第一篇：關于我市依法行政情況的調研報告

關于我市依法行政情況的調研報告

４月９日—１８日，市人大《依法行政》課題調研組對我市依法行政的情況進行調研，課題組分別走訪了市人民政府、沙縣人民政府、市公安局、工商局等７個行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開了六場座談會，認真聽取了基層干部群眾的意見和建議，在掌握第一手資料的基礎上，調研組進行了認真的研討，現提出調研報告

如下：

一、我市依法行政的基本情況

總的看，這幾年，我市各級政府認真貫徹執行市委、市人大關于依法治市的決定和決議，全面落實市政府制定的《依法行政的實施規劃》，依法行政工作取得了實質性進展。行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規得到全面和正確的實施。各級政府在依法行政工作中采取的主要措施有：

１、建立健全各項制度，規范行政執法行為。

各部門都把建立健全制度做為依法行政的最主要措施。市工商局制定的行為規范就有七章９４條，全面規定了行政執法的要求、責任、查處案件的公示辦法及評議考核的監督體系等。公安部門將辦理各種案件的程序規范化，共建立健全制度８９項。在這些制度中，對依法行政行起到明顯促進作用的主要是這幾項：一是罰繳分離制度。即行政處罰與罰沒收入相分離，實行“收支兩條線”，有效地制止了亂收費、亂罰款和亂攤派。二是重大行政處罰備案制度。各部門做出的重大行政處罰措施均必須報市政府備案。部門內部也規定：較的大處罰案件由局務領導集體研究決定，這樣做，能有效避免發生錯案。三是行政執法公示制度。把行政執法的依據、權限、程序、要求和結果向社會公開，增強政務、警務透明度，接受群眾監督。四是錯案的追究制度。對違法、失職和不當行政的責任人員，依照《國家賠償法》、《行政監察法》和《公務員管理條例》等法律法規追究責任或給以處分，有效促進了執法人員依法辦案。

２、加強隊伍建設，提高執法人員的整體素質。

各級政府和有關部門都把加強對執法人員的培訓做為一項重要工作，經常性開展法律和業務知識的學習。通過定期輔導、集體輪訓、閉卷考試等方式，使執法隊伍的政治、法律、業務素質有了進一步提高，執法人員的遵紀守法和嚴格、公正、文明執法的意識進一步得到增強。

自１９９９年起，全市開始實行執法主體資格認定和執法人員資格考試制度，目前已有４９個行政執法主體和１９個授權單位得到確認。已有９５００多人通過資格考試，持證上崗。

３、不斷強化內部監督機制。

為了防止和糾正執法上的偏差，各級各部門都加強了內部監督機制的建設，設立了法制、紀檢、督察等監督機構，負責案件的法律審核、復議應訴和執法檢查等。在對案件的復核審查中，能堅持以實事為根據，以法律為準繩，把好事實、證據、程序、定性、適用法律等各道關口，不袒護、不包庇。對那些事實不清、處罰失當或證據不足的案件堅決予以糾正。

近年來，各執法機關都加強了對執法人員違紀違法行為的查處力度，通過開展執法檢查、設立舉報機制、建立監督員隊伍等措施，有力地查處了執法隊伍中的違法違紀行為，促進了依法行政工作的進行。

二、存在問題

１、執法主體的資格和人員構成仍有不合規定的情況，執法人員的素質仍有待提高。

執法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全市雖已對各執法主體的資格進行了確認，對執法人員進行了考試，但仍有少數單位存在執法主體資格不合規定的情況。例如，市城管辦是市政府進行城市管理的主要機構，在清理占道經營等方面，要經常與市民或單位發生行政管理行為，罰沒和收費的數量都比較大，但這個機構是一個臨時性的單位，進行執法的法律地位不明確，執法人員的構成也較復雜，是由多個單位抽調而來或臨時雇傭組成的。城管辦在城市管理中負有極為重要的責任，如果執法地位長期不能明確，對搞好城市管理是不利的。此外，還有一些部門的執法主體資格也不明確，例如新聞出版管理部門，隸屬黨委宣傳部門，但經常要對出版、發行等事項進行行政管理，其執法主體的資格急需理順。

執法主體的另一個問題是執法人員的整體素質仍需進一步提高，目前執法人員還存在自身法律水平不高、業務不熟、不文明執法等問題，個別人員還存在循私枉法，營私舞弊等行為，不斷提高這支隊伍的水平是當務之急。

２、規范性文件的管理仍不夠有力，爭權爭利，政出多門的情況仍存在。

依法行政的核心是政府的行政行為必須合法。政府行政行為的依據主要是法律法規，也就是說，除了法律授權、政府不得自行給自己授權。但目前，一些部門在執法過程中，都有爭權爭利的傾向，有的通過對法律的解釋擴大自己的利益，有的以政府文件或自行發文，改變法定職權，一些部門對法律規定有利的就執行，不利的不執行，或者只實現和享受法律給本部門確定的利益和權力，而不盡義務和責任，或者只對增設機構、拔款、

第二篇：關于我市依法行政情況的調研報告

關于我市依法行政情況的調研報告

關于我市依法行政情況的調研報告 月日—日，市人大《依法行政》課題調研組對我市依法行政的情況進行調研，課題組分別走訪了市人民政府、沙縣人民政府、市公安局、工商局等個行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開了六場座談會，認真聽取了基層干部群眾的意見和建議，在掌握第一手資料的基礎上，調研組進行了認真的研討，現提出調研報告如下：

一、我市依法行政的基本情況 總的看，這幾年，我市各級政府認真貫徹執行市委、市人大關于依法治市的決定和決議，全面落實市政府制定的《依法行政的實施規劃》，依法行政工作取得了實質性進展。行政管理逐步走上規范

化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規得到全面和正確的實施。各級政府在依法行政工作中采取的主要措施有：、建立健全各項制度，規范行政執法行為。

各部門都把建立健全制度做為依法行政的最主要措施。市工商局制定的行為規范就有七章條，全面規定了行政執法的要求、責任、查處案件的公示辦法及評議考核的監督體系等。公安部門將辦理各種案件的程序規范化，共建立健全制度項。在這些制度中，對依法行政行起到明顯促進作用的主要是這幾項：一是罰繳分離制度。即行政處罰與罰沒收入相分離，實行“收支兩條線”，有效地制止了亂收費、亂罰款和亂攤派。二是重大行政處罰備案制度。各部門做出的重大行政處罰措施均必須報市政府備案。部門內部也規定：較的大處罰案件由局務領導集體研究決定，這樣做，能

