第一篇：關于加強養老服務工作的調研報告

關于加強養老服務工作的調研報告

自1999年我國步入老齡化社會以來,人口老齡化加速發展,老年人口基數大、增長快,高齡化、空巢化的趨勢日益明顯,需要照料的失能、半失能老人數量不斷增加。為摸清我區養老工作的實際情況,近期我區對市區養老服務工作進行了專題調研。

一、xx區老齡人口現狀和養老服務工作的基本情況

根據XX年第六次人口普查結果,xx區(含半截河鄉和經濟技術開發區)60歲以上人口為5.31萬人,占總人口的10.65,其中65歲以上人口為3.52萬人,占總人口的7.07%,比XX年增長43.92%。80歲以上“高齡老人”5359人,占65歲以上老年人口的15.21%,比XX年增長75.88%。有65歲以上老年人的家庭達2.42萬戶,比XX年增長34.36%。65歲以上空巢老人戶數達8449戶,比XX年增長87.88%。

近年來,區委區政府十分重視養老工作,不斷加大養老基礎設施的投入,全區養老工作已邁上了一個新臺階,建有公辦敬老院2所,床位70張;社會辦養老機構3家,床位284張。正在籌建的社會養老機構3家,集養老、醫療康復、休閑娛樂、培訓認證為一體的大型綜合養老機構1家。社區養老正在積極試點。為轄區老人提供日問照料、短期托養等服務的北大辦事處日間照料中心已投入試運行;樊溝社區日間 照料中心主體工程已完工,七一社區日間照料中心正在籌建之中。居家養老正在提升服務層次。“12349”為老服務平臺正在建設。各社區圍繞養老服務也在不斷進行探索,如七一社區,為高齡、失能、空巢、獨居、孤寡老人建立了檔案;開展各類老年文體活動,豐富老年人精神生活;發展便民小吃,為老年人提供餐飲服務;安裝郵政電子商務平臺,為老年人交水電氣話費和購買火車票提供便利等。但由于我區行政職能不健全、公共財力有限、群眾收入不高,加之體制因素和當前群眾對養老問題的關注與期待較高等主客觀因素,增加養老機構和服務設施數量,解決當前市區養老服務場地不足,提升養老服務質量,加強養老服務隊伍建設,健全和完善養老服務制度與投入機制的任務還十分繁重和緊迫,必須引起黨委、政府的高度重視,擺上重要議事日程。

二、xx區養老服務工作存在的問題及原因分析

當前,我區社區養老服務正處于起步階段,與老年人日益增長的物質和精神需求尚不相適應,主要存在以下問題:一是老齡服務工作機構不健全,缺乏對養老工作的領導和指導,養老工作亟待加強。目前,xx區尚沒有設立專門的老齡工作管理服務機構,養老工作實際上處于沒有辦事機構具體抓的狀態,加之我區行政職能不全、公共財力有限和市區體制因素,相關部門對開展和加強養老服務工作重要性的認識還有待進一步提高,服務意識有待進一步加強。二是養老服務 供給不足,服務層次較低。從總體上看,我區機構養老服務短缺,服務質量差,養老床位少,20位80歲以上老人不合一張床位;社區養老剛剛起步,正在探索,社區養老供給嚴重不足;居家養老層次較低,相關配套服務嚴重滯后于群眾需求。與養老服務事業發展較好的地區相比較,還存在較大差距。三是社區養老投入不足,基礎設施較差。新建小區沒有考慮托老所、老年服務站等養老服務設施;散居型社區房屋面積小,無法向社區老人提供高質量服務;老年文化體育設施缺乏,老年人生活乏味;老年專科醫院、康復站少,老年人就醫不方便。另外,由于社區養老主要是低償或無償服務,亟需采取財政補貼一部分,福利彩票公益金投入一部分,社會自愿捐助一部分的形式發展社區養老事業。四是服務人員極度缺乏,制約養老事業的發展。我區每個社區僅6—8名工作人員,其主要職責是做好社區管理及服務工作,不可能作為社區的主要養老服務人員。而專業養老服務人員不僅極度缺乏,而且流動性大,盡管一些養老機構護理人員的工資一般要高于其他行業體力勞動者,但由于工作臟累和工作時間長等原因,一些護理人員常常找理由突然辭職,使養老機構措手不及。五是養老金還有待提高。養老保險無法滿足老人生活需要,大多數老人入不敷出,生活拮據。

