，法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

3.補(bǔ)充立法

也稱延伸立法，是對法律的一種補(bǔ)充規(guī)定，也是行政機(jī)關(guān)因執(zhí)行法律而訂立的施行條例或細(xì)則加以規(guī)定或說明時(shí)，行政機(jī)關(guān)須訂立一種執(zhí)行細(xì)則以達(dá)到執(zhí)行法律的目的。

我國憲法第89條規(guī)定國務(wù)院的第一項(xiàng)職權(quán)，便是根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令，即內(nèi)含有國務(wù)院可以進(jìn)行補(bǔ)充立法。由于補(bǔ)充立法是對立法機(jī)關(guān)制定的法律的一種補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充的內(nèi)容日然以被補(bǔ)充的法律為依據(jù)，不得違反該法律，不得超越法律的范圍。一旦該法律被廢止，補(bǔ)充立法的內(nèi)容也隨之失去效力。補(bǔ)充立法沒有得到法律、法規(guī)的授權(quán)，不得創(chuàng)制新的法律規(guī)則。補(bǔ)充立法的合法性，一般均有立法機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)檢查、監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，自然包括了補(bǔ)充立法。

四、行政立法程序 1.立項(xiàng)

其一，立法提議，擁有立法提議權(quán)的主體主要是一級政府行政部門和行政機(jī)構(gòu)，以及其他機(jī)構(gòu)，至于各黨派、社會團(tuán)體，法人和公民是否擁有立法提議權(quán)，《法規(guī)條例》和《規(guī)章條例》都沒有規(guī)定，從行政立法的實(shí)踐來看，他們是可以建議立法的。

其二，立法計(jì)劃，政府法制部門對立法申請進(jìn)行匯總研究，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬定本級政府和部門的年度立法工作計(jì)劃。

其三，審批立項(xiàng)，國務(wù)院審批行政法規(guī)的年度計(jì)劃，有立法權(quán)的國務(wù)院部門和地方人民政府審批規(guī)章的年度立法計(jì)劃，審批立項(xiàng)的年度立法計(jì)劃要明確行政法規(guī)或規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等事項(xiàng)，立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

2.起草

是指列入立法計(jì)劃的法規(guī)和規(guī)章，由行政立法主體組織擬寫法律文件草案的過程的總稱。行政法規(guī)有國務(wù)院組織起草，部門規(guī)章由國務(wù)院部門組織起草，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。

在現(xiàn)實(shí)的立法實(shí)踐中，立法項(xiàng)目的課題研究先于具體起草工作，通過課題研究的形式，吸收立法事項(xiàng)的專業(yè)技術(shù)專家、政府官員、法律學(xué)者共同參與立法咨詢工作，廓清該項(xiàng)法案要調(diào)整的范圍、要解決的問題、立法指導(dǎo)原則、基本法律制度，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的協(xié)調(diào)，可借鑒的國內(nèi)外資料，以及法律責(zé)任等。

第二篇：案例分析(行政立法)

《行政立法》案例分析

2003年5月14日，一份名為“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，傳真至全國人大常委會法制工作委員會。這個(gè)建議的提交者，是華中科技大學(xué)的俞江、中國政法大學(xué)的騰彪和北京郵電大學(xué)的許志永3位法學(xué)博士。在建議中，3位博士認(rèn)為，國務(wù)院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與中國憲法和有關(guān)法律相抵觸。因此，作為中華人民共和國公民，他們建議全國人大常委會審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

問：三博士上書建議符合我國的行政法規(guī)的監(jiān)督程序嗎？

? 參考答案：

? 《立法法》第90條

? 中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大

會常務(wù)委員會認(rèn)為行政規(guī)同憲法或者法律相抵觸，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的請求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員進(jìn)行審查，提出意見； ? 前款規(guī)定以外的其他的國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為行政法規(guī)

同憲法或者法律相抵觸的可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出進(jìn)行審查的建議，由常委會的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

? 對國務(wù)院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的審查，三博士是以

普通公民的身份，向全國人大常委會提出審查意見的，是完全符合我國有關(guān)行政法規(guī)監(jiān)督的法律程序的。

? 全國人大法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸

而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會提出書面審查意見和可以予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會審議決定。

? 事情結(jié)果是：全國人大有關(guān)的專門委員會和法律委員會審查后，認(rèn)為《收容遣送辦

法》同憲法或法律相抵觸，向國務(wù)院提出書面審查意見，由國務(wù)院自行決定撤銷或修改。不到一個(gè)月，國務(wù)院就出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》? 另一種途徑（學(xué)者最希望看到的）：《收容遣送辦法》被提請全國人大常委會會議審

議然后被撤銷（結(jié)果沒有發(fā)生）

第三篇：行政執(zhí)法不同于行政立法

行政執(zhí)法不同于行政立法，也不同于行政司法，它有其自身的特征，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方

面的特征：

1.主動(dòng)性。行政執(zhí)法是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能的一種活動(dòng)，它必須依職權(quán)積極自覺地采取行動(dòng)，主動(dòng)地而不是被動(dòng)地進(jìn)行行政執(zhí)法，否則，就可能失職或是玩忽職守。這是行政執(zhí)法不同于行政司法的一個(gè)特點(diǎn)。行政司法行為是一種事后性的救濟(jì)行為，一般說來，沒有當(dāng)事人的主動(dòng)申請，裁決機(jī)關(guān)不得主動(dòng)采取行動(dòng)。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的主動(dòng)性，必須是依法的主動(dòng)；沒有法律依據(jù)，則不得主動(dòng)。因?yàn)椋谛姓?zhí)法領(lǐng)域，一方面是依職權(quán)執(zhí)法，另一方面則是依相對人申請執(zhí)法。總之，行政執(zhí)法必須依法進(jìn)行，體現(xiàn)的是“沒有法律

便沒有行政”的原則精神。

2.廣泛性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)在國家的行政管理過程中實(shí)施行政法律規(guī)范的行為，國家行政管理所涉及的內(nèi)容非常廣泛，因而也就決定了行政執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。從我國現(xiàn)階段的實(shí)踐來看，行政執(zhí)法不僅涉及公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、城建、交通等眾多領(lǐng)域，而且還廣泛地涉及科技、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等諸多行業(yè)。隨著在新的歷史條件下依法治國方略的全面推進(jìn)和日益發(fā)展，整個(gè)社會生活都將納入法制的軌道，行政執(zhí)

