第一篇：提升完善農村養老服務調研報告

社會老齡化的到來，對當前農村養老服務提出了嚴峻挑戰，加快發展農村養老服務事業作為構建和諧社會、建設社會主義新農村的重要內容，刻不容緩、勢在必行。**縣日前就此作了專題調研，并提出相關建議。

一、基本情況

目前，**縣有60歲以上老人15.57萬人，占總人口的14.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn總人口的11.13%，按國際通行標準已開始步入老齡化社會。根據對該縣60歲以上老人抽樣調查，希望入住老年公寓的人數占老年人總數的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個養老床位。

**縣現有養老機構21家，共有床位1000個，床位數占老年人口的0.64%左右。21家養老機構均為公辦，其中農村敬老院20家，有床位930個；縣城老年公寓1家，有床位70個。養老機構共有工作人員103人，其中農村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉鎮敬老院、縣城老年公寓入住分別達到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現了供不應求的現象。

**養老機構收費一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農村敬老院供養標準為每人每年2000元，由縣財政統一撥付。這些收費標準，均由該縣物價部門核定。

二、面臨問題

一是硬件條件急需改善。以**縣為例，該縣農村敬老院大都建于上世紀80年代末，不少附屬用房嚴重損壞，許多設施年久失修。自2005年省“關愛工程”實施以來，該縣農村敬老院環境得到一定改善，但由于基數較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時，養老機構規模普遍較小，不能形成規模效應，影響了“自我造血”和做大做強。

二是隊伍建設有待加強。由于農村養老機構的單位性質和經費來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業管理和護理知識的高層次人才。在**縣農村敬老院91名工作人員中，真正從事服務工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農村，文化程度較低，存在管理不規范、服務粗放的問題。

三是服務內容明顯滯后。多數養老機構服務項目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂、醫療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質量，對老人缺少吸引力。

四是政策扶持難以落實。上級出臺的優惠政策，比如《關于對發展社會福利事業實行政策扶持的意見》（蘇政發[2002]96號）等，在具體操作過程中，往往不能及時落實到位，比如民辦養老機構很難獲得劃撥用地、地價優惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業貸款，嚴重影響了社會力量興辦養老服務等社會福利事業的積極性。

三、幾點建議

1、強化各級政府的責任意識。發展社會福利事業，政府義不容辭。建議將各級政府發展養老等社會福利事業納入工作目標考核內容，增加剛性指標。同時，認真落實有關優惠政策，堅決消除“中梗阻”現象。

2、加強養老服務隊伍建設。加快農村養老服務事業發展，關鍵在人。建議明確農村養老機構事業單位性質，提高養老機構工作人員待遇，并出臺相關激勵政策，吸引高層次管理、護理人才，擴大養老產業從業人員隊伍。加強從業人員技能培訓，實行職業資格認證制度，持證上崗，逐步實現養老服務人員職業化、專業化。

3、支持社會力量興辦養老服務機構。建議進一步細化優惠政策，在建設用地、財政、稅費、金融、人才培訓等方面給予支持，鼓勵社會力量采取獨資、合資、民辦公助等形式創辦養老服務機構，支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養老機構的改建和擴建。

4、構建經費保障體系。建議將養老服務經費列入各級政府財政預算，為養老服務發展提供穩定、持續的財力支撐，并隨財政增長作相應調整。

5、整合養老服務資源。建議整合民政、衛生、教育等部門相關資源，將農村養老機構納入新型農村合作醫療及農村醫療大病救助體系，鼓勵有條件的職業教育機構設立養老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年產品開發等專業，為養老事業培養專業人才。

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第二篇：關于完善農村新型養老保險制度的調研報告

關于完善農村新型養老保險制度的調研報告

農村社會養老保險是我國整個社會保障體系的重要組成部分，也是當前建設社會主義新農村的客觀要求。搞好農村社會保障體系建設，既是著眼于全面建設小康社會的發展目標，適應健全社會主義市場經濟體制和社會保障體系的發展，也是促進農村改革、發展、穩定的基礎，農村社會保障體系建設的核心是農村社會保障制度。在農村社會保障制度中，需要建設的既具體又很多，就目前而言，廣大人民群眾的基本要求與愿望是實現“老有所養，病有所醫”，因此解決農民基本生活問題就顯得尤為重要。根據這次調研的情況，就如何建立完善農村新型社會養老保險制度問題作些初步的探討。

我市農村社會養老保險制度的沿革

我市的農村社會養老保險制度，于1992年啟動實施，經過十余年的探索與實踐，已經初步形成一個以堅持社會養老保險與家庭養老保障相結合，堅持群眾自愿為原則，資金籌集以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，個人賬戶儲蓄積累模式的農村社會養老保險框架。

盡管我市舊有的農村社會養老保現行制度已在保障農村居民年老后基本生活方面發揮積極的作用，但由于該制度 在政策設計與安排上還存在一些不足，影響了制度的可持續性發展。

1．“實行自愿參保”形式，這在目前農村養兒防老、依靠家庭保障的傳統意識根深蒂固，注重眼前收益而對社會養老保險認識還不足的情況下，較難確保農民，尤其是家境不甚寬裕農民的參保積極性；

