第一篇：關于推進依法行政的調研報告

提供一篇調研報告范文，作為參考

從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標志，是國家長治久安的保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標志是實現行政權的合法性和合理性，目標是實現行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據治安管理法規，運用警察行政管理手段和現代科學技術，以公開的治安管理活動為主，輔以秘密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，為改革開放和社會主義市場經濟體制的建立創造良好穩定的社會治安環境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現公安行政活動的法治狀態。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。

一、公安機關依法行政障礙的原因分析

影響公安機關依法行政的原因較為復雜，筆者認為，主要表現在以下幾個方面：

一是思想意識方面的障礙。主要表現為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現為重政策，輕法律，習慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導口指示)的不正常狀態，嚴重地影響了公安機關依法行政。

二是利益驅動的障礙。對于市場經濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執法。對于要不要執法，怎樣執法，首先考慮的是本地區、本部門甚至個人的經濟利益，嚴重地沖擊著公安機關依法行政。由于受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門干業務“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班干。

三是環境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶籍管理的實際脫節;有的本身有疏漏，規定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規某些規定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方沒有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關于時間期限的規定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。

四是監督制約機制的缺陷。所謂監督，是監督主體對監督對象施加的一種外部力量。這種監督主體應是監督對象以外的組織，并且監督主體與監督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監督自己，如果將監督主體與監督對象合為一體，監督主體將不得不依附、受制于監督對象，無論該種監督在具體內容上設計的多么全面、多么合理，都形同虛設。公安機關內部督察、監察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內部監督很難對本地區、本部門的行政首長進行監督，也很難違背本地區、本部門首長對于查處或者不準查處某一案件的命令。

二、公安機關推進依法行政的對策

一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現“依法行政”，就應該順應歷史發展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關系，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，并在執法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務。

二是行政權力要與經濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現的有效方法是行政權力必須與經濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權范圍內，按照法定程序管理服務于社會。

三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執法隊伍特別是基層公安行政執法隊伍建設，全面提高整體法律素質和執法水平，要利用各項專題教育活動，培養和造就人民警察的公仆意識、廉政愛民意識，公正執法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執法的法制教育和政治、業務以及職業道德教育，使之成為一支素質高、紀律嚴明、嚴格執法、公正廉潔、作風過硬的執法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政

管理密切相關的法律、法規、規章以及公安行政管理業務知識，使公安行政執法人員的法律、業務素質與其承擔的執法任務相適應。要堅持執法資格考試制度。進一步提高公安行政執法人員的法制觀念，增強服務意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執法的自覺性，養成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執法水平。

熟悉乃至精通本行業的法律、法規是嚴肅公安行政執法的重要條件，也是提高公安行政執法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執法水平的必由之路，培訓、考核則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內容，并與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執法人員的職業道德建設，這是嚴格、公正、文明執法的重要保證。

四是建立相對獨立的執法監督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監督聯系在一起的。公安機關作為武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現象，甚至滋生各種腐敗現象。因此，健全執法監督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執法監督機構，消除監督主體對監督對象的依附關系，對現有的行政執法監督領導體制進行改革，這是強化行政執法監督的組織保證。應發揮行政執法監督的整體效能，通過法律將行政機關自身監督、司法機關監督、權力機關監督的對象及其范圍予以科學劃分，使其各自發揮職能，促進行政執法監督民主化、科學化、現代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執法監督主體的權力和責任。監督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監督主體以足夠的權力，使監督主體擁有的權力大于監督對象手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、采取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，并將警務督察的程序逐步完善。將內部執法監督與黨的監督、司法監督、行政監察機關的監督、人民群眾的監督、新聞輿論的監督等統一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。

第二篇：南陽市規劃局推進依法行政調研報告

南陽市城鄉規劃局推進依法行政工作情況

（2011年9月）

南陽市人民政府法制辦公室：

近一年來，南陽市城鄉規劃局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），強力推行行政執法責任制，不斷強化行政執法監督，加大普法工作力度，逐步形成依法管理、依法決策和依法辦事的良好氛圍，為促進我市城鄉規劃事業又快又好發展奠定了良好的法制基礎。

