第一篇：稅收優惠導向研究論文

摘要稅收優惠是各國常用的減輕稅收負擔的措施，它具有引導資源合理配置，促進經濟結構調整，給企業提供寬松發展空間等作用。改革開放以來，我國制定了多項稅收優惠政策，在發揮重要作用的同時，也逐漸暴露出一些問題，如單純強調優惠而忽略了整體投資環境，減免期限不科學，優惠手段單一等。本文在分析了我國稅收優惠存在問題之后，提出了改進的原則和對策。

稅收優惠是指稅收主權國為實現一定的社會、政治或經濟目的，通過制定傾斜性的稅收政策法規來豁免或減少經濟行為或經濟結果的稅收負擔措施。

稅收優惠政策的實質改變了三種稅收關系。一是稅收優惠導致了雙方財產利益的增減變化，即國家將部分稅款根據有關的稅法（或稅收政策）的規定返還給受惠方（納稅人）。二是稅收優惠政策使得受惠方可以不繳或少繳稅款，但國家為其提供的服務并未因此減少，這些費用便轉移到其他納稅人身上，增加了其他納稅人的負擔。三是稅收優惠使受惠方得到了經濟援助，在受惠方資金實力、管理水平、技術能力、員工素質等方面并不一定高于一般企業的情況下，競爭力得到加強。

具體而言，稅收優惠在實現稅收調控功能中的作用體現為：

第一，稅收減免措施，大大減輕了企業的負擔

《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》第七條第一款規定：“設在經濟特區的外商投資企業、在經濟特區設立機構、場所從事生產、經營的外國企業，減按15%的稅率征收企業所得稅?！蓖瑫r該條第三款對設在特定區域內的屬于能源、交通、港口、碼頭或者國家鼓勵的其他項目的可以減按15%的稅率征收企業所得稅。對外商投資興辦的先進技術企業，在稅法規定的減免期滿后，仍為先進技術企業的，可延長三年減半征收所得稅。這些優惠政策的實施，大大緩解了高科技企業資金困難，增強了企業的競爭力。

第二，引導資源合理配置，促進產業結構合理調整

我國現在正處于經濟體制的轉型期，即從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，提倡靠市場調節經濟，但市場調節具有滯后性，企業對產業結構的調整的反應始終表現的比較遲緩。在這種情況下，政府通過合理的稅收政策，對需要下大力、急需發展的產業予以稅收優惠，而對限制的行業不予以優惠或者實施高稅負，就可以給所有市場行為主體一個比較明確的產業信號，從而引導社會資源合理流動，實現產業結構優化。

第三，加速落后地區的發展，縮小地區間的差距。

二十世紀初，英國、德國等發達國家，城市化已達到70%-80%，城鄉之間生產力水平沒有太大的差別，全國各地經濟發展水平比較均衡。而我國則不同，到目前為此，我國城市化水平只能達到20%左右，且城鄉之間生產力水平相差比較大；遼闊的國土內沿海地區與中西部地區、北部與南部地區的生產力水平相差也比較大，因此，適當地對老、少、邊地區、工農業基礎薄弱、生產力水平低下、商品經濟不發達、科技文化落后、交通閉塞、資源開發利用率低地區采取一定的稅收優惠政策，可以促進這些地區的經濟發展，逐步縮小與發達地區的差距。

稅收優惠對促進國民經濟全面、健康、持續、協調發展具有重要意義。下面我們就共同來探討一下我國現階段稅收優惠政策：存在的弊端及如何加以完善。

一、我國從1979年改革開放以來，實行的稅收優惠政策

我國實行的稅收優惠政策，主要分兩部分，一部分是針對外資企業；另一部分是針對內資企業。針對外資企業的稅收優惠主要是根據1991年4月9日通過的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》，設在稅法規定區域內的外資企業可減按15%或24%的稅率征收，另外經營期在10年以上的生產性外資企業，從獲利年起可獲得免2減3的優惠。針對內資企業，1993年12月13日通過的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》第八條有對“民族自治地方的企業，需要照顧和鼓勵的，經省級人民政府批準，可以實行定期減稅或免稅”的比較原則性的規定。1994年3月29日財稅字第01號文件下發了《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》，對高新技術企業、第三產業、老、少、邊窮地區新辦的企業、遭遇自然災害等地區、企業共142項稅收優惠的具體規定。1994年6月29日，國家稅務總局又下發了“關于高新技術企業如何適用稅收優惠政策問題”的具體通知。1994年、1995年、1996年又陸續下發了關于出口貨物免、抵、退等有關稅收優惠的規定。

我國的稅收優惠主要集中在所得稅方面，且主要是針對外資企業而設立的，目的是吸引外資，促進本國經濟的發展，但在實際操作過程中，則存在以下問題。

二、我國現階段稅收優惠政策存在的問題單純強調稅收優惠的作用而忽視了整體投資環境

投資環境是指東道國影響外國投資者在該國投資的各種主客觀條件的總和，包括政局穩定程度、法律健全程度、市場潛力、資源條件、勞動力成本、財稅政策、基礎設施狀況等多種因素。外國投資者選擇在東道國投資，一般都是在對該國的整體投資環境進行綜合評價的基礎上作出決策的。國外研究資料表明，在吸引投資的諸要素中，稅收優惠并不在前十列。因此說，吸收外來投資，稅收優惠并不是決定因素。整體投資環境良好國家，即使沒有什么稅收優惠，甚至對外商投資課以重稅，外商也會來投資。如采用特定最大負擔原則的沙特阿拉伯，盡管它對外國石油公司按85%的特定稅率課所得稅，但因沙特阿拉伯地區的石油資源儲量大、油質好、易開采、運輸條件便利，外國投資者在被課以重稅的條件下，仍有利可圖，因此，仍有許多外國公司在沙特投資。一個政局相當不穩定的國家，不管以多高昂的代價提供稅收優惠都難以吸引外商的投資。

同樣，我國吸引外商勢頭最好的時期，不是我國出臺稅收優惠政策最多時期，而是1992年10月我國宣布建立社會主義市場經濟體制以后，1992年吸引外資的增長率是1991年的6倍。吸引外商投資，適當的稅收優惠政策在目前的經濟條件下是非常必要的，但我們更應清醒地認識到：安定的政治環境、低廉的勞動力資源、巨大的國內市場以及其他有利條件更是不可缺的?？浯罅吮緡亩愂諆灮莸淖饔枚鲆暳司幼亩愂照?/p>

我國對外商投資企業的稅收優惠，主要集中在所得稅的優惠上，實際稅收優惠的效果是否明顯應考慮到采取什么樣的稅收管轄權，是否采取稅收饒讓抵免。事實上東道國采取稅收優惠政策，只有在居住國只實行來源地管轄權時，涉外稅收優惠才能真正起到減輕外國投資者的稅收負擔，鼓勵外商投資的作用。世界上大多數國家是同時采取的來源地和居民稅收雙重稅收管轄權，若居住國的稅率高于被投資國，則本國居民在被投資國得到的稅收優惠，在居住國仍要補足。事實上對稅收饒讓抵免持反對態度的國家也有不少，典型的如美國，它就反對對“影子稅收”予以抵免。如果居住國不采用稅收饒讓

抵免，對本國居民（包括自然人和法人）的國外所得也不免稅，外國投資者就不能直接從東道國的稅收優惠中得到實惠，東道國的稅收優惠政策鼓勵外商投資的作用也就無從談起。內資企業減免期限計算不科學

1994年3月29日下發的《關于企業所得稅若干。9.優惠政策的通知》規定，國務院批準的高新技術產業開發區內新辦的高新技術企業自投產年度起免征所得稅兩年。高科技產品的生產要經過研究、試驗、投產等階段，產品的開發時間長，在產品開發過程中不可預測的因素多，投產初期，獲利可能性小，或者是獲微利甚至虧損，此時的投產時起減免兩年的稅收優惠意義并不是很大?，F行增值稅制的鼓勵科技進步方面存在著制約因素

一方面，我國目前實行“生產型”增值稅制，由于高新技術有機構成高，企業購進的固定資產不能抵扣進項稅款，實質加重了企業的負擔，影響了企業對科技的投入，妨礙了技術設備的更新。如福建日立電視機有限公司，1996年上交增值稅1499 82萬元，1997年上交增值稅3850 46萬元，但企業購進用于技術更新的固定資產其增值稅進項稅額卻不能抵扣。

另一方面，由于現代科研投入的增量大，“無形資產”、“特許權使用費”、“技術開發費”中直接材料的投入、損耗占了相當的比重，而這一部分的稅額不能抵扣，在一定程度上又影響著企業對新技術的開發和引進。對技術含量高的產業，其高增值產品的增值稅負重，對于企業科技開發擴大生產亦將直接受到影響。

三、結合國外研究的情況，確立我國稅收優惠的導向

（一）涉外稅收優惠的原則公平、效率的原則

公平原則，即對處于同等環境下條件相同的人應當同等對待；相反，對條件不同的人，則應區別對待。公平原則是要通過公平稅負，創造一個公平的外部稅收環境，以促進公平競爭，進而促進收入公平分配的實現。

稅收和效率原則可以從兩個方面來理解：其一，稅制設置應當不干預市場經濟的運行，應當避免對市場經濟行為的扭曲，從而使市場充分發揮資源配置作用；其二，由于絕大多數稅制本身就是一種市場變形，因而政府在設置稅制時應確定稅收所可能帶來的效率損失的大小與來源，從而盡可能地使這些效率損失達到最小。

涉外稅收優惠符合或者說并不違背稅收的效率原則和公平原則。從經濟效率來看，涉外稅收優惠雖然有違稅收的中性特征，但其設置往往是出于一國經濟發展目標的需要，通過給予外國商品和外國投資者一定的稅收優惠，吸引一國經濟發展所必需的生產要求的流入，促進本國資源的優化配置，實現經濟增長的目標，因此，在世界市場處于不安全競爭狀態時，發展中國家實行涉外稅收優惠，從而動態地把其與發達國家之間的差距接近，可以真正促使資源在世界范圍內的流動，實現資源在世界范圍內的高效配置，即符合國家效率。從經濟公平來看，由于一些客觀因素存在，使得國內外投資者往往處在并不公平的競爭環境中。在這種特定情況下，給予外資一定稅收優惠，并不違背涉外稅收的公平原則。稅收國民待遇原則

稅收國民待遇原則就是在稅收上締約國雙方相互給予對方國民（包括自然人、法人）與本國國民同等的對待。所謂“同等”，并非絕對相同，毫無差異，而是要求對外國國民實行非歧視的待遇，主要強調對外國產品及貿易相關的措施不能給予低于本國產品、企業的稅收待遇。國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。國民待遇原則是為了在國際經濟、貿易交往中防止對外國人實行差別待遇（歧視待遇），促進國際經濟交往的順暢而提出，并為許多國家所接受并遵從的慣例，國民待遇原則與涉外優惠政策并不矛盾。主權和協調的原則

稅收主權與稅收協調是一國涉外稅制設置必須遵循的兩個原則。

涉外稅收主權原則一般指一國所擁有的稅收管轄權，即國家行便主權課稅擁有的管轄權力。它是一個主權國家所擁有和行使的不受任何國際組織約束的正當權利。涉外稅收協調原則一般指一國在處理同他國的稅收權益關系時，充分尊重和依循有約束力的那些稅收國際慣例，參考他國稅收政策的具體內容，對本國的涉外稅收權作出一定程度的“讓步”，以滿足發展本國經濟與對外經濟交往的需要。

