第一篇：堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展

堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展

縣交通局積極推進(jìn)“三創(chuàng)” 暨效能建設(shè)

2月25日下午，縣交通局召開機關(guān)效能建設(shè)暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造主題教育推進(jìn)會。局機關(guān)各股室、下屬單位全體干部及職工代表共計70多人參加了會議。

會上，副局長張忠和宣讀了交通局機關(guān)效能年建設(shè)方案，部署機關(guān)效能建設(shè)工作，副局長祝文龍宣讀了交通局三創(chuàng)文化建設(shè)實施方案，部署三創(chuàng)文化建設(shè)工作，局紀(jì)檢委書記陳國平就開展好機關(guān)效能建設(shè)活動作了要求。

會議最后，交通局黨委書記、局長董進(jìn)章圍繞加大機關(guān)效能建設(shè)力度，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提出了要求。董進(jìn)章要求全局干部職工進(jìn)一步堅定信心，攻堅克難，逆勢奮進(jìn)，堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，促進(jìn)交通事業(yè)平穩(wěn)較快增長，為全面實現(xiàn)“決戰(zhàn)三年、實現(xiàn)跨越”的目標(biāo)，當(dāng)好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)排頭兵而努力奮斗。

董進(jìn)章說，首先要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，深刻體會三創(chuàng)建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)的目的意義。在三創(chuàng)文化建設(shè)過程中，要堅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，勇于敢于破解稅改難題、努力完成工作目標(biāo)、改變傳統(tǒng)打破常規(guī)。在機關(guān)效能建設(shè)面，要按照縣委、縣政府關(guān)于機關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)和要求，創(chuàng)新行政運行機制，縮減行政審批項目和審批時間。具體解決十個問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環(huán)節(jié)過繁、時間太長的問題；要規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，明確審批責(zé)任。二是部門和個人利益驅(qū)動，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公，以罰代管，以罰代法、亂收費、亂攤派等問題；三是執(zhí)法規(guī)范問題，要做到執(zhí)法文書規(guī)范，取證、扣押車輛、證件程序到位；四是 “小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；五是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；六是解決應(yīng)管不管，能管不管，履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題；七是服務(wù)意識和態(tài)度較差，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題；八是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；九是“文山會海”、“迎來送往”、應(yīng)酬過多的問題；十是著重有令不行，令行不止的問題。

其次要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)。一是強化責(zé)任，敢于開拓，樹立求真務(wù)實的作風(fēng)，樹立大局意識，樹立服務(wù)意識。二是加強修養(yǎng)，嚴(yán)于自律。不斷提高思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強班子團結(jié)。三是強化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。建立機關(guān)行政效能建設(shè)督查機制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。從局紀(jì)檢、局機關(guān)辦公室、公路站、運管所、港航所抽調(diào)精干人員組成效能督查小組，對行政效能建設(shè)工作績效進(jìn)行督查和考評。考評結(jié)果列入考核干部政績的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要參考依據(jù)。（萬年縣交通局蔣永華）

第二篇：創(chuàng)新黨建機制 促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新黨建機制 促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

稿件來源：政工科 提交日期：2006-8-16

近年來，德州局黨組織緊緊圍繞黨的中心工作，認(rèn)真貫徹落實省委《關(guān)于以加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)綱要》和中央《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等文件精神，努力提高“五種”能力，狠抓了黨的組織、思想和作風(fēng)建設(shè)，開展了豐富多彩、與時俱進(jìn)的黨建活動，使黨的基層組織日益發(fā)展壯大，黨員隊伍整體素質(zhì)逐年提高，為確保市局各項工作任務(wù)的完成提供了強有力的組織和隊伍保障。廣大黨員胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，立足本職崗位實際，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在各項工作中充分發(fā)揮了榜樣帶頭作用，為德州經(jīng)濟和質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、加強黨的組織和制度建設(shè)，規(guī)范黨的工作

黨的組織和制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重點。近年來，質(zhì)監(jiān)局黨組織按照上級黨的要求，主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化，積極探索新時期基層黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)和黨員管理工作的新機制、新方法，不斷完善保持黨的先進(jìn)性的長效機制，走上了科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的軌道。

一是基層黨組織更加鞏固。始終把建立健全基層黨組織作為一項重要工作來抓，及時理順黨組織關(guān)系，適時做好黨支部換屆工作，配好黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。總支原設(shè)有8個支部，隨著監(jiān)督職能的加強、政府特種設(shè)備安全監(jiān)察職能的劃入，以及黨員人數(shù)的增加，我們2001年10月成立了安檢站黨支部、2005年成立了信息所支部和機關(guān)老干部支部2個支部，并適時進(jìn)行支部換屆選舉工作。今年7月1日召開全體黨員大會，成立了中共德州市質(zhì)監(jiān)局委員會，選舉產(chǎn)生了機關(guān)黨委和紀(jì)委。現(xiàn)質(zhì)監(jiān)機關(guān)黨委共設(shè)11個黨支部，支部成員均達(dá)到大學(xué)以上學(xué)歷。經(jīng)過調(diào)整和換屆，質(zhì)監(jiān)局黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強。

二是基層黨組織制度更加完善。科學(xué)的黨建工作制度是確保黨的路線、方針、政策正確貫徹執(zhí)行的有效措施，我們貫徹落實省委《關(guān)于加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)綱要》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，全面推進(jìn)支部建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。總支先后建立了《會議制度》、《黨總支委員學(xué)習(xí)制度》、《思想政治工作制度》、《黨內(nèi)監(jiān)督制度》、《民主評議黨員制度》、《爭先創(chuàng)優(yōu)表彰制度》、《請示報告

制度》和《黨建工作機制》等八項制度；各支部也根據(jù)自身情況建立了《黨員“三會一課”制度（支部委員會、黨小組會、黨員大會和黨課）》、《黨組織任期目標(biāo)承諾制度》、《黨員目標(biāo)管理制度》、《黨員聯(lián)系群眾制度》、《民主生活會制度》、《發(fā)展黨員工作制度》、《民主評議黨員制度》、《“爭先創(chuàng)優(yōu)”制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》和《黨員教育學(xué)習(xí)制度》等。制定了《新時期黨政機關(guān)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求和不合格黨員具體表現(xiàn)》、《新時期事業(yè)單位共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求和不合格黨員具體表現(xiàn)》和《新時期離退休共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求和不合格黨員具體表現(xiàn)》。

制度的建立完善和認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對于更好地履行黨組織工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性提供了保障。

三是黨員隊伍日益壯大。嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的黨員發(fā)展“十六字”方針，執(zhí)行發(fā)展黨員“兩推一公示”制度，積極做好入黨積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作，堅持吸收政治素質(zhì)高、工作能力強的優(yōu)秀入黨積極分子，突出新時期黨員標(biāo)準(zhǔn)的時代特征，做到成熟一個發(fā)展一個。共對53名入黨積極分子進(jìn)行了培養(yǎng)教育，發(fā)展黨員29人，局機關(guān)現(xiàn)有黨員166人，其中預(yù)備黨員9人，正在培養(yǎng)的入黨積極分子23人。

四是民主評議黨員工作更加科學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行民主評議黨員制度，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，運用批評與自我批評武器，強化黨性、黨紀(jì)和黨風(fēng)教育。采取黨員評議、群眾評議、民主測評、組織定格“三評一定”的方法開展評議黨員工作。實事求是、客觀公正地對每個黨員提出評議意見，評議意見肯定成績，指出問題，提出整改方向。近年來，民主評議黨員優(yōu)秀率達(dá)到90%以上，合格率達(dá)到100%。