一、領導機制建設情況

領導班子高度重視，加強領導，明確責任，把依法行政工作納入黨組重要議程。成立了由局長張德寶為組長，主管局長為副組長，機關各科室領導和局屬各單位主要負責人為成員的局依法行政工作領導小組，將依法行政工作納入了目標管理，建立了目標考核機制。各縣級規劃主管部門也成立了相應的機構，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時結合實際，制訂了落實《綱要》的具體辦法和工作措施，做到五年有規劃，有計劃，把《綱要》提出的各項任務落到實處。

二、依法行政工作開展情況

（一）建立健全科學民主決策機制，提高決策水平和效率。進一步完善了城鄉規劃委員會制度、局長辦公會議制度、業務辦公會議制度，完善議事規則和集體決策機制。同時根據形勢發展，結合實際情況，建立和完善規劃業務工作規則，明確決策權限，規范決策程序，落實決策責任，逐步健全事權、決策權和決策責任相統一的工作制度。將城鄉規劃委員會決策作為重大問題決策的必要程序。凡是城市總體規劃、重要地段詳細規劃、全局性的專項規劃等重大決策事項，都要通過城鄉規劃委員會會議充分討論，集體決定，確保集體決策制度得以有效實施。深入開展調查研究，建立調查研究制度，把調查研究作為決策的基礎和前提。我們逐步健全了公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，逐步建立綜合的、行業的和法律的專家咨詢委員會，充分發揮專家的參謀作用。對涉及全局性城鄉發展的重大決策事項以及專業性較強的決策，通過綜合的或者行業的專家咨詢委員會進行必要性、可行性論證；涉及相關部門的，主動進行協商溝通；涉及系統的，事先征求意見；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，實行座談會、聽證會或者媒體公示等制度，廣泛聽取社會各方面的意見，提高決策的透明度和公眾參與度。如有關國道改線、農運會場館建設等重大項目決策，我們按照上級有關精神要求，開展調查研究，通過座談會或聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見，加強與有關部門的協調研究，最后提出實施方案，經上級機關批準同意后實施。

（二）、加強規范性文件制定清理工作，提高制度建設質量。我局積極參加市法制辦、省廳法規處開展的地方性法規和規章的定期清理和匯編工作，并及時做好立法建議工作。對于已出臺實施的地方性法規和規章，組織開展實施情況評估。發現有與上位法不一致、被新的立法所取代、不適應現實需要等情形的，及時向立法機關提出建議。我局制定的規范性文件，均由法制工作機構對其進行合法性審核，按時報送市政府法制工作部門進行合法性審查并備案。制定的規范性文件均吸收了政府法制部門的審查意見。規范性文件制定后，我局法制工作機構依據《規定》按時報送備案。建立了社會公眾對規范性文件提出意見、建議的受理制度，有關部門、組織或者公民對規范性文件有異議的，我局法制工作機構向其做出解釋、說明，提出處理意見。我局根據法律、法規和規章規定以及客觀情況變化，及時地做好規范性文件的修改、廢止工作。

（三）全面落實行政執法責任制，繼續完善執法體系建設。我局按照《綱要》要求，建立了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法責任體制。建設了一支政治合格、業務精通、高效廉潔的規劃行政執法隊伍。明確了行政執法責任，依照法定授權對各級執法崗位的行政執法責任進行分解，明確各執法崗位的職責、權限、范圍、目標和法律責任。規范規劃執法行為，規劃執法活動嚴格遵守法定權限和程序行使權力、做出決定；做到執法主體合法與公開、執法人員身份公開、執法依據公開、取證

