第一篇：您認為美術課程實施中還有哪些問題需要解決

您認為美術課程實施中還有哪些問題需要解決？您的建議是什么？

有幾點問題：

第一，腦子。指教師說的。為什么要課改？就是因為我們很多教師腦子陳舊落后，不適應時代發展，一言堂教授式的講學沒人愛聽，一個人講的好熱鬧底下都睡著了。這不成個人演講了嗎？關鍵是不公平，倆人嘮嗑還得互相你一言我一語，這完全是剝奪學生的話語權。我們的目的是讓學生學會你要講的知識。只有靠檢驗，怎么檢驗？光憑作業不行（學生最討厭的就是作業，不僅僅是一科，太多了），互動啊，互動中你就知曉了。再有不會吸引學生不生動。單田芳的評書趙本山的小品都愛聽愛看，因為引人入勝不枯燥，教師真得是所有“家”集于一身的產物，即是畫家又是書法家、音樂家、文學家、哲學家、歷史學家??不同時刻切入不同角色。還有就是教師的做人，做人在古代叫修身，如果說前兩點互動、生動是電腦的軟件，那個人的修養就是電腦的系統，沒這個系統支撐電腦運轉不起來，對學生的品德滲透學科教育，首先是教師的人品中正，仁義禮智信，溫良恭儉讓啊。滲透給學生的也是這些。所以通過這次培訓我們教師一定要“洗腦換血”。

第二，孩子。指現在的學生，為什么叫孩子，不單指年紀，不懂不通事理的都叫孩子。是孩子就要學習，學習首先是管理，“管不了就教不了”。課堂紀律最重要。《周易》當中《蒙》卦就是講教育原理的，首先強調就是要有紀律的約束，紀律是教師講課順利進行的保障。課堂紀律混亂渙散，把孔子請來也教不了。課堂才是真正的戰場，一切理論到課堂上都平淡。最好的兵法是在戰場上寫出來的。學生才是主體，評價教學好與壞只有他們說的算。那就是說，課改全靠老師，老師全靠課堂，課堂全靠學生了。學生才是根，所以得研究他們琢磨他們，研究他什么？心理。知道他們喜歡什么，討厭什么，掌握他們的喜怒哀樂，成為他們的老師、學長、大朋友，這樣就能給他們講明白課了，才能把話說到他們心里去。

第三，銀子。指的是利益。既有老師的又有學生的。教師是太陽底下最光輝的職業，教師應當一貧如洗。教師也是人，也有妻兒老小。也要生存和體面的生活，對教師這個職業來講，教書真的不是為了掙錢，但掙錢是為了更好的教書。《非你莫屬》里面“談錢不傷感情”，鼓勵從教人員獎勵優秀教師，讓他們先富起來刺激另一些教師覺醒，促使他們有利可圖，自動的研究課改上好每一節課了。激發教育積極性。真的很敬佩那些窮鄉僻壤艱辛從教的教師，但有幾人在這物價飛漲的年代能做到如此？我們不希望教師的生活是這樣的清貧，教師不是苦行僧。好在我們國家已經開始重視教師待遇了。另一方面，學生也要有利益，現在的學生都是被動學習，是家長逼迫的，為什么不主動？無利可圖啊，吃的飽穿的暖不需要啊，考大學利益對他們來說太遙遠了，知識就是糧食更是空的。眼前就是他們每天每節課有什么所得，我想一個是精神上的，另一個是物質上的。精神上的鼓勵表揚獎狀等都可，就是要在班級里讓他們有位置有價值有粉絲，物質上的不僅僅指錢，有一次在省里看一位老師優秀課，有兩個蘋果，教學用的，剛開始老師提問一個很簡單問題，回答時全班只有一名同學舉手，回答后老師說：“答的很好，送一個蘋果獎勵你，現在還剩一個了，誰能再舉手回答呢？”這時，全班同學都把手舉起來。《史記》中說：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”就是說熙熙攘攘的人群都是為名和利而來。這也和美國心理學家馬斯洛的需要層次理論一致。利益本身沒有錯，善于運用才是正道。

以上可總結為：教師要洗腦換血，學生要守紀想學，沒有利益掛鉤做保障，課程實施哭爹。

第二篇：第一模塊作業您認為美術課程實施中還有哪些問題需要解決？您的建議是什么？

5.您認為美術課程實施中還有哪些問題需要解決？您的建議是什么？

課改十一年的今天，其實我們的美術教育理念已經很新了。各種教育理論也很多，問題不在這里，問題在于落實和實施。

就從我校的美術教育談起吧。

到今年2012年，我校沒有專用美術教室。皮之不存，毛將焉附？購了很多次的美術用具用品，如今分散在各個倉庫間，校安工程又大搬家，毀的毀，損的損，丟的丟，到如今我實際上課能用到的用具等于零。這是什么水準？別說是一個城區學校應該有的水準沒有，哪怕跟農村比也比不上。除了教室里勉強能用的模模糊糊的多媒體之外，就和邊遠的困難區沒什么分別了。

