第一篇：區依法行政調研報告

為進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區依法行政、建設法治政府的進程，思明區依法治區辦于近日在全區范圍內開展了一次關于依法行政的問卷調查，對我區2004年以來各個行政機關是否依法實施行政管理，體現公平公正原則、是否嚴格遵循法定程序，落實政務公開、是否積極履行法定職責，實現高效便民服務等事項進行調查，將2000份的問卷調查表發放到各類行政管理相對人手中，由各類調查對象對我區各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經歷參差不齊且此次調查時間較倉促，所以從總體統計信息反映出來的問題并不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區各行政機關在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：

1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統計情況看4.6%的調查人認為稅務部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，9.6%的被調查人反映工商局不依法行政問題中有相當一部份也是反映工商亂收費問題，還有4.3%的被調查人反映衛生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛生費都是有明確的法律法規依據，說明行政部門對群眾政務信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通;

2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務、文明執法方面仍做得不夠。9.6%被調查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調查人反映行政執法局的城管人員在執法過程中執法態度、手段不夠文明甚至粗暴;

3、部份行政主管部門對監管單位監管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調查人反映教育部門對中小學校、幼兒園亂收費問題監管不力，4.3%反映衛生局不依法行政問題上也較多集中于對醫院亂收費、亂開藥監管不力上，2.3%反映民政部門對最低生活保障費的發放監管不力，沒有依法發放，1.3%反映勞動保障主管部門對社會保險金發放監管不到位，沒有依法發放;

4、個別部門存在濫用職權，侵犯公民的合法權益現象。有6.8%的被調查人反映公安機關主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用職權，采取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責;

5、對群眾、社會關注的熱點、難點問題整治力度不夠。0.85%的被調查人反映環保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認為建設局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區物業管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：

一、增加政務信息透明度、加強～溝通。

根據這次調查問卷情況表明，有相當一部份群眾對一些行政機關的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調查問卷中空白的占了11.1%之多，除了在發放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關仍存有不信任感或認為反映了也起不了什么作用的心態。通常來講，“不了解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風格和行政態度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執法行為中的存在暗箱操作，這導致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價。

依法行政的最終目的是執政為民，而衡量是否依法行政的最實在標準莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標”，“有了解才能有高支持率”，所以我區的各級行政機關要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當務之急就是進一步加強政務公開，增強行政執法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務公示依法應當公示的材料，對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。

在進一步推行政務公開的同時，還應建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重～、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內對市民收益有一定影響，但群眾負面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學費調價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價肯定會少于后者。

二、增強為民服務意識、落實文明執法。

行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態度將會成為影響群眾評價其工作表現的重要依據。這次調查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經常對相對人采取強制執行措施的部門被反映態度不好或執法手段不文明，特別是城管人員被評價為執法手段粗暴。客觀上說，造成這些反映的原因是多方面，在執法過程中，依法對當事人作出適當的行政處罰，必然會影響當事人的不正當利益，引起當事人的不滿。這時如果執法人員的行為和態度出現了偏差，當事人就會借題發揮轉移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業人員、外來務工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，當他們被處罰時，往往把城管執法人員當作發泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻執法人員;另一面，市民對違反城管法規行為的認識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數城管人員又確實有粗暴執法、以罰代管甚至違法執法等行為，在執法中，講人情、拉關系、權錢交易等不良現象沒有杜絕，執法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當違章者無賴撒潑，阻撓執法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風點火，使事態進一步擴大，并有可能釀成暴力抗法事件。

在這種情況下就要妥善處理嚴格執法與文明執法的關系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。而城管執法面對的是社會弱勢群體，執法人員在執法時應考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進一步轉變執法觀念，改變執法作風，規范執法行為，把工作對象當作服務對象，過細地做好宣傳、教育和引導工作，提高執法的文明程度，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。

文明執法，它要求執法人員真誠地為人民服務，樹立全心全意為人民服務的意識，要學會換位思考，不僅從執法者的角度出發，也要從～人的角度考慮，在依法行使職權的過程中表現出不卑不亢、熱情周到的精神風貌。執法過程中要堅持做到“四個在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執法一方面可為執法人員提供了執法保障：在執法過程中，有少數當事人會失去理智，打罵執法人員，在這種情況下，執法人員應對不法侵害合理避讓，并留下證據，向公安機關報案，追究當事人打罵執法人員、妨礙公務的刑事責任，相反如果一時沖動，與當事人對罵對打，這就增加了追究當事人妨礙公務刑事責任的難度，更不能有力地保障自己的執法行為。另一方面，文明執法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執法形象：很多執法過程往往都是眾目睽睽之下進行，如果執法人員行為粗暴、態度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據，也會引起當事人和圍觀群眾的不滿。只有堅持文明執法，向當事人和圍觀群眾講清楚違法事實、執法依據，進行必要的宣傳教育，才能使當事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執法人員的執法行為，在堅持依法行政的前提下，執法人員態度和藹，言辭禮貌，也會讓當事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執法，大多數人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。

三、加強行政監管、積極履行職責。

從這次調查情況反映看，有些群眾反映的醫院、學校亂收費、社保金、最低生活保障費沒有按時或依法發放等問題似乎不是直接針對某個行政機關，但這些都是某一或幾個行政主管部門的監管范圍，是由相關主管部門消極不作為造成的。行政機關乃是由國家與社會公共事務的管理需要而產生，就其本質而言，行政機關是通過管理而實現對社會公眾的服務。而現實中，大部份行政機關都似乎是一種高高在上的國家權威的象征，其更側重的是對相對人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對其所主管的部門、行業單位疏于監管，由此經常造成公眾利益受損。對于一些媒體披露的涉及社會公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質有毒豆腐事件”“鉛超標綠茶事件”及“蘇丹紅一號”等，面對這些事件，民眾的本能反應是，政府監管部門在干什么?新聞媒體披露了有關對不法商販懲治查處的追蹤報道，但卻從沒提到過相關主管部門的任何責任，主管部門此時只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發生之前或當時沒有任何責任，消費者是弱勢群體，只有相關主管部門才具備相應的技術條件、人力物力去及時查處揭示這些違法行為，而現實中往往在發生了系列嚴重后果才能引起有關部門的重視而介入調查，而此時公眾利益已經受損。對有關行政機關來說，不但要依法行政，還要及時行政，而如該“出手”時沒有“出手”，或者事后“出手”，那從嚴格的意義上說，只能是一種行政不作為與消極行政的表現。

作為某個行業的行政主管部門應積極履行職責，發揮其應有的行政監管職能作用，不僅要對相對人實施必要的管理，更要履行對為社會公眾提供服務的有關行業、部門的監管職責，努力維護公眾利益：一是做好事先預防，要增強責任意識，認真依法履行行政審批職能。要嚴格審批手續，規范操作程序。在辦理有關審批事項中，按照法律法規的要求，認真審核上報的材料，除對其合法性、完整性、真實性進行依法嚴格審查外，還將相關信息在媒體和財政廳網站上公示，接受社會公眾的監督，確保每個審批對象符合成立的條件。二是做好日常防范，要加強行業執業質量監督，及時查處不法行為。依法進行日常的行政監管，切實做好監督檢查和處罰工作，嚴格依據行業執業規定開展檢查工作，認真收集檢查證據，依法作出處理處罰，提出整改建議，并跟蹤處理處罰決定的落實情況，對嚴重的違法行為，除依法給予經濟處理外，堅決追究有關責任人的責任，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時對于群眾投訴的問題要認真對待，追蹤調查，做到件件件有落實。三是做好保障工作，要增強行政監管人力、技術、資金投入。要有一支技術過硬專業隊伍，要有一套完善的技術檢測設備、要有充足資金保證，用于監管的項目必須專款專用，只有這些基礎條件具備才能公正而又精確地檢驗出不合格的產品或服務，及時取得第一手證據，有效地查處各種違法行為。

四、提高執法人員素質和執法水平、強化執法監督

這次調查結果還反映出了我區部份行政機關的執法人員還存在濫用職權，越權執法、執法不公、濫施處罰，侵犯公民合法權益的現象，在社會上給行政執法工作造成相當惡劣的影響，使得老百姓不愿相信法律和行政執法會維護他們的合法權益。

