第一篇：對公安監(jiān)所深挖犯罪工作的調查與思考

近幾年，公文和會議泛濫現(xiàn)象雖有所改變，但仍比較嚴重。閱不完的文電，開不完的會議，繁瑣的辦事程序，浩繁的迎送禮儀，從整體上消耗著社會財富，消耗著人們的時間和精力，不斷加大行政成本，嚴重阻礙行政效率，到了非簡化不可的地步。

一是減少文電。公文和電傳是指導工作的重要途徑，但文電過多過濫，不僅耗時費力，而且給基層造成忙亂，影

響工作落實。據(jù)某縣縣委辦公室統(tǒng)計，2004年共接收、轉發(fā)及下發(fā)各類文電1500多份，人大辦、政府辦、政協(xié)辦及縣直各部門收發(fā)文電也不在少數(shù)。這樣以來，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年接收上級文電足足一麻袋。這些文電不僅要求下邊學習貫徹，有的還要求向下轉發(fā)。按此統(tǒng)計，一個縣每年上傳下達的文章材料集中起來就是一部200多萬字的大書。

必要的文電要發(fā)，但完全可以少一些，精一些，讓人們從文電堆里走出來多做些實實在在的事情。美國威斯汀豪斯電器公司前任董事長兼總經(jīng)理唐納德提出了提高效率的三條原則，即管理者在處理任何事物時，必須自問：（1）能不能取消它？（2）能不能合并它？（3）能不能用更簡便的東西代替它？各級領導干部在簽發(fā)文電時，如果遵循能取消就取消，能合并就合并，能代替就代替的原則，切實把好文電審批關，文電漫天飛的現(xiàn)象就不難減下來。

二是減少會議。有人做過粗略統(tǒng)計，全國每天有幾百萬人在開各種會議，短則一天半宿，長則仨倆月。迎送、交通、食宿、旅游，費用之高是可以想見的。司空見慣的是基層舉行會議，不論有關無關，主席臺上領導坐滿幾排，以顯領導重視。本來是職能部門的業(yè)務會，科長和分管局長講完話后，局長、書記、上級領導還要依次重復作指示，酷似魚缸里的金魚，你吐我喝，我吐你喝，翻來覆去，毫無新意，不知浪費了多少寶貴時間。

著眼于少開會，開短會，各級領導干部在把好會議審批關的同時，要加強對會議的管理。針對當前會議存在的弊端，對那些非開不可的會議要約法三章：第一、必須嚴守紀律，堅決杜絕“領導臺上講，蛐蛐滿場叫”的壞風氣。第二、必須充分準備，會議報告人要做到開門見山不客套，句句中的不離題，簡潔明快不重復。第三、必須控制時間，主持人根據(jù)會議內容，限定發(fā)言人發(fā)言時間，堅決剎住“草鞋沒樣，邊打邊象”，講哪算哪的不良會風。改革會風，要向革命導師列寧學習，他主持會議時規(guī)定，無關人員一律不得參加會議，會議報告人發(fā)言不得超過10分鐘，其他發(fā)言人第一次發(fā)言不得超過5分鐘，第二次發(fā)言不得超過3分鐘，每個人發(fā)言不得超過兩次。

三是簡化辦事程序。程序是工作質量和工作效率的保證，做任何事情都離不開一定的程序。但程序太繁瑣，就會成為提高工作效率的羈絆。前不久，一位基層同志說，他們單位為申請一個項目，兩年跑了18個單位或部門。18個單位、部門就是十八道程序，少一個都辦不成。還有些工作程序嚴重脫離實際，已成為一種擺設，對工作過程和結果不起任何規(guī)范和約束作用。有個朋友告訴我，他所在縣的30多名處級干部年年進行年度測評，近300名科以上領導干部參加測評。按照程序，測評前處級干部每人須寫一份述職報告印發(fā)給每一位測評者。述職報告短則三五千字，長則七八千字，平均五千字左右，30多人的述職報告超過15萬字，相當于一部長篇小說。盡管參評者沒興趣也沒時間去閱讀那15萬字短句雷同的材料，更不會憑那份經(jīng)過個人精心加工的材料去打勾，但材料還是要印發(fā)。不但今年印發(fā)，明年印發(fā)，后年還要印發(fā)，這是程序。

簡化辦事程序，必須樹立實事求是、與時俱進的思想，一切從工作實際出發(fā)，對那些過于繁瑣或脫離實際的程序要大膽改革，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出更科學、更簡便、更有效的辦事程序。

四是減少迎來送往。上面領導或外面客人來，相關人員陪同一下并適當招待屬正常的公務活動，無可厚非。但有些地方或單位陪同人員越來越多，招待標準越來越高，接送里程越來越遠，不這樣做似乎就不心情，不熱情。大多時間里，領導干部要么在車上，要么在會上，要么在席上，賓館飯店成了第二個家，“革命”變成“不是請客，就是吃飯”，哪有精力處理“正”務，還有什么工作效率可言呢？

狠剎迎來送往和吃請、請吃之風，領導干部是關鍵。在這方面老一輩革命家為我們樹立了光輝典范。1940年秋，毛主席為延安馬列學院做報告，時任教育處長的鄧力群等學院領導一大早去八里之外的楊家?guī)X接主席，剛到延水河橋頭，就遇到毛主席。主席批評前來迎接的同志說：“我不是不知道路，不要接接送送的！我們要養(yǎng)成一種新的風氣—延安作風，我們要用延安作風打敗西安作風……”上世紀80年代中期，筆者在西北某軍校工作。有一天孫毅去學習視察，校領導在飯?zhí)脗淞艘蛔姥缦Ｕl知道孫將軍走進飯?zhí)茫瑵M臉不快，責令校領導只留下四菜一湯，其余統(tǒng)統(tǒng)撤掉……。試想，我們各級領導干部如果都能象老一輩革命家那樣以身作則，迎來送往、吃請、請吃之風豈有不絕之理？

實

近幾年，公文和會議泛濫現(xiàn)象雖有所改變，但仍比較嚴重。閱不完的文電，開不完的會議，繁瑣的辦事程序，浩繁的迎送禮儀，從整體上消耗著社會財富，消耗著人們的時間和精力，不斷加大行政成本，嚴重阻礙行政效率，到了非簡化不可的地步。

一是減少文電。公文和電傳是指導工作的重要途徑，但文電過多過濫，不僅耗時費力，而且給基層造成忙亂，影響工作落實。據(jù)某縣縣委辦公室統(tǒng)計，2004年共接收、轉發(fā)及下發(fā)各類文電1500多份，人大辦、政府辦、政協(xié)辦及縣直各部門收發(fā)文電也不在少數(shù)。這樣以來，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年接收上級文電足足一麻袋。這些文電不僅要求下邊學習貫徹，有的還要求向下轉發(fā)。按此統(tǒng)計，一個縣每年上傳下達的文章材料集中起來就是一部200多萬字的大書。