三、全面加強xx區養老服務工作的幾點建議

養老問題作為世界性的課題,關系著社會的和諧穩定與 經濟健康發展。許多國家都把養老問題作為社會文明進步的重要社會指標,走出了一些很好的路子。在較為發達的西方國家,每個社區都有一個公立養老院,主要面向低收入和需要簡單護理的居家老人;退休金月超過1000歐元的老人則進入私立養老院;殘疾、勉強自理或不能自理的老人則入住養老護理院。在國內,一些大中城市也探索出了不少有中國特色的養老服務方式,如XX市采取了“公司+農戶”的方式,讓周邊農戶從事護工和入股分紅;建立了城鄉老年救助信息網;開通了社區“一鍵通”老年求救求助呼叫系統;利用閑置土地和廠房,建立起數百個老年服務設施。廣州市則提出要打造“十分鐘”養老服務圈(機構養老、居家養老、信息養老、助老員幫扶、健康關懷、鄰里互助、文化活動、法律援助、老年協會、便利生活等)。相對而言,我區養老工作與現實需求和民眾的期盼還有較大差距,必須把養老工作提升到構建和諧社會和保障經濟社會持續發展、科學發展的高度去認識,采取多種措施,積極推進全區養老事業的健康快速發展。

(一)完善政策,從制度上推進養老體系建設。養老工作涉及千家萬戶,關乎社會和諧,各地都把它作為改善民生、加強社會建設、推動社會文明進步的重要內容來抓,紛紛結合本地實際,制定出臺了一系列的優惠政策及措施,我區應盡快組織專門機構和人員,摸清底數,加強政策研究,加強與上級協調溝通,按照和參照《中國老齡事業發展“十二五”規 劃》、《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》和《老年人權益保障法》,盡快制定和出臺xx區《加快推進養老服務體系建設的實施意見》,明確促進養老服務業發展的具體政策和措施,完善對機構養老、社區養老和為老服務的財政補貼、稅收優惠、優先供地、建房規劃等扶持政策,吸引、引導和指導各類社會力量以公建民營、民辦公助、委托管理、服務功能承包等多種方式,興辦養老服務機構,完善養老服務體系,增加養老服務床位,提升養老服務質量。公辦養老機構要發揮兜底作用,重點收養“三無”、“五保”和“特困低保”老人,其所需經費應列入財政預算動態保障機制。要制定機構養老服務床位年均增長指標,滿足有意愿享受機構養老服務經濟條件好的老人和失能或半失能老年人及其家庭的需求;制定社區養老覆蓋年均增長指標,確保所有低收入群體逐步享受到社區養老服務;制定居家養老服務體系內容指標,不斷提升居家養老服務質量和服務層次;建立街道、社區人員、志愿者結對幫扶聯系空巢、孤寡老人制度,積極為老人排憂解難。

(二)搭建平臺,構建覆蓋城鄉的社會化養老服務體系。目前,我區機構養老床位少、供需矛盾突出,社區養老剛剛起步,投入不足,居家養老配套服務也嚴重滯后于群眾需求。我們應積極借鑒國內外成功經驗,建立起xx區“以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、保障為核心的社會養老服務體 系”。要創新思路,積極爭取市政府及其有關部門的支持,以實現老有所養和提高城鄉老年群體生活質量為目標,搭建市、區、街道三級養老服務平臺,建立覆蓋城鄉、適度普惠的養老服務體系。以建設“星光老年之家”或“日間照料中心”為抓手,統籌規劃,整合資源,建立多形式、廣覆蓋的養老服務網點,為社區老人提供生活服務、文化教育、休閑健身等活動場所、服務設施和服務項目。改善提升敬老院基礎設施和服務功能,實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型,要在確保“三無”人員集中供養的基礎上,重點向低保老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務。建立養老服務指導中心,強化對養老服務的行業管理和指導服務。各社區應通過完善各類老年學校、老年活動室、體育鍛煉設施,成立并發揮社區老年協會的凝聚引導作用,解決轄區老年人的學習、聯誼、娛樂、鍛煉等問題,使老年人“老有所學、老有所為、老有所樂”。

(三)政策扶持,加快推進民辦養老機構發展。目前,我區機構養老床位少,一些民辦養老機構設施簡陋,服務質量差,服務層次低。因此,必須大力推進養老機構的發展。要以公建民營、民辦公助、稅收優惠、財政補貼、購買服務等方式,鼓勵社會資金興辦養老服務機構,推動民辦養老機構不斷發展壯大。對有發展潛力的養老機構,要按照養老服務的相關標準、設施標準和管理規范對其進行提升和規范。同時,要 加強養老服務的準入管理和退出監管,規范養老機構的養老服務行為;要加強對養老機構的服務評估和等級評定工作,推動各級各類標準在養老服務行業中貫徹落實。根據國外的發展經驗,從收住的老年人群體看,養老機構主要分三類:一是為經濟條件好的老人提供養老服務的養老院。二是為殘疾、勉強自理或不能自理的老人提供養老服務的專業養老護理院。三是綜合性的養老機構。因此,在推進民辦養老機構發展的過程中,要注意指導民辦養老機構搞好市場定位,引導他有向規模化、專業化發展。另外,要積極浩鑒國內其他地區風功經驗,如,溫州市鹿城區的“品牌服務連鎖經營”發展模式、諸暨市鄉鎮敬老院委托企業集團養老中心實行統一連鎖管理的模式,對發展民辦養老機構都很有借鑒意義。

