第一篇：江西省有機農業發展對策研究

江西省有機農業發展對策研究

發布時間：2011-8-21信息來源：中國集體經濟 作者：莫似園

摘要：江西省是全國重要的商品糧產地之一，但農業發展面臨著資源和環境的巨大壓力，農業生 態經濟問題越來越受到社會各界廣泛的關注。發展有機農業有助于改善消費者的飲食健康狀況和食品安全，有利于提高農民的收入，促進江西省農業的可持續發展。文章分析了江西省有機農業的發展現狀及其有 機農業發展的主要優勢，從而提出了江西省有機農業發展的對策。

關鍵詞：江西；有機農業；發展對策

2007年中央一號文件提出發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統 領農村工作的必然要求。江西省作為農業大省必須大力發展有機農業，加快傳統農業向現代化農業的轉變，推進農業市場化與國際化進程，突破綠色壁壘對農業發展的制約，協調統一經濟、社會和生態三效益，實現農業的可持續發展。

一、江西省有機農業的發展現狀

江西是全國傳統農業大省，農業在全省經濟中歷來占有非常重要的地位。自2001年江西省委、省政府確立了“依托全省豐富的生態資源和良好的生態環境，重點抓好綠色農產品的開發生產和深度加工，大力發展生態農業”的思路后，江西省政府圍繞“三個基地，一個后花園”（即把江西建設成為承接東部產業 轉移的基地、優質農副產品供應的基地、勞動力輸出的基地和旅游觀光的“后花園”）的戰略構想，提出“既 要金山銀山，更要綠水青山”的可持續發展思路。在這些政策的指導下，江西綠色（有機）農業產業化發展 呈現逐年遞增趨勢。綠色食品和有機食品數量連續8年均保持兩成以上的增速。截至2007年底，綠色食品 產品數量達916個，比上年增加205個，繼續位居全國前列；全省有機食品數量415個，比上年增加94個，連續5年位居全國第一。

二、江西省發展有機農業的優勢

有機農業產業化發展是現代農業的前沿，是一種全新的生產方式和理念。有機農業產業化走的是 “產、加、銷”一條龍，“貿、工、農”一體化的模式，是建立在專業化、區域化、規范化、制度化基礎上的契 約性經營，是貫徹我國高產、優質、高效、生態、安全的農業方針所應達到的最高標準。江西的有機農業 之所以發展平穩，關鍵在于江西省具備了有機農業發展的制度優勢、基地優勢以及組織成本優勢。

（一）制度優勢

江西重視發展傳統農業，為有機農業產業化發展提供了良好的制度環境。新制度經濟學認為，良 好的制度能夠為社會經濟的發展提供激勵機制。江西素有發展農業的傳統，農業在江西的經濟總量中具有 舉足輕重的作用。2001年，江西省政府確立將發展綠色（有機）食品產業作為全省經濟發展戰略的重要組 成部分，并相繼出臺了一系列政策措施支持綠色（有機）食品產業的發展。不僅如此，當地政府還從資金 支持、技術推廣、市場開拓等各環節為農民分擔發展中可能出現的風險，保護了農民的利益。

（二）基地優勢

江西的生態環境良好、生產基地優越，為有機農業產業化經營提供了較好的基礎條件。目前，全 國最大的有機綠茶生產基地、最大的綠色有機茶油基地、最大的綠色有機礦泉水和純凈水基地以及國家環 保總局認定的江南唯一的“全國有機食品生產基地”都在江西。截至2006年上半年，農業部公布的首批創建 國家級綠色食品原料標準化生產基地名單，江西省有23個縣的25個基地列入創建計劃，占全國基地總數的 29.8％，列全國第1。可以說，江西有機農業生產基地的發展規模非常適合產業化經營需求。

（三）組織成本優勢

從江西有機農業產業化發展的情況來看，其成本優勢較明顯：第一，有機農業生產基地都是建在 遠離污染的生態園區，生產基地周邊環境較好，縮短了有機轉換期的時間，降低了生產成本，而且所在地 的農民一般沒有使用化學、農藥的習慣，這使生產出來的有機產品和普通產品在產量上不會有較大的差距。第二，相對于華東其他地區，江西有充裕的勞動力，勞動力價格一般為20元/天，遠遠低于上海等發達城 市的勞動力價值。第三，中綠華夏有機食品中心江西分中心（COFCC）的認證標準已經與國際接軌，同幾 家世界聞名的國際認證機構達成了協議，凡通過COFCC認證的有機食品，可“一次認證，頒發四個有機證書”，即獲得中綠華夏有機證書、瑞士SGS有機證書、日本OMIC有機證書、綠色食品AA級有機證書，從而大大 降低了企業的認證成本。

因此，無論從產業組織還是從生產成本來看，江西實行有機農業產業化經營均具備較好的市場競 爭條件。

三、江西省發展有機農業的對策及建議

盡管江西有機農業取得了較快發展，但也存在較多不足。例如，江西省工業基礎薄弱，導致有機 產品科技含量低，產品附加值不高；有機農產品市場開發力度不夠，品牌競爭力不強；有機農業發展遭遇 人才瓶頸，相關生產技術較為缺乏；有機農業產品市場不健全，有機食品生產流通體系還未完全建立等。針對上述問題，江西在發展有機農業的過程中應該注意加強以下幾方面：

（一）強化有機農業的技術支撐與制度創新

加快有機農業技術的研究、示范和推廣，要加大生產力，必須抓好、抓實，提高自主創新能力； 加快新產品開發，提高綠色、有機食品原料加工利用轉化程度，使粗加工產品向精深加工產品轉變；單一 產品向系列化產品轉變；利用農業推廣站，開展多形式、多層次培訓，切實提高綠色、有機品生產者的科 技素質和科技應用水平。政府應制定優惠的政策扶持有機農業發展，在稅收、貸款上制定一些優惠政策，適當給予綠色、有機食品的生產企業一些補貼；要重點加大對標準制修訂、監測檢驗體系、質量認證體系、信息服務體系建設，以及示范基地建設的投入；各地可以借鑒一些其他省區在引導、扶持政策方面好的 做法，采取多樣化的方式增加投入。要充分利用市場機制，廣泛爭取和吸引社會各方資源，參與有機食品 開發，并積極爭取更多的國家支持。

（二）強化有機農業的產業化運作

做大做強本地有機產品品牌，增強有機產品的社會公信力。但是，由于信息不對稱和市場存在的 可能會導致消費者的逆向選擇，尤其是目前有機食品的高額利潤已經吸引了不少非正規的假冒偽劣食品混 淆有機食品市場，損害了消費者的利益。因此，從長遠來看，應在已有基礎上，順應現代農業發展趨勢，以區域發展為框架整合資源，做大做強有機產業龍頭企業，打造區域品牌，增強有機產品的市場競爭力，提高有機產品的社會公信力，增強消費者的購買習慣和對品牌有機產品的信任度，從而實現企業和有機農 業的“雙贏”。