我工作近二十年，一直想有一間專用的美術教室，而旁邊一間正好是我的辦公室兼畫室，這個不過分吧？但到現在沒能實現。觀念，理念，都很新，有實施的地方嗎？

你問我美術課程實施中還有哪些問題需要解決？您的建議是什么？很簡單，我只需要一個專用的美術教室。而這個美術教室是很難的問題嗎？不是。

這就折射出領導層面的重視問題，而領導也很無奈，因為其他的更重要。為何其他的更重嗎？教育局要考核，考核的分數是致命的。那么為何美術沒有專用教室考核卻可以評優呢？

所以，講這么多有用嗎？我的建議是：上天，賜我一間美術教室吧。

第三篇：我校美術課程實施中存在的問題和解決建議（小編推薦）

我校美術課程實施中存在的問題和解決建議

新課改的聲勢已在全國中小學浩浩蕩蕩的展開，縱觀九年制義務教育新教材，有其成功之處，比起舊教材來內容更加豐富，更切實際。但是美術教育到底要達到什么目的，我認為在方向上沒有根本的改變。而美術作為人類的一大社會精神行為，其本質從來就是以審美與實用共存共榮的一門藝術。美術教育也就必須適應于時代的要求，必須為現代化的需求和國家精神文化建設服務的同時為物質文明建設做出應有的貢獻。我校是新建沒幾年的中學，由于各種因素的影響，在美術教育過程中遇到多種問題：

在很長的時間里，學校的美術基礎教育總是沒有起色，真正相當一大部分班級還沒落實美術課，由于片面強調給主科教師的作業課、自習課；長期如此主科成為老師的責任田，而藝術學科則成為被遺棄的一片荒土，無種無收。大部分學校老師將美術課視為負課，可上可不上，有美術活動任務就上一上，活動一過，學生就再也想不到上美術課，在各級各類美術競賽活動中，學生獲獎甚少。嚴重的是使學生失去一個最重要的培養開發創造性思維的最佳時機。

（一）教學理念的陳舊

新課程下的美術教學過程是師生互動、共同發展的過程。由于學校的教學設施等條件的限制，傳統的教學磁場仍強于新課程的理念。因此，在教學觀念上仍舊是：美術教學就是傳統知識與技能，教室是唯一的教學場所，教材是唯一的教學內容；教學還是重視知識與技能的傳授、忽視了學生自主探索的過程。

（二）教學目標的片面

由于長期受應試教育傳統教學模式的影響，社會、家庭和學校等各領域只重視語、數教學質量的評價，而忽視了美術等其它藝術學科的探索。其次，學生往往只通過一些簡單方式參加美術活動，使學生掌握一定的知識與技能和所需的最基礎的“美感”，而忽略了發展學生的實踐創新能力，培養他們正確的情感、態度和價值觀等方面的目標。再者，因為美術在整個學科體系中“地位”不高，又不需要應付考試，從而導致教師在教學的過程中丟棄了情感、態度和價值觀上的培養；最后教師仍然是教學內容的決定者，教學方法的選擇者，教學過程的設計者，教學效果的檢測者；學生是美術作品的“復制者”，教師仍是應試教育的“效仿者”。

（三）教學方式的落后

美術教學不只注重對學生審美能力的培養，還注重激發學生的創新精神和培養學生的實踐能力，并努力使學生對美術產生持久的興趣。而在中學的美術課堂中呈現出來的現象卻是：教師用簡單的講解代替學生的感悟，仍然只重視單純的技能與技巧的訓練，而且輕視美術文化的學習；只重視教師的示范演習，輕視了學生自主探索的學習過程。

（四）評價標準的單一

以往美術教學評價只強調美術技能技法，而忽略認知和情意。即使是技法部分也只強調訓練而已，因此評價的內容是單一的。除此之外，傳統評價只是學生完成作品，教師一個人給與評價，因此，評價方式、評價人都是單一的。多數美術教師的評價仍是在甄別與選拔功能的層面，忽略了學生在美術學習能力、態度、情感和價值觀等方面的評價；注重一些標準化、規范化的技能訓練，輕視了學生多元的、逆向的思維創新及人文素養的有效養成。

誤區一：（傳統評價）教師以傳統的眼光看待作品，往往以畫面干凈、比例適當、涂色均勻為標準，忽視學生的想象力、創造力及表現力。同時評價形式單一，影響學生個性與能力的培養，不利于學生對學習方法的掌握。