依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要維護、整肅社會秩序、經濟秩序，首先要有一支過硬的行政管理隊伍，要求執法人員做到廉潔奉公，公正執法。要做到這一點，需要解決以下幾個問題：一是提高執法人員素質問題。行政執法人員個人素質差、法律意識淡薄，是導致行政執法人員執法犯法的最根本原因，行政執法人員的職業道德和法制觀念是依法行政的基礎，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，是解決公正執法的一個重要問題。因此要重視行政執法人員思想學習教育，使其牢固樹立公仆意識和執法為民的思想，認識自己手中權力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務，不允許用于謀取小團體利益和個人私利;同時要加強業務學習培訓，提高執法人員業務工作水平，只有通過整頓規范行政執法隊伍，提高執法人員素質，改善行政執法工作，才能保證行政執法行為合法有效，依法維護老百姓的合法權益，老百姓也才能相信法律的權威和力量。二是加強行政執法監督的問題。為什么執法過程會發生那么多令老百姓不滿意的行為呢，很重要原因是現行監督體制和主管部門監督力度不夠，監督難以到位，對執法機關及其執法人員的違法行政行為缺乏有力的懲罰措施。而加強行政執法監督必須是全方位的：政府法制部門和上級行政主管部門要按照《行政復議法》的規定認真履行復議職責，對違法或不當的行政行為要依法予以糾正;司法機關要按照行政訴訟法的規定認真辦理各類“民告官”的行政訴訟案件，依法公正判決，維護公民的合法權益;同時要強化權力機關的監督職能，人大及常委會要切實對行政執法活動實行法律監督，借鑒西方質詢制度的經驗，定期召開監督委員會對執法機關的質詢和答復，建立定期執法檢查制度，監督各種行政執法活動，糾正違法行為，制約執法行為的隨意性，維護執法權威;要完善舉報監督機制，向社會公布舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵群眾對違法處罰行為的舉報，同時要保證舉報案件件件有落實。三是落實責任問題。要深化行政執法責任制，推行評議考核制和過錯責任追究制，建立行政執法人員的評議考核檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要落實錯案追究制度，實行專人負責，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

五、圍繞社會熱點難點重點整治、為民辦實事。

這次的問卷調查結果顯示，一些群眾關注的、長期存在的熱點、難點問題仍沒有得到確實解決，如社會環境臟、亂、差現象、醫院亂收費、亂開藥問題、學校、幼兒園亂收費、拖欠工人工資問題及低保、社保金的發放等等。隨著我區城市建設發展、社會經濟體制改革深化，人民生活水平的提高，各種利益的沖突和矛盾的出現和激化，新的熱點、難點問題還會不斷出現，對于這些群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題解決得好壞與否，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。而這些問題形成的原因、牽涉的部門是多方多面，最終的解決仍要靠相關的職能部門確實履行職責。

當前我區各級行政機關開展依法行政要取得切實的成效就要著重解決群眾反映的實際問題，圍繞這些熱點難點根據各自所主管范圍下大力氣整治，確實為群眾辦實事、辦好事。衛生主管部門要下大力整治醫院行紀、行風，制止亂收醫院費、私下收受紅包現象，嚴肅查處各種醫療事故，整肅醫生執業紀律和職業道德;教育部門要針對群眾反映的中小學校、幼兒園亂收費現象加強管理監督;社會勞動保障部門要重視維護外來工和下崗工～益，著力解決拖欠民工工資及社會保險金的發放問題;民政部門要關注弱勢群體利益，嚴格監督最低生活保障費的發放;工商、衛生部門要加大對食品安全衛生的查處、監管力度，及時查處和盡力杜絕對群眾身體健康有害食品的生產，避免重大食品安全衛生事故的發生;環保部門要切實解決事關群眾生活環境質量的問題，重點整治工業垃圾污染、噪音擾民、生活小區油煙污染等影響群眾生活健康、反映較多的問題。

結束語：對行政機關提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執政為民、維護和實現最廣大人民群眾根本利益的集中體現，《全面推進依法行政實施綱要》的發布充分表明了國務院堅持依法行政的決心，而行政機關要做到執法為民，堅持依法行政，最終的問題還是解決各級領導干部的認識問題，必須正確處理行政機關與人民群眾、權力與法律的兩個關系：行政機關的權力來源于人民，行政機關是執行人～志的機關，要自覺做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執法”，依法保護人民的基本權利;行政權的行使，必須有法律授權并有法定依據，一切違法行為都必須承擔法律責任，要努力提高行政機關工作人員尤其是領導干部在法律意識方面的水平和修養，樹立依法行政意識，使權力服從于法律。當前，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革還將任重道遠。

題外話：隨著我區城區規劃建設的深化和舊城改造步伐的加快，各個開發地段都在進行征地拆遷工作，由此引發了一些村民、被拆遷戶與拆遷公司、政府的利益沖突甚至矛盾激化問題，鑒于政府在這其中始終擔負的特殊角色和牽涉問題的復雜性，本篇沒有將其列入討論范圍，但在征地拆遷特別是強制拆遷過程中所涉及的依法行政問題仍是一個值得專門探討的課題。

附：依法行政調查問卷情況統計匯總

一、問卷發放范圍及回收情況：

1、基本情況：共發放2000份，回收1626份空白222份有統計信息的1404份，464份(33%)對具體部門提出具體意見。

2、具體問卷回收情況：

鷺江街道142份

鼓浪嶼街道90份

梧村街道300份(空白：48份)

;員當街道200份

嘉蓮街道200份(空白：13份)

濱海街道200份(空白：53份)

蓮前街道120份(空白：15份)

中華街道185份(空白：33份)

開元街道200份(空白：50份)

廈港街道189份(空白：10份)

二、調查問卷內容信息反饋

1、較集中反映的行政部門和具體問題：

認為以下行政機關存在不依法行政的人數、比例及具體反映問題：

工商局：135人9.6%主要反映在辦理工商執照過程中沒有履行一次告知義務、態度不夠文明及亂收費問題

稅務局：65人4.6%征稅、亂收費問題

公安局：96人6.8%交警：30人2.1%主要反映濫用職權，采取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益及沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責等問題

行政執法局：127人9%在執法過程中態度、手段不夠文明問題

民政局：37人2.6%沒有依法發放最低生活保障費問題

教育局：65人4.6%對學校亂收費問題監管不力

衛生局：60人4.3%對醫院亂收費、亂開藥監管不力及亂收衛生費問題

人勞局：18人1.3%對社保中心沒有依法發放社會保險金問題監管不力

環保局：12人0.85%對油煙、噪音擾民等問題整治不力

建設局：10人0.7%對違章搭蓋問題整治不力

2、其他：

標準計量局：1

計生局：5

海關：1

公路稽征局：3

交通局：8

電信局：5

物價局：2

廣電局：7

房管局：1

規劃局：3

第二篇：區依法行政調研報告

區依法行政調研報告

區依法行政調研報告

為進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區依法行政、建設法治政府的進程，思明區依法治區辦于近日在全區范圍內開展了一次關于依法行政的問卷調查，對我區以來各個行政機關是否依法實施行政管理，體現公平公正原則、是否嚴格遵循法定程序，落實政務公開、是否積極履行法定職責，實現高效便民服務等事項進行調查，將份的問卷調查表發放到各類行政管理相對人手中，由各類調查對象對我區各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷

對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經歷參差不齊且此次調查時間較倉促，所以從總體統計信息反映出來的問題并不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區各行政機關在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：

1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統計情況看%的調查人認為稅務部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，%的被調查人反映工商局不依法行政問題中有相當一部份也是反映工商亂收費問題，還有%的被調查人反映衛生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛

生費都是有明確的法律法規依據，說明行政部門對群眾政務信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通；

2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務、文明執法方面仍做得不夠。%被調查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調查人反映行政執法局的城管人員在執法過程中執法態度、手段不夠文明甚至粗暴；

3、部份行政主管部門對監管單位監管不力，使群眾利益受到損害。%的被調查人反映教育部門對中小學校、幼兒園亂收費問題監管不力，%反映衛生局不依法行政問題上也較多集中于對醫院亂收費、亂開藥監管不力上，%反映民政部門對最低生活保障費的發放監管不力，沒有依法發放，%反映勞動保障主管部門對社會保險金發放監管不到位，沒有依法發放；

4、個別部門存在濫用職權，侵犯公民的合法權益現象。有%的被調查人反映公安

機關主要是派出所和%反映交警人員濫用職權，采取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責；

5、對群眾、社會關注的熱點、難點問題整治力度不夠。%的被調查人反映環保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，%認為建設局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區物業管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：

一、增加政務信息透明度、加強民意溝通。

根據這次調查問卷情況表明，有相當一部份群眾對一些行政機關的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調查問卷中空白的占了%之多，除了在發放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關仍存有不信任感或認為反映了也起不了