（三）抓好創建綠色食品標準化生產基地工作

迅速擴大示范輻射能力按照“品種特色化、基地規模化、經營產業化、生產標準化、投入科技化” 的“五化”要求，積極創建全國的綠色食品標準化生產示范基地縣（場），創建全國的綠色農業示范基地縣。根據江西省規劃，到“十一五”期末，江西省綠色食品、有機產品總數將達1200個以上，綠色食品、有機產 品環境監測面積（含山林、水面、耕地）達5000萬畝；完成銷售收入200億元。為完成這一目標，江西省 將圍繞提升產業素質和增強農產品市場競爭力，發揮資源優勢、生態優勢、區位優勢，突出抓好重點產品、重點產業和重點地區的綠色食品、有機產品開發與管理，建設一批綠色食品標準化生產基地，壯大一批 加工規模大、經濟效益好、帶動能力強的大型綠色食品、有機產品龍頭企業集群。

（四）調整政府行為加強宏觀調控，加大政府支持力度，提高財政支農水平

現階段，我國農民自發組織優質農產品生產的能力仍然較差，要把有限的財政支農資金用于關鍵 環節的扶持上，使優質農產品生產形成一種自我發展的良性循環機制。在農民培訓、優質農產品生產協會 啟動、知名品牌的創建等環節上給予必要的扶持。由于農民承擔風險的能力較弱，對一些開拓性的工作往 往心存疑慮，通過在關鍵環節的扶持，降低農民的風險成本，使農

民的發展有一個較高的起點，等發展成 熟后，逐步減少支持力度，讓其自我發展，縮短優質農產品市場化發展的進程。

（五）支持有機農業發展的金融政策

有機農業技術性強，有很高的條件限制，而且發展有機農業都需要相當長的轉換期，一些企業和 農民有意愿發展有機農業，但是又擔心發展的收益問題，因此需要政府進行宏觀調控，采取相應的金融政 策保障有機農業生產者的利益。

主要應該發展有機農業的目標與對策，從信貸政策、農業保險和資本市場運作等方面對有機農業 進行調控。一方面應盡快實現信貸政策的三個轉變，實現扶持數量型農業向有機農業的轉變，按農業結構 調整規劃來確定信貸政策，在提高農產品質量和市場競爭力上做好扶持工作；實現由支持初級農產品加工 向綜合型、種養加、貿工農等內外結合的有機農業產業方面轉變，支持農業走專業化、規模化發展道路； 實現由支持粗放型、密集型產業項目向高科技、高附加值、高商品率、高效益出口創匯的有機農業轉變，大力支持開發名、優、特、新的農產品，不斷增強有機農業產業的核心競爭力。

建立江西省有機農業風險保障體系。首先，建立有機農業風險保障機構。研究和制定江西省開展 有機農業風險保障的計劃和措施，確定風險保障的范圍和項目，組織和協調各相關部門進行防災、承保、理賠等有機農業生產風險管理，監督保險雙方履行各自職責，研究和促進有機農業風險保障機制的改革和 完善，對有機農業風險資金實施監管。其次，制定農業風險保障的地方性法規。明確有機農業風險防范和 政府在開展此項工作中應發揮的職能作用，避免政府支持有機農業風險保障工作的隨意性，提高農民的風 險保障意識，建立一個有利于有機農業持續發展的保障機制。再次，建立有機農業的風險準備金。準備金 只能用于有機農業保險受災后賠償，不能挪作他用，要單獨立賬、獨立核算，結余留存，逐年滾動積累。

依托農墾和龍頭企業的優勢，建立有機農業的資本市場，推進有機農業產業化經營。通過資本市 場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，集液成裘，直接轉化為發展有機農業的 資本；也可以通過發行債券、股票等多種直接融資手段，為有機農業類上市公司進行產業化投資提供有力 的資金支持，這是有機農業產業發展的一種有效途徑和嶄新模式，利用資本市場直接融資進行有機農業產 業化經營，不僅可以分散投資風險，減輕政府與銀行的壓力，具有融資額度大，成本低、操作靈活等優點，可以有效地促進經營機制和經營理念的轉變；還可以憑借資金優勢和成功經驗，通過收購兼并，資產重 組和產權交易等手段進行資產重組和改造，提高資源的配置效益，獲得低成本、超常規地發展。

參考文獻：

1、張明林,黃國勤.江西省無公害食品發展現狀、存在問題及其對策[N].江西農業大學學

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第二篇：我國有機農業發展現狀及對策研究

我國有機農業發展現狀及對策研究

吳斌

（河南農業大學，鄭州，450002）

摘要：有機農業是我國現代農業的重要組成部分和主要發展方向。我們必須認識和把握有機農業的發展趨勢和內在意義，科學地分析我國有機農業發展的現狀及其存在的主要問題，在此基礎上提出推進我國有機農業發展的措施和對策。

關鍵詞：有機農業發展現狀對策

中圖分類號：S345文獻標識碼：A文章編號：1672—7355（2010）04—0067—02

一、發展有機農業的意義

有機農業是遵照一定的有機農業生產標準，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。從世界范圍看，20世紀70年代以來，以生態環境保護和安全農產品生產為主要目的有機農業在歐、美、日以及部分發展中國家得到快速發展。中國有機農業始于80年代，過去10年，中國有機農業發展迅速。從有機農業在國外國內的發展情況來看，它已經形成一種不可阻擋的趨勢，而這種趨勢的形成正說明了它有十分重要的意義。

1、發展有機農業有利于恢復生態平衡

農業生態環境的惡化，繼續通過建立和恢復農業生態系統的良性循環，維持農業的可持續發展來加以解決，而發展有機農業正是解決生態環境惡化的最好辦法。現代農業主要依靠化肥、農藥的大量投入，這就使得生態系統原有的平衡被打破，而有機農業強調農業廢棄物如作物秸桿，人畜糞便的綜合利用，既利用了農村的廢棄物，也減輕了農村廢棄物不合理利用所帶來的環境污染。

2、發展有機農業可獲得良好的經濟效益

根據德國農業部的農業報告，以有機農業生產方式從事生產的農業企業的多年平均純收入水平，無論是按單位土地利用面積、單位勞動力還是農戶計算，均至少不低于以常規方式生產的同類農業企業。這主要是因為生產的購入物資成本較低。近年來國內很多單位積極開拓有機食品這一新興環保產業，通過開發有機食品幫助部分農民脫貧致富，促進農村經濟和環境的持續發展。

3、發展有機農業可增加農產品在國際市場上的競爭力促進經濟的協調發展

我國有機農業生產基地和有機食品發展，是以市場為導向逐步發展起來，走的是產、供、銷一體化的道路。鄰近南京的江蘇省溧水縣共和鄉原為貧困鄉，近幾年靠發展有機農業吸引了很多國內外客商到該鄉投資，現在有機食品生產、加工和貿易已經初具規模，預計不用多久，該鄉就將甩掉貧困鄉的帽子。在我國這樣的例子還有很多。

二、我國有機農業發展的現狀

我國的有機農業在二十多年的發展中取得了巨大成就，比如國內也出現了一批具有中國自主知識產權的有機食品生產資料，比如武夷菌素（山東濰坊萬勝生物農藥有限公司生產）供應2008年奧運會代表團的食品安全，并且目前絕大部分有機食品已出口到了歐洲、美國、日本等國家。但目前我國有機農業的發展與發達國家相比，尚存在較大的差距。比如我國農業生產經營粗放的情況仍未根本改變，農業自然經濟資源利用率較低，農業綜合生產能力較低，農業污染等問題突出。也正是這些因素導致我國有機農業的發展存在一些問題。