有效避免發生錯案。三是行政執法公示制度。把行政執法的依據、權限、程序、要求和結果向社會公開，增強政務、警務透明度，接受群眾監督。四是錯案的追究制度。對違法、失職和不當行政的責任人員，依照《國家賠償法》、《行政監察法》和《公務員管理條例》等法律法規追究責任或給以處分，有效促進了執法人員依法辦案。、加強隊伍建設，提高執法人員的整體素質。

各級政府和有關部門都把加強對執法人員的培訓做為一項重要工作，經常性開展法律和業務知識的學習。通過定期輔導、集體輪訓、閉卷考試等方式，使執法隊伍的政治、法律、業務素質有了進一步提高，執法人員的遵紀守法和嚴格、公正、文明執法的意識進一步得到增強。自年起，全市開始實行執法主體資格認定和執法人員資格考試制度，目前已有個行政執法主體和個授權單位得到確

認。已有多人通過資格考試，持證上崗。、不斷強化內部監督機制。為了防止和糾正執法上的偏差，各級各部門都加強了內部監督機制的建設，設立了法制、紀檢、督察等監督機構，負責案件的法律審核、復議應訴和執法檢查等。在對案件的復核審查中，能堅持以實事為根據，以法律為準繩，把好事實、證據、程序、定性、適用法律等各道關口，不袒護、不包庇。對那些事實不清、處罰失當或證據不足的案件堅決予以糾正。近年來，各執法機關都加強了對執法人員違紀違法行為的查處力度，通過開展執法檢查、設立舉報機制、建立監督員隊伍等措施，有力地查處了執法隊伍中的違法違紀行為，促進了依法行政工作的進行。

二、存在問題、執法主體的資格和人員構成仍有不合規定的情況，執法人員的素質仍有待提高。

執法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全市雖已對各執法主體的資格進行了確認，對執法人員進行了考試，但仍有少數單位存在執法主體資格不合規定的情況。例如，市城管辦是市政府進行城市管理的主要機構，在清理占道經營等方面，要經常與市民或單位發生行政管理行為，罰沒和收費的數量都比較大，但這個機構是一個臨時性的單位，進行執法的法律地位不明確，執法人員的構成也較復雜，是由多個單位抽調而來或臨時雇傭組成的。城管辦在城市管理中負有極為重要的責任，如果執法地位長期不能明確，對搞好城市管理是不利的。此外，還有一些部門的執法主體資格也不明確，例如新聞出版管理部門，隸屬黨委宣傳部門，但經常要對出版、發行等事項進行行政管理，其執法主體的資格急需理順。

執法主體的另一個問題是執法人員的整體素質仍需進一步提高，目前執法人員還存在自身法律水平不高、業務不熟、不文明執法等問題，個別人員還存在循私枉法，營私舞弊等行為，不斷提高這支隊伍的水平是當務之急。、規范性文件的管理仍不夠有力，爭權爭利，政出多門的情況仍存在。

依法行政的核心是政府的行政行為必須合法。政府行政行為的依據主要是法律法規，也就是說，除了法律授權、政府不得自行給自己授權。但目前，一些部門在執法過程中，都有爭權爭利的傾向，有的通過對法律的解釋擴大自己的利益，有的以政府文件或自行發文，改變法定職權，一些部門對法律規定有利的就執行，不利的不執行，或者只實現和享受法律給本部門確定的利益和權力，而不盡義務和責任，或者只對增設機構、拔款、審批、罰沒感興趣，其余不予過問。政府自行頒發的規章或規定都有一定的隨意性。自己制定了文件，就立即予以實施。在這些規范性文件中，存在著擴大管理職權、任意給管理對象設立義務，隨意限制公民和法人權利等

傾向，也出現了同一行為在不同地區有不同處理結果或同一行為卻有兩種不同處理方式的情況。例如對文化市場的管理，有時根據一種文件批準營業，事隔不久又根據另一文件予以關閉，為了確保政府自行制定的規章、規定符合法律的要求，省人大常委會已做出了規范性文件管理的規定，要求政府制定的規范性文件都必須進行備案審查。但目前，這項制度在實際中還沒有得到有效的實施。一些地方和部門缺乏自覺報送審查的意識，例去年，全市十二個縣只有個縣有將規范性文件報送市政府備案審查，其余個縣縣則沒有報送。規范性文件的管理有所失控，造成了政出多門、朝令夕改，不利于管理，也影響政府形象。、執法水平不高。

一方面，行政執法機構重疊，“大蓋帽滿天飛”，另一方面，部門之間職權交叉重復，管理權限和職責劃分不清，造成多頭執法，一些政府部門法定的職能沒

有到位或沒完全到位，職責設置不合理，部門為爭權爭利，把精力放在扯皮、打架上，加上地方保護主義和一些領導以言代法，以權壓法，采取了不正當的干預，導致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，執法水平不高。例如，市場秩序仍較混亂、假冒偽劣商品橫行、走私販私屢禁不絕。、執法過程對證據的收集不夠重視。目前行政執法部門在行使職權時，雖然已十分注重對實質問題的認定，把防止錯案擺在最重要位置，但在具體工作時，仍顯得不夠認真，對“以事實為根據，以法律為準繩”的辦案準則理解不深，實際把握和應用還不夠全面。突出表現在辦案過程中不注意對證據的收集，多數只有當事人的供述，現場筆錄不夠全面，收取證據和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實說話的意識。有時要等到當事人提起行政訴訟或申請復議，才補充尋找證據，造成被動。、“人情案”、“關系案”等對行政執法的干擾仍較為嚴重。

目前影響行政機關正常辦案的干擾因素較多，許多執法人員稱，現在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的。有時，執法部門才剛剛開始接觸一個案件，說情者就已經到了。說情人來自方方面面，也有相當數量領導干部，他們的干擾就更為嚴重。例如沙縣工商局依法查處一家盜版印刷的印刷廠，依法罰款萬元，處罰決定做出后，縣有關領導就提出不同意見，最后只得簡單處理了事，沒有達到震攝的作用。由于干擾較多，行政機關在執法中對案情的把握有失公正，處罰的輕重不同，這更加造就了當事人尋找關系、尋找庇護等不良心態。、執法部門因利益趨動而造成的執法偏差仍存在。目前，由于經濟利益的因素而造成執法偏差的問題仍相當突出。現在行政部門的正常辦公經費和辦案經費普遍不足，一些單位甚至不能得到全額拔款，例如