必要的文電要發(fā)，但完全可以少一些，精一些，讓人們從文電堆里走出來多做些實實在在的事情。美國威斯汀豪斯電器公司前任董事長兼總經(jīng)理唐納德提出了提高效率的三條原則，即管理者在處理任何事物時，必須自問：（1）能不能取消它？（2）能不能合并它？（3）能不能用更簡便的東西代替它？各級領導干部在簽發(fā)文電時，如果遵循能取消就取消，能合并就合并，能代替就代替的原則，切實把好文電審批關，文電漫天飛的現(xiàn)象就不難減下來。

二是減少會議。有人做過粗略統(tǒng)計，全國每天有幾百萬人在開各種會議，短則一天半宿，長則仨倆月。迎送、交通、食宿、旅游，費用之高是可以想見的。司空見慣的是基層舉行會議，不論有關無關，主席臺上領導坐滿幾排，以顯領導重視。本來是職能部門的業(yè)務會，科長和分管局長講完話后，局長、書記、上級領導還要依次重復作指示，酷似魚缸里的金魚，你吐我喝，我吐你喝，翻來覆去，毫無新意，不知浪費了多少寶貴時間。

著眼于少開會，開短會，各級領導干部在把好會議審批關的同時，要加強對會議的管理。針對當前會議存在的弊端，對那些非開不可的會議要約法三章：第一、必須嚴守紀律，堅決杜絕“領導臺上講，蛐蛐滿場叫”的壞風氣。第二、必須充分準備，會議報告人要做到開門見山不客套，句句中的不離題，簡潔明快不重復。第三、必須控制時間，主持人根據(jù)會議內容，限定發(fā)言人發(fā)言時間，堅決剎住“草鞋沒樣，邊打邊象”，講哪算哪的不良會風。改革會風，要向革命導師列寧學習，他主持會議時規(guī)定，無關人員一律不得參加會議，會議報告人發(fā)言不得超過10分鐘，其他發(fā)言人第一次發(fā)言不得超過5分鐘，第二次發(fā)言不得超過3分鐘，每個人發(fā)言不得超過兩次。

三是簡化辦事程序。程序是工作質量和工作效率的保證，做任何事情都離不開一定的程序。但程序太繁瑣，就會成為提高工作效率的羈絆。前不久，一位基層同志說，他們單位為申請一個項目，兩年跑了18個單位或部門。18個單位、部門就是十八道程序，少一個都辦不成。還有些工作程序嚴重脫離實際，已成為一種擺設，對工作過程和結果不起任何規(guī)范和約束作用。有個朋友告訴我，他所在縣的30多名處級干部年年進行年度測評，近300名科以上領導干部參加測評。按照程序，測評前處級干部每人須寫一份述職報告印發(fā)給每一位測評者。述職報告短則三五千字，長則七八千字，平均五千字左右，30多人的述職報告超過15萬字，相當于一部長篇小說。盡管參評者沒興趣也沒時間去閱讀那15萬字短句雷同的材料，更不會憑那份經(jīng)過個人精心加工的材料去打勾，但材料還是要印發(fā)。不但今年印發(fā)，明年印發(fā)，后年還要印發(fā)，這是程序。

簡化辦事程序，必須樹立實事求是、與時俱進的思想，一切從工作實際出發(fā)，對那些過于繁瑣或脫離實際的程序要大膽改革，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出更科學、更簡便、更有效的辦事程序。

四是減少迎來送往。上面領導或外面客人來，相關人員陪同一下并適當招待屬正常的公務活動，無可厚非。但有些地方或單位陪同人員越來越多，招待標準越來越高，接送里程越來越遠，不這樣做似乎就不心情，不熱情。大多時間里，領導干部要么在車上，要么在會上，要么在席上，賓館飯店成了第二個家，“革命”變成“不是請客，就是吃飯”，哪有精力處理“正”務，還有什么工作效率可言呢？

狠剎迎來送往和吃請、請吃之風，領導干部是關鍵。在這方面老一輩革命家為我們樹立了光輝典范。1940年秋，毛主席為延安馬列學院做報告，時任教育處長的鄧力群等學院領導一大早去八里之外的楊家?guī)X接主席，剛到延水河橋頭，就遇到毛主席。主席批評前來迎接的同志說：“我不是不知道路，不要接接送送的！我們要養(yǎng)成一種新的風氣—延安作風，我們要用延安作風打敗西安作風……”上世紀80年代中期，筆者在西北某軍校工作。有一天孫毅去學習視察，校領導在飯?zhí)脗淞艘蛔姥缦Ｕl知道孫將軍走進飯?zhí)茫瑵M臉不快，責令校領導只留下四菜一湯，其余統(tǒng)統(tǒng)撤掉……。試想，我們各級領導干部如果都能象老一輩革命家那樣以身作則，迎來送往、吃請、請吃之風豈有不絕之理？

實[page_break]現(xiàn)2020年小康社會目標，任務艱巨，時不待我。大力簡化政務是迫切的，也是必要的。減少文電，可防止文牘主義，節(jié)省人力物力；減少會議，可避免空談，深入實際抓落實；簡化辦事程序，可加快工作節(jié)奏，節(jié)省辦事時間；減少迎來送往，可集中精力抓中心工作。總之，大力簡化政務有利于降低行政成本，提高行政效率。

第二篇：公安局規(guī)范和深化監(jiān)所深挖犯罪工作做法和體會

近年來，XX市局在XX市公安局的領導下，在市局監(jiān)管總隊的具體指導下，以“打擊和懲治犯罪”為出發(fā)點，大力開展深挖犯罪工作，把組織和發(fā)動在押人員積極坦白檢舉犯罪納入監(jiān)所管理的主業(yè)，堅持安全、坦檢兩手抓、兩手硬，監(jiān)所建設得到不斷提高，在押人員踴躍坦檢的良性循環(huán)軌道，深挖犯罪工作成效顯著，連續(xù)三年走在了XX市各分市縣局的前列，在監(jiān)所深挖犯

罪，開辟偵查第二戰(zhàn)場作了積極有益的大膽的探索。具體作法是：

一、轉變觀念，提高認識，為深挖犯罪工作提供有力的組織保障

(一)及時轉變觀念，提高對深挖犯罪工作重要性的認識。一九九七年刑偵改革前，偵查辦案深挖犯罪模式為“預審看守”。預審是偵查的繼續(xù)，預審民警和看守民警緊密配合，看守所開展教育為主，并兼政治攻勢，配合公安機關的專項斗爭，從中獲取大批的犯罪線索。這期間預審的監(jiān)所深挖犯罪工作破獲了許多重特大案件，名震四方。可以說，在這幾十年中，無論“預審看守”的深挖犯罪，還是七十年后期因偵查辦案所需而設立的“收審所”可謂是偵查辦案典型的監(jiān)所深挖犯罪工作。實踐證明，看守工作配合辦案工作的緊密結合，充分發(fā)揮了各自的職能作用，在偵查破案還是深挖犯罪工作占有舉足輕重的位置，是偵查破案打擊刑事犯罪的成功典范。歷史發(fā)展到九十年代中期，根據(jù)當時的社會治安形勢的需要，相繼誕生了年輕的監(jiān)所，如收教所、戒毒所等，這些所成立時間短，對監(jiān)所深挖犯罪尚未來得及認真研究和實踐。刑偵改革、“偵審合一”，打破了幾十年預審、看守偵查辦案模式。使監(jiān)所深挖犯罪工作在實際工作中進入了冬眠期。

