第一篇：淺談老年人精神贍養立法與思考

淺談老年人精神贍養的立法與思考

【內容摘要】目前，我國60歲以上的人口已達1.67億。按國際上老年人占人口比例10%的通行標準，事實上我國已經進入老齡社會。近期修訂的《老年人權益保障法》草案在“精神慰藉”一章中明文規定對老年人的贍養擴大到精神贍養層面。對立法機關的這一做法，人們議論紛紛，褒貶不一。本文從精神贍養的表現形式及內容、我國現行的法律制度、司法實踐等角度對精神贍養的合理性和必要性做些粗淺分析，在此基礎上就我國精神贍養制度的完善提出一些對策。

近期修訂的《老年人權益保障法》草案在“精神慰藉”一章中規定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強調“與老年人分開居住的贍養人，要經常看望或者問候老人”。用法律規定對老年人精神贍養，是符合我國法律精神和司法實踐的。

許多人認為，精神贍養屬于道德范疇，不能用法律明文規定。但筆者認為，精神贍養的內容和范圍很廣，在立法上，可以也必須用法律的條文明確規定；在司法上，應當明確精神贍養具有可訴性。法院能否支持精神贍養的訴訟，是由精神贍養的具體內容決定的，而不是衡量精神贍養法制化是否合理的標準。

一、從精神贍養的表現形式及內容上看，精神慰藉適合用法律制度來保護，具有可強制性。精神贍養的表現形式主要有兩種：

一種是作為式的精神贍養，其含義是積極滿足老年人的精神生活需要。它包括：為老人提供必要的精神生活的物質保障，滿足老人精神生活的物質需求，即物化的精神贍養；也包括:對老年人必要的探視或看望等，這是對老人進行親情慰籍，即情感的慰藉。物化的物質保障是精神贍養的前提和基礎，情感的慰藉是精神贍養的升華和提高。二者渾然一體，密不可分，都是老年人精神慰藉中不可或缺的。

另一種是不作為式的精神贍養，是指不對老人制造精神痛苦或精神虐待。包括：在行為上，不能有侮辱、毆打等傷害老人的行為或動作；在言語上，不能有諷刺、挖苦、辱罵等傷害老人的言論；在人身關系上，不能限制老人生活自由和人身自由，如老人再婚，找伴侶、交朋友，參加文體等有益的社會活動，以及對其他精神生活的追求，都不能進行限制。從性質看，不作為式的精神贍養，主要是法律層面的。也就是說，不作為的精神贍養，要求贍養義務人通過不作為的形式來實現精神贍養。如果作為了，往往會觸犯法律，情節嚴重的，則應承擔相應的法律責任。

可見，無論是形式上有作為的精神贍養，還是不作為的精神贍養，也不管是內容上的物化精神贍養，還是情感上的精神贍養，都可以用法律的條文來明確，具有可強制性。

二、從我國現行的法律制度來看，精神贍養是有法律依據的，具有可訴性。

有人認為，《老年人權益保護法》只是一個倡導性條款，沒有具體法律規定。“《老年人權益保障法》等法律法規并沒有對不履行精神贍養的法律責任作出規定，而且強制履行精神贍養的判決會在執行中遇到困難。精神贍養可以通過社會輿論、贍養人所在居委會、單位的批評、教育加以解決”。還有人認為，“對于經濟上不需要幫助，但精神上需要慰籍的贍養，由于其內容的主觀性，應以道德進行調整 ”。以此來否定精神贍養的可訴性，這是不符合我國的法律精神的。

我國《憲法》第49條規定：“成年子女有贍養扶助父母的義務”。1996年的《老年人權益保障法》第11條具體規定：贍養就是“經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉”等。《憲法》沒有排除精神贍養，《老年人權益保障法》明文規定有精神贍養。可見，精神贍養是有法律根據的。至于法律對精神贍養規定的是否具體，則不是能否定精神贍養的理由，而是一個司法實踐需要探討或具體執行的問題。試想，法律對物質贍養也沒有作出具體規定，是否在司法實踐中也不予適用或不予執行呢？

三、從司法實踐上看，精神贍養在量化、判決和執行等司法程序上都具有可操作性。精神贍養既是道德義務，也是法律義務。從法律層面上看，為老人提供必要精神物質保障；必要的看望或探視；不能對老人進行精神虐待；不限制老人追求精神生活的人身自由等，都是必要的法律義務。對于需要對老人提供精神贍養的作為行為，即應當作為而不作為的，包括提供精神需求上的物質保障和精神慰籍，屬于給付之訴的，老人可以提起給付之訴；對老人進行精神虐待或限制老人人身自由（包括精神生活自由）的行為，即不應當作為而作為的，屬于侵權，老人可以提出排除妨害和停止侵害之訴。

對于贍養人探視或看望老年人問題，在司法實踐中，筆者認為可以比照或借鑒離婚父母對子女探望權的規定和司法實踐經驗來處理。既然法律規定離婚的父母有探望子女的權利和義務，那么年老父母也有要求子女探望的權利，子女相應地就有探望父母的義務。實踐中，老年人所要求的精神贍養，一個重要內容之一，就是要子女“常回家看看”，以解老年人的思念之情，使老人精神得到安慰。父母享有子女對其探望的權利，屬于親屬權的范圍，父母1寶山：《精神贍養是不是義務》，載《人民法院報》2003年1月9日1