2．資金籌集模式中“集體補助為輔”的部分，由于缺少量化尺度和督促措施，特別是隨著當前農村承包責任制的進一步深化，集體經濟相對萎縮，使農村集體經濟組織“集體補助為輔”的作用發揮不充分；

3．繳費標準隨意且偏低，難以切實保障農民老年生活的基本水平；

4．“國家給予政策扶持”的實質內容（如養老待遇終身享受、政府在基金制度中起兜底作用等）不直觀，這些不足都制約了農村社會養老保險制度的進一步完善與發展。

為了進一步探索農村社會養老保險制度，保障農村居民年老后的基本生活，統籌城鄉發展，維護社會穩定，市委、市政府非常重視農村新型養老保險制度的建設，依據我市的實際情況，出臺了《膠南市人民政府關于印發膠南市被征地農民和城建制轉非村居民社會基本養老保險試行辦法》。

《試行辦法》的基本思路是，以統籌城鄉經濟社會發展、全面建設小康社會為方向，以保障農民年老后的基本生活為主要目標，堅持保障水平與經濟社會發展水平相適應，合理 確定繳費基數和繳費比例。在基金籌集渠道上堅持個人繳費、集體補助和政府扶持相結合，堅持個人賬戶與社會統籌相結合，保證了權利和義務的統一，同時，規定領取待遇上包括個人賬戶與基礎養老金。

制度規定以人均耕地不足0.3畝的男45周歲以上，女40周歲以上的被征地農民，以及各成建制轉非村中男45周歲以上，女40周歲以上的居民為參保對象。

對被征地農民而言，基本養老保險費以上全市農民人均純收入為當年繳費基數，參保人員按6%的比例繳納，村集體補助6%的比例繳納，市鎮兩級財政分別按照當年繳費基數5%的比例補助。其中個人繳費與村（居）集體補助進入個人賬戶積累，市鎮兩級補助進入社會統籌賬戶；在補繳規定上男年滿60周歲女年滿55周歲者一次性補繳180個月，以此為基準，每增加一歲遞減12個月，但至少補繳60個月，不愿補繳的可一次領取個人帳戶中的個人繳費部分。領取待遇為基礎養老金＋個人賬戶養老金，個人賬戶養老金＝個人賬戶存儲額/指數（男滿60女滿55歲者指數為120，繳費年限每遞減12個月，指數遞減8），基礎養老金＝領取時的繳費基數÷12*10%。低于80元的按80元計發。

對成建制轉非村參保人員而言，以上全市農民人均純收入為當年繳費基數，參保人員按6％的比例繳納，村集體補助費標準按照6%的比例確定，市鎮兩級財政分別按照當年繳費基數7％的比例補助。其中個人繳費與集體補助進入 個人賬戶，市鎮兩級補助進入社會統籌賬戶；在補繳規定上，男年滿60周歲女年滿55周歲者一次性補繳180個月，以此為基準，每增加一歲遞減12個月，但至少補繳60個月，不愿補繳的可一次領取個人賬戶中個人繳費部分。個人賬戶養老金＝個人賬戶存儲額/指數（男滿60女滿55歲者指數為120，繳費年限每遞減12個月，指數遞減8），基礎養老金＝領取時的繳費基數÷12*14%。低于110元的按110元計發。

被征地農民領取待遇為基礎養老金＋個人賬戶養老金，個人賬戶養老金＝個人賬戶存儲額/指數（男滿60女滿55歲者指數為120，繳費年限每遞減12個月，指數遞減8），基礎養老金＝領取時的繳費基數÷12*10%。低于80元的按80元計發。對成建制轉非村參保人員而言，個人賬戶養老金＝個人賬戶存儲額/指數（男滿60女滿55歲者指數為120，繳費年限每遞減12個月，指數遞減8），基礎養老金＝領取時的繳費基數÷12*14%。低于110元的按110元計發。

我市農村新型社會養老保險制度優勢所在

1．將參保范圍要求由原來的完全以群眾自愿原則調整為政策推動和利益引導。

在政策上要求符合條件的4045以上人員全部納入參保范圍，這樣既可以實現應保盡保，又能充分地利用社會保險大數法則，實現風險分擔，互助互濟，擴大農村社會養老保 險的規模。

2．以較明確的量化要求，提出了集體經濟補助為輔和地方財政適當補貼扶持，主要是通過資金補助予以利益引導。一是明確了農村集體經濟應給予補助的量化尺度，并對五保戶、低保戶等特定人員予以適當照顧；二是明確財政對養老待遇享受承擔基金支付的兜底作用。

3．明確了個人賬戶建立的規模，建立了農村社會養老保險統籌基金，有利于逐步建立起養老待遇的正常調整機制。

個人賬戶的建立有利于提高個人繳費的積極性，促使集體經濟做一定的投入，同時也有利于確保養老保險待遇保持一定水平，不低于現行辦法的保障水平。統籌基金的建立，有利于逐步建立起養老待遇的正常調整機制，這既能確保農村居民與城市居民同樣分享社會發展成果，又能提高農村居民的參保意識。