合法、程序規范；依法告知行政管理相對人享有陳述、申辯、申請復議、提起訴訟、申請回避、申請聽證的權利；嚴格行使行政自由裁量權。杜絕執法不力、執法違法、執法擾民、執法“尋租”等損害規劃部門形象的現象。嚴格行政執法程序，在實施行政處罰時嚴格按照一般程序、聽證程序的要求，對當事人依法實施處罰。建立行政執法案卷評查制度，有關行政處罰、行政許可等行政執法的案卷，對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書做好立卷歸檔工作，一案一卷，按照行政執法卷宗要求進行歸檔。制定《行政執法責任制實施細則》、《行政執法責任追究制度》、《行政執法評議考核制度》等制度，保障規劃行政執法責任制的落實。加強系統內部法制監督。加大對規劃執法活動的監督力度，通過日常檢查、專項督查和系統內各單位互查等多種形式，及時發現和解決執法活動中存在的問題，促進執法水平的提高，促進執法的公平、公正。

三、教育學習情況

我們結合規劃局實際情況，提出了提高工作針對性的法制宣傳教育方案，加強對領導干部法制教育工作，以領導干部率先學法用法來推動一般干部群眾的學法積極性。突出抓憲法和國家基本法律的學習，加強社會主義法治理念的宣傳，使社會主義法治理念在規劃系統深入人心。一是貫徹落實《中組部、中宣部、司法部關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》，制定了《南

陽市規劃系統干部學法用法工作意見》，用以強化領導干部學法用法，提高規劃系統領導干部依法執政、依法行政、依法管理的能力。落實了黨組集體學法制度、領導干部法制學習制度、領導干部法律知識考核制度、任前法律知識考核制度等。省廳組織的歷次法律知識學習培訓活動我局均派骨干參加，并輪流派局領導帶隊學習。二是加強規劃系統工作人員學法用法的自覺性，增強工作人員的依法行政、依法管理、依法辦事能力。落實了《中宣部、人事部、司法部關于在全國公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》，每年定期舉辦行政執法人員專業法律知識培訓班，每年組織全體工作人員參加法律知識考試，并將考試成績作為個人任職、定級、晉升和考核的重要依據。規劃系統內申領執法證件的所有行政執法人員均參加了省廳統一或經省廳授權由市局組織的專業法律法規知識培訓考試，并且都考試合格。

四、法制機構建設情況

我局設臵的法制機構名稱為南陽市城鄉規劃局法制科,為獨立辦公科室。

主要職能﹕負責有關規劃管理法律、法規的宣傳和貫徹實施情況的監督檢查；組織起草規劃管理規范性文件；負責規劃行政執法監督、行政復議、行政訴訟工作；配合主辦科室組織規劃項目公示、聽證；參與城市規劃區內各類建設項目的竣工規劃驗收；指導監督縣市區規劃行政執法工作、負責機關和直屬單位的信訪

工作。

科室現有人數為4人,平均年齡30歲,均為大專以上學歷,法律專業1人,2人從事法制工作三年以上。

五、依法行政工作宣傳情況

結合實際認真貫徹落實《關于開展法律六進活動的通知》。利用宣傳日、宣傳周、紀念日、“12.4”全國法制宣傳日召開法制宣傳教育活動。我局每年在廣場、街道開展法律知識咨詢活動，接受廣大市民的咨詢，宣傳規劃法規。我局充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等傳媒的積極作用，大力開展規劃領域的法制宣傳教育活動。在“五五”普法期間，我們通過南陽市規劃局網站、南陽市政府書記市長信箱規劃分欄等新媒體回復網友關于規劃行政執法的帖子每年達500余條。我們對于法制宣傳人員進行專業培訓，提高了法制宣傳人員的工作能力和水平。

二、存在問題和下一步工作打算

依法行政是一個長期漸進的過程，總結我局在這方面做的一些工作，對照《綱要》，總的來說取得了一定的成效，但也仍有一些不足之處，尚待改進。如，政務信息公開中存在法律法規調整后更新相對滯后的問題；行政管理人的法律素質與依法行政的要求還有差距。盡管經過多年努力，全局行政執法人員的依法行政意識有所提高，但在規劃行政管理的實踐中，還有習慣于用行