(四)創新方式,大力發展示社區養老和居家養老服務。要依托“星光老年之家”或“日間照料中心”等社區養老場所,向居家老人提供生活服務、文化活動、老年教育、日間照料和短期托養等服務,全面推進社區養老和居家養老服務。對經濟困難、無子女或子女無經濟能力照顧的特殊困難老人,由政府“買單”,為他們提供無償或低償基本生活照料服務;對養老金超過本地最低工資水平,或子女有經濟能力卻不能實施有效照顧的老人提供有償服務。積極探索建立城鄉社區服務志愿者注冊制度,設立社區志愿者管理服務站,鼓勵和引導企事業單位、社會組織及社區黨員、愛心人士、老人鄰里參與居家養老服務,探索完善“義工銀行”志愿者登記和管理制度,弘揚“服務今天、享受明天”志愿者階梯式服務模式。要以“公益化+市場化”的理念,下大力氣從完善硬件、拓展服務、建立信用等方面著手,建設“12349”為老服務體系,推動全區養老服務工作邁上一個新層次。

(五)注重培訓,為養老服務提供人才保障和家庭保障。當前,養老工作的一個突出短板,在于養老服務人員嚴重不足,培養一大批具有高尚的職業道德、寬厚的文化知識、過硬的專業技能、良好的心理素質,熱愛養老事業的高素質的各類養老服務人才是當務之急。應協調市有關部門在職業技術學院和中等職業學校設置養老服務相關專業和課程,培養養老服務專業人才。區勞動保障部門要結合再就業培訓,開展規范系統的老年醫學、陪護護理、營養保健和心理輔導等相關職業技能教育,為社會提供具有較高職業技能和服務水平的養老服務人員。同時,要積極協調市勞動部門增設社區養老服務公益性崗位,推動就業困難群體從事養老服務事業。實行養老服務職業資格管理制度和持證上崗制度,鼓勵有志于從事養老服務的人員考取相關養老服務職業資格,不斷提升養老從業人員的職業技能和服務水平。媒體、社區及教育機構應發揮宣傳、教育和引導作用,積極宣傳落實《老年人權益保障法》,并結合“文明創建”活動,進行全民敬老、養老、助老道德教育,提高全社會對老人的關愛和敬愛意識。特別是要教育引導子女從物質和精神兩個層面孝敬父母,讓老人在幸福和諧的家庭中,有尊嚴、有安全,健康快樂地安享晚年。

(六)健全組織,加強對養老服務工作的領導與指導。要加強和改善對養老工作的領導,將應對老齡化戰略納入經濟和社會發展中長期規劃,盡快成立區老齡工作領導小組和工作機構,設立區民政局老年服務科(室),確保老齡工作有規劃、有領導,有組織機構具體抓。同時,要按照《中國老齡事業發展“十二五”規劃》和《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》的要求,站在社會建設和城市建設的高度,深入開展養老問題的應對策略研究和政策應用研究,對養老工作進行謀篇布局,并為應對人口老齡化提供理論支持和工作指導。當前,要結合社會管理創新,以便民利民惠民服務為中心,以弘揚優秀傳統文化為主線,大力推進養老服務事業,在開展養老服務中加強社會管理。要高度關注小區養老設施的建設,積極協調有關部門將新建小區養老設施的建設納入城市建設整體規劃,并通過爭取上級政策資金,推進社區、小區養老場所的建設。要提高群眾的防老意識,支持居民開展“委托理財養老”和“儲蓄養老”,支持有實力的保險機構探索“以房養老”,擴大養老經濟來源,盤活老人的存量資產。

第二篇：養老服務社會化調研報告

實施養老服務社會化 存在的問題及對策建議

**是我國進入老齡社會較早的城市之一，2000年已進入老齡化社會，比全國提前10年左右。以銅梁為例：據統計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續增長，已提前10年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現出規模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構養老已不能滿足養老需求，實施養老服務社會化已成為大勢所趨。

一、養老服務社會化的基本內涵

養老服務是指為滿足老年人物質、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養老事業的發展方向。主要內涵包括以下幾個方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養老事業的格局，鼓勵社會組織、企業和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發展的格局。

(二)服務對象公眾化。改變傳統養老模式主要由福利機構向“三無”老人、“五保”老人等特殊人群提供養老服務的局面，面向全社會老人并根據服務對象的不同情況，實行有償、減負或無償等多種服務。