誤區二：（主觀評價）教師認為美術教學評價就是教師評價，課堂上，學生作業剛完成，教師便憑主觀意識給出一個等級評價（或優或合或待），打上“優”的固然高興，但不知好在哪里，打上“待”的心里難過也不知差在何處，導致學生未能及時掌握學習信息，壓抑了學生的興趣與積極性，長此以往造成迷惑厭學情緒。

誤區三：（單一評價）教師除了只重視作業評價外，對學生期末美術成績的評定也采用簡單的“一畫定成績”的做法。即讓學生臨摹一幅畫，然后給出一個成績，未能很好地體現培養學生多方面素質的要求，忽視了美術評價的全面性。

通過對學校美術教育狀況的分析，深感素質教育在農村學校難以真正實施，特別是中小學美術教育后勁不足。在課程改革的今天，如何更好地開展農村學校的美術教學工作，我認為可從以下幾個方面入手：

（一）轉變觀念，反思揚棄，讓美術教學從封閉走向開放。

多年來，中小學的美術教育受傳統觀念的禁錮，加上教育管理意識落后，師資隊伍力量不足，相應教學設施落后，使得這舊傳統教學模式依然與新課程下的教學模式相互并存，并很大程度上影響了新課改的實施。小學美術教育是實施素質教育的重要組成部分，是啟蒙教育，它對培養學生的綜合素質和創新能力起著不可低估的作用。

當然，傳統的美術教學模式也有其合理的內容和成功的經驗，但缺少開放性、太注重機械化的模仿；我們應汲取傳統教學的精華，剔除有悖于新課改理念的糟粕。我們意識到富有人文性的美術課堂要義不容辭地為學生打開通向生活的大門，讓學生的美術學習從封閉走向開放，把生活嫁接到繪畫中，把繪畫融入生活中，用生活來解讀課本。因此，美術教師應努力走出課堂，讓學生開拓視野，體驗生活，引導學生共同完成整合資源的學習過程，讓學生在開放的情境中去體驗美術的趣味，體驗美術帶給生活的魅力，體驗成功學習的喜悅。

（二）加強師資，改善條件，釋放美術教師的活力。

我校師資力量相對薄弱，而且多是兼職，因此學校應加強美術師資隊伍建設，抓好教師的培訓工作。培訓中可充分發揮業務能力較強教師的帶動作用，通過“走出去、請進來”等多種渠道提高教師的美術素養。此外，要鼓勵教師不斷總結經驗，結合本地區的實際情況，挖掘鄉土文化，自制鄉土教材，調動一切積極因素，以科學的態度和創業精神去研究美術教育所面臨的問題，全面開展各種特色的鄉土教學。

選擇美術素質較好的老師擔任美術專職教師，分管學校美術教學、美術特長生培養、學校文化宣傳等方面的工作，有利于學校美術總體水平的提高。比如我所在的學校就是通過舉辦各種形式的美術競賽、作品展覽，以提高學生學習美術的熱情和活躍學校的氣氛，釋放美術教師的活力，效果還是比較好的。

(三)重視教研，開展活動，給美術課堂增添春天的氣息。

1.中小學美術教育教學科研活動得不到開展，其主要原因是缺乏正確理論導向，沒有教育研究成果作借鑒，加上美術教師自身美術素質不高，他們多半是美術愛好者，優秀一點的美術教師也僅限于師范學一點點。因此，美術教師必須加強學習，提高自身專業素質，提高學校美術教育活動高水平，給學校帶來生機，給學生創造一個美的氛圍。

2.開展中小學美術教育科研活動，循序漸進，不可盲目不講方法不講順序。教師興趣一來就教，活動一來就搞，上面布置的是素描就搞素描，是色彩就搞色彩，是創作就搞創作，不管學生是學了還是未學，也不管學生能否接受。因此，首先要重視美術課堂教學的優化，教師要靈活性、創造性地使用教材。用新穎、實用和科學的教學手段，因地制宜，因人而異地安排教學內容。

3.開展中小學美術教育科研活動，美術欣賞是不可忽視的。多年來，農村美術教學很少上美術欣賞課，而重點是臨摹，再其次是寫生，因此，導致有些學生一本書上完了，還不了解書中欣賞課內容怎么欣賞，欣賞什么。美術欣賞可以幫助我們開闊視眼，擴大知識領域；美術欣賞還可以陶治學生思想情操。這種教育是潛移默化的，美術欣賞同時也提高了學生藝術素養和審美能力，激發了學生學習美術的興趣。

