心系群眾解民憂綜合治理促提升

——秦都區老舊無人管理小區治理經驗材料

黨史學習教育開展以來，秦都區將提高群眾滿意度作為檢驗學習教育成效的重要標尺，按照“黨建引領

網格為基

物業助力

公眾參與

群眾滿意”工作思路，堅持問題和需求導向，以破解物業服務提升難、業主委員會組建難、老舊小區管理難的“三難”問題為切入口，緊盯無人管理小區基礎設施陳舊、環境衛生臟亂差、車輛亂停亂放、流動人口管理難等種種亂象，由街道辦紅色物業孵化中心牽頭，引入第三方物業服務組織，重點解決““怎么進”、“怎么聯”、“怎么治”的問題，轄區居民群眾對黨組織的認同感和歸屬感顯著增強。

啟動“紅色引擎”，為小區治理領航

秦都區地處咸陽主城區，轄區共有2000年前建成的老舊小區共

個，樓棟

棟、住戶

戶，由于長期缺乏管理，小區的治安和環境環境衛生差，居民反響強烈。對此，秦都區深入調研、因地制宜，從抓引領解決“怎么進”的問題，實現無人管理小區物業服務從“無”到“有”的轉變。

該區探索推行“黨建+物業管理”模式，引進第三方紅色物管企業，積極組建物業孵化中心，先后建成渭陽西路街道和渭濱街道紅色物業孵化中心，由孵化中心黨支部組建“貼心服務隊”“微笑服務隊”，配備相應的管理、保安、保潔等人員，為老舊小區配套基本物業服務，逐步更換老舊小區路燈、樓梯照明設施、井蓋以及小區綠化等問題，解決了“三無小區”物管不愿進、社區不好管的問題。同時，由各街道牽頭，成立街道紅色物業孵化中心，中心下設群眾工作室、孵化工作室、評價工作室，主要負責社區需要孵化的無人管理小區的綜合研判工作，按照“六步法”（小區黨支部牽頭征求意見-提交申請-社區初審-孵化中心復審-簽訂物業協議-物業服務企業進駐）流程引入物業服務企業。渭陽西路街道七里鋪小區物業入駐后，配備相應的管理、保安、保潔等人員，先后為小區安裝了人臉識別門禁、車輛道閘、監控系統，劃分了車位，更換小區路燈、樓梯照明、井蓋等配套設施。自物業服務公司入駐以來，小區的人居和安全環境得到極大改善。

發揮引領作用

搭建協商共治平臺

為實現小區治理從“單打獨斗”到“多方聯動”的轉變，秦都積極整合資源，發動多方力量，通過抓協同解決“怎么聯”的問題。首先由社區黨支部牽頭成立物業管理委員會，加強對物業服務公司的監督，解決了“三無小區”社區不好管、管不好的問題。并發揮社區黨組織協調各方、整合資源的核心作用，在“面”上發力，領導社區居委會、物管會、物業四方“聯姻”，整合社區、物業、樓棟長、黨員中心戶、居民代表等力量，組建“鄰里幫服務隊”、“義務巡邏隊”、“法律服務隊”等“微組織”，活躍于每個小區網格，不斷織密治理和服務網絡。并將物業服務區域一并納入網格化管理按照小區樓棟數量和居民居住位置，將全區

個社區劃分為886個網格，設置424個網格黨支部，715個樓棟黨小組，1091個黨員中心戶，配備1212名網格員。將社區工作人員和物管員下沉網格，由社區和物業各下派一名工作人員組團下沉至網格，在“片”上用情，掌握社情民意，靈通各類信息，當好“服務員”和“調解員”，落實“四必到”和“四必訪”制度，讓網格員成為“活地圖”和“數據庫”。同時，搭建城鄉社區治理平臺，加強社區與物業之間的信息共享、互聯互通，暢通“格格發現、群眾反映、上級下派、平臺轉辦、電話來訪”群眾訴求表達渠道，形成了快速發現、快速響應、快速決策三級聯動機制，實現隱患聯排、服務聯動、資源聯享、治理聯管。

多元主體參與，解決小區“老大難”問題

針對物業小區、社區托管小區、居民自管小區的不同實際情況，秦都區在落實屬地管理責任的同時，強化小區管理的主體責任，落實小區治理的各項任務，下大力氣解決“怎么治”的問題，實現小區治理從“亂”到“治”的轉變。該區通過抓自治解決群眾議事“說了算”的問題，提升社區物業黨建聯建的“向心力”。堅持群眾的事群眾議，群眾的事群眾做主，針對群眾反映的熱難點問題，將問題梳理分類，實行分流轉辦，對于一般性事務由社區或物業直接辦理，對于社區或物業不能辦理的，由社區黨支部牽頭召開“四會”（黨建聯席會、居民議事會、物管會議、懇談會），群策群力、集思廣益，制定可行性解決方案，先后解決私搭亂建、停車難、排污管道疏通、房屋漏水等實際問題300余件。其次，通過抓共治解決社區物業服務“推諉扯皮”的問題，提升提升社區物業黨建聯建的“服務力”。開展美好家園共同締造活動，實施以“小區環境零污染，安全生產零事故、社會治安零發案、小區建設零違建、居民生活零上訪、物業服務零投訴”為主要內容的“六零”社區物業聯建工作，進一步明確社區和物業權責，建立“四張清單”即《社區服務群眾33項服務事項》、《物業企業110項服務清單》和《社區物業6大類聯建清單》、《志愿者項目清單》，開展“微服務”，實行派單制和認領制，引導發動“兩代表一委員”、社會組織、熱心群眾參與到社區建設中來，形成居民共治的強大合力。先后開展私搭亂建、僵尸車整治、非機動車亂停亂放、飛線充電等專項整治100余次；小區公共區域亂搭亂建（小花園、小木屋、小菜園等），“停車難”等長期困擾群眾的“糟心事”，得到了有效解決。

加強行業監管，實現管理服務“雙提升”

居民小區是市民的棲居之所，市民對小區治理效能的評價和服務品質的感受直接體現著城市治理和服務水平。為了推進老舊小區管理規范化、長效化，秦都不斷強化行業監管，著力解決了一批社區物業服務品質差的問題，實現了小區治理從“無人管”到“管的好”的轉變。該區出臺《社區物業黨建聯建考評辦法》，由社區黨組織、物業、物管會、居民代表、第三方共同組成“裁判”，每季度對物業服務質量進行考核公示，建立“紅灰黑”榜，接受群眾監督和評判。在社區黨支部的統籌協調下，組建由網格員、黨員中心戶倡導成立的樓宇物業“紅色管家”隊伍，收集整理居民群眾集中反映的問題，從解決鄰里糾紛到小區基礎設施建設，建立需求服務清單，整合對接社區內機關事業單位、社團黨組織的資金、項目、人才等服務資源，“打包捆綁”法律維權、矛盾化解、警務服務、設施建設服務，真正做到“社區吹哨、部門報到”，全面提升居民滿意度。同時，開展在職黨員“工作在單位，活動在社區，奉獻雙崗位”活動，并將活動開展情況作為“八小時外”監督管理、考核評價黨員干部的重要手段，實施物業骨干紅色培育工程，把有覺悟、有意愿、符合條件的物管人員發展成黨員，把物企黨員培養成物業精英，全面構建“紅色管家”隊伍，特別是在疫情防控期間和重點時段，堅持履行“每日巡、經常訪、隨手做、實時報、及時記”等職責，用黨員的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”，實現了民情溝通無遺漏、社區管理無盲區、服務群眾無縫隙，進一步提升了城市基層治理能力。