法所涉及的內(nèi)容將更加廣泛。

3.具體性。與行政立法的抽象性和普遍性特征相比較，行政執(zhí)法具有具體性和個(gè)案性等特征。盡管行政執(zhí)法涉及內(nèi)容非常廣泛，它覆蓋了國家行政管理各個(gè)領(lǐng)域，但從其性質(zhì)上說，行政執(zhí)法屬于一種具體行政行為，它大多都是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行

為，因而行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有抽象性和普遍性，而是具有具體性。

4.強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是法定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施、適用行政法律規(guī)范的行為，是貫徹、執(zhí)行國家意志的手段，因而它必然具有國家意志的拘束力和法律規(guī)范的執(zhí)行力。在行政執(zhí)法過程中，如果行政管理相對人違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律規(guī)范中所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，就會受到行政處罰或行政強(qiáng)制，以達(dá)到維護(hù)公共利益和社會秩序的目的。當(dāng)然，行政執(zhí)法的強(qiáng)制

性要由法律來明確加以規(guī)定，在行政執(zhí)法過程中必須依法進(jìn)行強(qiáng)制。

第四篇：行政法律制度試題(立法法)

《立法法》

一、單選題

1、下列屬于地方性法規(guī)的是（A）。

A．某省人大常委會通過的《某省人才市場管理暫行條例》 B．某省人事廳頒布的《某省人才流動(dòng)管理暫行辦法》 C．某省人民政府制定的《某省城市供水管理辦法》

D．某省人事廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部制定的《公務(wù)員錄用面試考官管理暫行辦法》

2、依《立法法》的規(guī)定，較大的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī)，應(yīng)向下列哪一級機(jī)關(guān)報(bào)批（A）。

A．省級人大常委會 B．省政府 C．國務(wù)院 D．全國人大常委會

3、制定自治條例，單行條例的立法主體只有（A）。A．自治區(qū)的人民代表大會 B．自治州的人大常委會 C．自治縣的人大常委會 D．自治區(qū)的人大常委會

4、根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，下列屬于地方性法規(guī)可以規(guī)定的事項(xiàng)為（A）。A．執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng) B．執(zhí)行部門規(guī)章的事項(xiàng) C．訴訟和仲裁制度 D．基層群眾自治制度

5、我國違憲審查的機(jī)關(guān)是（A）。

A．全國人大常委會 B．全國人民代表大會 C．國務(wù)院 D．司法部

6、一個(gè)代表團(tuán)或者多少名代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案（A）。A．三十名以上 B．十名以上 C．二十名以上 D．五十名以上

7、常務(wù)委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的多長時(shí)間前將法律草案發(fā)給代表（B）。

A．10天 B．一個(gè)月 C．五天 D．六個(gè)月

8、尚未制定法律的事項(xiàng)，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)下列哪一機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)（B）。A．法制辦 B．國務(wù)院 C．司法部門 D．內(nèi)務(wù)司法委員會

9、列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議后向下列哪一部門提出審議意見，并印發(fā)會議（B）。

A．人大常委會 B．主席團(tuán) C．各代表團(tuán) D．國務(wù)院法制辦

10、法律解釋草案表決稿須由常務(wù)委員會全體組成人員的（A）通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

A．過半數(shù) B．三分之一 C．五分之一 D．全體

11、（A）可以設(shè)定限制人身自由的行政處罰。

A．法律 B．行政法規(guī) C．地方性法規(guī) D．政府規(guī)章

12、按照《立法法》規(guī)定，部門規(guī)章的立法主體不僅包括國務(wù)院部門（各部、委、央行、審計(jì)署），還包括下列哪一機(jī)關(guān)（A）。

A．國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) B．司級以上單位 C．法制辦公室 D．局級以上單位

13、下列選項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改的法律是（A）。A．除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律

B．刑事基本法律 C．民事基本法律 D．有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的基本法律

14、列入全國人大常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后再交付表決，常務(wù)委員會會議審議的次數(shù)為（C）。A．一次 B．二次 C．三次 D．四次

15、下列哪一機(jī)關(guān)可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求（C）。A．省級以上政府 B．司法部 C．國務(wù)院 D．省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會

16、下列有關(guān)全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律之間關(guān)系的表述正確的是（A）。

A．同等效力 B．法律解釋高于法律 C．法律解釋低于法律 D．兩者之間無可比性

17、交付全國人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由下列（C）機(jī)關(guān)決定是否列入會議議程。

A．大會主席 B．代表團(tuán)會議 C．委員長會議 D．委員長

18、行政法規(guī)的簽署及公布部門為（B）。

A．國務(wù)院 B．國務(wù)院總理 C．全國人民代表大會 D．國務(wù)院法制辦

19、《立法法》所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及（B）。

A．經(jīng)地方政府批準(zhǔn)較大的市 B．經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市 C．地級市 D．縣級以上的市

20、下列選項(xiàng)中表述正確的是（C）。

A．本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會常務(wù)委員會通過

B．地方政府規(guī)章公布后，應(yīng)及時(shí)在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登 C．自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則

D．自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會批準(zhǔn)后生效

21、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)應(yīng)由（B）機(jī)關(guān)發(fā)布公告予以公布。

A．常務(wù)委員會 B．大會主席團(tuán) C．地方政府 D．司法部門

22、法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由下列哪一機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決（D）。

A．全國人大 B．全國人大主席團(tuán) C．國務(wù)院 D．全國人民代表大會常務(wù)委員會

23、下列關(guān)于改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限表述正確的是（B）。

A．全國人民代表大會無權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)姆?B．全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī) C．國務(wù)院無權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章

D．地方人民代表大會常務(wù)委員會不能直接撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章

24、下列哪一部門可以根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)（D）。

A．人民解放軍各總部 B．各軍兵種 C．各大軍區(qū) D．中央軍事委員會

25、下列選項(xiàng)中有關(guān)全國人民代表大會會議議程的法律案的表述正確的是（D）。A．列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由大會主席團(tuán)進(jìn)行審議 B．列入全國人民代表大會會議議程的法律案可以隨時(shí)撤回