衛生防疫部門只能％拔給，尚有％需靠自收。公安部門現在的辦案經費基本沒有保證，只能靠罰沒收入，市公安局需通過罰沒款來彌補經費上的不足，其數額每年達數百萬元。由于皇糧不足，只好多罰沒。因此，執法部門都爭辦有“油水”的案件，對沒“油水”的日?！艾嵤隆本褪栌诠芾怼Ｅc此同時，在執法處理上也存在偏差，一些本應勞教、拘留或強制拆除、強制取締的案件也多以罰沒解決，甚至出現當事人以罰沒數額來計算得失的情況，當罰沒處分合算時，依然再次違法，給行政管理帶來許多不利的后果。、執法部門重實體，輕程序的現象相當普遍。

雖然這幾年行政執法部門已開始認識到程序問題的重要性，但采取的措施不夠有力，對違反程序的處理也不徹底，因此，行政執法中的程序不合格的問題仍相對突出。例如公安機關在辦案中經常出現先采取強制措施而后立案、先執行而后裁決、裁決書不送達當事人、不

告知當事人的訴權、不開傳喚證就傳呼當事人等情況。有的縣公安局對外地人在本地作案不加區分是否流竄犯罪一律刑事拘留，辦理未成年案件也沒有請監護人到場等。行政執法人員在執法時也比較隨意，多無主動出示有效證件。執法人員對執法程序普遍不夠重視，實際執行中不夠嚴謹，有的已造成執法行為的無效。從這幾年提起行政訴訟和行政復議的情況分析，因行政執法程序不合格而被撤消的行政行為已占一定比例，說明程序問題是依法行政中的重要環節，決不可以等閑視之。

三、加強依法行政的對策、加強法律法規的宣傳和學習，努力提高全社會的法制意識。實施依法治市，關鍵要增強全社會的法制意識，提高人的法制素質。一方面，要加大對公民的法制教育，提高大家知法、守法的意識，要拓寬教育面，突出重點，分類實施。通過典型案例，有針對性地宣傳法律法規，讓廣大公民和法

人做到有法可依，有法必依，自覺守法。另一方面，要加強執法人員的法律學習和業務學習，提高執法隊伍的整體素質，特別要提高領導干部的法制意識。執法隊伍素質的高低直接關系到嚴格執法和依法行政，因此，各級行政執法隊伍都要把學習法律做為一項長期的戰略性任務來抓，要定期組織進行政治、法律、業務的學習和輪訓，實施執法資格考試，對那些法制意識淡薄、業務素質差的執法人員應予淘汰。各級領導干部都要帶頭學法，掌握法律，特別要做到不干擾和阻礙行政部門依法辦案，切實使依1 2 下一頁

第三篇：關于我市依法行政情況的調研報告

4月9日—18日，市人大《依法行政》課題調研組對我市依法行政的情況進行調研，課題組分別走訪了市人民政府、沙縣人民政府、市公安局、工商局等7個行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開了六場座談會，認真聽取了基層干部群眾的意見和建議，在掌握第一手資料的基礎上，調研組進行了認真的研討，現提出調研報告如下：

一、我市依法行政的基本情況

總的看，這幾年，我市各級政府認真貫徹執行市委、市人大關于依法治市的決定和決議，全面落實市政府制定的《依法行政的實施規劃》，依法行政工作取得了實質性進展。行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規得到全面和正確的實施。各級政府在依法行政工作中采取的主要措施有：

1、建立健全各項制度，規范行政執法行為。

各部門都把建立健全制度做為依法行政的最主要措施。市工商局制定的行為規范就有七章94條，全面規定了行政執法的要求、責任、查處案件的公示辦法及評議考核的監督體系等。公安部門將辦理各種案件的程序規范化，共建立健全制度89項。在這些制度中，對依法行政行起到明顯促進作用的主要是這幾項：一是罰繳分離制度。即行政處罰與罰沒收入相分離，實行“收支兩條線”，有效地制止了亂收費、亂罰款和亂攤派。二是重大行政處罰備案制度。各部門做出的重大行政處罰措施均必須報市政府備案。部門內部也規定：較的大處罰案件由局務領導集體研究決定，這樣做，能有效避免發生錯案。三是行政執法公示制度。把行政執法的依據、權限、程序、要求和結果向社會公開，增強政務、警務透明度，接受群眾監督。四是錯案的追究制度。對違法、失職和不當行政的責任人員，依照《國家賠償法》、《行政監察法》和《公務員管理條例》等法律法規追究責任或給以處分，有效促進了執法人員依法辦案。

2、加強隊伍建設，提高執法人員的整體素質。

各級政府和有關部門都把加強對執法人員的培訓做為一項重要工作，經常性開展法律和業務知識的學習。通過定期輔導、集體輪訓、閉卷考試等方式，使執法隊伍的政治、法律、業務素質有了進一步提高，執法人員的遵紀守法和嚴格、公正、文明執法的意識進一步得到增強。

自1999年起，全市開始實行執法主體資格認定和執法人員資格考試制度，目前已有49個行政執法主體和19個授權單位得到確認。已有9500多人通過資格考試，持證上崗。

3、不斷強化內部監督機制。

為了防止和糾正執法上的偏差，各級各部門都加強了內部監督機制的建設，設立了法制、紀檢、督察等監督機構，負責案件的法律審核、復議應訴和執法檢查等。在對案件的復核審查中，能堅持以實事為根據，以法律為準繩，把好事實、證據、程序、定性、適用法律等各道關口，不袒護、不包庇。對那些事實不清、處罰失當或證據不足的案件堅決予以糾正。

近年來，各執法機關都加強了對執法人員違紀違法行為的查處力度，通過開展執法檢查、設立舉報機制、建立監督員隊伍等措施，有力地查處了執法隊伍中的違法違紀行為，促進了依法行政工作的進行。

