第一篇：某區(qū)文化養(yǎng)老工作情況調(diào)研報(bào)告

XX 區(qū)文化養(yǎng)老工作情況的 調(diào)研報(bào)告

老干部是黨執(zhí)政興國(guó)的重要資源，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要力量。黨的建設(shè)在老干部工作中具有舉足輕重的地位，如何通過(guò)黨的建設(shè)推動(dòng)文化養(yǎng)老事業(yè)，是老干部工作需要始終思考、不斷探索的課題。近年來(lái)，鋼城區(qū)把健全離退休干部黨組織，加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，助推文化養(yǎng)老作為重中之重的工作推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代老干部工作高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著成果。

一、組織建設(shè)是夯實(shí)文化養(yǎng)老的基礎(chǔ) 老干部的思想怎么凝聚，說(shuō)到底就是組織凝聚。老干部在前期的工作生活中經(jīng)歷了太多，功有所成，也應(yīng)該退有所養(yǎng)，把老干部們吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)，讓他們學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、活動(dòng)有平臺(tái)、交流有對(duì)象，是新時(shí)期老干部工作的工作重心。

近年來(lái)，鋼城區(qū)為更好地組織、凝聚、引導(dǎo)、服務(wù)廣大離退休干部做了大量的工作。

一是把黨組織建設(shè)放在首位。目前，全區(qū)離退休干部黨支部 X 個(gè)，黨小組 X 個(gè)，其中，在體育、文藝等涉老團(tuán)體建立(臨時(shí))黨支部 X 個(gè)，黨小組 X 個(gè)。特別是今年以來(lái)，抓住融入的有利時(shí)機(jī)，帶領(lǐng)老干部到各區(qū)縣認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓每一位老干部感同身受，特別是各相關(guān)文化養(yǎng)老組織利用融入的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)黨組織建設(shè)，全區(qū)涉老文化組織新建黨支部 3 個(gè)，新建活動(dòng)室 6 處，區(qū)委老干部局引導(dǎo)廣大老干部，把學(xué)習(xí)、融入作為活動(dòng)交流的重點(diǎn)，在學(xué)習(xí)中，把黨的組織陣地逐步變成老干部文化養(yǎng)老的主陣地、凝聚思想的精神家園。

二是把社團(tuán)組織建設(shè)放在重要位置 。文化養(yǎng)老是當(dāng)前整個(gè)社會(huì)的共識(shí)，鋼城區(qū)一直在整合涉老社團(tuán)資源，加強(qiáng)對(duì)老干部社團(tuán)的指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)不斷的工作，促進(jìn)了老年社團(tuán)建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。工作中，通過(guò)在政策上扶持、經(jīng)費(fèi)上保障、工作上指導(dǎo)、活動(dòng)上幫助等，為老年社團(tuán)建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。具體工作中，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，積極培育建設(shè)了一批有凝聚力、影響力的老干部社團(tuán)。成立老干部志愿者協(xié)會(huì)，積極宣傳十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，講好中國(guó)故事，弘揚(yáng)中國(guó)精神，傳播中國(guó)好聲音。

培育了一批“文化養(yǎng)老”特色項(xiàng)目和品牌，有力帶動(dòng)了全區(qū)社團(tuán)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)老干部社團(tuán)自身建設(shè)，注重把有威望、懂管理、有特長(zhǎng)的老同志加入社團(tuán)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。目前，我區(qū)在文化、體育及個(gè)人興趣愛(ài)好等方面組織成立的社團(tuán)組織達(dá) 22 個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，參加社團(tuán)活動(dòng)的老干部近100 人、老年人達(dá) 500 余人。老年社團(tuán)的規(guī)范化發(fā)展，極大豐富了全區(qū)離退休干部的精神文化生活，進(jìn)一步增強(qiáng)了離退休干部的組織維系度。

三是把黨建引領(lǐng)落到實(shí)處。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)放在文化養(yǎng)老事業(yè)的首位。通過(guò)完善“四個(gè)一”活動(dòng)機(jī)制(每年開(kāi)展一個(gè)主題活動(dòng)、組織一次全區(qū)情況通報(bào)會(huì)并參觀大項(xiàng)目建設(shè)情況、組織一期黨支部書(shū)記培訓(xùn)班、舉辦一次專(zhuān)題報(bào)告會(huì))，充分利用各種活動(dòng)載體，通過(guò)寓教于樂(lè)的形式，在教學(xué)和開(kāi)展活動(dòng)中，組織老干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，引導(dǎo)老干部與黨中央始終保持高度一致。今年，先后組織開(kāi)展了離退休干部支部書(shū)記培訓(xùn)班、全區(qū)工作情況通報(bào)會(huì)、全區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)觀摩活動(dòng)等，參與老干部 60 余人次。各級(jí)離退休黨支部以深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過(guò)送學(xué)上門(mén)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、座談會(huì)等貼近老干部實(shí)際的形式，把黨建引領(lǐng)與解決老干部的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)了黨建吸引力、感染力和說(shuō)服力。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，各級(jí)各部門(mén)單位累計(jì)走訪(fǎng)老干部X余人，開(kāi)展“我為鋼城發(fā)展獻(xiàn)良策”活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)廣大離退休干部黨員的主觀能動(dòng)性，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出意見(jiàn)建議 X 條，其中有 X 個(gè)方面的意見(jiàn)建議被有關(guān)部門(mén)吸收、落實(shí)。近年來(lái)，我區(qū)積極探索并推出了一些親情化、個(gè)性化的品牌服務(wù)，如離休干部醫(yī)藥費(fèi)即時(shí)結(jié)算、60 歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車(chē)、80 歲以上老人享受高齡津貼等，為提升老同志的幸福指數(shù)、心情舒暢地安享晚年、頤養(yǎng)天年創(chuàng)造了條件。

二、狠抓陣地建設(shè)，以載體建設(shè)引領(lǐng)文化養(yǎng)老風(fēng)尚 一是狠抓活動(dòng)陣地建設(shè)。今年以來(lái)，我區(qū)以提升離退休干部黨組織組織力為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化黨建活動(dòng)陣地為切入點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持“精準(zhǔn)、共享、兜底、標(biāo)桿”四個(gè)理念，在全區(qū)推行“共享式離退休干部黨員活動(dòng)室”建設(shè)，先后兩次到市離退休干部共享式黨建活動(dòng)陣地和天橋區(qū)寶華街道康成花園社區(qū)“楓葉紅本色家園”參觀考察。在區(qū)級(jí)層面，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，向區(qū)委區(qū)政府申請(qǐng)建設(shè)老干部活動(dòng)中心(老年大學(xué))，目前正在積極施工，力爭(zhēng) 11 月底之前完成。在鎮(zhèn)級(jí)層面，發(fā)動(dòng)五個(gè)鎮(zhèn)街對(duì)現(xiàn)有黨員活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行改造提升，特別是針對(duì)離退休干部黨組織活動(dòng)和文化養(yǎng)老需求，完善功能設(shè)置和設(shè)備配置，建設(shè)五個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的共享式離退休干部黨員活動(dòng)室，配備了相關(guān)設(shè)施，供老干部們學(xué)習(xí)交流、開(kāi)展活動(dòng)。

二是將文體活動(dòng)作為文化養(yǎng)老的重要內(nèi)容抓在手 。廣泛開(kāi)展活動(dòng)是豐富老年人精神文化生活、實(shí)現(xiàn)文化養(yǎng)老的重要載體和有效途徑。今年以來(lái)先后舉辦鋼城區(qū)慶祝中華人民共和國(guó)成立 70 周年書(shū)畫(huà)作品展、慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立 70 周年之“黨在我心中”主題書(shū)畫(huà)展等系列文化活動(dòng)。區(qū)委老干部局聯(lián)合區(qū)文化和旅游局、區(qū)教育和體育局舉辦了太極拳、廣場(chǎng)舞、門(mén)球賽等系列活動(dòng)，極大地豐富了老干部們的精神生活，同時(shí)積極引導(dǎo)各單位自行開(kāi)展活動(dòng)。其中，重陽(yáng)節(jié)前全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)單位紛紛組織離退休老干部參觀項(xiàng)目、座談發(fā)展、黨性教育、走訪(fǎng)慰問(wèn)，豐富老干部精神文化生活。

三是給老干部構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)文化家園。適應(yīng)信息化時(shí)代特點(diǎn)，積極回應(yīng)老干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的需求，依托黨建超市平臺(tái)，積極探索老干部學(xué)習(xí)活動(dòng)空間的虛擬實(shí)踐，突出抓好老干部網(wǎng)絡(luò)文化家園建設(shè)，組織全區(qū) X 個(gè)離退休干部黨支部全部在黨建超市注冊(cè)落戶(hù)。發(fā)揮“不見(jiàn)面的黨建指導(dǎo)員”作用，以“展示陽(yáng)光心態(tài)、體驗(yàn)美好生活、暢談發(fā)展變化”主題，先后組織老干部開(kāi)展“我看從嚴(yán)治黨新氣象”、“向黨說(shuō)句心里話(huà)”、離退休干部黨支部“優(yōu)秀活動(dòng)日”、“最美老干部志愿者、志愿組織”評(píng)選和“不忘初心—我的入黨故事”征文評(píng)選等活動(dòng)，積極推動(dòng)了離退休干部黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、用作用發(fā)揮體現(xiàn)文化養(yǎng)老成果

老干部有著獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，而且他們中的大多數(shù)也有著繼續(xù)發(fā)揮余熱、老有所為的愿望。我區(qū)注重物質(zhì)養(yǎng)老和文化養(yǎng)老的成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)老干部繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為黨和人民的事業(yè)不斷增添正能量。

一是發(fā)揮活動(dòng)載體作用。堅(jiān)持自覺(jué)自愿、量力而行的原則，通過(guò)開(kāi)展系列主題活動(dòng)，積極為老干部老有所為搭建平臺(tái)、拓寬渠道，形成良好的社會(huì)影響和示范效應(yīng)。近年來(lái)，我區(qū)老干部工作系統(tǒng)依托“我為鋼城發(fā)展獻(xiàn)良策”活動(dòng)、“暢談十八大以來(lái)變化、展望十九大勝利召開(kāi)”和“建言十九大”為主題，引導(dǎo)老干部在弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、改革發(fā)展、關(guān)心下一代、精準(zhǔn)扶貧、法律宣傳、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等方面繼續(xù)發(fā)揮余熱，收到了良好效果。

二是發(fā)揮志愿隊(duì)伍作用。引導(dǎo)老干部自覺(jué)參與志愿服務(wù)，體現(xiàn)老干部的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，是服務(wù)社會(huì)和群眾、共同建設(shè)和諧社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。創(chuàng)城期間，老干部、老黨員走上街頭開(kāi)展文明引導(dǎo)志愿服務(wù) 200余人次，廣大“五老”志愿者積極參與“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)揮了積極作用。依托區(qū)、鎮(zhèn)關(guān)工委組織充實(shí)“五老”志愿者 95 人，骨干 61 余人，積極宣傳十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，成立“五老”宣講團(tuán)，積極奔赴各中小學(xué)進(jìn)行黨史、國(guó)史教育和國(guó)家安全觀教育，引導(dǎo)青

少年弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激勵(lì)青少年愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)人民，今年以來(lái)已開(kāi)展 20 余次，受教育青少年達(dá)到2000 人。

三是發(fā)揮典型示范作用。在作用發(fā)揮方面，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)人物典型，充分展現(xiàn)了全區(qū)老干部的良好形象。區(qū)人大退休干部葛敬玉關(guān)心青少年成長(zhǎng)，開(kāi)展以“培養(yǎng)好家長(zhǎng)”為主題的授課公益活動(dòng);區(qū)教育局退休干部劉加?xùn)|被聘為鋼城區(qū)家庭教育中心校長(zhǎng)，撰寫(xiě)了《以案說(shuō)法進(jìn)校園，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)》普法教育材料到各中小學(xué)宣講 20 場(chǎng)，受教育師生達(dá)一萬(wàn)人，為我區(qū)青少年法制教育工作做出了重要貢獻(xiàn);鋼城區(qū)艾山街道退休干部郝維先多年來(lái)主動(dòng)與青少年罪犯結(jié)幫扶對(duì)子，先后幫扶和感化 11 名“問(wèn)題青少年”。這些老干部中的典范以陽(yáng)光的心態(tài)感染著人們、以高尚的靈魂鼓舞著人們，極大地帶動(dòng)了廣大老干部繼續(xù)為黨和人民的事業(yè)不斷增添正能量。

第二篇：老干部文化養(yǎng)老工作調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)老干部活動(dòng)中心建設(shè) 積極推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老

“文化養(yǎng)老”是實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足老干部精神文化生活需求的重要途徑，是建設(shè)“物質(zhì)富裕、精神富有”現(xiàn)代化浙江的必然要求。老干部活動(dòng)中心作為加強(qiáng)老干部思想政治建設(shè)、滿(mǎn)足老干部精神文化需求的重要載體，是黨和政府聯(lián)系老干部、凝聚老干部的重要橋梁，是黨在思想文化領(lǐng)域的重要陣地，是實(shí)現(xiàn)文化養(yǎng)老的重要平臺(tái)。為切實(shí)摸清當(dāng)前我市老干部的精神文化需求、文化養(yǎng)老狀況，以及老干部活動(dòng)中心在推進(jìn)文化養(yǎng)老工作方面所發(fā)揮的作用及存在的不足，今年6月市老干部活動(dòng)中心調(diào)研組開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地走訪(fǎng)等形式，深入到各縣(市、區(qū))老干部活動(dòng)中心及市有關(guān)活動(dòng)中心開(kāi)展調(diào)研，對(duì)我市各地老干部活動(dòng)陣地建設(shè)情況和老干部養(yǎng)老狀況、精神文化生活現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，并對(duì)各地在充分利用老干部活動(dòng)陣地積極推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老工作的成效進(jìn)行了歸納總結(jié)，分析了存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策措施，形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、調(diào)查對(duì)象的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

調(diào)研中，我們共發(fā)放回收調(diào)查問(wèn)卷254份，其中面向市本級(jí)離退休干部44份，面向縣(市、區(qū))離退休干部210份，調(diào)查對(duì)象主要是進(jìn)入活動(dòng)中心活動(dòng)的離退休干部代表。從調(diào)查問(wèn)卷中反映，老干部的基本情況和養(yǎng)老狀況總體如下：

1.從人員構(gòu)成看，老干部代表絕大多為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)單位離退休干部。

2.從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡層次依次為80歲以上約占60%，70-79歲約占20%，60-69歲約占10%。

3.從受教育程度看，老干部中具有高中(中專(zhuān))及以上文化學(xué)歷的約占72%。

4.從居住情況看，與老伴同住的約60%，與子女、老伴同住的約20%，與子女同住的約10%，獨(dú)居的約5%。

5.從物質(zhì)生活條件看，老干部對(duì)自己目前的物質(zhì)生活條件表示“滿(mǎn)意”和“比較滿(mǎn)意”的在90%以上，其余為“基本滿(mǎn)意”。

6.從精神文化生活看，80.2%的老干部對(duì)自己目前的精神文化生活表示“滿(mǎn)意”和“比較滿(mǎn)意”，其余為“基本滿(mǎn)意”。

7.從適應(yīng)晚年養(yǎng)老生活看，絕大多數(shù)老干部表示“比較平靜，基本適應(yīng)”和“積極應(yīng)對(duì)，完全適應(yīng)”。