（二）我國稅收優惠政策的完善

幾乎在所有國家，都存在稅收優惠，各國政府也認為這是鼓勵投資的方法。但資本的流入，是受各方面因素影響的，其中包括該國（地區）的政治、經濟形勢、能源、交通、信息、勞動力素質結合本國的優勢與劣勢，善用政策性優惠，方能取得良好的效果。

我國目前正處于產業結構調整關鍵的時期，面對人口壓力與環境問題，要想保持經濟的持續、健康、穩定、高速增長，實現我國在21世紀的可持續發展戰略，需要利用稅收這一重要的客觀調控杠桿。因此稅收優惠政策也應結合政策目標，重新進行調整。對稅收優惠單獨立法、適時調整

目前我國的稅收優惠政策分散于《外商投資企業和外國企業所得稅法》、《企業所得稅暫行條例》等中，這主要也是因為我國稅收法律制度的不健全，因此，在不斷調整稅收優惠政策的同時，適時地立法，以法的形式將稅收優惠固定下來，給外商企業以穩定性的感覺，并隨著經濟的發展，適時進行調整，既顯示出其穩定性、特定性的特點，又不失其靈活性和有效性。優惠方式應多樣化

我國目前的稅收優惠主要集中在所得稅上，采取的措施一般是直接優惠，方式比如前面所述的，對外資企業在規定的地區設置的降低稅率，直接減稅負等。也可以采取間接優惠的方式。間接優惠方式有多種，第一種：費用扣除的方式。比如：科技開發費用，是具有資本性質的投資，同時具有回收期長、風險大的特點、為促進科技投入的增加，許多國家都是科學技術研究開發的經費投入作為費用從所得稅中扣除。第二種：加速折舊：許多國家和地區廣泛采用加速折舊的方法，以促進新技術的發展和應用，加快企業的技術更新和產品的更新換代，提高企業的工作效率和效益。第三種：投資減免。許多國家允許將用于科技研究與發的收入按一定比例來抵扣應繳稅額，它相當于提取雙重的折舊。直接優惠和間接優惠，配合使用、揚長避短，更有利于發揮稅收的促進作用，并逐漸從目前的以直接減免稅收為主轉為以間接引導為主。消除稅收的資本差別，強化稅收的產業導向和科技導向功能，同時注意政策的普遍性與平等性。

企業所得稅應適應國家產業政策或區域產業導向的要求，對投資基礎設施、大規模投資以及出口創匯企業等提供一定的企業所得稅優惠，同時輔之以對部分地區實行的特殊稅收優惠，從而形成以產業導向為主體、區域性稅收優惠相輔助的產業，導向型的稅收優惠體系。變以所得稅為主所

得稅與流轉稅優惠并重

目前實行的稅收優惠政策，對一些難以取得利潤或微利的行業、企業所起到的作用是微乎其微的，可采取流轉稅和所得稅相結合的方式對有需要鼓勵的產業和行業進行稅收優惠，以刺激這類企業的發展和促進資金流向這類企業。對于外資企業來說，如所在國與我國沒有簽定稅收饒讓協定，給予減免稅優惠，外商在我國投資的所得即使在我國沒有課稅，回國后還是要進行課稅。我國給予外商投等，因此，稅收優惠政策不可當做萬能藥，而是要資者稅收優惠利益，外商實際上沒有得到的，這不僅削約了稅收優惠對外資的吸引力，而且損害了國家經濟權益，對跨國納稅人而言，流轉稅優惠更加實惠。因此，應擴大流轉稅優惠范圍，采取流轉稅和所得稅優惠相結合的形式，更好地實現稅收優惠應有的作用。

第二篇：加強稅收優惠管理論文

一、現行稅收優惠政策中存在的問題

１．稅收優惠政策缺乏系統性和規范性

我國現行稅收優惠政策的一大特點是，內容多、規定散、補充繁、變化快。這種狀況雖然充分體現出了稅收優惠政策的靈活性，及時反映了國家的政策意向，但從整體上說，這樣的優惠顯然缺乏系統性，也不夠規范，稅收優惠政策的嚴肅性和可操作性因此大為降低。實施中，這樣的稅收優惠對征納雙方來說都難以準確把握，加大了征納雙方的成本，容易形成新的稅收漏洞。而稅收優惠政策較低的透明度，也與ＷＴＯ規則不相符，可能在一定程度上破壞投資環境，不利于外資的引進。

２．稅收優惠缺乏必要的監督與制約

由于現有稅收優惠范圍較為寬泛，臨時性稅收優惠所占比重較大，同時稅收優惠分析、評估制度和預算制度尚未建立，稅收優惠政策的執行缺乏必要的制約與監督，再加上在稅收優惠作用的估價上存在著過分夸大的傾向，致使稅收優惠逐年遞增。據估計，每年全國各種稅收優惠的稅收額在１０００億元左右，大致相當于全國同期工商稅收的１１％～１２％，有的省份高達２０％左右。由于有些政府支出項目，必須采用一般財政支出的形式，而這部分支出必須通過政府

取得足夠的稅收收入來滿足，若稅收優惠規模過大，勢必影響政府的財政的收支平衡。

３．稅收優惠存在錯位現象

要實現某一社會經濟目標，既可以依賴財政直接支出，也可以依賴間接支出——稅收優惠；既可以采用稅收優惠，也可以采用金融優惠和其他優惠政策。選用何者，應綜合考慮多種因素。但目前由于對稅收優惠效應的不適當夸大，以及對各種優惠政策的分析、評估制度尚未建立，造成稅收優惠范圍失控，效應低下，政府預期難以達到。這是稅收優惠的越位。

而隨著市場經濟體制的建立和完善，公共財政職能范圍的逐漸明晰，稅收優惠的“缺位”問題日益暴露。稅收優惠的范圍與政策取向，取決于財政職能的需要。據此，稅收優惠的范圍和重點應隨著“全能財政”向“公共財政”的轉換，而轉向非生產領域。轉向是一個過程，轉向過程中出現“缺位”不可避免，但新的稅收優惠活動領域界限不明，轉向速度過慢，甚至滯后于體制的轉換，則會延遲社會經濟目標的實現，甚至延遲體制的轉換。

二、加強稅收優惠管理的對策

１．建立健全稅收優惠法制

為改變稅收優惠多、散、亂的局面，應由全國人民代表大會授權國務院，制定單獨的稅收優惠法規?？梢钥紤]在總則中規定稅收優惠目標、原則、方式和審批程序。分則中或按稅種或按優惠目標分章，將當前各稅種中的稅收優惠的具體項目、內容、辦法、立法執法權限等，歸并整理后一并納入稅收優惠法中。同時應注意稅收優惠的時效性，除優惠政策制定時應加強預見性外，對稅收優惠法實行定期修訂。稅收優惠法的制定實施，可以加強稅收優惠法制的規范性、透明性和統一性，防止人為因素的越權減免和攀比減免，有助于稅收優惠政策的統籌規劃、協調配合，同時又便于征納雙方了解，堵塞稅收漏洞，吸引外資。

２．逐步建立稅收優惠分析評估制度

為改變稅收優惠過多過濫的局面，應該逐步建立起科學的稅收優惠分析、評估制度。在此基礎上對原有的稅收優惠項目，按照成本效益分析結果進行徹底的清理整頓，對各類騙取稅收優惠的違法亂紀行為進行嚴懲，對保留下來的稅收優惠項目加強執行監督，對擬發布的新的稅收優惠項目，必須經過成本效益分析決定其取舍。

３．明確稅收優惠的活動領域，加快其轉向

按照現代公共財政理論，結合稅收優惠的特點和性質，在不改變公平與效率平衡的基礎上，將稅收優惠的范圍限定在社會公共需要領域，如國防、教育、衛生、治安等?，F階段特別要注意運用稅收優惠政策，促進社會保障體系、支援不發達地區發展和大型公益基礎設施的建設及環境保護事業的發展。在稅收優惠的轉向上，可以而且應該早于財政體制的變革，如此才能及時反映國家的意圖，發揮稅收優惠的導向作用，盡快解決稅收優惠的錯位問題，為財政體制轉換服務。

第三篇：退伍軍人稅收優惠

退伍軍人、軍轉稅收優惠

三、納稅人辦理減免稅的程序：

符合政策性減免稅條件的納稅人辦理減免稅手續，應向主管稅務機關提出申請，征收機關按審批權限審批。具體手續如下：

1、納稅人持申請報告、稅務登記證（副本原件及一份復印件）到主管征收機關大廳領取《減免稅申請表》一式三份，按規定要求如實填寫后，報送到主管征收機關辦稅大廳，同時按要求提供有關證明、資料。

2、主管征收機關對納稅人的《減免稅申請表》及有關證明、資料進行調查核實，提出初審意見，并根據分局分管領導審批意見，屬審批權限范圍內的，無論同意與否均擬文答復納稅人。屬權限范圍外的，應填寫《減免稅呈批表》報市局審批。經市局審批同意減免稅的，由征收機關將《減免稅申請表》和同意減免稅的批復文件送納稅人一份。經同意減免稅的企業，在減免稅期間應按期填報納稅申報表向稅務機關申報經營收入的情況。

3、減稅、免稅期滿，應當自期滿次日起恢復納稅。享受減稅、免稅條件發生變化的，應當自發生變化之日起 15 日內向稅務機關報告；不再符合減稅、免稅條件的，應當依法履行納稅義務；未依法納稅的，稅務機關應當予以追繳。

四、退伍軍人稅收優惠政策

（一）營業稅

1、軍轉干部就業免稅。從事個體經營的軍隊專業干部，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。（[國轉聯2001]8號、財稅[2003]26號）

2、為安置軍轉干部就業而新開辦的企業，凡軍轉干部占企業總人數60%及其以上的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。（[國轉聯2001]8號、財稅[2003]26號）

3、轉業軍人自主擇業免稅。從事個體經營的軍隊轉業干部和為安置自主擇業的軍隊轉業干部就業而新開辦的安置自主擇業的軍隊轉業干部占企業總人數60%（含60%）以上的企業，從2003年5月1日起，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。已經從事個體經營的軍隊轉業干部和符合本通知規定條件的企業，如果已按國轉聯[2001]8號文件的規定，享受稅收優惠，可繼續執行到期滿為止；沒有享受稅收優惠政策的，自本通知生效之日起，3年內免征營業稅。個體經營是指其雇工7人（含7人）以下的個體經營行為。（財稅[2003]26號、財稅[2005]18號）

4、為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅。（財稅[2004]93號）

5、對自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記之日起，3年內免征營業稅。（財稅[2004]93號）

6、對自謀職業的城鎮退役士兵從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險和相關技術培訓業務以及家禽、牲畜、水生動物的繁殖和疾病防治業務的，按現行營業稅規定免征營業稅。（財稅[2004]93號）

（二）企業所得稅

1、軍轉干部就業免稅。對為安置軍隊轉業干部而新開辦的企業，凡安置軍轉干部占企業總人數60%及其以上的，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征企業所得稅。（[2001]國轉聯8號、財稅[2003]26號）

2、安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的服務型、商業零售企業。自2004年1月1日起，對為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）、商業零售企業當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業所得稅。企業當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵人數不足職工總數30%，但與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內可按計算的減征比例減征企業所得稅。減征比例=（企業當年新招用自謀職業的城鎮退役士兵人數÷企業職工總數×100%）×2。（財稅[2004]93號）

3、安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的從事商品零售兼營批發業務的商業零售企業。自2004年1月1日起，對于新辦的從事商品零售兼營批發業務的商業零售企業，凡安置自謀職業的城鎮退役士兵并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，每吸納1名自謀職業的城鎮退役士兵，每年可享受企業所得稅2000元定額稅收扣減優惠。當年不足扣減的，可結轉至下一年繼續扣減，但結轉期不能超過兩年。（財稅