五是黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和黨費收繳規(guī)范有序。黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和黨費收繳是黨組織開展工作和黨員參加組織生活的基本條件，也是黨員行使權(quán)利、履行義務(wù)的基本要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和質(zhì)監(jiān)工作重要作用的體現(xiàn)，人事變動頻繁，黨員流動性增大，共轉(zhuǎn)入黨員19人，轉(zhuǎn)出黨員8人。黨費收繳工作規(guī)范有序，近年來收繳的黨費全部上繳市直機關(guān)工委。

六是加強對工青婦工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全了工會、青年團和婦委會組織，充分發(fā)揮工青婦三家群眾組織聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，帶領(lǐng)他們積極為完成市局黨組的中心工作做貢獻(xiàn)。

二、強化黨的思想建設(shè)，確保黨員整體素質(zhì)不斷提高

思想政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是貫穿于黨的各項建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是我們

黨做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。質(zhì)監(jiān)局黨組織堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入開展以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點、以依法行政為基礎(chǔ)的共產(chǎn)主義、愛國主義、社會主義和社會主義榮辱觀教育，使廣大黨員干部樹立了正確的世界觀、人生觀價值觀和地位觀、權(quán)利觀、利益觀，堅定了理想信念、樹牢了宗旨意識、端正了思想觀念、樹立了大局意識。在黨員中大力弘揚不畏艱險、頑強拼搏的創(chuàng)業(yè)精神，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實的科學(xué)精神，敢為人先、爭創(chuàng)一流的進(jìn)取精神，甘于吃苦、勇于犧牲的奉獻(xiàn)精神。充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，理順關(guān)系，化解矛盾，形成了講大局、講團結(jié)、講奉獻(xiàn)、促發(fā)展的良好氛圍。

一是強化政治理論教育，確保黨員在政治上思想上與黨中央保持高度一致。制訂學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真執(zhí)行《中心組學(xué)習(xí)制度》、《機關(guān)學(xué)習(xí)制度》，堅持突出馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和社會主義榮辱觀及《黨章》、黨的十五大、十六大會議精神和黨的基本知識的教育。通過原文通讀、報告會、黨課教育、紀(jì)律教育月、黨員政治生日、座談討論會、記寫讀書筆記和心得體會，組織知識競賽和理論測試、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，并做到了有組織領(lǐng)導(dǎo)、有計劃安排、有措施落實、有檢查考核，使黨員系統(tǒng)地掌握了馬克思主義的基本觀點、立場和方法，深刻領(lǐng)會并認(rèn)真落實了解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的理論精髓。提高了黨員素質(zhì)，加強了基層組織，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)各項工作，取得了良好效果。

二是創(chuàng)新教育載體，以豐富多彩的主題教育，增強教育活動的有效性。圍繞大局意識和奉獻(xiàn)精神，開展了“愛崗敬業(yè)，服務(wù)大局”、“德州發(fā)展我發(fā)展，我與德州共興衰”、“局興我榮，局衰我恥”大討論；從提高質(zhì)量意識和能力意識出發(fā)，組織了“能力建設(shè)年”、“三八節(jié)”文藝演出；立足增加黨組織的凝聚力，強身健體，舉辦了職工“田徑運動會”、“籃球比賽”、“羽毛球比賽”、“乒乓球比賽”和“職工趣味運動會”；為豐富質(zhì)監(jiān)文化內(nèi)涵、樹立社會主義榮辱觀，舉辦了“立足本職，與時俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會而奮斗”、“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”演講比賽，組織了攝影大賽、“七一”和“五四”征文比賽、“五四青年知識競賽”，開展了廉政文化進(jìn)機關(guān)、創(chuàng)建機關(guān)服務(wù)品牌活動和全員唱響《八榮八恥人人須知》和《質(zhì)量衛(wèi)士之歌》活動；奉獻(xiàn)愛心，服務(wù)社會，開展了“情系三農(nóng)、質(zhì)監(jiān)下鄉(xiāng)”、“捐資助學(xué)、助貧、助困、助教”、“12365質(zhì)監(jiān)保安全”和“結(jié)窮親、解民憂、受教育、促發(fā)展”愛心服務(wù)活動；加強時事政治教育，開展了批判陳水扁“臺獨”思想、關(guān)注臺灣局勢教育、樹立辯證唯物主義觀教育；

圍繞加強精神文明建設(shè)，出臺了《德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)精神文明建設(shè)規(guī)劃》，在全系統(tǒng)開展了爭創(chuàng)文明單位、文明機關(guān)、文明科室和青年文明號、青少年維權(quán)崗活動；為增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和發(fā)揮黨員先鋒模范作用，開展了爭創(chuàng)“五個好”黨支部和“五個好”黨員活動；為全面提升執(zhí)政能力、執(zhí)法能力和檢驗檢測能力，開展了基礎(chǔ)建設(shè)年、行風(fēng)建設(shè)年、能力建設(shè)年活動和“五佳文明窗口”、“五佳規(guī)范化實驗室”、“十佳模范公務(wù)員”、“十佳執(zhí)法標(biāo)兵”、“十佳技術(shù)標(biāo)兵”等爭創(chuàng)活動。主題教育貼近經(jīng)濟社會發(fā)展實際、貼近質(zhì)監(jiān)工作實際、貼近質(zhì)監(jiān)黨員隊伍實際、貼近人民群眾實際，促進(jìn)了質(zhì)監(jiān)基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員隊伍整體素質(zhì)的提高。

三、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保黨員隊伍的純潔性

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。機關(guān)黨總支緊緊把握“立黨為公、執(zhí)政為民”這個本質(zhì)要求，大力推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，著力打造“預(yù)防為主，懲防并舉”的作風(fēng)建設(shè)體系，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是建立行風(fēng)建設(shè)教育體系，筑牢思想防線。強化教育措施，開展理想信念和宗旨意識教育、法制教育、警示教育、主題教育和實踐等活動，并做到行風(fēng)教育與目標(biāo)管理考核、建章立制、事業(yè)發(fā)展、當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作、豐富多彩的文體活動相結(jié)合，保證了教育效果。

二是加強行風(fēng)責(zé)任體系建設(shè)，構(gòu)建有效運行機制。健全規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效的運行機制；落實黨建工作、思想政治工作、隊伍管理和行風(fēng)廉政建設(shè)“四責(zé)合一”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強化“一崗雙責(zé)”、“一責(zé)雙崗”工作機制，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書；明確管理重點，規(guī)范行政行為和職務(wù)行為。

三是完善行風(fēng)監(jiān)督體系，強化職責(zé)履行措施。建立廉政檔案；進(jìn)行明察暗訪，對存在的問題登記造冊；聘請行風(fēng)監(jiān)督員，公布舉報電話，實行有獎舉報，多渠道接受社會監(jiān)督。

四是建設(shè)懲防體系，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。制定并嚴(yán)格執(zhí)行懲戒規(guī)定，認(rèn)真治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅處理各種違紀(jì)案件，杜絕惡性案件的發(fā)生。

四、充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保各項工作任務(wù)的完成作為政府綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量、特種設(shè)備安全和食品安全工作，并行使行政執(zhí)法權(quán)的重要職能部門，在履行工作職責(zé)的過程中，基層黨組織和黨員始終沖在最前沿，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進(jìn)了質(zhì)監(jiān)事業(yè)和德州經(jīng)濟的發(fā)展。

一是質(zhì)監(jiān)事業(yè)實現(xiàn)了歷史性的跨越。為了更好的服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，我局把加強基礎(chǔ)建設(shè)、提升執(zhí)政能力貫徹到實際工作中。1000多平方米的食品通用實驗室，綜合考評進(jìn)入全省前三名，得到了世界44個國際檢驗聯(lián)盟協(xié)議簽署機構(gòu)的互認(rèn)，提升了檢驗檢測能力和檢驗市場上的競爭力。260余平方米的國家一級恒溫恒濕棉花實驗室建設(shè)，適應(yīng)國家棉花質(zhì)量檢驗體制改革的需要，達(dá)到了世界先進(jìn)水平，得到了美國農(nóng)業(yè)部專家的高度評價，贏得了世界的廣泛關(guān)注。適應(yīng)德州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求，建成了山東省玻璃鋼及制品檢驗中心，并申報成功了國家檢測中心，為地域經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。

