關(guān)于全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況的調(diào)研報(bào)告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)2022年工作安排，3月下旬和4月上旬，市人大常委會(huì)組織調(diào)研組對(duì)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（以下簡稱：老舊小區(qū)改造）工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取前期隨訪暗訪與集中調(diào)研、重點(diǎn)調(diào)研與委托區(qū)縣調(diào)研結(jié)合的方式開展。3月下旬，市人大城環(huán)資委組織召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)老舊小區(qū)改造有關(guān)法律法規(guī)和政策；赴六區(qū)縣實(shí)地查看改造項(xiàng)目27個(gè)，組織區(qū)縣主管部門及街道、社區(qū)、施工、監(jiān)理等單位召開座談會(huì)6次，查閱資料，收集各類問題線索及建議意見40余條；赴xxx市學(xué)習(xí)考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。4月上旬，市人大常委會(huì)副主任xxx率領(lǐng)調(diào)研組實(shí)地查看xx區(qū)、xx縣、xx縣10余個(gè)改造項(xiàng)目，分別聽取市政府和區(qū)縣政府情況匯報(bào)。委托xx、xx、xx3區(qū)縣人大常委會(huì)在本轄區(qū)開展調(diào)研并提交調(diào)研報(bào)告。

一、主要做法和成效

（一）工作機(jī)制比較完善。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市、區(qū)縣均成立了以黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常專題研究推進(jìn)工作，出臺(tái)了《xx市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》《xx市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施導(dǎo)則》等規(guī)范性文件，推動(dòng)解決審批流程優(yōu)化、管網(wǎng)管線改造、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偰Ｊ降汝P(guān)鍵問題。市委、市政府連續(xù)三年將老舊小區(qū)改造列入了20件民生實(shí)事項(xiàng)目，市人大常委會(huì)連續(xù)三年將老舊小區(qū)改造項(xiàng)目列入了民生實(shí)事票決項(xiàng)目，整體推進(jìn)全市老舊小區(qū)改造。二是創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。全市創(chuàng)新構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣實(shí)施、基層協(xié)同、企業(yè)力推”工作推進(jìn)機(jī)制，形成項(xiàng)目推進(jìn)強(qiáng)大合力。東坡區(qū)推行項(xiàng)目方案多部門聯(lián)合審核機(jī)制，xx區(qū)創(chuàng)新“六步七化”工作機(jī)制，丹棱縣建立

“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系＋部門負(fù)責(zé)＋社區(qū)服務(wù)”三級(jí)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，青神縣探索“四不改”“七個(gè)一”“回頭看”等機(jī)制，不斷破解老舊小區(qū)改造難點(diǎn)和痛點(diǎn)。三是探索要素保障。在全省率先推行電力和通信設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)分擔(dān)模式，電力和通信設(shè)施改造實(shí)行代建代管，經(jīng)費(fèi)由地方和企業(yè)各承擔(dān)50％。通信設(shè)施實(shí)行電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)“四網(wǎng)合一”，解決小區(qū)通信線纜“蛛網(wǎng)”遍布問題。燃?xì)狻⒐┧髽I(yè)給予住戶經(jīng)費(fèi)下浮20％的優(yōu)惠，同步推進(jìn)戶內(nèi)設(shè)施改造提升。

（二）工作推進(jìn)整體較快。

2020—2025年，全市計(jì)劃開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2326個(gè)，5977棟、1179萬平方米，惠及居民109336戶，預(yù)計(jì)總投資約41.6億元。截止2021年底，全市已完成投資17億元，開工老舊小區(qū)1161個(gè)、完工980個(gè)，全市4.3萬戶城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境得到改善，其中，xx區(qū)已完成全部任務(wù)的84％，丹棱縣已完成全部任務(wù)的72％，全市開工率、完工率均位列全省第一方陣，受到省政府分管領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。2022年1月，xx市代表xx省在全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)交流視頻會(huì)上作交流發(fā)言。

