第一篇：關于全面推進城鎮老舊小區改造工作方案

關于全面推進城鎮老舊小區改造工作方案范文

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于城鎮老舊小區改造工作部署，根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》要求，全面改善中心城區老舊小區居民居住條件和生活環境，提升群眾的幸福感、獲得感和安全感，現結合實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，順應城鎮居民日益增長的美好生活需要，大力改造提升市中心城區老舊小區，構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本、居民自愿。充分尊重居民意愿，凝聚居民共識，變“要我改”為“我要改”，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，從居民關心的事情做起，從居民期盼的事情改起。

2.堅持因地制宜、突出重點。按照“保基礎、促提升、拓空間、增設施”要求，優化小區內部及周邊區域空間資源利用，明確菜單式改造內容和基本要求，強化設計引領，做到“一小區一方案”，確保居住小區的基礎功能，努力拓展公共空間和配套服務功能。

3.堅持各方協調、統籌推進。構建共建共治共享聯動機制，落實政府主導、部門負責、街道社區溝通協調的責任分工，充分調動被改造居民的積極性，激發主人翁意識。

4.堅持創新機制、長效管理。引導多方參與，確定長效改造管理方案；相關管養單位提前介入，一攬子解決改造中的問題；提高制度化、專業化管理水平，構建“一次改造、長期保持”的管理機制。

二、工作任務

（一）改造范圍。本次改造范圍為市中心城區老舊小區，其中重點改造xxxx年（含）以前建成的基礎設施及功能明顯不足、物業管理不完善、居民改造意愿強烈的老舊小區。已納入城鎮棚改計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區（居民住宅），以及居民自建房為主的區域和城中村等，不屬于老舊小區范疇。

（二）改造任務。“十四五”期間，基本完成中心城區xxx個小區、xxx棟、x.xx萬戶老舊小區改造任務。

xxxx年開始，開展中心城區首批老舊小區改造項目，力爭在年底形成樣板，逐年合理安排，統籌協調推進。

（三）改造內容。老舊小區改造包括市政配套基礎設施改造提升、建筑物及附屬設施維修改造、環境及配套設施改造建設、公共服務設施配套建設。適應居民不同層次生活需求，分為基礎改造類、完善改造類和提升改造類三類。

1.基礎改造類：滿足居民安全需要和基本生活需求，包括小區內部及與小區聯系的道路、供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套基礎設施改造提升；小區內建筑物屋面、外墻粉刷、外墻保溫、樓梯間整治、外窗更換、附屬設施規整等建筑主體改造。

2.完善改造類：滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，包括拆除違法建筑、自行車庫、電動自行車充電設施、無障礙設施、停車位規整、文化休閑設施、體育健身設施、智慧小區等配套設施改造建設及周邊綠化、照明等整治。

3.提升改造類：豐富小區及周邊區域配套服務的供給，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。

（四）改造流程。

1.摸底儲備工作。區住建局牽頭，各街道、社區組織工作人員對中心城區xxxx年底前建成的小區開展摸底調查，全面摸清老舊小區建成時間、樓棟數、戶數、建筑面積、產權性質、存在問題和改造需求等基本情況，確保數據真實可靠，建立老舊小區基本信息臺賬和改造項目儲備庫。

2.確定改造計劃。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”和“盡力而為、量力而行”的原則，在摸清老舊小區底數和需求的基礎上，區分輕重緩急，統籌安排改造時序，科學確定中心城區老舊小區改造計劃。

3.項目組織實施。按照年度改造計劃，區住建局牽頭，負責方案設計、招投標、工程實施和質量監管等具體工作。

（1）制定改造方案。項目建設單位會同設計單位、街道辦事處、社區、居民代表征集改造內容，根據小區及周邊空間資源、配套設施現狀、結合居民意見，開展方案設計，由具體職能部門或機構牽頭進行聯合審查。

（2）簡化審批程序。鼓勵對老舊小區改造項目開通綠色通道，根據住建部出臺的《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單》，簡化項目審批程序，加快審批進度。

（3）工程實施和監管。建設單位要嚴格按照相關法律法規和規范標準組織實施，建立多位一體、相關部門、街道社區等各方參與的現場溝通協調機制，每個小區聘用具有技術特長的x至x名居民參與工程監督，為施工提供必要條件。質量安全監督部門應根據老舊小區綜合改造提升工作特點，對工程全過程進行監管，落實工程質量、安全生產、文明施工等管理要求。

（4）項目驗收。項目完工后，由區政府組織相關部門、建設單位、參建單位、街道社區和居民代表等進行聯合竣工驗收。驗收通過后，應及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。

（5）后續管理。鞏固老舊小區改造成果，由街道、社區及小區業主委員會按照長效管理方案，落實管理和服務，做到“改造一個、管好一個”。

三、實施機制

（一）城鎮老舊小區改造工作統籌協調機制。

1.建立健全政府統籌、部門協作工作機制。成立由區長為組長，分管副區長為副組長，區住建、發改、財政、自然資源、公安、民政、行政審批、生態環境、信訪、各街道社區、管線專營企業等多部門組成的老舊小區改造工作領導組，明確各部門主要工作職責和工作范圍，相互配合、協同推進老舊小區改造工作。

2.科學劃分有關部門單位職責。科學劃分相關部門及街道的職責，明確責任清單，實現職責明確、部門負責、協同聯動。老舊小區領導小組分工如下：

（1）領導組辦公室：負責老舊小區改造日常工作，負責組織協調、政策擬定、計劃編制、督促推進、通報考核等工作。

（2）區住建局：負責老舊小區改造的指導、組織和協調，會同區發改、財政部門提出老舊小區改造年度計劃；具體組織實施老舊小區改造項目。

（3）區發改局：負責組織老舊小區改造項目的立項、初步設計審批等工作；負責中央專項補助資金、地方政府專項債券等申報工作。

（4）區財政局：負責籌集區級配套資金；負責專項資金的撥付和監管等工作。

（5）區行政審批局：負責改造項目相關手續的審批辦理等工作。

（6）區審計局：負責老舊小區改造項目審計和監督等工作。

（7）區自然資源局：負責出具規劃用地意見、參與項目竣工驗收等有關工作。

（8）市公安局分局：負責查處工程推進中的暴力抗法行為；指導小區視頻監控布設和后續管理；負責指導施工期間交通組織等相關事宜。

（9）區民政局：負責指導老舊小區改造中社區用房、養老設施等選址、規劃、建設工作。

（10）區信訪局：負責協調處理老舊小區改造中涉及的群眾來信、來訪等事項。

（11）街道辦事處：負責協調老舊小區改造違建拆除相關工作；負責組織、動員和開展老舊小區改造中群眾工作；宣傳發動居民積極參與改造工作；協調配合項目組織施工；指導、組織小區成立業主委員會或居民自治小組；協調處理老舊小區改造過程中的各類矛盾糾紛。