2001年4月，全國及XX市治安工作會議相繼召開以后，我市積極響應黨中央、國務院的號令，根據(jù)公安部和XX市委、市政府以及XX市公安局的統(tǒng)一部署，在全市迅速掀起了“嚴打”整治斗爭，為把斗爭不斷引向深入，我市公安機關堅持以“掃黑除惡”為龍頭，以打擊殺人、爆炸、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪為重點，以打擊盜竊、扒竊、搶劫、搶奪等嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全的多發(fā)性侵財犯罪為主攻方向，適時組織開展集中或區(qū)域性的破案打擊行動的同時，在三所大力開展深挖犯罪工作，積極探索深挖犯罪工作機制，成效顯著。2002年被重慶市公安局授予“深挖犯罪先進集體”稱號；2003年、2004年監(jiān)所深挖犯罪工作連續(xù)兩年位居重慶市各區(qū)市縣局第一名，受到了XX市局的通報表彰。實踐證明，監(jiān)所深挖犯罪工作，是使違法犯罪人員認罪服法、坦白交待罪行、檢舉他人的違法犯罪事實，是有效打擊違法犯罪分子一種重要手段，所產生的社會效益和經(jīng)濟效益是巨大的。

（二）強化組織領導，確保深挖工作取得實效。監(jiān)所深挖犯罪工作是偵查工作的延伸和發(fā)展，是一項投入少、收效大的一種重要破案方式。對此，市局黨委高度重視監(jiān)所深挖犯罪工作，局長XX、政委XX多次在全市公安工作會議上強調：監(jiān)所深挖犯罪工作是一項少花錢，甚至不花錢就能取得良好效果的工作。監(jiān)所深挖犯罪有著其他部門不可替代的優(yōu)勢，也是監(jiān)所工作自身上檔次，上地位的一項工作，是監(jiān)所管理水平的直接體現(xiàn)。市局目標考核實施細則將深挖犯罪工作納入公安工作的一項重要工作和考核內容。為大力培養(yǎng)、扶持這支新的破案打擊力量，市局從人、財、物等方面加大了投入力度，積極為監(jiān)所深挖犯罪工作創(chuàng)造了有利條件。分管副局長XX同志親自掛帥，組建了深挖犯罪工作領導小組。建章立制，規(guī)范并明確了深挖犯罪工作組的職責和任務，針對新時期刑事犯罪以及在押人員的特點，定期組織召開監(jiān)所深挖犯罪工作形勢分析會，對獲取的重要線索和重大案件進行認真研究分析，及時與原刑偵單位取得聯(lián)系，落實工作措施。同時明確了看守所所長為深挖犯罪工作第一責任人，分管業(yè)務的副所長具體組織實施，十名管教民警組成固定的工作小組，加大了深挖犯罪工作力量，有力的確保了深挖犯罪工作的順利進行。

（三）健全工作機制，不斷激發(fā)民警愛崗敬業(yè)精神和工作動力。根據(jù)《XX市公安機關深挖犯罪工作實施細則》和市局對三所深挖犯罪工作目標任務和考核標準，全面分析新形勢下刑事犯罪特點，從過去“一看二守三送走”的單一羈押場所向羈押、教育、管理、改造、獄偵等多位一體的職能方向發(fā)展，充分發(fā)揮獄偵工作對于破現(xiàn)案、疑案、積案、深挖余罪等其他偵察手段，轉變觀念，統(tǒng)一認識，大膽創(chuàng)新，積極探索深挖犯罪工作的新機制。特別是對線索的獲取、甄別、轉遞以及查證等工作都制定了具體的操作規(guī)程，把深挖工作納入制度化、軌道化，把責任落實到每個民警每個環(huán)節(jié)的工作職責中，并制定了相應的獎懲措施。為充分發(fā)揮民警的作用，不斷激發(fā)工作熱情和動力，市局還率先在看守所開展了竟崗活動，通過雙向選擇，組成了由六名民警的深挖犯罪工作小組，專職負責深挖犯罪工作；局每季度對監(jiān)所實行目標量化考核，所每月對民警進行講評，并將考核情況納入本所的《崗位目標責任考核》，對在深挖工作中表現(xiàn)突出的民警及時給予精神和物質獎勵，以考評帶動和促進了

第三篇：對新形勢下監(jiān)所安全工作的思考

對新形勢下監(jiān)所安全工作的思考

在構建我國和諧社會的過程中，公安監(jiān)管工作是其中較為重要的一部分。隨著我國公安監(jiān)管體系的改善，我國現(xiàn)在公安隊伍整體水平上升。同時，我們要清楚的意識到我國公安隊伍的建設中存在一定的問題，較為突出的問題是監(jiān)所管理混亂，例如，在押人員脫逃、自殺、在押人員打死在押人員、民警違法違紀等事件不斷發(fā)生，同時，“躲貓貓”等事件也對我國的公安隊伍產生極大的影響。本文通過對檢索安全存在的問題進行深入分析，從而提出具有建設性的建議。

一、新形勢下監(jiān)所安全工作中存在的問題

（一）部分民警素質不高，影響民警隊伍整體水平。現(xiàn)在社會的不斷的發(fā)展，高科技技術發(fā)展十分的迅速，同時被監(jiān)管人員背景較為復雜，監(jiān)管難度提升，民警的工作壓力越來越大。一是部分民警的素質不高，對監(jiān)所安全工作認識不到位，管理理念老舊，“一看二守三送走”是大部分民警工作的原則，對于新的監(jiān)管安全隱患不重視，認為監(jiān)管安全就是工作的全部，工作效率低下。同時，一旦遇到高科技的監(jiān)管安全隱患，就束手無措，不知如何處理。二是部分民警年齡偏大，行動較為遲緩，不能及時處理相應的安全隱患。三是部分民警自視甚高，不遠充實自己，對于最新頒布的相關法規(guī)不愿學習，不愿與其他同事交流，固步自封。

（二）民警容易產生心理問題，影響監(jiān)所安全管理工作。就我國公安隊伍建設的現(xiàn)狀，我國監(jiān)所民警容易產生心理問題，影響監(jiān)所安全管理工作。主要表現(xiàn)有：一是監(jiān)管民警與其他工作種類不同，一般工作每周只需40個小時，但是，監(jiān)所民警每周要值60個小時以上，精神處于高度集中的狀況，因此，中樞系統(tǒng)容易混亂，表現(xiàn)為精神恍惚。同時由于工作壓力較大，部分民警一直處于一線，所以，十分容易引起家庭矛盾，進而影響到民警的日常生活，因此表現(xiàn)為性格較為急躁；二是具有自卑心理；三是工作場所特殊，監(jiān)所的工作較為枯燥無味，風險較大。工作內容日復一日，年復一年，極易造成民警的思想麻痹以及過激行為。