[2004]93號）

（三）個人所得稅

1、軍人的轉業費、復員費免納個人所得稅。（條例第4條）

2、軍轉干部就業免稅。從2003年5月1日起，軍隊轉業干部從事個體經營的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征個人所得稅。（[2001]國轉聯8號、財稅[2003]26號）

3、退役士兵自謀職業免稅。對自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征個人所得稅。[國辦發（2004）10號]

4、轉業干部自主擇業免稅。從2003年5月1日起，從事個體經營的軍隊轉業干部，自領取稅務登記證之日起，3年內免征個人所得稅。（[2001]國轉聯8號、財稅[2003]26號）

（四）城市維護建設稅

1、對為安置自謀職業的城鎮退役士兵就業而新辦的商業零售企業，當年新安置自謀職業的城鎮退役士兵達到職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，3年內免征城市維護建設稅、教育費附加。（財稅[2004]93號）

2、對自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征城市維護建設稅、教育費附加。（財稅[2004]93號）

第四篇：稅收優惠常見問題

稅收優惠常見問題（2013版）

一、增值稅優惠政策

（一）報批類

1、促進殘疾人就業退還增值稅

促進殘疾人就業增值稅優惠政策是怎么規定的？安臵殘疾人單位是否可以同時享受多重增值稅優惠？（專題ID：23841）

對安臵殘疾人的單位，實行由稅務機關按單位實際安臵殘疾人的人數，限額即征即退增值稅的辦法。

實際安臵的每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營業稅的具體限額，由縣級以上稅務機關根據單位所在區縣（含縣級市）適用的經省級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。

主管稅務機關對符合減免稅條件的納稅人應當按月退還增值稅，本月已交增值稅不足退還的，可在本（指納稅）內以前月份已交增值稅扣除已退增值稅的余額中退還，仍不足退還的可結轉本內以后月份退還。本應納稅額小于核定的退稅限額的，以本應納稅額為限；本應納稅額大于核定的退稅限額的，以核定的退稅限額為限。納稅人本應納稅額不足退還的，不得結轉以后退還。納稅人本月應退增值稅額按以下公式計算：

本月應退增值稅額＝納稅人本月實際安臵殘疾人員人數×縣級以上稅務機關確定的每位殘疾人員每年可退還增值稅的具體限額÷12

安臵殘疾人單位既符合促進殘疾人就業增值稅優惠政策條件，又符合其他增值稅優惠政策條件的，可同時享受多項增值稅優惠政策，但申請退還增值稅總額不得超過本內應納增值稅總額。

2、軟件產品

（1）增值稅一般納稅人銷售從外單位購入的軟件產品以及受讓著作權、所有權后再行生產銷售的軟件產品，可否享受增值稅超稅負返還優惠政策？（問題庫ID：27443）

增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品可按規定享受增值稅超稅負返還優惠政策，銷售從外單位購入的軟件產品以及受讓著作權、所有權后再行生產銷售的軟件產品，不得享受增值稅超稅負返還優惠政策。

（2）軟件開發生產企業接受委托開發軟件的行為是否征稅？（問題庫ID：18978）

納稅人受托開發軟件產品，著作權屬于受托方的征收增值稅，著作權屬于委托方或屬于雙方共同擁有的不征收增值稅；對經過國家版權局注冊登記，納稅人在銷售時一并轉讓著作權、所有權的，不征收增值稅。

營改增后，軟件開發行為應征收增值稅，但是其一般納稅人適用稅率為6%。

（3）增值稅一般納稅人將進口的軟件進行轉換等本地化改造后對外銷售的軟件享不享受即征即退的稅收優惠政策？（問題庫ID：18952）

增值稅一般納稅人將進口軟件產品進行本地化改造后對外銷售，其銷售的軟件產品可按照自行開發生產的軟件產品的有關規定享受即征即退的稅收優惠政策。

本地化改造是指對進口軟件產品進行重新設計、改進、轉換等，單純對進口軟件產品進行漢字化處理不包括在內。

（4）增值稅一般納稅人銷售軟件產品收取的相關費用是否繳納增值稅，能否享受軟件產品優惠政策？（問題庫ID：18736）

增值稅一般納稅人銷售軟件產品并隨同銷售一并收取的軟件安裝費，維護費、培訓費等收入，應按照增值稅混合銷售的有關規定征收增值稅，并可享受軟件產品增值稅即征即退政策。對軟件產品交付使用后，按期或按次收取的維護、技術服務費、培訓費等不征收增值稅。

（5）增值稅一般納稅人隨同硬件設備一并銷售其自行開發生產的嵌入式軟件，能否享受軟件產品增值稅優惠政策？（問題庫ID：18625）

對增值稅一般納稅人隨同計算機硬件、機器設備一并銷售嵌入式軟件產品，如果適用?財政部國家稅務總局關于軟件產品增值稅政策的通知?（財稅?2011?100號）文件規定按照組成計稅價格計算確定計算機硬件、機器設備銷售額的，應當分別核算嵌入式軟件產品與計算機硬件、機器設備部分的成本。凡未分別核算或者核算不清的，不得享受本通知規定的增值稅政策。

（6）增值稅一般納稅人銷售組合(嵌入)式和系統集成軟件產品時，應當如何開具銷售發票？（問題庫ID：23129）

一般納稅人銷售其自行開發生產除單個(獨立)軟件產品外的其他軟件產品，須與計算機硬件、機器設備或其它軟件產品（如軟件間組合、集成等）一并開具銷售發票，并在相關欄目注明所含的軟件產品，軟件產品名稱應與?軟件產品登記證書?或?計算機軟件著作權登記證書?上軟件產品名稱一致。

（7）增值稅一般納稅人在銷售軟件產品的同時銷售其他貨物或者應稅勞務的，對于無法劃分的進項稅額，應如何處理？（問題庫ID：18863）

應按照實際成本或銷售收入比例確定軟件產品應分攤的進項稅額；對專用于軟件產品開發生產設備及工具的進項稅額，不得進行分攤。納稅人應將選定的分攤方式報主管稅務機關備案，并自備案之日起一年內不得變更。

專用于軟件產品開發生產的設備及工具，包括但不限于用于軟件設計的計算機設備、讀寫打印器具設備、工具軟件、軟件平臺和測試設備。

（8）納稅人如何辦理軟件企業增值稅退稅審批？（辦事指南ID：771）

為減輕納稅人及基層主管稅務機關的工作量，軟件產品增值稅超稅負退稅資格可一次性審批。

辦理時限：納稅人應當在取得主管稅務機關退稅資格意見的次月起，每月應在當月產品實現增值稅稅款繳納入庫后，即向主管稅務機關提出退稅申請。

資料提供要求：

①?退（抵）稅申請審批表?（主表）3份；

②稅收完稅憑證復印件（國庫用）；

③?軟件產品增值稅即征即退計算表?。

承諾時限：自受理之日起20個工作日審批結束，收入核算部門按照國庫退庫的有關規定辦理稅款退庫。

杭州補充：

資料提供要求：

①退稅所屬期在2013年7月以前的所需資料：

?退（抵）稅申請審批表?，一式3份；

?軟件產品增值稅超稅負退稅計算表?1份；

所屬期稅收完稅憑證復印件1份

②退稅所屬期在2013年7月及以后的：

A、“電子申請”的納稅人所需資料

?退（抵）稅申請審批表?，一式3份

B、非“電子申請”的納稅人所需資料：

?退（抵）稅申請審批表?，一式3份

?軟件產品超稅負退稅審核情況表?1份

?產品銷售清單?1份

3、資源綜合利用

（1）資源綜合利用企業可享受哪些增值稅優惠政策？

對銷售下列自產貨物實行免征增值稅政策：（詳見問題庫ID：19414）

①再生水。

②以廢舊輪胎為全部生產原料生產的膠粉。膠粉應當符合GB/T19208—2008規定的性能指標。

③翻新輪胎。

④生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產品。

⑤以建（構）筑廢物、煤矸石為原料生產的建筑砂石骨料。

⑥對垃圾處理、污泥處理處臵勞務免征增值稅。

對銷售下列自產貨物實行增值稅即征即退100%的政策：（詳見問題庫ID：19403）

①以工業廢氣為原料生產的高純度二氧化碳產品。

②以垃圾為燃料生產的電力或者熱力。

③以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產的頁巖油。

④以廢舊瀝青混凝土為原料生產的再生瀝青混凝土。

⑤采用旋窯法工藝生產的水泥（包括水泥熟料，下同）或者外購水泥熟料采用研磨工藝生產的水泥，水泥生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%。

⑥利用工業生產過程中產生的余熱、余壓生產的電力或熱力。

⑦以餐廚垃圾、畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材、含油污水、有機廢水、污水處理后產生的污泥、油田采油過程中產生的油污泥（浮渣），包括利用上述資源發酵產生的沼氣為原料生產的電力、熱力、燃料。

⑧以污水處理后產生的污泥為原料生產的干化污泥、燃料。生產原料中上述資源的比重不低于90%。

⑨以廢棄的動物油、植物油為原料生產的飼料級混合油。飼料級混合油應達到?飼料級混合油?（NY/T 913-2004）規定的技術要求，生產原料中上述資源的比重不低于90%。

⑩以回收的廢礦物油為原料生產的潤滑油基礎油、汽油、柴油等工業油料。生產企業必須取得?危險廢物綜合經營許可證?，生產原料中上述資源的比重不低于90%。

以油田采油過程中產生的油污泥（浮渣）為原料生產的乳化油調和劑及防水卷材輔料產品。生產企業必須取得?危險廢物綜合經營許可證?，生產原料中上述資源的比重不低于70%。

以人發為原料生產的檔發。生產原料中90%以上為人發。

對銷售下列自產貨物實行增值稅即征即退80%的政策（詳見問題庫ID：19044）

以三剩物、次小薪材和農作物秸稈等3類農林剩余物為原料生產的木（竹、秸稈）纖維板、木（竹、秸稈）刨花板，細木工板、活性炭、栲膠、水解酒精、炭棒；以沙柳為原料生產的箱板紙。

銷售下列自產貨物實現的增值稅實行即征即退50%的政策：（詳見問題庫ID：19406）

①以退役軍用發射藥為原料生產的涂料硝化棉粉。退役軍用發射藥在生產原料中的比重不低于90%。

②對燃煤發電廠及各類工業企業產生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產的副產品。

③以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣。廢棄酒糟和釀酒底鍋水在生產原料中所占的比重不低于80%。

④以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力。煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發電燃料的比重不低于60%。

⑤利用風力生產的電力。

⑥部分新型墻體材料產品。具體范圍按本通知附件1?享受增值稅優惠政策的新型墻體材料目錄?執行。

⑦以蔗渣為原料生產的蔗渣漿、蔗渣刨花板及各類紙制品。生產原料中蔗渣所占比重不低于70%。

⑧以粉煤灰、煤矸石為原料生產的氧化鋁、活性硅酸鈣。生產原料中上述資源的比重不低于25%。

⑨利用污泥生產的污泥微生物蛋白。生產原料中上述資源的比重不低于90%。

⑩以煤矸石為原料生產的瓷絕緣子、煅燒高嶺土。其中瓷絕緣子生產原料中煤矸石所占比重不低于30%，煅燒高嶺土生產原料中煤矸石所占比重不低于90%。

■以廢舊電池、廢感光材料、廢彩色顯影液、廢催化劑、廢燈泡（管）、電解廢棄物、電鍍廢棄物、廢線路板、樹脂廢棄物、煙塵灰、濕法泥、熔煉渣、河底淤泥、廢舊電機、報廢汽車為原料生產的金、銀、鈀、銠、銅、鉛、汞、錫、鉍、碲、銦、硒、鉑族金屬，其中綜合利用危險廢棄物的企業必須取得?危險廢物綜合經營許可證?。生產原料中上述資源的比重不低于90%。