什么作用的心態。通常來講，“不了解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風格和行政態度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執法行為中的存在暗箱操作，這導致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價。

依法行政的最終目的是執政為民，而衡量是否依法行政的最實在標準莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標”，“有了解才能有高支持率”，所以我區的各級行政機關要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當務之急就是進一步加強政務公開，增強行政執法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務公示依法應當公示的材料，對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各

部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。在進一步推行政務公開的同時，還應建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內對市民收益有一定影響，但群眾負面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學費

調價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價肯定會少于后者。

二、增強為民服務意識、落實文明執法。行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態度將會成為影響群眾評價其工作表現的重要依據。這次調查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經常對相對人采取強制執行措施的部門被反映態度不好或執法手段不文明，特別是城管人員被評價為執法手段粗暴。客觀上說，造成這些反映的原因是多方面，在執法過程中，依法對當事人作出適當的行政處罰，必然會影響當事人的不正當利益，引起當事人的不滿。這時如果執法人員的行為和態度出現了偏差，當事人就會借題發揮轉移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業人員、外來務工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，當他們被處罰時，往往把城管執法人員當作發泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻執法人員；另一面，市民對違反城管法規行為的認識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數城管人員又確實有粗暴執法、以罰代管甚至違法執法等行為，在執法中，講人情、拉關系、權錢交易等不良現象沒有杜絕，執法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當違章者無賴撒潑，阻撓執法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風點火，使事態進一步擴大，并有可能釀成暴力抗法事件。在這種情況下就要妥善處理嚴格執法與文明執法的關系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對

政府的信任。而城管執法面對的是社會弱勢群體，執法人員在執法時應考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進一步轉變執法觀念，改變執法作風，規范執法行為，把工作對象當作服務對象，過細地做好宣傳、教育和引導工作，提高執法的文明程度，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。文明執法，它要求執法人員真誠地為人民服務，樹立全心全意為人民服務的意識，要學會換位思考，不僅從執法者的角度出發，也要從當局人的角度考慮，在依法行使職權的過程中表現出不卑不亢、熱情周到的精神風貌。執法過程中要堅持做到“四個在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執法一方面可為執法人員提供了執法保障：在執法過程中，有少數當事人會失去理智，打罵執法人員，在這種情況下，執法人員應對不法侵害合理避讓，并留下證據，向公安機關報案，追究當事人打罵執法人員、妨礙公務的刑事責

任，相反如果一時沖動，與當事人對罵對打，這就增加了追究當事人妨礙公務刑事責任的難度，更不能有力地保障自己的執法行為。另一方面，文明執法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執法形象：很多執法過程往往都是眾目睽睽之下進行，如果執法人員行為粗暴、態度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據，也會引起當事人和圍觀群眾的不滿。只有堅持文明執法，向當事人和圍觀群眾講清楚違法事實、執法依據，進行必要的宣傳教育，才能使當事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執法人員的執法行為，在堅持依法行政的前提下，執法人員態度和藹，言辭禮貌，也會讓當事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執法，大多數人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。

三、加強行政監管、積極履行職責。從這次調查情況反映看，有些群眾反映的醫院、學校亂收費、社保金、最低生活保障費沒有按時或依法發放等問題似

乎不是直接針對某個行政機關，但這些都是某一或幾個行政主管部門的監管范圍，是由相關主管部門消極不作為造成的。行政機關乃是由國家與社會公共事務的管理需要而產生，就其本質而言，行政機關是通過管理而實現對社會公眾的服務。而現實中，大部份行政機關都似乎是一種高高在上的國家權威的象征，其更側重的是對相對人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對其所主管的部門、行業單位疏于監管，由此經常造成公眾利益受損。對于一些媒體披露的涉及社會公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質有毒豆腐事件”“鉛超標綠茶事件”及“蘇丹紅一號”等，面對這些事件，民眾的本能反應是，政府監管部門在干什么？新聞媒體披露了有關對不法商販懲治查處的追蹤報道，但卻從沒提到過相關主管部門的任何責任，主管部門此時只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發生之前或當時沒有任何

責任，消費者是弱勢群體，只有相關主管部門才具備相應的技術條件、人力物力去及時查處揭示這些違法1 2 下一頁

第三篇：依法行政調研報告

調研報告——

在鄉工作中如何依法行政

依法行政是依法治國的關鍵和核心，也是依法治國的難點和重點。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級機關執法部門的法制意識與日俱增，尤其是行政執法責任制、執法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實，機關執法部門普遍能執法守法、依法行政，行政執法人員已把持證上崗、亮證執法作為一種習慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉村，由于諸種因素，還是行政命令運作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進、障礙層層。

一、鄉政府依法行政工作難以推進的四大障礙

1、關鍵性障礙——權力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權治。基層政權由于受長期以來計劃經濟的影響，權力的魔云籠罩時久。“官大一級壓死人”，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數基層領導把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標簽，依權行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據了解這種簡單直接的處臵方法還傳為美談，支書的行為得到鄉領導的認可。不少基層領導對依法行政的要求懷著矛盾心態，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學。說到底基層的唯權唯上獨尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1

關鍵因素。

2、外在性障礙——政績標桿和形式主義盛行 基層干部的政

績是提拔使用的標桿，這樣就導致了部分鄉村領導熱衷于營造顯績，大搞形式主義。泡沫經濟、形象工程、水份數字和應付應急成了鄉鄉工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數據，卻收效甚微。從現實看，沒有哪個干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級的政績標準和形式要求成了障礙基層政權依法行政的外在因素。

3、內在性障礙——素質缺憾和法制意識薄弱 對照十六大政

治文明建設的要求，鄉村依法行政工作推進受阻的內在原因，還是一分部鄉級領導干部的政治素質不高和法制意識不強。分析鄉鄉干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊，從部隊轉業或退伍的官兵；一部分是來自農水口專業學校的大中專畢業生。可以說，大多鄉村領導的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學歷渠道取得了后學歷，但學法律、懂法制的干部奇缺。不可否認，鄉一級政府的干部農村工作經驗比較豐富，但習慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機關及行政執法人員的單向要求，但從實際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內在因素。

4、制度性障礙——機構缺陷和監督機制滯后 在鄉政府，司

法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鄉級依法行政工作卻沒有相應的工作機構并缺乏有效的約束和監督機制。部分鄉依法行政監督工作懸空，不少鄉缺少法制機構，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執法監督無硬性機構；文件審核無法制人員把關（一般是秘書起草，領導簽發）；行政復議群眾無從知曉。對包括政府領導在內的依法行政行為，鄉內部都沒有明確的監督機制，更談不上社會監督和群眾監督機制了。這樣，鄉一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執法人員個人的素質和自我法律意識而決定，使鄉政府的依法行政工作難以依法有效監督。如何排除上述四大障礙，推進鄉級依法行政工作呢？筆者思考當在推進動力上去探源。

二、鄉政府依法行政工作切實推進的四大動力

1、干部素質優化是推進的原動力 推進鄉級依法行政工作的原本動力，在于優化鄉級干部的專業知識結構。隨著市場經濟的推進，鄉級干部經過實踐和在崗函授，不少已具備大專或本科的經濟管理學歷，經濟理論知識和經濟管理能力都上了一個臺階。但了解法律知識或具備較強執法能力的還比較少。因此，鄉政府要有目的地促使鄉領導干部和中層干部學習法律知識，其促進渠道有三條可探：一條是學歷教育渠道。可選派相關鄉領導和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學歷班的學習，既取得文憑又學習知識。另一條是實用法律培訓渠道。可根據鄉鄉行政執法工作的需要，每年舉辦1－2期實用行政法知識培訓班，之

不斷更新法律知識和提高執法工作能力。再一條是自學渠道。鄉政府可選購相關行政法學材料，要求鄉全體干部進行自學，年底進行考試，考試成績納入工作考核目標。考試內容側重依法行政實務能力。可請有關部門的專業人員精選一些行政執法實際案例讓自學者解案剖析。這樣通過多渠道的學法、用法、考法來從根本上推動鄉干部依法行政素質的提高，優化基層干部的法律知識結構。

2、監督機制強化是推進的策動力 要通過扎扎實實的監督機

制來策動鄉級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執法責任制、執法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內的社會全員都能依法監督鄉干部，同時也達到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將全鄉干部的依法行政情況納入千分制考核內容中，由縣法制辦進行調查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內外監督。要建立鄉內部和外部相結合的依法行政監督機制。在鄉政府內部，由法制員會同司法所組成系統內的監督小組；在鄉政府系統外，由鄉政府聘請社會各界相關同志為鄉依法行政監督員，每年給鄉干部和執法人員評議一次，并按評分標準給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內外監督機制，使之起到鞭策、推動鄉政府工作人員自覺依法行政的目的。