(三)運營模式多樣化。改變以往養老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專業化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設，按照市場化模式運營等多種運營模式。

(四)服務形式多樣化。通過拓展養老機構社區服務等服務項目，增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養老服務，為家庭提供支持。

(五)服務參與公共化。養老服務網絡的構建，除了政府的主導和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統支持，特別是在社區養老服務中大力開展志愿服務活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區的精神文明建設。

二、我縣實施養老社會化開展的主要工作

(一)全面落實各項養老政策。我縣始終以科學發展觀為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把社會養老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養、高齡補貼等政策的落實。全縣現有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自2012年10月起，農村五保供養標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無人員供養標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規定的供養標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。

(二)統籌推進養老服務設施建設。2010年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;2011年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養老機構74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發展民辦養老機構。目前民辦養老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。

(三)順利推進社區養老。2011年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。2012年，又在8個鎮街各選定1個社區或村作為全縣社區養老示范點建設，建成10個星光老年之家和12個社區綜合服務站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為2015年前實現全縣50%的村、100%的社區建成社區養老服務站做好示范、引領。

(四)多舉措提高服務質量。一是加強養老服務機構管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規范一標準”(即：老年人建筑設計規范、老年人社會福利機構基本規范、養老護理員國家職業標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養老服務機構的監管，切實維護老年人的合法權益。二是加強從業人員培訓。每年選送部分養老機構從業人員到市局進行培訓，縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養老機構從業人員進行培訓，不斷提高養老服務人員的服務水平。三是提高從業人員待遇。2010年以來，兩次提高養老機構從業人員待遇。從2013年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯系了306名空巢老人，在農村實行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發揮了社會的關愛，提高了老人對社會的認可度。

三、推進養老服務社會化存在的主要問題

(一)法規政策滯后，配套政策難落實。當前對養老服務機構管理的法規如《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至2001年期間制訂發布的。自2000年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養老服務機構的優惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關于扶持發展社會辦養老機構的意見》(渝辦發〔2012〕252號)。在實際執行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現優惠政策的難度比較大，主要表現在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養老機構的發展。

(二)布局規劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養老服務社會化發展缺乏統一整體的規劃，沒有具體的網點布局，民辦養老機構在設點、數量、規模等方面的隨意性比較大，致使民辦養老機構的建設與發展比較零星，沒有統一的標準。另外，養老服務業初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經營風險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據測算，新建養老機構平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養老機構投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。

(三)服務內容單一，從業人員水平低。目前，社會養老機構提供的服務仍側重于生活起居、日常護理，而對醫療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權等其它項目的服務重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業人員大多以臨時招聘為主，未經專業培訓，邊干邊學，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業的養老服務從業人才引不起、留不住，從業人員流動頻繁，工作穩定性不高。

四、推進養老服務社會化的對策建議

(一)把養老服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃。一是要制定科學系統的養老服務體系總體規劃。結合經濟社會發展現狀，站在養老產業化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當地經濟社會發展水平相協調，基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉的基本養老服務體系總體規劃。要把養老服務體系建設作為剛性指標，統盤考慮，同步實施。二是要把養老服務體系建設納入城鄉建設總體規劃。根據人口老齡化的發展趨勢，規劃好養老機構、養老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進行宏觀考慮，項目設施要納入地方城鄉建設總體規劃，項目用地要納入土地使用總體規劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養老事業的公共服務和市場監管職能，建立養老事業考核激勵機制，將養老服務體系建設納入考核指標。

(二)政策層面給予足夠支持。要結合實際，制定出臺操作性很強的相關配套政策，不斷豐富和擴大養老服務社會化的政策體系。可以考慮制定為民辦養老機構服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養老機構，要幫助落實優惠政策，在審批、各種手續辦理等方面建立綠色通道，對有關手續費用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發揮政府的主導作用，根據經濟社會發展需要，在資金投入上對養老服務機構配套設施予以傾斜，逐年增加對養老服務事業的投入，重點建設一批基礎性、示范性的社會養老機構。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養老服務業的發展，形成投資主體多元化，解決社會養老投資難的問題。

(四)積極鼓勵居家養老。居家養老是由家庭養老向社會化養老過渡的一種養老方式，是今后老齡化社會的一種主要養老方式。一是加大政府投入。建設社區居家養老服務中心(站)，充分發揮社區在居家養老中的基礎性作用。有關部門要采取有效措施，積極推進養老服務中心(站)建設。可由所在街道解決活動場所，市、區(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養老服務補貼，帶動居家養老服務社會化，以適應居家養老服務發展需要。二是完善社區服務。社區居家養老服務需要服務平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現有的社區老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務;要整合現有養老資源向社區延伸，開設老年人日間照料中心，接收附近社區的老年人;結合社區衛生服務機構的新、擴、改建，探索建立社區衛生服務型的養老機構，既滿足社會對托老機構的需求，又實現醫療機構非衛生渠道的床位擴張和社區衛生服務功能的完善。三是推進農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規劃、消防以及財力方面制定相關規定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規劃方面，對發展養老設施等社會公共事業在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農村老年公寓的建設。