(四)因地制宜，激發興趣，讓美術課堂充滿生命的活力。美術課程標準指出：“興趣是學習美術的基本動力之一。應充分發揮美術教學特有的魅力，使課程內容與不同年齡階段的學生的情感與認知相適應，以活潑多樣的課堂內容呈現形式和教學方式，激發學生的學習興趣，并使這種興趣轉化為持久的情感態度。”為此，在課堂上應盡量采用多種教學方式與手段，如：多媒體的運用、情境的創設、游戲的貫穿、材質的變化，使學生的多種器官參與美術課堂教學，充分調動學生學習的積極性，激發他們對美術的興趣。曾經我聽過這樣一節活動課《辦年貨》，老師先利用電教手段播放節日的場景，讓學生體驗過節的氣氛，讓學生融入其中，進而引導他們用多種材質為自己做新衣服，幫年夜飯配菜??整堂課同學們忙的不亦樂乎，這么積極的態度都出與他們對教學內容的濃厚興趣及對生活的熱愛。從這堂課中也不難看出，我們應將美術課程內容與學生的生活經驗緊密聯系在一起，強調知識與技能在幫助學生美化生活方面的作用，使學生在實際生活中領悟美術的獨特價值。

讓學生配齊所有的美術用品不太可能的，但可以讓一部分學生先“富”起來。有些學生的家長對孩子的培養很重視，教育投資意義比較強，抓住家長這個心理，就可以向家長做思想工作，為孩子買好一點美術學習用品以此來帶動班里其他同學的進步。當然，教學內容不能面面俱到，就該因地制宜作些調整，發揮農村自身的資源優勢。

1.繪畫方面，可以選擇節約材料的形式，教學以線描為主，不僅能提高學生的構圖技巧，還能培養學生的寫生能力和豐富的再造想象力。繪畫以農村為題材進行寫生或創作，不僅形成特色，還從中給學生進行了愛家鄉的思想教育。

2.在教學色彩知識時，可以以演示為主，并結合一些生活實例，（如利用學生服裝的顏色進行冷暖色，對比色等進行游戲）

3.工藝課的靈活性更大，除了簡單的剪紙處，還可以讓學生在這些基礎上進行想象、創意，剪出與眾不同的花樣來。泥塑，沒有橡皮泥，可以利用學校附近磚瓦、陶瓷廠所用的泥土，泥土大小不受限制，更能培養學生的造型能力和創造力。樹葉也是農村到處可見的，用各種各樣的樹葉制作樹葉畫，學生特別有興趣。用家里的蔬果制成果雕，讓學生真正體驗生活帶來的樂趣，體驗藝術的魅力，同時使課堂更加的有活力。

4.欣賞課除了書本上的作品外，還可以走出戶外，欣賞家鄉的新樓房，欣賞大自然的美麗景色，培養立志為家鄉建設作貢獻的思想感情。設計十年后家鄉的樣子、樓房的樣子、馬路的樣子、學校的樣子??，使學生的思維無限地得到延伸。

新課改下的美術教學方式是多元化、多樣化的，作為美術教育者不再“教”教材，而是要“用”教材，在“用”教材之余，應走出課堂、跨出教材，因地制宜，結合本土實際特色，挖掘鄉土文化，如山區學校可進行竹工、木工制作；湖灘地帶學校可用柳條、蘆柴、編管或制作草編小用具等，調動一切積極因素，全面開展各種特色的鄉土美術教學。

教育是一門遺憾的藝術，在一次次教學課堂探索中我們總感到有許許多多的不足與遺憾！我覺得，美育是一門即遺憾的又很美的藝術，在一次次的遺憾中我找到美的不足。如果我們的“美”育能夠實現平等對話、民主融洽、師生互動的心智對流，那么，一顆顆跳動的活潑的火花瞬間就會被點燃。教師用愛心施教的同時，要給學生創設適宜的人際環境，給學生主動學習的空間，給學生提供自我發展的舞臺，讓學生在實踐中求知，在實踐中創造。

第四篇：美術教學中的問題及解決策略

美術教學中的問題及解決策略

新課標實施以來，美術教學發生了許多新的變化，教學內容更加貼近學生生活，教學過程更加注重學生參與，教學方法更加靈活多樣，教學評價更加科學合理，等等。但毋庸置疑，美術課堂中也產生了許多新的問題。怎樣解決這些現實問題，使美術課堂真正煥發生命的活力，成為學生感受美、欣賞美、創造美，激發學生審美情趣、提升學生審美素養、培養學生綜合能力的殿堂呢？

一、針對新課程工具材料觀的變化而生發的問題及解決策略

1．少帶、不帶工具材料。

問題現象：新課標要求學生嘗試不同工具，用身邊容易找到的各種媒材去創造作品。美術課上，常會看見部分學生在其他同學專心畫或做的時候無所事事甚至擾亂課堂紀律，成為課堂的不和諧因素，而其原因是沒帶材料，更有一部分學生長期不帶材料，嚴重影響了學習效果。