1、市場層面

第一、有機農業生產規模小，成本高，生產和市場需求脫節。中國有機農業生產規模普遍較

小，市場發育還不夠完善，服務體系不健全，致使中國國內市場有機農產品價格偏高，影響有機農產品的普及和市場容量的擴大。目前中國有機農業主要集中在種植類產品上，多初級產品，缺少市場需求量大和消費者對食品安全最為關注的畜牧和水產品，更缺乏有機加工品，生產結構和消費需求結構嚴重脫節。因而，有機農業生產必須適應市場需求，按照市場規律辦事才能實現可持續發展。

第二、市場不夠規范，假冒有機產品嚴重損害消費者利益。國內有機食品市場還處于發展初級階段，沒有形成規范有序的市場體系。由于有機農產品很難直觀判斷其真偽，消費者消費后也難以感覺其和常規農產品的區別，這給不法商人提供了可乘之機。而市場問題對有機事業的發展來說是最為關鍵的問題之一，只有規范了有機產品的市場，才能防止假冒偽劣產品的出現和泛濫，也才能使消費者信任有機產品。

2、政府政策層面

第一、政府對有機農業的宣傳力度不夠。有機農業在中國仍然是一個新鮮事物，大多數普通消費者對有機產品缺乏了解，要使消費者廣泛認識并接受有機產品還需要做大量的有機農業知識的宣傳和普及工作。消費者從直觀判斷上難以區分有機產品和常規產品，難免引起消費者的質疑，加上實際存在的質量隱患，使有機農業面臨公信挑戰。

第二、政府有機農業生產技術研究的機構及相應服務體系不健全。有機農業生產需要一整套不同于常規的生產技術作為保障，而中國有機農業生產研究和科研開發缺少項目與經費，國內專門從事有機農業科研和教學的機構較少，特別缺乏對有機農業生產技術、生產資料的研究、開發和咨詢。影響有機農業持續發展和水品的提高。

第三、各級政府對開發有機農業還缺乏明確的政策、資金扶持。多數發達國家為了鼓勵有機農業，制定對本國·策略2010年4月

有機農業的補貼政策，對獲得認證的生產、加工企業等給予補貼，對有機農業的科研、咨詢機構每年都提供相當數額的資金支持，其依據就是發展有機農業有利于生態環境。經濟的發展既要靠有形手的調節又要靠無形手的調節。而就我國的有機農業發展狀況來說市場和政府層面都存在一些問題，這就應該引起我們足夠的重視。

三、解決我國有機農業發展存在問題的對策有機農業在世界范圍內的發展趨勢使其具有現實的發展意義，而當前我國有機農業的發展存在一些問題，因此對解決這些問題的路徑探討就變的十分必要。

1、根據市場導向制定正確的市場戰略

充分利用我國豐富的勞動力資源，發展勞動密集型的有機農產品。面向發達國家和國內大中城市拓展有機食品市場，并開展有機食品的深加工。優先發展具有地區特色的有一定創匯基礎的能形成品牌的天然食品、特色食品。采用國際標準，積極策劃開發歐盟、美國和日本等經濟發達國家和地區的國際市場。同時加大對國內消費水平較高的居住區和高檔超市，以及特殊性消費集團和群體為主的國內市場的開發力度。

2、在制定有機農業的標準上要與國際接軌

建立全國統一的與國際標準一致的有機農產品基本標準，包括基地標準、生產標準、產品標準等；重點支持國內檢查和認證機構的發展，把認證機構與技術指導等服務單位或機構脫離開來，鼓勵國際權威檢查和認證機構來華開展工作；通過國際合作逐步建立起自己獨立的權威的國際承認的檢查與認證機構。另外我們還要建立健全地方有機標準體系和有機認證機構。

3、政府要正確引導與扶持

要認識到我國大部分地方農業生產水平還比較落后，尤其廣大從事農業生產的組織、單位及農民的生態、環保、法律意識還不夠高，積極宣傳開發有機食品對保護環境和人類健康的意

義，擴大有機食品在市場上的影響。有機農業雖然節省了化學農藥，化肥等的投入，但在生產過程中用工較多、產量較低，在生物治蟲等科學管理方面投入較多，成本較高，而且從現代農業向有機農業過度的初始幾年，有可能導致減產減收，降低了農業從事者的經濟利益，我國應該對此進行相應經濟補償。

綜上所述，為順應有機農業的發展趨勢，我們應首先了解國內外有機農業發展所取得的成果及其意義，然后探討我國有機農業發展中存在的問題，并以此為基礎提出了解決這些問題的對策。這有利于我們正確認識和對待我國有機農業的發展現狀，對推動我國有機農業的進一步發展有重大的現實意義。

參考文獻：

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可持續發展[J]，墾殖與稻作，2006（2）.[2]吳大付、李東方、劉大強：我國有機農業的發展現

狀及對策[J]，河南科技學院學報，2007，35（2）.[3]李祥云、王瑞英、宋朝玉等：

第三篇：發展有機農業的問題與對策研究

發展有機農業的問題與對策研究

謝立勇陳嵐賈燕

摘 要：通過對國內外有機農業發展歷程的回顧和我國有機農業發展中存在問題的分析，提出了重視有機農業生態系統的建設、加快有機農業生產技術的研發、推進有機農業發展模式和運作機制的建立、加大政府的引導扶持力度等促進我國有機農業健康發展的對策。

關鍵詞：有機農業；有機食品；發展對策

隨著現代農業對環境、食品質量的影響及對不可再生能源的大量消耗，保護環境、食品安全、可持續發展成為當今世界普遍關注的話題，有機農業是解決這些問題的良好途徑之一。然而由于有機農業的發展時間短，人們對它的認識還不很全面。本文參照前人的研究成果，從有機農業的基本內涵入手，通過對我國有機農業發展現狀以及存在問題的分析，探討我國有機農業健康發展的思路與對策。

1有機農業發展的簡要回顧

1．1有機農業的基本含義

自1924年德國Rudolf Steiner提出生物動力農業（Bio-dynamic Agriculture）和1940年英國Howard提出有機農業（Organic Farming）以來，有機農業逐漸被廣泛接受并且有不同表述。國際有機農業運動聯合會（IFOAM）認為，有機農業包括所有能促進環境、社會、經濟良性發展的農業生產體系，通過尊重植物、動物和景觀的自然能力，達到使農業和環境各方面質量都最完善的目標，有機農業通過禁止使用化學合成的肥料、農藥和藥品而極大的減少外部物質投入，強調利用強有力的自然規律來增加農業產量和抗病能力。通常認為有機農業就是不使用農藥、化肥的農業。

可見，有機農業生產是一種強調以生物學和生態學為理論基礎并拒絕使用農用化學品的農業生產模式。主要特點為：其一，建立循環再生的農業生產體系，保持土壤的長期生產力；其二，把系統內土壤、植物、動物和人類看成是相互關聯的有機整體，應得到人們的同等關心和尊重；其三，采用土地和生態環境可以承受的方法進行耕作，按照自然規律從事農業生產。