C．法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由大會主席團(tuán)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改 D．列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議

26、下列選項(xiàng)中關(guān)于法律的施行日期表述不正確的是（D）。A．法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期 B．簽署公布法律的主席令載明該法律的通過和施行日期 C．法律的施行日期應(yīng)明確年月日 D．法律可以不明確規(guī)定施行日期

27、行政法規(guī)的組織起草機(jī)關(guān)為（B）。

A．國務(wù)院各部委 B．國務(wù)院 C．全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會 D．國務(wù)院法制辦

28、地方性法規(guī)可以就下列哪一事項(xiàng)作出規(guī)定（B）。A．所有地方性事務(wù)

B．為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng) C．有利于本地區(qū)發(fā)展的地方性事務(wù) D．國務(wù)院規(guī)定的地方性事務(wù)

29、下列關(guān)于自治條例和單行條例的制定原則哪一項(xiàng)是正確的（A）。

A．自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定 B．不得違背地方政府規(guī)章的基本原則

C．自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會批準(zhǔn)后生效

D．自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會批準(zhǔn)后生效 30、下列選項(xiàng)中有關(guān)地方政府規(guī)章的表述正確的是（B）。A．地方政府規(guī)章的制定程序由地方政府制定

B．地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定 C．地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)有地方行政首長決定 D．地方政府規(guī)章應(yīng)報(bào)全國人大批準(zhǔn)

31、地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序應(yīng)由下列哪一級機(jī)關(guān)規(guī)定（A）。A．本級人民代表大會 B．上級人民代表大會 C．上級人民代表大會常務(wù)委員會D．本級人民代表大會常務(wù)委員會

二、多選題

1、根據(jù)《立法法》的要求，下列哪些事項(xiàng)只能由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律加以規(guī)定（ACD）。

A．勞動(dòng)爭議仲裁制度 B．教育制度 C．對私有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)征收制度 D．居民委員會、村民委員會制度

2、在我國，能夠制定地方性法規(guī)的國家機(jī)關(guān)是（ACD）。A．省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會 B．自治州、自治縣的人民代表大會及其常委會

C．省級人民政府所在地的市人民代表大會及其常委會 D．經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會及其常委會

3、法律解釋可以分為立法解釋、司法解釋和學(xué)理解釋，不同的法律解釋其效力也不相同。根據(jù)我國《立法法》 的規(guī)定，下列屬于全國人大常委會法律解釋的權(quán)限范圍的是（AC）。A．法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體涵義的

B．法律規(guī)定業(yè)已修正需要重新定義其相關(guān)內(nèi)容的

C．法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的 D．法律之間發(fā)生沖突，需要裁決其效力優(yōu)先性的

4、根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，法律沖突適用的規(guī)則是（A． B）。

A．特別法優(yōu)于一般法 B．新法優(yōu)于舊法 C．一般法優(yōu)于特別法 D．下位法優(yōu)于上位法

5、根據(jù)憲法和法律，下列表述是正確的是（B． C）。

A．特別行政區(qū)立法會行使國家立法權(quán) B．自治區(qū)的人大及常委會行使地方立法權(quán) C．全國人大常委會行使國家立法權(quán) D．自治州的人大常委會行使民族立法權(quán)

6、地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定（A． B）。

A．為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng) B．屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng) C．國家立法權(quán)

D．地方政府規(guī)章的制定程序

7、地方政府規(guī)章的簽署及公布權(quán)歸屬于（A． B． C）。A．省長 B．自治區(qū)主席 C．市長 D．區(qū)長

8、根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，下列屬于地方性法規(guī)可以規(guī)定的事項(xiàng)有（A． D）。

A．執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng) B．執(zhí)行部門規(guī)章的事項(xiàng) C．訴訟和仲裁制度 D．地方性事務(wù)

9、全國人大與全國人大常委會都是我國立法機(jī)關(guān)，關(guān)于二者的立法權(quán)限分工是（A． B． C）。

A．全國人大制定、修改基本法律 B．全國人大常委會制定、修改基本法律以外的法律 C．全國人大常委會可以部分補(bǔ)充、修改基本法律 D．全國人大制定行政法規(guī)及規(guī)章

10、下列選項(xiàng)中由國家主席予以公布的是（A． D）。

A．全國人大制定的法律 B．省級人大制定的法規(guī) C．國務(wù)院制定的法規(guī) D．全國人大常委會制定的法律

三、名稱解釋

1、授權(quán)立法：授權(quán)立法：是指授權(quán)立法是指對于尚未制定法律的事項(xiàng)，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

2、自治條例：是指自治條例屬于地方法規(guī)，由民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例，自治區(qū)的自治條例需要報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。

3、地方政府規(guī)章：是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

4、法律解釋：是指當(dāng)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)時(shí)，全國人民代表大會常務(wù)委員會行使法律解釋權(quán)，全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。

5、行政法規(guī)：是指行政法規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；

（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。

四、簡答題

1、根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，哪幾個(gè)“法”之間具有同等的法律效力？它們之間發(fā)生沖突，按什么程序處理？

答：部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等法律效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；

（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

2、簡述在哪些情況下全國人民代表大會常務(wù)委員會需要行使法律解釋權(quán)？ 答：法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。

3、簡述我國立法的基本原則及宗旨。

答：立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，立法還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)，并且從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

4、根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，哪些事項(xiàng)只能由全國人大或人大常委會制定法律？

答：只能制定法律的事項(xiàng)包括：有關(guān)國家主權(quán)的事項(xiàng)；各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；犯罪和刑罰；對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；對非國有財(cái)產(chǎn)的征收；民事基本制度；基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；訴訟和仲裁制度以及必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項(xiàng)。

第五篇：立法、司法、行政 及其機(jī)關(guān)

立法

意思：國家權(quán)利機(jī)關(guān)按照一定程序制定或修改法律

1.立法的概念

“立法”（Legislation），一般又稱法律制定。西方國家的學(xué)者對立法概念的理解有所不同.古代中國與現(xiàn)代意義上的立法含義也有所不同。

立法是通常指特定國家機(jī)關(guān)依照一定程序，制定或者認(rèn)可反映統(tǒng)治階級意志，并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的活動(dòng)。