8.從對(duì)“文化養(yǎng)老”的內(nèi)涵了解看，表示“比較了解和積極參與”的老干部約占30%，“有一定了解和經(jīng)常參與”的占49%，“不太了解和偶爾參與”的約占15%，表示“沒(méi)有了解和參與”的占 6%。其中約70%以上的老干部認(rèn)為“文化養(yǎng)老”內(nèi)涵是指“老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)”，80%以上認(rèn)為是“老有所學(xué)和老有所樂(lè)”，60%以上認(rèn)為是“老有所為、滿(mǎn)足精神需求和人文關(guān)懷”。

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，老干部作為社會(huì)中的一類(lèi)特殊群體，相比其他老年人，他們擁有穩(wěn)靠的養(yǎng)老物質(zhì)保障，擁有較高的文化素質(zhì)，還擁有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，因此有著較強(qiáng)的自我提升欲望和潛力，在突出“文化養(yǎng)老”這個(gè)精神需求上主要有三方面的表現(xiàn)：

一是取悅自我的需求。老干部在離退休后，由于閑暇和金錢(qián)上的相對(duì)“富裕”，有機(jī)會(huì)從事年經(jīng)時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足的事情，包括興趣愛(ài)好類(lèi)，如琴棋書(shū)畫(huà)、攝影錄像、唱歌跳舞、吹拉彈唱、讀書(shū)寫(xiě)作等;康體休閑類(lèi)，如拳劍棋牌、旅游觀光等;教育學(xué)習(xí)類(lèi)，如學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新思想等。在調(diào)查“平時(shí)主要通過(guò)哪些活動(dòng)充實(shí)晚年生活”中，77%的老同志選擇觀看電視、閱讀書(shū)報(bào)，61%的老同志選擇參與興趣活動(dòng)，35%的老同志選擇觀光旅游，54.7%的老同志從事家務(wù)勞動(dòng)，此外還有18.5%的老同志照看孫輩。

二是社會(huì)交往的需求。老干部離退休后，由于情感上的需求，需要家人、社會(huì)的關(guān)注，融入社會(huì)群體從事集體活動(dòng)，包括參加興趣小組、藝術(shù)社團(tuán)、書(shū)畫(huà)詩(shī)詞小組;參加報(bào)告、講座、座談會(huì)等;開(kāi)展各種紀(jì)念性活動(dòng)或趣味性活動(dòng);建立報(bào)刊閱覽室、聊天室等。調(diào)查中，約40%的老干部是老干部各類(lèi)興趣小組和文藝社團(tuán)的成員，64.1%的老同志認(rèn)為老干部興趣團(tuán)隊(duì)在豐富老干部文化生活、滿(mǎn)足精神需求方面發(fā)揮了較大作用。有85%的老同志“參與”和“經(jīng)常參與”老干部局(活動(dòng)中心)組織的各類(lèi)活動(dòng)，并且有15%成為組織者，活動(dòng)參與率在75%以上，其余還有35.8%上老年大學(xué)、15%參與社區(qū)和群眾組織活動(dòng)、38%參與原單位開(kāi)展的活動(dòng)、13.3%通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與文化活動(dòng)等。

三是創(chuàng)造價(jià)值的需求。老干部年老后仍然希望得到社會(huì)尊重，獲得成就感，產(chǎn)生社會(huì)影響。如為社會(huì)建言獻(xiàn)策，出版詩(shī)詞刊物，撰寫(xiě)回憶錄，服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)愛(ài)心，關(guān)心下一代等等。老同志們普遍認(rèn)為，離退休后參與各類(lèi)文化體育活動(dòng)，主要在于更新思想、增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操、愉悅精神，緩解孤獨(dú)、結(jié)交朋友，鍛煉身體、促進(jìn)健康，其中有31.8%的老干部將所學(xué)內(nèi)容服務(wù)于自身和社會(huì)群體等。

二、老干部活動(dòng)中心推進(jìn)文化養(yǎng)老工作的探索

老干部活動(dòng)中心是廣大離退休干部開(kāi)展活動(dòng)、陶冶情操、愉悅身心的主要陣地，是黨和政府聯(lián)系老干部、凝聚老干部的重要橋梁。我市各級(jí)黨委政府十分重視老干部活動(dòng)中心的建設(shè)，目前，市、縣共建成老干部活動(dòng)中心22353平方米，其中活動(dòng)面積16168平方米，特別是縣(市)都在近年內(nèi)進(jìn)行了搬遷改造或正在新建籌備中。老干部活動(dòng)中心硬件條件的改善，為推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地傾力打造原味足、品味高、情味重、韻味濃、趣味強(qiáng)的五味俱全的老干部活動(dòng)陣地，為廣大離退休干部提供開(kāi)展思想教育、享受優(yōu)越環(huán)境、接受真情關(guān)愛(ài)、提升文化素養(yǎng)、進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所，最大限度地豐富老干部精神文化生活，提升老干部晚年生活質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)老干部“老有所教、老有所學(xué)、老所有樂(lè)、老有所為”的共同愿景，使活動(dòng)中心真正成為廣大離退休干部心中的溫馨之家、滿(mǎn)意家園。

在對(duì)離退休干部的調(diào)查中，77.1%的調(diào)查對(duì)象表示通過(guò)在老干部活動(dòng)中心的活動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)改變自己的文化生活和精神狀態(tài)發(fā)揮了“明顯”和“較明顯”的作用。具體來(lái)說(shuō)，老干部活動(dòng)中心主要圍繞 “學(xué)、樂(lè)、為、服”四個(gè)方面，在推進(jìn)老干部“文化養(yǎng)老”工作中發(fā)揮著積極的作用。

1、圍“學(xué)”促“教”，活動(dòng)中心成為老干部文化養(yǎng)老的課堂。我市各地以全面落實(shí)老干部政治待遇為重點(diǎn)，完善學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，建好老有所學(xué)平臺(tái)，發(fā)揮好活動(dòng)中心的思想主陣地作用，有效推進(jìn)老干部思想政治建設(shè)工作常做常新。

一是堅(jiān)持營(yíng)造文化學(xué)習(xí)氛圍，搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)。市縣老干部活動(dòng)中心普遍設(shè)置有老干部圖書(shū)室、書(shū)報(bào)閱覽室、電子閱覽室、展覽室、影像室、報(bào)告廳、多功能廳、茶藝吧等活動(dòng)場(chǎng)所。每年為老干部征訂種類(lèi)繁多的報(bào)刊、雜志，方便老干部日常閱覽學(xué)習(xí)。定期邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者舉辦心理輔導(dǎo)講座、飲食養(yǎng)生講座、醫(yī)療健康講座等，突出“文化、養(yǎng)生”主題，經(jīng)常舉辦文體學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富老同志文體生活。建立了宣傳櫥窗、學(xué)習(xí)展示欄、老干部工作網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)、電子顯示屏等，及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳黨的重要方針政策和重要會(huì)議精神，展示老干部風(fēng)采，引導(dǎo)老干部思想常新;還經(jīng)常組織老干部學(xué)習(xí)黨史黨章知識(shí)，開(kāi)展黨史黨建知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等。

二是堅(jiān)持定期理論學(xué)習(xí)制度，搭建思想平臺(tái)。各地都能結(jié)合形勢(shì)，及時(shí)制訂老干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極發(fā)揮老干部講座中心、老干部學(xué)習(xí)小組、老干部文體協(xié)會(huì)、老干部興趣團(tuán)隊(duì)等作用，利用老干部活動(dòng)中心這個(gè)平臺(tái)和陣地，采取召開(kāi)老干部座談會(huì)、形勢(shì)報(bào)告會(huì)，情況通報(bào)會(huì)、小組學(xué)習(xí)會(huì)、專(zhuān)題輔導(dǎo)會(huì)、影視播放等多種形式，教育和引導(dǎo)老干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的重大決策部署上來(lái)，解決思想疑慮，提高學(xué)習(xí)效果。

三是堅(jiān)持開(kāi)展主題教育，搭建宣傳平臺(tái)。各地緊緊圍繞確立的老干部學(xué)習(xí)重點(diǎn)，以主題教育的形式貫穿于老干部政治學(xué)習(xí)教育始終，通過(guò)每年確立一個(gè)主題教育，來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)老干部思想政治建設(shè)工作。近年來(lái)，先后開(kāi)展了“學(xué)習(xí)宣傳十七大、晚霞生輝促和諧”、“開(kāi)天辟地六十年、科學(xué)發(fā)展促和諧”、“永遠(yuǎn)跟黨走”慶祝建黨90周年、“晚霞映紅船、喜迎十八大”、“學(xué)習(xí)宣傳十八大、晚霞生輝促發(fā)展”等主題教育，將思想政治教育與重大紀(jì)念活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)組織舉辦老干部書(shū)畫(huà)、集郵、攝影、圖片等綜合展覽和知識(shí)競(jìng)賽、電影展播、就近就地參觀考察等活動(dòng)，在滿(mǎn)足老干部精神文化需求的同時(shí)，加強(qiáng)和推進(jìn)老干部思想政治建設(shè)，使老干部始終保持政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存。

2、圍“樂(lè)”促“健”，活動(dòng)中心成為老干部文化養(yǎng)老的樂(lè)園。老干部活動(dòng)中心是老干部政治學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)、交流情感和鍛煉身體的重要場(chǎng)所，我市各地活動(dòng)中心全年向離休干部和部分退休干部開(kāi)放，僅去年，市縣老干部活動(dòng)中心共組織老干部開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)500多次，近3萬(wàn)人次老干部參加，每年進(jìn)入活動(dòng)中心的老干部在10萬(wàn)人次以上。

一是建好隊(duì)伍，搭建組織平臺(tái)。自活動(dòng)中心建成以來(lái)，各地先后成立了老干部藝術(shù)團(tuán)、文體協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、攝影學(xué)會(huì)(組)、集郵協(xié)會(huì)(組)、歌曲、曲藝、橋牌、棋類(lèi)等各類(lèi)老干部興趣團(tuán)隊(duì)，各地在給予積極支持的基礎(chǔ)上，各老干部團(tuán)隊(duì)組織也發(fā)揮了積極作用，吸引了眾多老同志常年堅(jiān)持開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，廣大老同志從中既愉悅了精神，又健康了身體。

二是發(fā)揮特色，搭建活動(dòng)平臺(tái)。各地老干部活動(dòng)中心在活動(dòng)中注重融入文化元素，做到“年年有主題、月月有計(jì)劃、周周有安排、日日有活動(dòng)”，在開(kāi)展常規(guī)性活動(dòng)的同時(shí)，積極探索開(kāi)展特色性活動(dòng)。如各地老干部活動(dòng)中心開(kāi)展的重陽(yáng)節(jié)、元宵節(jié)游園活動(dòng)，注重在活動(dòng)中融入傳統(tǒng)文化元素的活動(dòng)項(xiàng)目;如嘉興市開(kāi)展的“老少同樂(lè)”聯(lián)歡會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)老干部為市民廣場(chǎng)書(shū)寫(xiě)“和”字活動(dòng)等;如嘉善縣成功舉辦了四屆老干部藝術(shù)節(jié)，充分展示交流老干部老有所學(xué)的藝術(shù)成果，開(kāi)展了弘揚(yáng)“善”文化主題活動(dòng)等;如海寧市開(kāi)展的迎“七一”健身走活動(dòng)、“老少同樂(lè)”晚會(huì)等。如桐鄉(xiāng)市開(kāi)展的茶藝吧戲曲票友活動(dòng)、老干部繡紅旗、獻(xiàn)棗子、“樂(lè)齡之星”評(píng)選等。平湖、海寧建立的老干部花卉園區(qū)基地等，這些活動(dòng)都頗具特色，深受老同志好評(píng)與歡迎，極大地促進(jìn)了老同志的身心健康。

3、圍“為”促“獻(xiàn)”，活動(dòng)中心成為老干部文化養(yǎng)老的陣地。老干部政治堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)豐富，在治黨治國(guó)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技致富、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、教育下一代等方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)?；顒?dòng)中心充分發(fā)掘他們的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，積極為他們發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)關(guān)注面，樹(shù)立老干部老有所為、余熱生輝的正面形象。

一是完善自我功能，搭建互助平臺(tái)。各地都能加強(qiáng)老干部文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮其“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的作用，以老干部文體興趣團(tuán)隊(duì)為紐帶，舉辦各類(lèi)書(shū)畫(huà)、攝影、棋類(lèi)、集郵、歌舞、曲藝等活動(dòng)。

二是構(gòu)建交流渠道，搭建展示平臺(tái)。適時(shí)組織老干部藝術(shù)團(tuán)隊(duì)走向社會(huì)，深入到機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道、社區(qū)、廣場(chǎng)等地開(kāi)展文化交流、文化下鄉(xiāng)、文化服務(wù)等活動(dòng)，唱革命歌曲，講革命傳統(tǒng)，傳播精神文明。

三是發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，搭建有為平臺(tái)。注重發(fā)揚(yáng)老同志“離休不離崗、退休不褪色”的精神，在保重身體、量力而行的基礎(chǔ)上，組建成立老干部義工服務(wù)隊(duì)、銀齡服務(wù)隊(duì)、法律咨詢(xún)服務(wù)工作室等，組織和鼓勵(lì)他們?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮余熱、貢獻(xiàn)余力。適時(shí)搭建溝通平臺(tái)，在學(xué)雷鋒紀(jì)念日、五四青年節(jié)、大學(xué)生暑期實(shí)踐活動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，以座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式，讓老同志宣講革命傳統(tǒng)，宣傳黨政方針，參與關(guān)心下一代，讓他們?cè)谧叱黾议T(mén)、融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)中傳播知識(shí)，引導(dǎo)老干部發(fā)揮和傳遞正能量。

4、圍“服”促“管”，活動(dòng)中心成為老干部文化養(yǎng)老的家園。各地在利用活動(dòng)中心陣地、推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老工作中，始終強(qiáng)化“以人為本、服務(wù)為先”的理念，把“老干部滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、開(kāi)心不開(kāi)心”作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以?xún)号?，滿(mǎn)懷感情、滿(mǎn)腔熱忱地做好服務(wù)工作，使老干部活動(dòng)中心成為老干部向往的精神家園。

一是實(shí)施規(guī)范化服務(wù)。按照“管理制度化、工作規(guī)范化，活動(dòng)經(jīng)常化，服務(wù)人性化”的要求，不斷完善工作機(jī)制、管理機(jī)制和活動(dòng)機(jī)制，修訂完善各項(xiàng)服務(wù)管理制度，確保老干部學(xué)習(xí)活動(dòng)的輕松舒適，規(guī)范有序。通過(guò)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，各項(xiàng)工作都有章可依，開(kāi)展活動(dòng)有則可守、工作人員有責(zé)可循，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，從而保證了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，老同志在精神上得到慰藉的同時(shí)，為文化養(yǎng)老奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二是實(shí)施貼心式服務(wù)。日常工作中，活動(dòng)中心工作人員本著“主動(dòng)溝通、主動(dòng)服務(wù)”的理念，對(duì)前來(lái)活動(dòng)的老干部噓寒問(wèn)暖，端水送茶，并注意觀察老同志情緒狀況，及時(shí)進(jìn)行交流開(kāi)導(dǎo)，幫助調(diào)節(jié)好情緒。利用與老干部日常接觸多的機(jī)會(huì)，了解和把握老同志心理特點(diǎn)與精神文化需求，定期召開(kāi)全體工作人員會(huì)議進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提供優(yōu)質(zhì)、特需和精細(xì)化服務(wù)，較好地滿(mǎn)足了老同志在精神文化生活上的新期盼。

