XX區深入推進城鎮老舊小區改造實施方案

為貫徹落實中央及省、市決策部署，深入推進城鎮老舊小區改造，把老舊小區改造作為一項系統工程統籌把握，結合我區實際，制定本實施方案。

一、工作目標及界定標準

（一）工作目標。

2020-2022年，改造老舊小區（院落、組團）22個，樓棟296座，建筑面積106.73萬平方米，惠及居民11425戶，約3.5萬人。其中2020年計劃改造5個，樓棟67座，建筑面積24.66萬平方米，惠及居民2718戶；2021年計劃改造8個，樓棟97座，建筑面積33.44萬平方米，惠及居民3939戶；2022年計劃改造9個，樓棟132座，建筑面積48.64萬平方米，惠及居民4768戶。以上項目將根據我區區情和財力安排，適時進行調整。

（二）界定標準。

老舊小區是指2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成,失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（近十年內列入棚戶區、城中村改造計劃的，以及居民自建自住為主的區域、城中村，不參與老舊小區改造）。

二、基本原則

（一）政府主導，居民參與。

既發揮政府的組織引導作用，又堅持以居民為主體，堅持共同締造原則，廣泛發動群眾共謀共建共管共評，實現改造成果共享。

（二）因地制宜，逐步推進。

從實際出發，按輕重緩急原則，“成熟一片、實施一片”，堅持“一小區一策”，力求設計方案精細化。

（三）同步改造，統籌推進。

堅持“先地下、后地上”的原則，供水、供暖、供電、供氣及通信管線同步改造，工程完工后原則上十年之內不允許二次破路施工。

（四）創新機制，治管并舉。

充分發揮鎮（辦）、社區基層組織、老舊小區產權單位的主體責任，鎮（辦）是老舊小區改造的實施主體，社區、產權單位配合做好居民相關工作。老舊小區改造前，引進物業管理，居民及時繳納物業費；改造完成后，專業物業管理形成長效機制，政府簡易物業補貼退出。

三、改造內容

老舊小區改造包括住宅建筑公共部分、住宅建筑外公共部分兩部分，鼓勵居民同步實施戶內改造及加裝電梯，提升居住環境。

（一）住宅建筑外公共部分

1.基礎類。拆除違法建設，供水、供熱、燃氣、供電線路和設施改造，弱電架空線入地及規范梳理，雨污分流，完善安防、消防設施，配備環衛設施，配備體育健身設施，整修小區道路，規劃停車位，完善車行、人行交通系統，完善公共照明，綠化補建，建設海綿城市設施等。

2.完善類。規范宣傳欄，補建信包箱、快遞柜，建設非機動車停車棚及充電設施。對具備條件的小區新建便民市場、便利店、公共廁所，配齊黨建、社區、物業用房。

3.提升類。統籌考慮養老、撫幼、衛生、文教、家政、殘疾人康復、信息平臺等公共服務設施。

（二）住宅建筑公共部分(基礎類)

整修或安裝單元防盜門，修繕公共樓梯踏步和扶手，維修更新公共部位窗戶，補齊樓道聲控燈，更換落水管、粉刷樓梯間、外墻,實施屋頂防水、外墻保溫。

四、資金籌措

建立多元化資金籌措機制，由政府、產權單位、居民、市場等多方面共同籌措老舊小區改造資金。

（一）中央、省、市獎補資金及區級預算資金。

按照中央及省市區相關文件精神，積極爭取上級獎補資金，緩解地方財政壓力。將老舊小區改造計劃列入每年城建重點工作計劃，列入財政預算。中央、省、市獎補資金及區級預算資金僅用于老舊小區改造基礎類項目及社區管理服務用房、物業服務用房建設。

（二）產權單位出資。

引導老舊小區產權單位多渠道籌集資金，主動參與老舊小區改造。老舊小區內入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營設施，產權屬于專營單位的，由專營單位負責改造；產權不屬于專營單位的，鼓勵專營單位出資改造，與老舊小區改造同步設計、同步實施。改造后的專營設施產權移交給專營單位，并由專營單位負責維護管理。

（三）居民出資。

積極引導居民通過住宅專項維修資金、小區公共收益、捐資、捐物、小區內公共停車和廣告等收益，依法經業主委員會同意，用于小區改造和改造后的長效管理。老舊小區建筑加裝電梯,引導居民按規定程序和要求申請提取住房公積金。