2楊遂全等著《婚姻家庭法典型判例研究》人民法院出版社2003年5月一版第326頁 3王禮仁：《一個不容忽視的問題》載中國法院網3

21與成年子女之間的親屬權包括父母享有請求成年子女贍養的權利，也包括探望在內的精神贍養。只要我們認識到父母有要求子女探望的權利，并形成共識，法院對探望權的判決就有了依據，在司法程序上就可以操作。

四、根據我國《刑法》規定的“告訴才處理”的司法精神，精神贍養訴訟具有必要性。精神贍養不僅具有可訴性，而且也是必要的。“告訴才處理”的犯罪，多數集中在婚姻家庭領域。如果排除精神贍養的可訴性，老年人的合法權益就不能得到全面有效的保護。

物化形式的精神贍養需要通過訴訟解決，單純的親情精神贍養或情感慰籍，也需要通過訴訟解決。如必要的探望和同居生活，有時也只能通過訴訟解決。如有的子女長期不探望父母的，或把父母寄養他人，或在外面另租房屋給父母居住。父母要求子女看望或共同居住，子女具備條件卻加以拒絕的，也只能通過訴訟手段解決，否則，老人的合法權益就得不到保障。

對老年人精神虐待或者限制老年人精神生活自由的行為，不僅具有可訴性，而且有的也只能通過訴訟，才能得到有效的解決。

因此，筆者認為，只存在具體的精神贍養是否可訴或合情合理，不存在整個精神贍養不可訴問題。這就是說，精神贍養也和物質贍養一樣，都要從雙方的實際出發，對于不切合實際的精神贍養，法院可以不予支持。這就如同物質贍養，過高的要求不能滿足一樣。但絕不能因為某一具體的或個別的精神贍養不可訴或不能支持，而否認整個精神贍養的合理性。

不可否認，我國現行法律法規對不履行精神贍養的法律責任的規定確實過于原則和粗疏，對精神贍養的內容、承擔精神贍養義務的類別、履行的具體方式以及違背精神贍養的法律后果等方面都沒有具體規定和細化。在司法實踐中，對相關的法律條文理解也不夠準確。在判決、執行等方面要比物質贍養復雜的多。筆者就如何完善老年人精神贍養的法律制度提出幾點不成熟的看法。

首先、在立法上，加強精神贍養的立法工作，完善精神贍養制度，將精神贍養納入法律軌道。運用法律手段強制子女擔負起照顧父母、撫慰老人的責任，使老人的精神贍養得到法律保障。具體來說，第一，以《老年人權益保障法》為基礎，在《婚姻法》《繼承法》《收養法》等相關法律中增加有關精神贍養的內容，充實完善精神贍養的法律法規，應明文規定“贍養老人”要包含三個方面：即規定贍養人對老人有物質贍養、精神贍養和生活扶助的義務。針對實際生活中子女對老年人進行精神虐待的多發性和嚴重性行為，有必要增設禁止性規范，即嚴禁子女對父母進行歧視、漫罵、侮辱、誹謗或者其他精神虐待。明確規定，子女對老年人進行精神虐待或不履行精神贍養義務時，父母有要求子女停止虐待、賠禮道歉和滿

3足基本精神生活需要的權利。第二，以《婚姻法》中的“探望權”為參照，在《老年人權益保障法》《婚姻法》等相關法律法規中，明確規定老年人享有“要求子女探望”的權利，并對精神贍養義務的內涵、違法責任等作出具體的規定。第三，可在《刑法》的“遺棄罪”和“虐待罪”中增加精神贍養的相關內容，以加強對不履行精神贍養義務的、情節惡劣的責任人的懲罰力度。

其次、在司法機制上，建立老年人法律援助制度，在基層法院專門設立老年人法庭。為更好地保障精神贍養相關法律法規的實施，保護老年人合法權益，筆者建議，建立完善老年人法律援助制度，建立健全老年人法律援助機構網絡，深入開展老年人法律援助工作，為老年人提供形式多、效率高、質量好的法律援助。如：法院指定律師給予法律援助；在訴訟費用上酌情減免；為方便老年人，可在老年人居住的街道、居委會、村委會、甚至在家中處理老年人的精神贍養糾紛。

在全國基層法院設立老年人法庭，專門受理有關老年人贍養糾紛的案件，保證此類弱勢群體的糾紛案件能及時得到處理。選擇典型案件在社區開庭，加強社會對精神贍養的重視，注重情、理、法相結合的教育和調解，使贍養人在倫理道德的感化下自覺履行贍養義務，以避免對簿公堂、親情破裂的尷尬。對較復雜、易反復的精神贍養案件進行回返跟蹤服務，架設老年人和贍養義務人之間溝通的橋梁，消除雙方隔閡，使精神贍養真正落到實處。老年人法庭作為一種新型的老年人維權保障司法機構，是一種值得嘗試并推廣的運作模式。令人欣慰的是，1991年上海靜安區人民法院在全國率先成立了老年人法庭，對老年人的贍養糾紛案件采取“優先受理、優先審結、優先執行”的做法深受人們好評，被社會稱為“老年人的保護神”。此后，四川金牛法院建立了全省第一個“老年維權審判法庭”；南京市秦淮區人民法院成立了全市首家“保障老年人權益合議庭”。老年人法庭的出現既是司法實踐的需要，更是社會的召喚，真實地反映了當今時代對老年人問題的密切關注，它必將在今后的審判實踐中體現出應有的價值。