4．對享受養老待遇的條件進行調整，對養老金待遇的計發方式進行改進，使之更科學合理。

在享受養老待遇的條件上增加了繳費年限需滿15年的要求，既培養了農民的參保意識，又積累了一定量的基金，為日后城鄉養老保險制度的對接打下良好基礎。養老金待遇的計發方式借鑒了企業職工基本養老金的思路，使政策依據清晰明了。

全市農村新型社會養老保險制度總體運行情況

建立被征地農民社會基本養老保險制度，是解決被征地農民年老后基本生活的長效機制，是落實“三個代表”思想和堅持科學發展觀、建設和諧社會的具體體現。兩年來，在市委、市政府的正確領導指揮下，在各相關職能部門的大力支持和配合下，精心組織，穩步推進，各部門以高度負責的態度全力做好了《試行辦法》的貫徹實施工作，按照“先試點，后推開”的工作思路，2006年以來先后在10個鎮（街道辦事處）的98個村（居）中全面推行了被征地農民社會基本養老保險制度。這項“民心工程”的實施，從根本上解決了被征地農民年老后的基本生活，對促進農村各項經濟事業的發展，保持社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設都具有普遍重大的意義。

一、基本情況

（一）被征地村農民人口情況

全市目前共有符合條件的被征地村（以戶為單位人均占有耕地不足0.3畝）81個，被征地農民總人數109653人。其中17周歲以下的26594人，占總人數的24%；男18至44周歲、女18至39周歲的46430人，占42%；男45至59周歲、女40至54周歲的21862人，占20%；男60周歲以上、女55周歲以上的14767人，占13%。

（二）成建制轉非村居民人口情況 據統計，珠山街道辦事處、珠海街道辦事處、大珠山鎮共有17個成建制轉非村，總人口為10926人。其中17周歲以下的2090人，占總人口的19%；男18至44周歲、女18至39周歲的4200人，占38%；男45至59周歲、女40至54周歲的2620人，占24%；男60周歲以上、女55周歲以上的2016人，占18%。

二、農村新型養老保險制度運行情況

全市已有10處鎮（街道辦事處）98個村（居）的36977人參加了被征地農民和城建制轉非村居民社會基本養老保險制度，已累計征收養老保險基金 19583萬元，其中個人繳納6617萬元，村（居）集體補助4519萬元，鎮（街道辦事處）補助3265 萬元，市財政補助5182 萬元。累計有15444 人已按月領取養老保險待遇5704萬元。

新型社會養老保險制度亟待完善的方面和應對措施

一、制定完善被征地農民調查和參保方案

根據勞動保障部、國土資源部《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發?2007?14號）、《山東省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳關于進一步做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的意見的通知》（魯政辦發?2006?99號）和《青島市人民政府辦公廳關于進一步做好被征地農民社會基本養老保險工作的通知》（青政辦發?2007?30號）精神，國土資源部門在開展征地調查時，應會同勞動保障部門做好被征地農民相關情況的調查工作。勞動保障部門根據調查摸底情況，按照《膠南市被征地農民和成建制轉非村居民社會基本養老保險試行辦法》（南政發?2005?156號）和《膠南市人民政府辦公室關于印發膠南市被征地農民和成建制轉非村居民社會基本養老保險實施細則（試行）的通知》（南政辦發?2007?12號）文件規定，安排并協助被征地鎮（辦事處）制定被征地農民社會基本養老保險即征即保方案，經國土資源部門、財政部門確認后，報政府審批。

被征地農民參加社會基本養老保險，個人和村集體繳納的資金，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內足額繳入“被征地農民社會保障資金專戶”；市、鎮兩級財政補助資金，由兩級財政分別同時劃入。資金全部到位后，由勞動保障部門按規定記入農村社會養老保險個人帳戶和統籌帳戶，并辦理參保手續。被征地農民社會基本養老保險方案和資金不落實，未按規定履行征地報批前有關程序的，一律不予供地。

二、努力爭取青島市級財政對我市基金的支撐和扶持 我市確定以上全市農民人均純收入為當年繳費基數，2006和2007年的繳費基數分別為5013元和5734元。養老保險費由市、鎮（辦事處）、村集體和個人四方共同承擔。青島市人民政府青政字[2005]119號文件規定，被征地農民養老保險費繳費總比例不低于繳費基數的16%。其中，個人和村集體的繳費比例分別不低于6%，雙方合計繳費比例占總繳費比例的75%；市鎮兩級財政補助的比例之和不低于4%，雙方合計繳費比例占總繳費比例的25%。在我市的《試行辦法》中，被征地農民養老保險費總繳費比例為22%，市、鎮（辦事處）、村集體和個人四方繳費比例分別是5%、5%、6%、6%。其村集體和個人繳納保險費的比例按青島119號文件的規定分別是6%，雙方合計繳費比例占總繳費比例的55%，市、鎮兩級財政合計繳費比例為10%，占總繳費比例的45%，遠遠高于青島市119號文25%的標準。個人和村集體的負擔較輕，市、鎮兩級相對較重。兩年來市鎮（辦事處）兩級財政已累計補助5182萬元和 3265 萬元，在政府財政投入上，兩級財政承擔著相當大的壓力，但體現了政府在解決農民養老保障問題上的責任，與此同時，我們還必須在農民社會養老保障的制度設計以及法規建設上，采取更加積極的態度和措施。首先，政府應穩定對農村養老保障的政策，減少相關政策之間的摩擦成本；其次，加強管理，提高農村養老保障機構的組織和制度效率。