1．2國內、外有機農業發展現狀

20世紀40年代，歐洲建立了第一個有機農業組織，1972年國際有機農業運動聯合會（IFOAM）成立，標志著國際社會開始攜手介入了有機農業的領域。80年代后期到90年代世界有機農業組織和有機農業得以發展迅速。美國的有機產品市場以20℅的速度增長，據報道，從1995年到1997年有機農業面積增長了60℅，歐洲2000年有機農業面積比1985年增加20倍，比1991年增加6倍。過去10年間，全世界有機農產品的產量和貿易額迅速增長，根據統計資料，1998年11個最大市場的有機食品零售額達130億美元，2000年的銷售額接近200億美元，兩年期間增長了50℅左右。美國、德國和日本等發達國家為主要消費國。

我國有機食品起步較晚，但發展較快。1984年開始研究工作，1994年開始開發和認證管理工作。1995年國家環境保護總局制定了《有機食品標志管理章程》和《有機食品生產和加工技術規范》，初步形成了有機食品生產標準和認證管理體系。截止2001年底，獲得認證的有機生產基地和有機轉換基地的面積分別

為1.01萬hm2和1.73萬hm2(不含水面和野生)，獲得認證的品種近200種。我國的OFDC已于2003年正式獲得IFOAM認可，OFDC已實現與多數IFOAM認可的有機認證機構的互認，標志著我國標準已與IFOAM基本標準完全接軌，為我國有機食品開拓國際市場提供了保證。

有機生產基地主要分布在東部和東北部各省區。從數量和面積上看東北三省最大；從產品、市場開發以及質量控制方面看，上海、浙江、山東、江蘇等東部省份較占優勢。貿易公司加農戶，即有機訂單農業的模式，是最普遍的有機食品生產、加工和貿易的管理模式。1999年之前，中國95%的有機產品供出口，主要是日本、歐盟和北美。近4年中，國內有機食品市場呈現出明顯的增長趨勢。2001年，中國獲得有機認證的有機產品生產總額約12億元，其中50%是作為商品銷售的，銷售額中出口與內銷分別約占80%和20%。

在有機食品開發的同時，1992年我國農業部農墾司成立了中國綠色食品發展中心，在環境優良的地方進行綠色食品的生產。目前，綠色食品為了與國際有機食品的要求接軌，分為A級和AA級兩類，AA級綠色食品生產要求等同于有機食品，而A級綠色食品在生產中允許限量使用部分農藥、化肥，相當于有機轉換期產品。

2我國有機農業面臨的主要問題分析

2．1 需要進一步轉變觀念

發展有機農業的首要目的是建立一種綜合的、健康的、環保的、可持續發展的農業生態體系，使農業生態實現自我調節，農業資源實現再生利用，而不是為獲得純粹的經濟利益。因此，過分的利益驅動和急功近利的思想都不利于發展有機生產和實現有機生產的目標。還有人認為環境污染的經濟發達地區不能發展有機農業，這也是一種誤解。1999年，上海在松江區義濟堂農業科技公司園藝場進行的有機蔬菜生產實踐，及后來在奉賢、崇明、青浦等地進行的實踐，不僅成功地培育了有機農業典型，起到示范作用，還通過實踐，發展了有機農業的理念，實現有機化或半有機化的栽培方法，減少了農藥、化肥對農業的污染。

2．2需要提高生產效率，降低風險

有機農業生產體系多在落后地區，投入較少，資本的有機構成偏低。土地生產力偏低，勞動生產率也不高，對自然的依賴性較大，自然災害、突發性外來污染事件、農產品市場的非規范性、農民的弱勢地位等，使得從事有機農業的風險大為增加。根據國家環保總局有機農業發展中心2001年一項問卷調查顯示，在常規農業生產方式向有機農業生產方式的轉換期內，收入增加的占18%，持平的占9%，收入比常規種植方式下降的占46%，不能確定其收入是增加或減少的占27%。有機生產轉換完成后，收入增加的占36%，持平的占9%，收入比常規種植方式下降的占9%，增加或下降不能確定的占46%。可見在轉換期間多數生產者的收入是下降的，轉換完成后，才有可能增加農戶的收益。

2．3擴大生產經營單位規模，改善生產結構

農業生產工序多、可控性不強，生產的監控程序多，檢測、監測費用高，使得有機農業規模化、產業化生產的管理成本大增，限制了有機農業的大發展。廣為采用的“公司+農戶”模式在實踐中也顯現了許多問題。當市場價格有所波動時，農戶利益往往得不到保障，而農民的經濟風險承受能力有限，從而損壞了農民生產積極；在市場利益驅使下，單個農戶也往往追求利益最大化而采取一些不符合規范的生產措施，結果往往損壞整個有機生產行業的利益。公司聯合單個零散農戶，有機地塊的整個生態環境得不到維持。

2．4需要健全有機農業產品市場

有機農業產品的標準雖然有章可循，但農產品市場準入制度不健全，有機農業產品市場更不健全。有機農產品與無機農產品混合經營，影響了市場的健康發展，有機農業產品目前市場總體份額很小，加上嚴格的環境條件限制，有機農業的生產規模也難以急劇擴張。有機食品目前仍以出口為主，生產的品種以出口市場需求為導向，而難以按有機農業原理和標準的要求進行科學的作物輪作安排，所以急需開拓和培育國內市場，才能使有機食品走向良性發展的軌道。

2．5需要解決技術依托問題，建立完善的中介服務組織

有機農業在生產上采用集約化經營、機械化作業，選育高抗逆性作物品種，運用天敵進行蟲害防治，利用開發天然草藥激活土壤養分，在銷售上實行現代有機食品營銷策略等，都需要依托現代科學技術，而對這些問題缺乏足夠的研究和良好的咨詢指導必然影響有機農業的健康發展。目前我國有機農業的種類和品種都比較單一，局限性比較大，而許多國家發展有機農業的成功經驗便是一業為主、多種經營、生產加工銷售一體化。在世界有機農業發展過程中，各類由農戶自發組織的有機農業協會為農戶開展全面的咨詢服務，協調農戶間以及生產與市場間的關系，發揮了中介橋梁的巨大作用。我們也應借鑒國外有機農業協會的經驗，完善中介服務組織。

3促進有機農業健康發展的對策

3．1重視有機農業生態系統的建設

首先要科學選定有機農業區域生態系統，根據區域的社會經濟和自然環境特點，選擇適宜的地區，建立有機農業生產基地，規劃有機農業生產核心區、安全保護區，確定合理的面積范圍。其次是加強有機農業生態系統可持續發展能力建設，發掘傳統農業的技術精華，進一步利用和完善傳統農業中物質循環利用技術，將生物多樣性利用、立體種植、時空布局、用養結合等技術應用到有機農業建設體系中去。三是協調有機農業生態系統密封性和開放性的關系，建立防治污染的保護隔離帶、緩沖帶，強化系統內部的物質循環，充分利用有機農業產品資源的有機性性質，減少初級產品的輸出和原材科的輸入。同時建立嚴格的商品性農業生產投入品管理制度，防止原料性污染。