我國當(dāng)今法學(xué)中，對“立法”一詞有狹義的和廣義的兩種理解。

從狹義的解釋來看，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法，立法是指全國人民代表大會及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定法律這種特定規(guī)范性文件的活動(dòng)。從廣義來看，立法就是國家專門機(jī)關(guān)遵循掌握國家政權(quán)的社會集團(tuán)的意志，根據(jù)一定的指導(dǎo)思想和基本原則，依照法定的權(quán)限和程序，使之上升為國家意志，從而創(chuàng)制、修改和廢止法律的專門活動(dòng)。廣義的立法概念與法律制定可以通用。

2.立法的特征

第一，立法是國家履行職能的主要方式之一，是國家的一項(xiàng)專門活動(dòng)。

第二，立法既包括有立法權(quán)的專門國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的立法活動(dòng)，也包括經(jīng)授權(quán)的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的立法活動(dòng)。

第三，立法是依照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)。

第四，立法是一項(xiàng)包括多種法律變動(dòng)的專門活動(dòng)。

3.立法部門

立法部門是現(xiàn)代社會中負(fù)責(zé)制定法律的機(jī)構(gòu)，通常由當(dāng)?shù)毓癜慈丝诒壤M成，通常稱為國會或議會，但亦有使用不同名稱。立法部門除了制定法律外，通常亦負(fù)責(zé)審批政府（行政部門）的公共開支要求、監(jiān)督政府運(yùn)作、同意司法首長的任命等。在議會制中，行政部門亦是由立法部門產(chǎn)生，向立法部門負(fù)責(zé)。在總統(tǒng)制中，行政首長并不由立法部門產(chǎn)生，而是分開選舉。但不論在何種制度中，由于立法部門掌握了公共財(cái)政的大權(quán)，可以說是最根本的權(quán)力來源。

4.不同時(shí)期的立法

制定法律的權(quán)力不是一開始在議會手上的，在不同時(shí)代和不同國家中，立法權(quán)不盡相同。在原始社會時(shí)代，法律一般是習(xí)慣法，由一個(gè)氏族內(nèi)大家共同的習(xí)慣組成，大家共同遵守。

在奴隸社會時(shí)代，法律已經(jīng)成文，不同國家法律制定的權(quán)力也不同。獨(dú)裁君主國家，立法權(quán)屬于君主。在古代印度，則屬于祭司階層總統(tǒng)對立法有部分否決權(quán)，但如果經(jīng)議會2/3多數(shù)通過，總統(tǒng)無權(quán)干涉。經(jīng)常有總統(tǒng)的反對派掌握議會多數(shù)的情況。

在日本，議會多數(shù)黨首自動(dòng)接管行政權(quán)，擔(dān)任首相，所以行政和立法互相配合。要犯了錯(cuò)誤，大家一起下臺。荷蘭女王不僅是禮儀元首，尚掌握部分立法權(quán)。

芬蘭總統(tǒng)不僅是行政機(jī)構(gòu)首腦，也掌握部分立法權(quán)。

中華人民共和國的全國人民代表大會不僅是立法機(jī)構(gòu)，而且是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，掌握任命行政長官政府也有部分立法權(quán)，在一定范圍內(nèi)可以單獨(dú)頒布具有法律效力的規(guī)章。

6.院制

現(xiàn)時(shí)大部份國家的議會都可分為兩院制或一院制兩種。兩院制的來源通常有兩種：英國式或美國式。英國式是源于英國國會建立初期，貴族和平民的利益無法平衡，于是設(shè)立由貴族組成的上議院和以平民組成的下議院以互相制衡。美國式是源于合并成美國的州份各有自己的淵源和文化，為避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益，于是設(shè)立參議院，各州不論人口均派有兩名代表，以平衡以人口比例分配的眾議院。一院制的好處則是簡單，實(shí)行的多是人口少的國家。

中國現(xiàn)行立法體制

同當(dāng)今世界普遍存在的單一的立法體制、復(fù)合的立法體制、制衡的立法體制相比，中國現(xiàn)行立法體制獨(dú)具特色。其一，在中國，立法權(quán)不是由一個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)甚至一個(gè)人行使的，因而不屬于單一的立法體制。其二，在中國，立法權(quán)由兩個(gè)以上的政權(quán)機(jī)關(guān)行使，是指中國存在多種立法權(quán)，如國家立法權(quán)、行政法規(guī)立法權(quán)、地方性法規(guī)立法權(quán)，它們分別由不同的政權(quán)機(jī)關(guān)行使，而不簡單是同一個(gè)立法權(quán)由幾個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)行使，因而也不屬于復(fù)合的立法體制。其三，中國立法體制也不是制衡的立法體制，不是建立在立法、行政、司法三權(quán)既相互分立又相互制約的原則基礎(chǔ)上的，國家主席和政府總理都產(chǎn)生于全國人大，國家主席是根據(jù)人大的決定公布法律，總理不存在批準(zhǔn)或否決人大立法的權(quán)力，行政法規(guī)不得與人大法律相抵觸，地方性法規(guī)不得與法律和行政法規(guī)相抵觸，人大有權(quán)撤銷與其所制定的法律相抵觸的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，這些只表明中國立法體制內(nèi)部的從屬關(guān)系、統(tǒng)一關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系，不表明制衡關(guān)系。

中國現(xiàn)行立法體制是特色甚濃的立法體制。從立法權(quán)限劃分的角度看：它是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院行使相當(dāng)大的權(quán)力，地方行使一定權(quán)力，是中國現(xiàn)行立法權(quán)限劃分體制突出的特征。

實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)，一方面是指最重要的立法權(quán)亦即國家立法權(quán)—立憲權(quán)和立法律權(quán)，屬于中央，并在整個(gè)立法體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。國家立法權(quán)只能由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)行使，地方?jīng)]有這個(gè)權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)都沒有這個(gè)權(quán)。行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得與憲法、法律相抵觸。雖然自治法規(guī)可以有同憲法、法律不完全一致的例外規(guī)定，但制定自治法規(guī)作為一種自治權(quán)必須依照憲法、民族區(qū)域自治法和立法法所規(guī)定的權(quán)限行使，并須報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)或備案。這些制度實(shí)質(zhì)上確保了國家立法權(quán)對自治法規(guī)制定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，是指國家的整個(gè)立法權(quán)力，由中央和地方多方面的主體行使。這是中國現(xiàn)行立法體制最深刻的進(jìn)步或變化。這種相當(dāng)程度上的分權(quán)，通過多級并存和多類結(jié)合兩個(gè)特征進(jìn)一步表現(xiàn)出來。