二是質(zhì)監(jiān)工作為德州經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)作用效果顯著，全市實現(xiàn)了消滅無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，300余種產(chǎn)品達(dá)到了國際水平，13家企業(yè)通過了“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”確認(rèn)；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，得到了國家標(biāo)準(zhǔn)委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。計量技術(shù)作用得到充分發(fā)揮，近200家企業(yè)通過了ISO10012計量檢測體系評審，全面落實了電能表、水表、煤氣表的首次強制檢定，煤氣表的首次強檢率達(dá)100%。兩個安全取得重大突破，食品安全明確八個100%為德州的食品質(zhì)量安全提供保障，提升了食品整體安全質(zhì)量水平；特種設(shè)備強化專項整治活動，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保了全市重點單位設(shè)備登記率、定期檢驗率、持證上崗率達(dá)到100%，杜絕了重大事故發(fā)生，也減少了一般事故的出現(xiàn)。監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立完善了全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)區(qū)域監(jiān)管、打假體系，組織開展了農(nóng)資、扒雞、地條鋼等重點產(chǎn)品的專項打假和整治活動，為凈化德州經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障生活和生產(chǎn)安全開展了卓有成效的工作。質(zhì)量興市和名牌戰(zhàn)略成效彰顯，有3種產(chǎn)品被評為中國名牌，48種產(chǎn)品榮獲山東名牌產(chǎn)品稱號，12種產(chǎn)品獲國家免檢；200余家企業(yè)通過質(zhì)量體系確認(rèn)，擴大了德州產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的影響力和競爭力。

第三篇：強化人才隊伍培養(yǎng)促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展

強化人才隊伍培養(yǎng)促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展

人 勞 科（2012年4月28日）

興化交通運輸“十二五”規(guī)劃“決戰(zhàn)五年，投資百億，突破攻堅，通江達(dá)海”的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，如何圓滿地完成這一宏偉規(guī)劃，向全市人民交出一份完美的答卷，這是擺在我們興化交通人必須認(rèn)真思考的一個問題。筆者認(rèn)為，重視、培養(yǎng)、使用和擁有人才，是完成交通“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵。為此，我們必須牢固樹立人才資源是第一資源，人才資本是第一資本的觀念，進(jìn)一步加大對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與使用，創(chuàng)新人才的激勵機制，為興化交通運輸事業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才支撐。

一、提高思想認(rèn)識，樹立人才資源是第一資源的理念

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力” 這充分說明人才資源是發(fā)展第一要素，當(dāng)今社會是競爭社會，在新技術(shù)日新月異的情況下，上至綜合國力，下到一個行業(yè)，一條公路的競爭和建設(shè)，越來越凸現(xiàn)在人才資源的開發(fā)、競爭和使用上，重視人才、培養(yǎng)人才、激勵人才、使用人才，已成為當(dāng)今社會的共識。

1．增強人才培養(yǎng)的緊迫意識。從我市交通運輸系統(tǒng)來看，人才隊伍的建設(shè)還比較薄弱，專業(yè)人才數(shù)量偏少，全系統(tǒng)現(xiàn)有從業(yè)人員近萬人，而中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員只有71人，占0.71%，在職高級工程師4人，交通運輸?shù)拇笸度氪蟀l(fā)展與現(xiàn)有專業(yè)人才隊伍奇缺的矛盾日益呈現(xiàn)，已嚴(yán)重制約交通運輸事業(yè)發(fā)展。今年實施的S333、S351、X203、S233連線線、得勝湖園區(qū)等工程相繼開工建設(shè)，工程專業(yè)人才奇缺，出現(xiàn)“爭搶”人才的現(xiàn)象，一些專業(yè)人才身兼兩個以上項目工程建設(shè)任務(wù)，專業(yè)人才已成為能否完成市委、市政府交辦的各項工作任務(wù)的關(guān)鍵。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略意識，牢固樹立抓工作與抓學(xué)習(xí)是統(tǒng)一的，抓人才培養(yǎng)就是從根本上抓工作質(zhì)量和效益的意識，增強做好人才工作的自覺性。

2．制訂人才培養(yǎng)的發(fā)展規(guī)劃。人才培養(yǎng)使用是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們進(jìn)行統(tǒng)一籌劃。2011年全省交通運輸系統(tǒng)人才工作會議，明確了要建立全省交通運輸系統(tǒng)人才庫，研究制定人才培養(yǎng)發(fā)展的規(guī)劃，作為縣級交通運輸主管部門，我們要認(rèn)真研究適合興化交通“十二五”人才發(fā)展的規(guī)劃，盡快出臺人才培養(yǎng)發(fā)展管理的細(xì)則，今年要結(jié)合我局的實際，研究設(shè)立局總工程師辦公室，由總工辦研究制定職工隊伍人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及主要措施，統(tǒng)一管理各類專業(yè)人才。

3．落實人才培養(yǎng)的具體措施。要針對今年交通運輸項目多、規(guī)模大、任務(wù)重、要求高等特點，積極落實人才培養(yǎng)的措施。一是搭好總工辦的班子。可設(shè)立一名副總工程師為總工辦主任，配備1－2名副主任，辦公室成員以兼職為主，主要由專業(yè)技術(shù)能力強的人員擔(dān)任。二是明確人才培養(yǎng)的職責(zé)。總工辦承擔(dān)人才培養(yǎng)教育職能，主要負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育、推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、組織科研開發(fā)和科技進(jìn)步，解決在交通運輸工作中遇到的技術(shù)難題，承擔(dān)交通工程建設(shè)技術(shù)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通工程建設(shè)的立項、審查、工程可行性報告及前期工作的初審和報批工作，負(fù)責(zé)公路工程設(shè)計圖、資料的審定工作，參與指導(dǎo)交通工程建設(shè)招投標(biāo)管理等工作。三是研究人才培養(yǎng)教育的方法。要加大人才培養(yǎng)的力度，可以從本系統(tǒng)內(nèi)聘請一些具有較高理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的在職或退休的管理人員、技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，有計劃的組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，也可以組織專業(yè)技術(shù)人員有目的的走出去參觀學(xué)習(xí)提高技能，要舍得花經(jīng)費將優(yōu)秀員工送出去培養(yǎng)，局人勞科積極為專業(yè)技術(shù)人員申報職稱，對獲得中級以上職稱的人員單位每年給予報銷書報費500－800元，鼓勵人才終身學(xué)習(xí)，不斷提高自身理論知識和業(yè)務(wù)水平，在全系統(tǒng)形成一種“尊重知識、尊重人才”的濃厚氛圍。

二、強化素質(zhì)教育，建立一支復(fù)合型高層次的人才隊伍

復(fù)合型人才既掌握某項專業(yè)知識又通曉相關(guān)專業(yè)知識的一專多能的創(chuàng)新型人才，做好復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作，必須加強人才的綜合素質(zhì)的提升。

首先，要提升人才的思想素質(zhì)。人才應(yīng)具有的基本素質(zhì)包括知識、能力、思想、境界等方面，而思想素質(zhì)是重要的素質(zhì)，要通過政治思想工作，使人才在思想上、政治上得到全面鍛煉，愛崗敬業(yè)、秉公辦事，永遠(yuǎn)保持堅定的正確方向，努力使他們成為德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬拧?/p>