3．2加快有機農業生產技術的研發

首先要深化基礎理論研究，加強封閉生態系統的可持續發展能力、有機農業生態系統的自凈能力、生態系統結構和功能原理、有機農業產業化特點與模式等方面的研究，為有機農業的健康發展提供依據。其次是開發生態系統平衡管理技術，加強生態系統結構平衡技術、生物相互關系協調技術、生物與環境關系平衡技術、系統協同進化管理技術、病蟲草害生物綜合控制等技術的研究。三是努力提升有機農業資源綜合利用和生物生產技術，開展復合有機農業技術、生物資源綜合利用技術、土壤水體生態培肥技術、作物有機栽培技術、畜禽水產有機養殖技術等研究，提高資源利用效率及產品產量和品質。四是重點開發化學投入品替代技術，加強高效安全生物農藥、非化學病蟲草害防治技術、高效生物肥科、生物添加劑研制等方面的研究，積極減少生產對化學投入品的依賴，提高生產效率和抗逆性。

3．3推進有機農業發展模式和運作機制的建立

首先要加強區域化的基地開發并實行多樣化的專業化生產，重點建設有機農業生產基地，實現大面積生產，充分發揮有機農業和生態環境的輻合作用，強化基地條件，提高產品質量和數量，充分利用有機農業的環境資源和有機物資源，開發多樣化、系列化的有機產品。其次要運用生態化的現代化技術，納入生態農業體系，按照有機農業生產的要求引用各種現代化的農業技術手段，推廣各種生態技術，強化發展

加工技術，發揮現代信息技術在優化管理中的強大作用，創造多種形式的循環生產技術流程，實現有機產品的多樣化、系列化。三是堅持企業化的運作模式，建立標準化的市場化體制，按照區域產業一體化要求，加強龍頭企業的培育和建設，發展農工商一體化經營，各經營單位實行產業化運作，建立高效的經營運作機制。加快有機農業和產品的標準化工作，建立有機農產品專用市場，強化商業運作規范性，通過市場促進有機農業健康發展。

3．4加大政府的引導扶持力度

各國有機農業的健康發展都與政府的大力扶持密切相關。作為現代化農業發展的一大方向，有機農業能更多的實現生態效益、社會效益和經濟效益，各級政府應該加大扶持力度。一方面，積極進行政策引導和鼓勵，從貸款、稅收、外貿、產品保護、技術培訓等方面給以政策優惠，扶持和鼓勵有機農業的發展。另一方面，加大科研示范投入，設立相關科研項目，建立區域性有機農業綜合開發示范基地，推廣有機農業技術，設立農業科研開發后補助基金，激勵有機農業生產的技術創新。同時，加強產業管理和市場監管，積極支持專業技術部門，開展基地和產品認證，扶持行業協會開展工作，強化有機農產品市場準入制度，增強生產和產品督查，加強市場產品質量檢查，加快有機產品的標準化建設。

第四篇：中國有機農業發展問題及對策分析

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中國有機農業發展問題及對策分析

一、中國有機農業發展問題分析

（一）政府支持力度小，財政投入不足。中投顧問發布的《2016-2020年中國有機農業深度調研及投資前景預測報告》表示，當前中央政府大力推進綠色食品和無公害食品產業的發展，并且向農民提供金融支持以鼓勵他們轉變傳統的農業生產方式。相對來說，中央政府對于有機農業的發展雖然持有積極的態度，但是到現在為止，還沒有實質性的資源投入。在中央政府支持的背景下，許多地方政府，特別是東部和南部經濟發達地區，都有意向發展有機農業，并且已經開始啟動一些實驗性項目和研究，但是，這些地方政府的支持主要針對的是有機認證方面，并且支持力度較小，難以整體推進有機農業的發展。我國多數有機農業研究項目是受到來自于國際機構的資助和支持，這些國際機構主要包括：國際農業開發基金會（IFAD）、亞洲開發銀行研究所（ADBI）、亞太經合組織（APEC）等。

（二）生產技術研究工作落后，推廣服務體系薄弱。當前，我國有機農業發展迫切需要大量具有實際價值的有機農業生產技術、政府支持政策以及有機產品的生產和營銷三個方面的支撐。在技術方面，盡管現在我們已有一個有機質量控制體系可以使得產品符合有機標準的相關規定，但是在生產方面，大量缺乏關于病蟲害防治、土壤肥力保持等方面的生產技術的研究和應用，從而大大限制了我國有機農業產量的提高和規模的發展。在政府政策制定方面，我國到現在為止還沒有一個國家層次上的有機農業研究合作平臺。在過去30年中，大多數研究工作主要集中在生態農業和綠色食品方面，卻沒有具體的關于有機農業的研究支持計劃。對于從事有機農業生產的農戶來說，國家既沒有政策性的鼓勵，也沒有財政性的扶持幫助他們獲得生產管理方面的指導和咨詢，這就導致了一種尷尬的局面。一方面，農民迫切希望獲得有機農業生產相關的指導和幫助；另一方面，一些有機農業咨詢服務機構卻沒有市場和對象開展咨詢指導業務。在我國，現在已有將近30家有機認證機構從事有機產品的認證業務，卻僅僅只有5家來自大學和科研機構的專業有機農業咨詢組織，并且它們大多數注重于建立產品質量控制體系，而不是開展生產技術的咨詢服務。同時，地方農技推廣服務體系也缺乏相應的技術和人員來開展有機農業的服務工作，尚未有效發揮對于有機農業技術的推廣作用。

（三）生產組織形式缺乏創新，營銷方式效率低下。在生產營銷方面，我國大部分有機產品是由小規模農戶組織生產與管理的。盡管許多小農戶被公司通過某些模式組織成生產者群體，但是這些群體是松散的，并沒有被很好的組織和管理起來。很多農戶根本無法理解有機產品的真正內涵，只是受到經濟方面的吸引而與公司進行合作。這些農戶缺乏對于有機農業的認識和了解，無法掌握高水平的有機農業生產方法，導致有機農業生產水平落后，產量低下，品質難以得到保證。在有機產品營銷方面，小規模的農戶處于市場的不利地位，不能直接進入市場當中，難以形成有效的市場宣傳手段和建立良好的品牌知名度，使得目前的有機產品市場具有魚龍混雜、管理混亂、價格昂貴等諸多缺陷，嚴重影響了人民群眾對于有機產品的信任和消費。

二、中國有機農業發展對策分析

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總體來說，我國的有機農業和發達國家相比，仍處于初級階段。生產者對于有機農業生產系統的知識水平總體低下，管理經驗普遍缺乏，有機農業支持服務體系發展落后，缺乏專業的生產技術指導，消費者對有機產品的了解不夠，信心不足。中投顧問發布的《2016-2020年中國有機農業深度調研及投資前景預測報告》表示，面對嚴峻的國內外市場形勢，我們應正視我國有機農產品在質量標準和衛生安全上的不足，積極引進、借鑒發達國家有機農業生產的成功經驗，學習他們先進的管理理念，結合我國的實情，將我國巨大的農業勞動力資源和農產品資源優勢科學地轉化成競爭力，參與國際市場的競爭。