第三篇：社區居家養老服務調研報告

東街社區居家養老服務調研報告

一、引言

我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養四個老人和一個小孩)家庭模式的出現，傳統養老方式已不適應現代老年人對養老服務的需求;加之，隨著經濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉變，已是大所趨，未來城市社區將承擔著老年人管理和居家養老服務的重任。如何找到一條更加適合社區居家養老服務的新路，是擺在社區面前的現實而迫切的任務，帶著這個問題，我們陽光雨家政服務中心對長治市東街社區的居家養老有關調查做以總結和闡述。

二、東街社區老年人口現狀

東街社區現有常住居民5487人，社區老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數占社區總人數的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總人口的3.54%。隨著社會的發展，人們生活水平的不斷提高、醫療衛生條件的極大改善以及人們擇業觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養老負擔將越來越重。

三、目前社區老年人居住、養老和居家服務情況

(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養老機構的三無老人。

(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養老保險金，個人賬戶積累，子女供養，政府供養，自己掙錢養活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養老保險金生活的老人數量最寵大。

四、目前老年人生活中存在的問題和困難

隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據調查了解和分析，目前老年人居家養老中存在的主要困難有以下幾個方面。

(一)生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質量的下降。尤其是在高齡老人中這種現象更加普遍。

(二)各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問題的發生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設施等各種輔助設備需求。在調查中了解聽力有問題和行走不便的高齡老人人數是最高的，所以在居家養老服務中提供提高視力和助行類設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關老年人生活輔助設備不豐富，老年人生活帶來諸多不便。

(三)多數老年人經濟能力有限，無法進行有償服務。在調查中了解，多數生活在社區的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費相當的少，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫療等上的開支很少，對社區提供的有償服務根本不敢接受。

(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養老需求調查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內容。在十項具體日常活動內容中，燒菜做飯、打掃衛生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。

五、老年人居家養老服務需求

我們在調查中得知老年人在生活照料、醫療健康和精神文化服務上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫療健康排在第一位，老人對精神文化服務的需求相對較低。

(一)老年人對社區日常照料服務需求。在調查中我們了解，在居家養老服務中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區提供的日常照料服務需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調查中老年人希望社區提供的日常照料服務有：小時工上門服務、社區日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協助洗澡、修理指甲及修腳、理發、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。

(二)老年人對健康服務的需求。社區衛生服務中心成為老年人就醫的首要選擇。上門服務或者居家護理是老年人接受衛生健康服務的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區衛生服務中心上門服務或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業護理、找辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內容。在老年人報告的最主要的健康服務需求中，對健康講座和陪同看病服務的需求最高，其次為專業健康護理和急救服務。絕大多數老年人在不同程度上存在對社區健康服務的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發展社區健康服務有廣闊的前景。

(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務是老年人對社區居家養老服務要求的重要內容。有超過半數的老年人存在各種內容的社區精神文化服務需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報等。由此可以推斷，絕大多數老年人存在不同程度的社區精神文化服務需求。

六、加強管理力度，組建為老服務隊伍

做好居家養老服務工作，關鍵要抓好為老服務隊伍建設。我們主要抓好三支隊伍建設。一是抓好居家養老服務管理者隊伍。二是抓好專業隊伍建設。三是抓好志愿者隊伍建設。

七、今后工作打算

做好社區居家養老服務工作，提高老年人的生活質量，是維護社會穩定，構建和諧社會的重要內容，因此我們要進一步加大宣傳力度，整合社區資源，加強為老服務隊伍建設，真正實現“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂”的目的。

1、進一步加大宣傳力度。居家養老服務工作開展已快半年，老年人的服務需求意識不強，自愿來社區參加活動的老年人少，要求上門服務的老年人更少。因此要進一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對居家養老服務工作進行宣傳報道，營造社會敬老、社區助老、家庭養老的良好風氣。

2、充分整合社區資源。由于服務場地有限，轄區老年人口多，老年人的活動場所受限。我社區要充分利用轄區人力、物力、財力，整合社區資源與駐轄區單位等簽訂為老服務協議，免費為老年人提供服務。

3、加強為老服務隊伍建設。加強社會化居家養老管理人員與服務人員的培養，建設專業化的工作隊伍。進一步加強與勞動保障部門協作，對現有的管理與服務人員進行有計劃的培訓。其次是大力發展志愿者隊伍。努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的居家養老服務隊伍，提高為老服務水平。并開展“服務明星”的評選活動，激發為老服務人員的工作熱情、增強服務意識，使居家養老服務水平和服務質量也可得到進一步提升。