二、存在問題

1、執法主體的資格和人員構成仍有不合規定的情況，執法人員的素質仍有待提高。

執法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全市雖已對各執法主體的資格進行了確認，對執法人員進行了考試，但仍有少數單位存在執法主體資格不合規定的情況。例如，市城管辦是市政府進行城市管理的主要機構，在清理占道經營等方面，要經常與市民或單位發生行政管理行為，罰沒和收費的數量都比較大，但這個機構是一個臨時性的單位，進行執法的法律地位不明確，執法人員的構成也較復雜，是由多個單位抽調而來或臨時雇傭組成的。城管辦在城市管理中負有極為重要的責任，如果執法地位長期不能明確，對搞好城市管理是不利的。此外，還有一些部門的執法主體資格也不明確，例如新聞出版管理部門，隸屬黨委宣傳部門，但經常要對出版、發行等事項進行行政管理，其執法主體的資格急需理順。

執法主體的另一個問題是執法人員的整體素質仍需進一步提高，目前執法人員還存在自身法律水平不高、業務不熟、不文明執法等問題，個別人員還存在循私枉法，營私舞弊等行為，不斷提高這支隊伍的水平是當務之急。

2、規范性文件的管理仍不夠有力，爭權爭利，政出多門的情況仍存在。

依法行政的核心是政府的行政行為必須合法。政府行政行為的依據主要是法律法規，也就是說，除了法律授權、政府不得自行給自己授權。但目前，一些部門在執法過程中，都有爭權爭利的傾向，有的通過對法律的解釋擴大自己的利益，有的以政府文件或自行發文，改變法定職權，一些部門對法律規定有利的就執行，不利的不執行，或者只實現和享受法律給本部門確定的利益和權力，而不盡義務和責任，或者只對增設機構、拔款、審批、罰沒感興趣，其余不予過問。政府自行頒發的規章或規定都有一定的隨意性。自己制定了文件，就立即予以實施。在這些規范性文件中，存在著擴大管理職權、任意給管理對象設立義務，隨意限制公民和法～利等傾向，也出現了同一行為在不同地區有不同處理結果或同一行為卻有兩種不同處理方式的情況。例如對文化市場的管理，有時根據一種文件批準營業，事隔不久又根據另一文件予以關閉，為了確保政府自行制定的規章、規定符合法律的要求，省人大常委會已做出了規范性文件管理的規定，要求政府制定的規范性文件都必須進行備案審查。但目前，這項制度在實際中還沒有得到有效的實施。一些地方和部門缺乏自覺報送審查的意識，例去年，全市十二個縣(市、區)只有2個縣有將規范性文件報送市政府備案審查，其余10個縣(市、區)縣則沒有報送。規范性文件的管理有所失控，造成了政出多門、朝令夕改，不利于管理，也影響政府形象。

3、執法水平不高。

一方面，行政執法機構重疊，“～滿天飛”，另一方面，部門之間職權交叉重復，管理權限和職責劃分不清，造成多頭執法，一些政府部門法定的職能沒有到位或沒完全到位，職責設置不合理，部門為爭權爭利，把精力放在扯皮、打架上，加上地方保護主義和一些領導以言代法，以權壓法，采取了不正當的干預，導致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，執法水平不高。例如，市場秩序仍較混亂、假冒偽劣商品橫行、走私販私屢禁不絕。

4、執法過程對證據的收集不夠重視。

目前行政執法部門在行使職權時，雖然已十分注重對實質問題的認定，把防止錯案擺在最重要位置，但在具體工作時，仍顯得不夠認真，對“以事實為根據，以法律為準繩”的辦案準則理解不深，實際把握和應用還不夠全面。突出表現在辦案過程中不注意對證據的收集，多數只有當事人的供述，現場筆錄不夠全面，收取證據和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實說話的意識。有時要等到當事人提起行政訴訟或申請復議，才補充尋找證據，造成被動。

5、“人情案”、“關系案”等對行政執法的干擾仍較為嚴重。

目前影響行政機關正常辦案的干擾因素較多，許多執法人員稱，現在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的。有時，執法部門才剛剛開始接觸一個案件，說情者就已經到了。說情人來自方方面面，也有相當數量領導干部，他們的干擾就更為嚴重。例如沙縣工商局依法查處一家盜版印刷的印刷廠，依法罰款3萬元，處罰決定做出后，縣有關領導就提出不同意見，最后只得簡單處理了事，沒有達到震攝的作用。由于干擾較多，行政機關在執法中對案情的把握有失公正，處罰的輕重不同，這更加造就了當事人尋找關系、尋找庇護等不良心態。

6、執法部門因利益趨動而造成的執法偏差仍存在。

目前，由于經濟利益的因素而造成執法偏差的問題仍相當突出?，F在行政部門的正常辦公經費和辦案經費普遍不足，一些單位甚至不能得到全額拔款，例如衛生防疫部門只能60%拔給，尚有40%需靠自收。公安部門現在的辦案經費基本沒有保證，只能靠罰沒收入，市公安局需通過罰沒款來彌補經費上的不足，其數額每年達數百萬元。由于皇糧不足，只好多罰沒。因此，執法部門都爭辦有“油水”的案件，對沒“油水”的日?！艾嵤隆本褪栌诠芾?。與此同時，在執法處理上也存在偏差，一些本應～、拘留或強制拆除、強制取締的案件也多以罰沒解決，甚至出現當事人以罰沒數額來計算得失的情況，當罰沒處分合算時，依然再次違法，給行政管理帶來許多不利的后果。

7、執法部門重實體，輕程序的現象相當普遍。

雖然這幾年行政執法部門已開始認識到程序問題的重要性，但采取的措施不夠有力，對違反程序的處理也不徹底，因此，行政執法中的程序不合格的問題仍相對突出。例如公安機關在辦案中經常出現先采取強制措施而后立案、先執行而后裁決、裁決書不送達當事人、不告知當事人的訴權、不開傳喚證就傳呼當事人等情況。有的縣公安局對外地人在本地作案不加區分是否流竄犯罪一律刑事拘留，辦理未成年案件也沒有請監護人到場等。行政執法人員在執法時也比較隨意，多無主動出示有效證件。執法人員對執法程序普遍不夠重視，實際執行中不夠嚴謹，有的已造成執法行為的無效。從這幾年提起行政訴訟和行政復議的情況分析，因行政執法程序不合格而被撤消的行政行為已占一定比例，說明程序問題是依法行政中的重要環節，決不可以等閑視之。