三是實(shí)施人性化服務(wù)。本著“老干部工作無(wú)小事”的原則，主動(dòng)從小處著眼、點(diǎn)滴做起，在活動(dòng)或服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，更加關(guān)注細(xì)節(jié)、重視細(xì)節(jié)、落實(shí)細(xì)節(jié)，處處體現(xiàn)為老服務(wù)和文化養(yǎng)老的內(nèi)涵和要求。如在活動(dòng)中心設(shè)立“聊天室”，在活動(dòng)中心布展老干部的書(shū)畫(huà)攝影作品，張貼敬老文明用語(yǔ)等;為老同志拍攝金婚照、金婚慶典、拍攝“夕陽(yáng)紅”等老干部工作專(zhuān)題節(jié)目等，這些服務(wù)項(xiàng)目深受老同志歡迎，在增加服務(wù)內(nèi)容上體現(xiàn)文化養(yǎng)老的同時(shí)，營(yíng)造出積極向上的良好氛圍。

四是實(shí)施平安化服務(wù)。針對(duì)離休干部“雙高期”的特點(diǎn)和變化，有的建立了醫(yī)院黨員志愿者服務(wù)基地，定期為老干部開(kāi)展醫(yī)療專(zhuān)家咨詢(xún)活動(dòng);各地都能針對(duì)開(kāi)展的大型文體活動(dòng)制定應(yīng)急預(yù)案等，明確崗位職責(zé)，開(kāi)展安全應(yīng)急培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，在實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目設(shè)置上注意適應(yīng)老同志的身體能力、接受能力、融合能力，有效地提高了老干部文化養(yǎng)老工作的安全度。

三、存在的不足

盡管市縣老干部活動(dòng)中心在推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老工作中發(fā)揮了積極作用，取得了一定成效，但與廣大離退休干部日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求、共享文化發(fā)展成果的迫切愿望和引導(dǎo)老干部科學(xué)文化養(yǎng)老還存在一定的差距。

一是認(rèn)識(shí)有待提高。當(dāng)前，對(duì)于“文化養(yǎng)老”的概念認(rèn)定、重要意義以及老干部活動(dòng)陣地與文化養(yǎng)老的關(guān)系等，還缺乏有效的宣傳渠道、宣傳形式和宣傳平臺(tái)，致使對(duì)“文化養(yǎng)老”的社會(huì)關(guān)注度和知曉度不高，對(duì)“文化養(yǎng)老”的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，仍然存在重物質(zhì)養(yǎng)老而輕文化養(yǎng)老的思想，文化養(yǎng)老的濃厚氛圍尚未形成，尚處被動(dòng)接受而非主動(dòng)參與的階段。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有近20%的老同志對(duì)于“文化養(yǎng)老”不太了解或沒(méi)有了解，約30%的老同志認(rèn)為文化活動(dòng)氛圍不夠濃厚。

二是投入有待加強(qiáng)。作為老干部文化養(yǎng)老的重要依托和載體，我市老干部活動(dòng)陣地還存在著發(fā)展不平衡、建設(shè)不規(guī)范、設(shè)施不完善的等問(wèn)題，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大離退休干部日益增長(zhǎng)的精神文化需求，影響了文化養(yǎng)老工作的推進(jìn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有25.2%的老干部認(rèn)為活動(dòng)場(chǎng)所缺乏，25.6%的老干部認(rèn)為活動(dòng)設(shè)施還不完善。

三是隊(duì)伍有待健全。從“充分發(fā)揮活動(dòng)陣地作用推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老工作”的視角來(lái)看，對(duì)于從事新形勢(shì)下老干部工作的同志提出了新要求，但同時(shí)還存在著機(jī)構(gòu)編制人員、文體專(zhuān)業(yè)人才和工作指導(dǎo)培訓(xùn)缺乏等問(wèn)題，使文化養(yǎng)老缺乏后勁與活力。調(diào)查中，有21.6%老同志認(rèn)為組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)偏少，31.8%的老同志認(rèn)為缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)人才。

四是服務(wù)有待提升。推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老，目的是使廣大老干部實(shí)現(xiàn)幸福養(yǎng)老。但其中我們又看到，存在著離退休干部年齡跨度大、文化需求差異性大、倡導(dǎo)文化養(yǎng)老理念難、活動(dòng)融合難度高、活動(dòng)開(kāi)展參與面不廣等問(wèn)題，同時(shí)，又要針對(duì)老干部特點(diǎn)使文化養(yǎng)老惠及每一位老干部，這需要進(jìn)一步考驗(yàn)和提升工作人員的服務(wù)能力和水平。

五是載體有待創(chuàng)新。老干部活動(dòng)中心是一個(gè)離退休干部共融的活動(dòng)場(chǎng)所，目前離休干部普遍進(jìn)入“雙高期”，退休干部年齡偏小、人數(shù)較多，離休干部偏向于“靜態(tài)”養(yǎng)老，而退休干部希望多組織“動(dòng)態(tài)”活動(dòng)，兩者需求反差較大?，F(xiàn)時(shí)也存在著依托活動(dòng)陣地組織的活動(dòng)或?qū)哟尾桓?，或吸引力不?qiáng)，引不起老干部的興趣，由此制約了活動(dòng)陣地作用的發(fā)揮。調(diào)查中，有22%的老同志認(rèn)為活動(dòng)載體不夠新穎。如何因人而異、因群體而異打造多層次、有創(chuàng)新力的活動(dòng)載體架構(gòu)需要進(jìn)一步設(shè)計(jì)。

六是內(nèi)容有待豐富。著力開(kāi)展豐富多彩的文體娛樂(lè)活動(dòng)，是“文化養(yǎng)老”植根的基礎(chǔ)。受制于視野的局限性、設(shè)施的不完善、人才的缺乏性和工作的習(xí)慣性等，目前拓展“文化養(yǎng)老”的深度和廣度還不夠，推進(jìn)顯得心有余而力不足，活動(dòng)內(nèi)容還不是很豐富，活動(dòng)開(kāi)展還存在重復(fù)性、便利性和單調(diào)性等特點(diǎn)，很難使老干部們內(nèi)心喜歡、樂(lè)意參加。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有18.9%和約10%的老同志認(rèn)為活動(dòng)吸引力不強(qiáng)、活動(dòng)文化層次不高，有19%和23.2%的老同志認(rèn)為思想文化類(lèi)、心理健康類(lèi)項(xiàng)目偏少或缺乏。

四、進(jìn)一步推進(jìn)文化養(yǎng)老工作的對(duì)策和建議

總書(shū)記曾指出：“要?jiǎng)?chuàng)新離退休干部活動(dòng)學(xué)習(xí)陣地建設(shè)，針對(duì)離退休干部精神文化需求的發(fā)展變化，本著因地制宜、方便適用的原則，完善基礎(chǔ)條件，改進(jìn)服務(wù)管理，積極推進(jìn)老干部活動(dòng)中心、老干部大學(xué)等活動(dòng)學(xué)習(xí)陣地建設(shè)工作”。中組部也正在研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)退休干部工作的意見(jiàn)》和“兩個(gè)陣地建設(shè)規(guī)范”。市委市政府對(duì)老干部活動(dòng)中心建設(shè)高度重視，2013年6月26日，肖市長(zhǎng)、連部長(zhǎng)帶領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)作了調(diào)研，并進(jìn)行了專(zhuān)題研究。加強(qiáng)老干部活動(dòng)中心建設(shè)，積極推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老，我們提出如下意見(jiàn)建議。

1.重視宣傳，營(yíng)造氛圍?！拔幕B(yǎng)老”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，群眾性強(qiáng)。要注重培養(yǎng)老干部的“文化養(yǎng)老”新理念，讓老干部更多地“走出來(lái)、學(xué)起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、樂(lè)起來(lái)”，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。要強(qiáng)化文化養(yǎng)老的輿論引導(dǎo)，暢通內(nèi)外交流渠道，通過(guò)老干部工作網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)、電視廣播報(bào)紙等新聞媒介，提高文化養(yǎng)老工作的關(guān)注度，增強(qiáng)全社會(huì)“文化養(yǎng)老”意識(shí)，形成“人人參與、齊抓共管”的良好局面，營(yíng)造尊老敬老助老的良好氛圍。堅(jiān)持把推進(jìn)“文化養(yǎng)老”作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入本地區(qū)文化建設(shè)范疇，鼓勵(lì)社會(huì)各界支持老年文化的發(fā)展，組建更多的老年文體團(tuán)隊(duì)等。

2.爭(zhēng)取支持，建好陣地。老干部活動(dòng)中心是提升老干部文化素養(yǎng)的重要平臺(tái)，也是老干部政治學(xué)習(xí)、休閑娛樂(lè)、鍛煉身體的重要場(chǎng)所，更是推進(jìn)文化養(yǎng)老的主要渠道和有力支撐。調(diào)查中，有26.7%的老同志認(rèn)為相關(guān)部門(mén)不夠重視。中央有關(guān)部門(mén)將出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個(gè)陣地”建設(shè)的意見(jiàn)，我們要從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，搞好老干部活動(dòng)陣地的建設(shè)規(guī)劃和文化養(yǎng)老工作規(guī)劃，加大陣地建設(shè)力度。本次調(diào)研，我市海鹽、平湖、海寧活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目已著手調(diào)研規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中。要充分利用現(xiàn)有陣地硬件和軟件設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使廣大老同志活動(dòng)有去處、心情有樂(lè)處、求知有學(xué)處、交流有言處、作用有展處，為推進(jìn)文化養(yǎng)老工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。要充分發(fā)揮老干部活動(dòng)陣地作用，需要加強(qiáng)與各級(jí)各部門(mén)協(xié)作，全力推進(jìn)老干部文化養(yǎng)老工作。要加強(qiáng)與規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、人力社保部門(mén)的聯(lián)系，為老干部活動(dòng)陣地規(guī)劃建設(shè)提供支持;加強(qiáng)與黨校、文化、宣傳部門(mén)的聯(lián)系，為舉辦老干部學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，開(kāi)辟老干部學(xué)習(xí)活動(dòng)專(zhuān)欄等提供支持;加強(qiáng)與老齡、體育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位的聯(lián)系，為開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)、志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)交流和組織培訓(xùn)提供支持。要加強(qiáng)與企事業(yè)、公益單位等社會(huì)各界的協(xié)作，利用社會(huì)資源，匯集各方力量，共同關(guān)心關(guān)注老干部文化養(yǎng)老工程的順利推進(jìn)。

4.建立機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)“制度文化”建設(shè)。進(jìn)一步建立健全活動(dòng)中心各項(xiàng)制度，以有效的制度文化保障文化養(yǎng)老工作的順利推進(jìn)，努力把外在的規(guī)章制度內(nèi)化為工作人員以及老同志們的內(nèi)在需求。二是要加強(qiáng)“環(huán)境文化”建設(shè)。進(jìn)一步營(yíng)造好活動(dòng)中心環(huán)境的文化氛圍，提升活動(dòng)環(huán)境的文化檔次與品位。三是要加強(qiáng)“人際文化”建設(shè)。從“工作人員之間”、“工作人員與老同志之間”以及“老同志之間”等三個(gè)維度去創(chuàng)建寬容、友愛(ài)、和諧的人際關(guān)系，把活動(dòng)中心打造成“關(guān)愛(ài)之家”、“友誼之家”，為老同志們提供溫馨、平和、融洽的人際環(huán)境與心理環(huán)境。四是要加強(qiáng)“活動(dòng)文化”建設(shè)。要從“文化養(yǎng)老”的高度去謀劃、安排、組織活動(dòng)，提升活動(dòng)的文化水準(zhǔn)與品位，將文化養(yǎng)老融入到各類(lèi)活動(dòng)之中，實(shí)現(xiàn)“文化養(yǎng)老”與“開(kāi)展活動(dòng)”的完美結(jié)合，為老干部文化養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是要加強(qiáng)文化主體培育。深入挖掘老干部文化資源，加強(qiáng)文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才參與、組織文化養(yǎng)老輔導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)、開(kāi)展文化交流等活動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)文化傳承，提高文化養(yǎng)老層次，增強(qiáng)文化養(yǎng)老活力。六是要加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。要提升活動(dòng)中心的文化品位，打造出活動(dòng)中心的文化品牌，必須要提高自身的文化素養(yǎng)，這是活動(dòng)中心文化建設(shè)的前提與保證。

5、創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)涵。要針對(duì)老同志的身心特點(diǎn)和興趣愛(ài)好，重點(diǎn)圍繞建立好學(xué)習(xí)教育、健身娛樂(lè)、人際交往、才藝展示、醫(yī)療服務(wù)、發(fā)揮作用等平臺(tái)，廣泛開(kāi)展科學(xué)文明、健康向上、愉悅身心的文體娛樂(lè)活動(dòng)，拓寬文化養(yǎng)老的渠道與載體，豐富文化養(yǎng)老內(nèi)容。要借助現(xiàn)代手段，以多媒體、高科技等形式組織學(xué)習(xí)教育和文體娛樂(lè)活動(dòng)，引導(dǎo)更高品味和更高質(zhì)量的文化追求。要發(fā)揮好老干部文體團(tuán)隊(duì)的輻射功能和帶動(dòng)作用，策劃出更新穎、更具時(shí)代感，又適合老同志的活動(dòng)形式，組織老干部文體團(tuán)隊(duì)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)老有所為和傳統(tǒng)文化的展示及先進(jìn)文化的傳播。要針對(duì)離退休干部訴求差異和老同志多元化、個(gè)體化問(wèn)題，改變以往集中、大型、固定的活動(dòng)模式，更加突出個(gè)性化和多元化，活躍和滿(mǎn)足老同志的精神文化需求。要加強(qiáng)與文化、宣傳和社會(huì)各界的合作，借助當(dāng)?shù)匚幕蜕鐣?huì)資源，培育活動(dòng)特色項(xiàng)目和品牌，增強(qiáng)老干部“文化養(yǎng)老”的情趣和積極性。要根據(jù)市場(chǎng)需求和老干部意愿，積極幫助他們拓展發(fā)揮余熱的空間，積極倡導(dǎo)和支持老干部廣泛開(kāi)展自助互助活動(dòng)，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式等。

第三篇：**區(qū)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

**區(qū)位于**省東北部，政區(qū)面積2365平方公里。轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1個(gè)辦事處，178個(gè)村民委員會(huì)。內(nèi)臨黃河，東、北兩面環(huán)海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的最佳海陸通道，是黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)的最前沿。

近幾年來(lái)，**區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，成立了由區(qū)長(zhǎng)任主任、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管副

區(qū)長(zhǎng)任務(wù)副主任，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，將環(huán)境保護(hù)工作列入了《**區(qū)“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，定期召開(kāi)環(huán)保工作會(huì)議，研究部署環(huán)保工作，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該區(qū)緊緊鎖定“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，主要污染物減排工作取得明顯成效。2007年**區(qū)cod排放量為1495.09噸，與2006年相比削減了1010.63噸；二氧化硫排放量為2291.67噸，與2006年相比削減了399.9噸。實(shí)施了“三網(wǎng)”綠化工程，林木覆蓋率達(dá)到14.7%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到26.5%。