為充實基金、保值增值和確保發放，在財政投入方面要努力爭取青島市級財政的支持，進一步加強我市農村新型社會保險基金的扶持力度，推動農村新型社會保障事業健康有序發展。

三、適時擴大農村養老保險的覆蓋范圍

青政辦發?2007?30號文件提出，在“確保被征地農民即征即保的同時，擴大新型農村社會基本養老保險覆蓋范圍，逐步將城市規劃范圍內村莊、全國重點小城鎮、新農村建設示范村和 經濟條件好的村納入保障范圍”。根據我市實際，在被征地農民社會基本養老保險制度已經建立并順利實施，被征地農民基本生活得到保障以后，最需要保障的是海島漁民和庫區移民等弱勢群體，因此，我們認為在保持政策統一的前提下，集中財力，首先研究解決海島漁民和庫區移民等群體的基本生活保障問題，參照被征地農民社會基本養老保險的相關規定，在條件成熟時將符合條件的人員納入保障范圍。同時，延伸公共財政對參加農村社會養老保險老制度人員的扶持，按照以個人繳費為主，集體補助為輔，財政適當補貼的原則，擴大公共財政補助的覆蓋面，最終實現農村社會養老保險老制度與被征地農民社會養老保險制度并軌。對于城市規劃范圍內村莊、全國重點小城鎮、新農村建設示范村和經濟條件好的村，可以根據經濟發展及各方面承受能力，通過調整繳費比例和各方負擔比例的方式，逐步納入保險范圍，使全市參加各類農村社會養老保險制度的農村群眾都能夠享受到公共財政的幫助。

四、積極處理好深化認識和大力提高宣傳力度的關系。一是從多角度進行宣傳，使農民逐步認識到社會保險不是社會福利，農民養老不再僅僅依賴子女和“一畝三分地”，養老的社會化是必然發展趨勢。

二是采取行之有效的宣傳方式，使更多的農民真正認識農保，認識個人、集體以及國家在農村養老保險中的角色定位，才能自覺自愿的參加農保。

三、妥善處理好新制度運行過程中的問題，加強農村社會保 障基金的監管。

農村新型社會養老保險制度的建立是一項從不完善逐步走向完善的過程，制度在改革與具體推行中將面臨各種現實操作層面的考驗，比如計算機支撐系統、操作流程、財務管理制度、基金運營制度等方方面面，這些都需要各相關部門的努力與配合。同時也不能忽視對基金的監管，堅決杜絕擠占、挪用的現象，防止貪污腐敗行為，實現專款專用，從而保障基金的長遠發展，也可以增強政府的公信度。因此建議設置由政府、村集體以及參保人共同參與的三方監管機制，有效保障基金安全。

總之，農村社會養老保障的建立應堅持社會養老與家庭養老、土地保障相結合。勿庸置疑，農村社會養老保險的建立將逐步取代家庭養老、土地保障的部分功能，但它不可能完全取代家庭與土地的所有保障作用，國家法律也明確規定了公民有贍養老人的義務。因此，在建立農村社會養老保險制度時，應充分考慮家庭養老與土地保障的作用，實現三者的有機結合。

二〇〇八年一月十八日

第三篇：關于農村養老情況調研報告

關于農村養老情況調研報告

我國是農業大國，農民養老是我國現代化進程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區。農村養老問題日益突出。

根據此次平山縣南街村調研情況，得出如下數據及存在問題：

（一）老年人身體狀況及醫療情況

1.在訪問調查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。

2.在醫療保障方面，80.3%的老人參加了新農合，12.1%的老人選擇了商業保險或其他醫療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫療保障。

3.在就醫的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫院，小病在家吃藥”，而

1.5%的老人生病立即就醫。不就醫的主要原因是醫療費用過高和手續繁瑣。

（二）農村養老的現狀與特點

1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養老，入院養老及居住社區養老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯系。

2.半數老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養老院者只占很少比例。

有以上數據分析，農村養老方式以家庭養老為主要形式，以社會養老為補充養老形式。

（三）關于農村養老院的情況

農村中只有很少的養老院，而且有部分老人并不知曉養老院的具體位置。此外，養老院的環境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進入養老院的原因是之一。

另外，有部分老人不愿去養老院是因為擔心周圍鄰居的評論，擔心鄰居認為子女不孝。

（四）農村老人的生活情況

農村老人，21.2%左右老人有退休工資或養老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養老保險，20%左右只依靠務農獲得生活費用。目前，多數老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務農、家務、個體經商的老人也占一定比例。絕大部分老人不擔心子女不會履行贍養義務，一部分老人擔心沒錢治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養義務”的假設下，多數老人會向村委會或組織反應，讓其出面說服教育，而少數老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。