(三）部分民警對監(jiān)所工作場所認識不夠，導致工作怠懈。部分民警在警校畢業(yè)時不愿進入監(jiān)所工作，但是為了生活只好作為監(jiān)所的民警。這些民警從心里都看不起監(jiān)所工作，因此，部分民警對監(jiān)所工作場所認識不夠，導致工作怠懈。同時，部分民警思想麻痹，責任感淡薄。由于監(jiān)管場所地處偏遠，工作內容重復無新意，工作內容單調，容易造成民警思想麻痹，在工作中得過且過，造成極大的監(jiān)所安全隱患。同時，部分民警對監(jiān)所安全工作認識不足，不滿意現(xiàn)階段的監(jiān)所待遇，因此，不重視檢索工作中的安全問題，民警責任意識淡薄，為監(jiān)所安全埋下隱患。除此之外，民警的輪班機制不合理，部分民警工作壓力較大，導致部分民警消磨到工作激情，思想逐漸麻痹，導致我國監(jiān)所安全管理混亂。

（四）部分民警敬業(yè)精神淡薄，導致工作效率不高。監(jiān)所安全管理工作具有其嚴肅性，因此，民警必須按要求來規(guī)范自己的行為，工作的性質要求民警不容許有一點點差錯，但是，由于潛意識里的逆反心理，導致部分民警不想遵循要求來嚴格要求自己，以此，部分民警的敬業(yè)精神淡薄，導致工作效率不高，部分民警甚至對工作敷衍了事，為監(jiān)所安全埋下極大的隱患。

（五）部分民警執(zhí)法不嚴，自我要求不高。近年來我國對于監(jiān)所安全工作十分重視，因此，相關部門對監(jiān)所民警的要求越來越嚴格，其中最主要的一點就是要求民警嚴格執(zhí)法。但是部分民警對執(zhí)法要求認識不夠，認為“我所管理的監(jiān)所就是我的天下”，因此，導致一些惡性事件的發(fā)生，極大的危害了我國公安隊伍的聲譽，為我國公安執(zhí)法帶來影響。

（六）監(jiān)督機制不夠健全，導致監(jiān)所管理工作混亂。監(jiān)督機制的不健全，主要表現(xiàn)部分被監(jiān)管人員罪名不清，訴訟時間較長，導致監(jiān)所民警不知對這些人員如何管理，在很大程度上制約了監(jiān)所管理工作的有效開展。

(七）監(jiān)所設施落后，監(jiān)所手段難以落實。大多數(shù)監(jiān)所尚未配置監(jiān)控設施，監(jiān)所檢察網(wǎng)絡化動態(tài)管理軟件缺乏，無法實現(xiàn)駐所檢察日常管理網(wǎng)絡化，造成監(jiān)督手段滯后。駐所檢察人員實施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關材料、參加所情分析會和用逐個監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當做法等途徑來開展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)、被動監(jiān)督的階段。

二、產生監(jiān)所安全存在問題的主要原因

（一）部分民警心理問題產生的主要原因。根據(jù)我國部分民警的心理問題，筆者認為民警產生心理問題的主要原因有：一民警的輪班機制不合理，工作壓力較大。監(jiān)管民警與其他工作種類不同，一般工作每周只需40個小時，但是，監(jiān)所民警每周要值60個小時以上，精神處于高度集中的狀況，因此，中樞系統(tǒng)容易混亂。同時由于工作壓力較大，部分民警一直處于一線，所以，十分容易引起家庭矛盾，進而影響到民警的日常生活，因此較為容易產生心理問題；二是薪酬待遇差，付出得不到回報。相關領導人認為監(jiān)所管理只要不出現(xiàn)人命問題就不是什么大問題，所以，對監(jiān)所安全管理這一方面不重視。部分民警工作較為積極，管理認真，但是由于相關領導人不重視，因此，即使立功也沒有受到獎賞，工作幾年升職無望，薪酬待遇差，極大挫傷部分民警工作的積極性，容易導致相關的心理問題；三是工作場所特殊，監(jiān)所的工作較為枯燥無味，風險較大。工作內容日復一日，年復一年，極易造成民警的思想麻痹，從而造成我國監(jiān)所民警心理問題。

（二）民警普遍素質不高的原因。我國警力不足一直都是困擾我國公安隊伍建設的主要原因。這一問題在監(jiān)所部門尤為突出。按照看守所勤務模式改革和看守所等級化管理的要求，小型看守所（關押量在100人以下）民警配備數(shù)量不得少于15人，中型看守所（關押量在100—250人）民警配備數(shù)量不得少于25人。就我國目前的形勢而言，我國大部分監(jiān)所民警數(shù)目遠遠沒有達到標準，因此，為了不斷充實民警隊伍的建設，緩解我國監(jiān)所民警人手不夠的局面，部分監(jiān)所的用人要求不得不降低，因此，這是造成我國民警素質不高的主要原因。

（三）部分民警執(zhí)法不嚴，自我要求不高的原因。通過考察，筆者發(fā)現(xiàn)相關監(jiān)所管理制度沒有落實到位是部分民警執(zhí)法不嚴，自我要求不高的主要原因。部分公安機關不重視監(jiān)所安全管理工作。相關監(jiān)所管理制度落實不到位，部分民警的認為沒有法律法規(guī)約束他們的行為，因此，部分民警就不在規(guī)范自己的執(zhí)法行為，導致對自我要求不高，從而導致監(jiān)所安全管理工作更加混亂。

（四）對監(jiān)所場所認識偏差，部分民警工作怠懈的原因。對監(jiān)所場所認識的偏差主要有兩個方面。一方面是外部人員對監(jiān)所場所認識的偏差。大部分人們對于監(jiān)所的認識僅局限于是看守違法違紀的人的地方，沒有認識到監(jiān)所是一個教育人的地方，因此，部分人認為監(jiān)所功能不大，從而輕視監(jiān)所在公安體系中的地位。另一方面是內部人員對監(jiān)所場所地位認識的偏差。首先是相關公安領導人認識上的偏差。部分公安領導人認為監(jiān)所作用不大，只要不出現(xiàn)大事就沒什么事，因此，輕視監(jiān)所在公安體系中的地位。同時，相關公安的領導人不重視監(jiān)所民警的輪班機制，認為監(jiān)所是在工作上沒有作為的民警去的地方，因此，監(jiān)所的人員通常是幾年或是十幾年才換一次。其次就是民警自身對監(jiān)所地位認識不夠。大部分的民警認為監(jiān)所的主要工作中心就是“看守”，因此，部分民警為了看守而看守，同時因為監(jiān)所民警輪班機制不合理，認為自己沒有什么發(fā)展前途，從而自暴自棄。