（三）改造效果比較明顯。

一是設(shè)施短板基本補(bǔ)齊。已實(shí)施改造的老舊小區(qū)全面實(shí)施了雨污分流，改造提升了供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、道路、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，全市老舊小區(qū)改造共建設(shè)雨污管網(wǎng)6032公里，黑化地面732318平方米，新增停車位7517個(gè)，安裝智慧停車充電樁247個(gè)，安裝照明設(shè)施20680盞。鼓勵(lì)動(dòng)員居民加裝電梯也收到初步成效，全市老舊小區(qū)計(jì)劃加裝電梯331臺(tái)，已建成153臺(tái)、在建178臺(tái)。二是小區(qū)環(huán)境明顯改善。已實(shí)施改造的小區(qū)基本拆除了違法建筑，全市老舊小區(qū)改造共拆除違法建筑33568平方米，優(yōu)化了小區(qū)環(huán)境。部分小區(qū)實(shí)行拆墻并院、拆墻透綠，增加公共空間，實(shí)現(xiàn)資源共享，全市共拆除實(shí)體圍墻14797米，合并小區(qū)48個(gè)。部分小區(qū)將小區(qū)閑置場(chǎng)地改造成休閑綠地，融入城市文化、黨建元素，配置鄰里中心、日間照料中心、體育健身設(shè)施等，全市老舊小區(qū)新增綠化面積40836平方米，投入健身器材1390套，實(shí)現(xiàn)小區(qū)環(huán)境和功能再提升。三是安防水平得到提升。消防設(shè)施和消防水源得到完善，占用或堵塞消防通道情況大量減少。智慧小區(qū)建設(shè)取得明顯成效，全市372個(gè)老舊小區(qū)安裝智慧平安小區(qū)建設(shè)系統(tǒng)，多數(shù)小區(qū)設(shè)置了視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、車閘、門衛(wèi)室等安防設(shè)施設(shè)備。

（四）管理創(chuàng)新初見成效。

一是強(qiáng)化群眾主體。xx區(qū)把維修基金歸集、物業(yè)管理費(fèi)預(yù)收、居民自治組織設(shè)立等作為老舊小區(qū)改造的前置性條件，將“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，為長效管理“后半篇”文章做好鋪墊。xx經(jīng)驗(yàn)被人民日?qǐng)?bào)、xx日?qǐng)?bào)、xx電視臺(tái)等主流媒體報(bào)道。二是探索黨建引領(lǐng)。青神縣全面推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”社區(qū)管理模式，以鄰里中心建設(shè)為核心，增設(shè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、物業(yè)用房、公共衛(wèi)生間等便民設(shè)施，引領(lǐng)社區(qū)精細(xì)化管理走出一條多元化治理新路徑。三是創(chuàng)新物業(yè)管理。xx區(qū)按照

“集散為整、組團(tuán)連片”思路，采取“連片打包”方式，將地域鄰近、情況類似的小區(qū)連片打包給物業(yè)公司管理，解決老舊小區(qū)因住戶少、體量小，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不愿入駐的問題，實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)從“社區(qū)托管”向“企業(yè)接管”，小區(qū)治理從“單一自治”向“多元治理”轉(zhuǎn)變。東坡區(qū)創(chuàng)新老舊小區(qū)造血機(jī)能，部分小區(qū)將停車場(chǎng)對(duì)外開放，既盤活了小區(qū)公共資源，又增加了小區(qū)公共收入，緩解了小區(qū)物業(yè)管理資金難題。

二、存在的主要問題

（一）協(xié)調(diào)配合還要加強(qiáng)。

一是項(xiàng)目申報(bào)協(xié)作不夠。老舊小區(qū)改造涉及住建、發(fā)改、財(cái)政、民政、文化等10多個(gè)部門，在項(xiàng)目申報(bào)上，部門之間沒有圍繞老舊小區(qū)改造形成聯(lián)動(dòng)合力，建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫。二是項(xiàng)目組織統(tǒng)籌不足。我市老舊小區(qū)改造大多是單個(gè)小區(qū)改造，對(duì)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)改造，在項(xiàng)目包裝和資金爭(zhēng)取上，缺乏前瞻性、全局性思考。部分區(qū)縣設(shè)計(jì)、施工單位分離，不少設(shè)計(jì)單位為外地企業(yè)，項(xiàng)目實(shí)施中，施工、設(shè)計(jì)單位相互協(xié)調(diào)困難，影響項(xiàng)目進(jìn)度。三是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序性不緊。電力、通信改造不能與整體改造做到同步設(shè)計(jì)、同步施工，造成重復(fù)施工、重復(fù)開挖，群眾意見大。由于成片開工，部分改造項(xiàng)目工期拖得過長，個(gè)別項(xiàng)目甚至超過1年，影響群眾正常生活。四是資金統(tǒng)籌還有差距。過度依賴中省資金，地方配套和社會(huì)投入不足。2021年，全市老舊小區(qū)改造實(shí)際完成投資3.4億元，中省補(bǔ)助資金到位2.74億元，占比達(dá)80.59％；區(qū)縣地方投入資金0.34億元，占比10％；社會(huì)資本投入0.23億元，占比6.76％；業(yè)主自籌資金0.09億元，占比2.65％。資金整合不夠，多數(shù)區(qū)縣僅整合財(cái)政和發(fā)改項(xiàng)目資金，未充分整合黨建、民政、教體、環(huán)保、文旅等其他專項(xiàng)資金。