（12）管線專營單位：負責統籌做好老舊小區改造項目中涉及管線改造工作。

3.統籌相關部門政策及資源。統籌住建、公安、民政、體育等部門牽頭負責的既有建筑節能改造、雨污分流、加裝電梯、垃圾分類、智慧安防、室外活動場地以及撫幼、養老、健身設施等專項工程，與老舊小區改造項目統籌推進，做到規劃、審批、設計、施工、交付五同步。

4建立專營單位協同推進的工作機制。電力、通信、供水、供氣、供熱等相關經營單位要結合老舊小區改造項目實施計劃，合理安排各自項目建設年度計劃，同步實施管線改建工程、做好施工銜接，避免各自為政、反復開挖。

（二）改造資金政府與居民合理共擔機制。

1.完善資金分攤原則。結合擬改造項目具體情況和改造內容，合理確定改造資金共擔機制，通過居民合理出資、政府給予支持、管線單位和原產權單位積極配合，實現多渠道籌措改造資金。原則上，基礎類改造內容，堅持應改盡改，政府予以重點支持；完善類，堅持能改則改，政府適當給予支持；提升類，以市場化運作為主，政府重點在資源統籌使用等方面給予政策支持。

2.落實居民出資。建立居民對不同改造內容，按不同比例承擔出資責任的規則；探索動員、引導居民按規定出資參與改造的有效工作方法；明確居民出資參與改造，可通過直接出資、使用住宅專項維修資金、個人提取公積金、捐資捐物、投工投勞等多種方式進行。

3.政府給予資金補助支持。一是多渠道安排財政獎補資金。二是統籌中央補助資金、地方各渠道財政性資金及有關部門涉及住宅小區的專項資金，用于城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。

4.引導管線專營企業出資參與改造。政府通過明確相關設施設備產權關系，支持管線單位或國有專營企業對供水、供電、供暖、供氣、通信等專業經營設施設備的改造提升。

5.探索以政府債券方式融資。一是探索通過調整優化地方政府一般債券支出結構，調劑部分資金用于城鎮老舊小區改造。二是探索通過發行地方政府專項債券籌措改造資金，要合理編制預期收益與融資平衡方案、因地制宜拓展償債資金來源。

（三）社會力量以市場化方式參與機制。

積極引入社會力量參與。采取政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引專業機構、社會資本參與養老、撫幼、助餐、家政、保潔、便民市場、便利店、文體等服務設施的改造建設和運營。在改造中，對建設停車庫（場）、加裝電梯等有現金流的改造項目，鼓勵運用市場化方式吸引社會力量參與。

（四）存量資源整合利用機制。

1.加強規劃設計引導。合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，實現片區服務設施、公共空間共建共享。

2.統籌存量資源用于完善服務設施。推進既有用地集約混合利用。在征得居民同意前提下，利用小區及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地及綠地等，新建或改擴建停車場（庫）、加裝電梯等各類配套設施、服務設施、活動場所等。對各類公有房屋進行統籌使用。有效利用社區綜合服務中心、社區居委會辦公場所、社區衛生站以及住宅樓底層商業用房等小區公有住房，改造利用小區閑置鍋爐房、底層雜物房，增設養老、托幼、家政、便利店等服務設施。

（五）小區長效管理機制。

1.建立多主體參與的小區管理聯席會議機制。在城鎮老舊小區改造中，同步建立小區黨組織領導，居委會、業主委員會、物業管理公司等多主體參與的小區管理聯席會議機制，協商確定小區管理模式、管理規約及居民議事規則，共同維護老舊小區改造成果。

2.建立健全老舊小區房屋專項維修資金機制。建立健全老舊小區房屋專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進改造后的小區實現自我管養。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各相關部門、單位要落實主體責任，主要負責同志親自抓，統一思想認識，加強組織領導，強化責任落實，共同推進改造工作。要明確改造任務，細化工作目標，建立健全各項工作機制，確保工作有序推進、取得實效。

（二）強化資金保障。按照集中財力辦大事的原則，將老舊小區改造列入大事清單，積極爭取中央專項補助資金和專項債券。優先保障老舊小區改造資金，研究制定吸引社會資本參與改造的支持政策。

（三）強化監督考核。建立健全老舊小區改造激勵機制，將老舊小區改造工作落實情況納入年度考核。強化資金績效考核管理，加強資金審計監管和信息公開，暢通投訴舉報渠道，主動接受社會監督。

（四）做好宣傳引導。加大優秀項目、典型案例的宣傳力度，充分利用媒體平臺廣泛宣傳老舊小區改造政策，提高社會公眾對城鎮老舊小區改造的認識，引導居民轉變觀念，形成社會支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

第二篇：關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見

關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號，以下簡稱《指導意見》）精神，全面推進我省城鎮老舊小區改造工作，經省政府同意，現提出如下實施意見：

一、總體要求

各地推進城鎮老舊小區（以下簡稱老舊小區）改造工作要以《指導意見》確定的指導思想和改造原則為遵循，認真落實省委十二屆八次全會精神，將老舊小區改造與城市更新、社區建設、海綿城市建設、生活垃圾分類等任務相結合，盡力而為、量力而行，不斷改善居住條件，推動構建“共建共治共享”的社區治理體系，推進城市環境品質提升，增強城市發展活力，讓人民群眾更有獲得感、安全感和幸福感。

二、改造范圍和目標任務

（一）改造范圍。

城市、縣城、原農墾、森工系統二級機構所在地，2024年底前建成需改造的老舊小區或單棟住宅樓。對2000年后建成并被鑒定為安全C級住宅樓，以及無獨立廚房、衛生間等非成套住宅樓，可以一并納入改造范圍。

（二）目標任務。

全省2022年新開工改造老舊小區1439個，涉及居民近40萬戶；力爭到“十四五”期末基本完成改造范圍內的老舊小區改造任務。

（三）確定計劃。

各地要摸清存量底數，不盲目攀比、舉債鋪攤子，科學編制老舊小區改造“十四五”規劃，合理確定改造計劃，并將居民出資、業主委員會（物業管理委員會）組建、改造后物業管理模式確定等作為納入改造計劃的前提條件。