政管理代替法制管理，依靠政策號召和行政措施而忽視法制手段引導的現象存在。這些問題在今后的工作中將得到重點關注和改進。

今后一個時期，我局依法行政的工作將緊緊圍繞加快完善規劃行政執法體制建設的目標進行，繼續以深入開展政務公開工作和落實執法責任制為抓手，積極開展調查研究和法制建設工作。為保障和促進我市城鄉規劃事業健康協調發展做貢獻。

大致工作打算是：

（一）依據省廳的要求，借鑒我省其他城市的成功經驗，為制定好全省住房城鄉建設系統依法行政五年規劃獻計獻策。

（二）圍繞我市城鄉規劃建設中的重大理論和實踐問題，開展調研和理論研究工作，從依法行政和法制建設的角度重點研究如何推進城市健康、和諧發展的問題。

（三）繼續加強和改善規劃行政執法，確保法律法規的正確實施。按照從嚴治政的要求，加強執法隊伍建設工作，要求根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。同時，根據《綱要》要求，加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，強化執法為民觀念，規范行使自由裁量權的行為。

三、幾點工作建議

（一）加強制度建設。堅持從我省經濟社會發展實際需要出發，加強全省住房城鄉建設系統法制建設，提高政府規章和規范性文件的可操作性。切實改進政府立法方式，健全政府立法工作

機制，完善立法聽證制度，擴大公眾參與政府立法的程度和范圍。健全科學民主決策機制。建立和完善行政決策規則和程序，健全對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商和協調機制，健全對專業性、技術性較強的重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度，健全對涉及法律問題的重大事項決策的合法性審查制度，實現行政決策的科學化、民主化、規范化。

（二）加強行政復議工作隊伍建設。加強行政復議隊伍建設是《綱要》的要求，也是政府法制工作的需要。盡管當前行政復議隊伍整體上能夠滿足日常工作，但從更高的標準來考慮，進一步加強行政復議隊伍的綜合素質十分必要。建立和完善培訓機制，形成職業培養制度，鼓勵專職行政復議人員參加繼續教育培訓，并建立一種適合建設系統特點的培訓模式。通過每年由省廳組織全省建設系統行政復議隊伍集中培訓3至5天的崗位教育，邀請法學教授、法制辦的專家進行系統講授，提高專業知識水平。同時組織全省行政復議人員召開座談會，相互交流，討論疑難案件，相互觀摩學習，就復議的典型案件，復議實務等工作進行學習，拓寬知識面，提高復議工作質量。

南陽市城鄉規劃局 二〇一一年十月九日

第三篇：依法行政調研報告

調研報告——

在鄉工作中如何依法行政

依法行政是依法治國的關鍵和核心，也是依法治國的難點和重點。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級機關執法部門的法制意識與日俱增，尤其是行政執法責任制、執法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實，機關執法部門普遍能執法守法、依法行政，行政執法人員已把持證上崗、亮證執法作為一種習慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉村，由于諸種因素，還是行政命令運作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進、障礙層層。

一、鄉政府依法行政工作難以推進的四大障礙

1、關鍵性障礙——權力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權治。基層政權由于受長期以來計劃經濟的影響，權力的魔云籠罩時久。“官大一級壓死人”，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數基層領導把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標簽，依權行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據了解這種簡單直接的處臵方法還傳為美談，支書的行為得到鄉領導的認可。不少基層領導對依法行政的要求懷著矛盾心態，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學。說到底基層的唯權唯上獨尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1

關鍵因素。

2、外在性障礙——政績標桿和形式主義盛行 基層干部的政

績是提拔使用的標桿，這樣就導致了部分鄉村領導熱衷于營造顯績，大搞形式主義。泡沫經濟、形象工程、水份數字和應付應急成了鄉鄉工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數據，卻收效甚微。從現實看，沒有哪個干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級的政績標準和形式要求成了障礙基層政權依法行政的外在因素。

