第一篇：依法行政監督制度建設情況的調研報告

按照學校教學計劃的統一安排，我班承擔學校依法行政項目教學任務，這是黨校第一次進行的教學改革——項目教學，即現場調研和互動式教學。我們第三組12人承擔依法行政監督制度建設情況的調研任務。現將調研情況分四個部分報告如下：

一、調研前的準備

為了搞好這次調研，我們進行了一些必要的調研前的準備工作。

1、明確調研目的：使全體學員對我市行政機關的依法行政監督制度建設情況有一個全面的了解，學完以后，提高思想認識，今后在自己的工作崗位上自覺接受監督，增強依法行政能力。

2、擬定調研方案：調研開始前，9月29日組織學員討論如何調研，并將學員意見收集匯總，由指導老師擬定調研方案，對本次調研的目的、意義、內容、方法、效果、單位的選取和要注意事項等問題進行明確，使調研順利進行。

3、研究調研方法：為了掌握第一手真實的資料。我們決定采取走出去請教學習誠肯態度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關領導介紹情況、有關單位提供現場，然后由學員看、問等互動方式，獲取調研情況。最后學員討論，形成比較一致的認識，寫出調研報告。

二、調研的組織情況

2010年10月8日，由組長xxx的具體組織，在學校xxx、xxx老師的帶領下，我們到達xx、xx二縣紀檢監察部門和xx縣xx鎮進行了調研。三個單位的領導對這次黨校項目教學改革的調研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領導進行情況介紹，二個一把手親自到場，并與我們學員共同探討。xx縣紀委副書記xxx和二個監察室主任介紹了監督情況，xx縣xx鎮政協聯工委主任委員xxx介紹了計劃生育方面依法行政情況及對考核的意見。xx縣紀委書記xxx親自看望慰問。xx縣專門提供了書面情況，二個監察局副局長介紹情況，紀委書記xxx對目前紀檢監察部門存在行政監督的困難和解決方向，進行了高度的總結概括，這些都給學員們留下了深刻的印象。

三、二縣行政監督調研情況

（一）二縣依法行政監督的成效

自2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，國務院2007年又作出了《關于加強市縣政府依法行政的決定》。各部門的依法行政意識有所增強，依法行政普遍得到重視。主要體現在以下幾個方面：

一是行政執法制度比較健全。隨著依法治國、依法治國理念逐漸深入人心，各級各部門對依法行政比較重視，依法行政意識也不斷增強。二縣各部門從優化機構設置、明確機構職責、制定規章制度等方面著手，建立健全了20多項有關行政執法相關制度和措施。特別是今年以來，全面落實省行政程序規定和規范行政自由裁量權以來，建立了調查、審查、決定三權分離制度，從源頭上加強了監督。

二是政務不斷公開。政府建立了網站，實施許可的機關都制定了工作規程，向社會公開行政審批事項的項目名稱、設立依據、申報材料、審批標準和文件、辦理程序、承諾期限、收費標準及依據和窗口權限等方面內容。各部門還將配套制度、工作規程印成辦事指南，免費提供給前來辦事的企業、群眾。衡南縣對教育、醫療、食品藥品、拆遷補償等涉及群眾利益的事項全部實行媒體和網上公開。并對招投標有關事項進行了重點監督。

第二篇：依法行政監督制度建設情況調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

按照學校教學計劃的統一安排，我班承擔學校依法行政項目教學任務，這是黨校第一次進行的教學改革——項目教學，即現場調研和互動式教學。我們第三組12人承擔依法行政監督制度建設情況的調研任務。現將調研情況分四個部分報告如下：

一、調研前的準備

為了搞好這次調研，我們進行了一些必要的調研前的準備工作。

1、明確調研目的：使全體學員對我市行政機關的依法行政監督制度建設情況有一個全面的了解，學完以后，提高思想認識，今后在自己的工作崗位上自覺接受監督，增強依法行政能力。

2、擬定調研方案：調研開始前，9月29日組織學員討論如何調研，并將學員意見收集匯總，由指導老師擬定調研方案，對本次調研的目的、意義、內容、方法、效果、單位的選取和要注意事項等問題進行明確，使調研順利進行。

3、研究調研方法：為了掌握第一手真實的資料。我們決定采取走出去請教學習誠肯態度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關領導介紹情況、有關單位提供現場，然后由學員看、問等互動方式，獲取調研情況。最后學員討論，形成比較一致的認識，寫出調研報告。