解決策略：上述現象，究其原因，不外乎三個：其一，是思想上不重視，輕視美術課；其二，對美術課不感興趣；其三，材料確實難備。對其三，教師不能怪罪學生，應在備課時充分考慮到學生練習的可操作性，結合實際作適當調整為宜；對其二，既有教材、教師方面的原因，如教學內容枯燥無味、課堂教學不生動及師生關系不和諧等，因此，平時要多與學生溝通，了解他們的喜好，讓課堂增添一份“趣味”；也有學生方面的原因，可能是該學生“畫不好”或“做不好”，導致對美術學習喪失信心，采取放棄的態度，如果是這樣的話，教師在作業設計時難度方面應有梯度，爭取讓更多的學生體會到成就感，從而激發學生的學習興趣。對其一，教師要讓學生認識到現代美術教育的重要性，必要時，可以請班主任、學生家長配合教育。

2．不用、亂用工具材料。

問題現象：很多美術教材中，學生要準備的學習工具、材料又多又雜，其中不乏剪刀、鋼絲等尖銳物品，在調皮好動的小學生手里，成了玩具，甚至成了攻擊其他同學的“武器”，所有這些都給美術課增添上了不安全隱患。

解決策略：造成這類問題行為的原因主要是學生想象力沒有得到拓展，實踐能力弱，好奇貪玩，尋求他人注意。對不能充分利用材料的學生，教師應積極采取多種手段，如名家作品欣賞、學生作品欣賞、對材料啟發討論、教師示范等，努力開啟學生的想象力，提高他們的創造力和實踐能力；對上課拿工具材料當玩具耍的學生，教師不要一味地指責，要加倍地給予關注及幫助，可以在玩中加以啟發，鼓勵他們大膽參與；對于自控力弱的學生可以為其找合作伙伴，讓小伙伴來引導、制約，當然，合作中的樂趣也會吸引這類學生的注意力。

3．不理、胡理剩余材料。

問題現象：下課鈴聲響，學生匆忙收拾材料離開美術教室，雖然教師一再強調先把垃圾扔入紙簍，可當人去室空時還是會發現桌上、地上一片狼籍。

解決策略：產生這個問題行為的原因主要有兩方面：⑴美術教室往往只有一個紙簍，學生簇

擁著去扔垃圾難免會扔到或掉到周圍地上。對此情況，可以請學生自帶一個塑料袋整理收集用剩材料，再統一放到指定地點。⑵學生缺乏良好的衛生習慣。對此，教師可采用榜樣法，讓這部分同學看看在衛生方面做得比較好的同學，從而督促其改過；也可采用抵消獎勵法，如摘去其帶有獎勵性質的標記，像五角星、小紅旗等；另外，也可請其課后和老師一起整理整教室，體會不講衛生給整理教室帶來的辛苦。

二、針對新課程教師教法的變化而生發的問題及解決策略

1．“心不在焉”。

問題現象：有的學生貌似挺乖，不講話，不做小動作，但思想開小差，當請他回答問題時，卻是答非所問，甚至不知所措。

解決策略：形成該問題行為的原因，一方面可能與學生的身體情況有關，如睡眠不足，沒有休息好，注意力分散；另一方面或許是教學內容太難，教師教法單一，引導不當，使學生失去興趣、信心。對此，教師一方面應要求學生早睡早起休息好，尤其是夏天中午，要午睡好；另一方面可降低教學期望，改變教法、轉換教學情景，引發學生學習的情趣，使學生積極參與到學習活動之中。

2．“不務正業”。

問題現象：美術課上常常有學生偷偷地玩玩具，或看其他書籍，或做其他作業，對真正的美術活動卻不投入。

解決策略：學生知道這些行為是不對的，故總是偷偷地進行，很怕老師發現，往往心理上頂著壓力，就像小偷一般。引起該問題行為的主要原因有：⑴學生的注意力沒有放在課堂教學上，無法激起其學習的動機。對此，我覺得主要還是教師要改進教學，教學環節不可沉悶、單調，應讓學生多參與，如多設問題，激發學生多動腦，讓學生的思維始終圍繞教學；發現個別學生思想不集中時，可以請這個學生回答問題，在其回答問題的過程中幫助他將分散的心思集中起來，同時也讓他明白老師的用心，從而自覺改過。⑵因其他科目作業多，怕完不成挨老師批評，故在美術課上偷偷寫。碰到這種情況，首先要讓學生明白這種行為的種種弊端，教育學生一心不可二用；再有和其他科目的執教老師相商解決該問題的好辦法，形成合力。

三、針對新課程學生學習方式的變化而生發的問題及解決策略

1．不愿合作。

問題現象：有的學生自己帶齊了材料，就不愿意借給其他同學使用；在學習過程中，和他人合作也不積極參與，或是進行無效、低效的合作。

解決策略：產生這個問題行為的主要原因是學生沒有理解合作學習的意義，片面地認為只要自己認真了成績就好，或是認為合作出來的成績就不屬于自己的成績。因此，教師要告訴學生合作學習的意義，可以提升個人的學習效果、學習成就和人際交往能力等；要對合作學習的情況進行及時、全面的指導與評價，鼓勵和引導學生有目的、有方法、有成效地合作。