再次，在審理程序上，建立“調解”必經制度。

當法律規定精神贍養是一種法定的贍養義務時，精神贍養就帶有強制性。但在處理精神贍養的糾紛案件中，一般適宜采取調解方式解決。這樣，可最大限度地消除雙方當事人的對立情緒，凝聚親情。因為精神贍養糾紛的雙方當事人一般都是親情的父子關系，調解時要將親情感化與法律義務相結合，要有效地運用調解手段將糾紛解決在萌芽狀態。這樣，既避免4包文捷：《試析涉老案件的若干法律問題》載《政治與法律》2005年第四期，第159頁

4了老年人的訴訟之苦，又和諧了家庭關系。調解這種處理方式，也容易被當事人雙方接受。在訴訟活動中應加強對贍養人的宣傳教育工作，使贍養人自覺履行贍養義務。因此，筆者認為可以在精神贍養糾紛案件的訴訟程序中作出明確規定，即在《民事訴訟法》中規定：涉及精神贍養的訴訟案件，人民法院必須先行調解，調解不成，再及時判決。

最后，在執行程序上，要重視親情和感化的作用，慎用強制手段。

在司法實踐中，執行是一道棘手的司法程序，精神贍養的執行則更難。由于老年人的精神贍養很難用某個標尺來衡量，法院執行老年人的贍養內容往往只能是物質層面，而無法解決如老年人孤獨、子女對老年人的關心愛護等方面的問題。這些都因沒有統一的標準而難以操作。從某種意義上說，精神贍養的執行，是一種要求更高、更全面的綜合處理，是一種人與人心靈交融的藝術。為此，筆者建議，精神贍養的執行要重視親情和感化作用，慎用強制手段。第一，要宣傳法律法規，讓被執行人知道自己的責任和義務；第二，要主動了解雙方當事人的內心真實想法，以實際行動感化被執行人，使之自覺履行精神贍養的義務；第三，根據案件的實際情況，可選擇迂回等多種方式，如請居委會干部監督，請有威望的長輩出面協調等，讓被執行人不知不覺地步入正常兌現精神贍養的軌道；第四，及時回訪，消除分歧，保持精神贍養兌現的穩定性和長期性。

綜上所述，精神贍養既是法律意志在當今社會的體現，也是衡量老年人精神生活質量的一個重要因素。將精神贍養納入法制軌道，是大勢所趨。“羊有跪乳之心，鴉有反哺之意”。要充分發揮傳統孝文化的優勢，在實踐上加強立法和司法，有計劃、有層次的建立和完善具有我國特色的家庭精神養老保障體系，使老年人有個安寧、幸福、美滿的晚年生活。

5肖坤瓊、蒲云龍：《小議“精神贍養”的執行》載中國法院網5

第二篇：老年人贍養協議書

家庭贍養協議書

被贍養人姓名

母親：

贍養人姓名

大兒： 二兒： 三兒：

為維護被贍養人合法權益，弘揚中華民族尊老、敬老、愛老傳統美德，發揮家庭養老的基礎作用，促進家庭和睦、和諧，切實保障被贍養人的晚年生活，根據《老年人權益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》等有關法律規定，贍養人和被贍養人簽訂家庭贍養協議。

被贍養人于 年結婚，婚后生有三兒（贍養人），現已長大成人。因被贍養人年事已高，生活行動不便，需要各位贍養人的贍養，各贍養人具備贍養的能力。經過被贍養人、各贍養人的充分協商，各方在平等、自愿的基礎上達成如下協議：

養人履行贍養義務，并經常問候、看望、照顧被贍養人。

養人一次，外地（省內）贍養人每 個月探望被贍養人一次、外地（省外）贍養人每 個月探望被贍養人一次。居住在國外的贍養人可以根據實際情況探望或以其他方式問候。

3、被贍養人有權利參加老年學校、老年秧歌隊、法律知識、保健知識培訓班，有權參加有關組織的秧歌、體操、卡拉OK演唱、文體活動等比賽，贍養人及其配偶、子女不得干涉。

4、被贍養人體弱多病行走不便的，贍養人要及時給予醫治、照顧和精心看護，在精神上關心被贍養人，不得用粗暴蠻橫的語言對待被贍養人，要使被贍養人在精神上感到溫暖。

5、贍養人每年要為被贍養人慶祝生日或結婚紀念日，贍養人的家庭成員在不影響工作的情況下盡量參加。宴會費用由全體贍養人共同承擔。慶祝期間贍養人盡可能創造輕松、愉悅的氣氛，不得談及傷害、侮辱被贍養人或其他贍養人的話題。

6、贍養人的配偶、子女以及其他親屬、有關單位人員可以參加家庭會議，提出建設性意見，但對贍養事宜沒有表決權。

7、贍養人及其配偶、子女在家庭會議上的發言，一般每次發言不超過十分鐘。經家庭會議主持人同意的，可以延長發言時間。發言按照長幼順序進行，一個人說完之后，另一個人再說；不得搶話、壓制別人說話，不得使用侮辱、威脅性的語言，更不得使用暴力。

8、贍養人除因病或者其他特殊原因請假的以外，應當出席家庭會議。家庭會議召開過程中，任何贍養人不得中途退出。家庭會議作出的決定對缺席的贍養人或中途退出的贍養人有約束力，缺席的或中途退出的贍養人應當執行。

9、表決由全體贍養人過半數通過，半數或未過半數的由被贍養人決定。表決結果當場宣布。通過的表決結果不得損害被贍養人的合法權益，合法的表決結果贍養人應共同執行。

10、家庭會議表決后，需要簽訂補充協議的，各方可以簽訂補充協議。

被贍養人

母親：

贍養人 協助贍養人

大兒： 配偶：

二兒： 配偶：

三兒： 配偶：

見證人

協議履行監督人：

被贍養人監護人：

見證律師：

協議簽訂時間： 年 月 日

協議簽訂地點：

第三篇：老年人的贍養問題

農村老人贍養問題應引起重視

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http://2009-08-26 14:43:00 中國青年網