二、調研的組織情況

2010年10月8日，由組長xxx的具體組織，在學校xxx、xxx老師的帶領下，我們到達xx、xx二縣紀檢監察部門和xx縣xx鎮進行了調研。三個單位的領導對這次黨校項目教學改革的調研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領導進行情況介紹，二個一把手親自到場，并與我們學員共同探討。xx縣紀委副書記xxx和二個監察室主任介紹了監督情況，xx縣xx鎮政協聯工委主任委員xxx介紹了計劃生育方面依法行政情況及對考核的意見。xx縣紀委書記xxx親自看望慰問。xx縣專門提供了書面情況，二個監察局副局長介紹情況，紀委書記xxx對目前紀檢監察部門存在行政監督的困難和解決方向，進行了高度的總結概括，這些都給學員們留下了深刻的印象。

三、二縣行政監督調研情況

（一）二縣依法行政監督的成效

自2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，國務院2007年又作出了《關于加強市縣政府依法行政的決定》。各部門的依法行政意識有所增強，依法行政普遍得到重視。主要體現在以下幾個方面：

一是行政執法制度比較健全。隨著依法治國、依法治國理念逐漸深入人心，各級各部門對依法行政比較重視，依法行政意識也不斷增強。二縣各部門從優化機構設置、明確機構職責、制定規章制度等方面著手，建立健全了20多項有關行政執法相關制度和措施。特別是今年以來，全面落實省行政程序規定和規范行政自由裁量權以來，建立了調查、審查、決定三權分離制度，從源頭上加強了監督。

二是政務不斷公開。政府建立了網站，實施許可的機關都制定了工作規程，向社會公開行政審批事項的項目名稱、設立依據、申報材料、審批標準和文件、辦理程序、承諾期限、收費標準及依據和窗口權限等方面內容。各部門還將配套制度、工作規程印成辦事指南，免費提供給前來辦事的企業、群眾。衡南縣對教育、醫療、食品藥品、拆遷補償等涉及群眾利益的事項全部實行媒體和網上公開。并對招投標有關事項進行了重點監督。

三是培訓了行政執法人員。各部門的行政執法人員基本上通過行政執法人員資格考試，持有行政執法證。在執法過程中執法行為基本符合程序規定及規范性要求。

四是建立了行政執法案卷制度。要求所有的行政執法行為都要建立案卷，對行政執法文書的標準、格式、內容、編排順序、案卷裝訂等進行了規范統一。開展了以案卷質量為主要內容的執法質量評議考核和錯案追究。

五是實行了“一站式”服務。改進行政審批模式，建立了政務服務中心，各部門將行政許可項目統一集中到政務服務中心受理、辦理，實行“一站式”服務，辦事全程“陽光操作”，減少審批環節，簡化辦事程序，審批效率進一步提高。

六是清理并取消了行政許可和收費項目。xx縣自2000年以來，取消行政行政許可、收費項目共1000多個。

七是進行了行政督辦和過錯追責。xx縣通過電視臺，公開違法行政舉報電話，進行24小時接聽處理，每年處理投訴60多起。通過督辦，行政違法越來越少。一些群眾難辦的事，通過監察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過行政問責，一案雙開處分5人。

（二）目前行政監督的困難

二縣都認為，目前行政監督難，主要在三個方面：

第一、紀檢監察監督難。這方面表現在三點：

一是紀檢監察部門面對監察對象太多，一個部門要監督40多個部門，一是人手不夠，二是法律法規太多，量大面廣，要熟知所有法律法規是不可能的。

二是體制設置有問題。實踐中，能看見的不監督，看不見的要監督。如同級紀檢監察部門的領導多由同級黨委提名任命，不能監督同級黨委政府。這是看得見的不監督。只能監督下級黨委政府和直屬部門。目前，下級離得遠，各部門雖然設有有紀檢組長，但是領導班子成員，人財物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監督一把手，只能順從。有的還成了部門違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監督作用。這是看不見的要監督。

三是社會因素。中國是個重人情的社會，社會關系錯綜復雜，說情成風，礙于面子，對周圍的人不敢監督。也是紀檢監察部門監督太軟的一個重要原因。

第二、執法監督環節監督難，主要問題在于：

一是執法監督體制不盡合理。主要表現為：不少監督部門缺乏應有的獨立性，一些監督部門內設機構職能重復，交叉過多，監督權責關系未理順，監督部門內設單位之間配合不夠，對行政執法部門未能形成應有的監督合力等。