生活中，老人經常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向孫子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。

總體看來，該村多數老年人很少有孤獨感，也有個別老人認為自己孤獨寂寞。

（五）老年人對國家養老政策的了解

只有略微超過三分之一的老人對國家養老政策有所了解，很多老人并不清楚國家的養老政策。

綜上可以得出如下結論：

（1）雖然農村養老事業得到一定發展，但農村老人絕大多數還停留在家庭養老的傳統模式階段。

（2）對農村老人的醫療保障、社會福利落實力度不夠，并不能使所有的老人生活受到保障。

（3）社會養老體系不夠完善，養老院環境差及宣傳力度不夠，讓很多

老人放棄去養老院養老。

在農村養老情況的調查過程中，我們采訪了“孝老愛青”模范——李志鳳，她的孝老事跡也體現完善農村養老的另一個途徑，就是加大對青少年的教育。

由此次調查可以得出中國農村以家庭養老最為普遍。家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區間的發展差異大經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務業不發達。由于疾病纏身、自理能力較差，他們難以安度晚；第三，傳統的思想，文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響。隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。

當然，現代社會中國農村家庭養老方式面臨很多挑戰

（一）由于計劃生育的貫徹，使得老年人子女減少，家庭規模縮小、核心家庭增多、家庭功能弱化。子女的養老壓力增大，社會負擔加重，使得養老問題日益尖銳。

（二）競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重。現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，使他們無暇顧及老父和老母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

（三）老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。

各種挑戰因素的結合使傳統的家庭養老模式開始瓦解和分化，這就是子女養老和在家養老相分離的態勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統模式下那么密集和經常了。這是傳統家庭養老制度在現代化沖擊下的一種變革。導致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個因素在農村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現代人特別是青年人的時尚，也可以說是人的現代性的一種表現。有

其他組織，對我國多個省市的一項調查表明，2/3的農村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端，也有個圖清靜、少麻煩的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學習或工作，條件不成熟，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養老，無論是傳統模式抑或現代模式，有二個基本因素決定家庭養老的質量，一是子女的支持和關照程度，二是自身的一些因素，如經濟實力、健康狀況、人際關系。在農村，傳統孝道觀念的淡薄和老人自身經濟實力的弱小，決定了農村養老質量的下降，也決定了養老社會化在農村存在的空間正在形成。

解決我國農村養老的方式選擇及立法的價值取向

根據當前中國農村的經濟發展水平、傳統文化模式、社會化服務狀況以及養老的實際情況，家庭養老仍然是中國農村中的主要養老方式，只不過這種家庭養老已不再是傳統的家庭養老，而是以家庭作為養老的載體輔助于多種養老方式的農村養老模式。可以這樣說，不管今后農村養老如何改革，家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的。因此對于家庭養老中存在的問題及困難，我們應給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養老的研究和規范，更不可武斷地認為社會養老保險能夠完全替代家庭養老。

之所以說家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養老的成本較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產而專職對老人進行看管，既不影響生產，又不影響養老。第二，我國養老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養老保險制度在農村的全面推廣還需要相當長的時間，在養老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養老這種古老的養老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務業不甚發達。即使人人都參加了社會養老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農村家庭服務業剛剛起步，從事家庭服務的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統文化和生活習慣對老人養老載體選擇的影響。傳統的“子孫滿堂”觀念在農村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠都是最理想的養老載體。但是，市場經濟的發展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規對家庭養老進行規范已不能適應形勢的需要。因此，建立完善的農村養老制度，必須將家庭養老放在重要的位置。

養老的載體與養老的內容是相輔相成的，家庭愿意承擔養老責任，但沒有物質上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養老模式的前提下，必須在農村強制推廣社會養老保險，使農民建立防患意識，在其年輕力壯、創造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。

鑒于上述分析，我國農村養老立法的價值目標應該定位于：以家庭養老為主導，強化社會養老保險，引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系。

第四篇：農村居家養老服務現狀調研報告

農村居家養老服務現狀調研報告

養老問題既是一個重要民生問題，也是一個重大發展問題，人口老齡化將成為未來時期我國基本的國情特征，“人口紅利”將轉變為“人口債務”，XX年底，全縣戶籍總人口為31.5萬人，其中60周歲以上老年人有3.91萬人，占總人口的12.4%；80歲以上老人有3910人，占總人數的1.24%；農村60周歲以上老人3.13萬人，占老年人口80%。隨著農村城鎮化建設的不斷加速，更多的中青年人離開農村、離開父母外出務工，使農村空巢老人日益增多。到XX年底，我縣將有空巢老人1.4萬左右，占老年人口總數的35.8%，老年人口的快速增長，必將給我縣養老事業發展帶來嚴峻挑戰。