一、**區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）生態(tài)建設(shè)情況。一是積極推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)。近年來(lái)，**區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，以“生態(tài)立區(qū)、環(huán)境優(yōu)先”為發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)好、環(huán)境美”為目標(biāo)，按照“先治堿，后植樹(shù)”、“先造地，后造林”的方式，大力實(shí)施工程造林，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)，走出了一條濱海鹽堿地區(qū)造林綠化的成功路子。目前，該區(qū)已完成路網(wǎng)綠化工程110公里，水網(wǎng)綠化工程72公里，農(nóng)田林網(wǎng)工程3萬(wàn)畝，發(fā)展育苗基地8800畝，有效地改善了全區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是大力實(shí)施生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)。近年來(lái)，**區(qū)不斷加大投資力度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，有效地促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)先后創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六合鄉(xiāng)、義和鎮(zhèn)先后成為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，67個(gè)村（居）被命名為“市級(jí)生態(tài)文明村”，為生態(tài)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是提高城市人居環(huán)境。近年來(lái)，**區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以打造宜居魅力、文明富裕的生態(tài)園林城市為目標(biāo)，逐步完善城市的各項(xiàng)功能，改善市民的生活居住環(huán)境，不斷提升城市的整體品位。投資4億多元圍繞新規(guī)劃區(qū)建設(shè)了一條長(zhǎng)25公里的環(huán)城水系，并先后規(guī)劃建設(shè)了南湖、銀湖、西湖等8個(gè)湖泊，基本形成了綠水環(huán)繞、八湖鑲嵌的城市景觀。

（二）環(huán)境治理情況

1、水環(huán)境現(xiàn)狀。近年來(lái)，**區(qū)不斷加大水環(huán)境的綜合治理，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。一是加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投資6000余萬(wàn)元建設(shè)了仙河、孤島、**3個(gè)生活污水處理廠，仙河、孤島2個(gè)污水處理廠已于2006年底投入使用，2007年削減cod600余噸，大大減輕了2鎮(zhèn)生活污水對(duì)神仙溝流域的水質(zhì)污染。**污水處理廠于2008年5月20日開(kāi)始進(jìn)水調(diào)試，預(yù)計(jì)2008年9月份正式投入使用，屆時(shí)將極大地減輕城區(qū)生活污水對(duì)挑河流域水質(zhì)的污染。二是加大對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，在保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批，有效地保護(hù)了飲用水水源的水質(zhì)。三是加大企業(yè)水污染治理力度，確保工業(yè)企業(yè)外排污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。先后對(duì)山東中?；ぜ瘓F(tuán)有限公司、東營(yíng)華聯(lián)石油化工有限公司2家廢水排放大戶(hù)實(shí)施了水污染治理工程，投資200余萬(wàn)元鋪設(shè)了污水回注管線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了廢水零排放，2家企業(yè)年可減少?gòu)U水排放80余萬(wàn)噸，年可削減cod排放量150余噸。四是實(shí)施小流域綜合治理工程，先后投資6000余萬(wàn)元對(duì)神仙溝、挑河實(shí)施了流域綜合治理，對(duì)河道進(jìn)行了疏浚，對(duì)河岸進(jìn)行了綠化，今年又投資2000余萬(wàn)元對(duì)草橋溝進(jìn)行綜合治理。

（1）飲用水環(huán)境現(xiàn)狀。**區(qū)飲用水源地水質(zhì)較好，孤河水庫(kù)等能夠滿(mǎn)足其水體功能的要求，由表1監(jiān)測(cè)結(jié)果看出，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(gb3838-2002)ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

表1飲用水水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類(lèi)

2005

5.12

4.88

15

0.51

未檢出

未檢出

2006

5.44

5.12

11

0.48

未檢出

未檢出

2007

5.69

5.32

14

0.39

未檢出

未檢出

（2）地表水環(huán)境現(xiàn)狀。納入環(huán)境監(jiān)測(cè)的河流為草橋溝、挑河、神仙溝。由表

2、表

3、表4中的監(jiān)測(cè)結(jié)果得出，草橋溝水質(zhì)在2005～2007年間監(jiān)測(cè)指標(biāo)變化不大，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于gb3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。挑河水質(zhì)在2005～2007年間污染較重，且有加重趨勢(shì)，水質(zhì)達(dá)不到gb3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染因子是cod、氨氮。從挑河

水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，已經(jīng)受到來(lái)自于**區(qū)城區(qū)生活污水、**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水的嚴(yán)重污染，顯示出典型的排污河（渠）的水質(zhì)特征，目前已經(jīng)是名副其實(shí)的排污河流。神仙溝水質(zhì)在2005～2007年間雖然逐年好轉(zhuǎn)，但目前仍達(dá)不到gb3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

表2 2005-2007年草橋溝水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類(lèi)

2005

4.42

6.57

37

0.6

3未檢出

未檢出

2006

4.25

5.96

31

0.7

1未檢出

未檢出

2007

4.86

5.89

34

0.69

未檢出

未檢出

表32005-2007年挑河水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類(lèi)

2005

0.31

16.24

169

13.86

0.005

0.017

2006

0.10

17.65

172

14.33

0.006

0.019

2007

0.10

17.04

180

15.09

0.006

0.021

表42005-2007年神仙溝水質(zhì)狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類(lèi)

2005

2.42

12.53

326

5.12

0.008

0.235

2006

2.25

12.76

260

4.87

0.010

0.162

2007

1.86

14.01

142

5.21

0.010

0.210

表5地表水河流各段面水質(zhì)超標(biāo)情況

河流

斷面名稱(chēng)

水質(zhì)類(lèi)別

出現(xiàn)超標(biāo)樣品的項(xiàng)目

最大測(cè)值mg/l

最大值超標(biāo)倍數(shù)

草橋溝

草橋溝橋

ⅴ類(lèi)

cod

38

挑河

挑河橋

劣ⅴ類(lèi)

cod

180

3.5

神仙溝

五號(hào)樁

劣ⅴ類(lèi)

cod

326

12.72、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。近年來(lái)，**區(qū)不斷加大大氣污染治理力度，有效地改善了轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。一是加大對(duì)工業(yè)企業(yè)廢氣污染源的綜合治理力度。督促山東中海化工集團(tuán)有限公司、東營(yíng)華聯(lián)石油化工廠有限公司2家廢氣污染源實(shí)施了綜合治理，投資800余萬(wàn)元建設(shè)了硫回收裝置，形成年削減二氧化硫能力4000噸。先后對(duì)4家廢氣超標(biāo)排放源下達(dá)了限期治理通知，取締2家治理無(wú)望的企業(yè)。二是實(shí)施城市集中供熱工程，取締分散的小鍋爐。2007年投資2個(gè)億對(duì)城區(qū)集中供熱進(jìn)行了改造，取代城區(qū)30臺(tái)小噸位鍋爐，削減二氧化硫排放量300余噸。

經(jīng)**環(huán)保分局大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，2007年，反映**區(qū)大氣質(zhì)量的三項(xiàng)主要指標(biāo)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物均優(yōu)于國(guó)家《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的加快，工業(yè)企業(yè)排放廢氣量增大，因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)加強(qiáng)了管理力度，工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，廢氣處理率得到提高，區(qū)域空氣總體質(zhì)量沒(méi)有發(fā)生根本改變（表6）。但是，仍有個(gè)別企業(yè)排放具有濃烈刺鼻味道的廢氣，已影響周邊居民生產(chǎn)、生活、群眾意見(jiàn)極大。

表6環(huán)境空氣評(píng)價(jià)表

評(píng)價(jià)參數(shù)

二氧化硫

二氧化氮

可吸入顆粒物

綜合指數(shù)

污染等級(jí)

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負(fù)荷系數(shù)fi

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負(fù)荷系數(shù)fi

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負(fù)荷系數(shù)fi

2007

0.029

0.48

0.3

30.010

0.1

20.08

0.08

40.84

0.58

1.44

清潔

3、噪聲環(huán)境現(xiàn)狀。目前**區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積為17.95平方公里。2007年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，一類(lèi)區(qū)晝間50.6分貝，夜間45.0分貝；二類(lèi)區(qū)晝間54.3分貝，夜間44.3分貝；三類(lèi)區(qū)晝間52.8分貝，夜間47.9分貝；四類(lèi)區(qū)晝間64.8分貝，夜間51.9分貝，均達(dá)到功能區(qū)劃的要求。

4、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、激素、抗生素、農(nóng)藥等，不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，還導(dǎo)致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也嚴(yán)重影響耕地環(huán)境質(zhì)量。按目前的技術(shù)能力，土壤污染很難治理，危害將長(zhǎng)期持續(xù)。

（2）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來(lái)源。由于受到經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，目前，除城區(qū)外，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有規(guī)范的垃圾處置場(chǎng)。在廣大農(nóng)村更沒(méi)有任何環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類(lèi)污染源直接排放，農(nóng)村的生活垃圾一直處于無(wú)人管理的狀態(tài)，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后，產(chǎn)生的大量畜禽糞便由于得不到及時(shí)有效處理，農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于污水處理設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致大量污水外排，造成了對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。畜禽糞便的隨意排放導(dǎo)致有害病毒病菌擴(kuò)散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身心健康。

（三）監(jiān)督管理能力建設(shè)。**環(huán)保分局隸屬于東營(yíng)市環(huán)保局，正科級(jí)行政單位，內(nèi)設(shè)4個(gè)科室，其中辦公室、管理股為行政編制，監(jiān)測(cè)站、監(jiān)察大隊(duì)為副科級(jí)事業(yè)單位。目前，該局現(xiàn)有人員32人，其中行政編6人，事業(yè)編26人。近年來(lái)，該局不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，先后派出60余人次外出學(xué)習(xí)，并先后投資100余萬(wàn)元建設(shè)了大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控室，實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境質(zhì)量的全天候監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二、存在問(wèn)題

（一）地表水環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到徹底改善。雖然在地表水環(huán)境治理方面做了大量工作，但神仙溝、挑河流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善。神仙溝流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善，主要是由于孤東、樁西采油廠生產(chǎn)廢水排入所致；挑河流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善，主要是由于**生活污水處理廠未投入使用所致，2008年9月份投入使用后將徹底改善河流水質(zhì)。

（二）環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。在招商引資，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，只注重?cái)?shù)量，不注重質(zhì)量，造成了一定的盲目性，在安置項(xiàng)目中未按照區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行，造成了部分項(xiàng)目安置不合理，給環(huán)境污染帶來(lái)了潛在的危險(xiǎn)。新建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率基本上達(dá)到了100%，但是“三同時(shí)”不到位的問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)，環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯落后于企業(yè)主體工程建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)雖然列入了環(huán)保重點(diǎn)，但仍然存在底數(shù)不清、思路不明、效果不明顯等問(wèn)題，有效的保護(hù)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立和完善。

（三）環(huán)保工作沒(méi)有真正形成社會(huì)合力。環(huán)保工作涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活諸多方面，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。隨著人民生活要求的提高，環(huán)保意識(shí)也不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在幾乎是人人都在講環(huán)保，但不是人人都在落實(shí)環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上，總是環(huán)境為經(jīng)濟(jì)讓路。環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，“三同時(shí)”的執(zhí)行也往往打折扣，在項(xiàng)目審批的過(guò)程中，各部門(mén)各環(huán)節(jié)并沒(méi)有把環(huán)保“一票否決”落實(shí)到位，沒(méi)有形成社會(huì)合力?！笆胤ǔ杀靖撸`法成本低”仍然存在，一些企業(yè)急功近利，漠視環(huán)保，缺乏社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有自覺(jué)環(huán)保意識(shí)。如對(duì)土（?。┢髽I(yè)的打擊就不力，廣大人民的環(huán)保權(quán)益得不到保障。

（四）污染減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻。由于我區(qū)工業(yè)企業(yè)基數(shù)少，工業(yè)底子薄弱，污染物總量指標(biāo)少，且在“十一五”前期污染減排工程已落實(shí)到位，今后很難有大的減排工程，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的阻礙作用。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散、小、污染治理設(shè)施不完善，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的影響。

（六）監(jiān)管能力建設(shè)不足。自2001年4月份**環(huán)保分局實(shí)行垂直管理以來(lái)，工作人員只有出沒(méi)有進(jìn)，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，90%的人員為60年代和70年代出生，10%的人員為50年代出生。同時(shí)人員文化水平不高，第一學(xué)歷為大學(xué)本科的1人，第一學(xué)歷為專(zhuān)科的3人，第一學(xué)歷為中專(zhuān)的6人，其余人員為高中或初中。

三、今后環(huán)境保護(hù)工作對(duì)策與建議

胡錦濤總書(shū)記在十七大上提出了建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，充分闡明了我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的過(guò)程中，會(huì)有陣痛，但前景是光明的；會(huì)有問(wèn)題，但解決了就是前進(jìn)、就是發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)**區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，調(diào)研組提出如下對(duì)策和建議：

（一）“三管齊下”，鞏固成果。幾年來(lái)，為了改善環(huán)境和生態(tài)，**區(qū)投入了大量的人力、財(cái)力、物力，取得了一些成績(jī)。這些成果來(lái)之不易，應(yīng)倍加珍惜。現(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)正是保護(hù)與破壞的相持階段，但儲(chǔ)備與增長(zhǎng)能力并不協(xié)調(diào)，稍有懈怠就會(huì)前功盡氣。因此，鞏固成果謀求發(fā)展至關(guān)重要。建議**區(qū)政府號(hào)召全區(qū)上下一定要推廣經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索；吸取教訓(xùn)，告誡未來(lái)。治理污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)“三管齊下”，全社會(huì)形成合力，解決不和諧的問(wèn)題。一方面要克服困難艱苦創(chuàng)業(yè)；另一方面要向上級(jí)爭(zhēng)取政策和資金的支持，加大環(huán)境和生態(tài)投入，千方百計(jì)在鞏固成果的基礎(chǔ)上謀求更大發(fā)展。

（二）做好城市規(guī)劃，發(fā)揮好龍頭作用。在城市規(guī)劃大盤(pán)敲定后，下一步將進(jìn)行實(shí)施階段。在這個(gè)過(guò)程中，一定要改變過(guò)去“規(guī)劃是龍頭，政府領(lǐng)導(dǎo)是繡球，龍頭跟著繡球走”的局面，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案，形成：先規(guī)劃后建設(shè)，按規(guī)劃搞建設(shè)，以規(guī)劃管建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃管理體制。

（三）加大減排力度，確保完成“十一五”減排任務(wù)。一是加強(qiáng)對(duì)老污染源的監(jiān)督管理，對(duì)污染源實(shí)施污染治理再提高工程，確保污染物排放達(dá)到地方排放標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)污水管網(wǎng)配套建設(shè)工程，尤其是孤島、仙河鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工作，提高污水收集率。三是提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)污染物排放量大，影響區(qū)域減排任務(wù)完成的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。

（四）強(qiáng)化環(huán)境管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的意見(jiàn)》，把總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，切實(shí)堅(jiān)持“先算、后審、再批”的程序，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”跟蹤管理，及時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。加強(qiáng)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目以及敏感項(xiàng)目和敏感區(qū)域的項(xiàng)目審批管理，做到“四個(gè)不批”“六個(gè)必須”和“八個(gè)嚴(yán)禁”。二是加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是實(shí)行嚴(yán)格的主要污染物總量審批制度，對(duì)污染物排放量較大的項(xiàng)目嚴(yán)格控制，項(xiàng)目建設(shè)單位必須有切實(shí)可行的污染治理方案方可審批。

（五）加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。結(jié)合整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)轄區(qū)污染源的監(jiān)督管理力度，對(duì)故意不使用或不正常使用污染防治設(shè)施，污染物長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)，要立即責(zé)令限期改正；對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放的企業(yè)，要立即責(zé)令停止生產(chǎn)，限期改正。同時(shí)，區(qū)政府要立即組織環(huán)保、工商等有關(guān)部門(mén)、單位取締轄區(qū)內(nèi)的土（小）企業(yè)。