二是執法監督制度不夠健全。主要表現為：執法監督工作尚未做到經常化、制度化、實質化，執法監督隨上級部門的要求和領導的注意力影響較大，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，監督也往往流于表面，未認真實行監督責任制，面對執法違法行為時難免出現相互推諉，無人追究的現象等。

第三、社會監督、民主監督和司法監督無力。主要表現為：

群眾監督難以受到重視，往往強調客觀原因的多，輿論監督的獨立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經成為群眾最大的意見之一。

四、加強依法行政監督的認識和幾點建議

我國憲法提出了建設“法治國家”的崇高目標。依法行政是依法治國的核心和關鍵。法律的實施是所有國家機關的任務，但最重要的是行政機關的任務。大量的法律，據統計，80％的法律，包括涉及國家經濟、科技、文化的發展以及與人民切身利益相關的許多法律，都要靠行政機關去落實。沒有行政機關的依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》是我國依法行政的綱領性文件，提出了建設法治政府的具體要求，是不可逆轉的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務、透明、誠信、責任”的理念建設人民政府，遵循職權法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償的權力運行規則，轉變行政理念，創新管理方式。

依法行政就是依法治權，依法治官，限制官員權力濫用，說白了就是官員要自己革自己的命，更好地為百姓服務。

人們常說，絕對的權力必然產生絕對的腐敗。關于如何對權力的監督，最近，網上盛傳美國牛仔總統小布什，在一次演講中這樣說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關起來，才不會害人。我現在就是站在籠子里向你們講話。”

布什總統的這番話，形象地說明了美國人民對總統權力制約的重要，和來之不易。的確，歷史事實反復證明，權力天然地具有強力、侵犯和野性。給權力一個籠子，就是給權力必要的限制，權力的野性會因為籠子的存在而馴服。這個籠子就是民主、法制、輿論的強勢監督。有了這種監督，權力就不會因放縱而絕對。

這次調研中，二縣紀檢監察部門為我們提供了豐富的現實素材，也談了他們一些很好的未來監督設想。我們在此基礎上進行了梳理綜合。針對目前行政執法中存在的突出問題，我們認為，應采取針對性的措施，抓住關健環節，通過完善內外結合的執法監督制度，改進監督手段和方式，擴大執法監督的覆蓋面，構建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的問責機制和“積極作為”的激勵機制，促進行政執法合法化、規范化，還權于民，使依法行政水平不斷提高。

為此，我們提出如下五點建議：

（一）加強行政機關的內部監督。包括執法單位內部、行政機關的層級監督和政府行政監察監督。首先要確保規范性文件合法性。部門規章和規范性文件的起草要實行最嚴格的備案審查。任何公民有權提出部門規章和規范性文件的合法性、合理性審查。有關機關要及時審查回復處理。確保執法依據的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴執法。要真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。三是上級監督和行政復議要依法為公民維權，不能官官相護。現在行政復議幾乎成了擺設，是因為復議基本上是維護下級行政機關，復議合法性大打折扣。

（二）加強行政相對人的監督。鄧--同志曾指出：“把人民群眾擁護不擁護，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應作為一切工作的出發點”。2010年3月26日，胡錦濤總書記在會見愛民模范時說：自覺把人民群眾滿意不滿意作為工作的最高標準。俗話說：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強相對人對行政執法的監督是最直接、最有效的監督。如果每一個行政相對人對政府的執法行為都滿意，人民政府的權威和公信力就會大大提高，各種社會問題就會自然消失。xx縣紀委x副書記深有體會地說：“真監督是面對面的監督，當事人監督是最主要、最有效的監督，其他監督都是次要的。”因此，我們要高度重視當事人的監督，使當事人的意見和投訴，盡快得到合法合理的公正處理，是行政監督的核心和關鍵。

（三）加強執法個案公開和媒體監督。人們說，陽光是最好的防腐劑。2010年08月27日，國務院召開了全國依法行政工作電視電話會議。會議直接開會縣一級。溫--作了重要講話。講話提出：“健全行政監督體系和問責制度。要更加重視人民群眾和社會輿論監督。要依法保障人民群眾直接監督政府的權利。支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。”近年媒體曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以說明，加強執法個案公開和媒體監督的有效性。調研中，我們得到一個振奮人心的消息，就是我市決定在已經建立的行政執法依據、條件、程序和時效網上公開的前提下，將實行所有行政機關執法行為網上辦公，接受紀檢監察網上辦公監督。建議按照政務信息公開的要求，在網上和媒體向社會公開辦事過程和結果，確保公民大眾的知情權、監督權的落實。只有接受人民群眾的監督，才能公平公正。