3、內在性障礙——素質缺憾和法制意識薄弱 對照十六大政

治文明建設的要求，鄉村依法行政工作推進受阻的內在原因，還是一分部鄉級領導干部的政治素質不高和法制意識不強。分析鄉鄉干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊，從部隊轉業或退伍的官兵；一部分是來自農水口專業學校的大中專畢業生。可以說，大多鄉村領導的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學歷渠道取得了后學歷，但學法律、懂法制的干部奇缺。不可否認，鄉一級政府的干部農村工作經驗比較豐富，但習慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機關及行政執法人員的單向要求，但從實際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內在因素。

4、制度性障礙——機構缺陷和監督機制滯后 在鄉政府，司

法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鄉級依法行政工作卻沒有相應的工作機構并缺乏有效的約束和監督機制。部分鄉依法行政監督工作懸空，不少鄉缺少法制機構，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執法監督無硬性機構；文件審核無法制人員把關（一般是秘書起草，領導簽發）；行政復議群眾無從知曉。對包括政府領導在內的依法行政行為，鄉內部都沒有明確的監督機制，更談不上社會監督和群眾監督機制了。這樣，鄉一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執法人員個人的素質和自我法律意識而決定，使鄉政府的依法行政工作難以依法有效監督。如何排除上述四大障礙，推進鄉級依法行政工作呢？筆者思考當在推進動力上去探源。

二、鄉政府依法行政工作切實推進的四大動力

1、干部素質優化是推進的原動力 推進鄉級依法行政工作的原本動力，在于優化鄉級干部的專業知識結構。隨著市場經濟的推進，鄉級干部經過實踐和在崗函授，不少已具備大專或本科的經濟管理學歷，經濟理論知識和經濟管理能力都上了一個臺階。但了解法律知識或具備較強執法能力的還比較少。因此，鄉政府要有目的地促使鄉領導干部和中層干部學習法律知識，其促進渠道有三條可探：一條是學歷教育渠道。可選派相關鄉領導和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學歷班的學習，既取得文憑又學習知識。另一條是實用法律培訓渠道。可根據鄉鄉行政執法工作的需要，每年舉辦1－2期實用行政法知識培訓班，之

不斷更新法律知識和提高執法工作能力。再一條是自學渠道。鄉政府可選購相關行政法學材料，要求鄉全體干部進行自學，年底進行考試，考試成績納入工作考核目標。考試內容側重依法行政實務能力。可請有關部門的專業人員精選一些行政執法實際案例讓自學者解案剖析。這樣通過多渠道的學法、用法、考法來從根本上推動鄉干部依法行政素質的提高，優化基層干部的法律知識結構。

2、監督機制強化是推進的策動力 要通過扎扎實實的監督機

制來策動鄉級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執法責任制、執法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內的社會全員都能依法監督鄉干部，同時也達到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將全鄉干部的依法行政情況納入千分制考核內容中，由縣法制辦進行調查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內外監督。要建立鄉內部和外部相結合的依法行政監督機制。在鄉政府內部，由法制員會同司法所組成系統內的監督小組；在鄉政府系統外，由鄉政府聘請社會各界相關同志為鄉依法行政監督員，每年給鄉干部和執法人員評議一次，并按評分標準給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內外監督機制，使之起到鞭策、推動鄉政府工作人員自覺依法行政的目的。

3、行政責任明確化是推進的主動力 鄉級政府的依法行政

工作如何，往往取決于鄉政府領導尤其是主要領導個人的覺悟、認識和素質，因此，明確化、明朗化鄉一級依法行政責任是推進鄉級依法行政工作的一種主動力。具體探討，要明確規定鄉政府主要領導是依法行政的第一責任人；分管法制的鄉領導是直接責任人；并依次明確政府內各級各崗干部的依法行政責任。鄉黨委和鄉人大應當根據鄉政府領導依法行政的責任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時常提醒政府按責任條款強化行政行為的合法性、合理性、公開性、責任性和效率性，使鄉政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規定。這種明確化的依法行政工作責任還必須與每個領導的個人責任掛起鉤來，追究其個人的具體責任。如：倘若因領導決策錯誤而造成的行政損失，要追究鄉黨委和鄉政府黨政一把手的共同責任；若是政府內設部門在政府工作中出現的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負責人的政治責任，或罷免、或引咎辭職、或責令辭職；若是政府領導下屬有違法行政行為，要追究行政領導的連帶責任；若純屬行政領導個人的違法行為，要追究直接法律后果責任。而且對承擔責任的領導的依法行政責任追究必須公開化、明朗化，不