多級（多層次）并存，即全國人大及其常委會制定國家法律，國務(wù)院及其所屬部門分別制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，一般地方的有關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全國人大及其常委會、國務(wù)院及其所屬部門、一般地方的有關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，在立法上以及在它們所立的規(guī)范性法文件的效力上有著級別之差，但這些不同級別的立法和規(guī)范性法文件并存于現(xiàn)行中國立法體制中。

多類結(jié)合，即上述立法及其所制定的規(guī)范性法文件，同民族自治地方的立法及其所制定的自治法規(guī)，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和港澳特別行政區(qū)的立法及其所制定的規(guī)范性法文件，在類別上有差別。之所以要在“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“分權(quán)”和“多級（多層次）”的提法之外，又使用“多類”的提法，是因?yàn)閮H用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“多級（多層次）”的提法不能概括現(xiàn)行中國立法體制的全部主要特征。因?yàn)椋旱谝唬灾畏ㄒ?guī)（自治條例、單行條例）和港澳特區(qū)的法律既屬地方規(guī)范性法文件范疇，又不同于地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，在立法上

把它們劃入同等級別未必妥善。第二，在法的效力上，行政法規(guī)一般能在全國有效，而自治立法和特區(qū)立法產(chǎn)生的規(guī)范性文件不能在全國有效，因此行政法規(guī)比后兩者高一級；但自治立法和特區(qū)立法產(chǎn)生的規(guī)范性文件并不需要象一般地方性法規(guī)那樣必須以行政法規(guī)為依據(jù)，在這一點(diǎn)上又不能說它們比行政法規(guī)低一級；但如果把它們看成與行政法規(guī)平級或在級別上高于地方性法規(guī)，顯然也不妥。鑒于這些原因，有必要使用“類”的概念。

中國現(xiàn)行立法體制，有深刻的國情根據(jù)。

首先，中國是人民當(dāng)家作主的國家，法是人民意志的反映，由體現(xiàn)全國人民最高意志的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國立法，制定、變動(dòng)反映國家和社會的基本制度、基本關(guān)系的法律，中國立法的本質(zhì)才符合國情的要求。其次，中國幅員廣大，人口眾多，各地區(qū)、各民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，不可能單靠國家立法來解決各地復(fù)雜的問題，許多情況國家立法不好規(guī)定，規(guī)定粗了不能解決問題，規(guī)定細(xì)了又不可能。因此，要適應(yīng)國情需要，除了要用國家立法作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)解決國家基本問題外，還有必要在立法上實(shí)行一定程度的分權(quán)，讓有關(guān)方面分別制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和特區(qū)規(guī)范性法文件等。再次，現(xiàn)階段中國，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)形式并存發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政治上實(shí)行民主集中制。經(jīng)濟(jì)、政治上的特點(diǎn)加上地理、人口、民族方面的特點(diǎn)和各地不平衡的特點(diǎn)，決定了國家在立法體制上一方面必須堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，使多方面參與立法，特別是要正確處理中央與地方的關(guān)系。

第四，從歷史的和新鮮的經(jīng)驗(yàn)來看，1954年憲法改變了建國初期各大行政區(qū)和各省甚至市、縣有權(quán)制定有關(guān)法令、條例的體制，實(shí)行立法的集權(quán)原則。這在當(dāng)時(shí)對實(shí)現(xiàn)和鞏固國家的統(tǒng)一、反對分散主義是必要的。但由于將立法權(quán)過分集中，既不利于地方發(fā)展，也分散了中央的精力，還容易助長上級機(jī)關(guān)的官僚主義。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：有必要在立法上實(shí)行一定程度的分權(quán)制度。另一方面，這些年來國家、社會和公民生活的發(fā)展特別是市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提出了大量的立法要求，緊迫而又繁重的立法工作單靠行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)不可能完成。近年來，正由于在立法體制上采取改革措施，實(shí)行現(xiàn)行立法體制，才解決了許多實(shí)際問題，推動(dòng)了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主、法制建設(shè)。

最后，也是特別重要的是，中國國情中的歷史沉淀物也要求實(shí)行相當(dāng)程度分權(quán)的立法體制。

立法機(jī)關(guān)

制定、修改和廢除法律的國家機(jī)關(guān)。資本主義國家的立法機(jī)關(guān)是議會。中國的立法機(jī)關(guān)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。就廣義的“法”而言，立法機(jī)關(guān)的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大。如國務(wù)院可以制定行政法規(guī)，省、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會可以制訂自治法規(guī)等。

在古代，奴隸制國家和封建制國家大多實(shí)行君主專制制，國家的立法、行政、司法等最高權(quán)力都集中在君主一人手中，君主的意志就是法律，沒有獨(dú)立的立法機(jī)關(guān)，即使有修訂、編纂法律的機(jī)關(guān)也是從屬于君主的。在現(xiàn)代，資本主義國家憲法通常規(guī)定議會或國會為國家的立法機(jī)關(guān)。如美國憲法規(guī)定，本憲法授予的一切立法權(quán)均屬于由參議院和眾議院所組成的合眾國國會。日本國憲法規(guī)定，國會為國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家的唯一立法機(jī)關(guān)。

社會主義國家的立法機(jī)關(guān)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，是中國的立法機(jī)關(guān)。憲法還規(guī)定，修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律的職權(quán)屬于全國人民代表大會；制定和修改全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律的職權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。

行政

是指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱。

“行政”指的是一定的社會組織，在其活動(dòng)過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督 等活動(dòng)的總稱。首先，它屬于國家的范圍，即屬于公務(wù)，不是其他社會組織和個(gè)人的任務(wù) 其次，也不是一切國家權(quán)力都是行政權(quán)利，只有行政機(jī)關(guān)或者政府的權(quán)力才是行政權(quán)力。它有別于議會的立法權(quán)和司法機(jī)關(guān)的檢察和審判權(quán)；第三，行政權(quán)屬于“執(zhí)行權(quán)”，它是 按照法律規(guī)定的權(quán)限 和程序去行使國家職能從而實(shí)施的法律的行為。行政是行政主題對國家事務(wù)和社會事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng)。