（四）加強司法監督。人民法院、人民檢察院要加強行政執法監督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。

（五）強力推行行政問責。實踐證明，行政問責，一抓就靈，錯案追究，效率大增。目前，行政問責制度都已經建立，就是落實不好。行政權力不受制約的現象普遍，行政問責制度成為擺設。這是依法行政困難的主要原因和關鍵因素。只有行政問責制度落實，不作為、慢作為、錯作為才能有效防止。

第三篇：依法行政監督制度建設情況調研報告

按照學校教學計劃的統一安排，我班承擔學校依法行政項目教學任務，這是黨校第一次進行的教學改革——項目教學，即現場調研和互動式教學。我們第三組12人承擔依法行政監督制度建設情況的調研任務。現將調研情況分四個部分報告如下：

一、調研前的準備

為了搞好這次調研，我們進行了一些必要的調研前的準備工作。

1、明確調研目的：使全體學員對我市行政機關的依法行政監督制度建設情況有一個全面的了解，學完以后，提高思想認識，今后在自己的工作崗位上自覺接受監督，增強依法行政能力。

2、擬定調研方案：調研開始前，9月29日組織學員討論如何調研，并將學員意見收集匯總，由指導老師擬定調研方案，對本次調研的目的、意義、內容、方法、效果、單位的選取和要注意事項等問題進行明確，使調研順利進行。

3、研究調研方法：為了掌握第一手真實的資料。我們決定采取走出去請教學習誠肯態度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關領導介紹情況、有關單位提供現場，然后由學員看、問等互動方式，獲取調研情況。最后學員討論，形成比較一致的認識，寫出調研報告。

二、調研的組織情況

XX年10月8日，由組長xxx的具體組織，在學校xxx、xxx老師的帶領下，我們到達xx、xx二縣紀檢監察部門和xx縣xx鎮進行了調研。三個單位的領導對這次黨校項目教學改革的調研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領導進行情況介紹，二個一把手親自到場，并與我們學員共同探討。xx縣紀委副書記xxx和二個監察室主任介紹了監督情況，xx縣xx鎮政協聯工委主任委員xxx介紹了計劃生育方面依法行政情況及對考核的意見。xx縣紀委書記xxx親自看望慰問。xx縣專門提供了書面情況，二個監察局副局長介紹情況，紀委書記xxx對目前紀檢監察部門存在行政監督的困難和解決方向，進行了高度的總結概括，這些都給學員們留下了深刻的印象。

三、二縣行政監督調研情況

（一）二縣依法行政監督的成效

自XX年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，國務院XX年又作出了《關于加強市縣政府依法行政的決定》。各部門的依法行政意識有所增強，依法行政普遍得到重視。主要體現在以下幾個方面：

一是行政執法制度比較健全。隨著依法治國、依法治國理念逐漸深入人心，各級各部門對依法行政比較重視，依法行政意識也不斷增強。二縣各部門從優化機構設置、明確機構職責、制定規章制度等方面著手，建立健全了20多項有關行政執法相關制度和措施。特別是今年以來，全面落實省行政程序規定和規范行政自由裁量權以來，建立了調查、審查、決定三權分離制度，從源頭上加強了監督。

二是政務不斷公開。政府建立了網站，實施許可的機關都制定了工作規程，向社會公開行政審批事項的項目名稱、設立依據、申報材料、審批標準和文件、辦理程序、承諾期限、收費標準及依據和窗口權限等方面內容。各部門還將配套制度、工作規程印成辦事指南，免費提供給前來辦事的企業、群眾。衡南縣對教育、醫療、食品藥品、拆遷補償等涉及群眾利益的事項全部實行媒體和網上公開。并對招投標有關事項進行了重點監督。

三是培訓了行政執法人員。各部門的行政執法人員基本上通過行政執法人員資格考試，持有行政執法證。在執法過程中執法行為基本符合程序規定及規范性要求。

四是建立了行政執法案卷制度。要求所有的行政執法行為都要建立案卷，對行政執法文書的標準、格式、內容、編排順序、案卷裝訂等進行了規范統一。開展了以案卷質量為主要內容的執法質量評議考核和錯案追究。

依法行政就是依法治權，依法治官，限制官員權力濫用，說白了就是官員要自己革自己的命，更好地為百姓服務。

人們常說，絕對的權力必然產生絕對的腐敗。關于如何對權力的監督，最近，網上盛傳美國牛仔總統小布什，在一次演講中這樣說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關起來，才不會害人。我現在就是站在籠子里向你們講話。”