其次，要強化人才的繼續(xù)教育。要樹立“終身教育”的理念，隨著興化交通運輸事業(yè)的迅猛發(fā)展，對交通人才隊伍整體素質(zhì)的要求越來越高，人才隊伍的知識水平、知識結(jié)構(gòu)、知識積累、知識更新，要與時俱進(jìn)，要通過繼續(xù)教育，促使知識創(chuàng)新，了解最新科技動態(tài)，補充和掌握新科技知識與技能，使人才隊伍由基礎(chǔ)層向復(fù)合型發(fā)展，促進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展。

再次，要強化人才引進(jìn)。“十二五”期間，全市交通運輸投入百億，將建設(shè)一大批重點項目，完成這些項目的建設(shè)除資金保證外，還必須要有一支強大的工程技術(shù)管理隊伍，如何面對上級部門和人民群眾對交通工程建設(shè)的嚴(yán)格要求。如何圍繞工程BT建設(shè)模式，強化工程施工過程的管理；如何解決投融資所遇到的困難，解決資金制約的矛盾等等，都需要專業(yè)人才去研究加以解決，而現(xiàn)有人才資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要，必須有計劃有目的引進(jìn)人才，對引進(jìn)人才單位要給予獎勵，同時考慮到人才引進(jìn)的體制性障礙應(yīng)該形成一種開放式的人才進(jìn)出機制，加強人才的柔性流動，通過外聘專家、采用編外合同制管理等有效辦法，加大引進(jìn)工程管理類、專業(yè)技術(shù)類、金融管理類等高層次急需人才。

三、完善激勵機制，營造人才健康成長的優(yōu)良環(huán)境

重視和使用人才，最關(guān)鍵的一條是激勵人才。據(jù)美國哈佛大學(xué)研究，一個人的若沒有激勵，他的能力發(fā)揮不過20%－30%；若施以激勵，則一個人的能力可發(fā)揮到80%－90%。由此可見，激勵的功能不容置疑。通過激勵人才，充分調(diào)動人才的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

一是工作激勵，就是要給專業(yè)人才施展工作才華的平臺，讓人才充分證明自己價值所在。二是情感激勵。就是注重人情味和感性投入，人才往往都存在著一些不拘小節(jié)的問題，作為一個單位一名領(lǐng)導(dǎo)要充分給予理解，給人才家庭式的情感，從工作上、政治上、生活上給予關(guān)心照顧，調(diào)動人才工作的積極性。三是制度激勵。就是用制度保障人才的安全和歸屬。從制度上保障人才年齡愈大、工齡愈長、技術(shù)愈高、工資也應(yīng)愈高。如果人才經(jīng)常跳槽，一切就會從頭開始，如果用制度作保障時，人才就不會輕易跳槽，人才隊伍才能穩(wěn)定，激勵人才不斷創(chuàng)新奮斗。四是物質(zhì)激勵。就是給人才多樣化、個性化的福利。良好的福利保障是留住人的基本基礎(chǔ)，要在帶薪休假、住房補助、進(jìn)修資助、醫(yī)療保險、退休保障等方面給予關(guān)心，加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才的有效分配機制。五是考核激勵。就是解決干好干差一樣的問題。對技術(shù)拔尖、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才要及時給予表彰，在提拔使用、外出考察給予優(yōu)先考慮，重獎優(yōu)秀人才。同時要加大對人才的考核力度，將人才崗位、工資、福利引入競爭機制，使人才有壓力、有危機、有動力，增強競爭意識，為交通運輸事業(yè)的又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展

殘疾人事業(yè)申論范文：全面發(fā)展殘疾人事業(yè)

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任，也是全社會應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、重點扶持。

要充分調(diào)動社會力量參與支持殘疾人事業(yè)，培育關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。要按照加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，進(jìn)一步加強殘聯(lián)組織和隊伍建設(shè)，支持殘聯(lián)參與社會管理和公共服務(wù)。

各級殘聯(lián)要秉持“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

我國是擁有13億多人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數(shù)量多、困難程度大，殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，必須作出長期艱苦的努力。

促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的途徑：把加強殘疾人社會保障體系建設(shè)、將為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障放在各項任務(wù)的首位，強化殘疾人社會保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平;明確殘疾人基本公共服務(wù)的范圍和發(fā)展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)的投入，加強對重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務(wù);加強做好殘疾預(yù)防工作，提出實施殘疾人預(yù)防的工作措施。實施一批重點預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展;形成有利于殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的體制機制放在重要的位置，對進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成穩(wěn)定增長的經(jīng)費投入保障機制等提出要求;明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關(guān)部門在規(guī)劃實施中的責(zé)任，制定主要約束性指標(biāo)評價體系，強化對規(guī)劃實施監(jiān)測和績效評估。

1、在2016年的全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記講話中強調(diào)，要重視重點人群健康，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)

2、習(xí)近平：全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少

3、康復(fù)國際第23屆世界大會在蘇格蘭愛丁堡國際會議中心開幕。中國殘聯(lián)主席張海迪將在27日的閉幕式上正式就任該組織主席。

4、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》已經(jīng)2012年6月13日國務(wù)院第208次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全國殘疾人事業(yè)工作會議時強調(diào)：切實加快殘疾人小康進(jìn)程 努力促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展 新時期殘疾人事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展

思想是行動的先導(dǎo)，意識是發(fā)展的動力。最近幾年特別是2008年以來，隨著國家促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見等政策措施的相繼出臺，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的春天。2013年9月中國殘聯(lián)第六次全國代表大會召開以來，總書記兩次出席殘聯(lián)組織的活動并且專門致賀信、發(fā)表講話，對推進(jìn)殘疾人事業(yè)作出新部署、提出新要求。總書記關(guān)于殘疾人工作的重要指示內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，特別是十八大報告關(guān)于“健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系”的要求，為推動中國特色殘疾人事業(yè)在新的歷史起點上加快發(fā)展指明了方向。

一、堅持科學(xué)發(fā)展，樹立大局意識

殘聯(lián)作為殘疾人的代表組織，其歷史使命是通過履行代表、服務(wù)、管理的三大職能來實現(xiàn)殘疾人融入主流社會的目標(biāo)。在這個目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，處理好殘疾人事業(yè)與國家大局的關(guān)系。

在大局面前，堅持跟進(jìn)而不是掉隊。我們正迎來殘疾人事業(yè)發(fā)展最好的歷史機遇期。黨的“十六大”第一次提出了“發(fā)展殘疾人事業(yè)”，并且把“全面建設(shè)小康社會”作為未來20年的奮斗目標(biāo)；十六屆三中全會提出的“要堅持經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”，“堅持以人為本”，這是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展最可貴的經(jīng)濟和政治環(huán)境。我們必須與時俱進(jìn)，自覺并善于在這個大背景下思考和謀劃我們的工作，借助這個大背景推進(jìn)我們的事業(yè)。中國殘聯(lián)“四代會”提出“團結(jié)和帶領(lǐng)殘疾人與全國人民一道共同奔赴小康”，“共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來”，正是體現(xiàn)了我們應(yīng)有的政治訴求。

三是服從服務(wù)于大局，堅持跟進(jìn)而不是超越。國家大局既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時遵循與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，即堅持跟進(jìn)而不是超越。一味片面地強調(diào)要“優(yōu)先”、“跨越式”地投入和發(fā)展，不僅在客觀上難以實現(xiàn)，而且也違背殘疾人事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。畢竟，殘疾人自身素質(zhì)的提高、主體意識的覺醒以及作為人和社會價值的真正實現(xiàn)，是一個需要主客觀因素共同作用的歷史過程，應(yīng)該還它一個正常發(fā)展態(tài)勢。

毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設(shè)計”成社團遠(yuǎn)離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。首先因為政府具有管理屬性。殘疾人工作本質(zhì)上是人的工作，殘疾人需求的多樣性決定了殘疾人工作的廣泛性，必須依托政府來協(xié)調(diào)諸多部門和社會的各個方面，必須納入政府和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，必須體現(xiàn)政府對于社會事務(wù)的管理職能。其次因為政府具有資源屬性。政府是社會資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，需要物力和財力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢困難群體對社會各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。再次因為政府具有服務(wù)屬性。我國政治體制改革的日益深化決定著我們的政府將逐步退出很多領(lǐng)域而進(jìn)一步支持和發(fā)展社會公益事業(yè)。wto規(guī)則更是要求各級政府由過去重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變；“全面建設(shè)小康社會”則又要求各級政府更加注重關(guān)心弱勢群體，健全社會保障體系，促進(jìn)“經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相對而言，社會和民間力量才是無窮無盡的資源。殘聯(lián)組織定位于“亦官亦民”，正要求我們的工作在緊緊依托政府的同時，必須注意開發(fā)社會和民間的力量，始終堅持官民并重。

三、堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立公仆意識

（一）從戰(zhàn)略高度全面把握中國特色殘疾人事業(yè)的前進(jìn)方向

強化讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂地過上幸福美好生活的宗旨意識。總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。要以制定實施加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的政策措施為抓手，完善殘疾人基本救助與社會福利制度框架。當(dāng)前，尤其要從那些保障殘疾人權(quán)益的兜住底、補短板、保基本、全覆蓋的具體政策和制度抓起，從關(guān)乎殘疾人小康進(jìn)程的生活救助、扶貧解困、社會福利、權(quán)益維護(hù)、康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)、文化發(fā)展、體育健身等具體實事抓起，從事關(guān)殘疾人平等融入社會的基本公共服務(wù)、殘疾人家庭增加收入的實事抓起，從影響殘疾人平等參與社會、全社會關(guān)愛殘疾人良好社會風(fēng)氣形成的具體實事抓起，把改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。

樹立殘疾人是堅持和發(fā)展中國特色社會主義一支重要力量的殘疾人觀。總書記強調(diào)，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻(xiàn)。不斷健全殘疾人保障制度，推動全社會公平正義和共同富裕，同時解放和發(fā)展蘊含在廣大殘疾人中的社會生產(chǎn)力、增強和提升殘疾人及殘疾人組織社會活力，更充分地展示殘疾人堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要作用。

（二）幫助殘疾人實現(xiàn)個人理想，也是中國夢的實現(xiàn)

1、帶領(lǐng)殘疾人把實現(xiàn)自身的夢想自覺地融入實現(xiàn)中國夢的奮斗實踐之中。

總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力，在實現(xiàn)人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現(xiàn)。中國夢，是包括8500多萬殘疾人在內(nèi)的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。實現(xiàn)中國夢的偉大實踐，為殘疾人提供了更加廣闊的發(fā)展空間和追求進(jìn)步的不竭動力。殘疾人只有把自己的人生夢想與國家發(fā)展、社會進(jìn)步緊緊結(jié)合起來，才能更好地融入社會，真正成為時代和生活的強者。

2、激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。

總書記提出，希望廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。這是對廣大殘疾人提出的殷切希望，更是對各級殘聯(lián)組織和殘疾人工作者提出的要求。幫助殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，需要大力弘揚蘊含在自強模范和助殘先進(jìn)中的偉大精神。

總書記指出，在改革開放進(jìn)程中，我國殘疾人中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的自強模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發(fā)自立精神。他們身上表現(xiàn)出來的自強不息精神，是我們的民族精神、時代精神的體現(xiàn)，也是社會主義核心價值觀的應(yīng)有之義。助殘先進(jìn)以及他們所代表的關(guān)心和幫助殘疾人的社會各界人士也堪稱楷模，他們舍己為人的精神、樂善好施的品質(zhì)，也是社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)，是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)，全社會都要大力弘揚這種精神。

3、通過不懈努力，推動殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

總書記對各級殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為幫助殘疾人在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中實現(xiàn)自己的人生理想作出更大貢獻(xiàn)。這是各級殘聯(lián)組織履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，積極推動政府和社會共同關(guān)心、共同幫助殘疾人的重要責(zé)任。推動殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，必須緊緊圍繞“四個著力”抓實工作：著力推進(jìn)中國特色殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新，著力健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，著力保障和維護(hù)好殘疾人權(quán)益，著力加強各級殘聯(lián)組織自身建設(shè)，強化殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)管理建設(shè)。

（三）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色殘疾人事業(yè)新局面

1、始終堅持殘疾人事業(yè)只能加強、不能削弱。

在全面深化改革的開局之年，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，總書記明確強調(diào)，殘疾人事業(yè)只能加強，不能削弱。這一重要指示，是對黨政部門提出的要求，也是對殘聯(lián)組織的激勵和鼓舞。改革開放以來，在黨和國家的重視下，廣大殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身改革開放偉大事業(yè)，堅持弘揚人道主義精神，推動我國殘疾人事業(yè)上了一個大臺階，開創(chuàng)了一個蓬勃發(fā)展的新局面。

2、努力把殘疾人事業(yè)納入到國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明各項建設(shè)之中

總書記強調(diào)，各級黨委、政府要繼續(xù)關(guān)心重視，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，把它看作分內(nèi)的責(zé)任，在各項建設(shè)中都把殘疾人事業(yè)納入進(jìn)去。一是殘疾人事業(yè)要納入大局。不斷強化殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分的認(rèn)識，努力在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的大格局中，完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，不偏離方向，不脫離軌道。二是殘疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗但絕不搞脫離中國國情的那一套。三是要堅持中國特色殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用，是中國特色殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。實踐證明，這一領(lǐng)導(dǎo)體制符合中國國情，在促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

3、繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，開創(chuàng)殘疾人工作新局面，推動殘疾人事業(yè)邁上新臺階。

總書記強調(diào)，各級殘聯(lián)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，切實履行職責(zé)，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面，推動殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新的臺階。這是對我們做好工作的新要求，更是激勵我們開創(chuàng)工作新局面的重要動力。好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，是我們的寶貴財富，必須毫不動搖地大力傳承和弘揚。

四、堅持依法行政，樹立法治意識

。殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人事業(yè)必須走依法發(fā)展的道路，這是由我們依法治國這個大的方略所決定的。

為了將依法治國方略落到實處，切實保障殘疾人的合法權(quán)益，國家出臺了一系列推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。國家針對殘疾人的特殊情形制定了專門的法律法規(guī)和有關(guān)政策。主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。另外，正在研究制定或已列入立法規(guī)劃的有《無障礙建設(shè)條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人社會福利、特殊勞動權(quán)益及就業(yè)保護(hù)規(guī)定》等。

我國殘疾人保障法及其相關(guān)法律法規(guī)頒布實施10多年來，有力地促進(jìn)了殘疾人工作的全面開展。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。做好殘疾人工作，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。在新的起點上，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。

（一）完善和發(fā)展保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度

由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)取得了巨大成就，各項涉及殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的制度不斷完善。同時，我國還處在社會主義初級階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權(quán)益的制度建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。推動以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、權(quán)利以及教育就業(yè)、文化發(fā)展等需求為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，成為擺在我們面前的重要任務(wù)。

推動以保障殘疾人健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。一是完善和發(fā)展覆蓋包括殘疾人在內(nèi)的全體人民的普惠制度，諸如國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度和法律體系及各種體制等。二是完善和發(fā)展針對殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預(yù)防與殘疾人基本醫(yī)療制度、社會保障制度、康復(fù)服務(wù)制度、特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會的基本公共服務(wù)制度、有就業(yè)愿望和能力的殘疾人的基本就業(yè)促進(jìn)制度、殘疾人公民基本權(quán)利保障制度等。通過制度完善和發(fā)展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立地融入社會、參與社會、貢獻(xiàn)社會創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（二）提升殘聯(lián)組織履行代表、服務(wù)、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求殘聯(lián)組織切實提高組織治理和自治能力，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制要求，自覺把殘疾人事業(yè)有效融入國家發(fā)展大局之中，有效承擔(dān)代表、服務(wù)、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務(wù)責(zé)任。