■以廢塑料、廢舊聚氯乙烯（PVC）制品、廢橡膠制品及廢鋁塑復合紙包裝材料為原料生產的汽油、柴油、廢塑料（橡膠）油、石油焦、碳黑、再生紙漿、鋁粉、汽車用改性再生專用料、摩托車用改性再生專用料、家電用改性再生專用料、管材用改性再生專用料、化纖用再生聚酯專用料（雜質含量低于0.5㎎/g、水份含量低于1%）、瓶用再生聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）樹脂（乙醛質量分數小于等于1ug/g）及再生塑料制品。生產原料中上述資源的比重不低于70%。

■以廢棄天然纖維、化學纖維及其制品為原料生產的纖維紗及織布、無紡布、氈、粘合劑及再生聚酯產品。生產原料中上述資源的比重不低于90%。

■以廢舊石墨為原料生產的石墨異形件、石墨塊、石墨粉和石墨增碳劑。生產原料中上述資源的比重不低于90%。

（2）資源綜合利用單位向主管國稅機關辦理增值稅退稅手續時，應提供哪些資料？（辦事指南ID：790）

辦理時限：納稅人應當在取得主管稅務機關資格認定審批意見的次月起，每月隨納稅申報一并書面申請退稅。

資料提供要求：

（1）必須提供的資料

①?退（抵）稅申請審批表?（主表），3份；

②企業退稅申請報告（委托中介機構辦理的可提供中介機構鑒證報告）；

③稅收完稅憑證復印件（國庫用）；

④?資源綜合利用產品增值稅即征即退計算表?。

（2）根據納稅人的不同情況需提供的資料

以農林剩余物為原料的綜合利用產品，還應提供以下資料：

①自2008年1月1日起未因違反?中華人民共和國環境保護法?等環境保護法律法規受到刑事處罰或者縣級以上環保部門相應的行政處罰的書面申明；

②省級以上質量技術監督部門資質認定的產品質量檢驗機構出具的相關產品符合產品質量標準要求的檢測報告。

承諾時限：自受理之日起20個工作日審批結束，收入核算部門按照國庫退庫的有關規定辦理稅款退庫。

需注意的是：納稅人享受資源綜合利用產品及勞務增值稅退稅、免稅政策的，其污染物排放必須達到相應的污染物排放標準。

4、光伏發電

自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。

5、營改增后，可繼續享受的報批類原營業稅優惠政策（專題庫ID：290）

下列項目實行增值稅即征即退，所稱增值稅實際稅負，是指納稅人當期提供應稅服務實際繳納的增值稅稅額占納稅人當期提供應稅服務取得的全部價款和價外費用的比例。

（1）注冊在洋山保稅港區和東疆保稅港區內試點納稅人提供的國內貨物運輸服務、倉儲服務和裝卸搬運服務。

（2）安臵殘疾人的單位，由稅務機關按照單位實際安臵殘疾人的人數，限額即征即退增值稅。

資料要求：

①?稅務認定審批確認表?；

②經縣級以上（含縣級）民政部門或殘疾人聯合會認定的納稅人，出具上述部門的書面審核認定意見（不需要經民政部門或殘疾人聯合會認定的納稅人不出具）原件和復印件；

③納稅人與殘疾人簽訂的勞動合同或服務協議（副本）原件和復印件；

④納稅人為殘疾人繳納社會保險費繳費記錄原件和復印件；

⑤納稅人向殘疾人通過銀行等金融機構實際支付工資憑證原件和復印件；

⑥稅務機關要求提供的其他相關資料。

（3）試點納稅人中的一般納稅人提供管道運輸服務，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。

資料要求：

①?稅務認定審批確認表?；

②人民銀行、銀監會、商務部及其授權部門批準經營融資租賃業務證明原件和復印件；

③有形動產租賃服務合同原件和復印件；

④有形動產租賃服務期間的增值稅申報表；

⑤稅務機關要求提供的其他相關資料。

（4）經人民銀行、銀監會、商務部批準經營融資租賃業務的試點納稅人中的一般納稅人提供有形動產融資租賃服務，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。

資料要求：

①?稅務認定審批確認表?；

②人民銀行、銀監會、商務部及其授權部門批準經營融資租賃業務證明原件和復印件；

③有形動產租賃服務合同原件和復印件；

④有形動產租賃服務期間的增值稅申報表；

⑤稅務機關要求提供的其他相關資料。

（二）備案類

1、農產品

（1）法定減免的農產品包括哪些？（問題庫ID：18632）

農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅。農業，是指種植業、養殖業、林業、牧業、水產業。農業生產者，包括從事農業生產的單位和個人。農產品，是指初級農產品，具體范圍由財政部、國家稅務總局確定。

（2）農民個人自產的竹制或竹芒藤柳混合坯具能否享受該政策？（問題庫ID：18629）

農民個人按照竹器企業提供樣品規格，自產或購買竹、芒、藤、木條等，再通過手工簡單編織成竹制或竹芒藤柳混合坯具的，屬于自產農業初級產品，應當免征銷售環節增值稅。收購坯具的竹器企業可以憑開具的農產品收購憑證計算進項稅額抵扣。

（3）單位和個人外購農業產品生產、加工后銷售的仍然屬于注釋所列的農業產品能否享受該減免政策？（問題庫ID：18621）

單位和個人銷售的外購農業產品，生產、加工后銷售仍屬于注釋所列的農業產品不屬于免稅的范圍，應當按照規定稅率征收增值稅。

（4）對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜是否可以享受免征增值稅稅收優惠？（問題庫ID：27441）

自2012年1月1日起，對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。

蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，包括各種蔬菜、菌類植物和少數可作副食的木本植物。蔬菜的主要品種參照?蔬菜主要品種目錄?執行。

經挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于本通知所述蔬菜的范圍。

各種蔬菜罐頭不屬于本通知所述蔬菜的范圍。蔬菜罐頭是指蔬菜經處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品。

（5）對從事鮮活肉蛋產品的批發、零售的納稅人銷售的鮮活肉蛋是否免征增值稅？

自2012年10月1日起，對從事農產品批發、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產品免征增值稅。

免征增值稅的鮮活肉產品，是指豬、牛、羊、雞、鴨、鵝及其整塊或者分割的鮮肉、冷藏或者冷凍肉，內臟、頭、尾、骨、蹄、翅、爪等組織。免征增值稅的鮮活蛋產品，是指雞蛋、鴨蛋、鵝蛋，包括鮮蛋、冷藏蛋以及對其進行破殼分離的蛋液、蛋黃和蛋殼。上述產品中不包括?中華人民共和國野生動物保護法?所規定的國家珍貴、瀕危野生動物及其鮮活肉類、蛋類產品。

從事農產品批發、零售的納稅人既銷售免稅鮮活肉蛋產品又銷售其他增值稅應稅貨物的，應分別核算免稅鮮活肉蛋產品和其他增值稅應稅貨物的銷售額；未分別核算的，不得享受部分鮮活肉蛋產品增值稅免稅政策。

（6）農民專業合作社出售的哪些產品可以免征增值稅？（問題庫ID：18609）

對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。

對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

2、農業生產資料

哪些農業生產資料屬于減免之列？（問題庫ID：18740）

（1）農膜。

（2）生產銷售的除尿素以外的氮肥、除磷酸二銨以外的磷肥、鉀肥以及以免稅化肥為主要原料的復混肥（企業生產復混肥產品所用的免稅化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70％）。“復混肥”是指用化學方法或物理方法加工制成的氮、磷、鉀三種養分中至少有兩種養分標明量的肥料，包括僅用化學方法制成的復合肥和僅用物理方法制成的混配肥（也稱摻合肥）。

（3）生產銷售的含硝態氮的復合肥（俗稱硝基復合肥）的中間產品熔融態氮肥，在此基礎上生產的硝基復合肥（企業生產硝基復合肥所用的免稅化肥成本占該硝基復合肥原料中全部化肥成本的比重高于70%）。硝基復合肥，是以煤、天然氣為原料生產合成氨，經氨氧化、吸收、濃縮后與氨反應生成熔融態氮肥，再加入磷肥、鉀肥后造粒，最終形成的氮、磷二元素復合肥或氮、磷、鉀三元素復合肥。

（4）批發和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機。

（5）自2005年7月1日起，對國內企業生產銷售的尿素產品增值稅由先征后返50%調整為暫免征收增值稅。

（6）自2004年12月1日起，對化肥生產企業生產銷售的鉀肥，由免征增值稅改為實行先征后返。

3、列舉的飼料產品

（1）哪些列舉的飼料產品享受減免？批發和零售單位經營免稅飼料產品屬不屬于減免范圍？（問題庫ID：18895、18855）

免稅飼料產品包括：單一大宗飼料、混合飼料、配合飼料、復合預混料、精料補充料、濃縮飼料。

批發和零售上述飼料產品免征增值稅

（2）動物飼養的糧食、飼料添加劑屬不屬于減免范圍？（問題庫ID：18865）

直接用于動物飼養的糧食、飼料添加劑不屬于飼料的范圍。

（3）進口飼料是否可以免征增值稅？（問題庫ID：18818）

經國務院批準，對?進口飼料免征增值稅范圍?（見附表）所列進口飼料范圍免征進口環節增值稅。序號1～13的商品，自2001年1月1日起執行；序號14～15的商品，自2001年8月1日起執行。此前進口的飼料，請按本通知規定退補進口環節增值稅。

4、污水處理

污水處理勞務是否征收增值稅？（問題庫ID：19131）

對污水處理勞務免征增值稅。污水處理是指將污水(包括城鎮污水和工業廢水)處理后達到?城鎮污水處理廠污染物排放標準?（GB18918-2002），或達到相應的國家或地方水污染物排放標準中的直接排放限值的業務。

5、黃金

黃金如何征稅？（問題庫ID：19262）

黃金生產和經營單位銷售黃金（不包括以下品種：成色為AU9999、AU9995、AU999、AU995；規格為50克、100克、1公斤、3公斤、12.5公斤的黃金，以下簡稱標準黃金）和黃金礦砂（含伴生金），免征增值稅；進口黃金（含標準黃金）和黃金礦砂免征進口環節增值稅。

黃金交易所會員單位通過黃金交易所銷售標準黃金（持有黃金交易所開具的?黃金交易結算憑證?），未發生實物交割的，免征增值稅；發生實物交割的，由稅務機關按照實際成交價格代開增值稅專用發票，并實行增值稅即征即退的政策，同時免征城市維護建設稅、教育費附加。

納稅人不通過黃金交易所銷售的標準黃金不享受增值稅即征即退和免征城市維護建設稅、教育費附加政策。

6、營改增后，可繼續享受的備案類原營業稅優惠政策（專題庫ID：290）

下列項目免征增值稅：

（1）個人轉讓著作權。

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②著作權登記證明、個人轉讓著作權業務合同原件和復印件；

③稅務機關要求提供的其他相關資料。

（2）殘疾人個人提供應稅服務。

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②?殘疾人證?、?殘疾軍人證?原件及復印件；

③殘疾人身份證原件及復印件；

④稅務機關要求提供的其他資料

資料要求：

（3）航空公司提供飛機播灑農藥服務。

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②航空公司提供飛機播撒農藥服務業務合同原件 和復印件；

③稅務機關要求提供的其他相關資料。

（4）試點納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務。

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務合同（經技術市場管理辦公室審定蓋章）以及技術合同登記證明原件和復印件；