金融危機背景下，農村老人贍養問題日益突出，高郵法院對近期審理的贍養案件進行了調研。

當前農村贍養糾紛產生的主要原因

子女經濟收入急劇減少導致供養壓力增大。打工是農村居民的主要收入來源，宏觀經濟形勢的變化致使眾多農民工失業，直接導致他們的經濟收入水平急劇減少，扣除日常開支、子女教育等費用后，在客觀上難以承擔贍養老人的經濟負擔。

返鄉農民工與老人共同生活導致矛盾增多。返鄉農民工與老人共同生活，由于性格、觀念、生活習慣等方面的差異，導致矛盾增多，沖突加劇，加之部分農民工法律觀念淡薄，在與老人發生家庭糾紛后，斷然采取停止供養的粗暴做法。

不良鄉風民俗導致拒不贍養現象。農村地區大多具有“嫁出去的女兒，潑出去的水”的觀念，無論父母子女還是社會輿論均認為出嫁女不用也不應贍養父母。一些案件當事人對要求出嫁女承擔贍養義務持強烈抵觸心態。眾多子女相互推諉導致無人過問。子女之間在父母財產分配、帶小孩等問題上相互攀比，進而心態失衡，認為父母厚此薄彼，自己理應少承擔或者不承擔贍養義務。

農村社會保障體系的欠缺。農村老年人晚年生活狀況更多地取決于子女是否孝順及其經濟能力，農村老人除依靠子女贍養外（無子女的依靠村組扶助），缺乏系統、全面和充分的社會保障。

對策和建議

加大調解力度。贍養糾紛畢竟是家庭內部矛盾，生硬下判無助于家庭和睦。基于維護農村老人合法權益、促進當事人相互體諒理解的原則，創新調解方式，充分發揮傳統文化的有利因素，邀請村組負責人和具有一定威望的本地人參加調解、發表意見，形成有力的輿論壓力，促成當事人自行認識錯誤，自我悔改。

加大執行力度。對極個別態度頑固、經反復協調仍拒不履行贍養義務的，采取堅決果斷的強制措施。執行過程中，實行快速、靈活、有效三原則，迅速強制執行，確保老人獲得必要的供養；靈活運用多種執行手段，為老人提供有力的司法救濟；高度重視強制執行的說服教育工作，明確法律責任，實現執行一案教育一片的社

會效果。

加強宣傳工作。積極通過黑板報、廣播站、村民會議、巡回審理等方式，大力宣傳相關法律法規，提高農村居民法律水平，大力倡導依法辦事、合法表達訴求的法律文化；積極弘揚關愛老人長輩的傳統文化，培養形成尊敬老人、譴責忤逆的輿論環境和良好的社會風氣。

完善農村社會保障體系。建議相關部門深入調研農村老人贍養問題，加大財政投入力度，探索構建覆蓋更加全面、救助更加及時、保障更加充分的社會綜合保障體系。

編輯： Sanming 來源： 江蘇經濟報

關于老年人家庭贍養問題的調查報告 2009年04月27日 星期一 下午 07:51

關于老年人家庭贍養問題的調查報告

我國是世界上老齡人最多的國家。聯合國將一個國家65歲及以上人口比重超過7%定義為“老齡化社會”，依此標準，2000年第五次全國人口普查時，中國已經基本進入老齡化社會。2000年老齡化比例為7.0%，2005年達到

7.69%（老齡人口為10055萬）。在國家經濟實力還不夠強、社會保障體制尚未健全的情況下，如何贍養老齡人問題就顯得尤為突出。

目前我國６０歲以上的老年人有１．３２億，老齡人口增加，是我國經濟社會發展、人民生活水平提高、醫療衛生條件改善的成果，是社會進步的標志。但是，也給經濟社會帶來許多問題，如果解決不好，就會導致家庭、社會矛盾，對改革、發展、穩定產生不良作用。老有所養解決的尚好的，是國家機關、事業單位和部隊離退休老年人；企業退休職工的供養依據經濟效益而定，有些企業較好，也有些企業退休職工的退休金、醫療費也保證不了；農村老年人的贍養問題，許多農村集體經濟給予老年人適當生活補助，還建有敬老院和老年活動中心、圖書閱覽室等，老年人歡度晚年，也有一些農村老年人還存在亟待解決的問題。

暑假，我走訪了一些老年人的家庭，參觀了村里的一些老年人的活動，并對農村老年人的健康狀況和生活情況作了一些粗略調查。我國在１．３２億老年人中，就有近億老年人生活在農村，這是一個不可忽視的群體，必須重視和加強農村老齡工作，促進各方面關注貧困老年人，解決他們的基本生活問題。

當前，老年人口的急劇增多，使維權護老成為新世紀的一個社會性問題。而在老年人群中，農村老人約占80%。由于社會歷史的原因，農村老人老有所養老的問題，比城鎮老人更為艱難。對老年人的贍養糾紛案進行調查分析，發現農村老人的贍養問題不容樂觀。

從調查的情況看，農村很多老人的晚年呈現出不同于城鎮老年人的生活特點。

生活條件較差，生活方式單調 農村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔贍養型、獨自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務活幫助照看孩子外，別無其他生活，生活比較單調；不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當的比例；分擔贍養型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活；獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔，責任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分離型、分擔贍養型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。