三、改造類型

我省老舊小區改造分為基礎類、完善類、提升類。基礎類改造做到“應改盡改”，完善類改造力爭做到“宜改即改”，提升類改造力爭做到“能改則改”。

（一）基礎類。

以滿足居民安全需要和基本生活需求為改造內容，主要包括建筑物公共部位的外墻保溫及粉刷、屋面保溫及防水、樓梯間粉刷及亮化、樓梯間窗更換，小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、供氣、供熱、道路、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信、廣電等基礎設施，以及小區照明、光纖入戶、架空線規整（入地）等。

（二）完善類。

以滿足居民生活便利需要和改善型生活需求為改造內容，主要包括整治小區綠化、有條件的樓棟加裝電梯、完善小區適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電樁、物流快遞箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施，以及居民專屬部位的供熱、供氣、供水、排水、供電等管線和室外窗戶的更換。

（三）提升類。

以豐富社區服務供給、提升居民生活品質為改造內容，主要包括小區及周邊社區綜合服務設施、公共衛生設施、幼兒園、周界防護等智能感知、5G設施、養老、托育、助餐、家政、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站、公共服務用房、應急避難場所，以及能夠滿足防災防疫等應急設施。

四、完善組織實施機制

（一）強化組織推進協調。

1.省級統籌協調。省直相關部門建立協調推進機制，落實部門職責任務，擬定改造政策，審核改造計劃，協調解決重大問題。

2.市縣推進落實。各地政府負總責并確定牽頭部門，成立由住建、發改、財政、城管、自然資源、公安、民政、衛生健康、教育、通信管理、應急管理等部門和專業經營單位組成的工作領導小組，研定重要事項，明確部門責任，建立工作機制，合力推進改造。

3.街（鎮）全程參與。街道辦事處（鎮政府）應全程參與項目改造與管理工作。負責項目情況摸底、居民改造意愿及滿意度調查，組織居民選舉業主委員會或組建物業管理委員會，指導居民確定改造后長效管理機制，會同相關部門落實居民出資、補交住宅專項維修資金等工作。

（二）組織居民充分參與。

1.發揮黨建引領作用。各地要建立完善黨建引領下的基層社區治理模式，充分發揮街（鎮）及社區黨組織作用，統籌協調社區居民參與改造。

2.組織居民全程參與。各地要搭建溝通議事平臺，開展基層黨組織引領的多種形式基層協商，組織居民參與方案制定、配合施工、后續管理、效果評價等全過程。

（三）加強改造實施管理。

1.落實實施主體。各地要明確項目改造實施主體，建立相關企業、管線專業經營單位等共同參與的項目實施機制。推行工程總承包、全過程工程咨詢服務實施改造模式。

2.統籌謀劃實施。積極推進片區聯動改造，推動小區改造與周邊高度關聯的用地整體更新，構建功能完善、品質優良、生活便利的居住區環境，打造“5分鐘、10分鐘、15分鐘”生活圈。

3.專業經營單位參與。各地要組織專業經營單位做好既有管線認領、確定改造內容、制定改造方案、明確設施產權、落實維護責任等工作，并簽定改造協議，確保管線改造與其他改造內容同步實施。要為專業經營單位工程實施提供支持便利，禁止收取不合理、不合法費用。未經協商不得擅自拆改專業經營單位現有設施設備。

4.保護城市風貌。改造項目涉及歷史文化街區、不可移動文物、歷史建筑等時，嚴格落實保護修繕要求，延續好城市特色與歷史文脈。

5.創建特色社區。各地要按照國家有關要求，從2022年開始對具備條件的老舊小區，結合改造建設一批“完整住區”“綠色社區”。

（四）強化質量安全監管。

1.落實監管責任。落實部門監管責任，強化工程設計、施工、驗收全過程質量安全監督管理，加強檢查抽測、跟進復查，嚴把工程質量安全關。

2.落實主體責任。參建各方責任主體要嚴格按照工程質量、安全生產有關規定，加強施工現場重要環節、關鍵部位的質量安全監督檢查，及時消除質量安全隱患。落實文明施工管理制度，加強施工現場標準化管理。

3.嚴控材料質量。各地要落實防水、保溫等建筑材料及構配件質量檢測制度，定期實施現場取樣檢驗檢測，依法查處違法行為。要選用經濟適用、綠色環保的新技術、新工藝、新材料。鼓勵對大宗建筑材料進行集中采購。

4.建立公示制度。各地在組織項目實施改造時，按照統一公示模板要求，對改造信息進行現場公示，實行1個項目1個二維碼，接受社會各界監督。

5.發揮監督作用。各地要暢通投訴舉報渠道，保障居民在改造中的知情權、參與權、監督權。審計部門要加強對改造項目相關資金的審計監督。

（五）完善長效管理機制。

1.健全后續管理機制。各地要指導業主大會、業主委員會（物業管理委員會）依法制定管理規約、議事規則。要明確住宅專項維修資金繳交標準，建立健全補交、續籌、使用和即交即用制度。鼓勵通過履行法定程序，將相關服務設施統一委托物業服務企業經營，增強小區“自我造血”功能。

2.創新物業管理模式。各地要指導居民協商確定改造后物業管理模式，分類施策推動改造后物業管理承接。鼓勵物業服務企業合法提前介入，全程參與改造，依法承接后續物業管理。鼓勵小區改造后施行物業服務酬金制。

五、完善改造資金籌措機制

（一）履行居民出資義務。

各地要按照“誰受益、誰出資”原則，確定居民按不同改造內容、改造面積，承擔不同比例改造資金的政策，多方式出資。各地要制定針對困難群眾的減免政策。制定政策支持居民提取住房公積金，用于老舊小區改造和加裝電梯等居民出資部分。加強對居民出資部分資金的使用管理。

（二）加強改造資金籌集。

各地要通過市場化融資、專業經營單位出資、財政性資金、使用國有住房出售收入等方式籌集改造資金。要引導金融機構支持老舊小區改造實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資。積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行和其他商業銀行加大對老舊小區改造信貸支持。

（三）推動社會力量參與。

專業經營單位應執行《XXX省住宅物業管理條例》有關規定，出資參與相關管線設施設備的改造，改造后專營設施設備的產權應依照法定程序移交專業經營單位，符合相關規定的依法計入企業成本，并由其負責后續日常維護管理。要通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引社會力量投資參與改造。