2．不會合作。

問題現象：這種問題多出現在合作過程中，小組成員中有的忙得不可開交，有的則在一邊袖手旁觀，實際上并沒有達到真正的合作。

解決策略：該問題行為成因主要是合作學習分工不明確，放羊式的自主學習和優勢生有看輕弱勢生的心理傾向。對此，在小組剛組成時，教師應花一定的時間使每個組員明確責任，學習合作技能。在合作過程中，千萬不要有部分學生打“小工”或者小組成員各自為政、自耕自由地、一張畫面四分天下的現象出現，否則就是無效的合作。

以上筆者所述的是在教學實踐中所困擾的一些問題，以及由這些問題引發的一些反思。當然，針對這些問題所提出的解決策略也不是靈丹妙藥，因為我們的學生是發展中的、各具個性的人，某種方法今天對他們有效，明天就可能失效了。因此，在實際的教學中，還須靈活多樣、不拘一格。教學是門遺憾的藝術，而“教”似乎也永遠沒有“定法”。讓我們攜手在教學中學會沉淀自我，學會思索問題，學會探尋新路，學會享受過程吧！

第五篇：解決城市化進程中失地農民問題需要新思路

解決城市化進程中失地農民問題需要新思路

城市化的推進表現為在城市規模擴張的基礎上城市功能的提升和完善,而城市規模擴張離不開大量城郊結合部的農民失去賴以生存的土地。對于失地農民來講,城市化的內涵必然體現為農民的就業城市化、戶口城市化和生活城市化,這是惠及他們的利益所在。但我國城市化一個普遍的現象是失地農民失去了土地后也就失去了生存的基礎,用完僅有的失地補償費后便生活困難,只能伸手向政府求援。這不僅制約著城市化的推進,更嚴重地危及社會的安定。因此,在推進我國城市化進程中如何處理好失地農民問題是城市化發展的核心所在。

一、城市化進程中的失地農民問題

如果在城市化進程中失地農民生活有保征,就業有門道,保障有依靠,失地農民問題就不會產生,也不會引起理論界、決策層的高度重視。正是這一群體在被動失去土地的基礎上,他們的生存權受到挑戰,發展權得不到保護,失地農民問題才被引起廣泛關注。

1.失地農民“失地”是一種非自愿失地。基于我國城鄉二元戶籍的特點,農民失地進城是我國億萬農民追求的目標。但普遍中有特殊,城郊結合部的農民就是這群特殊的人。城郊結合部的農民不愿意失去土地有以下幾個理由:一是他們是農村的富裕階層。城郊結合部的農村常常是城市的蔬菜供應地,是外來人口的居住地,且這些地方常常發展以休閑、娛樂為主的第三產業使這些農民能增加不少收入。此外,他們在沒有失去土地情況下,還可以利用區位優勢進城打短工,掙一部分錢作為農業收入的補充,可以說這部分人生活是富裕的。二是土地情結嚴重。“土地是財富之母”的觀念已經深入人心。據筆者調查,盡管有不少郊區的農民因這樣那樣的理由而讓田地荒蕪,但他們存在的普遍心理是不能失去土地,他們認為,將來的預期難以把握,擁有土地至少還可以擁有生存的基礎,這也是他們生活的底線。

2.農民“失地”等于農民“失權”。農民賴以生存和發展的基礎是土地,一旦他們在城市化進程中失去土地,政府又沒有相應的強力政策和措施,失地農民未來的生活和發展將受到嚴峻的威脅。首先是失地農民的生存權受到挑戰。一方面,現行失地農民失去土地后的征地補償費普遍偏低,甚至不少地方費用發放困難,難以到位;另一方面,作為失地后唯一解決生存問題的就業遭遇困難。失地農民的就業在失地前后必然發生根本改變。從日出而作,就業有保障的農耕就業模式轉變到激烈的市場二三產業競爭就業,由于失地農民先天的知識、技能的劣勢使其就業困難重重,因而失地農民失地后的生存阻力相當大,他們成為新一批生活困難的群體成為必然。其次是失地農民的發展權得不到保證。生存權是發展權的基礎,在生存權遇阻力較大的情況下,發展權處境必然艱難。事實亦如此,薄弱的經濟實力難以完成子女的教育,政府對失地農民的醫療和養老等社會保障口號大于落實,失地農民面對高昂的就業培訓費也是有心無力。

3.城市化等于地方政府收益重新分配的極大化。不少地方政府將城市化看作是利益重新分配的契機,意欲在分配的過程中搶得先機,于是將農民的土地低征高賣,從中獲得極大的受益。可以說解決地方政府城市化進程中的利益本位問題是解決失地農民問題的關鍵。

二、城市化必然造成失地農民問題的“悖論”

城市化以規模之勢推進是一個國家經濟發展戰略安排的體現。盡管在此過程中使部分

農民失去土地,但他們作為城市化進程的參與者,理應是城市化的享受者,可是在我國一個普遍的現象是城市化剝奪了失地農民享受城市化的結果,造成失地農民問題,這一“悖論”的癥結何在?