1、有效增強履行管理職能的體系建設(shè)和能力建設(shè)，煥發(fā)中國特色殘疾人事業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用領(lǐng)導(dǎo)體制的活力。有效提升殘聯(lián)組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)中，更好地配合黨和政府，更好地調(diào)動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負(fù)其責(zé)，共同構(gòu)建穩(wěn)定可靠的殘疾人基本保障安全網(wǎng)，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務(wù)體系，大力實施殘疾預(yù)防，加強無障礙環(huán)境建設(shè)，積極推動殘疾人人人享有基本康復(fù)服務(wù)保障；共同增強殘疾人自我發(fā)展能力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權(quán)利和發(fā)展機會，依法維護(hù)殘疾人各項權(quán)益，讓殘疾人生活得更有尊嚴(yán)、更加殷實、更加幸福。同時，通過提高殘聯(lián)組織自治能力，增強廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強自立能力。

2、圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標(biāo)努力推進(jìn)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，切實提高貫徹落實的自覺性、主動性、堅定性。圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善中國特色殘疾人事業(yè)的法律規(guī)章、管理體制、工作機制和制度框架。有效鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動學(xué)風(fēng)、會風(fēng)、文風(fēng)、作風(fēng)持續(xù)改善，為實現(xiàn)殘疾人工作整體推進(jìn)、重點突破提供有力的思想作風(fēng)保障。圍繞實現(xiàn)殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標(biāo)，加強殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。

3、構(gòu)建與落實殘疾人基本民生保障的安全網(wǎng)。立足健全和落實殘疾人“人人享有基本民生托底服務(wù)”的保障目標(biāo)，結(jié)合國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，細(xì)化落實殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)的總體框架、具體內(nèi)容、推動措施。綜合運用法律、法規(guī)、政策等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障殘疾人基本民生的政府托底、社會保險、慈善捐助等資源，合理整合政府引導(dǎo)、殘聯(lián)推動、社會參與、市場運作等機制，重點推進(jìn)殘疾人基本民生保障等工作。

4、落實殘疾預(yù)防措施和殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項目。立足構(gòu)建和落實殘疾人“人人享有基本康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，抓住殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、殘疾預(yù)防兩個重點，進(jìn)一步完善政策法規(guī)支撐體系，提高康復(fù)機構(gòu)服務(wù)能力，強化康復(fù)人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新?lián)尵刃钥祻?fù)服務(wù)模式，推動政府部門、殘聯(lián)組織、社會機構(gòu)中有關(guān)殘疾人康復(fù)資源的整合利用，壯大殘疾人康復(fù)服務(wù)業(yè)。

5、提升依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)和基本公共服務(wù)能力。黨的十八屆四中全會報告指出，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。加強社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。突出依法維權(quán)、協(xié)商維權(quán)、政策維權(quán)、自治自律、信訪維權(quán)等工作重點，進(jìn)一步完善和構(gòu)建保障殘疾人基本權(quán)益的工作體系、溝通渠道、內(nèi)容機制、追責(zé)問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創(chuàng)造有法律保障、有政策支持、有工作聯(lián)動、有跟蹤問效、有基本服務(wù)的條件和環(huán)境。

6、普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業(yè)渠道。統(tǒng)籌推動殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、學(xué)歷教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展，進(jìn)一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導(dǎo)政策與教育體系。重點推動特教教師、康復(fù)護(hù)理人員、殘疾人工作者等專門人才培養(yǎng)，逐步解決數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)化水平不高、經(jīng)費投入不足等問題。針對殘疾人就業(yè)渠道相對較窄、就業(yè)能力相對較弱、按比例就業(yè)增長緩慢等問題，進(jìn)一步加強特困殘疾人扶貧開發(fā)工作，努力發(fā)揮政府、殘聯(lián)組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

7、發(fā)展中國特色殘疾人文化事業(yè)。著眼于構(gòu)筑中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點推進(jìn)價值傳播、媒體宣傳、輿論引導(dǎo)和繁榮事業(yè)、激活產(chǎn)業(yè)等工作。鞏固已有成果，拓展新的領(lǐng)域，創(chuàng)新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎(chǔ)上推動殘疾人宣傳工作、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。推動殘疾人自強健身和競技體育工作，圍繞以體育促進(jìn)殘疾人自強健身工作重點，完善和發(fā)展殘疾人體育基本公共服務(wù)體系。

8、提升殘疾人服務(wù)信息化和殘聯(lián)組織服務(wù)實力。圍繞提升殘疾人信息化服務(wù)與管理水平，大力強化信息化管理系統(tǒng)、信息化服務(wù)平臺、信息無障礙建設(shè)。圍繞進(jìn)一步提升殘聯(lián)組織服務(wù)實力，努力提高殘疾人康復(fù)服務(wù)、輔具適配、文化發(fā)展、體育健身、就業(yè)指導(dǎo)、殘疾預(yù)防等服務(wù)實力和教育科研水平。圍繞大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強規(guī)范引導(dǎo)，爭取更多社會資金，落實更多助殘項目。

9、提升自身服務(wù)管理能力、激發(fā)協(xié)會等社會組織活力。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，認(rèn)真研究落實涉及殘疾人治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體措施。提高殘疾人工作者素質(zhì)，建設(shè)恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德、“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的專兼職工作者隊伍。激發(fā)殘疾人專門協(xié)會、殘疾人社會組織、志愿助殘組織活力，進(jìn)一步壯大和規(guī)范殘疾人專門協(xié)會和相關(guān)社會組織。圍繞社區(qū)、農(nóng)村殘疾人的不同需求，推動相關(guān)服務(wù)納入社區(qū)、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系之中。

通讀多、精讀少，籠統(tǒng)地學(xué)多、聯(lián)系實際少。學(xué)習(xí)的計劃性、針對性不強，學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠。

二是事業(yè)發(fā)展的體制機制還不完善。由于殘聯(lián)組織成立時間較短，在體制方面還不夠完善，各項制度還不健全，一些工作機制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系還不健全，殘疾人表達(dá)訴求的渠道還不暢通，依法維權(quán)還有一定難度。殘疾人社會保障和服務(wù)體系還有待進(jìn)一步建立。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發(fā)愁情緒。

三是思想解放不夠。就縣殘聯(lián)班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和形勢發(fā)展需要的現(xiàn)象，往往停留在一些慣性思維上，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的觀念來開展工作，落實在具體工作上，特別是制定計劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。在更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作模式，拓展發(fā)展領(lǐng)域，推動事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人權(quán)益還不夠主動和自覺。解放思想、搶抓機遇，推動殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的措施辦法還不夠多等。

四是深入基層調(diào)查研究不夠。雖然領(lǐng)導(dǎo)班子成員有明確的調(diào)研任務(wù)和分工，但由于忙于機關(guān)事務(wù)，有時不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。對基層工作指導(dǎo)不夠。存在看表面現(xiàn)象多，看實質(zhì)內(nèi)容少，注重近期效應(yīng)多，考慮長遠(yuǎn)機制少。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強對基層工作科學(xué)指導(dǎo)和形成科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系考慮得比較少。調(diào)查研究的方式和方法還亟需進(jìn)一步改善和提高。