4、全面開展上門服務。托老站日托、周托服務場地有限，居家養老服務活動的關鍵是做好上門服務。采取靈活的服務方式，上門服務人員要隨喊隨到。服務要能滿足老人多方面的需求，如清掃、購買、護理、康復、入浴以及精神方面的需要，如陪同游覽、購物，陪同讀書、看報、看電視，甚至是陪同聊天

八、結語

居家養老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內容。黨的十八大報告中提出要加快推進民生為重點的社會建設，這對居家養老工作提出了更高的要求。站在新的起點，我們要一如既往地把居家養老為老服務工作作為街道的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創新居家養老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

第四篇：養老調研報告

淺析**地區

未來五年老年人機構養老需求

截止到2011年6月30日，**地區的老年人口（60歲以上）是15545人，占地區總人口92791人的16.76%，70歲以上老年人口占地區總人口的7.36%。這兩個指標表明：**地區已經進入人口老齡化社會而且老年人口進入高齡化。（地區人口老齡化的標志是老年人口占地區總人口的比例超過10%；老年人口高齡化的標志是70歲以上老年人占地區總人口的比例超過7%）。

**老齡辦近五年對**地區老年人口的統計顯示如下：

2005年12月31日統計老年人口11514人，地區總人口92025人，老年人口占地區總人口12.51%。

2006年12月31日統計老年人口11810人，地區總人口89264 人，老年人口占地區總人口13.23%。

2007年12月31日統計老年人口 12528人，地區總人口 89444 人，老年人口占地區總人口比例14.01%。

2008年12月31日統計老年人口13229人，地區總人數93538人，老年人口占地區總人口比例14.08%。

2009年12月31日統計老年人口14200人，地區總人口95570人，老年人占地區總人口比例是14.86%。

老年人口統計數字表明，**地區近年來老年人口總數是增加的（六年增加4086人），老年人口占地區總人口的比例是上升的（六年上升4.67個百分點）。按照**地區前六年的老年人口增長預計，到2015年，**地區的老年人口將達到18000人。

為進一步了解我地區老年人養老生活狀況及機構養老服務需求，2011年3月，**老齡辦進行了**地區老年人機構養老服務需求調查。發放機構養老服務需求調查表5000份，收回4948份，調查采取問卷方式，現將老年人調查情況報告如下：

一、調查對象基本情況

1、性別、年齡分組：男性2337人，占47%，女性2611人占53% ；年齡分組：60-69歲的2860人，占58%；70～79歲的1627人，占33%，80歲以上461人，占9%。

2、居住方式情況分組：與子女同住1855人，占37% ；老人自己居住（空巢老人）3093人，占63%。

3、從是否愿意入住養老機構分組：愿意入住養老機構的老人2851人，占58%；不愿意入住養老機構的老人2097人，占42%。

4、養老機構收費價格承受。老年人家庭收入絕大部分以退休金為主，養老機構收費價位是老年人對養老機構的第一關注，有2602人，占53% ；老年人入住養老院所能承受的費用水平，認為每人每月能承受1000-1500元的4266人，占86%，能承受1500元-2500元的390人，占8%。能承受2500元以上的292人，占6%。

當前**地區養老機構現狀及未來五年機構養老服務需求分析。

當前**養老專業機構現狀：當前**地區有二家養老機構，**養老院，隸屬**辦事處，公辦公營，床位100張，入住老人96人，當前登記想要排隊入住的有50人；已處于飽和狀態下運行。**康福壽養老院，屬于民辦民營養老機構，床位80張，現入住老人71人，調查發現他們也多次接待想要入住的來訪者，同樣處于飽和狀態下運行。由此可見，當前**養老機構都處在飽和狀態下運行，且把部分老人入住養老院的訴求拒之門外。**地區的養老機構已經不能滿足**地區老年人機構養老的服務需求。

北京市養老服務機構建設目標明確

隨著未來五年老年人口逐漸增加，社會人口老齡化、老年人口高齡化趨勢日趨加劇,養老問題尤其是一些高齡、空巢、獨居老人的養老問題變得越發引人注目。為應對目前養老服務需求高峰，北京市人民政府辦公廳轉發北京市民政局北京市殘聯《關于北京市市民居家養老（助殘）服務（“九養”）辦法》的通知，該辦法提出了北京市“９０６４”養老服務模式（北京市民政局養老服務機構十二五規劃目標），即到２０15年，９０％的老年人在社會化