一、我縣農村居家養老服務現狀

近年來，我縣在合市鎮大耿村、左坊鎮清江村、陸坊鄉陸坊村、秀谷鎮徐坊村等村開展了農村居家養老服務的試點工作。一方面，一些行動方便的老年人可以走出家門到居家養老服務站享受娛樂、健身等服務，消除了孤獨感；另一方面，為有些行動不方便的老年人進行上門服務，讓老年人在家中享受到生活照料、家政服務、法律援助等服務，取得了良好的社會效果，但在農村居家養老服務政策出臺、制度建 立和服務水平等方面還存在著不足。

一是在政策扶持方面有待進一步加強。根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》、《江西省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》等文件精神，在行政村和較大自然村，要充分利用農村大院、依托村委會等，建設日間照料中心，農村老年人頤養之家、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施，并制定了城鄉居家養老服務中心獎補政策，對按規劃和標準新建的城鄉社區居家養老服務中心每個補10萬元左右。而我縣還沒出臺相應配套的政策性文件，缺乏有效的政策支持和資金投入，致使我縣城鄉居家養老服務機構建設發展不夠快、規模不夠大。

二是在制度建設方面有待進一步健全。我縣居家養老方面的制度不健全，尤其在管理制度、服務對象建檔制度、居家養老服務工作考評制度和調研制度等方面還不夠健全和完善，影響了全縣居家養老服務業的管理，目前，我縣居家養老服務行業還沒有真正地走上科學化、規范化、專業化的軌道。

三是在服務水平方面有待進一步提高。目前，全縣共有居家養老中心4個，在為農村老年人提供日常養老服務，但在服務水平方面參差不齊，居家養老服務內容單一,基本上靠政府行政手段和志愿者“雷鋒”式服務開展工作。而居家養老作為目前養老的主要方式,缺乏日間照料、精神慰籍、中午配餐等養老服務的項目,不能更好地滿足空巢老人、高齡老人家庭亟需的家政服務需求。

四是在關愛空巢老人方面有待新探索。我縣在關愛空巢老人方面歷來重視，如：空巢老人可到居家養老服務中心參加有益身心的活動，需要吃中飯的，中心為空巢老人提供2元的餐費補貼、為空巢老人開展義診、為空巢老人每月無償理發、不定期為空巢老人免費維修水、電、氣灶、家用電器等，但還不能滿足空巢老人需求，目前，我縣在關愛空巢老人一塊沒有出臺專門的政策文件，空巢老人作為新時期農村老人的主體部分，應該得到更加有效的重視，在關愛空巢老人方面還有待探索和創新。

二、下一步工作打算：

一是強化管理，建立規范化的居家養老服務站。制定完善居家養老服務機構建設標準，明確服務項目；制定各項具體服務項目的內容和標準，做到服務行為規范化；制定社會養老服務質量評估辦法，全面提高社會養老服務質量和水平。通過登記評定、標準引導和信息化管理等，提高居家養老服務行業的專業化、規范化水平，使老年人享受到更規范、更有效的服務。

二是夯實基礎，抓好新一批居家養老點建設。進一步發展好一批新的農村居家養老村，目前，瑯琚鎮厚山村、XX鄉靖思村、滸灣鎮彭家村、合市鎮田南村、對橋鎮旸田村、黃 通鄉前門村等村現都在建設當中。

三是加大投入，壯大農村居家養老服務隊伍。鼓勵和引導社會中介組織、家政服務企業等社會力量參與居家養老服務，提高農村居家養老資金籌資能力，建立居家養老服務基金，接受企事業單位、社會團體和個人愛心捐助為居家養老服務籌集更多的資金，重點扶持發展一批專業從事居家養老服務的企業和民辦非企業單位。

四是拓寬思維，深化農村居家養老服務發展。轉換思維模式，改變居家養老的觀念，增強社會主體感和責任感，努力擴大服務覆蓋面，依托現有的各類資源，以服務站為基礎，以結對服務為主流，搞好居家養老服務。

三、相關意見建議：

1、進一步細化農村居家養老的扶持政策，把居家養老的社區服務列入財政的經常性預算項目，建立居家養老服務基金，鼓勵企業、社會賢達捐助養老事業，形成“政府資金+社會資本+慈善捐助資金”的養老資金籌措機制；根據服務容量、服務質量給予一定的財政補貼；將從事相關服務的人員納入公益性崗位，從而促進居家養老社區服務的可持續發展。

2、進一步利用就業再就業培訓的相關政策和資源，加大居家養老服務人員的知識技能培訓力度，逐步實現養老服務隊伍的專業化、職業化。

3、進一步科學謀劃養老事業，整合各種養老資源。在制定規劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環境等方面科學謀劃為老服務。