（二）群眾參與還需強(qiáng)化。

一是群眾參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠。部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不能準(zhǔn)確反映群眾改造需求，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)群眾阻工現(xiàn)象。個(gè)別區(qū)縣在改造方案中策劃綠地過多，增加后期管護(hù)成本，擠占群眾停車需求。二是群眾參與施工監(jiān)管不足。部分項(xiàng)目實(shí)施中，存在群眾監(jiān)督缺位現(xiàn)象，有群眾反映，部分項(xiàng)目存在不文明施工、工程質(zhì)量瑕疵等問題，但群眾意見反饋途徑不暢。三是群眾參與長效管理積極性不高。部分群眾對(duì)維修基金歸集、違建拆除、后期物業(yè)管理等工作有抵觸情緒。

（三）改造品質(zhì)有待提升。

一是改造深度不平衡。少數(shù)改造品質(zhì)較高的項(xiàng)目覆蓋了基礎(chǔ)類、完善類和提升類三大類，品質(zhì)較低的僅實(shí)施了雨污分流和地面平整。2021年，全市戶均改造費(fèi)用投入最高的區(qū)縣達(dá)到4萬元，最低的僅為0.77萬元。二是亮點(diǎn)打造不夠突出。個(gè)別區(qū)縣老舊小區(qū)改造未能與城市規(guī)劃方向保持一致，集中連片打造不夠，文旅元素植入不足，地方特色、區(qū)縣亮點(diǎn)不夠突出。三是群眾實(shí)際困難亟待解決。多數(shù)區(qū)縣未將屋面改造和外立面改造等納入基礎(chǔ)性改造范圍，部分小區(qū)屋頂漏雨、外墻磚脫落隱患較突出，群眾意見較大。

（四）長效機(jī)制亟待加強(qiáng)。

實(shí)施改造的老舊小區(qū)普遍沒有聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司、沒有歸集維修資金、沒有組建業(yè)主委員會(huì)，嚴(yán)重影響小區(qū)后續(xù)管理和維護(hù)。仁壽縣已實(shí)施改造的168個(gè)小區(qū)，成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)16個(gè)，占比10％，物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取率32％，均未歸集維修基金和聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司。丹棱縣已實(shí)施改造的122個(gè)小區(qū)，成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)31個(gè)，占比25％，物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取率9％，均未歸集維修基金和聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)已實(shí)施改造的老舊小區(qū)后續(xù)維護(hù)管理跟不上，部分小區(qū)安裝了路燈和充電樁，由于無人負(fù)擔(dān)電費(fèi)，導(dǎo)致長期不能使用；部分小區(qū)綠地?zé)o人管護(hù)，已經(jīng)看不出改造痕跡。

三、建議意見

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌。建立健全政府統(tǒng)籌、轄區(qū)為主、街道主責(zé)、各部門齊抓共管的工作機(jī)制，在落實(shí)責(zé)任和協(xié)同解決問題上完善工作規(guī)則、議事規(guī)程和考核機(jī)制，確保工作推進(jìn)規(guī)范有序。及時(shí)總結(jié)老舊小區(qū)改造工作中的亮點(diǎn)和成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推廣，提升全市整體改造水平。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。依托城市總規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃，將老舊小區(qū)改造放在城市更新行動(dòng)中統(tǒng)籌推進(jìn)，做好城市風(fēng)貌、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、綠化空間、歷史文化保護(hù)等整體設(shè)計(jì)。加強(qiáng)橫向統(tǒng)籌和連片規(guī)劃，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、改造、管理，使老舊小區(qū)改造由單個(gè)小區(qū)向連片街區(qū)縱深推進(jìn)，從根本上解決改造深度不平衡的問題，打造老舊小區(qū)改造“升級(jí)版”。三是實(shí)現(xiàn)推進(jìn)協(xié)同。在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和施工中，有機(jī)整合電力、通信、燃?xì)?、供排水等專?xiàng)改造方案，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工單位工作協(xié)調(diào)，確?；A(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、“四網(wǎng)合一”項(xiàng)目等同步設(shè)計(jì)、同步施工和同步驗(yàn)收，確保改一個(gè)算一個(gè)，改一個(gè)成一個(gè)；合理安排開工時(shí)序，縮短單個(gè)小區(qū)施工時(shí)間。