③外國企業和外籍個人從境外向中國境內轉讓技術，能提供由審批技術引進項目的商務部（原為對外貿易經濟合作部）及其授權的地方商務部門（原為地方外經貿部門）出具的技術轉讓合同、協議批準文件（原件和復印件）的，可不再提供上述科技主管部門出具的技術合同認定登記證明原件和復印件；除外國企業、外籍個人以外的其他納稅人需要提供縣級及以上科技主管部門出具的技術合同認定登記證明原件和復印件即可；

④外國企業和外籍個人如委托境內企業申請辦理備案手續的，應提供委托書原件和復印件（注明與原件一致，并加蓋公章），如系外文的應翻譯成中文；

⑤納稅人委托中介機構辦理鑒證的，可將中介機構出具的符合減免稅條件的鑒證材料一并報備；

⑥稅務機關要求提供的其他相關資料。

（5）符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目中提供的應稅服務。

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②節能效益分享型合同能源管理項目合同；

③節能服務公司實施合同能源管理項目相關技術符合國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的?合同能源管理技術通則?（GB/T24915-2010）規定的技術要求的相關資料。

④稅務機關要求提供的其他相關資料。

注：杭州市還要提供市經信委蓋章確認的?合同能源管理項目備案登記表?；

（6）自本地區試點實施之日起至2013年12月31日，注冊在試點地區的中國服務外包示范城市的企業從事離岸服務外包業務中提供的應稅服務。

注冊在平潭的試點納稅人從事離岸服務外包業務中提供的應稅服務。

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②離岸服務外包項目業務合同原件和復印件；

③稅務機關要求提供的其他相關資料。

（7）臺灣航運公司從事海峽兩岸海上直航業務在大陸取得的運輸收入。

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②從事海峽兩岸海上直航業務合同原件和復印件；

③交通運輸部頒發的“臺灣海峽兩岸間水路運輸許可證”且許可證上注明的公司登記地址在臺灣的航運公司原件和復印件；

④稅務機關要求提供的其他相關資料。

（8）臺灣航空公司從事海峽兩岸空中直航業務在大陸取得的運輸收入。

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②從事海峽兩岸空中直航業務合同原件和復印件；

③中國民用航空局頒發的“經營許可”或依據?海峽兩岸空運協議?和?海峽兩岸空運補充協議?規定，批準經營兩岸旅客、貨物和郵件不定期（包機）運輸業務，且公司登記地址在臺灣的航空公司的證明材料原件和復印件；

④稅務機關要求提供的其他相關資料。

（9）美國ABS船級社在非營利宗旨不變、中國船級社在美國享受同等免稅待遇的前提下，在中國境內提供的船檢服務。

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②美國ABS船級社身份證明原件和復印件；

③稅務機關要求提供的其他相關資料。

（10）2013年12月31日之前，廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級）按照各自職能權限批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司（含成員企業）、電影制片廠及其他電影企業轉讓電影版權、發行電影以及在農村放映電影。

資料要求：

①?稅務登記副本?；

②?納稅人減免稅申請審批表?一式二份；

③文化行政主管部門許可證明原件及復印件；

④文化事業轉制單位應提供轉制證明材料原件及復印件。

（11）隨軍家屬就業

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②駐浙江部隊各單位師（含）以上政治部出具的隨軍家屬身份證明原件和復印件；

③稅務機關要求提供的其他資料。

（12）軍隊轉業干部就業

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②師（含）以上部隊頒發的轉業證件原件和復印件；

③軍隊轉業干部身份證原件和復印件；

④稅務機關要求提供的其他資料。

（13）城鎮退役士兵就業

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②?城鎮退役士兵自謀職業證?或師以上政治機關出具的城鎮退役士兵身份證明原件和復印件；

③自謀職業的城鎮退役士兵身份證原件和復印件；

④稅務機關要求提供的其他資料。

（14）失業人員就業

資料要求：

①?備案類減免稅登記表?；

②?就業失業登記證?（或就業援助證）（注明“自主創業稅收政策”或附?高校畢業生自主創業證?）原件和復印件；

③失業人員身份證原件和復印件；

④稅務機關要求提供的其他資料。

其中，享受個人轉讓著作權、殘疾人個人提供應稅服務免征增值稅的其他個人（指自然人），不需要進行優惠資格備案。

7、跨境服務（專題庫ID：353）

下列跨境服務免征增值稅：

（1）工程、礦產資源在境外的工程勘察勘探服務。

（2）會議展覽地點在境外的會議展覽服務。

為客戶參加在境外舉辦的會議、展覽而提供的組織安排服務，屬于會議展覽地點在境外的會議展覽服務。

（3）存儲地點在境外的倉儲服務。

（4）標的物在境外使用的有形動產租賃服務。

（5）在境外提供的廣播影視節目（作品）發行、播映服務。

在境外提供的廣播影視節目（作品）發行服務，是指向境外單位或者個人發行廣播影視節目（作品）、轉讓體育賽事等文體活動的報道權或者播映權，且該廣播影視節目（作品）、體育賽事等文體活動在境外播映或者報道。

在境外提供的廣播影視節目（作品）播映服務，是指在境外的影院、劇院、錄像廳及其他場所播映廣播影視節目（作品）。

通過境內的電臺、電視臺、衛星通信、互聯網、有線電視等無線或者有線裝臵向境外播映廣播影視節目（作品），不屬于在境外提供的廣播影視節目（作品）播映服務。

（6）以水路運輸方式提供國際運輸服務但未取得?國際船舶運輸經營許可證?的；以陸路運輸方式提供國際運輸服務但未取得?道路運輸經營許可證?或者?國際汽車運輸行車許可證?，或者?道路運輸經營許可證?的經營范圍未包括“國際運輸”的；以航空運輸方式提供國際運輸服務但未取得?公共航空運輸企業經營許可證?，或者其經營范圍未包括“國際航空客貨郵運輸業務”的。

（7）以陸路運輸方式提供至香港、澳門的交通運輸服務，但未取得?道路運輸經營許可證?，或者未具有持?道路運輸證?的直通港澳運輸車輛的；以水路運輸方式提供至臺灣的交通運輸服務，但未取得?臺灣海峽兩岸間水路運輸許可證?，或者未具有持?臺灣海峽兩岸間船舶營運證?的船舶的；以水路運輸方式提供至香港、澳門的交通運輸服務，但未具有獲得港澳線路運營許可的船舶的；以航空運輸方式提供往返香港、澳門、臺灣的交通運輸服務或者在香港、澳門、臺灣提供交通運輸服務，但未取得?公共航空運輸企業經營許可證?，或者其經營范圍未包括“國際、國內（含港澳）航空客貨郵運輸業務”的。

（8）適用簡易計稅方法的下列應稅服務：

①國際運輸服務；

②往返香港、澳門、臺灣的交通運輸服務以及在香港、澳門、臺灣提供的交通運輸服務；

③向境外單位提供的研發服務和設計服務，對境內不動產提供的設計服務除外。

（9）向境外單位提供的下列應稅服務：

①研發和技術服務（研發服務和工程勘察勘探服務除外）、信息技術服務、文化創意服務（設計服務、廣告服務和會議展覽服務除外）、物流輔助服務（倉儲服務除外）、鑒證咨詢服務、廣播影視節目（作品）的制作服務、遠洋運輸期租服務、遠洋運輸程租服務、航空運輸濕租服務。

境外單位從事國際運輸和港澳臺運輸業務經停我國機場、碼頭、車站、領空、內河、海域時，納稅人向上述境外單位提供的航空地面服務、港口碼頭服務、貨運客運站場服務、打撈救助服務、裝卸搬運服務，屬于向境外單位提供的物流輔助服務。

合同標的物在境內的合同能源管理服務，對境內不動產提供的鑒證咨詢服務，以及提供服務時貨物實體在境內的鑒證咨詢服務，不屬于本款規定的向境外單位提供的應稅服務。

②廣告投放地在境外的廣告服務。

廣告投放地在境外的廣告服務，是指為在境外發布的廣告所提供的廣告服務。

納稅人向國內海關特殊監管區域內的單位或者個人提供的應稅服務，不屬于跨境服務，應照章征收增值稅。

8、納稅人提供跨境服務享受免征增值稅政策還需滿足哪些條件？（專題庫ID：353）

納稅人提供本辦法第二條所列跨境服務，必須與服務接受方簽訂跨境服務書面合同。否則，不予免征增值稅。

納稅人向境外單位有償提供跨境服務，該服務的全部收入應從境外取得。否則，不予免征增值稅。

納稅人提供跨境服務，未按規定辦理跨境服務免稅備案手續的，一律不得免征增值稅。

9、納稅人提供跨境服務申請免稅備案的，應提交哪些資料？（專題庫ID：353）

納稅人提供跨境服務申請免稅的，應到主管稅務機關辦理跨境服務免稅備案手續，同時提交以下資料：

（1）?跨境應稅服務免稅備案表?；

（2）跨境服務合同原件及復印件；

（3）提供本辦法第二條第（一）項至第（五）項以及第（九）項第2目跨境服務，應提交服務地點在境外的證明材料原件及復印件；

（4）提供本辦法第二條第（六）項、（七）項以及第（八）項第1目、第2目跨境服務的，應提交實際發生國際運輸業務或者港澳臺運輸業務的證明材料；

（5）向境外單位提供跨境服務，應提交服務接受方機構所在地在境外的證明材料；

（6）稅務機關要求的其他資料。

跨境服務合同原件為外文的，應提供中文翻譯件并由法定代表人（負責人）簽字或者單位蓋章。

境外資料無法提供原件的，可只提供復印件，注明“復印件與原件一致”字樣，并由法定代表人（負責人）簽字或者單位蓋章；境外資料原件為外文的，應提供中文翻譯件并由法定代表人（負責人）簽字或者單位蓋章。

主管稅務機關對提交的境外證明材料有疑議的，可以要求納稅人提供境外公證部門出具的證明材料。

納稅人應當完整保存上述要求的各項資料。

10、納稅人原簽訂的跨境服務合同發生變更或者跨境服務的有關情況發生變化，是否需要重新辦理免稅備案手續？（專題庫ID：353）

原簽訂的跨境服務合同發生變更或者跨境服務的有關情況發生變化，變化后仍屬于本辦法第二條規定的免稅跨境服務范圍的，納稅人應向主管稅務機關重新辦理跨境服務免稅備案手續。

（三）其他

1、對月銷售不超過2萬元的增值稅小規模納稅人企業或非企業性單位，是否免征增值稅？

自2013年8月1日起，對增值稅小規模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收增值稅。

“月銷售額不超過2萬元”是指月銷售額在2萬元以下（含2萬元，下同）。月銷售額超過2萬元的，應全額計算繳納增值稅。

以1個季度為納稅期限的增值稅小規模納稅人，季度銷售額不超過6萬元（含6萬元，下同）的企業或非企業性單位，可按照?通知?規定，暫免征收增值稅。

增值稅小規模納稅人中的企業或非企業性單位，兼營營業稅應稅項目的，應當分別核算增值稅應稅項目的銷售額和營業稅應稅項目的營業額，月銷售額不超過2萬元（按季納稅6萬元）的暫免征收增值稅，月營業額不超過2萬元（按季納稅6萬元）的，暫免征收營業稅。

二、消費稅優惠政策

1、成品油生產企業生產的哪些成品油可以免征消費稅？（問題庫ID：27229）

從2009年1月1日起，對成品油生產企業在生產成品油過程中，作為燃料、動力及原料消耗掉的自產成品油，免征消費稅。對用于其他用途或直接對外銷售的成品油照章征收消費稅。