服務協助下家庭養老，６％的老年人通過政府購買社區照顧服務養老，４％的老年人入住養老服務機構集中養老。北京市養老服務機構建設和運營扶持力度逐步加大

從2011年1月1日起，提高街道鄉鎮敬老院建設資助標準，最高資助額從100萬元提高到200萬元；鄉鎮機構每新增加一張床位資助額從5千元提高到1萬元；社會辦養老機構每張床位補貼標準，從100至200元提高到200至300元；在全國率先出臺低保家庭失能老人入住養老機構補貼辦法，每人每月補貼1100元；出臺養老機構星級評定以獎代補政策，對獲評1至5星級的養老機構分別給予2至32萬元的獎勵。

**地區十二五期末養老機構建設建議：

按地區老年人口4%的比例測算**地區2015年入住養老院集中養老的老人數應為720人。即2015年**地區要有800張床位才能滿足**地區機構養老服務需求。

因上述原因我們對**地區十二期間養老機構建設提出如下建議。

1、在**的**地區按北京市養老機構星級評定的四星級標準建設400張床位的（中檔300張床位和高檔100張床位）集老年餐桌、托老（殘）所、制式養老機構等系列的綜合性養老服務機構。

2、在**地區和**地區采取改擴建的形式，利用社區內現有的閑置資產建設養老機構（在現有180張床位的基礎上增加220張）。標準按中檔和低檔建設，改擴建后的兩地養老床位數要達到400張（中檔100張床位、抵擋300張床位）。

**老齡辦 2011年7月13日

第五篇：社區居家養老服務調研報告(改)

關于彎腰樹社區居家養老服務調研報告

【摘要】我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”（一對小夫妻養四個老人和一個小孩）家庭模式的出現，傳統養老方式已不適應現代老年人對養老服務的需求；加之，隨著經濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉變，已是大勢所趨，未來城市社區將承擔著老年人管理和居家養老服務的重任。如何找到一條更加適合社區居家養老服務的新路，是擺在老齡工作部門面前的現實而迫切的任務，帶著這個問題，景德鎮市老齡辦走進昌江區森林社區進行了深入的調查研究。

【關鍵詞】 社區

老年人

居家養老

對策

一、彎腰樹社區老年人口現狀。彎腰樹社區現有常住居民多少人，其中60歲以上老年人1060人，約占社區人口總數的18%;80歲以上老年人98人,約占老年總人口的9.2%;空巢老人有3人，約占老年總人口的35.9%。隨著社會的發展，人們生活水平的不斷提高、醫療衛生條件的極大改善以及人們擇業觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養老負擔將越來越重。

二、目前社區老年人居住、養老和居家服務情況。

（一）居住方式。一是老人（或與配偶）和兒女住在一起。二是老人（或與配偶）單獨居住，兒女在同一城市。三是老人（或與配偶）單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人（或與配偶）單獨居住，無子女。五是老人（或與配偶）與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養老機構的三無老人。

（二）生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養老保險金，個人賬戶積累，子女供養，政府供養，自己掙錢養活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養老保險金生活的老人數量最寵大。

（三）居家服務情況。目前社區有社區日間照料服務中心一個，由于規模小，經費不足，加之剛起步沒什么經驗，管理還不完善，站點幾乎沒有發揮什么作用，就算提供有償服務，大多數老年人沒有固定收入，自己無力承擔服務費用。老年人口多，福利機構少，床位有限，大多數老年人只能選擇居家養老。處在被動的養老境地。

三、目前老年人生活中存在的問題和困難。隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據調查了解和分析，目前老年人居家養老中存在的主要困難有以下幾個方面。

（一）生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質量的下降。尤其是在高齡老人中這種現象更加普遍。

（二）各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問題的發生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設施等各種輔助設備需求。在調查中了解，聽力有問題和行走不便的高齡老人人數是最高的，所以在居家養老服務中提供提高視力和助行類設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關老年人生活輔助設備相當奇缺，給老年人生活帶來諸多不便。

（三）多數老年人經濟能力有限，無法進行有償服務。在調查中了解，轄區內多數是改制企業移交于社區管理，生活在社區的老年人部分是有退休金，而子女都是下崗失業人員，有時還需要父母給予救濟。所以用在健康、醫療等上的開支很少，對社區提供的有償服務根本不敢接受。

（四）老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養老需求調查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內容。在十項具體日常活動內容中，燒菜做飯、打掃衛生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。

四、老年人居家養老服務需求。我們在調查中得知老年人在生活照料、醫療健康和精神文化服務上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫療健康排在第一位，老人對精神文化服務的需求相對較低。

(一)老年人對社區日常照料服務需求。在調查中我們了解，在居家養老服務中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大，這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區提供的日常照料服務需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調查中老年人希望社區提供的日常照料服務有：小時工上門服務、社區日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協助洗澡、修理指甲及修腳、理發、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。