第一，政府應重視有機農業的發展，完善有機農業相關的法律法規。政府在推動有機農業的發展中發揮著重要的作用。縱觀世界發達國家農業的發展方向，有機農業是各國追求的最高境界。日本發展有機農業的基本思想很早就已確立，1971年日本成立了全國有機農業研究會，提出了“防止環境遭受破壞，維持培育土壤地力”的口號。在1994年的“新政策”中，把有機農業作為環保型農業的一種形式，賦予其農業行政支柱地位，頒布“推進環保型農業的基本見解”。為進一步鼓勵有機農業和農產品加工業的發展，法國政府于2008年頒布了《有機農業2012年規劃》，旨在提高生態農業產量，同時將有機農業面積擴大3倍，力爭達到占可耕地面積的6%。菲律賓總統阿羅約簽署了《2010年有機農業法》，旨在促進有機農業發展。世界上有機農業管理較完善的國家或地區例如歐盟、美國、日本、阿根廷和澳大利亞等，都有各自的有機產品生產標準和管理方法。我們國家也應該把發展有機農業，作為我國農業發展的一個重要方向，提高重視的程度，同時抓緊制定有機農業法等法規和管理方法。

第二，政府應加大對有機農業的政策支持和財政支持力度，創造有機農業發展的有利環境。國外發展的經驗表明，政府的大力支持是有機農業發展最重要的關鍵因素。如德國“聯邦有機農業計劃”每年投入兩千萬歐元用于支持有機農業生產，而對于有機市場的研究發展更是不遺余力。法國政府設立1500萬歐元的基金，用于支持有機農業結構調整，形成產品生產、收購、加工、銷售的渠道；對從傳統農業向有機農業轉變的農戶提供免稅等優惠待遇；菲律賓的《2011年有機農業法》規定，貿易、財政及銀行等政府部門應大力支持有機農業生產和農民。從事有機農業生產的農民可免交設備進口稅和生產資料增值稅，前7年免交收入稅。我國也要對有機農業生產和技術的研發和技術推廣加大政策和財政支持力度，對有機農產品生產者給予補貼。

第三，科研機構、院校應加強有機農業生產技術研究工作，提高有機農業生產管理水平。有機農業限用或禁用化肥、農藥等物質，這對以往的農業生產方式提出了全新的挑戰，亟須科技創新和技術支撐。相關科研機構和院校應當集中力量在關鍵技術上實現突破和創新。一方面，國內科研機構應加強與國外機構的交流與合作，積極引進發達國家有機農業管理的方法和技術，解決有機農產品生產、加工、貯藏、運輸和貿易過程中的技術難題。另一方面，國內科研機構和院校應立足我國國情，加強與有機農業生產基地和有機產品生產企業的合作，通過優勢互補，針對生產者和企業亟待解決的重點、難點問題，開展科研攻關，著重解決一批諸如有機肥料生產和施用技術，生物農藥研制技術，良種培育技術和特色產品加工技術等具有重大實用價值的技術突破，豐富有機農業生產技術，加強有機產品生產管理，改善有機產品的品質，提高我國有機農業在世界上的競爭力。

第四，企業和生產者應建立新型的生產經營組織，提高市場競爭力。我國許多地區自然環境由于氣候原因造成病蟲害壓力小，非常適合有機農業的發展。并且，我國農業結構傳統上是個體農戶小規模經營、中投顧問·讓投資更安全 經營更穩健

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勞動密集型和可持續性耕作，非常適合發展勞動密集型作物，如茶葉及蔬菜等。有機農業與傳統農業加工經營模式不同，有機農業標準化、規范化、產業化及其高科技含量的特點，決定了這種產業的發展必須由龍頭企業、專業合作社或技術研發機構牽頭帶動，應該按照“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+農民專業合作組織組織（協會）+農戶”等經營模式發展有機農業。通過這些新型的合作組織，將松散的生產者和銷售者聯合起來，通過農超對接或者自建銷售渠道的方式，將生產者和消費者直接連接起來。一方面，減少產品中間的流通環節，降低產品生產、加工、銷售鏈條中的質量風險控制難度。另一方面，提高農戶和企業組織的市場競爭能力，減少中間交易成本，降低有機產品的銷售價格，從而使得農民增收，消費者受益。

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第五篇：我國有機農業發展現狀與對策

我國有機農業發展現狀與對策

楊曙輝,宋天慶

(云南大理州農科所,云南大理671005)

摘要:簡述了我國有機農業的發展歷程和現狀;淺析了制約我國當前有機農業發展的5大方面主要障礙因素:糧食戰略安全、農業環境質量、技術和咨詢體系滯后及地區發展不平衡等;進一步提出并闡釋了“建立長效機制,確保國家糧食安全”“、大力發展無公害農業,為有機農業發展打好前站”、“建立和完善技術和咨詢體系”以及“加大投入,確保發展”等8個方面的現階段我國有機農業發展策略和措施。

關鍵詞:有機農業;有機認證;制約因素;發展策略

文章編號:1005-4944(2006)02-0042-05

42農業環境與發展2006年第2期

了IFOAM國際有機頒證服務機構(IOAS)的正式認可,是迄今全球30個獲IFOAM認可的認證機構之一,也是亞洲僅有的獲得IFOAM認可的三家認證機構之一。這也標志著我國有機認證事業走向國際化已邁出了堅實的一步。此外,截至目前,全國共有中國質量認證中心(CQC)、萬泰、中國農業生態研究所等19個有機食品認證機構相繼加入IFOAM,并正式成為其會員;同時,已有4個國際有機認證機構在我國設立了代理或委托部門,負責國外有機認證機構在中國的認證。迄今,國家已制定并發布了《有機產品認證標準》(OFDC)和4項有機食品行業標準,49個綠色食品產品質量標準,并積極引用、遵循和執行國際標準、發達國家標準或進口國的相關標準,有力地保障了有機產品的質量水平。據統計,自1994年以來,全國經OFDC認證的有機食品達100多個品種,認證農場、加工或貿易企業(單位)400多家,范圍涵蓋谷類、豆類、蔬菜、干果、飲品、中藥材等各類作物或食品。截至2003年底,全國經農業系統認證的有機食品企業203家,產品559個,實物總量17.9萬t,占全國的21.7%;年銷售額11.3億元,占全國的44.5%;出口額4 360萬美元,占全國的30.7%;認證面積62.86萬hm2,占全國的31.4%。截至2004年6月底,農業系統有機食品認證企業達到417家,產品662個,實物總量24.7萬t,分別比2003年底增長3.7%、18.4%和40%;其中有機水產品產量位居全球榜首。由此可見,我國有機農業在近年發展迅速,有機產品在國際市場的競爭潛力已初步顯現,前景廣闊。

2制約我國有機農業發展的主要障礙因素

2.1糧食戰略安全的制約

(1)現階段糧食數量安全的壓力。目前,我國已躍居為世界最大的農產品生產國,糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類、禽蛋等8類農產品產量均位居世界首位。1998年,全國糧食播種面積、總產量和單產均創下了歷史新高,分別達1.138億hm2、5 123億kg和每667m2 300 kg的新水平;1996年,全國人均擁有糧食達414.3 kg,是歷史的最高年。然而,事實說明,我國農產品雖已從賣方市場轉向買方市場,并出現了供給相對過剩的局面,可這也僅僅是結構性過剩、階段性過剩、季節性過剩、局部性過剩和低水平過剩的表象,而真正的糧食數量安全的隱患和危機遠未消除。1999—2003年,全國糧食產量出現了連續5年的下滑;2003年,全國糧食播種面積、總產量和單產分別比1998年減0.13億hm2、816億kg和每667 m2 11 kg,人均擁有糧食較1996年減80 kg;同時,全國糧價出現了跳躍式上揚,農產品進出口貿易開始由順差轉向逆差,呈現凈進口格局;2004年,全國糧食產量雖出現恢復性增長,增幅達9%,但實際凈進口仍達459.8萬t;而2005年的糧食缺口仍將持續。