3、行政責任明確化是推進的主動力 鄉級政府的依法行政

工作如何，往往取決于鄉政府領導尤其是主要領導個人的覺悟、認識和素質，因此，明確化、明朗化鄉一級依法行政責任是推進鄉級依法行政工作的一種主動力。具體探討，要明確規定鄉政府主要領導是依法行政的第一責任人；分管法制的鄉領導是直接責任人；并依次明確政府內各級各崗干部的依法行政責任。鄉黨委和鄉人大應當根據鄉政府領導依法行政的責任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時常提醒政府按責任條款強化行政行為的合法性、合理性、公開性、責任性和效率性，使鄉政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規定。這種明確化的依法行政工作責任還必須與每個領導的個人責任掛起鉤來，追究其個人的具體責任。如：倘若因領導決策錯誤而造成的行政損失，要追究鄉黨委和鄉政府黨政一把手的共同責任；若是政府內設部門在政府工作中出現的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負責人的政治責任，或罷免、或引咎辭職、或責令辭職；若是政府領導下屬有違法行政行為，要追究行政領導的連帶責任；若純屬行政領導個人的違法行為，要追究直接法律后果責任。而且對承擔責任的領導的依法行政責任追究必須公開化、明朗化，不

得以調離本鄉、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機構、經濟硬化是推進的強動力 探究推進鄉級依法行政

工作的強有力的動力，在于兩個方面，一是要建立硬實的法制機構；二是要實施發展地方經濟的強硬手段。一方面要在鄉級政府內部設立法制機構。此機構目前暫可附屬鄉政府辦公室，由政法副鄉長分管，由鄉辦公室主任或司法所所長兼任法制室主任，根據鄉范圍大小設1或2名法制員。鄉法制室的工作職責為：（1）對全鄉執法人員進行執法監督；（2）審核鄉政府擬發的行政措施

等規范性文件；（3）代理鄉政府復議應訴案件；（4）向全社會宣傳行政復議法及為群眾提供行政法律服務；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯絡和執法信息溝通，收集、反饋鄉級依法行政工作中的有關問題。這樣，確保鄉法制室機構和職能都實化硬化起來。另一方面要大力發展鄉、村級經濟。依法行政工作的實踐證明：凡經濟發展較快，市場經濟比較發達的地區，干部群眾的法制意識相對強一些；凡市場經濟不發達或經濟發展比較滯后的地區，干部和群眾的法制意識相對比較薄弱，依法行政成了口號，傳統的計劃經濟時期的行政手段容易凸現。干部的官本位現象突出，群眾的依附心理較強。基層干部中的官僚主義、行政命令、濫用職權、辦事不公、執法不嚴行為時有發生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發展鄉、村兩級經濟，引導農民積極進行農業產業結構調整；充分利用當地資源優勢因地制宜發展特色經濟；依托本地優勢行業，促動農民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進鄉、縣外資和外企，使農民通過參與市場經濟而增強市場觀念和法律意識。總之，對鄉而言，內部的法制機構建設和外部的經濟快速發展以及農民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進政府依法行政工作的強勁動力。

第四篇：2014依法行政公正司法調研報告（定稿）

奉節縣人大常委會

關于“一府兩院”2014依法行政、公正司法情況的調查報告

2015年1月下旬，縣人大常委會法工委按照常委會工作要點安排，邀請部分常委會委員和法律工作者組成兩個檢查小組，對照2014“一府兩院”依法行政、公正司法考評辦法的規定進行檢查考評。兩個小組分別檢查了縣國稅局等直管部門、縣政府組成部門以及政府法制辦等8個單位和永樂鎮等4個鄉鎮、街道的依法行政工作，并對縣法院、縣檢察院公正司法工作進行集中檢查。檢查組以貫徹落實黨的十八屆四中全會決定為指導思想，采取查閱案卷材料、與執法人員座談、聽取單位工作匯報以及現場視察等形式，全面了解上述單位工作情況，基本掌握全縣2014的依法行政、公正司法工作情況，現就檢查情況匯報如下。

一、基本成效 縣政府：

（一）依法治縣意識有所提升。近年來，特別是黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定以后，以法治觀念和法治思維處理事務的做法在全縣干部中逐漸興起。一是政府法治意識有明顯提升。縣政府法制辦主任列席政府常務會，依法行政工作納入考核內容，依法行政重要性得到彰顯。每次政府常務會上縣政府領導帶頭學習有關法律法規和政策，不但增強了政府法治意識，更

潛移默化地影響到政府組成部門和鄉鎮的負責人。新民鎮黨政負責人轉變工作思路，提出將信訪問題納入法律渠道解決，并在實踐中取得一定成效，該鎮信訪工作在去年全縣鄉鎮考核中名列第一。二是依法行政領導體制和機制進一步完善。在市政府推進依法行政工作的納領性文件出臺后，縣政府及時結合本地實際，制定了《奉節縣人民政府重大決策程序實施辦法》、《奉節縣人民政府行政首長問責暫行辦法》、《奉節縣行政效能問責辦法》等文件，統領全縣依法行政工作。為健全決策制度，縣政府建立健全了專家論證、公眾參與、合法性審查、風險評估、集體討論、跟蹤督查和責任追究等配套制度。行政首長出庭應訴等制度得到進一步落實，建立了出庭應訴工作情況通報制度，將行政首長出庭應訴工作納入年終依法行政考核重要內容，全年行政首長出庭率達87%。縣財政局明確由單位法律顧問負責組織法律學習，參與起草審查監督局內規范性文件及執行情況，以專業律師的法律素養為部門依法行政工作保駕護航。三是法制宣傳各具特色。縣政府及其組成部門按照“誰執法誰宣傳”的原則，多數部門制定了本系統宣傳教育五年規劃和普法計劃，利用“3.15”、“12.4”等重要宣傳節點，采取制作標語展板、發放學習材料、出動宣傳車、舉辦公開咨詢、開展法制講座、舉辦各類主題活動、法律進社區等多種形式開展宣傳，不斷提升公眾法治意識。永樂鎮開展“以案說法”，將本鎮轄區內發生的典型信訪、治安、刑事案例印成宣傳資料，教育引導群眾學法、知法、守法，取得明顯效果。

（二）行政執法有新亮點。一是有的部門在執法過程中凸顯人性化。在規范執法行為的基礎上，加強執法行為中的教育說服工作，力圖達到法律效果與社會效果相統一的執法結果。縣國稅局推行執法與服務于一體交融式納稅服務，執法與服務并重理念，提高納稅遵從度，減少征納爭議。對執法對象實施執法后全回訪制度，最大限度地減少行政相對人對執法行為的抵觸，實現行政處罰案件全年無復議、無訴訟。二是全縣行政執法力度和水平整體提升。政府部門從3個方面大力提升執法水平。增強執法力度：縣水務局引進專業法律人才充實執法隊伍。縣監察局在“三不增”的要求下將紀檢監察室從1個增加到3個，執法人員占到機關總人數79%。夔門街道辦對執法隊伍規定了2個“三分之二”，即執法隊伍全年三分之二的時間在外執法，三分之二的工作精力放在執法工作上。規范執法行為：多數部門對執法行為實行層級審批，避免執法人員亂作為。縣國稅局將該局所有執法行為分解為數百項步驟，制定執法流程規范并隨時修訂；實行執法案件全網絡管理，任何一個步驟不到位，執法案件就無法結案；原縣衛生局執法時采用衛生部印制的制式執法文書，不斷規劃執法程序。加強內部監督：縣國稅局設立法規科，對執法案件質量嚴格把關。縣衛計委在每個鄉鎮隨機抽取2件計生案卷進行檢查，逐項打分評審。縣財政局實行中層干部輪崗交流，科室之間交叉檢查工作等方式，降低內部人員鉆制度“空子”的可能性。三是一些部門錯誤的執法意識得到扭轉。長期以來，我縣存在執法職能有強弱之分的錯誤認 3

識，不少部門工作人員，甚至是主要負責人自認為本部門執法缺乏法律手段，執法沒有“底氣”，從而長期不開展執法活動，相關法律得不到有效實施。縣統計局十幾年未查辦一件統計執法案件，隨著依法行政意識的加深，該局現已將對統計遲報、拒報、提供不真實統計資料的行為依法查處列入2015年工作計劃，統計執法軟弱無力的局面即將得到改善。