老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養 與城鎮老人呼吁精神贍養不同，農村老人雖然也希望兒女精神贍養，但相當一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養保建、參加娛樂活動等。生活來源單一，完全依賴子女，農村老人參加社會養老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農村老人與城鎮老人的一個顯著區別。

造成農村老人生活艱難的原因主要有以下幾方面：

1、子女間非正常攀比，使老人生活無著落。從調查的情況看，多子女家庭互相推卸贍養責任的糾紛案件占全部贍養糾紛案的80%以上。如78歲的張某有3個兒子，都已成家獨自生活。老人自己則在舊草棚里。原來兄弟3人商量好每家都拿出一定的糧食贍養老人，可后來老二以父親在老三結婚時花的錢比給他的多為由拒絕贍養老人；老三媳婦，則以結婚時老人怠慢了娘家人為由也不盡贍養義務。老大開始按時給老人送去生活費和糧食，后見兩個弟弟不盡義務，也停止供應。老人遂把3個兒子告上法庭，法庭判決老人勝訴后，兒媳們則以老人敗壞他們名聲為由，仍不盡義務，甚至發展到打罵老人，最終張某服毒自殺。

2、農村社會養老體制不健全，養老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養，他們年輕時扶養子女，為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農村養老保險體制不健全，老人大多沒有經濟來源，到年老時在經濟上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負擔，老人在家里經常受氣。

3、部分子女道德倫喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人。有的兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內外”差別大，不贍養甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態度，使父母飽受委屈。據蒼山縣法院統計，1990年以來全縣訴訟到法院的虐待老人案件達16件，而實際上沒訴諸法律的虐待現象遠大于這個數字，因為很

多老人即使受到虐待也往往采取遷就忍讓的態度，造成隱性虐待較多。

農村養老問題嚴重干擾了農村的正常生活秩序，影響了社會主義精神文明建設也帶來了負面效應，因此必須正視這一問題。

一、要完善社會保障體系。建立健全農村養老保險制度，提倡農村青年為自己和老人參加養老保險，使農村老人減輕對子女的物質依賴程度。從長遠的觀點看，通過社會保障體系使老人安度晚年，將是解決農村養老的一個重要途徑。

二、搞好農村精神文明建設。要在全社會提倡敬老愛老的優良傳統，建立團結和諧的農村家庭關系。當前甚至在今后相當長的時期內，在農村，子女仍將是養老的主要承擔者，因此，必須將敬老愛老作為社會主義精神文明建設的一個重要方面，滲透到農村社會生活的各個方面。

三、依法養老。目前，關于保護老年人權益的立法工作已取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權益保障法，對不盡贍養義務的人可以視情況追究其民事和刑事責任，從而為農村老人依法養老打下了法制基礎。當前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權益的重要性，老年人特別是農村老人更應學法懂法，用法律武器維護自己的合法權益。

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟體制的建立，《老年人權益保障法》與現實情況越來越不適應的情況也愈發突出，該法在社會中的實施狀況及暴露的問題主要有：

（一）對老年人的特有權利法律規定不明確，導致落實難。除了同一般人所共有的權利外，老年人還有其自身的特有權利。那就是“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂、老有所教”。對于老年人來說，正是這些權益需要法律作出切實的、明確的保障。

（二）對《老年人權益保障法》的宣傳廣度和深度不夠。一是對宣傳貫徹該法的長期性、艱巨性認識不足，雖然采取了一些形式的宣傳，但真正受到教育的主要是有關領導、老年人和老齡工作干部，而沒有廣泛地向敬老養老的主體——中青年人進行宣傳。二是宣傳不夠深入，有的地區和單位行動遲緩，邊遠地區和許多單位還有死角，在許多部門和單位的干部群眾中，對其主要條文內容不甚了解。三是對在宣傳貫徹該法中反映出來的一些問題，尚未進一步研究解決。

（三）老年人自我保護的法律意識不強，導致一些情況不能及時處理。一是法制觀念淡薄，觀念陳舊。有的不知道自己享有哪些合法權益，更不懂得如何去維護自己的權益。二是當合法權益受到侵害時，多數不愿意訴諸法律，怕家丑外揚而忍氣吞聲。

（四）遺棄、虐待老人的違法行為時有發生，法律保護不到位。有贍養義務的子女相互攀比，推諉、拒養老人的事件屢見不鮮，有的老人有病得不到及時治療等問題也大量存在。同時，各級組織在抓老年人維護合法權益工作方面又缺乏具體措施和工作力度，有許多問題沒有得到真正解決。

如何對待老人不但是家庭問題，更重要的是社會問題。對于家庭來說，當前甚至在今后相當長的時期內，子女仍將是養老的主要承擔者，子女對待老人主要是一個字“孝”。傳統中國非常講究“孝道”，號稱“百行孝為先”、“百善孝為本”，“老吾老以及人之老”被設想為“孝道”的最高境界。孝不僅是生活上的瞻養，更是一種敬愛之情、精神溝通和心靈慰藉。真正的“孝道”，是使父母生前享受人生安樂，死后對之表達哀戚之情。提倡孝道不要求固守在父母身邊，更不要求絕對聽從父母的指揮與安排，只要求在父母喪失生產能力而社會保障又不健全的情況下對父母實行物質救濟，保證老人自我生活娛樂的物質基礎；在父母喪失自我生活料理能力時，或委托親戚，或找保姆，或親自照顧；尊重父母的人格與個性，不侮辱父母，不對父母施以任何暴力，常常給父母通通電話，有閑暇，常回家看看，在節假日陪父母玩玩，在精神上與父母達到一定程度的溝通，使老人得到精神慰藉與精神自由，從而身心健康的安享晚年。