行政概述：

是指由國家行政機(jī)關(guān)對于不屬于審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應(yīng)用問題以及自己依法制定的法規(guī)進(jìn)行的解釋。

指國務(wù)院及其所屬各部門對法律所作的解釋。一是對不屬于審判和檢察工作中的其他法律如何具體應(yīng)用所作的解釋；二是國務(wù)院及其各部門在行使職權(quán)時(shí)對于自己制定的規(guī)范性法律文件所進(jìn)行的解釋。

行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是依法成立的行使國家行政職權(quán)的行政組織，包括政府以及有關(guān)功能部門(官僚機(jī)構(gòu))。行政機(jī)關(guān)資格的取得，應(yīng)具備下列條件：

（1）其成立獲法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（2）已由組織法確定了職責(zé)權(quán)限；

（3）有法定行政編制并按編制配備了人員；

（4）有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)；

（5）有辦公地點(diǎn)和必要的辦公條件；

（6）通過公開的方式宣告成立。

行政機(jī)關(guān)要獲得行政執(zhí)法權(quán)，還必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定。

國家行政機(jī)關(guān)：國務(wù)院及其所屬各部、委各直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；派駐國外的大使館、代辦處、領(lǐng)事館和其他辦事機(jī)構(gòu)；地方各級人民政府及其所屬的各工作部門；地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)，如專員公署、區(qū)公所、街道辦事處、駐外地辦事處；其他國家行政機(jī)關(guān)，如海關(guān)、商品檢驗(yàn)局、勞改局（處）、公安消防隊(duì)、看守所、監(jiān)獄、基層稅務(wù)所、財(cái)政駐廠員、市場管理所等。

司法

概念

司法是指國家司法機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動(dòng)。在西方國家，由于“三權(quán)分立”，司法與行政、立法之間有嚴(yán)格界限。

司法的作用

“司法是社會正義的最后一道防線”，類似的法諺在最近的十幾年間已逐漸為人們所耳熟能詳。“司法”也越來越多地成為法律職業(yè)者和普通人掛在嘴邊的名詞。然而，在面對諸如“究竟什么是‘司法’？”這樣看似簡單的問題時(shí)，不但外行說不出什么道道來，就連法律人自身，恐怕也無法說得明晰與透徹。

引人注目的是，我國憲法對“司法”的概念并未明文界定。在筆者看來，這種立法的缺失并非立法者的過失疏漏，實(shí)乃有意為之。留下“司法”的懸念一是立法者無法消彌學(xué)界關(guān)于“司法”概念的爭論，二是立法者自身亦對“司法”及其性質(zhì)認(rèn)識模糊。最重要的，憲法和法律有意疏漏“司法”的概念有助于國家決策層適時(shí)對“司法”作出調(diào)整。至于“司法”的實(shí)質(zhì)意涵有無藉由理論加以建構(gòu)的可能，在學(xué)界向來也備受質(zhì)疑。

西方及中國特色司法概述

在西方，“司法”一詞大都同時(shí)作為學(xué)理上的概念和各國實(shí)定法上的用語而存在。依孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說，司法有別于立法及行政，是“處罰犯罪或裁決私人爭訟”的權(quán)力，性質(zhì)上屬于純粹的法律作用，而非政治作用。法官不過是法律的傳聲筒，只能依三段論法精確地適用法律條文，不具有違憲審查權(quán)，甚至連解釋權(quán)亦嚴(yán)格受到限制。但從現(xiàn)代各國司法體制及司法機(jī)關(guān)的職權(quán)來看，孟氏對司法的定義方式顯然與現(xiàn)實(shí)已有了很大的不同。一般認(rèn)為，司法的內(nèi)容受各國傳統(tǒng)及時(shí)代因素影響，具有歷史的可變性，無法以一定的方式加以界定。考察現(xiàn)代各國對“司法”概念的具體實(shí)踐，大體上，美日與德法堪稱兩類典型。

美國的司法概念，依其聯(lián)邦憲法第3條規(guī)定，以“事件及爭訟”（Cases and controversies）為要素，包含民事、刑事及行政事件的裁判。而且，法院審理案件時(shí)，附帶對有關(guān)法令進(jìn)行違憲審查，這是司法的本質(zhì)性義務(wù)。日本戰(zhàn)后對美國司法制度全盤照收，因此，在對司法的理解上，也大致采取與美國相同的態(tài)度。

法國自大革命以來，即將司法范圍限定于民、刑事裁判，不包括行政案件的裁判。司法的任務(wù)亦受嚴(yán)格限制，大革命時(shí)期的法律規(guī)定，法官干預(yù)立法權(quán)及執(zhí)行權(quán)行使的，即構(gòu)成瀆職罪。同時(shí)，法院“解釋”法律也被絕對禁止，相應(yīng)地，法官僅能一板一眼適用法律。1958年法國第五共和憲法雖然引進(jìn)違憲審查制度，但該制度與一般司法不同，這很突出地反映在相應(yīng)法律條文的歸屬上：后者規(guī)定于第八篇“司法權(quán)威”，而前者卻另外規(guī)定于第七篇“憲法院”。同屬大陸法系的德國，傳統(tǒng)類似于法國，將行政法院排除在司法體系之外，現(xiàn)行基本法則另設(shè)“裁判”（Rechtsprechung）一語，做為“司法”的上位概念，用以統(tǒng)括普通法院、行政法院、財(cái)政法院、勞動(dòng)法院、社會法院及具有抽象違憲審查權(quán)的憲法法院。

然而司法的實(shí)質(zhì)并不在于司法范圍的深廣，而在于“司法”之所以成其為“司法”的底線。我國司法體制本仿蘇聯(lián)而建制，在我們當(dāng)年所著力效仿的蘇聯(lián)解體之后，其國原依存的司法體制亦分崩離析。現(xiàn)今的俄羅斯等國在司法體制上也業(yè)已全盤接收“三權(quán)分立”學(xué)說，并已完成相應(yīng)改制。在此境遇下的中國司法體制既面臨與原蘇聯(lián)舊體制的決裂，又礙于政治因素及本土國情而無法斷然象俄羅斯等國一樣對司法制度進(jìn)行徹底改造，“有中國特色的司法體制”一語便成為國家決策層所握持的一根救命稻草，并為學(xué)界學(xué)者所著力維護(hù)。