（三）行政審批成效突出。縣政府不斷提高行政審批服務水平，全年共辦理各類行政審批及服務事項6.7萬件，項目平均辦結時間9.7個工作日，按時辦結率達99%。一是深入清理審批項目。對全縣各部門行政審批項目進行了全面清理，取消行政審批事項5項，保留行政許可項目和非行政審批項目378項582小項。二是加強行政審批中心建設。制定并落實《行政審批工作違規違紀行為責任追究實施辦法》和《行政審批效能問責辦法》，通過規范細化標準，實行流程化精細管理等方式，嚴格規范行政審批行為，限制自由裁量權，杜絕亂收費。三是加強審批制度改革。在行政審批中心進行“兩集中兩到位”和“并聯審批”制度改革，工商企業登記制度推行“先照后證”改革。四是大力推行網上審批。依托電子監察中心，實行網上審批、網上公開、網上監管，全年網上審批8900件。五是加強基層政務服務中心建設。構建上下聯系、聯通、聯動的服務群眾工作網絡體系，分級辦理群眾反映事項。全縣已建成并達標鄉鎮公共服務中心27個，占總數84.4%；已建村便民服務中心367個，達標345個，占總數89.4%。服務群眾工作信息系統受理1118項，辦 4

結1024項。

（四）陽光政府建設穩步推進。縣政府深入推行信息公開，全縣主動公開政府信息3.3萬余條，陽光奉節網公開各部門職能職責、辦事流程、惠民政策等信息共計102萬條。一是政府信息公開體系基本形成。縣政府根據《信息公開條例》的要求，制定的信息公開指南內容完整，信息發布協調機制豐富全面。以政府門戶網站為主要載體，全面詳實的公開政府信息，內容涵蓋政策法規、統計數據、財政信息、政府采取、規劃計劃、重大項目、城鄉建設、人事信息、應急管理、監督檢查、社會公益等欄目，全面覆蓋了《條例》要求的公開信息范圍，為政府信息公開工作提供了有力的保障。二是公開信息意識逐步深入。各部門和鄉鎮、街道把信息公開作為一項重要工作來抓，除了依托政府門戶網站網上公開信息，還結合單位實際情況，采取群眾易接觸、易理解的方式做好公開信息工作。縣財政局、衛生局、縣質監局、夔門街道的門戶網站建設極具部門特色，所公示內容詳實、具體。夔門街道推行黨務、政務、財務、事務、服務“五公開”，街道機關各科室結合工作職責和服務內容，公示了72項辦事、服務流程，并將綜合辦事流程制成掛歷，發放到群眾手中，為群眾提供切實的便利，受到群眾好評，重慶新聞聯播予以專題報道。

兩院：

縣法院連續五年成為全市優秀基層法院，連續三年獲得全市隊伍建設工作先進法院榮譽。2014年全院共受理各類案 5

件7224件，審結6767件，較13年分別上升22.09%和23.34%，法院人均結案114件，全年審判質效評估考核位列全市基層法院第3名。一是推行審判流程、裁判文書、執行信息公開“三大平臺”建設。全年開展專項司法公開活動26次，網上公布生效判決書2598篇，全年邀請人大代表參與案件旁聽活動100余人次。二是完善“業務精細監管、質效指標精準調控、部門業績精確評估”的審判管理模式。分類建立審判業務管理實施細則，實現審判職責和辦案責任對接。院案件質量委員會對去年11月20日至12月19日的審判質效運行情況開展了專項巡查，對結果進行通報。三是制定和完善內部規章制度。先后制發了《關于執行案件立案審查、辦理暫行規定》、《刑事案件適用簡易程序案件評查標準》、《關于裁判文書上網實施細則》、《關于適用罰款、司法拘留措施的規定》、《關于開展審判質效巡查督辦工作的實施意見》等規定，嚴控司法行為。

縣檢察院認真履行法定職責，檢察工作穩步提升。一是落實“三級評查”制度，提升捕訴案件質量。全年評查公訴案件448件，偵監案件63件，職偵案件11件；規范執法辦案流程監管；注重典型疑難案件探討，實行“三級”討論決定；加強法律文件規范，將法律文書規范列為案件質量評查的重要內容。二是營造陽光司法。全力保障訴訟參與人知情權，提供案件信息查詢服務16人次；全面開展案件信息公開，10月1日開始運行案件信息公開查詢系統，公開案件信息174條，公開法律文書24份；全方位通報檢察工作情況，6

重大案件、重要事項及時向縣人大報告，半年檢察工作情況通過《奉節檢察》向全縣人大代表通報，邀請人大代表50人次參加庭審旁聽；完善落實與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制。三是積極參與社會管理創新。加強控告申訴和辦信辦訪陣地建設、制度建設和隊伍建設，深化基層檢務聯絡室建設，健全未成年人刑事檢察工作機制，推行“污點封存”等制度；建立了“莎姐”現年志愿者服務隊和觀護幫教基地；提升民行監督質效，追訴漏罪6條、漏犯2人，支持民事起訴14件，利用和解促成當事人自訴罷訴31件。

二、主要問題

（一）全社會依法行政的意識還不夠濃厚。一是一些部門執法人員習慣于按政策和行政命令辦事，對依法行政的必要性和重要性認識不夠，依法行政的自覺性較差。有的部門的執法工作水平偏低，與執法人員意識不高有直接的關系。在檢查調研中，少數執法人員一味強調人手少、保障不足、監管難度大等客觀因素，對主動履職的思路和措施避而不談。鄉鎮執法人員普遍存在“厭戰”、“畏戰”情緒。二是少數領導干部還存在以權代法的思想，運用法治思維和法治方式處理問題的能力還比較弱。三是群眾對法律知曉率還處于較低的水平，自覺運用法律武器來維護自己的合法權益的意識和能力明顯欠缺。“說情”、“打招呼”等影響行政機關公正執法的不良現象還較為普遍，全社會尊重法律、信仰法律的意識還遠未形成。

（二）行政執法的基礎性工作還存在一些薄弱環節。近7

年來，我縣依法行政工作有了明顯進展和成效，但仍存在發展不平衡、上緊下松的局面。2014年縣政府法制辦受理行政復議案件47件，審結41件，撤銷或確認違法10件，從一個側面反映出我縣依法行政水平還有待提高。從檢查的情況看，依法行政存在的問題：一是制度建設有待加強。有的領域實施行政管理還存在制度缺失，制度建設的質量有待提高，特別是制度內容的科學性、針對性和可操作性亟需增強。二是依法決策、依法行政還存在薄弱環節。一些管理部門不嚴格依照法定權限、法定程序辦事的問題依然存在，重大行政決策廣泛聽取意見、重大行政決策合法性審查、重大行政決策實施后評估等各項制度在落實中時有疏忽，行政決策信息和智力支持系統還比較薄弱。三是執法部門各自為戰的現象比較突出，彼此之間缺少經驗交流和協作。如水務局對河道周邊建筑的審批權限屬于建設的前置審批項目，由于部門之間缺乏溝通協調，該審批項目常被行政相對人“省略”，直接進入下一環節。還有的單位只顧自己完成任務，執法“亂開口子”，給兄弟單位的后續執法造成阻礙。四是委托執法較為混亂。委托執法決定權在部門，有的部門“當委不委”，鄉鎮對違法行為“看得見，管不著”。有的部門以委托執法推卸責任，頻頻下發文件代替業務指導。縣政府對委托執法缺乏統一的組織和監督，執法效果參差不齊。

（三）信息公開工作還存在明顯不足。一是部分行政部門公開信息還存在“五多五少”現象：形式上公開多，實質上公開少；結果公開多，過程公開少；原則方面公開多；具 8

體內容公開少；公眾被動接受多，主動參與少；政府公開“正面”信息多，“負面”信息公開少。二是依申請信息公開工作不規范。近年多次出現公民就部門未回應信息公開申請而提起行政訴訟的案例，該類案件大多數以部門罷訴為結果。造成這種情況的主要原因是部門對依申請信息公開的重要性認識不足，在上述案例中，就有政府工作人員將信息公開申請視為信訪事項，未能及時回應造成敗訴的情況。同時，保密與公開的關系處理難度比較大。例如征地、拆遷等工作中的一些信息比較敏感，部門和鄉鎮對是否公開拿捏不準。三是目前政府信息公開工作主要在行政部門和各級政府開展，學校、醫療機構、供水供電、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位由于缺乏硬性約束，信息公開工作尚不規范。