三、加強依法行政的對策

1、加強法律法規的宣傳和學習，努力提高全社會的法制意識。

實施依法治市，關鍵要增強全社會的法制意識，提高人的法制素質。一方面，要加大對公民的法制教育，提高大家知法、守法的意識，要拓寬教育面，突出重點，分類實施。通過典型案例，有針對性地宣傳法律法規，讓廣大公民和法人做到有法可依，有法必依，自覺守法。另一方面，要加強執法人員的法律學習和業務學習，提高執法隊伍的整體素質，特別要提高領導干部的法制意識。執法隊伍素質的高低直接關系到嚴格執法和依法行政，因此，各級行政執法隊伍都要把學習法律做為一項長期的戰略性任務來抓，要定期組織進行政治、法律、業務的學習和輪訓，實施執法資格考試，對那些法制意識淡雹業務素質差的執法人員應予淘汰。各級領導干部都要帶頭學法，掌握法律，特別要做到不干擾和阻礙行政部門依法辦案，切實使依法行政工作得到推進。

2、嚴格做好規范性文件的制定、審查和備案工作。

規范性文件是行政執法的實質性依據，保證行政單位制定規范性文件符合法律法規的要求，是依法行政的一個重要措施。因此，各行政部門都必須嚴格依照《福建省權力機關、行政機關規范性文件管理辦法》和《三明市人民代表大會常務委員會關于規范性文件報送備案審查的暫行規定》的有關要求，認真做好規范性文件的制定、報送、備案、審查。在制定規范性文件的過程中，所設立的權利、義務不能同法律法規相抵觸，設立的政府職權不得超過法律法規確定的范圍，程序和文件的規范也應符合要求。規范性文件制定后應由市長辦公會議討論，并由法制部門審核把關，切忌由一個分管領導或分管的秘書長簽發了事，避免政出多門。規范性文件制定后應公示于眾，并依照規定及時報送備案和審查。

3、整頓執法隊伍，努力推進實施執法責任制和錯案追究制。

要通過整頓，確認合法的執法主體，杜絕政出多門，清除害群之馬，純潔執法隊伍，造就一支政治業務素質高的執法隊伍。要繼續實行行政執法責任制和錯案追究制，就是要把執法責任逐級分解到工作部門、基層執法單位和執法人員，明確執法責任，進行監督和考評，依法予以獎懲，使各行政執法部門的工作納入法制軌道，提高依法行政的水平。因此，各級各部門應把這項工作落到實處，要全面建立各項制度，健全各項配套措施，對執法的每一項法律法規都要進行責任分解細化，明確每個執法人員的任務、執法范圍、執法權限、執法標準、執法程序和應承擔的責任，形成“職能明確、責任到崗、執法有序、程序規范、監督有力、獎懲分明”的工作格局。要加強評議和考核，每年對執法人員進行一次評議和考核，對違法失職和不當行政的人員依照“國家賠償法”、“行政監察法”和“國家公務員暫行條例”追究責任。

4、建立切實有效的執法監督機制。

各行政部門都要加強內部的監督和制約，堅決糾正違法行政的行為。市、縣兩級政府對所屬部門和下級政府都應建立行政執法監督機制，要重點建立和執行行政主體資格及執法人員的資格審查制度、行政執法依據審查制度、重大行政處罰備案和投訴控告制度。定期組織執法檢查活動，重點對那些對社會、經濟生活影響大的法律法規的實施情況進行了專項檢查。要健全行政復議機構，依法辦理行政復議案件，切實保障公民、法人和其他組織對行政執法行為的申訴權和檢舉權，使公民和法人的合法權益得到保障。

5、重視執法隊伍保障體系的建設。

各級政府都要高度重視執法隊伍的建設，重視目前執法隊伍存在的經費、設施、人員等保障方面的問題，不能“又要馬兒跑、又要馬兒不吃草”，要采取切實有效的措施保證行政執法隊伍的經費需要，避免執法部門因經濟問題而產生的執法偏差。盡可能改善執法條件，使之與形勢的需要相適應，促進依法行政工作的進一步開展。

四、幾點建議

1、開展集中行政處罰權制度試點

建議市政府結合機構改革工作，組織綜合執法機構，徹底解決多頭執法、職責交叉的問題，提高執法效率，改善政府形象。例如城市管理部門實行綜合執法等。

2、建立有效制約機制，杜絕干部說情風。

針對目前某些領導干部在行政執法中的干擾情況，建議市政府制定相應的制約機制，切實杜絕干部的說情風。例如公布說情者的名單，增加執法透明度，實行執法公示制等。

3、嚴格實行行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線。

當前要著重抓好對罰款與收繳機構分離制度的落實和監督，取締小金庫，凈化執法氛圍。

4、改革行政審批方式與方法，提高政府工作效率。

行政審批要集中在事關國家、人民利益大局和安全的項目上，要按照公開、公平、公正的原則，減少審批環節，規范審批程序。凡是不屬于國有資產或財政投入的項目，要率先從行政審批改為登記備案，并逐步擴大推行備案登記制。

5、逐步建立與社會主義市場經濟相適應的地方公共財政體制。

要規范地方政府收入行為，加大清理亂收費的力度，取消不合理收費，把確需保留的收費、基金納入預算。

第四篇：關于我市依法行政情況的調研報告

４月９日—１８日，市人大《依法行政》課題調研組對我市依法行政的情況進行調研，課題組分別走訪了市人民政府、沙縣人民政府、市公安局、工商局等７個行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開了六場座談會，認真聽取了基層干部群眾的意見和建議，在掌握第一手資料的基礎上，調研組進行了認真的研討，現提出調研報告如下：

一、我市依法行政的基本情況

總的看，這幾年，我市各級政府認真貫徹執行市委、市人大關于依法治市的決定和決議，全面落實市政府制定的《依法行政的實施規劃》，依法行政工作取得了實質性進展。行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規得到全面和正確的實施。各級政府在依法行政工作中采取的主要措施有：