2、利用廢棄的動植物油生產純生物柴油是否有消費稅稅收優惠政策？

從2009年1月1日起，對同時符合下列條件的純生物柴油免征消費稅：

（1）生產原料中廢棄的動物油和植物油用量所占比重不低于70%。

（2）生產的純生物柴油符合國家?柴油機燃料調合生物柴油(BD100)?標準。

對不符合上述規定的生物柴油，或者以柴油、柴油組分調合生產的生物柴油照章征收消費稅。

從2009年1月1日至?國家稅務總局關于對利用廢棄的動植物油生產純生物柴油免征消費稅的通知?(財稅?2010?118號）文件下發前，生物柴油生產企業已經繳納的消費稅，符合文件第一條免稅規定的予以退還。

3、生產乙醇汽油有何消費稅優惠政策？

對用外購或委托加工收回的已稅汽油生產的乙醇汽油免稅。用自產汽油生產的乙醇汽油，按照生產乙醇汽油所耗用的汽油數量申報納稅。

三、企業所得稅優惠政策

（一）免稅收入 1、2008年1月1日以后，居民企業取得直接投資于其他居民企業分配的屬于2007及以前累積未分配利潤而形成的股息、紅利等權益性投資收益能否作為免稅收入？（問題庫ID：18203）

2008年1月1日以后，居民企業之間分配屬于2007及以前的累積未分配利潤而形成的股息、紅利等權益性投資收益，均應按照企業所得稅法第二十六條及實施條例第十七條、第八十三條的規定處理。

（注：符合條件的居民企業之間的股息、紅利等權益性投資收益為免稅收入；

所稱股息、紅利等權益性投資收益，是指企業因權益性投資從被投資方取得的收入。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，按照被投資方作出利潤分配決定的日期確認收入的實現；

所稱符合條件的居民企業之間的股息、紅利等權益性投資收益，是指居民企業直接投資于其他居民企業取得的投資收益。不包括連續持有居民企業公開發行并上市流通的股票不足12個月取得的投資收益。）

即符合上述規定條件，2008年1月1日以后被投資方作出利潤分配決定的為免稅收入，反之繳納所屬的企業所得稅。

2、企業取得免稅收入所對應的成本費用能否扣除？（問題庫ID：17885）

企業取得的各項免稅收入所對應的各項成本費用，除另有規定者外，可以在計算企業應納稅所得額時扣除。

——屬事后報送資料項目稅收優惠政策，詳見辦事指南ID：813

（二）小型微利企業優惠

1、符合條件的小型微利企業能夠享受哪些企業所得稅優惠？（問題庫ID：18348）

（1）符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。

（2）自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。

（3）自2011年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。

（4）自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

2、享受企業所得稅優惠的小型微利企業需要符合哪些條件？（問題庫ID：18356、18332）

所稱符合條件的小型微利企業，是指從事國家非限制和禁止行業，并符合下列條件的企業：

工業企業，應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；

其他企業，應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。

上述所稱“從業人數”，是指與企業建立勞動關系的職工人數和企業接受的勞務派遣用工人數之和，按企業全年平均從業人數計算，“資產總額”按企業年初和年末的資產總額平均計算。

3、享受小型微利所得稅優惠的企業應如何進行企業所得稅納稅申報？（問題庫ID：18296）

（1）企業按當年實際利潤預繳所得稅的，如上符合?中華人民共和國企業所得稅法實施條例?第九十二條規定的小型微利企業條件，在本預繳申報企業所得稅時，將?國家稅務總局關于發布?中華人民共和國企業所得稅月（季）度預繳納稅申報表?等報表的公告?（國家稅務總局公告?2011?64號）中華人民共和國企業所得稅月（季）度預繳納稅申報表（A類）第9行“實際利潤總額”與5%的乘積，暫填入第12行“減免所得稅額”內。

（2）自2012年1月1日起，對上應納稅所得額低于6萬元（含6萬元），同時符合?中華人民共和國企業所得稅法實施條例?第九十二條規定的資產和從業人數標準，并實行按實際利潤額預繳企業所得稅的小型微利企業，在月（季）度預繳申報時，將?中華人民共和國企業所得稅月（季）度預繳納稅申報表（A類）?第9行“實際利潤總額”與15%的乘積，暫填入第12行“減免所得稅額”內；對應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）且符合條件的小型微利企業，在納稅申報時，將?中華人民共和國企業所得稅納稅申報表（A類）?主表第25行“應納稅所得額”與15%的乘積，暫填入附表五?稅收優惠明細表?第34行“符合條件的小型微利企業”內。

4、企業應如何享受小型微利企業優惠政策？（問題庫ID：18266）

（1）對符合條件的小型微利企業享受減免企業所得稅優惠政策實行備案登記制度。納稅終了后，納稅人應在辦理企業所得稅納稅申報時，向主管國稅機關提供?企業所得稅優惠項目備案登記表?及其他要求提供的資料。

注：自2014年1月1日起，對符合條件的小型微利企業享受優惠項目按事后報送相關資料項目管理。企業所得稅納稅申報表主表第25行“應納稅所得額”、附表五第45行“企業從業人數”、第46行“資產總額”、第47行“所屬行業”等相關數據視同小型微利企業備案資料，除主管國稅機關另有規定外，企業不再提供其他資料。

（2）主管稅務機關根據相關資料核實納稅人上是否符合小型微利企業條件，對不符合條件但已計算享受減免所得稅額的，在匯算清繳時要補繳已按規定計算享受的減免所得稅額。

（3）主管國稅機關對納稅人上是否符合小型微利企業條件核實之前，納稅人在進行月（季）度預繳申報時可根據上情況自行對照小型微利企業條件享受相關稅收優惠。經主管國稅機關核實不符合小型微利企業條件的，應在核實后下月（季）預繳企業所得稅時補繳已計算減免的所得稅額。

5、新辦當年企業所得稅預繳是否可以享受小型微利企業優惠？（問題庫ID：27597）

納稅人新辦當年企業所得稅預繳暫不享受小型微利企業稅收優惠政策。

6、非居民企業能否享受小型微利企業所得稅優惠政策？（問題庫ID：18212）

?企業所得稅法?第二十八條規定的小型微利企業是指企業的全部生產經營活動產生的所得均負有我國企業所得稅納稅義務的企業。因此，僅就來源于我國所得負有我國納稅義務的非居民企業，不適用該條規定的對符合條件的小型微利企業減按20％稅率征收企業所得稅的政策。

7、企業所得稅征收方式為核定征收的企業，能否享受小型微利企業稅收優惠？（問題庫ID：18163）

企業所得稅法第二十八條規定的小型微利企業待遇，應適用于具備建賬核算自身應納稅所得額條件的企業，按照?企業所得稅核定征收辦法?（國稅發?2008?30號）繳納企業所得稅的企業，在不具備準確核算應納稅所得額條件前，暫不適用小型微利企業適用稅率。

——減免稅備案手續詳見辦事指南ID：853

（三）高新技術優惠

1、國家需要重點扶持的高新技術企業能享受什么企業所得稅優惠，如何申請享受企業所得稅優惠？（問題庫ID：16433、16888）

國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

認定(復審)合格的高新技術企業，自認定(復審)批準的有效期當年開始，可申請享受企業所得稅優惠。企業取得省、自治區、直轄市、計劃單列市高新技術企業認定管理機構頒發的高新技術企業證書后，可持 “高新技術企業證書”及其復印件和有關資料，向主管稅務機關申請辦理減免稅手續。手續辦理完畢后，高新技術企業可按15％的稅率進行所得稅預繳申報或享受過渡性稅收優惠。

2、被認定為高新技術企業的居民企業，同時又處于其他企業所得稅定期減免稅優惠過渡期，如何享受稅收優惠？（問題庫ID：16679、16632）

（1）居民企業被認定為高新技術企業，同時又處于?國務院關于實施企業所得稅過渡優惠政策的通知?（國發?2007?39號）第一條第三款規定享受企業所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”等定期減免稅優惠過渡期的，該居民企業的所得稅適用稅率可以選擇依照過渡期適用稅率并適用減半征稅至期滿，或者選擇適用高新技術企業的15%稅率，但不能享受15%稅率的減半征稅。

（2）居民企業被認定為高新技術企業，同時又符合軟件生產企業和集成電路生產企業定期減半征收企業所得稅優惠條件的，該居民企業的所得稅適用稅率可以選擇適用高新技術企業的15%稅率，也可以選擇依照25%的法定稅率減半征稅，但不能享受15%稅率的減半征稅。

3、高新技術企業資格的有效期是幾年，有效期滿是否可以繼續認定？（問題庫ID：16553）

高新技術企業資格自頒發證書之日起有效期為三年。企業應在期滿前三個月內提出復審申請，不提出復審申請或復審不合格的，其高新技術企業資格到期自動失效。

4、當年可減按15％的稅率征收企業所得稅的高新技術企業，減免稅條件發生變化的，應當如何處理？（問題庫ID：16542）

享受減稅、免稅優惠的高新技術企業，減稅、免稅條件發生變化的，應當自發生變化之日起15日內向主管稅務機關報告；不再符合減稅、免稅條件的，應當依法履行納稅義務；未依法納稅的，主管稅務機關應當予以追繳。同時，主管稅務機關在執行稅收優惠政策過程中，發現企業不具備高新技術企業資格的，應提請認定機構復核。復核期間，可暫停企業享受減免稅優惠。

5、高新技術企業資格復審期間企業所得稅預繳是否按15%預繳？（問題庫ID：27233）

高新技術企業應在資格期滿前三個月內提出復審申請，在通過復審之前，在其高新技術企業資格有效期內，其當年企業所得稅暫按15%的稅率預繳。

——高新技術企業稅務資格登記認定詳見辦事指南ID：793或4333

——減免稅備案手續詳見辦事指南ID：893

（四）企業研究開發費用的優惠

１、企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用適用什么企業所得稅優惠政策？（問題庫ID：17405）

企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照法規據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。

2、研究開發活動中發生的哪些費用支出，允許加計扣除？（問題庫ID：17163）

企業從事?國家重點支持的高新技術領域?和國家發展改革委員會等部門公布的?當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2007）?法規項目的研究開發活動，其在一個納稅中實際發生的下列費用支出，允許在計算應納稅所得額時按照法規實行加計扣除：

（1）新產品設計費、新工藝規程制定費以及與研發活動直接相關的技術圖書資料費、資料翻譯費。

（2）從事研發活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。

（3）在職直接從事研發活動人員的工資、薪金、獎金、津貼、補貼。

（4）企業依照國務院有關主管部門或者省級人民政府規定的范圍和標準為在職直接從事研發活動人員繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費和住房公積金。

（5）專門用于研發活動的儀器、設備的折舊費或租賃費。

（6）專門用于研發活動的儀器、設備的運行維護、調整、檢驗、維修等費用。

（7）專門用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用。

（8）專門用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費。

（9）不構成固定資產的樣品、樣機及一般測試手段購臵費。

（10）勘探開發技術的現場試驗費。

（11）新藥研制的臨床試驗費。

（12）研發成果的論證、評審、驗收費用。

（13）研發成果的鑒定費用。

3、在中間預繳所得稅時，能否計算研究開發費用加計扣除？（問題庫ID：17233）

企業實際發生的研究開發費，在中間預繳所得稅時，允許據實計算扣除，在終了進行所得稅申報和匯算清繳時，再依照?國家稅務總局關于印發<企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）>的通知?（國稅發?2008?116號）附件?企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）?的規定計算加計扣除。