（四）落實稅費減免政策。

1.專業經營單位政策。專業經營單位參與政府統一組織的老舊小區改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用，可以作為該設施設備的計稅基礎，按規定計提折舊并在企業所得稅前扣除。所發生的維護管理費用，可按規定計入企業當期費用稅前扣除。

2.配套服務政策。在老舊小區改造中，用于提供社區養老、托育、家政服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費；相關房產、土地，按照國家規定免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費；因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。

六、確定配套政策支持

（一）提高項目審批效率。

1.優化審批流程。各地要優化簡化審批流程，壓減審批時限，老舊小區改造項目全流程審批時限最長不超過15個工作日。

2.實行聯評聯審。各地應確定牽頭部門，組織行政審批相關部門、相關專業經營單位和屬地街（鎮），對老舊小區改造方案進行聯合評審，一次性提出修改意見。除國家另有規定的項目外，相關部門可依據經聯評聯審確定的改造方案直接辦理立項、用地、環評、規劃、施工許可等審批手續。

3.簡化審批手續。依據聯合審查意見和經聯評聯審確定的改造方案，不再審批項目建議書；對不涉及土地權屬變化或不涉及規劃條件調整的改造項目，無需辦理用地規劃許可；對未列入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的建設項目，無需辦理環評手續；對不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，實行項目建設單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查；對新增建筑面積500平方米限額及以下或工程投資額100萬元限額及以下的項目可不辦理施工許可。鼓勵同一建設單位實施的一定區域內改造項目捆綁打包，統一報批，分別實施。

4.合理確定標準。對新增建設用地和新建、改建、擴建公共服務用房設施、市政配套基礎設施的改造項目，自然資源部門應明確標準要求并加強指導協調。因改造利用公共空間新建、改建各類設施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見基礎上一事一議予以解決。要結合實際，制定加裝電梯相關政策標準，支持有條件的樓棟加裝電梯。

5.精簡備案手續。推行由各參建方、街（鎮）、業主代表、物業服務企業等共同參與的項目竣工聯合驗收。對不涉及規劃、消防驗收的改造項目，提交改造項目工程竣工驗收備案表、驗收報告和施工單位簽署的工程質量保修書即可辦理竣工驗收備案。

（二）整合利用存量資源。

1.盤活存量資源。對利用小區內用地加裝電梯和建設各類服務設施的，可依法依規合理兼容或轉換用途，可不增收土地價款。有效利用機關企事業單位空置房屋，統籌利用公有住房、社區綜合服務設施、閑置鍋爐房等資源，在老舊小區內及周邊健全完善社區養老、托育等公共服務設施。有條件的地方可通過租賃、購買住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋發展社區服務。

2.優化控制指標。各地應結合實際，對改造項目利用周邊零散土地及非居住低效用地，靈活劃定用地邊界，優化控制性詳細規劃調整程序。在不違反國家有關強制性規范標準、保障公共利益和安全的前提下，結合歷史成因和實際情況，合理優化控制指標。改造項目中含拆除重建改造內容的，可在妥善解決居民需求和相鄰關系人利益的前提下，科學合理確定容積率、綠地率、控制高度、建筑密度等控制指標。

（三）明確土地支持政策。

1.土地供給政策。改造項目中利用周邊零散土地及非居住低效用地，符合劃撥條件的，應按劃撥方式供地；涉及經營性用途的，可按有關規定優化程序，依法出讓。

2.登記確權政策。各地在改造過程中，涉及利用閑置用房等存量房屋改造建設各類公共服務設施的，可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。增設公共服務設施需要辦理不動產登記的，不動產登記機構應依法積極予以辦理。

七、加強組織保障

（一）加強組織領導。

各地各部門要加強對推進老舊小區改造組織與指導工作，落實主要負責人親自抓、分管負責人直接抓的工作責任，積極研究改造重大事項，落實組織領導和監督檢查職責。

（二）抓好督導考核。

省住建廳會同省直有關部門，加強對各地工作督導檢查，定期通報情況，開展績效評價，評價結果納入市（地）經濟社會發展指標考核內容。

（三）廣泛宣傳引導。

各地、各相關部門要加強對老舊小區改造意義、改造經驗、改造成效的社會宣傳，引導居民轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會廣泛支持、居民積極參與改造的良好氛圍。

本實施意見自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。原《XXX省人民政府辦公廳關于推進全省城鎮老舊小區改造的指導意見》（黑政辦規〔2018〕37號）同時廢止。

附件：中省直部門城鎮老舊小區改造職責分工

附件

中省直部門城鎮老舊小區改造職責分工

省住建廳：牽頭全省城鎮老舊小區改造工作，負責相關政策制定、綜合協調、督促指導等工作，統籌協調各相關部門政策、資金、技術等，合力推進老舊小區改造。對各地老舊小區改造工作進行績效管理評價考核。

省發改委：負責全省城鎮老舊小區改造項目中央預算內投資計劃申報和管理，地方政府專項債券項目申報等工作。

省財政廳：積極爭取中央老舊小區改造專項資金，確定分配方案，下達專項資金，對資金使用進行監督和績效評價管理。配合有關部門做好稅費減免政策落實和指導工作。

省自然資源廳：負責研究制定全省老舊小區改造中用地、規劃及不動產登記相關政策，簡化優化用地許可、規劃許可及不動產登記流程。

省委宣傳部：負責做好老舊小區改造政策宣傳指導工作，涉及的文明城市創建測評有關工作。

省教育廳：負責老舊小區改造幼兒園建設指導工作。對符合農村義務教育學校校舍安全保障長效機制專項資金使用范圍的建設項目，優先安排專項資金。

省民政廳：負責老舊小區內的居家社區養老（助餐）設施、社區綜合服務設施、適老化設施改造建設指導工作。指導居民委員會建設，為老舊小區改造及后續管理提供組織保障。做好困難群眾因個人出資參與老舊小區改造導致基本生活出現困難的救助工作。利用中央和地方扶持政策，支持老舊小區的居家社區養老服務設施建設改造，并督促各地做好監督管理。

省國資委：督促指導所監管企業做好出資參與老舊小區改造工作及后續考核工作。在行業有關部門的統籌指導下，做好配合、協調工作。

省電力公司：負責老舊小區供電設施設備改造、電力架空線規整（入地）改造等指導工作。統籌所屬產權電力設施設備更新改造資金、計劃與老舊小區改造同步實施；積極參與項目內非所屬產權電力設施設備更新改造。