布什總統的這番話，形象地說明了美國人民對總統權力制約的重要，和來之不易。的確，歷史事實反復證明，權力天然地具有強力、侵犯和野性。給權力一個籠子，就是給權力必要的限制，權力的野性會因為籠子的存在而馴服。這個籠子就是民主、法制、輿論的強勢監督。有了這種監督，權力就不會因放縱而絕對。

這次調研中，二縣紀檢監察部門為我們提供了豐富的現實素材，也談了他們一些很好的未來監督設想。我們在此基礎上進行了梳理綜合。針對目前行政執法中存在的突出問題，我們認為，應采取針對性的措施，抓住關健環節，通過完善內外結合的執法監督制度，改進監督手段和方式，擴大執法監督的覆蓋面，構建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的問責機制和“積極作為”的激勵機制，促進行政執法合法化、規范化，還權于民，使依法行政水平不斷提高。

為此，我們提出如下五點建議：

（一）加強行政機關的內部監督。包括執法單位內部、行政機關的層級監督和政府行政監察監督。首先要確保規范性文件合法性。部門規章和規范性文件的起草要實行最嚴格的備案審查。任何公民有權提出部門規章和規范性文件的合法性、合理性審查。有關機關要及時審查回復處理。確保執法依據的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴執法。要真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。三是上級監督和行政復議要依法為公民維權，不能官官相護。現在行政復議幾乎成了擺設，是因為復議基本上是維護下級行政機關，復議合法性大打折扣。

（二）加強行政相對人的監督。鄧--同志曾指出：“把人民群眾擁護不擁護，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應作為一切工作的出發點”。XX年3月26日，總書記在會見愛民模范時說：自覺把人民群眾滿意不滿意作為工作的最高標準。俗話說：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強相對人對行政執法的監督是最直接、最有效的監督。如果每一個行政相對人對政府的執法行為都滿意，人民政府的權威和公信力就會大大提高，各種社會問題就會自然消失。xx縣紀委x副書記深有體會地說：“真監督是面對面的監督，當事人監督是最主要、最有效的監督，其他監督都是次要的。”因此，我們要高度重視當事人的監督，使當事人的意見和投訴，盡快得到合法合理的公正處理，是行政監督的核心和關鍵。

（三）加強執法個案公開和媒體監督。人們說，陽光是最好的防腐劑。XX年08月27日，國務院召開了全國依法行政工作電視電話會議。會議直接開會縣一級。溫--作了重要講話。講話提出：“健全行政監督體系和問責制度。要更加重視人民群眾和社會輿論監督。要依法保障人民群眾直接監督政府的權利。支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。”近年媒體曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以說明，加強執法個案公開和媒體監督的有效性。調研中，我們得到一個振奮人心的消息，就是我市決定在已經建立的行政執法依據、條件、程序和時效網上公開的前提下，將實行所有行政機關執法行為網上辦公，接受紀檢監察網上辦公監督。建議按照政務信息公開的要求，在網上和媒體向社會公開辦事過程和結果，確保公民大眾的知情權、監督權的落實。只有接受人民群眾的監督，才能公平公正。

（四）加強司法監督。人民法院、人民檢察院要加強行政執法監督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。

（五）強力推行行政問責。實踐證明，行政問責，一抓就靈，錯案追究，效率大增。目前，行政問責制度都已經建立，就是落實不好。行政權力不受制約的現象普遍，行政問責制度成為擺設。這是依法行政困難的主要原因和關鍵因素。只有行政問責制度落實，不作為、慢作為、錯作為才能有效防止。

第四篇：依法行政監督制度建設情況的調研報告

依法行政監督制度建設情況的調研報告

按照學校教學計劃的統一安排，我班承擔學校依法行政項目教學任務，這是黨校第一次進行的教學改革——項目教學，即現場調研和互動式教學。我們第三組12人承擔依法行政監督制度建設情況的調研任務。現將調研情況分四個部分報告如下：

一、調研前的準備

為了搞好這次調研，我們進行了一些必要的調研前的準備工作。

1、明確調研目的：使全體學員對我市行政機關的依法行政監督制度建設情況有一個全面的了解，學完以后，提高思想認識，今后在自己的工作崗位上自覺接受監督，增強依法行政能力。

2、擬定調研方案：調研開始前，9月29日組織學員討論如何調研，并將學員意見收集匯總，由指導老師擬定調研方案，對本次調研的目的、意義、內容、方法、效果、單位的選取和要注意事項等問題進行明確，使調研順利進行。