4、企業技術開發費加計扣除形成的企業虧損，是否可以用以后所得彌補？（問題庫ID：17096）

企業技術開發費加計扣除部分已形成企業虧損，可以用以后所得彌補，但結轉年限最長不得超過5年。

5、企業享受研究開發費加計扣除政策具體怎么操作？（問題庫ID：17393）

企業必須對研究開發費用實行專賬管理，同時必須按照?企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）?附表的規定項目，準確歸集填寫可加計扣除的各項研究開發費用實際發生金額。企業應于匯算清繳所得稅申報時向主管稅務機關報送本辦法規定的相應資料。申報的研究開發費用不真實或者資料不齊全的，不得享受研究開發費用加計扣除，主管稅務機關有權對企業申報的結果進行合理調整。

企業可以聘請具有資質的會計師事務所或稅務師事務所，出具當年可加計扣除研發費用專項審計報告或鑒證報告。

主管稅務機關對企業申報的研究開發項目有異議的，可要求企業提供地市級（含）以上政府科技部門出具的研究開發項目鑒定意見書。

——減免稅備案手續詳見辦事指南ID：87——所需報送資料詳見問題庫ID：17253

（五）安臵特殊人員就業優惠

１、企業安臵殘疾人員就業能享受什么企業所得稅優惠政策？（問題庫ID：17478、17439）

企業安臵殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，可以在計算應納稅所得額時按照支付給殘疾職工工資的100％加計扣除。殘疾人員的范圍適用?中華人民共和國殘疾人保障法?的有關規定。

企業就支付給殘疾職工的工資，在進行企業所得稅預繳申報時，允許據實計算扣除；在終了進行企業所得稅申報和匯算清繳時，再依照規定計算加計扣除。

２、企業享受安臵殘疾職工工資加計扣除，應當具備哪些條件？（問題庫ID：17458）

企業享受安臵殘疾職工工資100％加計扣除應同時具備如下條件：

（1）依法與安臵的每位殘疾人簽訂了1年以上（含1年）的勞動合同或服務協議，并且安臵的每位殘疾人在企業實際上崗工作。

（2）為安臵的每位殘疾人按月足額繳納了企業所在區縣人民政府根據國家政策規定的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險等社會保險。

第五篇：稅收法律意識研究論文

摘 要：本文在對依法治稅理論進行簡要述評的基礎上提出了筆者對依法治稅概念的界定和對其內涵的理解，并進一步指出依法治稅的觀念基礎在于“稅收法律意識之重構”。稅收法律意識應在現代法治觀念總的指導下，以國家分配論和社會契約論中的合理因素——權利義務對等觀念的有機結合為理論基礎，從確立和開始培養“征稅意識”以及重新培養“納稅意識”并明確二者的結構關系和邏輯關系等方面就加以重構。

關鍵詞：依法治稅 稅收法律意識 重構 征稅意識

一、依法治稅理論的歷史回顧

（一）第一階段

依法治稅理論的歷史發展可以分為兩個階段。第一階段自國務院于1988年在全國稅務工作會議上首次提出“以法治稅”的口號開始。次年（1989年）5月，由北京大學分校法律系和經濟法研究所主辦的“全國首屆‘以法治稅’研討班”在京舉行[1]，可謂是掀起了學習和貫徹“ 以法治稅”的第一個高潮。

這一階段中，以法治稅主要是針對治理整頓稅收秩序而提出來的；雖然也有學者使用“依法治稅”的表述，但并非是在對“以”和“依”作出本質區別的基礎上來使用的，往往是將二者混同使用，反映的是在“有計劃的商品經濟條件”下所體現的“人治”觀念和法律工具主義優位的特點。但其中亦不乏有益的嘗試和真知灼見。有學者就指出“依法治稅是依法治國戰略方針的組成部分”[2]；有學者還指出：“‘以法治稅’……也就是說要在稅收工作中貫徹法治原則”[3]。這是對依法治稅和依法治國或法治之間關系的較早論述。又有學者將“以法治稅”作為稅法的基本原則之一[4]；或是將“稅收法治（或制）”作為基本原則，并以“有法可依等十六字方針”對其進行了詮釋[5]。還有的學者富有卓見地強調稅務人員稅法意識的培養尤重于納稅人或廣大民眾，稅務人員應當“將目前嚴重存在的權力意識和自我優越感轉化為義務意識，自我中心意識轉化為人民公仆和對國家與社會的責任意識?！盵6]該學者在當時能夠提出這一間接地體現了以權利義務觀念來糾正稅務人員意識觀念偏差的思想，實屬難能可貴。

（二）第二階段

隨著“依法治國”的方略先后被第八屆全國人大（1996年3月）和黨的十五大（1997年9月）認可和確定，特別是在1998年3月，新一屆國務院成立伊始就發布了《關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》，對依法治稅的理論探討進入了全新的第二階段。有學者對依法治稅的概念和內涵予以了界定：“所謂依法治稅，就是在稅權集中、稅法統一的前提下，單位和公民要依法納稅，政府（稅務機關）要依法征稅，社會各方面要協同配合和監督依法納稅和征稅，從而使我國的稅收工作、稅收秩序沿著法制化、制度化的軌道前進”[7]，“依法治稅其全部含義就是稅收法制建設”[8]。需要指出的是，從“以法治稅”和“依法治稅”無區別地混同使用到正式確定真正含義上的依法治稅，這一字之差，其意義如同從“以法治國”到“依法治國”、從“法制”到“法治”的一字變化的意義一樣深刻、重大，反映了從“人治”到“法治”、從法律工具主義到法律價值理性的根本轉變，以及這一轉變在稅收和稅法領域中的深入體現。

依法治稅理論探討的第二次高潮是在依法治國和社會主義市場經濟體制的大背景中興起的。有學者對依法治國與依法治稅的關系進行了探討，認為“依法治國是依法治稅的前提和條件，……依法治稅是依法治國的參與，投入和結果”；并提出有關如何“在依法治國的大背景下，把依法治稅推向深入”的一系列措施和辦法[9]。又有的學者指出，“在當前的形勢下，我國的依法治稅應當包括兩個方面的內容……：拓展稅收的作為空間，消除稅收‘缺位’；抓好稅制的完善，減少稅收流失”[10]。上述研究是稅法基本理論與依法治國理論和社會主義市場經濟理論相結合的產物，是時代要求的體現。還有的學者從稅法基本原則的層面對稅收法治作了較為深入的研究。他們認為稅收法定主義（原則）是法治原則在稅法上的體現，“還是現代法治主義的發端和源泉之一，對法治主義的確立‘起到了先導的和核心的作用’[11]”。[12]

值得注意的是，也有學者對“依法治稅”進行了批評。他們從以社會契約論為理論基礎而形成的公共需要論和交換學說出發，分析了長期支配我國“依法治稅”思想的理論根源——國家分配論的不足和傳統的“法治”、實則仍是“人治”的觀念對“依法治稅”思想的必然負面影響；主張用社會契約思想中的合理成分，即公民權利義務對等的思想來加以彌補。當然，這些學者并非否認依法治稅；只是在他們看來，以國家分配論為理論根源、受傳統“法治”觀念影響的此“依法治稅”不同于以權利義務對等觀念為思想基礎且在現代法治觀念指導下的彼依法治稅[13]。這一深入的理論研究，觸及了依法治稅理論的思想根源，在一定程度上，為依法治稅理論作了正本清源的工作，是對傳統理論的一次重大突破。

二、依法治稅的概念和內涵

筆者認為，所謂依法治稅，作為依法治國的有機組成部分，是指通過稅收法制建設，使征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態。

這一概念包含著以下豐富的內涵：

1.明確了依法治稅與依法治國之間的部分與整體、局部與全局的關系。依法治稅只有在依法治國的大背景下，并作為依法治國整體系統工程中的一個子系統工程，在與其他包括國家事務、經濟文化事業、社會事務等諸方面在內的法治子系統工程相互有機聯系、互相促進的過程中才能切實開展并深入進行。正如國際貨幣基金組織法律事務部專家小組所指出的，“法治是一個超越稅收的概念。……依法治稅取決于整個法律制度的發展，但稅收這一領域足以顯示法治的優越性和要求?！盵14]

2.突出了依法治稅的核心內容和主要手段，即稅收法制建設。稅收法制建設本身就是一個包括稅法的立法、執法、司法和守法以及法律監督等在內的統一體，其內容亦極其廣泛和豐富。但需要指出的是，正如“法制”非“法治”一樣，“稅收法制”也不同于“稅收法治”。

3.指出了依法治稅所要達到的基本目標——“征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅”和根本目標——“稅收法治”。根本目標包含基本目標，但不限于此，還包括良好的稅收法制建設等。

4.將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統排序，表明了依法治稅的重點在于前者。其實早在1989年，就有學者提出“稅收工作有兩方面，一方面是國家向人民（包括企業）征稅，一方面是人民向國家納稅。要把法治原則貫徹到這兩方面，就是國家要依法征稅，人民要依法納稅。只強調一方面是不全面的?！姆▽W家、稅法學家研究稅法時就特別注重政府依法征稅一方面，至少是同時注重兩方面?！盵15]所以，我們過去片面強調“人民依法納稅”是有偏誤的，從依法治國的實質即依法治權和依法治吏來看，依法治稅首先也應當是指“征稅主體必須依法征稅”。

5.表明了依法治稅和稅收法治二者間的關系：前者是手段，后者是目的；前者是過程，后者是狀態。當然不管是手段和目的，或是過程和狀態，本身都是在不斷的變化運動中的，都是隨著客觀實際的發展變化而發展變化的，都表明了法治理念在部門法中的深入貫徹和體現。

三、依法治稅的觀念基礎——稅收法律意識之重構

（一）法治的觀念基礎在依法治稅中的體現

“支撐法律的精神、理念、原則與價值才是法治化的筋骨和精髓?！瓪v史和現實已向世人昭示：法治化要求法律觀念與法律意識的現代化?？茖W全面的法律觀念是法治化的基石”。[16]盡管我們在形式上已經將“法治”確立為治國的基本方略，但歷史上“人治”的傳統觀念之根深蒂固，以及建國后“法律虛無主義”的一度猖獗和“法律工具主義”的長期盛行，使得“法治”從口號到行動之歷程舉步維艱；且尚有以“法治”之名而仍行“人治”之事者在，“人以法治”或“法依人治”等等不一而足。古希臘學者亞里士多德曾經說到：“即使是完善的法制，而且為全體公民所贊同，要是公民們的情操尚未經習俗和教化陶冶而符合于政體的基本精神（宗旨）……這終究是不行的?！盵17]所以法治之行動與觀念之轉變必須同時發動，同步進行，以觀念導行動，以行動促觀念，二者互促互動互補式發展，方有中國法治之真正實現。

依法治稅作為依法治國或法治的有機組成部分，其在觀念上是一脈相承的。當然，法治觀念既進入部門法的稅法中，就必有其在部門法中的具體體現。1997年4月，著名稅收學家高培勇教授在中南海給國務院領導作稅法講座時，提出要“下大氣力，培育與市場經濟相適應的‘稅收觀’”[18]；將其引入法學領域，即為“稅收法律意識”。

“法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱”，“從發生上看，法律意識的形成是法的形成的前提條件。在法的創制和法的實施的過程中，都不可能脫離法律意識的作用?！盵19]稅收法律意識無疑當屬法律意識的一種，其對依法治稅之意義已是不言而喻的了。筆者以為，現今欲行依法治稅，必須以重構之稅收法律意識為觀念基礎；否則，依法治稅仍然只會是“空中樓閣”。

（二）重構稅收法律意識之理論基礎——國家分配論與社會契約思想的有機結合馬克思主義認為，國家起源于階級斗爭，是階級矛盾不可調和的產物，是階級統治、階級專政的工具?！皩嶋H上，國家無非是一個階級鎮壓另一個階級的機器?！盵20]來源于馬克思主義的國家分配論則認為，稅法的本質是通過法律體現的統治階級參與社會產品分配的國家意志；稅收作為分配范疇與國家密不可分，國家稅收是憑借國家權力對社會產品進行再分配的形式。