三、要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到殘聯(lián)工作的全過程

殘聯(lián)組織深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀要求落實到殘疾人工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在為殘疾人服務(wù)的方方面面，不斷提高全體黨員干部對馬克思主義中國化最新成果的新認(rèn)識，推動黨員干部把科學(xué)發(fā)展觀要求落實到殘疾人事業(yè)各個方面，不斷提高殘聯(lián)組織推動事業(yè)發(fā)展、服務(wù)殘疾人群眾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀，要把加快殘疾人事業(yè)發(fā)展作為第一要義上下功夫。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一，發(fā)展才是硬道理。只有緊緊抓住和搞好發(fā)展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)。因此，擺在我們面前的艱巨任務(wù)就是，必須把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為第一要務(wù)，堅持將發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實把黨的路線方針政策貫徹到各級殘聯(lián)工作中去，創(chuàng)新發(fā)展思路、拓展發(fā)展領(lǐng)域、強化發(fā)展措施，通過加快發(fā)展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會的能力，推動殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（二）落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持以殘疾人為本上下功夫。殘疾人是社會主義大家庭的平等一員，是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規(guī)，從維護(hù)殘疾人的基本權(quán)益出發(fā)，體現(xiàn)對殘疾人的特殊關(guān)愛。謀劃事業(yè)發(fā)展，要從實現(xiàn)殘疾人的根本利益出發(fā)，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。營造社會環(huán)境，要從消除殘疾人的參與障礙出發(fā)，努力提高他們參與社會生活的能力和水平。要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。

（三）在基礎(chǔ)工作上下功夫。基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的參謀和助手。因此，切實加強基層殘疾人組織建設(shè)，努力營造一支熱愛殘疾人事業(yè)、開拓務(wù)實的殘疾人工作者隊伍，意義十分重大。要加快建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）殘疾人工作臺帳，加大殘疾人事業(yè)工作力度，及時掌握了基層殘疾人基本情況；及時為解決殘疾人家庭困難和其他實際問題發(fā)揮積極作用；要廣泛的宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳殘疾人事業(yè)。

（四）在基層殘聯(lián)組織建設(shè)上下功夫。統(tǒng)一建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生、財政、婦聯(lián)、共青團、教育、計生、公安、司法、勞動保障等部門負(fù)責(zé)人為成員的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)殘疾人工作的組織、開展和落實。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)每月聽取殘疾人工作情況匯報，親自協(xié)調(diào)解決工作中的難點問題，并且做到組織、人員、資金和場地“四個保證”，形成了殘疾人工作不但有“網(wǎng)”，而且有人；不但有站，而且能“轉(zhuǎn)”的工作機制和上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。

（五）在爭取社會支持上下功夫。積極爭取社會各界支持殘疾人事業(yè)，不僅要爭取各級黨委政府的支持，還要爭取社會對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。

（六）在加大志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站為廣大殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)、醫(yī)療、娛樂等系列化服務(wù)力度上下功夫。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)、衛(wèi)生院等單位的干部職工，要踴躍擔(dān)當(dāng)助殘志愿者，利用“勞動節(jié)”、“國慶節(jié)”、“元旦節(jié)”、“春節(jié)”等節(jié)日，采取捐款獻(xiàn)愛心、送節(jié)目進(jìn)村、為殘疾人義務(wù)健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務(wù)和幫助。

第五篇：堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和看家本領(lǐng)。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，繼承和創(chuàng)新群眾工作，為建設(shè)平安中國、法治中國，實現(xiàn)中國夢凝聚強大力量，是擺在全體黨員干部面前的新考卷。

一、“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生的背景探源。

浙江、江蘇環(huán)抱長三角地區(qū)，上海市被其環(huán)繞。近現(xiàn)代以來，受到了現(xiàn)代文化洗禮，工商業(yè)發(fā)達(dá)，人們的權(quán)利意識十分強烈。因此，矛盾糾紛特別多。這用法國社會學(xué)家布厄迪慣習(xí)理論可以作出合理解釋。慣習(xí)理論認(rèn)為，行動是由關(guān)于在社會世界中如何運作的實踐。它的特征是：其一慣習(xí)具有相對普通性與絕對特殊性相統(tǒng)一的特點；其二慣習(xí)是一種非形式化的實踐知識，而非推論的或意識層次的；其三慣習(xí)具有使用上的遷移性；其四慣習(xí)抵制變化；其五客觀結(jié)構(gòu)的內(nèi)化過程，不僅是心理的過程，而且是具體過程，體現(xiàn)在人們的姿勢、步態(tài)和語言風(fēng)格上。用慣習(xí)理論解釋江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達(dá)、百姓精明，做事認(rèn)真、講求效率，矛盾糾紛繁多也就不足為怪了。

二、“楓橋經(jīng)驗”的變化、發(fā)展創(chuàng)新。

（一）楓橋經(jīng)驗分五個階段。

第一階段：二十世紀(jì)六十年代，我國農(nóng)村開展了普遍的

社會主義教育運動。如何達(dá)到團結(jié)最廣大人民群眾，教育改造少數(shù)人的目的，當(dāng)時并沒有一套真正成熟的做法，而楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗。1963年11月，毛澤東同志批示：“要各地效仿，經(jīng)過試點，推廣去做。”

第二階段：上世紀(jì)六十年代和七十年代初期，楓橋創(chuàng)造了依靠群眾改造流竄犯，幫教失足青少年的成功經(jīng)驗。

第三階段：十一屆三中全會以來，楓橋鎮(zhèn)又堅持小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，成為全國社會治安綜合治理的典范。

第四階段：新世紀(jì)以來，在浙江省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，“楓橋經(jīng)驗”堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人為本，服務(wù)群眾，注重德法兼治，創(chuàng)新方法，走出一條經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

第五階段：近日，總書記在堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”重要指示中明確把“楓橋經(jīng)驗”概括為“依靠群眾，就地解決矛盾”，強調(diào)要“緊緊扭住做好群眾工作這條主線”，創(chuàng)新群眾工作方法，提出把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、發(fā)展好。

（二）“楓橋經(jīng)驗”密碼：發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，加強基層基礎(chǔ)，就地解決問題，減少消極因素，實現(xiàn)和諧平安。

（三）楓橋經(jīng)驗升華。2004年習(xí)近平同志主政浙江期間，將“楓橋經(jīng)驗”納入“平安浙江”建設(shè)，創(chuàng)造性地發(fā)展了：綜治工作中心、綜治進(jìn)民企、網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、民主懇談、和諧勞動關(guān)系等。浙江省公共服務(wù)平臺（81890）建設(shè)，已達(dá)86.5%的鄉(xiāng)村，黨員干部把“腳板”與“鼠標(biāo)”“面對面”與“鍵對鍵”結(jié)合，把“楓橋經(jīng)驗”變成“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。

（四）時代在變，方法在變，但發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的根本目的始終不變。浙江省在堅持“楓橋經(jīng)驗”上，堅持五個注重：注重源頭治理，預(yù)防在先，依靠群眾就地化解矛盾；注重整合基層力量和資源，夯實社會平安根基；注重專群結(jié)合，群防群控，構(gòu)筑維護(hù)社會和諧穩(wěn)定防線；加強基層民主法治建設(shè)，著力維護(hù)群眾合法權(quán)益；注重統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓，“經(jīng)濟報表”、“平安報表”一起落實，促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

浙江省平安浙江建設(shè)收到了明顯成效，該省信訪總量、刑事發(fā)案率，以及安全生產(chǎn)事故都呈現(xiàn)了明顯下降的良好態(tài)勢，主要體現(xiàn)為“兩高三降”：兩高即人民群眾滿意率“高”，矛盾化解成功率“高”。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2012年浙江省人民群眾安全感滿意率達(dá)95.93%，連續(xù)九年保持在較高水平，被認(rèn)為是全國最安全的省份之一。2012年浙江省共排查各類矛盾41.4萬件，成功化解40.51萬件，化解率達(dá)97.85%。