3、研究調研方法：為了掌握第一手真實的資料。我們決定采取走出去請教學習誠肯態度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關領導介紹情況、有關單位提供現場，然后由學員看、問等互動方式，獲取調研情況。最后學員討論，形成比較一致的認識，寫出 七是進行了行政督辦和過錯追責。xx縣通過電視臺，公開違法行政舉報電話，進行24小時接聽處理，每年處理投訴60多起。通過督辦，行政違法越來越少。一些群眾難辦的事，通過監察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過行政問責，一案雙開處分5人。

（二）目前行政監督的困難

二縣都認為，目前行政監督難，主要在三個方面：

第一、紀檢監察監督難。這方面表現在三點：

一是紀檢監察部門面對監察對象太多，一個部門要監督40多個部門，一是人手不夠，二是法律法規太多，量大面廣，要熟知所有法律法規是不可能的。二是體制設置有問題。實踐中，能看見的不監督，看不見的要監督。如同級紀檢監察部門的領導多由同級黨委提名任命，不能監督同級黨委政府。這是看得見的不監督。只能監督下級黨委政府和直屬部

門。目前，下級離得遠，各部門雖然設有有紀檢組長，但是領導班子成員，人財物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監督一把手，只能順從。有的還成了部門違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監督作用。這是看不見的要監督。

三是社會因素。中國是個重人情的社會，社會關系錯綜復雜，說情成風，礙于面子，對周圍的人不敢監督。也是紀檢監察部門監督太軟的一個重要原因。

第二、執法監督環節監督難，主要問題在于：

一是執法監督體制不盡合理。主要表現為：不少監督部門缺乏應有的獨立性，一些監督部門內設機構職能重復，交叉過多，監督權責關系未理順，監督部門內設單位之間配合不夠，對行政執法部門未能形成應有的監督合力等。

二是執法監督制度不夠健全。主要表現為：執法監督工作尚未做到經常化、制度化、實質化，執法監督隨上級部門的要求和領導的注意力影響較大，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，監督也往往流于表面，未認真實行監督責任制，面對執法違法行為時難免出現相互推諉，無人追究的現象等。

第三、社會監督、民主監督和司法監督無力。主要表現為：

群眾監督難以受到重視，往往強調客觀原因的多，輿論監督的獨立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經成為群眾最大的意見之一。

四、加強依法行政監督的認識和幾點建議

我國憲法提出了建設“法治國家”的崇高目標。依法行政是依法治國的核心和關鍵。法律的實施是所有國家機關的任務，但最重要的是行政機關的任務。大量的法律，據統計，80％的法律，包括涉及國家經濟、科技、文化的發展以及與人民切身利益相關的許多法律，都要靠行政機關去落實。沒有行政機關的依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》是我國依法行政的綱領性文件，提出了建設法治政府的具體要求，是不可逆轉的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務、透明、誠信、責任”的理念建設人民政府，遵循職權法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償的權力運行規則，轉變行政理念，創新管理方式。

依法行政就是依法治權，依法治官，限制官員權力濫用，說白了就是官員要自己革自己的命，更好地為百姓服務。

人們常說，絕對的權力必然產生絕對的腐敗。關于如何對權力的監督，最近，網上盛傳美國牛仔總統小布什，在一次演講中這樣說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關起來，才不會害人。我現在就是站在籠子里向你們講話。”

布什總統的這番話，形象地說明了美國人民對總統權力制約的重要，和來之不易。的確，歷史事實反復證明，權力天然地具有強力、侵犯和野性。給權力一個籠子，就是給權力必要的限制，權力的野性會因為籠子的存在而馴服。這個籠子就是民主、法制、輿論的強勢監督。有了這種監督，權力就不會因放縱而絕對。

這次調研中，二縣紀檢監察部門為我們提供了豐富的現實素材，也談了他們一些很好的未來監督設想。我們在此基礎上進行了梳理綜合。針對目前行政執法中存在的突出問題，我們認為，應采取針對性的措施，抓住關健環節，通過完善內外結合的執法監督制度，改進監督手段和方式，擴大執法監督的覆蓋面，構建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的問責機制和“積極作為”的激勵機制，促進行政執法合法化、規范化，還權于民，使依法行政水平不斷提高。

為此，我們提出如下五點建議：

（一）加強行政機關的內部監督。包括執法單位內部、行政機關的層級監督和政府行政監察監督。首先要確保規范性文件合法性。部門規章和規范性文件的起草要實行最嚴格的備案審查。任何公民有權提出部門規章和規范性文件的合法性、合理性審查。有關機關要及時審查回復處理。確保執法依據的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴執法。要真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。三是上級監督和行政復議要依法為公民維權，不能官官相護。現在行政復議幾乎成了擺設，是因為復議基本上是維護下級行政機關，復議合法性大打折扣。