（五）部分民警敬業(yè)精神淡薄，導致工作效率不高的原因。通過實地調查筆者發(fā)現(xiàn)民警敬業(yè)精神淡薄的主要原因如下：一是薪酬待遇差，付出與回報不成正比。部分民警認為監(jiān)所工作較為繁重，工作壓力較大，因此，自身付出的努力較大，但是監(jiān)所民警的薪酬待遇較差，付出與回報不成正比，因此，部分民警敬業(yè)精神淡薄，導致工作效率不高；二是監(jiān)所民警輪班機制不合理，自認為晉升無望。由于監(jiān)所工作本身的特性，所以，一般的公安領導人不重視監(jiān)所民警輪班機制，因此，監(jiān)所的人員通常是幾年或是十幾年才換一次。部分民警認為自身晉升無望，所以敬業(yè)精神淡薄，導致工作效率不高。

（六）監(jiān)督機制不夠健全，導致監(jiān)所管理工作混亂的原因。以糾正超期羈押工作機制為例，一起刑事案件，一般要經(jīng)過偵查、公訴、審判等各個訴訟環(huán)節(jié)。在監(jiān)所的羈押期限一般從刑事拘留到判決執(zhí)行為止，法律規(guī)定了各個訴訟階段的辦案期限，同時也規(guī)定了一些特殊情況下的延長期限、重新計算訴訟期限、變更強制措施等。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時限計算又比較復雜，而監(jiān)所有關部門又沒有法律規(guī)定在各個訴訟階段應該收到的法律文書。如拘留證、逮捕證、不批準逮捕書、釋放通知書、延長羈押期限等與羈押有關的法律文書，導致了監(jiān)督管理工作難以有效地開。

（七）監(jiān)所設施落后，監(jiān)所手段難以落實的原因。筆者認為主要原因是監(jiān)所日常管理工作得不到重視，經(jīng)費落實不到位。由于人們對監(jiān)所的認識不夠，認識不到位，導致對監(jiān)所日常管理工作得不到重視，尤其是相關公安領導人。這一問題，導致監(jiān)所相關經(jīng)費落實不到位，導致我國監(jiān)所設施落后，監(jiān)所手段難以落實。

三、如何解決新形勢下監(jiān)所場所安全工作中存在的問題

（一）加大招警力度，解決警力不足問題。部分民警敬業(yè)精神不高，工作怠懈的主要原因就是我國監(jiān)所警力不足。因此，要加大對警力的擴招。主要由以下三個途徑：一是加大招警的力度，從警察院校畢業(yè)生和其他大專院校畢業(yè)生中錄用新警。這是實現(xiàn)公安監(jiān)管民警隊伍年輕化、正規(guī)化、專業(yè)化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊轉業(yè)干部中錄用一批熱愛公安工作，愿意獻身公安事業(yè)的人。將部隊轉業(yè)干部充實到公安監(jiān)管民警隊伍中來，既減輕軍轉干部的安置壓力，也是對國家國防建設的貢獻，更重要的是能把部隊的管理經(jīng)驗帶進公安監(jiān)管場所，真正實現(xiàn)管理部隊化的目標；三是迅速解決以工代警人員的轉警問題。據(jù)筆者了解，部分監(jiān)所存在以工代警的現(xiàn)象，這些以工代警人員工作認真，工作積極性高，可以說是真正的熱愛監(jiān)所民警這一職位，因此，相關部分要積極采取有效措施解決以工代警人員的轉警問題。例如，采取績效考核方法，對于考核合格的以工代警的人員進行轉警工作。同時要對工作不認真，不敬業(yè)的人員予以處理，將其調離崗位，從而解決監(jiān)所民警隊伍中主體不純的現(xiàn)象。

（二）積極培訓與考核，解決監(jiān)所民警素質不高問題。監(jiān)所民警素質的高低直接影響監(jiān)所安全管理工作的效率，因此，要重視民警素質不高問題。筆者認為可以通過以下方法解決。一是建立有效的激勵機制。對于部分工作認真，素質較高，工作積極向上的民警予以獎勵或是晉升機會，積極引導民警不斷充實自己，積極工作；二是對部分素質不高的監(jiān)所民警進行培訓與考核，結合我國新形勢與新的監(jiān)所管理方法，對部分素質不高的民警進行培訓與考核，對于考核合格的民警予以相應的獎勵，對于考核不合格的民警予以相應的處罰，對于情節(jié)較為惡劣的民警進行直接開除處分。

（三）積極引導民警的正確價值取向，解決民警心理問題。要積極培養(yǎng)民警樂觀向上的心態(tài)與精神，不斷積極進行自我認可，這樣，即使遇到再大的困難，民警也不會產生心理問題，從而克服困難，對工作全力以赴。對于已有心理問題的民警，要積極咨詢心理醫(yī)生，從而引導民警的正確價值取向，認真工作，熱愛工作，從而解決民警心理問題。同時，民警也要從自身出發(fā)，要學會自我調節(jié)，端正心態(tài)，從而正視自己所有遇到的問題與困難，積極與他人進行交流，從而緩解自身心理壓力。

（四）規(guī)范監(jiān)所執(zhí)法行為。目前我國部分監(jiān)所仍存在執(zhí)法不嚴、不文明的現(xiàn)象，因此，民警一定要嚴格執(zhí)法，規(guī)范自身執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不文明的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而樹立我國公安隊伍文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的形象。

（五）提高監(jiān)所地位認識,落實經(jīng)費。監(jiān)所場所是對違法違紀人員進行教育、管理的地方，它在我國公安體系處于重要地位，因此，不論是公眾還是相關執(zhí)法人員一定要重視監(jiān)所地位的認識，從而強化安全措施，確保不發(fā)生任何安全事故；要充分認識到現(xiàn)代傳媒在輿論與監(jiān)督方面的特殊作用，學會應對媒體的輿論與監(jiān)督，防止監(jiān)管場所的事故被媒體炒作。同時，相關部門要加大對監(jiān)所經(jīng)費的投入，將經(jīng)費落實到位，從而改善監(jiān)所設備，將監(jiān)所手段落實到位。

（六）完善檢索管理制度。根據(jù) 《中華人民共和國刑事訴法》、《最高人民檢察院關于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》等法律規(guī)定，駐所檢察要建立崗位責任制和目標管理責任制，結合工作實際，制定和完善駐所管理制度；安全管理制度；減刑、假釋、保外就醫(yī)管理制度；超期羈押管理制度；及時投勞管理制度等。同時，還應在監(jiān)所接待室設立管理實務公開欄、舉報箱和公開電話，以切實保障在押人員的合法權益。