對于社會而言，要在全社會提倡敬老愛老的優良傳統，建立團結和諧的家庭關系。因此，必須將敬老愛老作為社會主義精神文明建設的一個重要方面，滲透到社會生活的各個方面。這就需要我們全社會行動起來，大力弘揚和倡導中華民族尊老愛老的美德，全社會應當廣泛開展敬老、養老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。另一方面，加強法制力度，使不善待或虐待老人者受到嚴歷的制裁。老人問題嚴重干擾了正常生活秩序，影響了社會安寧與穩定，給社會主義精神文明建設也帶來了負面效應。因此，當前我們要進一步加強法制宣傳，加強社會主義精神文明建設，讓全社會了解保護老年人權益的重要性，老年人特別是農村老人更應學法懂法，用法律武器維護自己的合法權益。

提高思想認識，加強老齡工作。老年人是黨和國家的財富，他們在革命和建設中作出過巨大貢獻，是歷史的功臣。農村老年人既是一個龐大的群體，又是一個弱勢群體，他們需要物質上的照顧和精神上的關懷。黨中央、國務院《關于加強老齡工作決定》指出：“在社會主義市場經濟條件下，弘揚中華民族傳統美德，形成敬老、養老、助老以及代際和諧的良好社會風尚，是社會主義精神文明建設的一項重要內容。”并且指出要“基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。我們要在各級黨委、政府的領導下，提高思想認識，貫徹“三個代表”，按照“六有”方針，切實做好老齡工作。

堅持家庭贍養為主，積極辦好敬老院。尊敬和贍養老年人是中華民族的傳統美德，也是社會主義優越性的體現，我們要從農村老年人眾多、經濟不夠發達的國情出發，實行個人、家庭、社會、國家四者共同贍養，并以家庭贍養為主的辦法，使老年人繼續生活在自己熟悉的住所和環境里，保持自己的生活方式和人際關系。同時要積極創建和辦好敬老院、托老所，對老年人做到經濟上贍養，生活上照料，精神上安慰，讓老年人歡歡樂樂安度

晚年。

加快農村醫療衛生組織建設，切實解決老年人的缺醫少藥問題。農村醫療衛生工作相對落后，老年人看病難，就連吃藥、打針和患病護理都有困難。我們要加快農村醫療衛生組織建設，積極創建和辦好醫療、保健室，努力做到良好的預防、醫療、康復，這是保證老年人健康長壽的基本條件。

積極開展文體活動，辦好老年活動中心。農村老年人既需要物質方面的贍養照顧，又需要精神方面的關懷安慰。生命在于運動，老年人到活動中心，走走跳跳，說說唱唱，看看書報，講講故事，既交流了思想，又豐富生活，還能強身健體。

大力宣傳《老年人權益保障法》，依法維護老年人的權益。農村老年人在社會中是弱勢群體，他們的合法權益比較容易受到侵害，加之許多老年人法律意識淡薄，自我保護能力較弱。我們要大力宣傳《老年人權益保障法》，增強法律意識，依法維護老年人的合法權益。

尊老敬老助老，給以適當生活補助。農村集體經濟給予老年人適當生活補助，讓農村老年人也享受到改革開放和經濟社會發展的成果。農村集體經濟對６０歲以上的老年人，每月補助一些錢。這種辦法用錢不多，老年人月月見錢，幸福。

第四篇：老年人家庭贍養問題

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

社會實踐調查報告

摘要：進入21世紀，我國老年人逐年增加。如何讓老年人更好的實現老有所養，成為人們關心的話題。贍養老人是中華民族的傳統美德，在逐步進入現代化生活的家庭中，多數老人能老有所養，幸福地安讀晚年。但也有不盡如人意之處，仍有子女不履行贍養老人的義務，致使有些老人甚至連起碼的生活條件都難以保障。所以，現對老年人家庭贍養問題進行調查和分析。關鍵詞：老年人；老年人現狀；物質贍養；精神贍養

贍養老人，孝敬父母，是中華民族的傳統美德。使老年人老有所養是社會主義家庭的重要任務和職責，是每一位中華兒女都要提倡和遵守的家庭美德，是全社會的共同責任。它既是中華民族的傳統美德，又有著嚴格的法律規定。《中華人民共和國憲法》第四十九條規定：“父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。”《老年人權益保障法》規定老年人有獲得子女以及其他依法負有贍養義務的人的經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的權利。可見，作為子女，要給父母以物質幫助，在經濟上贍養父母是責無旁貸的。然而現實生活中子女因不贍養老人而引起的家庭糾紛的現象卻比比皆是，特別是現在的獨生子女家庭日益增多，而這種不贍養老人的現象不能不引起我們的重視和反思。

隨著人民生活逐步富裕，在保證老人衣、食、住、行等生活的基本條件的前提下，作為子女，還一定要孝敬、關心父母，即精神上贍養。現在。老年人精神贍養的問題也越來越凸現，并成為贍養老人的主要問題。

一、老年人現狀

眾所周知，中國是世界上的人口大國，快速的人口增長率給中國經濟的發展帶來了巨大的壓力，影響了社會經濟的發展，也妨礙了人們生活水平的提高，因此，盡管在計劃生育的口號下，但由于人口基數龐大，使中國人口現狀堪憂。從而出現了一個嚴峻的問題：人口老齡化。