(2)糧食需求持續增長的壓力。當前,我國人口已突破13億,并以每年1 500萬的速度遞增;而耕地面積卻只有0.95億hm2,僅占世界耕地面積的7%,且以每年40萬~46.7萬hm2的速度遞減;2004年,人均耕地面積已降至0.094 hm2,是世界平均水平的33.8%,東部600多個縣(區)人均耕地低于FAO確定的0.05hm2的警戒線;同時,全國有水源保證和灌溉設施的耕地只占耕地

總量的39%,且以耕地和水為主的后備資源數量少、質量差。資源的剛性約束和人均占有量的快速遞減,進一步對糧食的產量提出了更高的、持續增長的要求。

(3)國家糧食安全戰略所需。中國是一個人口大

國,同時也是政治大國,雖加入WTO也近4年,但在目前國際間尚未達成“禁止將糧食作為武器或籌碼來達到政治目的”協議的情況下,與其他任何國家一樣,同樣存在著自身的糧食安全戰略問題,這就決定了糧食供給不能過度依賴進口而受制于人,只能立足和著眼于長期的自求平衡,糧食的外貿依存度須控制在5%以下。因此,從這個意義上說,我國從數量型農業真正轉入全面的質量效益型農業還有一段過程和距離。而有機農業所要求和倡導的特殊的與環境友好的生產方式,生產過程對化肥、化學農藥、農膜等任何化學合成物質以及轉基因生物技術的拒絕使用,將致作物產量大幅下降。基于此,雖然近年一些發達國家的有機農業發展迅速,但出于本國的糧食安全問題亦只保持了一定比例的有機農業,而其巨大的有機食品銷售市場和消費需求及空間只能通過從發展中國家的大量進口來滿足和填充。故此,鑒于國家糧食安全戰略和農業可持續發展的呼喚以及現有的植物保護水平,也就從主觀和客觀上決定了我國現階段要全面進入有機農業的發展尚有難度,而只適于因地制宜、穩步推進并保持一定的發展比例,絕不能盲目貪大求速。

2.2農業環境質量的制約

(1)耕地污染嚴重。目前,我國化肥、化學農藥和農膜的用量已位居世界前列,全國化肥年使用量已突破4 124萬t,單位播種面積使用量高達400 kg·hm-2,其中氮肥年總用量2 500多萬t,是世界平均水平的3倍,而利用率僅為30%左右;農藥年使用量130余萬t(成藥),單位播種面積用量每667 m2近1 kg,是世界平均水平和發達國家的2倍;農用塑料年總用量達2 000萬t以上,而有近1 000萬t的塑料殘余物遺留農村,單位耕地面積殘膜量每667 m2約3 kg;同時,畜禽糞便年產生量接近20億t,但大多未能得到科學合理的利用和處理。迄今,全國受農藥污染的農田達1 000萬hm2,受重金屬污染的土壤面積2 000萬hm2,占總耕地面積的1/6;因工業“三廢”污染的農田近700萬hm2;受酸雨影響的面積占國土面積的40%以上;667萬多hm2的作物種植面積受到不同程度殘留塑料膜的污染,等等。

(2)水環境堪憂。由于工業和城市排污,以及農業

面源污染等,全國迄今污水年排放量已達439.5億t,超過環境容量的82%;七大水系175條河流中劣Ⅴ類水質占28.4%,1/3以上的河段達不到使用功能要求,近一半的湖泊處于嚴重富營養化狀態,75%的湖泊富營養化突出;污灌區面積比20世紀80年代增加了1.6倍,已占到總灌溉面積的7.3%;全海域未達到清潔海域水質標準的面積約16.9萬km2,比2003年增加約2.7萬km2;3.6億農村人口的飲用水不符合標準等。水污染開始呈現出“支流向干流延伸,城市向農村蔓延,地表向地下滲透,陸地向海洋發展”的趨勢。

(3)空氣質量下降。1952年—1992年40年間,全國大氣中的氨通量增加了2.68倍,且目前已有533.3萬hm2耕地遭受不同程度的大氣污染,等等。與此同時,全國的治污步履卻尤顯遲緩,治污形勢嚴峻。譬如“,十五”計劃僅剩最后一年,但在全國重點流域水污染防治“十五”計劃的2 132個項目中,至今仍有1/3的項目尚未開工;而淮河治污的“十年之丑”進一步揭示了我國治污形勢的嚴峻性。

2.3技術和咨詢體系的制約

與國外發達國家比較,我國的有機農業發展尚處起步階段,雖已初步建立了相關的研究和咨詢機構,但較完善和系統的生產技術體系和咨詢體系遠未形成,對有機農業的生產技術仍然缺乏較專業的研究機構進行廣泛、深入、系統和全面的研究,有機生產上的品種選育,化肥、化學農藥的替代技術,病蟲草鼠害的自然控制,土壤培肥、作物輪作、灌溉、農田生態環境建設、有機產品加工包裝貯運等技術依然缺乏,遠不能實現技術的配套和集成,這與發達國家已建立的較完整的相應學科體系形成強烈的對比,繼而從根本上對有機生產的產量、產值以及發展

產生深層次影響。

2.4地區差的制約

近幾年來,我國的有機農業發展迅速,但存在著極度的不平衡性,東西部地區差異顯著,且有進一步擴大的勢頭。全國的農產品出口額一直保持以東部地區為主,2004年,東部地區的出口額為189億美元,占全國80.8%的份額,尤其是華東和東北地區等,僅山東省就已連續5年出口額居全國第一。而西部12個省(市、區)農產品出口額占全國的比例只以個位數來計,僅為7.4%,出口額為17.3億美元。中部地區的農產品出口額亦僅占全國的11.8%,為27.6億美元。顯然,這與中西部地區幅員遼闊,具有資源優勢、環境優勢和區位優勢而適于發展有機農業的實際極不相稱。

2.5有機法規、標準及認證的制約

我國的有機法規和標準基本都是根據IFOAM的標準和要求制定的,起點較高,嚴格程度可以說完全與國際接軌,但均屬部委制定和頒布,沒有提升到國家級的層面,進而出現不能被他國認可的不公現象。

其二,目前全國范圍僅有一家有機認證機構(OFDC)獲得IFOAM的國際認可,而其他近20個有機認證機構雖已成為IFOAM會員,但并未獲得IFOAM的正式國際認可,不同程度地影響著國內有機認證與國際相關機構的互認和互信。其三,按照國際慣例和國務院精神,我國有機認證機構開始實現與政府剝離,實行純市場化的運作,但由于國內的有機產品市場遠未發育成熟,從而形成有機認證收費難或不能收取或收費低廉的局面,最終影響認證機構的正常運行。因此,真正全面的實現我國有機認證的國際化尚有一段距離和時間。