再以社會契約論的觀點來看，國家起源于處于自然狀態的人們向社會狀態過渡時所締結的契約；人們向國家納稅——讓渡其自然的財產權利的一部分——是為了能夠更好地享有他的其他自然權利以及在其自然權利一旦受到侵犯時可以尋求國家的公力救濟；國家征稅，也正是為了能夠有效地、最大限度地滿足上述人們對國家的權利要求。納稅和征稅二者的邏輯關系應當是人民先同意納稅，然后國家才能征稅，國家征稅的意志以人民納稅的意志為前提，“因為如果任何人憑著自己的權勢，主張向人民征課賦稅而無需取得人民的那種同意（指“他們自己或他們所選出的代表所表示的大多數的同意”——筆者注），他們就侵犯了有關財產權的基本規定，破壞了政府的目的?！盵21]然而到國家取得財政收入時為止，稅法只是保證了契約的一方當事人履行了義務，即人民繳納了稅款，而另一方當事人義務之履行，即國家將其財政收入用以維持政府運轉從而執行其各項職能，則有賴于人民的代表——立法機關制定其他財政法以及相關法律來加以保證。我們必須將“稅款”或稱“利益”從人民的手中轉讓給國家成為其財政收入——“取之于民”，和國家運用其財政收入為人民提供公共服務——“用之于民”這兩個渠道結合起來，才能看出權利和義務在其間的雙 向流動。否則，稅法就只能是國家為保證自己取得財政收入的法律手段，只是利益從納稅人到國家的單向流動，也就沒有“權利義務對等”可言了。

西方以社會契約論為基礎的稅收學說主要有交換說和公共需要論。交換說認為國家征稅和公民納稅是一種權利義務的相互交換；稅收是國家保護公民利益時所應獲得的代價。這種交換是自愿進行的，通過交換，不僅社會資源得到充分、有效地利用，而且交換雙方都認為其利益會因為交換而得到滿足，從而在對方的價值判斷中得到較高的評價[22]。而且在這種交換活動中，從數量關系上看，相互交換的權利總量和義務總量總是等值或等額的[23]。公共需要論與交換說則有所不同。經濟分析法學派的代表人物波斯納認為：“稅收……主要是用以支付公用事業費用的。一種有效的財政稅收應該要求公用事業使用人交付其使用的機會成本的稅收”[24]?！坝善滗N售的不可行性和不可計量性所決定的”[25]公用事業或稱公共物品，無法依靠“私人”生產或者依靠民間來滿足需求，會引起需求與供給無法自動通過市場機制相互適應的問題。因此，便只能由國家或政府代表整個社會的利益來承擔公共事業的費用支出或公共物品供給者的責任；而國家要承擔這一責任，就必須尋找收益來源，即稅收。

對以上進行比較可以發現，國家分配論過分強調稅收的強制性和無償性的特征，并且始終是從“國家本位”、即國家需要的角度來闡明稅收的緣由；對納稅人而言，只有義務而沒有權利。社會契約論者則從“人民的同意”和“國家的需要”兩個方面、且以前者為主來闡明稅收的本質，體現了人民和國家間權利義務對等的理性思想。在國家分配論思想支配下，納稅人認為納稅僅僅是其未以權利獲得為代價回報的、被強加的義務，并不如孟德斯鳩所說：“因為國民相信賦稅是繳納給自己的，因此愿意納稅?！盵26]

所以，筆者認為，應當以來源于社會契約思想的交換說和公共需要論的合理因素——權利義務對等觀念來修正國家分配論的偏誤，彌補其缺陷，使之有機結合；并以此為理論基礎，來指導重構稅收法律意識。

（三）稅收法律意識之重構

“社會法律意識往往是一個國家法制狀況的總的反映。一個國家法制狀況如何直接決定了社會法律意識的水平?！盵27]在稅收法律意識和稅收法治狀況中，我們無論從哪一方面看，都不能得出令人滿意的答案。而在對稅收法治狀況不良好的原因進行分析時，其中很重要的一條就是所謂“納稅人的納稅意識淡薄”，所以必須“增強納稅意識”；然而同時對征稅主體的稅收法律意識卻不置一詞。

筆者認為，以上有關納稅意識的觀點就其反映的思想根源而言，依然是人治觀念根深蒂固的體現，遠非法治之要求。其一，依法治國的實質是依法治權、依法治吏；為何到了與其一脈相承的依法治稅中，就變成了簡單的“依法治民（從最廣義和集合的角度解釋納稅人——筆者注）”呢？正如有學者指出的：“‘依法治稅’這一口號則明確地將納稅人推到法的對立面，成為被‘治’的對象”[28]。在傳統的依法治稅理論中，法治的主體與對象顛倒了，納稅人——人民成了對象，稅吏仍然是主體。而實際上在實踐中稅吏的職業法律意識并不強，取而代之的是“權力意識”和“自我優越感”。英國古典政治經濟學家亞當·斯密就認為過多的稅吏“冗員”的薪俸支出以及“稅吏頻繁的訪問及可厭的稽查”是違反其賦稅之“經濟原則”的原因之一[29]。其二，“納稅意識”的片面提法本身就包含有人治觀念及“不對等”因素在內。高培勇教授在論及“稅收觀”時說：“這里所說的‘稅收觀’，包括老百姓的‘納稅觀’和政府的‘征稅觀’兩個方面?！盵30]同理，稅收法律意識也應包括“征稅法律意識”和“納稅法律意識”兩個方面；不應該片面地只批評“納稅意識”而不對“征稅意識”是否良好的問題作出自我反省和自我批評。

所以，筆者主張用權利義務對等的觀念來重構稅收法律意識。這里的權利和義務并不是簡單的、所謂的納稅主體要求征稅主體退還其多納稅款或咨詢等權利或征稅主體負有的為納稅主體的納稅信息保密等義務，而是指納稅主體通過轉讓自己的部分利益而從國家處應獲得的相應的交換利益；盡管這種交換利益往往并不是顯而易見的。但實際上人們在因這種利益轉讓而使國家以其財政收入執行各項職能從而保障社會穩定、有序的過程中獲得了比其轉讓給國家的利益更多的“回報”，并為人們創造更多的利益、爭取更廣泛的權利提供了前提條件?！愂盏慕粨Q說就很能夠說明這種權利和義務在人民和國家之間的雙向流動。同樣，以公共需要論觀之，“政府的征稅權是與其提供公共物品的義務相對稱的，老百姓的納稅義務是與其享用公共物品的權利相對稱的。”[31]

重構稅收法律意識首先是要以“稅收法律意識”來統領“征稅法律意識”和“納稅法律意識”。其次是要在二者的結構關系上將征稅意識置于比納稅意識更為重要的地位，回復法治之本意在依法治稅中的“依法治（稅）權，依法治（稅）吏”的真正含義。再次是要開始培養征稅主體之征稅意識和重新培養納稅主體之納稅意識。征稅意識應當建立在征納雙方權利和義務對等的思想基礎之上，徹底改變征稅主體的“權力意識”和“自我優越感”；納稅意識之重新培養，不是“增強”原本偏誤的所謂“納稅意識”，而是使納稅人確認自己作為依法治稅的主體地位，認識到自己在征、納稅活動的背后所享有的更廣泛、更重要的權利。否則，“不知權利只知義務，只能產生子民意識、臣民意識，……在只有臣民意識的‘公民’身上能產生具有現代公民特征的自覺納稅意識豈非咄咄怪事。”[32]最后是要明確征稅意識和納稅意識二者之間不可割裂、協調一致的關系，即前者是后者的前提和基礎，后者是前者的對應和必然結果。我們難以想象由納稅主體首先來完成這種觀念意識的轉變而征稅主體依然維持原樣；同樣，只要征稅主體樹立起了正確的征稅意識，并以此指導作用于實踐，同時相應修正稅法教育和宣傳的內容和方式，比如不妨以“非直接償還性”取 代稅收的“無償性”特征的表述[33]，納稅人的納稅意識也必然會隨之改變而與征稅意識協調一致。

注 釋：

[1]參見劉隆亨主編：《以法治稅簡論》，北京大學出版社1989年版，第228頁。

[2]王革：《論依法治稅 整治稅收秩序》，《政法論壇》1991年第6期，第53頁。

[3][15]謝懷拭：《西方國家稅法中的幾個基本原則》，載《以法治稅簡論》，北京大學出版社1989年版，第150頁。

[4]參見劉隆亨：《中國稅法概論》，北京大學出版社1993年修訂版，第73頁；1995年第三版，第74頁；孫樹明主編：《稅法教程》，法律出版社1995年版，第77—79頁。

[5]參見嚴振生：《稅法新論》，中國政法大學出版社1991年版，第64—71頁。

[6]劉玫：《依法治稅淺探》，《中南政法學院學報》1992年第4期，第36—39頁。

[7]劉隆亨：《堅持依法治稅是實現我國稅收任務的重要保障》，《稅法論文匯編》

（二），北京大學稅法研究中心主辦，第116頁。

[8]劉隆亨：《關于依法治國與加強財稅法治研究》，《揚州大學稅務學院學報》1998年第1期，第10頁。

[9]參見上注引文，第11—12頁。

[10]高培勇：《市場經濟與依法治稅（上）》，《涉外稅務》1998年第10期，第4頁。

[11]（日）金子宏：《日本稅法原理》，劉多田等譯，中國財政經濟出版社1989年版，第48頁。——原注。

[12]饒方：《論稅收法定主義原則》，《稅法研究》1997年第1期，第17頁；參見張守文：《論稅收法定主義》，《法學研究》第18卷第6期，第58頁。

[13]參見宋德安、邢西唯：《論“依法治稅”——從契約論角度看國家分配論之不足》，《人文雜志》1996年第1期，第62—66頁。

[14]《中國稅收與法治——國際貨幣基金組織考察報告（1993）》，王?？档茸g，載許善達等：《中國稅收法制論》，中國稅務出版社1997年版，第284頁。

[16]夏錦文、蔡道通：《論中國法治化的觀念基礎》，《中國法學》1997年第5期，第43頁。

[17][古希臘]亞里士多德：《政治學》，吳壽彭譯，商務印書館1965年版，第275頁。

[18][30][31]高培勇：《社會主義市場經濟條件下的中國稅收與稅制》，《中國稅務報》1997年4月25日，第2版。

[19][27]沈宗靈主編：《法理學》，高等教育出版社1994年版，第234、235頁；第240頁。

[20]《馬克思恩格斯選集》，第二卷，第336頁。

[21][英]洛克：《政府論》，下篇，葉啟芳、瞿菊農譯，商務印書館1964年版，第88頁。

[22]參見張文顯：《二十世紀西方法哲學思潮研究》法律出版社1996年版，第208—209頁。

[23]參見張文顯：《法學基本范疇研究》，中國政法大學出版社1993年版，第85頁。

[24][25][美]理查德×A×波斯納：《法律的經濟分析》（下），蔣兆康譯，中國大百科全書出版社1997年版，第625頁。

[26][法]孟德斯鳩：《論法的精神》，上冊，張雁深譯，商務印書館1961年版，第221頁。

[28][32]注[13]引文，第65頁。

[29]參見[英]亞當×斯密：《國民財富的性質和原因的研究》（下卷），郭大力、王亞南譯，商務印書館1974年版，第385—386頁。

[33]參見楊秀琴主編：《國家稅收》，中國人民大學出版社1995年版，第11頁。