（四）“兩院”工作存在的主要不足。縣法院 “立案難”的問題仍未得到有效解決。立案審查往往成為法院回避社會矛盾的“屏障”，特別是涉及地方政策性、群體性的案件，很難通過立案審查進入司法程序，群眾的訴訟權利得不到保障。縣檢察院對發現行政機關違法行使職權或行政不作為的行為，主動履行法律監督職能，督促其糾正的工作開展較為滯后。

三、建議

（一）完善依法行政工作體制機制。一是健全依法行政工作的領導、監督和協調機制。行政機關主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，要承擔推進法行政工作 9

領導機構的組長職責。二是加強推進依法行政工作機制建設。行政部門要科學制定依法行政工作計劃，對當年依法行政工作作出具體安排，明確具體任務，有重點、有步驟地推進依法行政；政府常務會議每年應聽取一次依法行政工作專項匯報；要進一步完善依法行政工作考核制度，科學合理設定考核內容和考核指標，科學設定依法行政考核結果在領導班子和領導干部綜合考核、經濟社會發展實績考核指標體系中的分值權重。三是政府應加強加強依法行政報告制度的建設。要對各部門和鄉鎮政府、街道辦事處依法行政報告的內容、時間、方式提出統一要求，完善落實依法行政報告制度的具體措施，將依法行政報告制度落實情況納入依法行政考核內容，及時和全面地掌握依法行政工作情況，發現和解決存在的突出問題。四是切實充實基層法治力量。在各部門和鄉鎮中配備法制員，發揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。深入推進法治干部下基層活動，把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到基層行政機關領導崗位，要為法制工作機構開展工作創造必要的條件。五是盡快解決街道辦行政執行主體不明的問題。街道辦屬于縣政府派出機構，而目前魚復街道還采取原有鄉鎮的執法模式，執法主體不明確，執法工作面臨尷尬。縣政府應盡快研究，制定方案，將街道統一納入各執法部門工作范圍開展執法。

（二）推進解決依法行政工作中的突出問題。一是進一步深化各級領導干部的依法行政意識，提高運用法治思維、10

法治方式和法律手段處理發展改革的問題的能力，重大改革措施的出臺要做到于法有據。二是進一步清理政府及其組成部門權力清單制度，規范行政權力邊界，確保行政權力公開透明運行。要公開行政機關職能、行政管理依據及權力運行流程，細化公開內容，擴大公開范圍，不得實施權力清單之外的行政行為。三是要充分發揮政府法制機構在全縣依法行政工作中的領導、統籌、協調、指導、培訓和監督的作用。加強政府法制機構建設，政府法制機構的設置、人員配備要與工作任務相適應。四是推進綜合執法。整合執法隊伍和資源配置，從根本上扭轉執法部門各自為戰，力量分散的不利局面，科學合理分配執法力量，推動全縣行政執法工作步入新的階段。

（三）進一步發揮行政層級監督作用。一是繼續加強部門和鄉鎮的規范性文件備案工作，嚴格規范性文件備案程序，做到應備盡備。二是加大監督檢查和考核評價力度。建立科學的考核評價機制，把依法行政考核評價結果作為各級領導干部政績考核的重要內容，作為公務員晉級晉職和行政機關督察考核的重要內容。三是要進一步加強對各部門和下級政府行政復議工作的監督指導，著力提高行政復議的辦案效率和社會公信力，暢通行政復議渠道，依法擴大行政復議受案范圍，建立健全行政復議、行政訴訟、信訪等跨部門協調銜接機制，引導行政相對人理性表達訴求，將更多的維權訴求納入到行政復議的救濟途徑之中。

（四）對兩院的建議。縣法院要切實按照黨的十八屆四 11

中全會決定的要求，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。縣檢察院要進一步探索和完善支持民事起訴工作，切實發揮法律監督職能。

第五篇：區依法行政工作匯報

區依法行政工作匯報

區依法行政工作匯報

一、2012依法行政工作回顧

（一）強化組織制度保障、深入推進依法行政工作

1、健全依法行政組織領導體系。完善組織領導體系是深入推進依法行政工作的重要保障。為切實加強對依法行政工作的組織領導，我區成立了由區長任組長，常務副區長及各位副區長任副組長的區依法行政領導小組，統一領導全區依法行政工作。各鎮人民政府（街道辦事處、管理區、城南開發區）和區直各部門形成了主要領導全面負責、分管領導具體負責、法制科室具體落實、各科室協同共建的工作格局。在我區，一級抓一級、層層抓落實、分工明確、團結協作的依法行政工作機制逐漸完備。

2、完善依法行政考核考評機制。依法行政考核考評機制是推進依法行政的重要措施。在2009年，我區已將依法行政考評工作納入區委、區政府績效考核評價體系（荊區辦發〔2009〕22號），設置依法行政專項指標，單獨簽訂依法行政責任狀。今年，依法行政績效考核工作并入到我區機關干部績效考核系統，逐步加大依法行政的考核力度。12月，由區政府法制辦公室牽頭，聯合區人大內務司法工作委員會、區監察局、區政務服務中心、區政府督辦室、區政府信息中心組成依法行政考評組，集中一個月的時間，深入開展了2013依法行政考評工作，結合我區工作實際分別從全面推進依法行政、單位法制建設、行政行為規范化建設、行政執法監督檢查、行政復議應訴工作規范化建設、部門法制工作特色創新等六個方面對各部門各單位依法行政工作一一進行深入檢查和考評。通過強化部門依法行政考核考評，有力推進了我區依法行政工作的深入開展。

3、高度重視依法行政學習宣傳。學習和宣傳依法行政的精神與理念是推進依法行政的文化支撐。一是在年初的政府工作報告中對推進依法行政、建設法治型政府進行了專門規劃，強調依法行政學習與宣傳的重要性。二是充分利用政府常務會議學法制度、領導干部專題法制講座制度、行政執法人員集中培訓等制度，強調領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的重要意義。今年，區政府常務會議集中學習了《中華人民共和國行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《XX省優化經濟發展環境條例》等法律法規，先后兩次邀請市政府法制辦主任鄧世英為全區領導干部和政法干部進行依法行政專題培訓，還特邀中共XX市委黨校副校長，教授魏家勛為區“年輕干部成長工程”培訓班全體學員作了兩場依法行政專題培訓。通過法制教育培訓，極大地提升干部隊伍的法律意識和素養。12月3日，我區在御河廣場舉辦了“12·4”全國法制宣傳日暨社區法治文化大比賽活動，當天，共有35家單位設立法制宣傳咨詢點，共懸掛宣傳橫幅40余條，制作宣傳展板40余塊，發放各類宣傳資料2萬多份，現場觀看、咨詢的市民達2000余人次。同時，各部門結合自身實際廣泛開展了“送法進企業”、“送法進社區”、“送法進農村”等活動，為此，各單位積極印發相應宣傳冊，并發放到各類社會群體，加大法律法規的宣傳力度。如，區林業局印發《林業法律法規及政策100問》，區殘疾人聯合會印發《殘疾人事業政策法規匯編》，區文物宗教旅游局印發《文物保護法律法規宣傳冊》等。

（二）切實轉變政府職能、踐行為人民服務的宗旨

1、認真辦理十件實事，努力建設服務型政府。政府十件實事關系民生，是保障和改善民生的重要措施，是服務型政府建設的重要承諾。今年，我區集中人力、財力認真辦好十件關系群眾切實利益的實事：

1、投資3160萬元完善了50.3公里的農村交通路網。

2、投資2192萬元，解決八嶺、紀南、郢城3個鎮17個村共計2.7萬人農村安全飲水問題。

3、投資1.6億元，完成川店、馬山、八嶺山、彌市等4個鎮14個村農田土地整治，其中完成國家投資土地整治8.7萬畝。

4、新增各類農業機械1000余臺（套），實現主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%。

5、在城中、城南、城北建設3個街面警務工作站，整合城區專職治安巡邏隊員。

6、籌資500萬元為參合農民大病患者提供救助，為3000對懷孕對象實行免費孕前優生健康檢查。

7、為275名（戶）殘疾人提供救助。

8、籌資1000萬元，資助5萬名（次）貧困學生。

9、投資2500萬元，整治外環北路，改造2個集貿市場和800戶農村危房。

10、辦理困難群眾法律援助案件200件，法律援助事項2000件。

2、深化行政審批改革，打造最優政務環境。深化行政審批制度改革，加快政府管理方式創新步伐，打造全市最優的政務服務環境，是我區的重點工作之一。一是建立了集中審批管理制度，把具有審批權限和服務職能的部門統一進駐行政服務中心，采取集中受理和辦理，實行“一站式辦公、一窗式受理、一條龍服務”的模式，極大地方便人民群眾。二是實行重點項目跟蹤服務制和綠色通道服務模式，為企業家提供優質、便捷的服務。三是打造電子審批平臺，實現區、鎮信息共享，實現網上聯審聯批，提高行政審批效率。2013年，我區投入300多萬元，新建2400平方米的政務服務中心，設立23個辦事窗口，將35個職能部門共涉及205項行政審批事項進駐政務服務中心，極大地方便群眾辦事，優化了地方經濟社會發展環境。