（六）建設(shè)好工業(yè)集中區(qū)，落實(shí)工業(yè)集中區(qū)的污染防治。目前，我區(qū)企業(yè)大部分分散建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，同時(shí)，又為環(huán)保監(jiān)督管理帶來(lái)的難度。為此，要充分發(fā)揮**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的載體作用，并做好工業(yè)集中區(qū)的污染防治。一是提高工業(yè)集中區(qū)的準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，堅(jiān)決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環(huán)保。凡是對(duì)環(huán)境有破壞的項(xiàng)目，一律不批不建。二是依法加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決部分企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法事件。三是加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要到位，使區(qū)內(nèi)污水符合集中處理達(dá)標(biāo)排放的要求。

（七）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成以生態(tài)高效為特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是進(jìn)一步壯大石油化工、鹽及鹽化工、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)。二是扶持發(fā)展紡織服裝、機(jī)械電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)對(duì)外合作，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定高新技術(shù)落戶(hù)優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境。

（八）進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是繼續(xù)實(shí)施“三網(wǎng)”綠化工程，構(gòu)筑綠色屏障。二是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，通過(guò)環(huán)境綜合整治工作的開(kāi)展，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是發(fā)展沼氣工程，建設(shè)文明清潔的新農(nóng)村。實(shí)踐證明，沼氣產(chǎn)業(yè)是最適宜農(nóng)村使用的新型清潔能源。建議政府在技術(shù)、管理人員的培訓(xùn)方面和資金方面給予扶持，使這項(xiàng)新農(nóng)村的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展。四是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為中心，以培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，完善配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（九）做好小流域綜合治理工作。一是加大轄區(qū)沿河流域污染源的監(jiān)督管理，確保水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)，加快**城市生活污水處理廠的建設(shè)步伐，盡快投入使用，減輕對(duì)挑河流域的污染。二是定期對(duì)河流進(jìn)行疏通、清淤，嚴(yán)禁在河流圍網(wǎng)補(bǔ)魚(yú)，確保河流水流暢通。

（十）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。增加人員編制，引進(jìn)高學(xué)歷年輕人才，改善人員年齡結(jié)構(gòu)、文化知識(shí)層次，提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人員的合理搭配。

第四篇：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

摘要

養(yǎng)老行業(yè)以服務(wù)老人和社會(huì)為己任, 在中國(guó)目前的社會(huì)和市場(chǎng)狀況下, 家庭養(yǎng)老和社會(huì)保障是主要方式, 民營(yíng)養(yǎng)老方興未艾。本行業(yè)分析報(bào)告首先對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了介紹，然后從宏觀到微觀，從民營(yíng)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境、市場(chǎng)供需狀況到養(yǎng)老行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，深度精析民營(yíng)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的有益條件和因素。

前言

第一章 產(chǎn)品分析

第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件

第一節(jié) 整理經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 第二節(jié) 國(guó)家政策分析

第三節(jié) 社會(huì)因素分析 第三章 行業(yè)供給與需求分析

第一節(jié) 行業(yè)供給分析

第二節(jié) 行業(yè)需求分析

第三節(jié) 行業(yè)供需對(duì)比分析 第四章 產(chǎn)業(yè)組織分析

第一節(jié) 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

第二節(jié) 市場(chǎng)行為分析

第三節(jié) 市場(chǎng)績(jī)效分析

第四節(jié) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析 第五章 產(chǎn)業(yè)鏈分析

第一節(jié) 橫向產(chǎn)業(yè)鏈分析 第六章 服務(wù)對(duì)象分析

第一節(jié) 老年人需求分析

錄

01

目前 言

在我國(guó)自養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念提出以來(lái)對(duì)其概念的定義,普遍認(rèn)為是一個(gè)專(zhuān)門(mén)為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)老事業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式,但是養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并不意味我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的完全產(chǎn)業(yè)化,不管產(chǎn)業(yè)化如何推進(jìn)，如何發(fā)展,養(yǎng)老事業(yè)作為社會(huì)福利中的 重要部分,會(huì)一直存在著,因此,產(chǎn)業(yè)化和福利化將是我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的兩種 根本形式。我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著濃烈的的福利性特點(diǎn),這與我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān),也可以說(shuō)是這一特殊產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期所呈現(xiàn)出的特征，主要是由于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá),人民的收入水平不高,老年群體就更低了,如果完全按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)行,絕大部分老年人肯定沒(méi)有能力去購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)提供的服務(wù)產(chǎn)品,無(wú)法形成購(gòu)買(mǎi)力,相應(yīng)的對(duì)民間資本也就缺乏吸引力,從而影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，就目前的老年化程度和國(guó)家的財(cái)政實(shí)力來(lái)說(shuō)，在總體上能夠基本滿(mǎn)足供需要求，因而養(yǎng)老仍然是是社會(huì)保障的一部分，養(yǎng)老行業(yè)也未能形成一個(gè)單獨(dú)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年化趨勢(shì)的加劇，我們可以預(yù)計(jì)這一局面會(huì)逐漸改變。首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入提高，特別是老年人收入提高，養(yǎng)老行業(yè)的市場(chǎng)需求會(huì)逐漸膨脹。同時(shí)，隨著人口紅利的消失和老齡化趨勢(shì)的日益加劇，養(yǎng)老行 業(yè)的需求規(guī)模也會(huì)迅速增長(zhǎng)。如果按以往政府大包大攬的做法，國(guó)家財(cái)政在這方 面的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越吃緊，所以民營(yíng)養(yǎng)老將來(lái)必然發(fā)展壯大并成為一個(gè)重要的部 門(mén)產(chǎn)業(yè)。因而我們本次的行業(yè)分析報(bào)告是站在投資者的角度，為其在養(yǎng)老行業(yè)的 投資做合理的市場(chǎng)和行業(yè)分析，并為其投資做合理的營(yíng)銷(xiāo)策略。

第一章 產(chǎn)品分析

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是支撐養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的細(xì)胞,而其產(chǎn)品,不言而喻,就是養(yǎng)老服務(wù),因而首先,我們將圍繞養(yǎng)老服務(wù)這一特殊產(chǎn)品展開(kāi)分析.養(yǎng)老服務(wù)的范圍比較廣泛,從其性質(zhì)上可以將其分為以下幾類(lèi):

1.生活照料服務(wù)：主要包括助餐服務(wù)、起居服務(wù)、助浴服務(wù)、衛(wèi)生清理服務(wù)、代辦服務(wù)等；

2.醫(yī)療保健服務(wù)：主要包括預(yù)防保健服務(wù)、醫(yī)療協(xié)助服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、健康咨詢(xún)服務(wù)、老年人健康檔案服務(wù)等；

3.家政服務(wù)：主要包括安裝維修家具、家電、清洗服務(wù)、疏通服務(wù)、其他家政類(lèi)服務(wù)；

02 4.緊急救助服務(wù)：

5.精神慰藉服務(wù)：主要包括精神支持服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)等；

6.文化體育服務(wù)、法律咨詢(xún)服務(wù)以及其他老年人需求的服務(wù)等； 7.個(gè)性定制服務(wù)：根據(jù)老人特殊需求、想法提供的服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)屬于比較典型的服務(wù)性行業(yè)，所以其價(jià)值主要來(lái)源于服務(wù)者的精心的勞動(dòng)付出，雖然也需要一定的設(shè)備、醫(yī)療等物質(zhì)投入，但在總價(jià)值中所占的份額是比較小的。事實(shí)上，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)而言，其主產(chǎn)品是為老年人提供必要的生活服務(wù)，滿(mǎn)足其物質(zhì)生活和精神生活的基本需求，而在提供服務(wù)的過(guò)程中，也可以通過(guò)交流和心理疏導(dǎo)來(lái)推銷(xiāo)產(chǎn)品，因而也可以產(chǎn)生廣告效應(yīng)等副產(chǎn)品。因此，如果其能發(fā)展的很好的話(huà)，還會(huì)衍生出許多有價(jià)值的副產(chǎn)品，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途和價(jià)值是比較可觀的。

第二章 行業(yè)發(fā)展的宏觀條件

第一節(jié) 整理經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會(huì)群體間的保障水平差異過(guò)大。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)屬于微利產(chǎn) 業(yè)，且前期基礎(chǔ)建設(shè)投入巨大，資金短缺是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍存在的問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)“未富先老”的國(guó)家，多數(shù)老人的可支配收入低于社會(huì)平均水平，特別是女性老人、農(nóng)村老人的可支配收入更少。這可以說(shuō)是影響?zhàn)B老行業(yè)發(fā)展的根 本性制約因素。但是我們不能長(zhǎng)久的立足于這樣的現(xiàn)實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角 來(lái)看，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度趨緩，但整體會(huì)保持著較為穩(wěn)定地增長(zhǎng)趨勢(shì)，而另一方面，隨著總?cè)丝谝?guī)模的下降，人均收入也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。因而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們完全有理由相信養(yǎng)老行業(yè)的市場(chǎng)前景是比較好的。

第二節(jié) 國(guó)家政策分析

早在2006年初，國(guó)務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了全國(guó)老齡辦公室，國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》,提出了建立健全公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn),之后各地也陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的03 政策措施，這些政策措施的出臺(tái),對(duì)進(jìn)一步加快推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

2011年2月，民政部發(fā)布了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》指出，到2015年，“基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”。在這份規(guī)劃中指出了我國(guó)目前養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單

一、難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)等。

該規(guī)劃中指出外來(lái)中國(guó)養(yǎng)老的模式是：“要在“十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，并明確鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要建立與政府養(yǎng)老配套的高端養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，”要以社區(qū)日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過(guò)新建、改擴(kuò)建和購(gòu)置，改善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件?！?/p>

2011年9月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了中國(guó)致力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間中國(guó)將大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)等 功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。國(guó)家之所以如此大力支持養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展，主要源于其巨大的社會(huì)效益。

1.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于提高老年人的物質(zhì)文化生活質(zhì)量老年人由于生理!心理變化,有著與其他年齡段人群不同的特殊需求,集中反映在物質(zhì)需求!精神需求和醫(yī)療需求三個(gè)方面“長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,老年服務(wù)的供給主要集中在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)方面,然而隨著老齡化程度增高。經(jīng)濟(jì)文化生活水平的提高, 追求幸福、追求生命的質(zhì)量是當(dāng)今老年人共同的目標(biāo)。要滿(mǎn)足老年人的需求,必須靠發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)解決,為老年人提供豐富的、適合其需求的物質(zhì)!精神產(chǎn)品和各種服務(wù)。

2.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于增長(zhǎng)社會(huì)文明程度和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步老年人作為社會(huì)的重要群體,他們的生活狀況，社會(huì)地位直接關(guān)系到社會(huì)文明和進(jìn)步的程度，改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民生活水平得到了飛速提高,但老年人的物質(zhì)和精神需求并沒(méi)有得到相應(yīng)的滿(mǎn)足。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能使社會(huì)最大限度地滿(mǎn)足老年人的各種需求,使老年人平等地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，滿(mǎn)足他們充分參與社會(huì)生活的權(quán)利。

3.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展我國(guó)老年人口數(shù)量大且增長(zhǎng)快，04 即使維持現(xiàn)有的,較低的消費(fèi)水平,社會(huì)對(duì)老年產(chǎn)品和服務(wù)的需求也會(huì)不斷擴(kuò)大,從而形成一個(gè)龐大的老年消費(fèi)市場(chǎng)，隨著社會(huì)養(yǎng)老保障制度的逐步完善,老年人消費(fèi)水平進(jìn)一步提高,老年人需求的范圍不斷擴(kuò)大,需求層次不斷提高,使老年市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī),老年產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額將不斷上升,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來(lái)連鎖效應(yīng),促進(jìn)與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)隨著老年消費(fèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大,必將打破原有的產(chǎn)業(yè)格局,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生相應(yīng)的變化,最終促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域,緩解就業(yè)壓力 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的彈性較大,比較適合我國(guó)城鎮(zhèn)下崗人員和外來(lái)務(wù)工人員文化素質(zhì)參差不齊的狀況,能比較好地解決我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn) 題。

5.發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有助于減輕政府的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,城市養(yǎng)老完全是政府承擔(dān)的,到了20世紀(jì)80一90年代,養(yǎng)老體制隨著經(jīng)濟(jì)體制改革也有了嘗試性的改革,一方面政府出臺(tái)了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,另一方面在養(yǎng)老服務(wù)方面提出了社會(huì)化!產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向,鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。從目前來(lái)看,國(guó)家在養(yǎng)老財(cái)政支出上負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的，因而，發(fā)展養(yǎng)老業(yè)尤其是民營(yíng)養(yǎng)老業(yè)對(duì)減輕政府負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)是意義重大的。

綜上所述，長(zhǎng)期內(nèi)我們可以樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，國(guó)家的養(yǎng)老政策只會(huì)越來(lái)越開(kāi)放，越來(lái)越優(yōu)惠，因而這對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展是一個(gè)福音。

第三節(jié) 社會(huì)因素分析

一、養(yǎng)老觀念很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),由于受傳統(tǒng)文化影響,甚至當(dāng)前很多中國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民都一直堅(jiān)持傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念。很多人以為子女晚輩的照料是其將來(lái)要養(yǎng)老方式,一方面,隨著年輕一代養(yǎng)老壓力的增大,很多人也逐漸意識(shí)到“養(yǎng)兒防老”已越來(lái)越不能適應(yīng)時(shí)代的需要了；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)觀念的不斷開(kāi)化，養(yǎng)老服務(wù)不斷社會(huì)化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸為社會(huì)所認(rèn)可，因而養(yǎng)老行業(yè)的前景也逐漸明朗起來(lái)。

二、城市化進(jìn)程和人口流動(dòng)與對(duì)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的影響首先，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，年輕人就業(yè)壓力大，人們常常為就業(yè)奔波。即使就業(yè)了，人們?yōu)榱吮Ｗ∽约旱膷徫缓桶l(fā)展，既要有實(shí)際工作能力，又要不斷提高自身的工作能力，既要踏實(shí)肯干，又要處理好人際關(guān)系等等，常常使得人們身心憔悴，沒(méi)有時(shí)間和精力照顧老人，有的人甚至根本沒(méi)有能力贍養(yǎng)老人。其次，人口流動(dòng)越來(lái)越快，勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，人們不僅工作單位不固定，行業(yè)不固定，甚至地域也不固定，造

05 成了子女與老人生活空間距離拉大。工作和社會(huì)的需要，子女在遠(yuǎn)處或外地工作不在身邊，又由于經(jīng)濟(jì)條件限制，住房困難等問(wèn)題，很難把老人接到自己的身邊居住，只好兩地分居。造成家庭養(yǎng)老受到時(shí)間和空間的制約因而傳統(tǒng)的家庭保障模式面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等受到了很大沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這也使得養(yǎng)老作為一門(mén)行業(yè)發(fā)展更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，從專(zhuān)業(yè)分工角度來(lái)看，養(yǎng)老從家庭剝離出來(lái)是有利于社會(huì)發(fā)展的，因而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是切合人口轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展要求的。