省通信管理局：負責老舊小區5G建設、光纖入戶、架空線規整（入地）、移動通信設施改造指導工作。督促指導各電信企業和鐵塔公司出資參與老舊小區通信設施設備整理及改造工作。

中國移動XXX分公司、中國電信XXX分公司、中國聯通XXX分公司、中國鐵塔XXX省分公司：負責老舊小區通信設施設備改造、通信架空線規整（入地）改造等指導工作。統籌通信設施設備更新改造資金、計劃與老舊小區改造同步實施。

龍江廣電網絡集團：負責老舊小區有線電視網絡入戶、涉及廣電架空線規整（入地）改造指導工作。督促指導各地有線電視網絡運營企業出資參與相關設施設備改造。

省體育局：負責老舊小區體育健身設施改造建設指導工作。統籌利用各類資金支持老舊小區配建健身路徑、多功能運動場等體育設施，并督促指導各地做好相關實施工作。

省稅務局：負責做好老舊小區改造的稅收政策宣傳并監督指導政策落實。

省生態環境廳：負責優化老舊小區改造中環評審批流程。

省公安廳：負責老舊小區智慧安防設施改造建設指導工作。

省商務廳：負責老舊小區便利店、家政服務設施等改造建設指導工作。

省應急管理廳：負責推動老舊小區改造中應急避難設施建設指導工作。

省文化和旅游廳：負責老舊小區改造中文化休閑設施改造建設指導工作。對改造中涉及不可移動文物、文保單位的修繕、保護、利用進行業務指導。

省衛生健康委：負責老舊小區改造中社區醫療服務、托育服務設施改造建設指導工作。

省退役軍人事務廳：負責老舊小區改造中移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區改造協調、指導工作。

省委軍民融合辦：負責老舊小區改造中駐省部隊改造項目的協調、指導工作。

省消防救援總隊：負責老舊小區改造中消防設施設備改造或增設、消防通道暢通、消防通道劃線等指導工作。

省市場監管局：負責對老舊小區改造中電梯使用單位委托開展的電梯安全風險評估工作的指導，配合做好電梯加裝及大修、改造、更新的技術服務工作。

省機關事務管理局：負責對管理的住宅專項維修資金履行相關程序后，用于老舊小區改造。

省殘聯：負責制定老舊小區改造中涉及殘疾人戶個人出資參與的相關補助政策，改造項目中符合家庭無障礙改造條件的殘疾人戶進行無障礙改造的相關補助支持政策，并監督指導各地執行。

省人防辦：負責簡化優化老舊小區改造中涉及人防設施改造等指導工作。

省郵政管理局：負責老舊小區智能快件箱（智能信包箱）、郵政快遞末端綜合服務站改造建設指導工作。

人民銀行XXX中心支行：負責老舊小區改造金融政策指導工作。

XXX銀保監局：負責老舊小區改造商業銀行金融貸款政策監督指導執行工作。

省國家開發銀行、省農業發展銀行：負責老舊小區改造政策性貸款指導工作。

第三篇：2021年老舊小區改造工作方案

2021年老舊小區改造工作方案

為深入貫徹（）決策部署，不斷提升老舊小區居住品質，按照《》文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以*思想為指導,踐行以人民為中心的思想，切實解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題，使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到有效提升。

（二）工作目標。

從2019年起,逐步實施老舊小區改造工作,按照改造計劃，精準施策，到2025年基本完成縣城95個老舊小區改造任務，實現改造后的小區道路平整、設施完善、干凈整潔、安全有序、管理規范、和諧宜居。

（三）改造范圍。

依據相關文件規定，老舊小區改造原則上是對2000年以前建成并通過竣工驗收的，具有合法產權、且居住環境條件差、基礎設施配套不完善、房屋老舊或破損嚴重、管理服務機制不建全、群眾反映強烈，尚不具備整體拆除重建條件的住宅小區以及與老舊住宅小區直接相關的城市基礎設施進行改造。

已納入棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房），以及原則上以居民自建住房為主的區域和城中村等，不屬于老舊小區范疇。

二、基本原則

（一）zf主導，居民參與。

堅持量入為出，盡力而為，量力而行原則，發揮zf的組織引導作用，充分調動居民參與老舊小區改造提升全過程，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

（二）集中連片，穩步推進。

從實際出發，摸清老舊小區底數，按照“集中連片、成熟一批、實施一批”的原則，根據各小區實際情況，量身定制并優化改造方案，堅持“一區一策”、“一樓一策”，力求設計方案精細化，改造工作品質化。對片區內距離近但分屬不同管理主體的老舊小區，可打破小區分割，實施統一設計、統一改造、統一管理，進行集中連片改造。

三）以人為本，惠民利民。堅持人民城市為人民，將補短板、惠民生作為老舊小區改造的出發點和落腳點，重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問題，“重功能、重實用”，完善小區市政配套設施，對小區建筑物立面和周邊環境進行適度改造提升。

（四）創新機制，管治并舉。

充分發揮社區和老舊小區產權單位的主體責任，充分兼顧居民生活需求，創新老舊小區自治管理模式，建立共建共享的治理格局，實現小區后續管理正常化、專業化，并形成長效機制。

三、改造計劃

經摸底統計，目前我縣城區老舊小區共有95個，涉及居民戶數3557戶，改造面積36.3057萬平方米。具體為四個片區。總體思路是先搞好試點工程，探索經驗，分板塊、分片區、分逐步穩步推進。

2020年，完成2個老舊小區改造試點工程，涉及居民戶132戶，改造房屋面積10855平方米。2021年改造小區35個，涉及居民戶1500戶，改造房屋面積16萬平方米。其余的58個小區，將納入2022-2025年改造計劃。2025年底前，基本完成我縣老舊小區改造工作任務。

四、改造內容

（一）改觀小區面貌。

清理、拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設施；清理樓道雜物及各類小廣告；整治小區餐飲油煙等環境污染現象；對沿街建筑物立面統一規范；對小區圍墻進行修復和改造。

（二）改造基礎設施。

實施小區內道路修建；劃置停車泊位，具備條件的建設立體車庫；維修改造小區內的供水、供電、供氣和供暖及其他各種管線管道等；維修和更換老舊污水管道，進行雨污分流改造，具備條件的修建綜合管溝以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防設施；完善無障礙設施；配置充電樁和配建化糞池；安裝小區安防設施，修復小區路燈；設置自行車棚；合理設置居民生活垃圾投放點，積極推行生活垃圾分類。