記在會見愛民模范時說：自覺把人民群眾滿意不滿意作為工作的最高標準。俗話說：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強相對人對行政執法的監督是最直接、最有效的監督。如果每一個行政相對人對政府的執法行為都滿意，人民政府的權威和公信力就會大大提高，各種社會問題就會自然消失。xx縣紀委x副書記深有體會地說：“真監督是面對面的監督，當事人監督是最主要、最有效的監督，其他監督都是次要的。”因此，我們要高度重視當事人的監督，使當事人的意見和投訴，盡快得到合法合理的公正處理，是行政監督的核心和關鍵。

（四）加強司法監督。人民法院、人民檢察院要加強行政執法監督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。

（五）強力推行行政問責。實踐證明，行政問責，一抓就靈，錯案追究，效率大增。目前，行政問責制度都已經建立，就是落實不好。行政權力不受制約的現象普遍，行政問責制度成為擺設。這是依法行政困難的主要原因和關鍵因素。只有行政問責制度落實，不作為、慢作為、錯作為才能有效防止。

第五篇：依法行政調研報告

調研報告——

在鄉工作中如何依法行政

依法行政是依法治國的關鍵和核心，也是依法治國的難點和重點。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級機關執法部門的法制意識與日俱增，尤其是行政執法責任制、執法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實，機關執法部門普遍能執法守法、依法行政，行政執法人員已把持證上崗、亮證執法作為一種習慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉村，由于諸種因素，還是行政命令運作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進、障礙層層。

一、鄉政府依法行政工作難以推進的四大障礙

1、關鍵性障礙——權力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權治。基層政權由于受長期以來計劃經濟的影響，權力的魔云籠罩時久。“官大一級壓死人”，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數基層領導把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標簽，依權行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據了解這種簡單直接的處臵方法還傳為美談，支書的行為得到鄉領導的認可。不少基層領導對依法行政的要求懷著矛盾心態，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學。說到底基層的唯權唯上獨尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1

關鍵因素。

2、外在性障礙——政績標桿和形式主義盛行 基層干部的政

績是提拔使用的標桿，這樣就導致了部分鄉村領導熱衷于營造顯績，大搞形式主義。泡沫經濟、形象工程、水份數字和應付應急成了鄉鄉工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數據，卻收效甚微。從現實看，沒有哪個干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級的政績標準和形式要求成了障礙基層政權依法行政的外在因素。

3、內在性障礙——素質缺憾和法制意識薄弱 對照十六大政

治文明建設的要求，鄉村依法行政工作推進受阻的內在原因，還是一分部鄉級領導干部的政治素質不高和法制意識不強。分析鄉鄉干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊，從部隊轉業或退伍的官兵；一部分是來自農水口專業學校的大中專畢業生。可以說，大多鄉村領導的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學歷渠道取得了后學歷，但學法律、懂法制的干部奇缺。不可否認，鄉一級政府的干部農村工作經驗比較豐富，但習慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機關及行政執法人員的單向要求，但從實際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內在因素。

4、制度性障礙——機構缺陷和監督機制滯后 在鄉政府，司

法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鄉級依法行政工作卻沒有相應的工作機構并缺乏有效的約束和監督機制。部分鄉依法行政監督工作懸空，不少鄉缺少法制機構，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執法監督無硬性機構；文件審核無法制人員把關（一般是秘書起草，領導簽發）；行政復議群眾無從知曉。對包括政府領導在內的依法行政行為，鄉內部都沒有明確的監督機制，更談不上社會監督和群眾監督機制了。這樣，鄉一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執法人員個人的素質和自我法律意識而決定，使鄉政府的依法行政工作難以依法有效監督。如何排除上述四大障礙，推進鄉級依法行政工作呢？筆者思考當在推進動力上去探源。

二、鄉政府依法行政工作切實推進的四大動力

1、干部素質優化是推進的原動力 推進鄉級依法行政工作的原本動力，在于優化鄉級干部的專業知識結構。隨著市場經濟的推進，鄉級干部經過實踐和在崗函授，不少已具備大專或本科的經濟管理學歷，經濟理論知識和經濟管理能力都上了一個臺階。但了解法律知識或具備較強執法能力的還比較少。因此，鄉政府要有目的地促使鄉領導干部和中層干部學習法律知識，其促進渠道有三條可探：一條是學歷教育渠道。可選派相關鄉領導和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學歷班的學習，既取得文憑又學習知識。另一條是實用法律培訓渠道。可根據鄉鄉行政執法工作的需要，每年舉辦1－2期實用行政法知識培訓班，之