得以調離本鄉、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機構、經濟硬化是推進的強動力 探究推進鄉級依法行政

工作的強有力的動力，在于兩個方面，一是要建立硬實的法制機構；二是要實施發展地方經濟的強硬手段。一方面要在鄉級政府內部設立法制機構。此機構目前暫可附屬鄉政府辦公室，由政法副鄉長分管，由鄉辦公室主任或司法所所長兼任法制室主任，根據鄉范圍大小設1或2名法制員。鄉法制室的工作職責為：（1）對全鄉執法人員進行執法監督；（2）審核鄉政府擬發的行政措施

等規范性文件；（3）代理鄉政府復議應訴案件；（4）向全社會宣傳行政復議法及為群眾提供行政法律服務；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯絡和執法信息溝通，收集、反饋鄉級依法行政工作中的有關問題。這樣，確保鄉法制室機構和職能都實化硬化起來。另一方面要大力發展鄉、村級經濟。依法行政工作的實踐證明：凡經濟發展較快，市場經濟比較發達的地區，干部群眾的法制意識相對強一些；凡市場經濟不發達或經濟發展比較滯后的地區，干部和群眾的法制意識相對比較薄弱，依法行政成了口號，傳統的計劃經濟時期的行政手段容易凸現。干部的官本位現象突出，群眾的依附心理較強。基層干部中的官僚主義、行政命令、濫用職權、辦事不公、執法不嚴行為時有發生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發展鄉、村兩級經濟，引導農民積極進行農業產業結構調整；充分利用當地資源優勢因地制宜發展特色經濟；依托本地優勢行業，促動農民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進鄉、縣外資和外企，使農民通過參與市場經濟而增強市場觀念和法律意識。總之，對鄉而言，內部的法制機構建設和外部的經濟快速發展以及農民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進政府依法行政工作的強勁動力。

第四篇：關于推進臨邑縣農機依法行政的調研報告

關于推進臨邑縣農機依法行政的調研報告

為進一步推進臨邑縣農機依法行政工作扎實深入的開展，近日，臨邑縣農機局成立了專門調研小組，在分管副局長的帶領下，分別與德平、臨南、興隆、孟寺、林子五個鄉鎮（街道）主管領導、農機站長及50多名農機手進行了座談。大家就全縣農機依法行政工作給予了充分肯定，提出了目前存在的問題以及中肯的建議。經認真梳理、深入研究，形成如下調研報告。

一、農機依法行政工作取得的成效

近年來，在省、市農機辦的領導下，臨邑縣農機局堅持以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化執法監督為手段，認真履行《行政許可法》、《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》和《山東省農業機械管理條例》等法律法規賦予的行政職能，較好地發揮了依法行政的作用。

（一）執法程序嚴謹規范，農機安全形勢良好

嚴格做到執法行為規范公正，推行了執法人員公示，公開辦事制度、辦事程序、收費項目及標準。無以權謀私、徇私舞弊、故意刁難、態度蠻橫、吃拿卡要等違法違規執法行為；無以執法為名亂收費、亂罰款情況，無以罰代法、變相收費的行為。一年來，共辦理拖拉機及聯合收割機掛牌325幅，駕駛證353本，年檢316臺，全縣農機安全生產秩序良好，未發生一起重特大農機事故。

（二）服務水平顯著提高，受到人民群眾歡迎

在依法行政工作中，辦事效率和服務水平顯著提高，無推諉扯皮、政令不暢的現象；糾風整紀扎實有效，群眾反映的熱點、難點問題能認真解決。在農機監理業務中，深入到鄉村和農民群眾家中辦理牌證業務，為其節約時間及往返費用。建立了農機監理部門和農機手評議制度，定期組織行風建設情況檢查，受到社會各界的一致好評。