（三）改善房屋功能。

實施建筑節能改造，維修屋面防水；對房屋外墻及公共樓道墻面進行維修改造；修復樓道燈；對破損的屋檐、臺階、樓梯扶手和雨棚進行修繕。居民群眾有出資意愿的，可加裝電梯和設置門禁，可同步對居民室內老舊的上下水管網和老化的電路、供氣、供暖設施進行改造和加裝。

（四）改優居住環境。

改造或配套建設養老、托幼、便利店、便民市場等公共服務設施；清理整治公共綠地，補栽花草樹木，完善小區綠化設施；有條件的小區，建設小區游園，安裝健身器材，增設休閑座椅等。與小區周邊直接相關的城市道路和公共交通、通訊、供電、供排水、供氣、停車場（庫），污水與垃圾處理等市政基礎設施的改造提升可納入改造范圍，解決好“最后一公里”問題。

五、實施步驟

（一）遴選項目

1.全面摸清底子。由縣棚改辦組織對全縣老舊小區進行全面摸底調查，調查的內容包括2000年前建成小區的數量、面積、戶數、居民改造意愿等。

2.居民提出申請。小區業主委員會在充分征求居民意見的基礎上，向縣棚改辦提出書面改造申請。

3.廣泛發動宣傳。采取多種形式，向群眾宣傳老舊小區改造提升的目的、意義和內容。

4.制定初步方案。以居民意愿為主，結合小區實際，組織制定初步改造方案，報縣老舊小區改造工作領導小組辦公室。初步改造方案包括改造項目設計方案、投資估算、資金籌集方案、自治管理或物業管理機制及社區治理體系建設等內容。

5.確定改造小區。縣老舊小區改造工作領導小組辦公室重點根據現狀條件、居民意愿、資金籌集、初步改造方案可行性等因素，組織對申報小區進行審查，結合財政承受能力，按照“實施一批，謀劃一批，儲備一批”和“成熟一個、改造一個”的原則，區分輕重緩急，統籌安排改造計劃。

（二）確定方案

縣老舊小區改造工作領導小組辦公室根據小區現狀、居住需要，聘請設計單位，完善小區改造設計施工方案，向居民征求意見后，確定改造方案。

（三）組織實施

由縣棚改辦按縣級財政投資建設項目相關規定，具體組織實施老舊小區改造項目建設(包括立項、設計、財評、招標施工、結算審計等)。在組織項目實施時，可根據規定簡化項目審批，采取靈活方式確定設計、施工、監理單位，確保改造工作高質量完成。

施工建設中應最大程度減少對居民生活的干擾。水、電、氣、弱電等管線單位應按照小區改造工作的統一安排，協同進行方案設計和改造實施。

（四）驗收考評

項目完工后，由縣棚改辦組織相關部門、建設單位、參建單位、街道(鄉鎮)、社區、居民代表等進行項目聯合竣工驗收。驗收通過后，及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、移交歸檔工作。縣老舊小區改造工作領導小組辦公室組織對改造工作進行綜合考評。

（五）長效管理

改造小區成立小區業主委員會，按照長效管理方案，落實管理和服務，做到“改造一個、管好一個”。加強宣傳指導，完善物業專項維修資金歸集并形成長期機制。加強小區精神文明建設，組織開展黨建活動、文明創建活動等，增強居民的認同感、歸屬感、獲得感。

六、保障措施

（一）強化組織領導。

為確保我縣老舊小區改造工作順利實施，縣zf成立老舊小區改造工作領導小組（詳見附件），具體負責老舊小區改造項目組織實施工作。各領導小組成員單位根據職責分工，認真做好各項工作的落實，確保工程有力有序有效推進。

（二）強化項目管理。

堅持程序規范，管理嚴格，切實加強項目組織實施管理工作，確保項目設計、招標、施工、監督和驗收嚴謹規范；項目責任單位要廣泛征求群眾意見，小區內統一的設計方案要公開公示，確保群眾的參與權和知情權。

（三）加強資金監管。

充分發揮財政資金的杠桿作用，激發群眾參與熱情，調動相關企業積極性，多條渠道、多種方式籌措資金。

（四）鞏固改造成果。

老舊小區改造任務完成后，要鞏固改造成果，建立完善長效機制。對已完成改造的“三無”小區，可采取引入物業管理、社區兜底、居民自治等多種模式，加強日常管理；對有業主委員會或實施自治的小區，引導其自主選擇專業化社區物業管理、自我管理等模式；對未建立住宅專項維修基金的老舊小區，引導業主補交專項維修基金。改造好的小區可通過公共房屋出租、停車計時收費等形式，盤活小區資源，增加小區“造血功能”，為后期維護管理提供資金保障。

（五）加大宣傳引導。

加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，全方位、多角度、寬領域宣傳老舊小區改造的重要意義、步驟方法和改造成效，及時總結推廣工作中的好經驗好做法，曝光工作推進不力等突出問題，加快形成領導重視、社會聯動、群眾參與的濃厚氛圍。

第四篇：XX區深入推進城鎮老舊小區改造實施方案

XX區深入推進城鎮老舊小區改造實施方案

為貫徹落實中央及省、市決策部署，深入推進城鎮老舊小區改造，把老舊小區改造作為一項系統工程統籌把握，結合我區實際，制定本實施方案。

一、工作目標及界定標準

（一）工作目標。

2020-2022年，改造老舊小區（院落、組團）22個，樓棟296座，建筑面積106.73萬平方米，惠及居民11425戶，約3.5萬人。其中2020年計劃改造5個，樓棟67座，建筑面積24.66萬平方米，惠及居民2718戶；2021年計劃改造8個，樓棟97座，建筑面積33.44萬平方米，惠及居民3939戶；2022年計劃改造9個，樓棟132座，建筑面積48.64萬平方米，惠及居民4768戶。以上項目將根據我區區情和財力安排，適時進行調整。

（二）界定標準。

老舊小區是指2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成,失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（近十年內列入棚戶區、城中村改造計劃的，以及居民自建自住為主的區域、城中村，不參與老舊小區改造）。