不斷更新法律知識和提高執法工作能力。再一條是自學渠道。鄉政府可選購相關行政法學材料，要求鄉全體干部進行自學，年底進行考試，考試成績納入工作考核目標。考試內容側重依法行政實務能力。可請有關部門的專業人員精選一些行政執法實際案例讓自學者解案剖析。這樣通過多渠道的學法、用法、考法來從根本上推動鄉干部依法行政素質的提高，優化基層干部的法律知識結構。

2、監督機制強化是推進的策動力 要通過扎扎實實的監督機

制來策動鄉級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執法責任制、執法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內的社會全員都能依法監督鄉干部，同時也達到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將全鄉干部的依法行政情況納入千分制考核內容中，由縣法制辦進行調查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內外監督。要建立鄉內部和外部相結合的依法行政監督機制。在鄉政府內部，由法制員會同司法所組成系統內的監督小組；在鄉政府系統外，由鄉政府聘請社會各界相關同志為鄉依法行政監督員，每年給鄉干部和執法人員評議一次，并按評分標準給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內外監督機制，使之起到鞭策、推動鄉政府工作人員自覺依法行政的目的。

3、行政責任明確化是推進的主動力 鄉級政府的依法行政

工作如何，往往取決于鄉政府領導尤其是主要領導個人的覺悟、認識和素質，因此，明確化、明朗化鄉一級依法行政責任是推進鄉級依法行政工作的一種主動力。具體探討，要明確規定鄉政府主要領導是依法行政的第一責任人；分管法制的鄉領導是直接責任人；并依次明確政府內各級各崗干部的依法行政責任。鄉黨委和鄉人大應當根據鄉政府領導依法行政的責任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時常提醒政府按責任條款強化行政行為的合法性、合理性、公開性、責任性和效率性，使鄉政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規定。這種明確化的依法行政工作責任還必須與每個領導的個人責任掛起鉤來，追究其個人的具體責任。如：倘若因領導決策錯誤而造成的行政損失，要追究鄉黨委和鄉政府黨政一把手的共同責任；若是政府內設部門在政府工作中出現的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負責人的政治責任，或罷免、或引咎辭職、或責令辭職；若是政府領導下屬有違法行政行為，要追究行政領導的連帶責任；若純屬行政領導個人的違法行為，要追究直接法律后果責任。而且對承擔責任的領導的依法行政責任追究必須公開化、明朗化，不

得以調離本鄉、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機構、經濟硬化是推進的強動力 探究推進鄉級依法行政

工作的強有力的動力，在于兩個方面，一是要建立硬實的法制機構；二是要實施發展地方經濟的強硬手段。一方面要在鄉級政府內部設立法制機構。此機構目前暫可附屬鄉政府辦公室，由政法副鄉長分管，由鄉辦公室主任或司法所所長兼任法制室主任，根據鄉范圍大小設1或2名法制員。鄉法制室的工作職責為：（1）對全鄉執法人員進行執法監督；（2）審核鄉政府擬發的行政措施

等規范性文件；（3）代理鄉政府復議應訴案件；（4）向全社會宣傳行政復議法及為群眾提供行政法律服務；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯絡和執法信息溝通，收集、反饋鄉級依法行政工作中的有關問題。這樣，確保鄉法制室機構和職能都實化硬化起來。另一方面要大力發展鄉、村級經濟。依法行政工作的實踐證明：凡經濟發展較快，市場經濟比較發達的地區，干部群眾的法制意識相對強一些；凡市場經濟不發達或經濟發展比較滯后的地區，干部和群眾的法制意識相對比較薄弱，依法行政成了口號，傳統的計劃經濟時期的行政手段容易凸現。干部的官本位現象突出，群眾的依附心理較強。基層干部中的官僚主義、行政命令、濫用職權、辦事不公、執法不嚴行為時有發生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發展鄉、村兩級經濟，引導農民積極進行農業產業結構調整；充分利用當地資源優勢因地制宜發展特色經濟；依托本地優勢行業，促動農民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進鄉、縣外資和外企，使農民通過參與市場經濟而增強市場觀念和法律意識。總之，對鄉而言，內部的法制機構建設和外部的經濟快速發展以及農民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進政府依法行政工作的強勁動力。