三、家庭結(jié)構(gòu)小型化對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的影響。首先，家庭結(jié)構(gòu)小型化對(duì)子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。我國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，生育率逐年下降，家庭子女?dāng)?shù)量漸漸減少。同時(shí)，醫(yī)療水平的 提 高，老年人口的壽命正在延長(zhǎng)，使子女的 贍 養(yǎng)負(fù)擔(dān)加 重給。特別是“4一2一1”家庭的出現(xiàn)，使得第三代人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重。家庭很難充分擔(dān)當(dāng)起老年人的生活贍養(yǎng)和精神慰藉的義務(wù)。其次，家庭結(jié)構(gòu)的核心化，一方面使得老年戶(hù)數(shù)量增加，另一方面使得家庭關(guān)注的重心從老年人轉(zhuǎn)向子女，以子代為中心的家庭觀念開(kāi)始整合到整個(gè)家庭結(jié)構(gòu)中。與此同時(shí)，在城市中出現(xiàn)了越來(lái)越多的“啃老現(xiàn)象”，父輩一代又要承擔(dān)起子女的買(mǎi)房付和孫輩的照顧，這種供養(yǎng)文化的轉(zhuǎn)移正在改變著家庭經(jīng)濟(jì)資源的分配方式。因而傳統(tǒng)養(yǎng)老方式為養(yǎng)老服務(wù)所替代是時(shí)代發(fā)展的必然。

第三章 行業(yè)供給與需求分析

第一節(jié) 行業(yè)供給分析

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由國(guó)家、集體包辦，民政部門(mén)或基層政府直辦、直管的做法還沒(méi)有根本改變。政府既是政策制定者，也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)舉辦者，又是行業(yè)管理者，政事不分、管辦不分現(xiàn)象普遍存在。政府將大部分精力放在了對(duì)直屬單位具體事務(wù)的管理上，對(duì)全社會(huì)宏觀管理的職能相對(duì)薄弱，影響了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的整體發(fā)展。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是政府直接創(chuàng)辦的，土地、資金、人員、工資、業(yè)務(wù)指導(dǎo)都有保障，基本不存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而民辦的處處都要自己打理，僅建房或租房一項(xiàng)就需付出大量資金，加上員工培訓(xùn)、生活管理、醫(yī)療保健、日常開(kāi)支等等費(fèi)用就更大了。從目前的情況來(lái)看，公立養(yǎng)老院火爆到“一床難求”，而民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻大多床位空缺，入住率不高。歸根結(jié)底是因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏法律規(guī)范，所以導(dǎo)致了“差錢(qián)”，由于“差錢(qián)”，導(dǎo)致了“位卑”，導(dǎo)致了“言微”，最后導(dǎo)致了“量

06 少”，因而從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，民營(yíng)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展是存在很大的發(fā)展空間的，尤其在養(yǎng)老壓力增大、政府加大政策支持力度后，這一行業(yè)也不失為投資者的良好抉擇。除了上述公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不均衡問(wèn)題外，養(yǎng)老的市場(chǎng)供給還存在其它一些問(wèn)題：

1、人均床位數(shù)少

目前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位數(shù)很少，有些地區(qū)不足老年人口數(shù)的1%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，當(dāng)前老年公寓的有效需求正在不斷增強(qiáng)，但公寓數(shù)目少、規(guī)模?。徽畬?duì)老年人的住宅建設(shè)重視和支持力度不夠，老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金投入不足、缺少配套設(shè)施，管理不善。

2、我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資少，資金籌集渠道狹窄

多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府投資少，設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置方面投入不足，充其量是“老年集體宿舍”，房間構(gòu)造簡(jiǎn)單、功能單

一、檔次低，含衛(wèi)生間的住房少，帶廚房的更少，沒(méi)有足夠的室外活動(dòng)場(chǎng)所。

資金籌集渠道狹窄，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入依賴(lài)性過(guò)大。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而多數(shù)事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款，尤其是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，創(chuàng)收能力差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力脆弱，資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款或內(nèi)部循環(huán)。

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地區(qū)和城鄉(xiāng)差異明顯

我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,帶有強(qiáng)烈的國(guó)家福利的色彩。受多種因素的影響,我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體發(fā)展水平不高, ,供需矛盾突出。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)不合理,地區(qū)差異大,城鄉(xiāng)差別也比較大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)并不能滿(mǎn)足入院老人的需要。

4.新時(shí)代老年人口和“三無(wú)老人”的保障與服務(wù)是家庭贍養(yǎng)功能無(wú)法滿(mǎn)足的缺口。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，老年群體中出現(xiàn)了一大批經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定、具有較高文化水平的老年人，他們對(duì)生活質(zhì)量、醫(yī)療保健和精神文化等方面的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出了更高的要求。而那些“三無(wú)”老人和特困獨(dú)居的老人的基本生活則需要政府和整個(gè)社會(huì)給予關(guān)注。這種保障和服務(wù)不是家庭所能承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)的。，因而這方面的養(yǎng)老供給幾近空白。

第二節(jié) 行業(yè)需求分析

目前，我國(guó)養(yǎng)老需求的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)很大，致使社會(huì)的養(yǎng)老供給無(wú)法滿(mǎn)足其需求。因而出現(xiàn)了養(yǎng)老困境，但養(yǎng)老行業(yè)的需求在今后一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)不斷擴(kuò)大，因而會(huì)有廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇，而目前需求受到制約主要源于以下幾方面的原因。

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1、老年人的收入偏低，資金來(lái)源渠道少

從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的占了老年人收入群體的大部分比重，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，我國(guó)老年人資金來(lái)源渠道較少，整體收入水平較低。

2、傳統(tǒng)思想的束縛

傳統(tǒng)思想影響社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。一方面，受“養(yǎng)兒防老”思想影響，大多數(shù)老人認(rèn)為，進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的都是無(wú)兒無(wú)女的人，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不愿入住社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面，兒女認(rèn)為贍養(yǎng)老人是自己的義務(wù)，無(wú)論如何也要親自把老人贍養(yǎng)好，才能對(duì)得起父母的養(yǎng)育之恩，不愿把長(zhǎng)輩送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；子女方面還有輿論的壓力和傳統(tǒng)的思想“百敬孝為先”的影響。兒女即使想把老人送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，怕來(lái)自社會(huì)的各種非議，擔(dān)心被扣上不孝子孫的罵名，也不愿把老人送進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。還有老人認(rèn)為在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不自由，不如在家安靜方便。

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身的原因

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體護(hù)理水平不高，養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)缺乏保證，也增加了老年人在護(hù)理過(guò)程中出現(xiàn)人身意外的危險(xiǎn)系數(shù)。再次，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未能形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。目前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀是，由于缺乏行業(yè)規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差的淘汰不了，好的發(fā)展不起來(lái)，始終未能形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)和日益完善的氛圍。

但也應(yīng)該看到，老年市場(chǎng)潛力是巨大,老年夫婦及空巢家庭日益增多,家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,社會(huì)養(yǎng)老的需求急劇膨脹,但專(zhuān)門(mén)為老年人提供的產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的需求,我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體還處于認(rèn)知和起步階段。同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時(shí)，從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強(qiáng)大的工作壓力和職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對(duì)老人的照料，因而很多而對(duì)于很多老年人來(lái)說(shuō)，隨著年齡的增長(zhǎng)，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對(duì)于這些老人的子女而言，他們會(huì)更愿意將老人送到服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而不會(huì)太計(jì)較費(fèi)用的高低。與此同時(shí)，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì),養(yǎng)老服務(wù) 的內(nèi)容將隨著老年人不同的需求進(jìn)一步細(xì)分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人均收入的提高和社會(huì)觀念的的變遷，養(yǎng)老市場(chǎng)的需求將會(huì)不斷擴(kuò)張，而作為投資者，除了看到這一發(fā)展趨勢(shì)外，也要做好打造良好的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)需求的挑戰(zhàn)。

08 第三節(jié) 行業(yè)供需對(duì)比分析

目前，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)老齡化的需要，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。老年人對(duì)院舍服務(wù)需求大、增長(zhǎng)快、要求高,與全社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳

目前，我國(guó)老年福利事業(yè)發(fā)展的狀況和保有的存量，與老齡化帶來(lái)的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求不相匹配。盡管這幾年我們大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所，但與巨大的老年人院舍服務(wù)需求比起來(lái)，還屬杯水車(chē)薪。許多貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)及靠民間力量創(chuàng)辦起來(lái)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)囿于經(jīng)費(fèi)短缺、資源不足等方面的限制，服務(wù)內(nèi)容不豐富，顯得相對(duì)單調(diào)、貧乏，與老年人日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求也有較大的差距。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的市場(chǎng)化定位與最需要機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照料護(hù)理服務(wù)的老人支付能力不足之間的矛盾不斷加劇

由于缺少法律法規(guī)的強(qiáng)制約束和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范操作程序，加之政府資源配置的不足或缺失，眾多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收住服務(wù)對(duì)象時(shí)更多地運(yùn)用市場(chǎng)法則和市場(chǎng)定位，使得我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)出現(xiàn)了一種與社會(huì)福利和社會(huì)公益法則悖行的現(xiàn)象。

一方面是大量需要機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)的老人因支付能力不足住不進(jìn)來(lái)； 另一方而卻是許多高收入但身體健康的自理老人占據(jù)了大量床位，在本該屬

于調(diào)節(jié)社會(huì)公平的國(guó)民收入二次分配中進(jìn)一步加劇了社會(huì)的不公平。這種狀況不解決，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方向就會(huì)偏離正確發(fā)展的軌道。日益拓寬的開(kāi)放的社會(huì)化發(fā)展思路和經(jīng)辦方式與相對(duì)禁錮、保守的管理體制之間的矛盾難以調(diào)和

由于人口老齡化的快速推進(jìn)，單純依靠國(guó)家投入和經(jīng)辦來(lái)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿(mǎn)足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，由此“社會(huì)福利社會(huì)化”、“養(yǎng)老事業(yè)社會(huì)辦”的發(fā)展思路和經(jīng)辦方式應(yīng)運(yùn)而生，為新時(shí)期解決我國(guó)社會(huì)面臨的養(yǎng)老服務(wù)難題闖出了一條新路，但是，各地對(duì)國(guó)家提出的優(yōu)惠政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象十分普遍，土地劃撥、“民辦公助”、水電優(yōu)惠等在大部分地方形同虛設(shè)。政府提出“公辦民營(yíng)”，實(shí)行政事分離，但政府包辦包管體制造成的高耗低效、高投入低產(chǎn)出弊病已成痼疾，由此造成在市場(chǎng)上完全靠政府資源經(jīng)辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與完全靠自身力量經(jīng)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法在同一起跑線(xiàn)上平等競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中被無(wú)情踐踏，結(jié)果是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨更加艱難的局面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加了躺在國(guó)家財(cái)政身上不思改革進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)的惰性。機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人對(duì)照料護(hù)理的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求與機(jī)構(gòu)中專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重不足

09 之間的矛盾日益凸顯

最需要長(zhǎng)期照料護(hù)理服務(wù)的失能老人。隨著年齡的增長(zhǎng)，身體技能和生活能力不斷退化，各種常見(jiàn)病、多發(fā)病以及老年性疾病越來(lái)越多，生活自理程度越來(lái)越低，對(duì)長(zhǎng)期照料和康復(fù)護(hù)理等方面服務(wù)的依賴(lài)性需求越來(lái)越多，因此專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)住養(yǎng)服務(wù)應(yīng)是他們的最佳選擇，機(jī)構(gòu)收住此類(lèi)服務(wù)對(duì)象，需要專(zhuān)業(yè)化的護(hù)理照料必須跟上，服務(wù)過(guò)程中各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)、手法、技巧必須有充分的應(yīng)用和體現(xiàn)?？墒?，反觀我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍的：專(zhuān)業(yè)化建設(shè)狀況，卻與失能老人的專(zhuān)一業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求存在著巨人的反差。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。

綜上所述,當(dāng)前的養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了供需的數(shù)量和結(jié)構(gòu)性不平衡,而在今后后一段時(shí)間內(nèi)這種供需缺口可能仍會(huì)擴(kuò)大,因而其投資價(jià)值還是可觀的.第四章 產(chǎn)業(yè)組織分析

第一節(jié) 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

我國(guó)當(dāng)前還是幾種養(yǎng)老模式并存的局面,整體上說(shuō),主要是以下幾類(lèi)：

1、傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式：

中華民族歷來(lái)奉行尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)，養(yǎng)兒防老的觀念深入人心。這種優(yōu)良的傳統(tǒng)與華夏文化己經(jīng)融為一體。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)支持、精神慰藉和生活照料，基本上都是由家庭提供的。老年人居住在家里，由家庭成員為其提供服務(wù)，家庭是人們相互交往、終身依賴(lài)的基本形式，也是思想情感交流最充分的場(chǎng)所。無(wú)論是傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，老年人都習(xí)慣于選擇居家養(yǎng)老。雖然隨著時(shí)代發(fā)展,家庭養(yǎng)老的功能正在退化,但當(dāng)前尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),家庭養(yǎng)老仍是主要的養(yǎng)老方式.2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

社區(qū)養(yǎng)老是指老年人住在家里或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，在繼續(xù)得到家庭成員照顧的同時(shí)，由社區(qū)承擔(dān)起養(yǎng)老工作或者托老工作的一種養(yǎng)老服務(wù)形式。社區(qū)養(yǎng)老能夠?qū)⒓彝ヅc社會(huì)二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，極大地滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老需求。社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)就是由政府倡導(dǎo)并推動(dòng)，以街道辦事處、居民委員會(huì)為組織依托，充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源，使老年人能夠按照個(gè)人的意愿，生活在熟悉的環(huán)境中，留在親人、熟識(shí)的鄰居和朋友中間安度晚年。社區(qū)是老年人生活和活動(dòng)的主要場(chǎng)所，在提供養(yǎng)老服務(wù)方面具有很大優(yōu)勢(shì)。社區(qū)養(yǎng)老既能滿(mǎn)足老年人留在家甲，享受親情的需要，又能滿(mǎn)足老年人接觸社會(huì)，融入社會(huì)，享受友情和鄰里互助情的需要。社區(qū)能向老年人提供經(jīng)常、就近、方便和及時(shí)的服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)作為連接老年人家庭與社會(huì)的重要紐帶，是家庭養(yǎng)老功能弱化對(duì)

010 社會(huì)養(yǎng)老照料壓力的減壓器，同時(shí)，社會(huì)許多對(duì)家庭養(yǎng)老功能的支持與政策也需要通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。它能夠充分調(diào)動(dòng)和有效利用家庭、社會(huì)和個(gè)人的力量和資源，發(fā)揮代際間、鄰里間、社區(qū)成員間的互助互動(dòng)作用，使老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求得到保障。雖然社區(qū)養(yǎng)老具有很大的優(yōu)勢(shì),但目前仍未能占據(jù)主要地位。

3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則是指以社會(huì)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國(guó)家資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為老年人提供有償或無(wú)償?shù)纳钫樟吓c精神慰藉，以保障老年人安度晚年的養(yǎng)老方式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是相對(duì)于家庭養(yǎng)老來(lái)說(shuō)的，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為老年人福利的重要組成部分，可以為那些身邊無(wú)子女、生活不能自理或不能完全自理的老人提供住養(yǎng)、生活照顧、理療康復(fù)等專(zhuān)業(yè)護(hù)理的服務(wù)。

當(dāng)前,我國(guó)主要存在以下幾種養(yǎng)老機(jī)構(gòu).（1）、老年社會(huì)福利院

老年社會(huì)福利院，就是享受?chē)?guó)家一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，接待老年人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有起居生活、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。這種類(lèi)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多由國(guó)家出資興建與管理，主要接納“三無(wú)”老人、自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年。機(jī)構(gòu)通常設(shè)有生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