XX年11月8日

第五篇：關于農村養老問題調研報告

關于“農村養老問題”調研報告

材料科學與化學工程學院鄭思宇

簡介：

課題研究背景：黑龍江省雞西市恒山區。面積587平方千米，人口18萬。下轄7個街道、3個鄉。鄉：紅旗鄉、民主鄉、柳毛鄉。1992年，恒山區 雞西市管轄的市轄區。位于市境東南部，東、南與雞東縣接壤，西與梨樹區毗鄰，西北與滴道區分界，北與雞冠區相連。區政府駐地距市中心雞冠區11公里。全區共轄大恒山、小恒山、二道河子、樺木林、張新、奮斗、柳毛等7個街道辦事處和3個鄉。1992年末全區總人口19．4萬人，其中非農業人口14．9萬人；滿族、朝鮮族、回族、蒙古族等少數民族人口約占3%，朝鮮族主要居住在紅旗鄉張鮮村。區政府駐地中心路。材化學院20111011班已經與恒山區取得很好的聯系，已經多次組織“三下鄉”隊伍前往調研。

關鍵詞：恒山區三下鄉 農村養老問題調研

1.課題研究背景：

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。農村養老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權制度逐漸完善、社會物質文化水平不斷提高的今天，我們已經沒有了回避理由。

2.課題研究目的：

農村養老問題已經引起政府與人民大眾的關注，越來越多的高校，學者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。有很多研究對于農村老人的心里問題、年齡比例、農村老人的性別比例以及農村老人的幸福快樂指數的問題，而今天我們組要研究的問題就是影響農村老人養老問題的因素是什么。在這個這么嚴峻的問題上，我們的研究著重實地考察，實地地發問卷作調查。進一步更詳細地了解影響農村老人養老問題，把農村老人養老方面特征與城市里老人養老方面特征的差異的對比，找出兩者的獨特氣質，我們還嘗試著去結合真實情況，規劃解決農村老人養老問題的辦法。積極鼓勵和帶動大學生認真學習馬克思列寧主

義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，發揚好五四精神，把理論和實踐結合起來，在實踐中總結經驗，了解我國國情，積極投身到祖國的建設中去。

3.課題研究意義：

3.1了解國情，增強了社會責任感

構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。和諧社會的首要內涵就是人與人之間的和諧，而當前農村由于老人養老問題引發的矛盾則是和諧社會構建過程中極不和諧的一幕。目前中國農村老人的養老狀況令人堪憂，能否妥善解決這一問題，將直接關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此，我們必須高度重視并采取可行的措施，切實保障廣大農村老人的合法權益，緩解農村社會的矛盾，促進全社會的和諧發展。作為90后額我們更有責任和義務了解國情，培養自身的社會責任感，積極投身到祖國的建設中去。

3.2鍛煉能力，促進社會和諧發展

作為大學生，我們希望能鍛煉自己的綜合能力，鍛煉自己的實踐能力，提高自己的個人修養，走進社會，了解我國的農村老人的情況，增長知識。走進真實。況且作為一個中國公民，能為我國研究農村老人養老的問題作一分貢獻，能為推動創造和諧社會而出一份力，我也覺得我已經盡了自己的責任，起碼能為推動和諧社會盡了一份綿力。

3.3了解真實問題，積極規劃解決問題的辦法

農村養老問題已經引起政府與人民大眾的關注，越來越多的高校，學者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。我們的研究應著重實地考察，實地的發問卷作調查，進一步地了解影響農村老人養老問題，我們還將嘗試去結合真實情況，規劃解決農村老人養老問題的辦法。通過這次實踐調查活動，讓我們體會到了，農村養老問題的嚴峻性，以及農村老人對當前國家政策的不了解。我們大學生是當代最有活力的一個大集體，我們有義務去讓農村老人知道社會是關注他們的，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。服務農村，傳播了先進的科學技術和文化知識

4．調研概況：

4.1課題調研時間：7月16號至8月5日

4.2課題調研地點：黑龍江省雞西市恒山區

4.3課題調研過程：

本次調研主要通過問卷調查和座談兩個方法進行。2012年7月16日至8月5日，哈爾濱工程大學20111011班隊員分別對黑龍江省雞西市恒山區的幾個村進行了問卷發放，共分發調查問卷105份，回收有效問卷100份，有效問卷回收率95.24%。回收問卷后，我小組將所得調查統計如下統計情況。

4.4優勢和特點：我組的研究具有真實性，實地考察；我們的研究在結合真實情況下，在綜合多種情況之后才開始下結論，不會只著重于單方面，而是綜合分析；我們采用了很有權威性的調查問卷，所以這個問卷的結果很可信，由這個問卷結果得來的結論是很可靠的；我們的研究始終堅持具體問題具體分析的原則，這樣會比較多變通性，會更有創新性。

綜上所述，我們會堅持真實性，創新性，變通性，完整性，能更真實地反映結論

5．課題調研數據統計及調研結果分析：

我小組在黑龍江省雞西市恒山區進行了此次問卷調查，一共發放105份，回收105份，有效問卷100份，回收問卷后，我小組將所得調查統計如下：

1． 對養農村養老問題的了解程度：

從調查的結果可以知道52%的被調查者都選擇了C項（不清楚），37%的被調查者選擇了B項（一般），僅有11%的被調查者選擇了A項（了解），可見人們對于農村的養老問題及養老政策不是特別了解，關于養老問題的知識還需要進一步普及。