（三）推進權力公開透明、實現依法科學民主決策

行政決策是政府工作的核心，決策正確與否、合理與否，直接關系到地方經濟社會發展全局。為推進行政權力公開透明運行，我區歷來都高度重視行政決策的科學化、民主化、法治化。

1、注重行政決策程序建設。我區修訂了《政府議事規則》，完善《政府工作制度》，將科學、民主、依法決策作為行政決策的基本準則，建立和完善了重大決策聽證和公示制度、專家咨詢和評估制度、重大事項調研論證和集體決策制度，并建立和完善了政府法律顧問團等一系列程序性保障制度。今年，在華中精密鑄鍛、人福醫藥、鐘廈水泥、長天動力、百洋水產、湘商食品、竹葉山商貿城、百盟華中產業城、紅星美凱龍、四機雅苑、華宇紡織、關公文化產業園等項目引進入駐，客運樞紐中心、鑫和欣家居建材大市場（二期）、中百倉儲物流園、c區還建小區房屋、荊州醫院等項目土地征收，華中農高區、海子湖生態文化旅游區、荊北新區、城北片區、臨港工業新城、本昌集團城市綜合體、火車站站前片區、華體集團棚戶區等項目改造等一大批重大事項決策過程中，區政府多次組織人大代表、政協委員、政府法制辦工作人員、政府法律顧問、工程技術專家、群眾代表召開政府常務會議或政府專題會議，就項目建設中的重大問題進行討論、評議和論證，以確保全區重大項目決策科學、民主、合法，促進全區項目建設順利推進。

2、注重行政決策風險評估。我區修訂完善了重大決策風險評估制度，凡是事關全區經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。今年，我區不斷強化公眾對重大決策參與度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，增強決策的民主性、科學性和透明度。在作出重大決策之前，我區充分利用區政府門戶網、報刊等載體向全社會公布，廣泛征集意見，有效集中群眾智慧，防范決策風險。我區在推進事業單位分類登記、李埠鎮新垸村還建、萬達廣場、綠地集團項目征遷、楚天鳳凰城旅游產業總體規劃（草案）、海子湖生態旅游區臨時過度房、荒山造林項目、開展義務教育均衡發展等民生決策時，都進行了風險評估和意見征詢，取得了良好的效果。

3、注重重大決策反饋追責。為保證行政決策執行有效，我區進一步完善了行政決策跟蹤反饋與責任追究制度。重大行政決策實施后，我區通過民意調查、效果跟蹤等方式，對決策執行效果監測，以及時發現并糾正決策中存在的問題，降低決策風險。同時，按照“誰決策、誰負責”的原則，進一步完善了重大行政決策責任追究制度，對于違規決策，決策執行不到位的，嚴格按照相關規定實行責任追究，確保行政決策權責統一。今年4月，我區召開第一次治庸問責質詢會，對典型違法建設進行通報批評，對控違拆違工作不力干部進行質詢并要求限期整改。9月，召開第二次治庸問責質詢會，主要針對部門進駐區行政服務中心不力的問題進行整改，區房管分局、區規劃分局、區民政局3家單位被質詢并要求限期整改。通過公開質詢問責，極大地優化了我區經濟社會發展環境。

4、強化政府信息公開力度。按照《政府信息公開條例》的要求，區政府不斷加大信息公開力度，推進行政權力的公開透明運行，在區政府門戶網上重點推進財政專項資金、財政預算、招標投標、政府采購、價格和收費等領域的政府信息公開。同時，我區還完善了政府信息主動公開和依申請公開制度，自覺接受社會監督。對信息公開不及時的部門，應行政復議申請人的申請，我區及時啟動行政復議程序予以堅決糾正，對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，及時主動向社會公開。對于只涉及部分人和事的事項，按照規定程序，向申請人公開。

（四）加強政府法制監督，嚴格規范公正文明執法 政府法制監督作為行政監督體系的重要組成部分，是各級政府行使行政權的重要形式和途徑。做好政府法制監督工作，對于維護法律權威、確保政令暢通意義重大。2013年，我區在加強政府法制監督、規范行政執法方面重點抓了以下工作：

1、認真開展規范行政執法專項工作。2013年，根據省監察廳、省政府法制辦，市監察局、市政府法制辦的要求，切實做好行政執法工作，推動行政執法系統提高依法行政水平，優化經濟社會發展環境，我區印發了《關于開展規范行政執法工作實施方案的通知》（荊區政辦發〔2013〕32號）。通過為期4個月的規范行政執法工作，使我區行政執法機關和執法人員牢固樹立依法辦事、服務群眾、公開透明、廉潔高效的執法理念，努力做到執法事項規范、執法自由裁量權規范、執法程序規范、執法信息公開規范、執法行為規范。使行政執法機關和執法人員執法理念有明顯提升、執法作風有明顯轉變、執法水平有明顯提高，公民、法人和其他組織對行政執法的滿意度有明顯上升，切實做到嚴格規范公正文明執法。

2、深入開展“三評”專項活動。開展“社會評站所、企業評科長、群眾評窗口評”是轉變作風建設、強化效能建設有效手段，為此，我區深入開展了“三評”專項活動。區商務局結合“三評”，開展了接受服務對象、基層群眾的監督評議專項行動，有效提升商務形象。區住建系統則開展了“控三公剎三風治三亂抓三評”作風建設專項整治活動。區財政局結合“三評”活動，組織干部職工觀看警示教育片。區衛生局主動將“三評”對象在門戶網上公示，接受社會的監督。通過“三評”專項活動，我區行政效能明顯提升，機關作風明顯改善，進一步優化地方經濟社會發展環境。

3、認真開展執法案卷專項評查工作。為不斷強化行政內部監督，改進行政執法工作方式，我區組織開展了行政執法案卷評查工作。本次行政處罰案卷評選共抽查了10個單位30宗案卷，從評查結果來看，此次案卷總體質量整體較往年有了進一步的提升，合格率達100%。通過案卷評查，全面了解和準確評價各行政執法單位的行政執法工作，進一步規范了行政處罰行為，全面提升了我區各行政執法單位依法行政能力。

4、扎實抓好規范性文件管理備案工作。今年，我區繼續加大規范性文件的管理力度，確保規范性文件合法。一是嚴把規范性文件制定關，不斷完善規范性文件草案征求意見制度，充分利用政府門戶網、召開論證會等途徑廣泛聽取社會各界意見，使規范性文件的制定真正體現人民群眾意志，符合社會經濟發展需要。二是嚴格執行規范性文件的備案規定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。重點是加強對違法增設公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益的規范性文件備案審查工作。今年，我區共審查文件32件，作為非規范性文件處理的30件，出臺了《XX區“九小行業”管理辦法（試行）》、《XX區政府投資項目審計監督管理辦法》等2件規范性文件，均按要求報區人大和市政府備案。

5、認真做好政府涉法涉訴涉訪事務辦理。行政復議、行政訴訟是行政利益訴求救濟的重要途徑，也是對具體行政行為進行強有力監督的重要方式，更是加強政府法制監督、規范行政執法行為的有力保障。2013年，我們繼續完善了行政復議案件的受理登記、集體研究、權利告知、統計報備、案卷評審等相關制度，促進行政復議工作規范高效推進。今年，我區工收到行政復議申請8件，立案審理6件，撤銷1件，維持3件，調解2件，行政訴訟應訴2件，均勝訴。今年，我區組織聯合執法一次，對八嶺山松凱石料廠危及落帽臺（全國重點文物保護單位）安全，依法進行關停，確保文物安全。同時，我區依法有效的處理御龍小區違法建設，整頓關閉金屬礦山，淘汰落后產能，彌市大橋改造重建，御景花園一期項目建設，農村公益性公墓價格管理，荊西還建房，五里橋還建房，荊安還建房，五臺還建房，東城派出所警務用房等166件涉法事務，無一起引發上訪或提起訴訟。全年我區共辦理信訪復查事務12件，處理好川店鎮林志春建房，八嶺山鎮劉軍反映火葬場擴建等一批影響較大的信訪事宜，有效的維護了社會穩定。