第四篇：對加強黨建工作的調查與思考

對加強黨建工作的調查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊伍是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設，是夯實黨的執(zhí)政基礎，全面提高黨的執(zhí)政能力的一項根本要求。目前，我們就近年來全市基層黨組織和黨員干部隊伍建設情況進行了調研。

一、主要做法及成效

（一）領導班子和干部隊伍建設不斷加強。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實施考察預告制、差額考察制、市委常委會任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規(guī)范。積極推行“五票制、把四關、三滿意”成功做法，定期對全市領導班子進行了綜合研判，探索實行了干部任用初始提名制，公布部分市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職空缺崗位，組織科級以上領導干部署名定向推薦，增強了干部選任民主性、科學性和準確性，干部人事制度改革穩(wěn)步推進。圓滿完成了縣鄉(xiāng)政府機構改革任務，對涉 及政府機構設置、名稱變化、需要新任命等干部問題，按機改政策安置科級干部29人、根據(jù)機構變化、崗位空缺情況平級調整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個首次”。繼續(xù)深化干部教育培訓工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉。“十一五”期間，共舉辦各類培訓班90多期，受訓干部12000多人次，完成上級調訓任務300余名，干部教育培訓效果明顯增強。首次實施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規(guī)考試制度，開通“12380”干部監(jiān)督舉報電話和電子信箱，不斷拓寬干部監(jiān)督渠道和范圍，干部監(jiān)督機制進一步完善，逐步實現(xiàn)了對領導干部的全方位監(jiān)督。

（二）基層組織建設水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養(yǎng)力度，切實加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設。大力開展農村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”、“升級晉檔、科學發(fā)展”六帶六促等活動，積極實施300名市、鄉(xiāng)干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員科級領導干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進村轉化升級。加強農村基礎設施建 設，全面完成了65個村級活動場所項目村建設任務。2010年底，全市一類村達28個，二類村達119個，四類村僅剩6個。采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式，成立了工業(yè)園區(qū)黨工委，順利接收了xx兩個企業(yè)黨委，非公黨組織實現(xiàn)了全覆蓋，開展了“黨建帶工建、帶團建”活動，健全完善了五項機制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設為目標，拓展社區(qū)服務功能，積極組織開展各種有益活動，有效促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，增強了社區(qū)黨組織活力。積極采取四環(huán)公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責任追究等五項措施，把好“入口關”，保證了發(fā)展黨員質量。五年來，發(fā)展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創(chuàng)出了亮點。創(chuàng)造性地開展了第三批先進性教育、“五一五爭”學習實踐科學發(fā)展觀和“轉變作風、為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，通過市級領導包聯(lián)、建立檢查指導組和層層審批把關等措施，強化指導，狠抓落實，涌現(xiàn)出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進典型，黨員干部受到了教育，素質進一步提升，群眾收入不斷提高，經(jīng) 濟社會各項事業(yè)穩(wěn)步推進。在全市范圍內組織召開了黨員承諾制、非公企業(yè)黨建、流動黨員管理等多個現(xiàn)場會，總結形成了xx精神宣傳、先進性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項理論成果和實踐經(jīng)驗，建立了科學完善的黨建工作考核機制和有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制，典型示范的帶動作用得到充分顯現(xiàn)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。

二、存在問題

（一）思想認識有待進一步提高。部分黨員重業(yè)務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責任和激情。

（二）黨建工作機制有待于進一步完善。基層黨建工作缺乏必要的實施手段，基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進一步加強。因缺少經(jīng)費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難、推進工作難。部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。

三、建議及對策

一是嚴格標準選拔任用干部。進一步擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強干部選拔任用的科學性和真實性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機制。加強干部隊伍和領導班子綜合研判，進一步健全干部考察制度，完善考察標準，增強考察的準確性。

二是扎實做好干部教育培訓工作的針對性。根據(jù)干部隊伍建設的總體目標，嚴格按照干部教育培訓中長期計劃，確定不同的培訓內容、培訓重點和培訓方式，有針對性地進行教育培訓，著力于復合型、多元化專業(yè)知識的培訓，及創(chuàng)新型思維、行為方式的培養(yǎng)，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級干部的政治素質、業(yè)務能力和工作水平。

三是加強干部隊伍的監(jiān)督管理。堅持監(jiān)督管理工作經(jīng)常化。把干部管理融入于日常的工作，實行逐級管理、逐級負責制，組織開展定期考核、群眾評議等方式，對 干部日常工作進行量化考核管理。健全完善干部監(jiān)督機制，切實把黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。

四是選優(yōu)配強基層黨組織書記。注重從優(yōu)秀退休人員、年輕干部、大學生村官、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民黨員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫。建立適當補貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進黨建工作制度化、規(guī)范化。

五是推進基層黨組織活動內容方式創(chuàng)新。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為統(tǒng)領，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培育新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定，深入開展農村黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”六帶六促活動；按照“三有一化”建設要求，圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理，持續(xù)開展“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動；圍繞貫徹執(zhí)行黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康 發(fā)展，扎實開展“創(chuàng)星升級”活動。

六是增強黨員隊伍生機活力。堅持高標準抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行“負責制”發(fā)展黨員。積極抓好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。建立健全黨內關懷機制，在機關與農村、社區(qū)黨組織之間開展“結對子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠程教育等教學資源，全面抓好黨員干部經(jīng)常性教育培訓工作。

七是建立健全黨建工作責任體系。健全完善黨建工作目標考核管理、黨建工作聯(lián)系點等制度，明確領導抓黨建工作規(guī)劃和目標，層層簽訂黨建目標責任書，嚴格黨建工作獎懲辦法。扎實落實基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開展基層黨組織和黨員領導干部向上級黨組織和基層群眾述職活動，自覺接受上級黨組織和群眾評議和監(jiān)督，切實增強黨員干部的工作責任心。

第五篇：在新形勢下加強公安隊伍建設工作的調查與思考

在新形勢下加強公安隊伍建設工作的調查與思考

當前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變動，社會結構深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的特殊時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，流動人口大量增加，人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的態(tài)勢沒有改變，公安工作面臨著前所未有的新情況、新挑戰(zhàn)。對此，公安機關唯有深刻認識、準確把握我國的基本國情和發(fā)展的階段性特征，結合新形勢新任務對公安工作提出的新要求，切實加強隊伍建設，才能進一步增強戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)的信心與能力，不斷鞏固和發(fā)展人民群眾安居樂業(yè)、社會安定的良好局面。胡錦濤總書記曾深刻指出“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”。***同志在第二十次公安會議中也指出“堅持從嚴治警，依法以治警，大力加強公安隊伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，是完成黨和人民賦予公安機關的神圣使命的組織保證”。我認為，打造一支“政治合格，業(yè)務精通，作風優(yōu)良，執(zhí)法公正”的高素質公安隊伍，是公安機關當前一項重要的工作。