二、主要工作措施

（一）統一思想認識，增強責任感和使命感

為統一思想認識，臨邑縣農機局組織全體干部職工認真學習省、市農機辦的有關文件和會議精神，明確了農機依法行政工作的重點和職責范圍，堅決落實和嚴格遵守縣政府批準的行政審批項目和收費項目及收費標準，先后派34人次參加市農機辦和縣政府法制辦組織的農機執法人員培訓，組織1名行政處罰聽證主持人和2名行政復議應訴人員多次參加縣法制辦組織開展的培訓，制定了執法人員守則、考勤制度和階段性考核制度，完善工作措施，使廣大干部職工更加牢固的樹立了執政為民的意識。

（二）加強隊伍建設，提高服務能力

1、對《工作人員考核制度》進行補充、完善，進一步健全了崗位責任制、獎懲機制，充分調動了廣大干部職工的積極性。

2、加強執法人員法制教育及素質教育。結合工作實際，組織全體干部職工學習了國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《山東省依法行政第四個五年規劃》、《臨邑縣依法行政千分制考核辦法》等文件和《行政許可法》、《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》、《山東省農業機械管理條例》等法律法規，提高了廣大干部職工思想素質和依法行政意識。同時，加強對行政執法人員的職業責任、職業道德、職業紀律和廉政勤政教育，進一步端正了行政執法隊伍行業風氣。

3、加強管理。一是根據崗位特點和每名工作人員的特長，調整了部分工作崗位，更加合理的整合了人才資源，使每名工作人員都能在自己的崗位上發揮潛能。二是加強對全體干部職工的引導和管理，使大家心往一起想，勁往一處使，形成合力，齊心協力為全縣農機依法行政工作做出應有的貢獻。

（三）加強宣傳教育，提高廣大農機手的法律意識

為增強廣大農民的法律意識，臨邑縣農機局積極貫徹依法行政、執法為民的指導思想，堅持宣教先行、以人為本的理念，全力做好《行政許可法》、《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》、《山東省農業機械管理條例》等法律法規的宣傳工作。一是定期開展各類互動宣傳。利用在鄉村集市提供法律咨詢、設立咨詢電話和建議箱的方式，傾聽農民群眾的意見和建議，共收集到群眾意見和建議308條，均及時給予答復，取得了較好的宣傳教育、溝通和互動效果。二是在局機關設立政務公開欄，定期刊登法律法規常識，對所有行政執法事項的辦理依據、需申報材料、辦理程序、辦理時限、收費標準、收費依據等內容進行公開，向來我局辦理業務的農民及時進行宣傳。三是開展行政執法宣傳月活動。把3月份定為我局依法行政宣傳月，在縣城主要街道、路口懸掛宣傳橫幅，派3輛宣傳車深入到鄉村農戶巡回宣傳，向廣大農民群眾散發宣傳手冊，發放各類宣傳資料4000多份，接受咨詢800多人次。

三、存在的問題

（一）業務有待于進一步加強。雖然制定了學習制度和學習計劃，但由于平時業務性工作多，有的執法人員產生了以干代學的思想，放松了學習，通過學習來指導業務不夠、解決問題的能力有待于加強。

（二）農機掛牌率、持證率、年審率“三率”不高。近年來，由于國家對農業機械化事業的大力扶持，農業機械數量迅速增加，但是，拖拉機、聯合收割機的掛牌率、持證率和年審率卻沒有相應的增長，這給農機安全生產帶來了較大的隱患。

(三)配套政策、規章、措施不夠到位，亟待完善。目前在農機執法過程中還存在諸如農機報廢標準及報廢制度不健全、執法裝備、技術裝備不能滿足工作需要、工作經費不足等不利因素和問題，給開展依法行政工作帶來一定困難。