（二）老年人對健康服務的需求。社區衛生站成為老年人就醫的首要選擇。上門服務或者居家護理是老年人接受衛生健康服務的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區衛生站上門服務或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業護理、代辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內容。在老年人報告的最主要的健康服務需求中，對健康講座和陪同看病服務的需求最高，其次為專業健康護理和急救服務。絕大多數老年人在不同程度上存在對社區健康服務的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發展社區健康服務有廣闊的前景。

（三）老年人對精神文化的需求。精神文化服務是老年人對社區居家養老服務要求的重要內容。有超過半數的老年人存在各種內容的社區精神文化服務需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報等。由此可以推斷，絕大多數老年人存在不同程度的社區精神文化服務需求。

五、居家養老服務對策

（一）把居家養老服務納入“十二五”規劃，作為政府一項經常性工作來抓。社會化居家養老是一項得民心，暖人心的夕陽工程，是老齡事業發展的重要內容。因此社會化居家養老工作必須要體現政府的意志和其倡導的社會價值觀，政府的推動、引導作用，必須作為這項工程的初始動力，貫穿于發動、規劃、組織等各個環節和過程。政府要發揮主導作用，從宏觀規劃、管理到輿論宣傳、政策制定和投入上給予大力支持。趁居家養老服務剛剛起步之際，各級政府要迅速把居家養老服務工作納入“十二五”規劃，作為一項經常性工作來抓，在資金、政策上要大力扶持。鼓勵和吸引更多的民間組織參與到社區居家養老服務中來。加強社區老年人協會建設，積極探索老年人協會自我管理和自我服務功能，使更多的老年人參與到居家養老服務當中，發展志愿者隊伍。建議各級政府出臺相關政策，建立義工制度，動員社會各界，積極加入到為老服務中來。

（二）政府要加大投入，最大限度為老人提供購買服務。按政府分級負責，財政分級負擔的原則，由政府出資，購買服務。依托社區，創新服務方式，豐富服務內容。通過由政府、中介組織無償或低償服務方式，組織志愿者隊伍、低齡老年人服務高齡老年人。為居家老人特別是“空巢”、失能老人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、臨終關懷。社區要建立健全轄區老年人明細檔案，為轄區老人提供應急救助。商業飲食服務網點、日常生活用品經銷單位，以及水電、燃氣、電信、通訊、郵政等各服務行業及單位，要對行動不便的高齡、殘疾、孤寡、“空巢”老人提供送貨上門服務。

（三）加大基礎設施建設力度。加大養老設施建設。改造已有養老院，根據實際情況，興建一批養老院。興建的養老院既要考慮福利性質，也要考慮市場運營。建議市、區聯合民政、建設等部門，認真規劃，科學論證，并予以財政支持。搞好活動場所建設。根據實際情況，改建和興建美觀實用的室內、室外活動場所，包括社區文化站、社區圖書館、文化廣場等，提高利用率。整合社區內駐地單位資源，實現資源共享。利用政府財政投入和福利彩票，增加社區體育健身器械的供給，擴大健身器械的種類，提高健身器械的質量。

（四）社區要努力做好為老健康、日常照料、精神文化等服務工作。扎實做好為老健康服務工作，為老年人創造一個健康平臺。社區要經常邀請醫療健康方面的專家，開展針對老年人需求的各種健康講座，提高老年人對疾病的預防意識和能力。努力完善社區衛生站的服務功能，提高醫療服務水平。完善社區日間照料服務，社區要為老年人提供全托和日托服務，對高齡老人、空巢老人開展志愿陪伴等形式多樣的溫情關愛服務。鼓勵老人走出家門、步入社區、融入社會、積極參與社區活動，支持社區建設與發展。發動駐地單位和“4050”人員為老年人提供低償優惠服務或志愿服務。

豐富老年人文體娛樂活動。建議市、區二級政府提供政策資金支持，文化、新聞、體育等部門策劃，社區承辦，成立各種文體興趣小組，不斷滿足老年人文化讀書讀報、表演展示、繪畫等方面的需求。同時，鼓勵、發動和吸引駐地單位、專業文體組織、社會團體、志愿者和家庭個人等積極參與。加強社區老年學校建設。開設書法、音樂、繪畫、英語、計算機等課程，豐富老年學校課堂內容。

（五）搞好老年產品的市場開發。鼓勵和吸引更多的企業，包括金融、信息、房地產、家電等企業、加入到社區居家養老服務中來，在社區為老年人提供方便快捷的各種服務網點建設。加大老年用品市場開發力度，建議各級政府制定鼓勵措施，引導企業開發、生產老年人特殊用品，促進老年用品市場發展。如企業研發、生產老年人需求的提高視力、助行類、聽力輔助等各種輔助設備。加強職業培訓，增加就業。建議勞動和民政部門把社區居家養老服務業納入到整體就業規劃中，并予以政策上的優惠。