（二）強(qiáng)化群眾參與。

一是加大宣傳動(dòng)員力度。老舊小區(qū)改造宣傳，既要突出優(yōu)秀項(xiàng)目和正面典型，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”；更要宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策知識(shí)，讓群眾理解物業(yè)管理費(fèi)、維修基金的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)群眾責(zé)任意識(shí)。二是突出主體作用。實(shí)施改造前，堅(jiān)持把居民自治組織建立、違建拆除等作為納入改造范圍的先決條件，將維修基金歸集情況較好、后期物業(yè)管理意見比較一致的小區(qū)優(yōu)先納入改造范圍。方案設(shè)計(jì)時(shí)，提高意見征集對(duì)象的覆蓋面，做深做實(shí)改造方案公示工作，盡量滿足群眾改造需求，“怎么改”要尊重群眾意見。實(shí)施改造中，發(fā)揮自治組織和小區(qū)群眾的監(jiān)督作用，暢通意見反饋渠道，提升工程質(zhì)量水平。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，邀請(qǐng)自治組織和群眾代表參加，“行不行”要聽取群眾意見。

（三）強(qiáng)化品質(zhì)提升。

一是著力解決基礎(chǔ)問題。優(yōu)先實(shí)施小區(qū)供排水、供電、燃?xì)?、通信、停車?chǎng)、智慧小區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，逐步化解屋頂漏水、外墻磚脫落等問題，解決群眾“急難愁盼”。二是努力提升改造效果。根據(jù)小區(qū)實(shí)際，建設(shè)鄰里中心、日間照料中心、黨員活動(dòng)中心、體育健身等項(xiàng)目，鼓勵(lì)植入文化元素。合理拓展改造施工單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)連片改造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施、公共空間、物業(yè)管理共建共享。支持老舊小區(qū)加裝電梯，提升居住品質(zhì)。三是全力保障質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、施工圖審查、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等制度，加強(qiáng)巡查檢查，落實(shí)五方責(zé)任，確保項(xiàng)目改造按圖、現(xiàn)場(chǎng)施工文明、進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品合格、工程質(zhì)量優(yōu)良。

（四）強(qiáng)化資金保障。

一是積極向上爭(zhēng)取。充分把握政策機(jī)遇，高水平高質(zhì)量包裝老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取資金，做到應(yīng)改盡改。進(jìn)一步落實(shí)電力、通信等專營企業(yè)配合老舊小區(qū)改造工作任務(wù)，加大要素投入。二是增加地方配套。市、區(qū)縣政府通過市政項(xiàng)目配套支持等方式加大投入力度，解決地方財(cái)政配套資金不足的問題。民政、文體等專業(yè)部門積極參與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目整合，加大資金投入。三是鼓勵(lì)社會(huì)參與。出臺(tái)激勵(lì)政策，支持社會(huì)資本參與老舊小區(qū)完善類、提升類改造，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)管理和運(yùn)營。積極推動(dòng)居民出資參與小區(qū)提升性改造，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化長效管理。

一是完善基層治理。把推進(jìn)老舊小區(qū)管理與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、派駐建等方式，在老舊小區(qū)建立基層黨組織，構(gòu)建“街道黨組織－社區(qū)黨組織－小區(qū)黨組織”三級(jí)架構(gòu)，落實(shí)黨建引領(lǐng)。二是突出黨員帶動(dòng)。探索黨支部書記或成員擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任，發(fā)揮小區(qū)黨員模范作用，帶動(dòng)居民參與老舊小區(qū)管理，促進(jìn)管理水平提升。三是創(chuàng)新管理模式。探索多路徑物業(yè)管理模式，對(duì)已有物業(yè)管理的小區(qū)，加大對(duì)物業(yè)企業(yè)的管理力度，提升服務(wù)水平；對(duì)物業(yè)管理不健全的小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主靈活選擇專業(yè)物業(yè)公司、社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理、自我管理等物業(yè)管理模式；對(duì)微型小區(qū)、開放式小區(qū)，探索采用街區(qū)或連片模式聘請(qǐng)物業(yè)管理公司，統(tǒng)一提供物業(yè)服務(wù)；對(duì)未歸集維修基金的小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交，為小區(qū)設(shè)施維修維護(hù)提供資金保障；探索盤活老舊小區(qū)停車場(chǎng)、鄰里中心等公共資源，激活造血機(jī)能，為小區(qū)后續(xù)管理提供資金支持。