一、公安隊伍的現(xiàn)狀

以汨羅市為例，汨羅市地處洞庭湖東畔，是開國元勛任弼時的故里，是偉大愛國詩人屈原懷沙殉國的地方，更是龍舟文化的發(fā)祥地。全市總面積1562平方公里，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，總人口65萬。境內京廣復線、武廣高速、京珠高速和107國道縱貫南北，省道308線和汨羅江水道橫穿東西，便捷的交通條件，優(yōu)越的地理位置，突出的區(qū)位優(yōu)勢，在給汨羅的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了蓬勃生機的同時，也使汨羅公安工作日益繁重。汨羅市公安局現(xiàn)有在崗民警423人。近年來，該局先后開展了“三項教育”、“立警為公，執(zhí)法為民”、“大走訪、大回訪”、學習實踐科學發(fā)展觀、法治理念教育、“講正氣、守警規(guī)、樹形象”教育整頓等多項以建設高素質公安隊伍為主題的活動，并在完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督機制的基礎上，構建了以普通群眾為主體的公安形象監(jiān)督員隊伍，加強對公安隊伍的監(jiān)督，通過這一系列的舉措，該局隊伍建設取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是民警隊伍紀律作風有了明顯改變，特別是貫徹執(zhí)行“五條禁令”以來，無一例違例事件的發(fā)生，舉報投訴民警違法、違紀和服務態(tài)度的信訪情況逐年減少。二是“立警為公，執(zhí)法為民”的思想觀念進一步樹立，公正文明執(zhí)法和執(zhí)法質量進一步提高。三是服務經(jīng)濟建設的意識增強，服務態(tài)度、服務質量有了明顯進步。

然而，“金無足赤”，當前公安隊伍建設工作中也依然存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下四個突出方面：一是部分民警敬業(yè)精神不強，缺乏立足崗位建功立業(yè)的意識和干勁，工作不求有功，但求無過。二是少數(shù)民警學習不自覺，素質提高緩慢。有的民警學習的目的是混文憑、混學歷、混日子，而不是學知識、學能力、強素質；有的民警對學習政治理論煩、鉆研法律業(yè)務懶，滿足于一知半解，滿足于現(xiàn)有經(jīng)驗。三是部分民警宗旨觀念不牢，為人處事、執(zhí)法辦案以管人者自居，“四粗四難”的頑癥仍不同程度地存在。在接到群眾報警、求助時，態(tài)度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠了警民關系。四是少數(shù)單位和民警法制觀念淡薄，違反程序辦案的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。

二、存在問題的原因分析

隊伍建設中之所以存在這樣的問題，有著多方面的因素，是復雜的內外部因素相互交織制約影響的結果，而思想政治工作不到位是導致這些問題出現(xiàn)的主要原因。

一是在市場經(jīng)濟的沖擊下，少數(shù)民警的價值取向位移。目前，我國正處于社會轉型期，人們的思想觀念和價值取向正發(fā)生著多方面的變化，呈現(xiàn)出多元化的趨向。社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對民警的思想也產生了潛移默化的影響，客觀上增加了公安思想政治工作的難度。

二是思想政治工作方法亟待創(chuàng)新。針對新形勢下的思想政治工作，目前仍是說的多，做的少，新的方法不多，仍以工作會議替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新辦法、新招數(shù)不多，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。公安思想政治工作的重點在基層，但由于缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范，缺乏強有力的指導，很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題，往往感到無所適從，如何有效開展思想政治工作是公安機關普遍感到困惑的問題。

三是激勵競爭機制仍需不斷完善。近年來，公安機關雖然先后實行了績效考核、等級管理等隊伍管理長效機制，有效地激發(fā)了隊伍活力，取得了明顯成效。但在目標設置、獎懲兌現(xiàn)、落實力度上仍存在一定的不足，未能充分激發(fā)民警工作熱情。同時，對先進典型只注重了發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，在宣傳典型、發(fā)揮先進典型的導向性和激勵作用方面做的還不夠。

四是存在認識偏頗。由于業(yè)務工作是硬指標，上級要求緊，考核多，容易立功受獎，因此，他們的主要精力都放在業(yè)務工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業(yè)務工作，輕思想工作的傾向。

三、加強公安隊伍建設的對策與建議

（一）緊扣政治建警的主題，牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念。

工作中，少數(shù)公安民警對公安工作的性質認識不到位，對群眾缺乏感情，導致民本思想不牢、執(zhí)法不公不嚴的問題時常出現(xiàn)。要解決這樣的問題，必須毫不動搖地堅持政治建警的方針，始終把思想政治建設放在公安隊伍建設的首要位置來抓。否則就無法解決公安機關為誰執(zhí)法、為誰服務，如何執(zhí)好法、如何服好務的問題。當前，針對多元文化隊公安隊伍的影響和沖擊，首要的就是加強隊伍的政治理論學習，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，讓民警清醒地認識到公安工作是鞏固國家政權的工作、是維護社會穩(wěn)定的工作，更是服務人民群眾的工作，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。在此基礎上，要把增強與人民群眾的感情作為最基本、經(jīng)常性的教育來抓，夯實執(zhí)法為民的根基。工作中，公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強烈的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。如何培養(yǎng)民警對群眾的感情？今年深入開展的“大走訪”活動就是一種有效的途徑。以汨羅市局為例：自今年3月份起，該局組織深入開展“大走訪”工作，讓民警深入到全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)，全方位地了解、掌握社情民意。走訪中，民警與當前群眾之所盼、所需、所急、所恨面對面，在對群眾生活有了深刻認識后，許多民警的內心深處受到震動，對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業(yè)道德和職業(yè)榮譽感，在接下來針對群眾的熱切期盼開展的各項專項行動中，該局所有民警工作積極性高漲，真正做到了對群眾急需急盼的事“零懈怠”，對群眾深惡痛絕的是“零容忍”。

（二）堅持治隊先治長的方針，努力建設過硬的領導班子。

“治隊先治長，嚴下先嚴上”。“長”字號手中有錢、有勢、有權，只有每個“長”字號率先垂范，做好人、辦好事、帶好頭，公安隊伍的建設才能真正落到實處。怎樣做好領導班子的建設？在我看來要從以下幾個方面著力。一要把講政治、講大局擺在班子建設的首位。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，經(jīng)得起各種風浪的考驗。二是要大力提倡開拓創(chuàng)新，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人的精神。班子成員要有強烈的事業(yè)心和責任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對困難和阻力。對公安工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，認真進行研究，創(chuàng)造性地開展工作。三要襟懷坦蕩，珍視團結。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進行細化分工，既明確具體，又相互協(xié)作，重大問題堅持集體研究，形成顧大局、講團結、比奉獻、謀發(fā)展的工作氛圍。四要樹立良好警風，做到廉潔勤政。班子成員要經(jīng)常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內，堅持建功立業(yè)為人民，為人民干實事，謀福利；生活圈內，堅持一身正氣拒腐蝕；交際圈內，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節(jié)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風。五要嚴格落實各項制度，規(guī)范領導班子建設。要嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度和談話制度，推行引咎辭職和責令辭職制度，普遍開展經(jīng)濟責任審計，強化領導干部的廉潔從政意識。全面實行競爭上崗制度，規(guī)范領導干部交流工作，推行干部任期制。