如果有關(guān)“司法”概念的爭議僅僅存在于學(xué)界，倒也能讓我等百姓們圖個(gè)清靜：管他吵得天翻地覆呢，那是學(xué)者們的份內(nèi)之事，犯不著讓普通人操心。然而正因?yàn)榉傻娜毕豢杀苊獾匾齺砹伺c司法有些許聯(lián)系的機(jī)關(guān)或部門的攪局，他們在各自的權(quán)力范圍之內(nèi)對司法指手畫腳，終至“司法”成為一張“普羅米修斯的臉”，變幻莫測。諸如國務(wù)院總理在人大會上作政府工作報(bào)告時(shí)大聲疾呼“深化司法改革，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法”，諸如眾多將“公檢法司安”統(tǒng)歸“司法部門”而行文的黨內(nèi)及政府紅頭文件，再諸如通常兼任公安部門領(lǐng)導(dǎo)人的政法委書記在個(gè)案上對檢察長、院長的指示，等等等等。“司法機(jī)關(guān)”終于淪落為“政法機(jī)關(guān)”的一個(gè)下位概念。

想想“司法機(jī)關(guān)”的可憐境況吧，一方面雖享有與政府同等的法律地位，一方面卻游離于國家權(quán)力的邊緣并深受政府越權(quán)之苦，而老百姓并不懂得這么多彎彎，“腐敗”的帽子決然要扣在“司法”的頭上。正因?yàn)椤八痉ā北池?fù)了沉重的“最大的腐敗”之后，從而卻成功地掩蓋了在這背后隱藏著的比“最大”“更大”的“腐敗”。而這“更大”的“腐敗”才是真正的“腐敗”之源。

誠然，因各國歷史及國情各異，在司法一語上世界各國也各有特點(diǎn)，而絕無完全相同的兩套司法體系。然而，各國司法概念雖不盡相同，對司法獨(dú)立的強(qiáng)調(diào)及正當(dāng)法律程序原則的遵循卻早已成為各國通例，這亦是“司法”之所以成其為“司法”，并能最終達(dá)成公正的前提與底線。1985年11月29日通過的聯(lián)合國《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》同樣將“司法獨(dú)立”原則規(guī)定為對各國司法的最低限度要求。這一國際司法文獻(xiàn)特別強(qiáng)調(diào)：各國應(yīng)保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，并將此原則正式載入其本國的憲法或法律之中。司法機(jī)關(guān)應(yīng)不偏不倚、以事實(shí)為根據(jù)并依法律規(guī)定來裁決其所受理的案件，而不應(yīng)有任何約束，也不應(yīng)為任何直接間接不當(dāng)影響、慫恿、壓力、威脅、或干涉所左右，不論其來自何方或出于何種理由.司法機(jī)關(guān)

行使司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)。狹義僅指法院，廣義包括法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)（含國家安全機(jī)關(guān)）、司法行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的律師組織、公證機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)等。在資本主義國家，司法機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)互不從屬；在社會主義國家，司法機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)而相對獨(dú)立于其他國家機(jī)關(guān)。

人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)；人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)是治安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審、執(zhí)行逮捕；國家安全機(jī)關(guān)具有公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)；司法行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是管理監(jiān)獄、勞改、律師、公證、人民調(diào)解和法制宣傳教育等工作。司法組織是指律師、公證、仲裁組織。后者雖不是司法機(jī)關(guān)，卻是司法系統(tǒng)中必不可少的鏈條和環(huán)節(jié)。

司法工作的宗旨和任務(wù)是依照法律保護(hù)全體公民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由以及其他合法權(quán)益，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，依照法律懲罰少數(shù)犯罪分子。

法院行使司法權(quán)，主要審理民事案件、刑事案件、行政案件和選舉案件等。法院包括普通法院、行政法院、特別法院、軍事法院等。中國的法院包括最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院。各國的審級制度有所不同，有三級二審制（如前蘇聯(lián)）、三級三審制（如法國）、四級三審制（如日本）等。中華人民共和國實(shí)行四級二審制和法院獨(dú)立審判、法律面前人人平等、公開審理、被告有權(quán)獲得辯護(hù)等原則。各國法官的產(chǎn)生，或是由國家元首或大法官任命；或是由立法機(jī)關(guān)、法官委員會、選民選舉。中國的法官一般由各級權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生。西方國家大多實(shí)行法官終身制、專職制、高薪制和退休制。

檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)是代表國家對刑事案件提起公訴，追究被告人的刑事責(zé)任，并監(jiān)督審判活動(dòng)等。但是有的國家不獨(dú)立設(shè)置檢察機(jī)關(guān)，將檢察官附屬在法院系統(tǒng)內(nèi)，或歸屬司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。有些國家對檢察官實(shí)行一體化原則，所有檢察官受總檢察長領(lǐng)導(dǎo)。擔(dān)任檢察官一般有嚴(yán)格的資格限制，有的國家規(guī)定在其任命之前須任辯護(hù)律師或法官等職若干年。西方國家的總檢察長一般由內(nèi)閣任命。檢察官的任命按國家公務(wù)員的規(guī)章辦理，享有與法官同等的法律保障。中國的檢察機(jī)關(guān)是從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，獨(dú)立于其他國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，與法院平行。檢察人員由各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)任免，檢察長的任免報(bào)上級國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