3發展策略與措施

3.1建立長效機制,確保國家糧食安全

國家要科學規劃,統籌安排,合理布局,積極借鑒國外經驗,對糧食生產實行“配額生產、定額補貼”。應根據內需和出口形勢確定糧食總量,進而保證有一定或足夠的常規農業糧食種植面積和產量,實施“配額生產”,對配額范圍內生產的糧食實行定額補貼,從而在尊重和發揮市場機制的作用下實現糧食生產的總量計劃控制和農民種糧收入的合理保證,避免、打破或有效遏制糧食生產大幅波動的不穩定格局,確保糧食穩定增長,農民持續增收。國外的實踐證明,這是建立糧食發展長效機制的有效方法,同時也必將為有機農業的發展奠定堅實的物質基礎,并開辟更為廣闊的發展空間。事實上,自2004年中央一號文件始,國家和各地方政府就高密集地出臺了一系列支農惠農政策,調動農民種糧積極性,穩定或擴大糧食種植面積,諸如減免農業稅、增加農業投入、實行糧食直補、良種補貼等,以另一種表述開始實踐和探索對糧食生產的“配額生產、定額補貼”。結果證明,成效顯著,2004年糧食產量增幅達9%。而下一步是應建立長效機制的問題,需進一步建立、鞏固和完善對作為弱質產業農業的持續和足夠強度的財政、技術、人才等支持的長效機制,確保國家糧食長久、穩定的供求平衡。

3.2大力發展無公害農業,為有機農業發展打好前站

農業部“無公害食品行動計劃”在全國實施4年來“,三品”生產突飛猛進,尤其是無公害農產品。截至2004年底,全國累計共有11 812個產品獲得全國統一標志的無公害農產品認證,總量達6 930.11萬t,其中種植業面積429.2萬hm2,占全國耕地總面積的3.3%;畜牧業和漁業面積125.02萬hm2。事實說明,現階段的人口、資源和環境,以及經濟發展現狀、糧食安全戰略、國內市場需求、生產技術水平(尤其是植保、土肥技術)等國情決定了我國最現實的發展路徑是首先必須大力推進無公害農業的發展,在普遍提高農產品質量安全水平的同時,使全國農業環境質量得到明顯改善,繼而在此基礎上走有機農業全面發展之路,這也是落實科學發展觀的具體步驟。

3.3開展農業環境質量普查,并加大治污力度

通過開展全國范圍的農業環境質量狀況的普查,明確農業種植和養殖區域內土壤、大氣和水

環境的污染狀況,確定應保護區域、應重點治理區域和應調整的區域,并進行統籌規劃,科學合理布局,因勢利導,發揮優勢,積極推進“三品”生產持續、有序地向前發展。同時,國家須進一步投入資金、技術和人力,采取切實有效措施,加大污染治理力度,從根本上扭轉農業環境日趨惡化的局面,為有機農業的大發展打好環境基礎。

3.4建立和完善技術和咨詢體系

國家須充分利用現有龐大的中央和地方各級農業科技機構、農業院校等的科研力量,進一步整合資金、人才、設備和技術等各種資源,并不斷優化科技資源配置,建立足夠數量的不同層次有機生產技術研究和咨詢機構,盡快對全國范圍內不同區域、不同優勢農作物“、名、特、優、稀、新”品種、不同生態類型的種植、養殖業有機生產和加工技術進行系統、廣泛、深入地研究,并使之迅速成為較完整的體系,為后繼大規模的有機生產提供足夠的技術儲備和強有力的技術支撐。與此同時,要加強國際交流與合作,在立足于自主研究創新的基礎上,努力學習和借鑒國外先進經驗,積極外引相關先進技術、人才、裝備和資金,推動我國有機農業的穩步發展。

3.5縮小地區差,務求平衡發展

我國西部地區地域遼闊,是全國乃至世界生物多樣性、基因多樣性和生態多樣性最為豐富的地區之一,其氣候特點、土壤狀況、農業環境質量、生物資源、獨特的人文和自然環境、勞動力優勢、區位優勢以及同時并存的生態環境先天脆弱性等決定了其發展有機農業的可行性、重要性、必要性和緊迫性,而大規模發展傳統農業和常規農業的生態和經濟代價必將很高,走有機農業的循環經濟可持續發展之路是其現實的必然,也是縮小與發達國家或我國東部地區差距的45最為現實的步驟。中部地區的自然資源、勞動力資源、農業發展基礎和現狀也說明,現階段乃至21世紀內將是我國農業發展的戰略重點。因此,中西部地區須牢牢把握中央和國家“西部大開發”的戰略機遇“、中部崛起”的號角,進一步爭取國家的政策傾斜和財政支持,充分利用和發揮自身的后發優勢,因勢利導,發掘潛力,開拓國際市場,在確保糧食“配額生產”的同時,積極發展有機農業,擴大農產品出口貿易,努力縮小與東部的差距。

3.6提高有機法規和標準層面,實現認證機構與國際的全面接軌

首先,在現有部委級制定和頒布的相關有機法規和標準的基礎上,進一步制定和發布國家層面的法規和標準,提高現有有機法規和標準的權威性,增強其國際間的互信和互認度,實現與國際的接軌。其二,進一步建立和完善我國的有機認證體系,不斷擴大現有認證機構的規模和數量,在實現國家認可的同時,還須加強國際間的學習、交流與合作,努力提高有機認證水平,不僅要積極推進其加入IFOAM的進程,更為重要的是著力推進其走IFOAM國際認可的道路,盡早采取與國際接軌的操作方式,打造中國“航母級”的國際化有機認證機構和體系。第三,針對國內有機市場尚未充分發育,有機認證收費難等現實,國家須對完全進入市場化運作的原屬事業單位的有機認證機構實行一定的政策和資金扶持,確保其發展初期正常的啟動和運行。

3.7加大投入,確保發展

有機農業由于采取了特殊的與環境友好的生產方式,主要或完全利用自然過程和物理循環來維持地力和控制有害生物的危害,因此,使其生產過程中技術、資金和勞力投入具有高度的集約性,管理等生產成本加大,產量卻較傳統和常規農業顯著下降。因此,國家和各級政府需充分利用WTO的“綠箱”政策和中央“工業反哺農業”“、城市支持農村”的戰略轉機,增加對有機農業資金、技術、人才及政策的支持、扶持力度,促進有機農業的產業化發展。目前,歐盟諸國等許多發達國家均為有機農業提供了一定的補貼,如德國的直補農場主;荷蘭除直補,還不定期投資建立相應的營銷體系等,值得借鑒。

3.8努力提高產業化水平

目前,我國的有機農產品生產除水產養殖外,種植業和畜牧業的整體水平均遠落后于發達國家。因此,還須進一步在全國范圍內強化有機農業的生產意識和理念;認真貫徹落實科學發展觀,因地制宜,根據區域優勢、市場動態、農業環境質量狀況、生產條件、經濟發展水平等,投入人力、物力和財力,建立不同級次和規模的有機農業生產基地;引入和培植農業龍頭企業,強化農民合作經濟組織的建設,積極推行“公司+合作經濟組織+基地+科技+農戶”的有機生產和管理的市場化運作模式;實施“品牌”戰略,在擴大生產規模和數量的同時,更應注重對有機產品質量水平和科技含量的提升,增強國際競爭力,不斷提高國際市場的占有份額,積極推動有機農業持續、健康、穩步地向前發展。

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