“三降”即刑事發(fā)案、安全生產(chǎn)事故和信訪總量明顯下降4.3%和6.8%，連續(xù)九年實現(xiàn)三個“零增長”目標(biāo)。

三、“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新。

江蘇省南通市貫徹“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)造出南通大調(diào)解模式：黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，職能部門共同參與，社會各方整體聯(lián)動的方式，形成了集控制、調(diào)解、處置一體的工作格局。

南通模式呈現(xiàn)四個特征，即聯(lián)動性、實體性、專業(yè)性、權(quán)威性。即：

其一聯(lián)動性。南通市大調(diào)解的關(guān)鍵在于“大”，“整合資源，整體聯(lián)動”是南通大調(diào)解最為顯著的特征。（1）在組織架構(gòu)上，建立了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治牽頭協(xié)調(diào)，調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)，司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo),職能單位共同參與，社會各方整體聯(lián)動的矛盾糾紛調(diào)解大格局。該市健全了市大調(diào)解工作委員會、縣鄉(xiāng)調(diào)處中心、村居級調(diào)處站、十戶調(diào)解小組和基層調(diào)解信息員縱向到底的調(diào)解工作大網(wǎng)絡(luò)。（2）在內(nèi)涵建設(shè)上，融人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體，形成了化解矛盾糾紛的大合力。縣、鄉(xiāng)調(diào)處中心整合司法、公安、城建、信訪與環(huán)保等有關(guān)職能部門資源，健全公安、檢察、法院與大調(diào)解對接機制，結(jié)合運用多種手段對社會矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。（3）在工作機制上，融矛盾糾紛調(diào)解、聽證對話、風(fēng)險評估、調(diào)解處置于一體，形成預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、受理、調(diào)處和化解的工作大體系。縣、鄉(xiāng)、村調(diào)處中心（站）定期排查矛盾糾紛，實行“零報告”制度，對政府即將出臺的政策措施與項目進(jìn)行聽證對話。

其二實體性。南通市大調(diào)解的運作在于“實”，“實體運作，規(guī)范運行”，是南通大調(diào)解的核心要素。一是做實專門機構(gòu)。全市9個縣（市、區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處中心均為黨委、政府直屬正科級事業(yè)單位，調(diào)處中心主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，配備兩至三名副主任，工作人員9—11人；122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心作為大調(diào)解體系的主要支撐，各配備不少于二名專職調(diào)解員；2255個村級調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，各配備一名專職專干、一名駐村民警、二名專職調(diào)解員。二是落實工作責(zé)任。賦予縣、鄉(xiāng)調(diào)處中心矛盾糾紛分流指派調(diào)處調(diào)度、調(diào)處督辦、“一票否決”建議和瀆職責(zé)任追究五大職權(quán)。縣級調(diào)處中心履行對轄區(qū)內(nèi)調(diào)解組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、培訓(xùn)、督查、考核職能，受理調(diào)處一些行政爭議和跨地區(qū)、跨部門的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心負(fù)責(zé)調(diào)處自身受理，上級指派和村居委協(xié)調(diào)解決不了的矛盾糾紛；村（居）調(diào)處站負(fù)責(zé)調(diào)處本村居民一般民間糾紛的排查和調(diào)處。

其三專業(yè)性。大調(diào)解的活力在于“專”，“一綜多專，專業(yè)調(diào)處”是南通大調(diào)解機制的成功創(chuàng)新。綜就是縣、鄉(xiāng)大調(diào)解中心作為綜合性的調(diào)處平臺；“專”就是專業(yè)化調(diào)處機制，包括醫(yī)患糾紛調(diào)處，勞資糾紛調(diào)處，環(huán)保糾紛調(diào)處、交通事故調(diào)處，以及公安、檢察、法院與大調(diào)解對接機制。各縣（市、區(qū)）相繼建立了勞資、拆遷、環(huán)保、交通等專業(yè)專業(yè)化矛盾糾紛調(diào)處中心，使大調(diào)解工作顯現(xiàn)出綜合性平臺不斷加強和提升、專業(yè)性機制不斷創(chuàng)新和發(fā)展，二者相輔相成，相得益彰的良好態(tài)勢。

其四權(quán)威性。大調(diào)解的權(quán)威性在于“公”，“公信力強，權(quán)威性高”是南通大調(diào)解機制的內(nèi)在品質(zhì)。南通大調(diào)解，既堅持黨政主導(dǎo)，又保持調(diào)處中心作為社會組織較強的獨立性，使之能在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，把黨的思想政治工作優(yōu)勢與政策調(diào)解、依法調(diào)解、以德調(diào)解結(jié)合起來，使矛盾得到公正化解，以公正贏得公信。南通市從司法、勞動、工商、醫(yī)院等職能部門選聘一批群眾威信高、熟悉法律政策、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員；鄉(xiāng)村調(diào)解員以長期擔(dān)任農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作，情況熟悉，經(jīng)驗豐富的老干部為主，以他們在群眾中心公道正派的形象贏得公信。堅持“陽光調(diào)解”，健全聽證認(rèn)證，公示公告、督查回訪等制度，做到糾紛狀況公開，調(diào)處過程公開，調(diào)處結(jié)果公開，以公開贏得公信。大調(diào)解在江蘇生根開花結(jié)果。江蘇省自2003年以來，化解各類矛盾糾紛23.14萬件，防止民轉(zhuǎn)刑11935件，越級上訪3993件，群體事件3448件。

四、主要啟示：

從楓橋經(jīng)驗到南通模式，充分顯示出黨的群眾路線的生命力。但是，在建設(shè)法治中國的今天，包括平安中國的建設(shè)，如何在中央頂層設(shè)計的前提下，在省級以下地方如何運用法治思維，法治方式，建設(shè)地方法治政府呢？我覺得要搞好以下幾個方面：

一是要贏得省市縣鄉(xiāng)黨委一把手的重視。在**，中央賦予了先行先試試點工作，無疑是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重中之重。但是，一手抓發(fā)展、改革，一手抓穩(wěn)定，仍然存在一手硬，一手軟的問題。浙江、江蘇的平安建設(shè)之所以卓有成效，關(guān)鍵就在于各級黨委一把手重視。

二是要出臺地方法規(guī)，為大調(diào)解給予立法支撐。在國家層面，《人民調(diào)解法》也已出臺，為人民調(diào)解工作的開展，解決有法可依的問題。從南通發(fā)端的大調(diào)解實踐再次證明，沒有省級人大細(xì)化《人民調(diào)解法》的地方立法，就沒有辦法解決大調(diào)解涉及的人、財、物等迫切需要解決的問題，更不能解決人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機對接。因此，省一級的地方立法勢在必行。

三大調(diào)解的社會化拓展勢在必行。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民調(diào)解面臨許多新情況，廣大人民群眾對調(diào)解工作提出了許多新要求。因此，要進(jìn)一步加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)。一要做好人民調(diào)解員的選任工作。注重地公道、正派、熱心人民調(diào)解員工作并具有一定政策水平和法律知識的人選任

到人民調(diào)解員隊伍中來。二要做好人民調(diào)解員的法律培訓(xùn)工作。要下大力氣，組織培訓(xùn)村級人民調(diào)解員，切實提高廣大調(diào)解員的法律素養(yǎng)，為人民調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。三要做好人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化工作。要從離退休法官、檢查官、公安民警、部門離退休基層干部中，選任人民調(diào)解員，要注重邀請熱心律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者以及老教師、老專家、老學(xué)者參與人民調(diào)解。

剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會明確提出：完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾的綜合機制。因此，認(rèn)真落實“楓橋經(jīng)驗”和南通大調(diào)解經(jīng)驗，對我們來說仍任重道遠(yuǎn)。

二〇一三年十一月十八日