二、基本原則

（一）政府主導，居民參與。

既發揮政府的組織引導作用，又堅持以居民為主體，堅持共同締造原則，廣泛發動群眾共謀共建共管共評，實現改造成果共享。

（二）因地制宜，逐步推進。

從實際出發，按輕重緩急原則，“成熟一片、實施一片”，堅持“一小區一策”，力求設計方案精細化。

（三）同步改造，統籌推進。

堅持“先地下、后地上”的原則，供水、供暖、供電、供氣及通信管線同步改造，工程完工后原則上十年之內不允許二次破路施工。

（四）創新機制，治管并舉。

充分發揮鎮（辦）、社區基層組織、老舊小區產權單位的主體責任，鎮（辦）是老舊小區改造的實施主體，社區、產權單位配合做好居民相關工作。老舊小區改造前，引進物業管理，居民及時繳納物業費；改造完成后，專業物業管理形成長效機制，政府簡易物業補貼退出。

三、改造內容

老舊小區改造包括住宅建筑公共部分、住宅建筑外公共部分兩部分，鼓勵居民同步實施戶內改造及加裝電梯，提升居住環境。

（一）住宅建筑外公共部分

1.基礎類。拆除違法建設，供水、供熱、燃氣、供電線路和設施改造，弱電架空線入地及規范梳理，雨污分流，完善安防、消防設施，配備環衛設施，配備體育健身設施，整修小區道路，規劃停車位，完善車行、人行交通系統，完善公共照明，綠化補建，建設海綿城市設施等。

2.完善類。規范宣傳欄，補建信包箱、快遞柜，建設非機動車停車棚及充電設施。對具備條件的小區新建便民市場、便利店、公共廁所，配齊黨建、社區、物業用房。

3.提升類。統籌考慮養老、撫幼、衛生、文教、家政、殘疾人康復、信息平臺等公共服務設施。

（二）住宅建筑公共部分(基礎類)

整修或安裝單元防盜門，修繕公共樓梯踏步和扶手，維修更新公共部位窗戶，補齊樓道聲控燈，更換落水管、粉刷樓梯間、外墻,實施屋頂防水、外墻保溫。

四、資金籌措

建立多元化資金籌措機制，由政府、產權單位、居民、市場等多方面共同籌措老舊小區改造資金。

（一）中央、省、市獎補資金及區級預算資金。

按照中央及省市區相關文件精神，積極爭取上級獎補資金，緩解地方財政壓力。將老舊小區改造計劃列入每年城建重點工作計劃，列入財政預算。中央、省、市獎補資金及區級預算資金僅用于老舊小區改造基礎類項目及社區管理服務用房、物業服務用房建設。

（二）產權單位出資。

引導老舊小區產權單位多渠道籌集資金，主動參與老舊小區改造。老舊小區內入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營設施，產權屬于專營單位的，由專營單位負責改造；產權不屬于專營單位的，鼓勵專營單位出資改造，與老舊小區改造同步設計、同步實施。改造后的專營設施產權移交給專營單位，并由專營單位負責維護管理。

（三）居民出資。

積極引導居民通過住宅專項維修資金、小區公共收益、捐資、捐物、小區內公共停車和廣告等收益，依法經業主委員會同意，用于小區改造和改造后的長效管理。老舊小區建筑加裝電梯,引導居民按規定程序和要求申請提取住房公積金。

（四）其他社會資本。

吸引社會資本（養老幼托、醫療衛生、智能停車、無人超市、快遞驛站）參與社區服務設施改造建設和運營等。

五、組織實施

（一）項目準備。

各鎮（辦）對轄區內當年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區組織調查摸底，掌握問題，了解改造需求和重點，制訂初步改造方案及預算，同步制定資金籌集方案以及物業長效管理方案等，由區住建局負責核實匯總，每年10月底前向區政府提報明年老舊小區改造計劃，區政府審核通過后，各鎮（辦）按照“一小區一策”的原則，科學確定整治改造小區具體實施方案。

（二）工程實施。

各鎮（辦）負責辦理工程立項、招投標等相關手續并組織實施，根據任務量和進度要求、難易程度，科學拆分項目包，整體推進。

（三）工程驗收。

老舊小區整治改造完成后，各鎮（辦）組織社區居委會、有關單位、居民代表對小區進行驗收。驗收通過后，及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、移交歸檔工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

為確保老舊小區整治改造工作有序推進并取得成效，以XX區棚戶區、老舊小區、舊村改造領導小組為督導協調機構，區主要領導任組長，區分管領導任副組長，辦公室設在區住建局，主要負責老舊小區整治改造工作的綜合協調、調度督導等日常工作。

（二）加強部門合作。

區住建局負責牽頭實施老舊小區整治改造工作，負責與上級主管部門、區直部門對接，爭取上級獎補資金，負責對老舊小區改造項目進行全過程質量和安全監督工作，負責老舊小區改造項目的驗收監督工作。區發改局負責爭取國家、省老舊小區改造等保障性安居工程配套基礎設施建設預算內資金，負責老舊小區改造工程的立項審批工作，指導鎮（辦）做好老舊小區改造項目專項債券發行工作。XX公安分局負責指導監控設施設計、施工及驗收，確保監控設施接入公安監控平臺，負責維護老舊小區改造期間治安秩序。區民政局協助做好老舊小區改造民意征求和群眾參與等工作，負責對社區服務中心用房交付后的使用實施監督管理。區消防救援大隊負責指導消防設施、器材改造和排除消防隱患。區財政局負責統籌安排老舊小區改造資金,做好上級獎補資金撥付和使用的監督管理。區審計局負責對整治改造資金的審計和監督工作。市自然資源局XX分局負責辦理老舊小區改造工作中新建、改擴建公共服務和社會服務設施等的規劃、土地、不動產登記手續。區水利局負責牽頭，協調、指導市自來水公司配合做好自來水管線改造。區工信局負責協調電信、移動、聯通、有線電視等企業支持和配合做好通信管線等改造及落地工作。區行政審批局負責優化老舊小區改造手續辦理流程,提高審批效率。區綜合行政執法局負責協調、指導拆除違法違章建(構)筑物。XX供電中心負責配合做好強電落地等改造工作。區住房保障中心負責出臺相關物業管理辦法，建立健全物業管理機制，落實老舊小區改造后的物業長效管理工作。區紀委監委嚴肅查處在城鎮老舊小區改造工作中不作為、亂作為、慢作為、假作為等形式主義、官僚主義問題以及其他違紀違規的問題。各鎮（辦）負責辦理工程立項、環評、招投標等相關手續并組織實施，負責拆除違法建（構）筑物，做好政策宣傳，居民信訪，具體組織實施老舊小區改造工作，負責改造后小區的交接和管理工作，負責物業引進的相關工作；其他有關部門按照各自職責，做好相關工作。