2． 您或您家人的養老方式是：

有44%的人們選擇了A項（與子女同居），46%的人們選擇了B項（與老伴同居或獨居），有10%的人們選擇了C項（敬老院），D項無人選擇，由此可見空巢老人占了大多數，那樣的話，我們不幫助他們，他們能否生活下去？

3.您認為農村養老方面存在哪些不足：

有34%的人選擇了A項（社會關注度不夠），11%的人選擇了B項（政府關注不夠），12%的人選擇了C項（物質生活缺乏），43%的人選擇了D項（精神生活缺乏），那么這樣可以看出，雖然政府關注，但是宣傳的程度還是不夠，導致社會關注的程度不夠，而大多數人們只是注重農村老年人的物質生活，但是卻極大程度的忽略了老人們的精神生活，我們應該加大宣傳，并且豐富老年人的精神生活才能從根本提高人們對農村養老問題的認可度和滿意度。

4.一般情況下農村人民會選擇什么養老方式？

從調查結果來看47%的人們選擇A項（家庭養老），42%的人們會選擇B項（社會養老），11%的人們選擇了C項（土地養老），可見家庭養老和社會養老占了絕大多數，家庭養老比社會養老更為普遍些。

5.目前農村人民均收入

有21%的人們選擇了A項（好），有37%的人們選擇了B項（一般），42%的人選擇了C項（差），可見，有將近一半的人拿不到認為滿意的收入，更何況這么低的養老金，農村的老人們要怎么生活那？

6.您了解在農村有（）人交養老保險？

A項沒有人選擇，有27%的人們選擇了B項（50%）左右，而剩下的人都選了C項，根據詢問調查，我們還了解到，大多數的人們工資較少，有的家庭三代人同居，還有大部分的教育支出，沒有空余的錢去交養老保險，導致大多數的人到老沒有自己的養老保險，只能靠政府和家庭的救濟勉強生活。

7.您認為應重點關注農村長者晚年生活的哪個方面？

有84%的人選擇了A項（飲食及醫療），有14的人選擇了B項（休閑與娛樂），有2%的人選擇了C項（家庭生活），D項無人選擇，雖然國內已經很注重農村人民的飲食與醫療，但是從調查數據看來，吃飯難，看病難的問題仍然是一個嚴峻的挑戰。

8.是否愿意讓您或您親人到養老院接受基本養老保障？（忽略經濟成本，如果你要工作??）

選擇A項（愿意）的人數占23%，剩余的人都選擇了B項，可見，中國的親老子養的觀念還是根深蒂固的，沒有多少人愿意讓自己或者親人去養老院接受基本的養老保險，根據詢問調查，原因有二：1.認為父母養自己一輩子，照顧父母是自己的義務所在。2.認為將自己的父母送到養老院會讓鄰居好友瞧不起。

9.您對現在農村養老問題做一個總評

7%的人選擇了A項（非常糟糕），29%的人選擇了B項（比較糟糕），64%的人選擇了C項（一般），可見我們國家的農村養老問題還有很多需要改進的地方，如果社會能更多的關注農村的養老問題，那么前景是非常好的。

10.您認為農村養老保險對緩解養老壓力的作用如何？

根據調查數據看，12%的人選擇了A項（幫助不大），83%的人選擇了B項（有一定幫助），5%的人選擇了C項（幫助很大），這樣看來，農村的養老政策還沒有得到農村大部分人們的認可，我們的任務就是加大宣傳力度，得到社會上更多人們的關注，使得這些政策能夠真正的為農村人們謀福利。

6.解決辦法：

第一，充分發揮家庭養老模式的作用。

家庭養老是我國的傳統模式，在農村養老中發揮著重要作用，要讓有子女的老人在經濟贍養、精神慰藉、醫療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。“若一家自相紛爭，那家就站力不住”《新約.馬可福音》如此告戒人們。我們就要營造一種“父慈子孝、婆惠媳順”的和睦家庭氛圍。即使有個別問題發生，也能及時調解、幫助、教育，使之得到圓滿解決，使“老無所養”、老人狀告兒媳要求履行贍養等現象不再發生。

第二，充分發揮我國法律機構的作用

1、盡快制訂農村養老基本法——《農村養老保障法》，農村養老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內容應當包括：農村養老的原則、農村養老的形式、農村養老的種類、農村集體養老機構及其性質、家庭養老的內容、集體養老的內容、農村社會養老保險的內容、社會養老保險機構及其性質、農村社會養老基金的籌集管理發放、法律責任等等。

2、根據《農村養老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農村社會養老保險法》、《農村商業養老保險法》、《農村老年人權益保護法》、《農村家庭養老示范法》等等。

3、制訂農村養老的行政法規。這一層次的農村養老保障法律規范是我國農村養老保障法律體系的重要方面，在整個農村養老保障法律體系中占有重要的地位。具體應該包括：《農村社會養老保險條例》、《農村家庭養老條例》、《農村集體養老條例》、《農村個人儲蓄養老保險辦法》、《農村養老基金管理機構條例》、《農村養老基金管理條例》、《農村養老基金管理機構稅收減免辦法》。