（2）、敬老院

敬老院為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)單位。又稱(chēng)養(yǎng)老院。敬老院的收養(yǎng)對(duì)象主要是五保老人。有條件的敬老院，還接收享受退休金的自費(fèi)老人，堅(jiān)持入院自愿、出院自由的原則。許多地區(qū)還為優(yōu)撫對(duì)象的孤老興辦光榮院，吸收符合條件的對(duì)象入院。敬老院貫徹集體事業(yè)集體辦的原則，入院老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等的供給,均由集體承擔(dān),統(tǒng)籌解決。貧困地區(qū)的敬老院，集體組織供給有困難的，由國(guó)家給予補(bǔ)助。敬老院的宗旨是敬老養(yǎng)老，把安排好老人的物質(zhì)生活和文化生活放在首位。敬老院經(jīng)常組織一些老人參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和適合老人特點(diǎn)的文娛體育活動(dòng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把敬老院辦成老年人的活動(dòng)中心，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的老人提供福利服務(wù)。

（3）、老年公寓

老年公寓，是專(zhuān)供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健服務(wù)體系，是綜合管理的住宅類(lèi)型。是政府和社會(huì)為缺乏子女及親屬照顧的老年人特殊設(shè)計(jì)、專(zhuān)門(mén)建造的居所。

（4）、托老所

011 為老年人提供寄托性養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施，有日托和全托等形式的場(chǎng)所。

（5）、公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活方式的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老方式也發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老逐步被人們接納，而社區(qū)養(yǎng)老也成為養(yǎng)老模式創(chuàng)新試點(diǎn)方面的新景象，而尤為一提的是隨著社會(huì)養(yǎng)老壓力的增大，政府大包大攬的運(yùn)營(yíng)模式越來(lái)越不能迎合社會(huì)的養(yǎng)老需求發(fā)展，因而必將逐步放開(kāi)民營(yíng)市場(chǎng)，而政府更多的將注意力集中于對(duì)整個(gè)行業(yè)的宏觀調(diào)控之上，這為民營(yíng)養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展提供了一定的機(jī)遇。

二、產(chǎn)品差別

對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)而言，不管是社區(qū)養(yǎng)老還是各種各樣的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，其服務(wù)產(chǎn)品的差別是不言而喻的，首先，從內(nèi)容上看，主要存在以下幾種養(yǎng)老服務(wù)：

1醫(yī)療保健服務(wù)

目標(biāo)群體是所有老年人,內(nèi)容包括定期體檢!家庭病床!緊急救護(hù)和康復(fù)醫(yī)療等。

2日常生活照料服務(wù)

目標(biāo)群體是空巢老人和孤寡老人,以老年公寓和日間托老所為組織依托,提供日常照料服務(wù),在大多數(shù)地區(qū),該項(xiàng)服務(wù)剛處于起步階段。

3有償家政服務(wù)服務(wù)

由老年人或老年人的家庭成員為老年人購(gòu)買(mǎi)所需要的服務(wù),如小時(shí)工、保姆等。

4文化娛樂(lè)服務(wù)

目標(biāo)群體是所有老年人,社區(qū)提供活動(dòng)場(chǎng)所和必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),如老年活動(dòng)中心等,有些社區(qū)還組織老年人成立自己的娛樂(lè)活動(dòng)群體,如老年時(shí)裝隊(duì)!老年歌舞團(tuán)等,活躍老年人的精神文化生活。

5文化教育服務(wù)

目前全國(guó)已經(jīng)有26000多所老年大學(xué),課程基本上圍繞豐富老年人晚年生活而設(shè)置。此外,還有維護(hù)老年人權(quán)益的服務(wù)，老年人自我服務(wù)，志愿人員等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

按照養(yǎng)老服務(wù)的層次又可以分為以下幾類(lèi)。

1、一般照顧型養(yǎng)服務(wù)：主要針對(duì)需要提供膳食和個(gè)人幫助但不需要醫(yī)療服務(wù)及生活護(hù)理服務(wù)的老人。

2、中級(jí)護(hù)理照顧型養(yǎng)老服務(wù)：主要針對(duì)沒(méi)有嚴(yán)重疾病，需要全天監(jiān)護(hù)和護(hù)理但又不需要技術(shù)護(hù)理照顧的老人。

012

3、技術(shù)護(hù)理照顧型養(yǎng)老服務(wù)：主要針對(duì)需要精心醫(yī)療照顧但又不需要醫(yī)院所提供的經(jīng)常性醫(yī)療服務(wù)的老人。對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，完全可以不限于固定的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品模式，可以根據(jù)客戶(hù)的需求設(shè)計(jì)度身量做的養(yǎng)老服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，在開(kāi)拓市場(chǎng)的同時(shí)，打造自己的差異化產(chǎn)品特色。

第二節(jié) 市場(chǎng)行為分析

對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，其最重要的市場(chǎng)行為就是定價(jià)行為，就養(yǎng)老業(yè)的市場(chǎng)情況而言，由于其社會(huì)效益明顯，因而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的策略性定價(jià)行為肯定會(huì)受到政府強(qiáng)有力的限制。因而，對(duì)于準(zhǔn)入的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，必須立足于市場(chǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)入市場(chǎng)初期，以低盈利方式穩(wěn)住陣腳的同時(shí)拓展市場(chǎng)，在長(zhǎng)期內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高不斷拓展自己的盈利能力，最終奠定在市場(chǎng)中的地位。

第三節(jié) 市場(chǎng)績(jī)效分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民生活水平不斷提高,老年群體在日常生活、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求，我國(guó)目前的各種養(yǎng)老服務(wù)方式在很大程度上來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人的現(xiàn)實(shí)需要。因此,必須從體制機(jī)制、理念、管理方式和服務(wù)手段等方面不斷創(chuàng)新。

1、服務(wù)體制的創(chuàng)新

從總體上看,全國(guó)大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理體制仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式上,在經(jīng)營(yíng)管理上缺乏創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感,這種舊的管理體制已然不適應(yīng)當(dāng)今老年群體的各種需求。一方面要鼓勵(lì)投資體制創(chuàng)新,政府投資變直接為間接,鼓勵(lì)社會(huì)力量投資,按照誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益的原則,制訂優(yōu)惠投資政策,吸引不同性質(zhì)的單位、個(gè)人投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);另一方面要理順管理體制,政府應(yīng)該出臺(tái)一套完整的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化!標(biāo)準(zhǔn)化,按照政企分開(kāi)和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化要求,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制”通過(guò)改革、改制等方式,按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,充分調(diào)動(dòng)民間資本和外資參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),盤(pán)活資產(chǎn),搞活養(yǎng)老市場(chǎng),推進(jìn)福利社會(huì)化。

2、服務(wù)理念的創(chuàng)新

老年人是一個(gè)特殊的社會(huì)群體,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)文化的發(fā)展,加上自身特有的生理和心理特征,他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)不僅內(nèi)容要求更細(xì),而且標(biāo)準(zhǔn)也大大提高,我們應(yīng)該從人性化的角度為老年人提供人性化、個(gè)性化、親情化的服務(wù)“所謂人性化服務(wù),就是把老人視同自己的親人,提供高效、快捷、方便、舒適的服務(wù),依靠?jī)?yōu)

013 質(zhì)的服務(wù)手段,為老年人提供更多的人文關(guān)懷和精神享受。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視老年人的個(gè)性化需求,針對(duì)每位老人不同的需求提供有別于其他標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的!具有附加價(jià)值的個(gè)性化服務(wù)，除此之外還要為老年人營(yíng)造一個(gè)充滿(mǎn)親情、充滿(mǎn)溫馨的社區(qū)環(huán)境,除了生活上的照顧,精神上無(wú)微不至的關(guān)懷能夠穩(wěn)定老年人多變的情緒,讓他們安心養(yǎng)老。

3、服務(wù)模式的創(chuàng)新

我國(guó)的養(yǎng)老模式相對(duì)比較單一,在城市,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般不外乎福利院、養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等幾種,社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)大多是老年服務(wù)中心、!老年大學(xué)、老年俱樂(lè)部等幾類(lèi),目前的養(yǎng)老服務(wù)模式只能說(shuō)是處于一種初級(jí)發(fā)展階段,從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,它的發(fā)展必將在服務(wù)功能與類(lèi)型上進(jìn)一步細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化”形成一個(gè)多層次、多形式、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為老年人提供多種服務(wù)形式,從基本的生活照料延伸到醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律服務(wù)、愛(ài)心護(hù)理、緊急援助等各個(gè)方面。

4、服務(wù)手段的創(chuàng)新

在高新技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天,現(xiàn)代通訊工具和信息技術(shù)應(yīng)該運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)中去,為老年人提供便捷、及時(shí)、高效的服務(wù)。

第四節(jié) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析

一、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)階段的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由國(guó)家劃撥土地、人員進(jìn)入事業(yè)編制，并給予政府補(bǔ)助，而民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則沒(méi)有這些待遇，成本非常高，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)先天不平等。與此同時(shí)，在后天發(fā)展上不僅受到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的壓制也受到了一些政策方面的限制，還受到新進(jìn)入機(jī)構(gòu)和家庭養(yǎng)老、雇傭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等替代服務(wù)的適度威脅，制約著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。同時(shí)，日益推高的機(jī)構(gòu)成本給機(jī)構(gòu)生存帶來(lái)較大的壓力，從而抑制了行業(yè)利潤(rùn)率水平。總體而言，現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老來(lái)說(shuō)不是太有利，但隨著政策的放松和市場(chǎng)的變化，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)變得更有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

二、潛在競(jìng)爭(zhēng)者的威脅

養(yǎng)老行業(yè)的作為比較典型的服務(wù)性行業(yè)，后期投入不是很大，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期固定成本比較大，投資初期需要土地以及高質(zhì)量設(shè)備的資金投入。雖然養(yǎng)老服務(wù)的種類(lèi)比較固定，但對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言完全可以根據(jù)不同的客戶(hù)群需要定

014 制差異化的產(chǎn)品。同樣，養(yǎng)老行業(yè)也存在一定的規(guī)模效應(yīng)，只有服務(wù)對(duì)象越多的情況下，其平均成本會(huì)越低，當(dāng)然這也是在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上的。由于養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)是針對(duì)老年人群體度身量做的，因而一般轉(zhuǎn)換成本比較大。但養(yǎng)老行業(yè)的進(jìn)入壁壘中，影響最大的是各種政策規(guī)定的支持或限制，因?yàn)轲B(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到老年人群體的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，因而養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展尤其是民營(yíng)養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展是備受政府關(guān)注的。綜上所訴，養(yǎng)老行業(yè)的進(jìn)入壁壘較大，潛在競(jìng)爭(zhēng)者的威脅不是很大。

三、供應(yīng)方的議價(jià)能力

作為純粹服務(wù)性行業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商較少，主要涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地及專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)投資級(jí)日常生活原材料的供應(yīng)者。由于其后向關(guān)聯(lián)度不是很強(qiáng)，因而供應(yīng)方的威脅不是很大。

四、買(mǎi)方的議價(jià)能力

目前，我國(guó)大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源，我國(guó)老年人資金來(lái)源渠道較少，整體收入水平較低，這會(huì)使老年人對(duì)收費(fèi)的高低很敏感。但也應(yīng)該看到，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,收入水平和生活水平也有了較大幅度的提高,同時(shí)，從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，很多家庭養(yǎng)老的子女由于強(qiáng)大的工作壓力和職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常將大部分精力投身于工作之中，而忽視了對(duì)老人的照料，因而很多而對(duì)于很多老年人來(lái)說(shuō)，隨著年齡的增長(zhǎng)，他們不僅不能料理自己的日常生活，而且經(jīng)常被各種疾病困擾，缺少照料，對(duì)于這些老人的子女而言，他們會(huì)更愿意將老人送到服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而不會(huì)太計(jì)較費(fèi)用的高低。因而，養(yǎng)老市場(chǎng)也是存在盈利空間的。

五、替代品的威脅

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的的主要替代品是：家庭養(yǎng)老、雇傭人員在家照料老人或者社區(qū)照顧。但家庭結(jié)構(gòu)小型化、中青年生活節(jié)奏快和工作壓力大，客觀上造成家庭成員沒(méi)有精力去照料老年人，家庭養(yǎng)老和雇人照料方式的功能弱化，而社區(qū)照顧尚未發(fā)展成熟。再者，我國(guó)社區(qū)建設(shè)尚不成熟，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，其尚需較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，加之社區(qū)照顧模式更多強(qiáng)調(diào)非正規(guī)照顧功能，不能完全取代正規(guī)的機(jī)構(gòu)照顧。因此，正規(guī)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依然是社區(qū)照顧的重要延展和保障。但隨著養(yǎng)老形勢(shì)的加劇，公辦養(yǎng)老的壓力會(huì)越來(lái)越大，民營(yíng)養(yǎng)老的發(fā)展是大勢(shì)所趨，因而民營(yíng)養(yǎng)老的替代品威脅不是很大。

015

第五章 產(chǎn)業(yè)鏈分析

第一節(jié) 橫向產(chǎn)業(yè)鏈分析

要從根本上解決老齡化帶來(lái)的種種需求,真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)的社會(huì)目標(biāo),就必須大力發(fā)展包括養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有老齡關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，利用養(yǎng)老行業(yè)的橫向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，加快和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而也可以加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),這也是是我國(guó)老齡化客觀現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。因而可以著重發(fā)展以下一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

1老年食品產(chǎn)業(yè)

老年人由于生理特點(diǎn)和生活環(huán)境的變化,膳食結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生改變,因此老年人相對(duì)其他年齡的人來(lái)說(shuō),對(duì)食品的要求更高、更科學(xué)。

2老年用品產(chǎn)業(yè)

老年用品專(zhuān)指供老年人使用的物品,包括服飾、家具、家用電器、保健用品、娛樂(lè)用品、裝飾品等，隨著生活水平的不斷提高,人們對(duì)日常用品的需求不僅越來(lái)越多,也越來(lái)越高，加快老年用品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn),加快老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅能滿(mǎn)足老年人的各種需求,而且會(huì)推動(dòng)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3老年醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)

我國(guó)老年人的醫(yī)療保健分為兩大部分:基本醫(yī)療保障和社區(qū)醫(yī)療保障，我國(guó) 的醫(yī)療保健事業(yè)在改革開(kāi)放的二十多年里取得了非常大的發(fā)展,但是老年醫(yī)療仍然存在著服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，老年人就診困難等問(wèn)題。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)通常是指以60一65周歲以上的老年人作為投保人的人身保險(xiǎn)，我國(guó)目前采用建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱的模式,我國(guó)的基本國(guó)情決定了目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平只能是低水平的,只能滿(mǎn)足最基本的養(yǎng)老,商業(yè)保險(xiǎn)有助于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平,同時(shí)在一定程度上也擴(kuò)大了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。

5老年文化和教育

發(fā)展老年文化教育對(duì)豐富老年人的精神生活，提高老年人的生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì),具有十分重要的意義。老年旅游服務(wù)

老年旅游業(yè)的發(fā)展,與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),我國(guó)老年旅游業(yè)起步晚,但發(fā)展勢(shì)頭較好,將成為我國(guó)老年人精神文化生活的重要部分,大力發(fā)展老年旅游業(yè),既有助于旅游業(yè)的發(fā)展,拉動(dòng)內(nèi)需,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的興盛和繁榮,又能促進(jìn)老年人身心健康，提高老年人的生活質(zhì)量。

016 7 老年人再就業(yè)

研究表明60一69歲的老人思維判斷力還保持普通人智力高峰期的80一90%,他們中許多人都有一定的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和業(yè)務(wù)能力,有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熟練的技能,老年人再就業(yè)是對(duì)社會(huì)資源的節(jié)約、保護(hù)和再開(kāi)發(fā)。