（三）落實長效管理。

推行社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業共商事務、協調互通的管理模式；建立分類施策的老舊小區物業管理模式。老舊小區改造完成后，政府簡易物業退出。

（四）加強監督考核。

區政府與各鎮（辦）簽訂整治改造目標責任書，有關工作情況納入政績考核。邀請各級人大代表、政協委員、社會各界市民群眾，參與對老舊小區改造工作的監督。

（五）加大宣傳力度。

通過各類新聞媒體大力宣傳老舊小區整治改造工作的重要意義和有關政策，引導社會各界和廣大居民積極參與，為老舊小區整治改造營造良好的輿論氛圍。

本方案自印發之日起施行,有效期至2023年7月27日。

第五篇：2139+ 2020年老舊小區水電改造工作方案

2139+

2020年老舊小區水電改造工作方案

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記視察x重要講話精神，堅持以人民為中心，按照“建管結合、居民參與、業主自愿”的原則，健全完善老舊小區水、電配套設施，補齊短板，優化功能，提升環境，解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，實現自治、法治、德治，打造共建共治共享的治理格局，不斷增強居民的獲得感、幸福感和安全感。

二、改造范圍和內容

城區范圍內的建成年代較早、未進行水改或電改的老舊小區。

建立市、區、街道三級聯動工作體系，成立改造工作領導小組，統籌市區老舊小區改造工作。按照“一戶一表、計量出戶、抄收到戶”的要求，完成老舊小區水電改造并建立長效管理機制。

三、工作原則

（一）堅持建管結合的原則。

在完善小區改造的同時，社區應加大力度宣傳，組建小區業主委員會，健全物業管理工作機制，實現建管并舉。堅持先成立業主委員會，再改造的原則。

（二）堅持居民參與的原則。

在改造和后期物業管理中，爭取居民共同參與，確保居民的知情權、參與權、選擇權、監督權，明確居民共同管理小區的義務和職責，充分體現居民共建共享。

（三）堅持業主自愿的原則。

遵循“積極、穩妥、規范、有序”的思路，充分尊重業主意愿，在業主同意承擔相應責任和費用的前提下實施改造。

四、目標任務

依據“建管結合、居民參與、業主自愿”的原則，在全面調查摸底的基礎上，計劃通過x年時間，對符合改造要求且條件成熟的小區，采取“成熟一個改造一個”的方式，試點推進，積極推廣，逐步落實。

xxxx年首批完成x個試點小區的改造任務，總結試點經驗，完善制度規范，為后續改造工作提供可復制、可操作的經驗和做法。

五、組織實施

(一)完善組織體系

實行“市級統一領導、市直部門聯動、區級全力推進、街道積極參與”的工作機制，堅持市政府的領導，積極爭取市直相關部門的大力支持，區政府具體負責組織實施，市、區合力推進。按照市政府專題會議精神，建立市區老舊小區改造聯席會議制度，聯席會議由市房管局牽頭組織，市住建委、市經信局、市供電公司、市自來水公司和黃州區等單位參加，不定期召開；建立市區老舊小區改造工作協調機制，負責解決老舊小區綜合整治工作中遇到的重點難點問題，推動項目順利實施。

區政府成立城區老舊小區水電改造工作領導小組，由區長任組長，分管副區長任副組長，成員由區政府辦、發改局、財政局、住建局、物管局、x街道、x街道、x街道、x街道等單位主要負責人組成，改造工作領導小組辦公室設在區住建局。各街道辦事處成立相應的改造工作專班。

(二)健全治理體系

各街道辦事處要完善政府主導、居民自治、社會協同的小區治理體系，建立健全街道和社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會和物業服務企業聯動服務機制，鼓勵引導黨員干部參與小區事務管理，推薦黨員干部充實業主委員會力量，將物業服務企業優秀員工發展為黨員，要求具備條件的物業服務企業成立黨支部。充分發揮業主委員會等組織和物業服務企業的作用，鼓勵其全程參與老舊小區水電改造，在街道辦事處的組織下協助做好入戶調查、了解民意、宣傳動員等工作。

（三）編制實施計劃

各街道辦事處要對轄區內的老舊小區開展全面排查，摸清情況，建立臺賬，結合小區實際和居民意愿，確定改造對象，并在此基礎上編制改造行動計劃，報送城區老舊小區水電改造工作專班辦公室。區物管局負責匯總編制城區改造計劃，并負責組織實施，可根據實際情況進行動態調整。

(四)具體組織實施

水電改造必須嚴格按照國家有關標準建設，認真做好方案制定、成本核算、投資評審、上報審批、組織實施、驗收移交六個環節。市供電公司、市自來水公司制定完善水、電改造方案、編制預算；區財政局對老舊小區水電改造預算進行投評、審計，合理控制成本；街道辦事處作為責任主體嚴格落實方案、做好前期準備、統籌組織等工作；區住建局（區物管局）切實履行市房管局下放的xx項職能，快速落實房屋專項維修資金下放事宜，負責改造工作的牽頭實施；對具體改造小區，要聘請有資質的監理單位，加強工程全過程管理，做到工程質量、安全、工期相統一。

(五)驗收及移交

對已完成水電改造的老舊小區，由市住建委、市經信委組織相關單位按照有關規定和“一戶一表、計量出戶、抄收到戶”的標準開展驗收，確保收費到戶、服務到戶。

驗收合格后，由街道辦事處同x供電公司、市自來水公司辦理移交手續，將小區內供水、供電等專業管線移交x供電公司、市自來水公司管理維護。

六、實施保障

(一)強化宣傳動員

各街道辦事處和區直相關單位要深入總結老舊小區水電改造的成效，大力宣傳水電改造的重大意義，認真聽取群眾意見建議，動員廣大居民主動配合和積極參與，引導群眾參與決策、參與監督，共同維護改造成果，努力營造良好社會氛圍。

(二)加大資金支持

按照市政府專題會議紀要精神，老舊小區水電改造僅收取成本費，由x供電公司、市自來水公司測算成本后，經財政部門投評確定成本價格。改造費用由業主自籌資金一部分，社會籌集一部分，市、區兩級財政適當補貼一部分。

(三)加強監督檢查

老舊小區改造工作專班將加強對改造工作的統籌協調和指導督辦。各街道辦事處要保障質量安全、資金安全，切實把老舊小區水電改造項目打造成為安全工程、放心工程、暖心工程。