１、建立健全各項制度，規范行政執法行為。

各部門都把建立健全制度做為依法行政的最主要措施。市工商局制定的行為規范就有七章９４條，全面規定了行政執法的要求、責任、查處案件的公示辦法及評議考核的監督體系等。公安部門將辦理各種案件的程序規范化，共建立健全制度８９項。在這些制度中，對依法行政行起到明顯促進作用的主要是這幾項：一是罰繳分離制度。即行政處罰與罰沒收入相分離，實行“收支兩條線”，有效地制止了亂收費、亂罰款和亂攤派。二是重大行政處罰備案制度。各部門做出的重大行政處罰措施均必須報市政府備案。部門內部也規定：較的大處罰案件由局務領導集體研究決定，這樣做，能有效避免發生錯案。三是行政執法公示制度。把行政執法的依據、權限、程序、要求和結果向社會公開，增強政務、警務透明度，接受群眾監督。四是錯案的追究制度。對違法、失職和不當行政的責任人員，依照《國家賠償法》、《行政監察法》和《公務員管理條例》等法律法規追究責任或給以處分，有效促進了執法人員依法辦案。

２、加強隊伍建設，提高執法人員的整體素質。

各級政府和有關部門都把加強對執法人員的培訓做為一項重要工作，經常性開展法律和業務知識的學習。通過定期輔導、集體輪訓、閉卷考試等方式，使執法隊伍的政治、法律、業務素質有了進一步提高，執法人員的遵紀守法和嚴格、公正、文明執法的意識進一步得到增強。

自１９９９年起，全市開始實行執法主體資格認定和執法人員資格考試制度，目前已有４９個行政執法主體和１９個授權單位得到確認。已有９５００多人通過資格考試，持證上崗。

３、不斷強化內部監督機制。

為了防止和糾正執法上的偏差，各級各部門都加強了內部監督機制的建設，設立了法制、紀檢、督察等監督機構，負責案件的法律審核、復議應訴和執法檢查等。在對案件的復核審查中，能堅持以實事為根據，以法律為準繩，把好事實、證據、程序、定性、適用法律等各道關口，不袒護、不包庇。對那些事實不清、處罰失當或證據不足的案件堅決予以糾正。

近年來，各執法機關都加強了對執法人員違紀違法行為的查處力度，通過開展執法檢查、設立舉報機制、建立監督員隊伍等措施，有力地查處了執法隊伍中的違法違紀行為，促進了依法行政工作的進行。

二、存在問題

１、執法主體的資格和人員構成仍有不合規定的情況，執法人員的素質仍有待提高。

執法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全市雖已對各執法主體的資格進行了確認，對執法人員進行了考試，但仍有少數單位存在執法主體資格不合規定的情況。例如，市城管辦是市政府進行城市管理的主要機構，在清理占道經營等方面，要經常與市民或單位發生行政管理行為，罰沒和收費的數量都比較大，但這個機構是一個臨時性的單位，進行執法的法律地位不明確，執法人員的構成也較復雜，是由多個單位抽調而來或臨時雇傭組成的。城管辦在城市管理中負有極為重要的責任，如果執法地位長期不能明確，對搞好城市管理是不利的。此外，還有一些部門的執法主體資格也不明確，例如新聞出版管理部門，隸屬黨委宣傳部門，但經常要對出版、發行等事項進行行政管理，其執法主體的資格急需理順。

執法主體的另一個問題是執法人員的整體素質仍需進一步提高，目前執法人員還存在自身法律水平不高、業務不熟、不文明執法等問題，個別人員還存在循私枉法，營私舞弊等行為，不斷提高這支隊伍的水平是當務之急。

２、規范性文件的管理仍不夠有力，爭權爭利，政出多門的情況仍存在。

依法行政的核心是政府的行政行為必須合法。政府行政行為的依據主要是法律法規，也就是說，除了法律授權、政府不得自行給自己授權。但目前，一些部門在執法過程中，都有爭權爭利的傾向，有的通過對法律的解釋擴大自己的利益，有的以政府文件或自行發文，改變法定職權，一些部門對法律規定有利的就執行，不利的不執行，或者只實現和享受法律給本部門確定的利益和權力，而不盡義務和責任，或者只對增設機構、拔款、審批、罰沒感興趣，其余不予過問。政府自行頒發的規章或規定都有一定的隨意性。自己制定了文件，就立即予以實施。在這些規范性文件中，存在著擴大管理職權、任意給管理對象設立義務，隨意限制公民和法～利等傾向，也出現了同一行為在不同地區有不同處理結果或同一行為卻有兩種不同處理方式的情況。例如對文化市場的管理，有時根據一種文件批準營業，事隔不久又根據另一文件予以關閉，為了確保政府自行制定的規章、規定符合法律的要求，省人大常委會已做出了規范性文件管理的規定，要求政府制定的規范性文件都必須進行備案審查。但目前，這項制度在實際中還沒有得到有效的實施。一些地方和部門缺乏自覺報送審查的意識，例去年，全市十二個縣（市、區）只有２個縣有將規范性文件報送市政府備案審查，其余１０個縣（市、區）縣則沒有報送。規范性文

件的管理有所失控，造成了政出多門、朝令夕改，不利于管理，也影響政府形象。

３、執法水平不高。

一方面，行政執法機構重疊，“～滿天飛”，另一方面，部門之間職權交叉重復，管理權限和職責劃分不清，造成多頭執法，一些政府部門法定的職能沒有到位或沒完全到位，職責設置不合理，部門為爭權爭利，把精力放在扯皮、打架上，加上地方保護主義和一些領導以言代法，以權壓法，采取了不正當的干預，導致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，執法水平不高。例如，市場秩序仍較混亂、假冒偽劣商品橫行、走私販私屢禁不絕。

４、執法過程對證據的收集不夠重視。

目前行政執法部門在行使職權時，雖然已十分注重對實質問題的認定，把防止錯案擺在最重要位置，但在具體工作時，仍顯得不夠認真，對“以事實為根據，以法律為準繩”的辦案準則理解不深，實際把握和應用還不夠全面。突出表現在辦案過程中不注意對證據的收集，多數只有當事人的供述，現場筆錄不夠全面，收取證據和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實說話的意識。有時要等到當事人提起行政訴訟或申請復議，才補充尋找證據，造成被動。