1.農民失地是城市化進程中的客觀現象。從某種角度說,農民失地與城市化是同日而生的。目前,我國經濟處于起飛階段,為了推進城市化,自上個世紀80年代以來,以城市化為目標的發展速度空前,城市空間迅速擴展,數量大增。為保證城市發展對土地的需求,大量農用土地被征用,這必然要求城郊結合部的農民作出犧牲,讓出土地以支持城市規模的擴張。

2.失地農民問題并非是與城市化相伴而生的,產生失地農民問題是政府決策和操作的直接結果。從國外城市化的經驗看,失地農民作為城市化進程的參與者,建設者,他們享受了城市化給他們帶來的利益,這也應該是各個國家城市化的本質體現。但我國無論是政策的制定上,或是實際的操作上都排斥了失地農民享受城市化。由于政策的制定和操作的主體都是政府,因而,當前的失地農民問題都離不開政府所起的作用。

(1)決策層制訂的征地制度不合理,安置和補償額度過低,失地農民的生存難以為計,發展得不到有效的保護。目前,對失地農民的補償常采用一次性現金補償的方式,補償額度東部地區大約為每畝3萬～12萬元,西部地區大約為每畝1.5萬～6萬元。土地征用補償費在經過鄉(鎮)提留、村社留存后,剩余部分再按一定的方法分配到農戶手中。這種補償水平人均能維持基本消費2～3年。而失地農民固有的知識結構、技能等劣勢又使得失地農民就業困難重重,更為嚴峻的是失地農民及其家庭成員的“可持續發展”發展問題似乎還沒有得到足夠的重視。因此,在這樣的制度安排下,失地農民成為真正的“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”。

(2)操作層與現有法律相違背。我國頒布的有關法律、法規明確了農村土地的集體所有權主體。特別是《中華人民共和國農村土地承包法》,賦予了農民長期而有保障的土地承包經營權。該法律規定了農村土地承包經營權的長期性,明確了農村土地承包經營權農民“依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利,有權自主組織生產經營和處置產品;承包地被依法征用、占用的,有權獲得相應的補償”(第十六條)。法律還明確規定:“通過家庭承包取得的土地承包經營權,可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉”(第三十三條)。但在實際操作上不少地方政府仍舊是沿用計劃經濟時代的行政占用方式,農業用地在轉為建設用地前必須先征為國有,具有強制性和壟斷性,且排斥失地農民參與土地的非農業化價值以及土地非農化后級差收益的增值相關聯,失地農民的利益受損、失去保障等問題由此產生。

三、真正落實以人為本的科學發展觀是解決失地農民問題的關鍵

1.樹立以人為本的科學發展觀是解決失地農民問題的關鍵。科學發展觀的本質和核心是“以人為本”。以人為本,就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點,把人民群眾作為推動歷史前進的主體,不斷滿足人的多方面需要和實現人的全面發展。以人為本的觀念是在黨的十六屆三中全會提出的,是20多年來我國改革開放和現代化建設偉大實踐的經驗總結。在解決失地農民問題中貫徹以人為本的科學發展觀,必須真正做到兩個落實,一個轉變。

(1)政府要落實失地農民的參與權。在重大經濟社會問題上,要完善科學化、民主化、規范化決策程序,保障公眾了解和參與重大決策的權利。政府、農民和集體經濟組織要處于同等的地位,而不能將農民排斥在關心自己利益之外。

(2)政府要落實失地農民的享受權。農民是我國革命和建設的主力軍,但農民的利益又是最容易忽視的,然而忽視農民的利益又必然遭到農民的反抗,從而造成極大的社會不安定。城市化是推動我國經濟發展的重要動力,這一過程要求廣大人民群眾、特別是失地農民享受。如果政府一味排斥失地農民的享受權,必然出現不少地方失地農民為難政府的場面。

(3)轉變政府行政方式。兩個落實的本質內涵就是要求政府轉變行政方式。一段時間以來,地方政府盲目追求地方經濟發展而不顧人民的利益趨勢十分明顯,這是不切實際的政績觀,忽視以人為本的發展觀驅動他們做出這樣的選擇。因此,改變政府的行政方式,充分考慮人民的利益,摒棄不切實際的政績觀,發展觀,樹立以人為本的科學發展觀成為解決兩個落實的關鍵。