（三）嚴格教育訓練制度，不斷提升公安民警的綜合素質。

經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對公安隊伍提出了更高的要求。當前，民警整體素質不高是制約公安隊伍建設和公安工作發(fā)展的“瓶頸”。民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題，大多數(shù)是由于素質不高造成的。這些年，公安機關由于培訓的實效性和針對性不強，培訓與民警自身的發(fā)展進步?jīng)]有掛鉤，導致培訓的效果欠佳，今后，教育訓練應積極貫徹落實《公安機關人民警察訓練條令》，與民警的晉職晉銜結合起來，與基層實戰(zhàn)單位的備戰(zhàn)備勤結合起來。要積極探索時間短、見效快、質量高的培訓途徑，在總結近年來教育培訓經(jīng)驗的基礎上，針對不同警種、不同層次，制定并落實針對性、實用性的培訓方案，采取軍事化管理方式，并聘請上級領導業(yè)務骨干、專業(yè)教師授課，提高培訓的品位和層次。教育培訓要著眼于實戰(zhàn)需要，做到學以致用，提高民警的實戰(zhàn)本領。要積極推進科技強警戰(zhàn)略，大力實施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，積極應對當前實用技術型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養(yǎng)成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。

(四)加大警務公開力度，建立起配套完善的管理監(jiān)督制度。

有時候，動力源自壓力。在建設高素質的公安隊伍這項工作上，完善的管理監(jiān)督機制是必不可少的。什么樣的管理監(jiān)督才會收到實效？

一是要進一步健全完善警務公開制度，不斷提高公安工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。汨羅市局在這項工作上做出了有益的探索。今年以來，該局利用汨羅網(wǎng)絡中心平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上開設了專頁，將警務工作動態(tài)、辦事規(guī)范化流程等全面向社會公開，并開設了警民互動信箱，及時收集群眾的反饋意見。同時，該局聘請了100余名來自社會各界的群眾擔任“形象監(jiān)督員”,“形象監(jiān)督員”可以面對面擺問題，質詢該局領導與民警。這樣的方式在密切警民關系的同時，對公安隊伍的建設也起到了良好的促進作用。

二是要嚴格內部監(jiān)督，嚴肅法紀。各級公安機關的領導要經(jīng)常深入基層檢查督促工作，直接聽取轄區(qū)群眾對民警的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、及時解決；要進一步強化公安機關內部監(jiān)督部門的職能，要變事后查處為主為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關口前移。

三是要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要以國家公務員管理條例、人民警察法和人民警察內務條令為依據(jù)，認真貫徹落實公安民警能力素質標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及警官的任職、晉升標準等。要嚴格執(zhí)行省級統(tǒng)一考錄人民警察制度，切實嚴把“進口”關，從源頭上保證公安隊伍的基本素質。要堅持經(jīng)常性的督查和嚴肅查處違法違紀案件相結合，認真糾正公安執(zhí)法活動中出現(xiàn)的侵民、擾民、傷民等問題。要敢于堅持原則、敢于碰硬。以對人民群眾高度負責的精神來處理違法違紀案件，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，決不姑息遷就、包庇護短，努力預防和減少違法違紀案件的發(fā)生。

(五)完善警務保障機制，落實從優(yōu)待警的相關措施。

要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚警心，調動廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領導干部的新機制、新舉措，注重在公安工作和隊伍建設的實踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對在業(yè)務工作和隊伍建設等方面做出貢獻的要及時記功表彰。二要切實做好后勤保障工作，努力保障辦案經(jīng)費，增加必要的裝備，特別是涉及民警自身防護的裝備一定要保證。三要關心民警生活，經(jīng)常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實際困難，切實提高民警的物質生活待遇。四要采取措施，積極保障公安民警正當執(zhí)法權益。警察是和平年代人身危險性最高的職業(yè)。目前我國法律對警察執(zhí)法行為的保護較為分散籠統(tǒng)，沒有根據(jù)警察職業(yè)特點的立法特殊保護，更沒有可具體操作的條款。建議增設對襲警行為的特別處罰條款，增加對辱罵、惡意投訴民警行為的處罰規(guī)定，維護民警人身安全和執(zhí)法權威。要設立專門機構，及時受理和處置侵犯民警權益的案件，真正為民警主持正義。

(六)加強公共關系建設，塑造人民警察良好形象。

公安工作是一項社會工作，需要全社會的理解、支持和配合，必須高度重視并有效開展警察公共關系建設。堅持嚴格執(zhí)法、熱情服務，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，這是我們開展警察公共關系活動的出發(fā)點和落腳點。實際工作中，應拓寬渠道，多策并用，多管齊下。首先，要加強公安機關內部公共關系建設，爭取全體民警真誠合作與支持，使部門之間、民警之間溝通思想、消除誤解，增進團結、步調一致。同時，強化民警的紀律觀念，同心同德，互相配合，形成巨大的組織凝聚力，為對外公共關系活動創(chuàng)造良好的基礎和前提。其次，要加強與外部的溝通聯(lián)系，爭取各種組織、團體和公眾的支持與協(xié)助。要與地方黨委、政府和上級公安機關保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們對公安工作的意見，爭取理解支持；要通過各種途徑，定期了解社會大眾對公安工作的意見和要求，發(fā)動和組織公眾參加隊伍監(jiān)督和社會治安工作；要深入社區(qū)、農村，宣傳公安隊伍建設和公安工作情況，宣傳安全常識，幫助解決群眾的困難。第三，要加強公安宣傳工作，鞏固擴大宣傳陣地，不斷提高公安宣傳工作的覆蓋面和社會影響力。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾傳播工具，介紹公安工作情況，推行警務公開，促進公安機關、公安民警與公眾之間的相互了解；運用事實和法律影響、說服公眾，修正其不恰當?shù)目捶ā⒂^念和行為，最終使公安民警與公眾之間的態(tài)度、行為和觀念相統(tǒng)一，使公安工作真正得到社會公眾的理解和支持。要充分利用大眾傳媒，大力宣傳公安機關在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務群眾、搶險救災等工作中所取得的重大成效，主動引導社會輿論。要嚴格執(zhí)行“五條禁令”，持之以恒地抓好內務條令、訓練條令和即將頒布實施的紀律條令的貫徹落實，健全各種執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，從最基本的行為準則抓起，加強養(yǎng)成教育，形成公安隊伍良好的職業(yè)風范。要抓緊制定相關規(guī)定，積極組織實施公安機關特別是派出所等“窗口”單位的統(tǒng)一外觀標識建設，以方便人民群眾，抓住以人民群眾滿意為標準的這個基本點，抓住以人為本，全面塑造、提高、發(fā)展民警的這個新生點，來做好正規(guī)化建設這篇大文章。