我國的司法機(jī)關(guān)主要是 具有偵察，檢察，審判，監(jiān)管職能的機(jī)關(guān)。

人民法院

人民法院是國家審判機(jī)關(guān)。中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有高級人民法院，以下為中級人民法院和基層人民法院。人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。最高人民法院對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。各級各類人民法院的審判工作統(tǒng)一接受最高人民法院的監(jiān)督。地方各級人民法院根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置，專門法院根據(jù)需要設(shè)置。地方各級人民法院分為：基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。基層人民法院包括縣、自治縣人民法院、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民法院。由基層人民法院設(shè)若干人民法庭，作為派出機(jī)構(gòu)，但人民法庭不是一個(gè)審級。中級人民法院包括在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院，在中央直轄市的中級人民法院、省、自治區(qū)轄市和自治州中級人民法院。專門人民法院是指根據(jù)實(shí)際需要在特定部門設(shè)立的審理特定案件的法院，目前在我國設(shè)軍事、海事、鐵路運(yùn)輸法院等專門法院。>>人民檢察院

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使國家的檢察權(quán)。人民檢察院由同級人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。這種自上而下的排列反映了檢察機(jī)關(guān)上下級是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系及其集中統(tǒng)一的特點(diǎn)，這與人民法院上下級之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系有顯著不同。為了維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，檢察機(jī)關(guān)必須一體化，必須具有很強(qiáng)的集中統(tǒng)一性。

最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。最高人民檢察院對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。地方各級人民檢察院包括省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院；縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院；專門人民檢察院主要包括軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院，各級人民檢察院都是與各級人民法院相對應(yīng)而設(shè)置的，以便依照刑事訴訟法規(guī)定的程序辦案。人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。>>

公安機(jī)關(guān)

公安機(jī)關(guān)是人民政府的重要組成部分，是國家的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)它又擔(dān)負(fù)著刑事案件的偵查任務(wù)，因而它又是國家的司法機(jī)關(guān)之一。公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，依法管理社會治安，行使國家的行政權(quán)，同時(shí)公安機(jī)關(guān)又依法偵查刑事案件，行使國家的司法權(quán)。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)具有雙重性，即既有行政性又有司法性。

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；防范、打擊恐怖活動(dòng)；維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；管理交通、消防、危險(xiǎn)物品；管理戶口、居民身份證、國籍、入境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；維護(hù)國（邊）境地區(qū)的治安秩序；警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要場所和設(shè)施；管理集會、游行和示威活動(dòng)；監(jiān)督管理公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作；指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。>> 全國公安民警元旦起使用統(tǒng)一人民警察證

司法行政機(jī)關(guān)

司法行政機(jī)關(guān)是我國國家政權(quán)的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位。新中國成立后，根據(jù)《中央人民政府組織法》，于1949年10月30日設(shè)立中央人民政府司法部。1954年《中華人民共和國憲法》頒布后，改稱中華人民共和國司法部。

司法行政機(jī)關(guān)的職能和任務(wù)主要有：監(jiān)督和指導(dǎo)全國監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、改造罪犯的工作，監(jiān)督和指導(dǎo)全國勞動(dòng)教養(yǎng)工作；制定全國法制宣傳教育和普及法律常識規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)和檢查各地區(qū)、各行業(yè)的依法治理工作，指導(dǎo)對外法制宣傳工作，管理法制報(bào)刊；監(jiān)督和指導(dǎo)全國的律師工作和法律顧問工作，管理社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和在華設(shè)立的外國（境外）律師機(jī)構(gòu)；監(jiān)督和指導(dǎo)全國公證機(jī)構(gòu)和公證業(yè)務(wù)活動(dòng)，負(fù)責(zé)委托港澳地區(qū)律師辦理在內(nèi)地使用的公證事務(wù)；指導(dǎo)全國的人民調(diào)解和司法助理員工作；管理部直屬的高等政法院校，指導(dǎo)全國的中等、高等法學(xué)教育工作和法學(xué)理論研究工作；組織參加聯(lián)合國有關(guān)預(yù)防犯罪領(lǐng)域的會議和活動(dòng)，承辦聯(lián)合國有關(guān)對口部門的往來業(yè)務(wù)，組織參加國際有關(guān)人權(quán)問題的法律研討和交流活動(dòng)、開展政府間的法律交流與合作；參加與外國簽訂司法協(xié)助協(xié)定的談判，負(fù)責(zé)國際司法協(xié)助協(xié)定執(zhí)行的有關(guān)事宜；參與國家立法工作，組織司法領(lǐng)域人權(quán)問題研究；監(jiān)督大型監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場所國有資產(chǎn)的保值增值，管理直屬單位的國有資產(chǎn)；指導(dǎo)全國司法行政系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作，協(xié)助省、自治區(qū)、直轄市管理司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)干部。

司法行政工作簡介

司法行政機(jī)關(guān)是我國國家政權(quán)的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位。新中國成立后，根據(jù)《中央人民政府組織法》，于1949年10月30日設(shè)立中央人民政府司法部。1954年《中華人民共和國憲法》頒布后，改稱中華人民共和國司法部，同時(shí)在各大行政區(qū)成立了行政區(qū)司法部，大行政區(qū)撤消后，又陸續(xù)建立了省、自治區(qū)、直轄市司法廳、局，地區(qū)、市一級設(shè)有專管司法行政工作的機(jī)構(gòu)。建國初期的一年里，各級司法行政機(jī)關(guān)在改革舊的司法制度，建立健全地方各級人民法院，建立律師公證制度，創(chuàng)辦政法院校，培養(yǎng)法律專門人才，培訓(xùn)司法干部，開展法制宣傳等方面做了大量工作，為鞏固人民民主政權(quán)，促進(jìn)社會主義革命和建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，1959年，全國司法行政機(jī)關(guān)被撤消，直至“文化大革命”結(jié)束，這種狀況整整延續(xù)了20年。1979年9月召開的第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第10次會議決定，加強(qiáng)司法行政工作，重建司法部。同年10月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于迅速建立地方司法行政機(jī)構(gòu)的通知》。我國的司法行政工作揭開了健康發(fā)展的新篇章。

仲裁委員會是”司法機(jī)關(guān)”還是”行政機(jī)關(guān)”？

兩者都不是，我國對仲裁機(jī)構(gòu)的法律地位規(guī)定不明確。

我認(rèn)為屬于非營利性質(zhì)的社會團(tuán)體法人。

我國仲裁法并沒有說仲裁機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，只是明確了中國仲裁協(xié)會是社會團(tuán)體法人，而各地的仲裁委員會是中國仲裁協(xié)會的會員，至于仲裁委員會的性質(zhì)，目前的規(guī)定仍不明確，只是各家的探討。