５、“人情案”、“關系案”等對行政執法的干擾仍較為嚴重。

目前影響行政機關正常辦案的干擾因素較多，許多執法人員稱，現在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的。有時，執法部門才剛剛開始接觸一個案件，說情者就已經到了。說情人來自方方面面，也有相當數量領導干部，他們的干擾就更為嚴重。例如沙縣工商局依法查處一家盜版印刷的印刷廠，依法罰款３萬元，處罰決定做出后，縣有關領導就提出不同意見，最后只得簡單處理了事，沒有達到震攝的作用。由于干擾較多，行政機關在執法中對案情的把握有失公正，處罰的輕重不同，這更加造就了當事人尋找關系、尋找庇護等不良心態。

６、執法部門因利益趨動而造成的執法偏差仍存在。

目前，由于經濟利益的因素而造成執法偏差的問題仍相當突出?，F在行政部門的正常辦公經費和辦案經費普遍不足，一些單位甚至不能得到全額拔款，例如衛生防疫部門只能６０％拔給，尚有４０％需靠自收。公安部門現在的辦案經費基本沒有保證，只能靠罰沒收入，市公安局需通過罰沒款來彌補經費上的不足，其數額每年達數百萬元。由于皇糧不足，只好多罰沒。因此，執法部門都爭辦有“油水”的案件，對沒“油水”的日?！艾嵤隆本褪栌诠芾?。與此同時，在執法處理上也存在偏差，一些本應～、拘留或強制拆除、強制取締的案件也多以罰沒解決，甚至出現當事人以罰沒數額來計算得失的情況，當罰沒處分合算時，依然再次違法，給行政管理帶來許多不利的后果。

７、執法部門重實體，輕程序的現象相當普遍。

雖然這幾年行政執法部門已開始認識到程序問題的重要性，但采取的措施不夠有力，對違反程序的處理也不徹底，因此，行政執法中的程序不合格的問題仍相對突出。例如公安機關在辦案中經常出現先采取強制措施而后立案、先執行而后裁決、裁決書不送達當事人、不告知當事人的訴權、不開傳喚證就傳呼當事人等情況。有的縣公安局對外地人在本地作案不加區分是否流竄犯罪一律刑事拘留，辦理未成年案件也沒有請監護人到場等。行政執法人員在執法時也比較隨意，多無主動出示有效證件。執法人員對執法程序普遍不夠重視，實際執行中不夠嚴謹，有的已造成執法行為的無效。從這幾年提起行政訴訟和行政復議的情況分析，因行政執法程序不合格而被撤消的行政行為已占一定比例，說明程序問題是依法行政中的重要環節，決不可以等閑視之。

三、加強依法行政的對策

１、加強法律法規的宣傳和學習，努力提高全社會的法制意識。

實施依法治市，關鍵要增強全社會的法制意識，提高人的法制素質。一方面，要加大對公民的法制教育，提高大家知法、守法的意識，要拓寬教育面，突出重點，分類實施。通過典型案例，有針對性地宣傳法律法規，讓廣大公民和法人做到有法可依，有法必依，自覺守法。另一方面，要加強執法人員的法律學習和業務學習，提高執法隊伍的整體素質，特別要提高領導干部的法制意識。執法隊伍素質的高低直接關系到嚴格執法和依法行政，因此，各級行政執法隊伍都要把學習法律做為一項長期的戰略性任務來抓，要定期組織進行政治、法律、業務的學習和輪訓，實施執法資格考試，對那些法制意識淡雹業務素質差的執法人員應予淘汰。各級領導干部都要帶頭學法，掌握法律，特別要做到不干擾和阻礙行政部門依法辦案，切實使依法行政工作得到推進。

２、嚴格做好規范性文件的制定、審查和備案工作。

規范性文件是行政執法的實質性依據，保證行政單位制定規范性文件符合法律法規的要求，是依法行政的一個重要措施。因此，各行政部門都必須嚴格依照《福建省權力機關、行政機關規范性文件管理辦法》和《三明市人民代表大會常務委員會關于規范性文件報送備案審查的暫行規定》的有關要求，認真做好規范性文件的制定、報送、備案、審查。在制定規范性文件的過程中，所設立的權利、義務不能同法律法規相抵觸，設立的政府職權不得超過法律法規確定的范圍，程序和文件的規范也應符合要求。規范性文件制定后應由市長辦公會議討論，并由法制部門審核把關，切忌由一個分管領導或分管的秘書長簽發了事，避免政出多門。規范性文件制定后應公示于眾，并依照規定及時報送備案和審查。

３、整頓執法隊伍，努力推進實施執法責任制和錯案追究制。

要通過整頓，確認合法的執法主體，杜絕政出多門，清除害群之馬，純潔執法隊伍，造就一支政治業務素質高的執法隊伍。要繼續實行行政執法責任制和錯案追究制，就是要把執法責任逐級分解到工作部門、基層執法單位和執法人員，明確執法責任，進行監督和考評，依法予

第五篇：依法行政調研報告

調研報告——

在鄉工作中如何依法行政

依法行政是依法治國的關鍵和核心，也是依法治國的難點和重點。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級機關執法部門的法制意識與日俱增，尤其是行政執法責任制、執法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實，機關執法部門普遍能執法守法、依法行政，行政執法人員已把持證上崗、亮證執法作為一種習慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉村，由于諸種因素，還是行政命令運作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進、障礙層層。

一、鄉政府依法行政工作難以推進的四大障礙

1、關鍵性障礙——權力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權治?；鶎诱嘤捎谑荛L期以來計劃經濟的影響，權力的魔云籠罩時久。“官大一級壓死人”，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數基層領導把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標簽，依權行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據了解這種簡單直接的處臵方法還傳為美談，支書的行為得到鄉領導的認可。不少基層領導對依法行政的要求懷著矛盾心態，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學。說到底基層的唯權唯上獨尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1

關鍵因素。

2、外在性障礙——政績標桿和形式主義盛行 基層干部的政

績是提拔使用的標桿，這樣就導致了部分鄉村領導熱衷于營造顯績，大搞形式主義。泡沫經濟、形象工程、水份數字和應付應急成了鄉鄉工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數據，卻收效甚微。從現實看，沒有哪個干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級的政績標準和形式要求成了障礙基層政權依法行政的外在因素。