四、今后的工作打算

（一）加強牌證業務管理，規范執法行為

首先從改變業務指導思想入手，認真挖掘“重牌證、輕安全”、“重數量、輕質量”等不正確的思想、行為。要求各執法中隊和內勤辦公室定崗定責，建立安全管理責任制和監督制約體系，制定牌證業務工作流程和質量保證制度，按照“誰簽字，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，出現問題嚴格實行責任追究制。并把業務流程圖張貼于公開顯眼處。其次是嚴把駕駛員考試關，堅決杜絕替考、人情證等不良現象，從根本上提高執法人員的業務素質，規范業務管理和執法行為。

（二）加強政務公開，接受群眾監督

進一步宣傳農機法規，增加透明度，將工作內容、程序、收費項目和標準進行公開，并把舉報電話公布于眾，接受社會的監督。采取向駕駛員發放意見征詢卡，聘請義務監督員，通過征求群眾意見，改進工作方法，更好的為廣大人民群眾服務。

（三）開展自查自糾，切實改變工作作風

要求執法人員對自身的工作定期進行自查自糾，牢記“文明執法、一心為民”的宗旨。在加大農機執法力度，增強檢查密度，糾正各種違章行為的同時，嚴格對農機執法人員的管理，農機執法人員必須做到三人以上“著裝整齊、文明執法”，體現“教育為主，處罰為輔”的原則，進一步改進工作作風，樹立良好的社會形象。

第五篇：推進依法行政

推進依法行政，建設法治政府

考試時長：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當發生下位法和上位法發生抵消沖突的時候應該依據（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關國家行政法規、規章和規范性文件的信息

B.行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國務院發布《關于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現建設法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進依法行政，建設法治政府是（）方略落實的關鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國 B.以德治國 C.依憲治國 D.以道治國

? 5.下列活動中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區政府機關派人到市場購買辦公用品 B.公安局根據業務需要對機關處室重新調整配置 C.交警隊違反交通規則的司機暫扣駕駛證 D.仲裁機構對民事糾紛作出裁決

? 6.國務院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國家林業局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對于推動司法改革具有重要意義，同時提醒廣大公務員要增強（）的意識。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據合法 B.民主參與 C.程序正當 D.公平合理

? 8.2004年國務院發布《關于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現建設法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國務院發布加強縣市依法行政決定，行政審批制度經歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進依法行政，建設法治政府是（）方略落實的關鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國 B.以德治國 o o C.依憲治國 D.以道治國

? 11.推進依法行政，建設法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實現國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權原則的要求 C.是落實依法治國方略的關鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 13.社會主義法治國家的建設進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 C.公平合理 D.證據合法

? 14.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 16.黨的（）報告中對建設法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩定性

? 18.推進依法行政，建設法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實現國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權原則的要求 C.是落實依法治國方略的關鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權的重要方面

? 19.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經濟快速發展導致社會急劇轉型，引發了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發展

o o

? C.人治傳統根深蒂固，法治環境難以短期內改善 D.行政機關并不受到法律的約束

20.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩定性

? 22.推進依法行政，建設法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權威，維護社會公平正義 D.加強對執法活動的監督，確保權力正確行使

? 23.推進依法行政，建設法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權威，維護社會公平正義 D.加強對執法活動的監督，確保權力正確行使

? 24.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門立法影響立法質量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 25.社會主義法治國家的建設進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 o o C.公平合理 D.證據合法

? 26.問責機關采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報告中對建設法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經濟快速發展導致社會急劇轉型，引發了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發展

o o C.人治傳統根深蒂固，法治環境難以短期內改善 D.行政機關并不受到法律的約束

? 29.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 30.問責機關采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經生效的許可，按照《行政許可法》的規定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 32.政府的職權是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 33.依法治國的關鍵在于依法行政，依法行政的目標是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯誤 ? 34.2009年，國務院召開全國依法行政的工作會議，發布《關于加強法治政府建設的意見》，對推進依法行政，建設法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 35.政府如果要撤銷已經生效的許可，按照《行政許可法》的規定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 36.行政機關的權力來源于權力機關的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

? 37.進入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國大量的法律規章沒有得到實施、執行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 38.政府信息、政務的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯誤

? 39.政府的職權是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯誤

? 40.行政過錯責任人沒有成陳述權和申辯權。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