二、依法行政工作取得的成績

2013年，我區深入貫徹落實依法治國基本方略，以建設法治政府為目標，依法行政工作取得較大進步。一是全區行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力進一步增強；二是政府各類工作制度建設更加完備；三是行政決策更加科學、民主、合法；四是行政執法更加嚴格規范公正文明；五是政府信息公開力度不斷加大；六是行政問責與監督更加有力。法制工作獲得一系列榮譽表彰，今年，我區被省政府法制辦授予“全省政府法制宣傳工作先進單位”榮譽稱號；被市政府授予“全市依法行政先進單位”榮譽稱號；被市政府法制辦授予“行政處罰案卷評查優秀組織獎”，區地方稅務局、區審計局、區交通運輸局、區煙草專賣局四家單位獲得“XX市首批創建優秀法治單位先進集體”的榮譽。

三、依法行政工作存在的問題

依法行政工作是一項復雜的系統工程，是一項長期性的工作。當前我區依法行政工作仍然存在著一些亟待解決的問題，主要表現為：一是部門、單位之間推進依法行政工作不平衡，制約了法治政府的建設進程。少數部門領導干部對依法行政工作的重視和支持程度仍然不夠高，執法隊伍法律意識不夠強，以致所在部門依法行政工作推進節奏緩慢。二是政府法制機構建設和部分基層法制機構建設現狀與法治政府建設要求相差較遠。表現為法制隊伍力量薄弱、辦案經費不足、裝備投入不夠的矛盾依然突出。

四、2014年依法行政工作的安排

2014年，我區將根據國務院《依法行政實施綱要》和省委、省政府《法制政府建設指標體系（試行）》的要求，繼續以貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省第十次黨代會精神為重點，認真做好行政復議審理、行政訴訟應訴、政務公開、行政監督問責及優化經濟發展環境工作，為全面推進依法行政，建設法治政府作出更大貢獻。

（一）進一步提高依法行政的能力和水平。一是堅持和完善領導干部學法制度，通過形式多樣的學法形式，讓領導干部熟悉法學基本理論知識，掌握國家基本法律以及與自己本職工作密切相關的法律法規。不斷強化領導干部對依法行政工作重要性的認識，使領導干部切實擔負起推進本部門、本單位依法行政的職責。二是定期開展依法行政教育培訓，有針對性地對執法隊伍進行輪訓，加大執法協管人員的培訓力度，切實提高隊伍的法律素養，增強法律意識。

（二）進一步健全行政決策機制。促進依法、科學、民主決策。一是繼續規范行政決策程序；二是完善行政決策風險評估機制；三是加強重大決策跟蹤反饋和責任追究；四是加大政府信息公開力度。

（三）進一步完善行政執法保障措施。一是加強行政執法主體資格管理，把好行政執法人員準入關；二是嚴格約束行政自由裁量權，規范行政權力運行；三是落實依法行政檢查、行政執法案卷評查等制度，促進行政機關合法、合理行政；四是強化行政執法責任追究，切實開展好執法違法和錯案責任追究工作。

（四）進一步加大對行政行為的監督力度。一是充分發揮黨委、人大、政協和新聞媒體等監督力量的作用，積極主動地聽取來自各方面的批評和建議，切實改進政府依法行政工作；二是努力提高規范性文件質量，切實把好抽象行政行為合法關；三是暢通行政復議、行政調解、行政訴訟等救濟渠道。健全治庸問責的長效機制，切實保障行政相對人合法權益，督促行政機關依法行政；四是創新政務公開方式，加大政務公開力度，增強行政工作的透明度和公開性。財政局依法行政工作匯報

一、加強領導，落實責任

按照《關于分解下達2009全縣貫徹國務院和全面推進依法行政工作專項目標的通知》（蒲委目標辦〔2009〕50號）文件精神，我局高度重視，將依法行政工作納入“五五”普法內容，列入財政的一項重要工作來抓，層層落實目標責任制，將依法行政工作專項目標分解到各科室，并納入工作目標考核。成立了以局長為組長的推進依法行政工作領導小組，實行行政首長為第一責任人，對推進依法行政工作負總責，分管局領導具體抓落實，加強協調、指導和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。

二、樹立法治理念，提高依法行政能力

認真做好《全面推進依法行政實施綱要》的宣傳工作，及時提供信息，通過多種形式反映全局推進依法行政、建設法治政府的工作情況，積極營造與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。積極組織廣大財政干部深入廣泛學習宣傳憲法等有關法律法規，結合財政改革與發展和財政部門的工作特點，工作性質，重點學習了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰款》、《行政復議法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《保密法》、《國家賠償法》和《新會計準則》。同時，還積極參加市法制辦和市財政局組織的普法學習和舉辦的培訓班。通過學習，使廣大財政干部對憲法和相關的法律法規有了更深層次的理解，樹立起了法治的理念，以法為尺，以法為繩，以法為衡，自覺規范自己的行為；通過學習，進一步提高了其依法行政的自覺性和執法能力，在財政實際工作中，堅持依法辦事、秉公辦事，有力地促進了規范化服務型政府建設。

三、建立健全機制，規范執法程序

為認真落實《實施綱要》要求，把以人為本，依法行政，規范管理，提高效率，服務蒲江經濟和社會發展，促進黨風廉政建設作為目標，進一步完善財政各項管理制度。一是完善部門預算編制制度。建立健全標準預算程序，在財政部門與各有關職能部門及各預算單位之間建立規范的工作程序。二是完善財政國庫集中支會制度。財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或勞務供應者或用款單位，減少中間環節，保障財政資金安全、規范、有效運行，提高財政資金運行效益。三是依法清理和規范政府非稅收入。進一步清理行政事業性收費和政府性基金，將行政事業性收費等政府非稅收入納入預算和預算外專戶管理；建立健全行政事業性收費、政府性基金審批的聽證、公示、評價和監管制度，規范行政事業性收費、政府性基金的征收行為，做到依法征收；四是加強會計監督，認真貫徹執行《會計法》，推行會計工作規范化、標準化、電算化管理，全面提高會計信息質量和會計誠信建設。五是完善財政監督職能，規范財政監督程序和監督手段，依法強化對財政資金運行的事前、事中、事后及績效評價的監督。

四、依法行政，取得實效 一是對單位行政權力進行清理。保留行政許可2項，行政處罰項目94項。二是按照中共XX市紀委、XX市監察局、XX市財政局、XX市審計局《關于在全市黨政機關和事業單位開展“小金庫”自查自糾工作的通知》（成紀發〔2009〕15號）文件精神，我縣于6月12日召開了“XX縣治理‘小金庫’工作領導小組會議”，研究部署了我縣今年黨政機關和事業單位開展“小金庫”自查自糾工作，由中共XX縣紀委、XX縣監察局、XX縣財政局、XX縣審計局聯合轉發了《關于轉發中共XX市紀委、XX市監察局、XX市財政局、XX市審計局〈關于在全市黨政機關和事業單位開展“小金庫”自查自糾工作的通知〉的通知》（蒲紀發〔2009〕32號），扎實開展“小金庫”治理工作。截止2009年8月31日，我縣已全面完成“小金庫”的自查自糾和重點檢查工作，此次“小金庫”自查自糾共發出自查表131份，收回131份。各單位未發現“小金庫”。三是對全縣鄉鎮政府債務進行進一步清理核實，摸清了各鄉鎮擠占、挪用、借用村社資金情況。四是對政府投資項目實行委托中介機構評審項目預算控制價，通過財政評審后的預算控制價作為工程招（投）標的最高控制價，招標或比選結果超過最高控制價則作為廢標。截止11月30日，我縣共委托中介機構評審項目84個，送審預算金額39373萬元，通過中介評審后，項目工程預算投資控制價為35571萬元，共審減資金3802元，審減率達9.7%。通過財政評審，進一步加強了財政預算管理，強化了財政專項資金監督有效使用，堵塞了有限財政資金的跑、冒、漏，保證了政府投資項目的順利推進，推進了財政資金管理的精細化、科學化。

在依法行政，加強財政執法、維護財經秩序的過程中，廣大財政干部職工虛心聽取財政服務、檢查對象單位的意見，認真執行上級機關的有關決定、決議，及時辦理人大代表和政協委員的提案及建議，人大代表、政協委員的提案及建議均在限期內圓滿完成。通過強化監督，完善制度,明確責任，依法行政，取得實效，一年來未發生一起復議、應訴案件。