（四）其他社會資本。

吸引社會資本（養老幼托、醫療衛生、智能停車、無人超市、快遞驛站）參與社區服務設施改造建設和運營等。

五、組織實施

（一）項目準備。

各鎮（辦）對轄區內當年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區組織調查摸底，掌握問題，了解改造需求和重點，制訂初步改造方案及預算，同步制定資金籌集方案以及物業長效管理方案等，由區住建局負責核實匯總，每年10月底前向區政府提報明年老舊小區改造計劃，區政府審核通過后，各鎮（辦）按照“一小區一策”的原則，科學確定整治改造小區具體實施方案。

（二）工程實施。

各鎮（辦）負責辦理工程立項、招投標等相關手續并組織實施，根據任務量和進度要求、難易程度，科學拆分項目包，整體推進。

（三）工程驗收。

老舊小區整治改造完成后，各鎮（辦）組織社區居委會、有關單位、居民代表對小區進行驗收。驗收通過后，及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、移交歸檔工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

為確保老舊小區整治改造工作有序推進并取得成效，以XX區棚戶區、老舊小區、舊村改造領導小組為督導協調機構，區主要領導任組長，區分管領導任副組長，辦公室設在區住建局，主要負責老舊小區整治改造工作的綜合協調、調度督導等日常工作。

（二）加強部門合作。

區住建局負責牽頭實施老舊小區整治改造工作，負責與上級主管部門、區直部門對接，爭取上級獎補資金，負責對老舊小區改造項目進行全過程質量和安全監督工作，負責老舊小區改造項目的驗收監督工作。區發改局負責爭取國家、省老舊小區改造等保障性安居工程配套基礎設施建設預算內資金，負責老舊小區改造工程的立項審批工作，指導鎮（辦）做好老舊小區改造項目專項債券發行工作。XX公安分局負責指導監控設施設計、施工及驗收，確保監控設施接入公安監控平臺，負責維護老舊小區改造期間治安秩序。區民政局協助做好老舊小區改造民意征求和群眾參與等工作，負責對社區服務中心用房交付后的使用實施監督管理。區消防救援大隊負責指導消防設施、器材改造和排除消防隱患。區財政局負責統籌安排老舊小區改造資金,做好上級獎補資金撥付和使用的監督管理。區審計局負責對整治改造資金的審計和監督工作。市自然資源局XX分局負責辦理老舊小區改造工作中新建、改擴建公共服務和社會服務設施等的規劃、土地、不動產登記手續。區水利局負責牽頭，協調、指導市自來水公司配合做好自來水管線改造。區工信局負責協調電信、移動、聯通、有線電視等企業支持和配合做好通信管線等改造及落地工作。區行政審批局負責優化老舊小區改造手續辦理流程,提高審批效率。區綜合行政執法局負責協調、指導拆除違法違章建(構)筑物。XX供電中心負責配合做好強電落地等改造工作。區住房保障中心負責出臺相關物業管理辦法，建立健全物業管理機制，落實老舊小區改造后的物業長效管理工作。區紀委監委嚴肅查處在城鎮老舊小區改造工作中不作為、亂作為、慢作為、假作為等形式主義、官僚主義問題以及其他違紀違規的問題。各鎮（辦）負責辦理工程立項、環評、招投標等相關手續并組織實施，負責拆除違法建（構）筑物，做好政策宣傳，居民信訪，具體組織實施老舊小區改造工作，負責改造后小區的交接和管理工作，負責物業引進的相關工作；其他有關部門按照各自職責，做好相關工作。

（三）落實長效管理。

推行社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業共商事務、協調互通的管理模式；建立分類施策的老舊小區物業管理模式。老舊小區改造完成后，政府簡易物業退出。

（四）加強監督考核。

區政府與各鎮（辦）簽訂整治改造目標責任書，有關工作情況納入政績考核。邀請各級人大代表、政協委員、社會各界市民群眾，參與對老舊小區改造工作的監督。

（五）加大宣傳力度。

通過各類新聞媒體大力宣傳老舊小區整治改造工作的重要意義和有關政策，引導社會各界和廣大居民積極參與，為老舊小區整治改造營造良好的輿論氛圍。

本方案自印發之日起施行,有效期至2023年7月27日。