3、內在性障礙——素質缺憾和法制意識薄弱 對照十六大政

治文明建設的要求，鄉村依法行政工作推進受阻的內在原因，還是一分部鄉級領導干部的政治素質不高和法制意識不強。分析鄉鄉干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊，從部隊轉業或退伍的官兵；一部分是來自農水口專業學校的大中專畢業生。可以說，大多鄉村領導的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學歷渠道取得了后學歷，但學法律、懂法制的干部奇缺。不可否認，鄉一級政府的干部農村工作經驗比較豐富，但習慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機關及行政執法人員的單向要求，但從實際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內在因素。

4、制度性障礙——機構缺陷和監督機制滯后 在鄉政府，司

法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鄉級依法行政工作卻沒有相應的工作機構并缺乏有效的約束和監督機制。部分鄉依法行政監督工作懸空，不少鄉缺少法制機構，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執法監督無硬性機構；文件審核無法制人員把關（一般是秘書起草，領導簽發）；行政復議群眾無從知曉。對包括政府領導在內的依法行政行為，鄉內部都沒有明確的監督機制，更談不上社會監督和群眾監督機制了。這樣，鄉一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執法人員個人的素質和自我法律意識而決定，使鄉政府的依法行政工作難以依法有效監督。如何排除上述四大障礙，推進鄉級依法行政工作呢？筆者思考當在推進動力上去探源。

二、鄉政府依法行政工作切實推進的四大動力

1、干部素質優化是推進的原動力 推進鄉級依法行政工作的原本動力，在于優化鄉級干部的專業知識結構。隨著市場經濟的推進，鄉級干部經過實踐和在崗函授，不少已具備大專或本科的經濟管理學歷，經濟理論知識和經濟管理能力都上了一個臺階。但了解法律知識或具備較強執法能力的還比較少。因此，鄉政府要有目的地促使鄉領導干部和中層干部學習法律知識，其促進渠道有三條可探：一條是學歷教育渠道。可選派相關鄉領導和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學歷班的學習，既取得文憑又學習知識。另一條是實用法律培訓渠道。可根據鄉鄉行政執法工作的需要，每年舉辦1－2期實用行政法知識培訓班，之

不斷更新法律知識和提高執法工作能力。再一條是自學渠道。鄉政府可選購相關行政法學材料，要求鄉全體干部進行自學，年底進行考試，考試成績納入工作考核目標?？荚噧热輦戎匾婪ㄐ姓崉漳芰Α？烧堄嘘P部門的專業人員精選一些行政執法實際案例讓自學者解案剖析。這樣通過多渠道的學法、用法、考法來從根本上推動鄉干部依法行政素質的提高，優化基層干部的法律知識結構。

2、監督機制強化是推進的策動力 要通過扎扎實實的監督機

制來策動鄉級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執法責任制、執法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內的社會全員都能依法監督鄉干部，同時也達到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將全鄉干部的依法行政情況納入千分制考核內容中，由縣法制辦進行調查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內外監督。要建立鄉內部和外部相結合的依法行政監督機制。在鄉政府內部，由法制員會同司法所組成系統內的監督小組；在鄉政府系統外，由鄉政府聘請社會各界相關同志為鄉依法行政監督員，每年給鄉干部和執法人員評議一次，并按評分標準給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內外監督機制，使之起到鞭策、推動鄉政府工作人員自覺依法行政的目的。

3、行政責任明確化是推進的主動力 鄉級政府的依法行政

工作如何，往往取決于鄉政府領導尤其是主要領導個人的覺悟、認識和素質，因此，明確化、明朗化鄉一級依法行政責任是推進鄉級依法行政工作的一種主動力。具體探討，要明確規定鄉政府主要領導是依法行政的第一責任人；分管法制的鄉領導是直接責任人；并依次明確政府內各級各崗干部的依法行政責任。鄉黨委和鄉人大應當根據鄉政府領導依法行政的責任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時常提醒政府按責任條款強化行政行為的合法性、合理性、公開性、責任性和效率性，使鄉政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規定。這種明確化的依法行政工作責任還必須與每個領導的個人責任掛起鉤來，追究其個人的具體責任。如：倘若因領導決策錯誤而造成的行政損失，要追究鄉黨委和鄉政府黨政一把手的共同責任；若是政府內設部門在政府工作中出現的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負責人的政治責任，或罷免、或引咎辭職、或責令辭職；若是政府領導下屬有違法行政行為，要追究行政領導的連帶責任；若純屬行政領導個人的違法行為，要追究直接法律后果責任。而且對承擔責任的領導的依法行政責任追究必須公開化、明朗化，不

得以調離本鄉、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機構、經濟硬化是推進的強動力 探究推進鄉級依法行政

工作的強有力的動力，在于兩個方面，一是要建立硬實的法制機構；二是要實施發展地方經濟的強硬手段。一方面要在鄉級政府內部設立法制機構。此機構目前暫可附屬鄉政府辦公室，由政法副鄉長分管，由鄉辦公室主任或司法所所長兼任法制室主任，根據鄉范圍大小設1或2名法制員。鄉法制室的工作職責為：（1）對全鄉執法人員進行執法監督；（2）審核鄉政府擬發的行政措施

等規范性文件；（3）代理鄉政府復議應訴案件；（4）向全社會宣傳行政復議法及為群眾提供行政法律服務；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯絡和執法信息溝通，收集、反饋鄉級依法行政工作中的有關問題。這樣，確保鄉法制室機構和職能都實化硬化起來。另一方面要大力發展鄉、村級經濟。依法行政工作的實踐證明：凡經濟發展較快，市場經濟比較發達的地區，干部群眾的法制意識相對強一些；凡市場經濟不發達或經濟發展比較滯后的地區，干部和群眾的法制意識相對比較薄弱，依法行政成了口號，傳統的計劃經濟時期的行政手段容易凸現。干部的官本位現象突出，群眾的依附心理較強?；鶎痈刹恐械墓倭胖髁x、行政命令、濫用職權、辦事不公、執法不嚴行為時有發生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發展鄉、村兩級經濟，引導農民積極進行農業產業結構調整；充分利用當地資源優勢因地制宜發展特色經濟；依托本地優勢行業，促動農民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進鄉、縣外資和外企，使農民通過參與市場經濟而增強市場觀念和法律意識?？傊瑢︵l而言，內部的法制機構建設和外部的經濟快速發展以及農民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進政府依法行政工作的強勁動力。