2.以人為本的科學發展觀在解決失地農民問題中的具體體現

(1)地方政府改革行政思想和方式,轉變政府職能,弱化“以地生財”等偏好,讓農民真正成為城市化進程的參與者,關心自己的利益。首先是地方政府改變行政方式,弱化“以地生財”等偏好。據統計,改革開放以來我國通過低價征用農民的土地,最少使農民蒙受了2萬億元的損失,已經超過了計劃經濟時代的“剪刀差”讓農民付出了6000億～8000億元的代價。政府層面應該反思城市化帶來的負面影響,特別是給農民帶來的痛苦。在加快城市化進程中,土地征用不僅要考慮降低征地成本、擴大招商引資、增加財政收入,更要考慮失地農民的生存和發展。改變把土地作為財政“提款機”,低征高賣。加快政府部門的職能轉變,規范政府行為,把主要工作放到土地監督管理和失地農民利益保障上。其次,失地農民成為真正意義上的參與者。失地農民的弱勢地位集中體現為政府人為安排農民的參與權,特別是政府從中獲利較大時甚至壓制農民的參與權,而農民面對這樣的參與方式往往有心無力與之抗爭。因此,政府讓農民如何成為真正意義上的參與者是科學發展觀的重要體現。筆者以為,土地是失地農民參與的權利基礎,它具有參與的不可剝奪性,農民利益的主體可以是農民協會、村民委員會,在征地方式、補償辦法、就業、社會保障和失地后利益的補償及分享等方面和政府進行平等的談判和協商。但這種方式的前提是保證農民協會、村民委員會真正能代表農民的利益和反映農民的心聲,要從法律上保證農民協會、村民委員會有權拒絕政府的不合理,有損農民的利益行為。再次是成立失地農民權益落實機制的監管委員會。監管委員會的建立有利于失地農民利益的保障,也有利于政府在處理失地農民問題上的透明度。監管委員會可由農民協會或村民委員會,政府、村集體的代表按一定的比例構成,它是一個獨立的組織,主要負責失地農民權益落實機制的監管。監管的內容包含保證土地安置補償費的合理分配和使用,監管政府土地增值收益的分配和使用,監管失地農民的生活、就業和保障的落實情況等。

(2)完善現有失地農民征地補償制度。完善現有失地農民征地補償制度、就業、社會保障等相關制度。這幾項制度是失地農民看得見、摸得著的利益存在體,也是失地農民能真正感受到的政府對他們的人文關懷之處,更是科學發展觀在解決失地農民問題中的集中體現。①現行征地補償制度沿襲了計劃經濟的做法,沒有充分尊重失地農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權。此外,土地征用補償標準的測算依據不可靠,測算方法缺乏科學的論證,測算注重靜態而忽視土地增值的動態。解決的辦法除了提高征地補償費標準外,還要硬化農民對土地的經營權,合理界定公益性用地和經營性用地,對于經營性用地,由農民經濟

組織直接和經營性用地單位談判,政府作為參與者,制定用地規劃,標準,作為調節者,協調農民和用地單位的利益。對于公益性用地,政府盡可能地提高補償標準,安置失地農民就業。②解決失地農民的就業問題。盡管失地農民的就業難具有客觀現實性,但就業對解決失地農民的生存和發展是最好的解決之道。針對失地農民的自身素質,應該對失地農民實行特殊的就業對策。先就業,最好安置于就業穩定性好、適合農民素質的部門,其次加強對失地農民的就業免費培訓,尤其是學習掌握二、三產業技能,增強他們就業的適應能力和競爭力。③盡快建立失地農民社會保障的長效機制。政府應該利用城市化推進之機為失地農民建立社會保障,將失地農民納入城市社會保障體系之中,至少包括最低生活保障、養老保險和大病醫保等。四川省2004年出臺省委一號文件,決定從政府土地收益中劃出一定比例的資金,用于解決因征地而失地無業農民的社會保障問題。從2004年起,對因國家征地轉為城鎮居民的農民,全部實行城鎮居民最低生活保障制度和失業保險制度。這是一種有益的探索。④探索失地農民利益分享機制。鑒于土地雙層所有的性質,在不改變土地歸屬性質上,探索失地農民的利益分享機制。改革集體建設土地使用制度,積極探索農民集體建設用地流轉機制,加快修改相關法律,允許集體建設用地使用權進入市場流轉,采取出讓、轉讓、租賃、作價入股、聯營、抵押等方式,直接參與城市建設。這些模式的優點是有利于農民土地所有權和收益權的分離,促進了農民非農化和向二、三產業的轉移,同時保障了農民的土地收益權,將土地的級差收益和增值留在集體內部,并且沒有改變土地的所有權性質,它能夠真正保護土地被征用后失地農民的土地收益權、保障失地農民基本生活來源。