根據最近的人口普查數據分析表明，中國人口的年齡結構正由成年型轉變為老年型。所以，在現有的國家經濟條件下，老年人的贍養問題政府無法一力承擔，還是要由子女來承當。

二、老年人的物質贍養及其對策

物質贍養指具有物質、經濟內容體現的贍養義務。《老年人權益保障法》

第13條規定：“贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋。”“老年人自有的住房，贍養人有維修義務。”第14條規定：“贍養人有義務耕種老年人承包的田地。照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。”這些義務內容都是從法律方面給老年人以保障。子女為老年人提供贍養費，生活用品，居住條件。另外，《老年人權益保障法》第12條規定：“贍養人對患病的老年人應當提供醫療費用和護理。”老年人年老體弱，生病后需要治療或住院醫治，贍養人需承擔支付醫藥費的義務。

此外，中國制定了相關的養老政策。

1、在城鎮加快建立統一、規范、完善的養老保險體系，依法擴大基本養老保險覆蓋面，以解決老人的后顧之憂，從而真正保障老人老有所養、老有所醫，真正的做到老有所樂；

2、在農村，逐步建立和完善土地保障、家庭贍養和社會扶持相結合的農民養老保障體系。針對

各地尤其是農村家庭養老糾紛增多的狀況，為減少贍養糾紛應當鼓勵老人和子女簽訂《贍養老人協議書》；

3、按照政府救濟和社會互助相結合的原則，構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系；

4、國家在充分利用現有設施的基礎上，增加對養老設施建設的投入，注意以需求為導向發展護理型養老設施。法律法規和相關政策正逐步健全，如何真正落實是擺在我們面前的現實問題。對此，應該大力加強有關贍養老人方面的法制宣傳，形成一種贍養老人光榮、虐待老人可恥的良好社會氛圍，同時加大對不履行贍養義務的子女的懲處力度，從而使義務人切實履行贍養老人的義務。

三、老年人的精神贍養及其對策

隨著社會發展，城市家庭處于獨門獨戶，農村家庭成為獨家獨院。家庭與家庭，居民與居民之間，形成了一種“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的局面。這種生活方式不利于老年人的身心健康。老人們退休后從社會走向家庭，生活也由職業型轉變為休閑型，社會活動范圍也相對縮小，從而容易出現心理失衡。隨著年齡增長，老年人心理發生老化，時常被失落、孤獨、焦慮、猜疑籠罩，使心靈蒙上一層陰影，他們渴望情感關愛，企盼心靈慰藉，希望人們走進老年人的內心世界，給他們帶來幸福、快樂、充實的生活。由此看來，老年人不僅要求有滿意的物質贍養，而且要有滿意的精神贍養。作為子女，我們應當做到以下幾點：

1．人格上滿足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，何況耗盡了半生心血才將子女養育成人的父母，更是理所當然希望得到子女的孝順和尊重。譏笑、責難，甚至虐待老人等行為都是不道德的。尊敬老年人，適當滿足老年人的需求，在我們國家是一種傳統美德。

2．精神上滿足老人依存的需求。老年人普遍存在一種空虛和孤獨的心情，他們希望享受天倫之樂，得到家庭溫暖。子女書信問候，節假日探訪，捎一點老人所喜歡的食物，甚至小輩們的親近與求教，都將使老人感到莫大的欣慰。

3．生活上滿足老人求助的愿望。隨著年齡的增長，很多事老人已力不從心，小到穿針引線，都需要后生晚輩去主動關心。如果患病臥床，就更需要別人的幫助了。

四、總結

尊老敬老是中華民族的優良傳統，我國是世界上老齡人最多的國家。聯合國將一個國家65歲及以上人口比重超過7%定義為“老齡化社會”，依此標準，2000年第五次全國人口普查時，中國已經基本進入老齡化社會。2000年老齡化比例為7.0%，2005年達到7.69%（老齡人口為10055萬）。在國家經濟實力還不夠強、社會保障體制尚未健全的情況下，我們應牢記關心照顧好老年人的生活，不僅是中華民族傳統美德的要求和應盡的責任，也是先輩們傳承下來的寶貴精神財富。

第五篇：老年人家庭贍養問題調查與研究

寧國市老年人家庭贍養問題調查與研究

化學化工學院10級化學（1）班劉丹

內容摘要：人口老齡化帶來的老年人家庭贍養問題成為一個必須面對且很具有挑戰性的問題。在寧國市內，那些老年人的贍養問題是怎樣解決的，還存在哪些問題呢？基于課題研究需要及強烈的社會責任感，我通過對寧國市內居民區及附近鄉鎮進行走訪和問卷調查，具體情況如下。

關鍵詞：經濟收入、現狀、原因、建議

本次的“寧國市老年人家庭贍養問題調查與研究”由兩部分組成，一是在市內選擇普通的生活區進行問卷調查，二是在市內及周邊農村地區選擇一些住戶進行訪問調查。

第一部分：問卷調查（針對市內開展）

第一天發放傳單100份，第二天收回傳單93份，數據分析如下（從分布情況、年齡分布比例、基本生活來源三個主要方面進行闡述）：

1、老年人分布情況：在93戶人家中，家中無60歲以上的老人有2戶，家中

有一位老人的有6戶，家中有兩位老人的有15戶，家中有兩位以上的老人的60戶。家中有60歲老人的比例為總數的97.85%。

2、老年人年齡分布范圍：家中有60歲以上老年人共計有91戶人家，其中老

人平均年齡在60~65范圍內的有17戶，占18.68%，平均年齡在66~70有47戶，占51.65%，平均年齡在71~75有19戶，占20.88%，平均年齡超過75歲的有8戶，占8.80%。