第六章 服務(wù)對(duì)象分析

第一節(jié) 老年人需求分析

重視和理解老年人的心理智特點(diǎn)，解決老年人的正常心理需求，對(duì)穩(wěn)定老年人的情緒變化、健康長(zhǎng)壽有很重要的意義。老年人常見(jiàn)的心理精神需求有：

健康需求：這是老年人普遍存在的一種心理狀態(tài)。人到老年，常有恐老、怕病、懼死的心理。

工作需求：退休的老年人大多尚有工作能力，驟然間離開(kāi)工作崗位肯定會(huì)產(chǎn)生許多想法，希望再次從事工作，體現(xiàn)自身價(jià)值。

依存需求：人到老年，精力、體力、腦力都有所下降，有的生活不能完全自理，希望得到關(guān)心照顧。子女的孝順，將會(huì)使他們感到老有所依。

和睦需求：老年人都希望自己有個(gè)和睦的家庭環(huán)境，不管家庭經(jīng)濟(jì)條件如何，只要全家和睦，鄰居關(guān)系融洽，互敬互愛(ài)，互相幫助，老年人就會(huì)感到溫暖和幸福。

安靜需求：老年人一般都喜歡安靜，怕吵怕亂。有些老年人就怕過(guò)星期天，這一天子女、兒孫都來(lái)了，亂哄哄地度過(guò)一天，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，這樣的星期天是“苦惱的星期天”。

支配需求：老年人原來(lái)多為一家之主，掌握家中的支配權(quán)。但由于年老后社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變化，老年人的家庭地位、支配權(quán)都可能受到影響。這也可能造成老年人的苦惱。

尊敬需求：老年人離開(kāi)工作崗位可能會(huì)情緒緒低落，如果得不到尊重，就會(huì)產(chǎn)生悲觀情緒，甚至不愿出門(mén)，長(zhǎng)期下去，則會(huì)引起抑郁和低沉，為疾病埋下禍根。

求偶需求：老年人喪偶后生活寂寞，子女照顧也非長(zhǎng)久之計(jì)，所以子女應(yīng)該支持老年人的求偶需求。

人際交往的需求：老年人有通過(guò)人際交往獲得各種信息，取得與他人交流并得到感情宣泄機(jī)會(huì)的需要。但由于大多賦閑在家，離開(kāi)了熟悉的工作群體，或因行動(dòng)不便，交往圈子明顯縮小，倍感無(wú)聊和失落。他們渴求走出去，與老朋友交

017 流，又希望在各種活動(dòng)中結(jié)交新朋友，形成新的人際交往的圈子。

教育需求：俗話(huà)說(shuō)：“活到老，學(xué)到老。”許多老年人雖然退出了工作崗位，但他們?nèi)匀幌Ｍ蠒r(shí)代的步伐，加上有大量閑暇時(shí)間的優(yōu)勢(shì)，他們渴望獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過(guò)多種形式學(xué)習(xí)文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，充實(shí)晚年生活。

文化娛樂(lè)需求：老年人退出工作崗位以后，閑暇時(shí)間大大增加。“當(dāng)一個(gè)工人退休時(shí)，他(她)們通常能把更多的注意力和時(shí)間放到閑暇活動(dòng)中去”。老年人通過(guò)參加一些有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)可以忘掉孤獨(dú)，擺脫寂寞，增進(jìn)身心健康。

政治需求：老年人盡管大多離開(kāi)了生產(chǎn)領(lǐng)域，但他們并沒(méi)有退出政治生活，他們?nèi)匀挥兄^強(qiáng)的政治參與意識(shí)。人到了老年階段，是社會(huì)閱歷最豐富的階段，對(duì)社會(huì)生活和政治生活中各種現(xiàn)象和問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也較為深刻，這使他們具備產(chǎn)生政治影響。

018

第五篇：文化調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社文化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社文化建設(shè)的意見(jiàn)》（供銷(xiāo)合字[2012]17號(hào)）文件精神，進(jìn)一步提升供銷(xiāo)合作社的軟實(shí)力，促進(jìn)全區(qū)供銷(xiāo)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照市社《關(guān)于對(duì)加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社文化建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研的通知》精神。我區(qū)從8月25日開(kāi)始對(duì)文化建設(shè)情況采用開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別交談等方式進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我區(qū)有四個(gè)基層供銷(xiāo)社和一個(gè)社屬企業(yè)，分別是益門(mén)供銷(xiāo)社、晁峪供銷(xiāo)社、甘峪供銷(xiāo)社、固川供銷(xiāo)社，城區(qū)生產(chǎn)資料公司。五個(gè)單位擁有土地面積52580.71平方米，房產(chǎn)面積15749.41平方米。現(xiàn)有在冊(cè)職工196人，其中在崗職工113人，離退休職工186人，資產(chǎn)總額2529萬(wàn)元，負(fù)債總額1600萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)63%。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，在上級(jí)部門(mén)的有力指導(dǎo)下，全區(qū)供銷(xiāo)社圍繞加快發(fā)展這一中心，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，著力實(shí)現(xiàn)職工增收、企業(yè)增盈、系統(tǒng)增輝。在不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的同時(shí)，確保全系統(tǒng)文化軟實(shí)力的不斷提升。

二、主要工作措施

基層供銷(xiāo)社文化的范疇很寬泛，它不僅有文化的一般性，更具行業(yè)文化的特殊性。其內(nèi)涵十分豐富，涉及思想、管理、業(yè)務(wù)、制度、道德形象等多個(gè)方面。近年來(lái)，我區(qū)供銷(xiāo)社圍繞全系統(tǒng)精神文化、管理文化、道德文化、環(huán)境文化等四個(gè)方面不斷挖掘和探索企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)含和實(shí)質(zhì)，配合區(qū)上、市社“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定成效。

1.認(rèn)精神文化建設(shè)為源動(dòng)力，構(gòu)建“和諧”競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)是我們精神文化建設(shè)的主要內(nèi)容之一，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同

時(shí)，我們始終沒(méi)有放松對(duì)干部職工思想、政治理論的學(xué)習(xí)和提高，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用和黨組織的主陣地作用，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，教育職工社員，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，引導(dǎo)干部職工始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，在系統(tǒng)形成知榮辱、講正氣、比奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。今年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)干部職工的思想道德教育，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，文明禮儀知識(shí)培訓(xùn)，影視宣傳等各種文明創(chuàng)建活動(dòng)，使供銷(xiāo)人誠(chéng)實(shí)友善，社會(huì)責(zé)任、關(guān)愛(ài)他人的道德價(jià)值觀得到了提升，樹(shù)立了合法經(jīng)營(yíng)、熱忱服務(wù)、和諧奮進(jìn)的行業(yè)之風(fēng)。

2.以“管理”作為文化建設(shè)的核心，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、科學(xué)發(fā)展。管理文化是基層供銷(xiāo)社文化本質(zhì)特征的內(nèi)在要求。管理出效益，把管理融入到基層供銷(xiāo)社文化建設(shè)之中，重點(diǎn)在制度建設(shè)，其有效性存在于各種規(guī)章制度、辦法的科學(xué)性之中。自去年底，區(qū)社黨委、理事會(huì)圍繞貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)和實(shí)施意見(jiàn)精神，先后出臺(tái)了一系列行之有效的管理辦法和規(guī)章制度，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)的管理文化得到豐富和完善。只有加強(qiáng)企業(yè)管理文化建設(shè)，才能使廣大干部職工在實(shí)踐活動(dòng)中有章可循，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

3.以道德文化建設(shè)為底線(xiàn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)?；鶎庸╀N(xiāo)社是依法治社、依法管社的具體實(shí)踐者，擔(dān)負(fù)著經(jīng)營(yíng)與管理等重要工作。如果沒(méi)有廉政文化、道德文化做保障，不廉政現(xiàn)象就會(huì)滋生蔓延。因此道德文化建設(shè)是供銷(xiāo)社文化建設(shè)的一個(gè)重要方面，在抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)班子、各股室、各企業(yè)都分別落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任制要求以身作則，并經(jīng)常過(guò)問(wèn)、督促，檢查班子和各企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展及落實(shí)情況，特別

是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)懲處，不姑息，不遷就。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)過(guò)硬，系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。近年來(lái)，全系統(tǒng)未出現(xiàn)大的違規(guī)違紀(jì)事件。在系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建起了廉政文化防腐體系，把文化的力量融入到了反腐倡廉工作中，營(yíng)造了以廉為榮的濃厚行業(yè)氛圍。

4.把基層化改造作為重點(diǎn)，重塑供銷(xiāo)形象?；鶎庸╀N(xiāo)社的形象是整個(gè)供銷(xiāo)社工作在社會(huì)中形成的總體印象，單位形象的樹(shù)立離不開(kāi)先進(jìn)文化的建設(shè)。今年以來(lái)，全系統(tǒng)按照區(qū)上的工作要求，采取多種形式，開(kāi)展了一系列內(nèi)外部環(huán)境整治活動(dòng)。我區(qū)的基層社大部分位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。為了抓住城市發(fā)展“西進(jìn)、東闊、南移”和百萬(wàn)人口大城市的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)改善基層社經(jīng)營(yíng)環(huán)境，消除安全隱患，為企業(yè)發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。益門(mén)供銷(xiāo)社抓住市區(qū)提升南大門(mén)形象的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)提出了益門(mén)供銷(xiāo)社北院綜合樓的建設(shè)。城區(qū)生產(chǎn)資料公司預(yù)計(jì)對(duì)高家鎮(zhèn)閑置的院子進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建立農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為高家村的各項(xiàng)農(nóng)副產(chǎn)品提供一個(gè)交易平臺(tái)。

三、存在的問(wèn)題

雖然在近幾年的改革發(fā)展過(guò)程中，我們趁勢(shì)而上，在文化建設(shè)領(lǐng)域做了一定工作，也取得了一些成效，但從這次的調(diào)查過(guò)程中，我區(qū)供銷(xiāo)社文化建設(shè)方面仍然存在許多困難和不足，現(xiàn)實(shí)中供銷(xiāo)社文化總體上處于較低的層面。一是近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和企業(yè)的不景氣，各級(jí)甚至單位自身對(duì)文化建設(shè)的重視度不夠高，外界及相關(guān)部門(mén)的支持力度不大，投入不足，研究不深，文化服務(wù)功能較為薄弱。二是文化普及不夠廣，部分干部職工對(duì)供銷(xiāo)社的歷史沿革，包括體制、性質(zhì)、宗旨、發(fā)展歷程等不甚了解。三是豐富多彩、健康向上的文化活動(dòng)載體沒(méi)有建立起來(lái)，一些文化體育活動(dòng)很少開(kāi)展。四是全系統(tǒng)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高和文化背景參差，人

才隊(duì)伍亟需加強(qiáng)。五是一些由政策造成的遺留問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決，造成發(fā)展空間受限。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了供銷(xiāo)社文化發(fā)展和作用發(fā)揮，必須通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)來(lái)加以解決。

四、幾點(diǎn)體會(huì)：

1.要加強(qiáng)供銷(xiāo)社文化建設(shè)，就要塑造供銷(xiāo)精神。要大力塑造具有時(shí)代特色和行業(yè)特色的供銷(xiāo)合作社精神，它是供銷(xiāo)合作社發(fā)展之根，前進(jìn)之本，力量之源。具體來(lái)說(shuō)，就是要繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”的同時(shí)大膽開(kāi)拓，銳意創(chuàng)新，不斷塑造那種拾遺補(bǔ)缺、服務(wù)基層的奉獻(xiàn)精神，那種心系“三農(nóng)”，愛(ài)農(nóng)為民的“民本”精神，那種奮發(fā)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的“創(chuàng)業(yè)”精神，那種追求共贏、互助互利的“合作”精神，使新時(shí)期供銷(xiāo)合作社的地位和作用得到廣泛認(rèn)同，在全社會(huì)尤其是在農(nóng)村地區(qū)的知名度，享譽(yù)度，影響力顯著提高。

2.要加強(qiáng)供銷(xiāo)社文化建設(shè)，就要強(qiáng)化文化意識(shí)。文化意識(shí)是供銷(xiāo)合作社文化建設(shè)的思想保障。各基層供銷(xiāo)社領(lǐng)導(dǎo)既是供銷(xiāo)合作社文化建設(shè)的倡導(dǎo)者和培育者，也是供銷(xiāo)合作社文化的執(zhí)行者和踐行者，要不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化文化意識(shí)，并帶頭示范，身體力行，把文化建設(shè)納入供銷(xiāo)合作社發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要工作位置，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查；要制定文化建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，有序推進(jìn)文化建設(shè)，把文化建設(shè)納入系統(tǒng)綜合業(yè)績(jī)考核體系，作為衡量各基層供銷(xiāo)社和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。

3.要加強(qiáng)供銷(xiāo)社文化建設(shè)，就要不斷灌輸理念。要對(duì)系統(tǒng)干部職工加強(qiáng)正面宣傳和系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷灌輸和強(qiáng)化供銷(xiāo)合作社理念，通過(guò)規(guī)章制度、管理措施、管理風(fēng)格等滲透到每位干部職工，使之能在較短的時(shí)間里掌握各項(xiàng)規(guī)章制度和行為規(guī)范的活動(dòng)；要通過(guò)宣傳、演示、討論、培訓(xùn)、考核、比賽等方式，使供銷(xiāo)合作社文化理念入耳、入腦、入心，增強(qiáng)基層供銷(xiāo)社

干部職工開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性；要通過(guò)示范感染、目標(biāo)激勵(lì)、感情凝聚、活躍干部職工業(yè)余文化生活等各種形式，把總社倡導(dǎo)的價(jià)值觀、敬業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)理念、職業(yè)操守、為人之道等，通過(guò)各種途徑和形式自然和諧地貫穿于經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使供銷(xiāo)合作社文化理念深入人心，并轉(zhuǎn)化為個(gè)人的自然情感、自覺(jué)行動(dòng)和自我要求。

4.要加強(qiáng)供銷(xiāo)社文化建設(shè)，就要堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)。區(qū)社機(jī)關(guān)要塑造優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)關(guān)文化，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，努力提高“為農(nóng)服務(wù)”水平，引領(lǐng)系統(tǒng)又好又快發(fā)展；培育有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)文化，推進(jìn)理念、制度、機(jī)制創(chuàng)新，加快品牌培育和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要發(fā)展中國(guó)特色的合作社文化，弘揚(yáng)“人人為我，我為人人”的合作理念，發(fā)揮好在新農(nóng)村建設(shè)中橋梁與紐帶作用；村級(jí)綜合服務(wù)站要建設(shè)豐富多彩的社區(qū)文化，提供文娛、信息、科技等綜合文化服務(wù)；行業(yè)協(xié)會(huì)要打造有影響力的行業(yè)文化，加強(qiáng)行業(yè)自律，推行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提供誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力、影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

5.要加強(qiáng)供銷(xiāo)社文化建設(shè)，就要加大宣傳力度。要堅(jiān)持正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和影響力；要充分利用系統(tǒng)內(nèi)外報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，以及社會(huì)上一些知名度高、傳播范圍廣、權(quán)威性和影響性較大的媒體，大力宣傳合作社的理念和文化，宣傳系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)事跡、勞動(dòng)模范、政策措施，以及在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)中所起的巨大作用，不斷提高供銷(xiāo)合作社文化的影響力和感染力；擴(kuò)大合作社的社會(huì)影響，逐步構(gòu)建起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的宣傳格局。

渭濱區(qū)商務(wù)局

二〇一二年九月二十一日