3、老年人基本生活來源：通過問卷的反饋得知，老人的基本生活來源以子女

供給和退休工資或養老保險為主，各占37.62%和33.74%，其次個人積蓄占12.23%,勞動所得占8.74%,其他來源占7.7%。

小結：根據問卷上反饋的信息來看，基本上每戶家庭家中都有老人，老人的基本生活來源也是多樣化，且以退休工資養老保險為主導，很大程度上減輕了子女的負擔，同時也說明了在養老這方面采取的良好的措施也比較普及。同時從問卷上得知老人多和自己的子女生活在一起，這樣，老人的生活起居得到了較好的照應，老人在家中幫著做做家務，接送小孩子上學，也扮演了不可或缺的角色。但是也不乏有子女將老人送去養老院的，一般出現這種情況的都是子女工作很忙，無暇顧及。當然，子女定期去探望老人成為老人們最期待最欣慰的事情了。總之，老人們對自己目前的生活情況多表示滿意，同時也希望自己的生活能夠精彩些，不僅僅是油鹽醬醋等等。

第二部分：登門拜訪（針對農村開展）

實例1：王奶奶，現年72歲。自退休后就和老伴居住在自己鄉下的住房中。生活費用支出都靠自己和老伴的退休工資來維持，也算富裕，這一點王奶奶還是比較欣慰的，從很大程度上來說減輕女兒不少的經濟負擔。和多數農村老人一樣，平時就在菜園里侍弄侍弄蔬菜，去各家串串門子，拉拉家常。王奶奶育有二女，不過都嫁的遠，在外孫們還小的時候，王奶奶和老伴在家幫忙照顧外孫，現在孩子大了，回到父母的身邊，所以現在女兒女婿外孫們逢年過節回家探望成為王奶奶最期待的事情了。也只有這個時候才能享受作為老人應該有的兒孫滿堂的喜悅。

實例2：孫奶奶，一位普普通通的農村老人，現年74歲，老伴于多年前病

逝。孫奶奶育有一兒一女，現在跟著兒子居住，兒子媳婦常年在寧國市一工廠里上班，只有周末的時候才有時間回去看看。孫奶奶身體不是很好，在家中做做家務做些勞動量少的農活，還在家門口的菜地里種一些蔬菜，生活倒也是挺清閑的。閑暇時打發時間的唯一方式就是在自家或別人家里坐坐，曬曬太陽說說周圍發生的事情。孫奶奶說，平時家里吃穿用度花銷都不大，自己以前的儲蓄能夠維持很久。即使是這樣，兒子女兒們每個月還是不間斷地給六七百元的生活費。孫奶奶說，自己也不需要用什么錢，于是就存起來留給孫子們。說到最大的希望，孫奶奶表示希望女兒外孫們能多陪伴在自己身邊。

小結：從對農村7戶居民的調查訪問中可以得知，家中年輕力壯的勞動力多選擇外出打工，如果有孫子在上學，老人就負責照顧孫子的生活起居。也有很大比例的是空巢老人。好在寧國市有較多的工廠企業提供了很多的就業崗位，所以子女回家探望老人的次數比較頻繁。老人在家中可以通過自己勞動獲取小部分的收入來維持生活，多數子女會每月定期給老人一筆資金作為孩子和老人的生活費。兒女會經常打電話報報平安，問問老人身體和孩子的學習情況，盡管這樣，老人還是希望子女能夠經常在身邊。

不管是寧國市內還是周邊的鄉鎮，老年人得到妥善安置的質量一定程度上與政府實施的養老政策和老人本身及子女的收入等多方面的因素有關。從這次的“寧國市老年人家庭贍養調查與研究”來看，由點及面我們可以得知，在處理老年人贍養問題上的舉措肯定也是良莠不齊的。只希望在老年人養老保障制度不斷完善的今天，為人子女的還是要做到百善孝為先，讓老人們能夠安度晚年。同時應加大社會輿論力量，對那些沒有盡到贍養老人義務的現象給予監督及嚴厲的批評。只希望為子女操一輩子心的天下老人們能夠享天倫之樂，頤養天年。附：問卷調查問卷一張

問題1：家庭中有幾位60歲以上的老人？

A、0位B、1位C、2位D、更多

問題2：家中老人平均年齡在什么范圍內？

A、60~65B、66~70C、71~75D、更高

問題3：家中老人的基本生活來源（選擇最主要的一個）？

A、子女補給B、退休工資或養老保險C、勞動所得

D、個人積蓄E、社會救濟（享受低保）F、其他來源

問題4：目前居住方式？

A、獨居B、養老院C、護理中心D、同子女一起

問題5：現在身體狀況？

A、非常好B、比較好C、一般D、不太好

問題6：平時怎樣度過閑暇時光？

A、和街坊鄰居拉拉家常B、在棋牌室度過

C、在家讀書看報D、其他方式

問題7：兒女多久來探望一次？

A、一周B、一個月C、逢年過節D、其他情況（請備注）

問題8：和子女電話聯系是否頻繁？

A、很頻繁B、較頻繁C、不太頻繁D、很少聯系

問題9：您對政府在養老方面的舉措是否滿意？

A、非常滿意B、滿意C、不太滿意D、非常不滿意

問題10：目前老人最需要滿足的是（選擇其一）？

A、基本生活得到滿足B、精神上得到安慰和鼓勵C、多為社會最貢獻

D、找一個伴，讓生活更美滿F、文化生活更豐富些

簡答：針對目前老人的贍養問題還有什么想法與建議？