第一篇：通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會計委派制模式的思考

通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會計委派制模式的思考

2008-11-26 14:9

【提 要】委派制在試點(diǎn)過程中取得了顯著的成效，為此許多大型集團(tuán)人員管理體制改革也開始紛紛效仿。通信集團(tuán)也朝這一方向穩(wěn)步改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省對市收支兩條線管理和市對縣財務(wù)集中核算。為此，我們考慮：如果能進(jìn)一步深入改革，分層級委派會計人員，將無疑對集團(tuán)財務(wù)管理工作起到積極的作用。但是這一構(gòu)想模式的推行也存在很多方面的阻力，必須與相關(guān)配套措施同步進(jìn)行。

【主題詞】 通信集團(tuán) 內(nèi)部會計委派制

一、會計委派制的產(chǎn)生背景和委派形式

會計委派制度來源于基層實(shí)踐，是我國改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求。

在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，由于新的體制尚未完全建立，與主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體系尚不完備，社會監(jiān)督體系尚不健全，必然會在社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些亟待解決的。如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；會計人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象仍然存在等。這些問題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機(jī)制不健全，尤其是現(xiàn)行會計人員管理體制下單位會計監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因之一。為此，財政部門在全國范圍內(nèi)進(jìn)行會計人員管理體制改革，即實(shí)行會計委派制，將會計人員從基層單位獨(dú)立出來，由財政部門進(jìn)行直接委派，使會計人員擺脫依附地位，更好地行使會計監(jiān)督職能，達(dá)到保證會計信息真實(shí)準(zhǔn)確，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

為此，財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》，“根據(jù)會計監(jiān)管要求和會計業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健！币簿褪钦f會計委派制的實(shí)現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點(diǎn)情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：

一是對行政事業(yè)單位實(shí)行委派，一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；

二是對行政事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算，即一般為在財政部門設(shè)立的行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，在保持實(shí)行集中核算單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會計機(jī)構(gòu)，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；

三是向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；

四是向中小型國有企業(yè)委派財務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理；

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實(shí)行財務(wù)統(tǒng)管。

六是合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶需要配備會計或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊會計師協(xié)會或經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦。

七是對財政撥款的基建項目實(shí)行項目會計委派。

這些管理模式對在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為更好地貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康起到了積極作用。

二、通信集團(tuán)內(nèi)部會計委派制的模式構(gòu)想

目前，許多大型企業(yè)集團(tuán)參照各地試點(diǎn)會計委派制的做法，在集團(tuán)內(nèi)部試行會計人員委派制，向下屬企業(yè)或子公司委派會計人員，對被委派會計人員的行政關(guān)系、人事檔案、工資福利等進(jìn)行統(tǒng)一管理，并實(shí)行工資、獎金與工作成績和考核結(jié)果掛鉤的辦法。通信集團(tuán)企業(yè)會計人員管理體制改革步伐也開始向這一方向邁進(jìn)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省對市收支兩條線管理和市對縣財務(wù)集中核算。為此，我們也在思考：通信集團(tuán)企業(yè)在全國范圍涉及面較廣，為確保集團(tuán)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部財務(wù)管理，是否可以考慮在收支兩條線管理和集中核算的基礎(chǔ)上，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行會計人員委派制。

按照財政部門試行的會計委派制的做法，會計委派按照人員隸屬關(guān)系分為就地委派和異地委派。就地委派是指委派會計人員原來的工作單位不變，隸屬關(guān)系不變，其工資、福利、獎金等先由企業(yè)交給上級單位，在由上級單位對委派會計考核后由上級單位直接發(fā)給。異地委派是指被委派的會計人員不屬原單位而直接由上級單位指派到其下屬某單位任職。參照其做法，我們考慮采用以下模式：

（圖略）

1.組織結(jié)構(gòu)框架：在集團(tuán)公司之下每一層級的公司財務(wù)部均獨(dú)立于被委派單位，該層級委派的行政關(guān)系隸屬于上級公司，被委派單位財務(wù)部門相當(dāng)于上級公司的派出機(jī)構(gòu)，與被委派單位處于同一層級，他們之間的關(guān)系是協(xié)作監(jiān)督關(guān)系。財務(wù)部門有義務(wù)根據(jù)掌握的資料，對被委派單位的經(jīng)營決策提出合理化建議，但是無權(quán)干涉該公司的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。每一層級的財務(wù)部門除受上級公司行政領(lǐng)導(dǎo)外，在業(yè)務(wù)上同時接受上級財務(wù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)。

2.人員委派方式：地方財務(wù)人員專業(yè)水平有了很大提高，考慮到充分利用集團(tuán)現(xiàn)有內(nèi)部人員資源和充分發(fā)揮委派會計人員的作用，參照財政部門的做法，采取整體人員層層委派形式，即省公司財務(wù)人員全部由集團(tuán)公司委派，人員來源于原省公司財務(wù)部；省公司再以自身名義向地市公司委派會計人員，人員來源于原地市公司財務(wù)部；地市公司為督促所轄范圍內(nèi)縣市公司的運(yùn)作，可以繼續(xù)向下委派會計。為避免原地會計委派所導(dǎo)致的換湯不換藥現(xiàn)象，每一層級財務(wù)部門一般會計人員就地工作，中高層領(lǐng)導(dǎo)在委派公司所轄公司間進(jìn)行定期交流。今后各層級財務(wù)部門有人員變動或短缺需求的話，可由其行政直屬公司或由其行政直屬公司委托下屬公司進(jìn)行招聘，以便于一般人員的工作流動。

三、實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部會計委派制的利弊

采用上述構(gòu)想模式，可以發(fā)揮會計委派制的許多優(yōu)點(diǎn)，同時避免很多財政部門會計委派制所無法避免的難題。

1.可以在一定程度上防止會計信息失真。實(shí)行內(nèi)部會計人員委派制可以在一定程度上防止虛假的會計信息，能夠?qū)崿F(xiàn)單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會計監(jiān)督權(quán)的分離和制約，改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障會計人員依法行使職權(quán)，提高會計信息質(zhì)量，確保集團(tuán)整體利益的實(shí)現(xiàn)。

2.能夠有效地擺脫會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作相對獨(dú)立。會計作為一種管理活動直接依附于企業(yè)，會計人員作為企業(yè)的一員，與企業(yè)存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢必造成會計監(jiān)督的不力，而會計委派制會消除會計人員與企業(yè)在利益上的共同關(guān)系，能夠獨(dú)立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會計工作進(jìn)入一個良性的循環(huán)。同時，被委派會計人員利用會計信息為單位領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)測和決策依據(jù)，參與各項經(jīng)濟(jì)管理活動，真正起到參謀助手的作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。

3.有利于對資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理。集中核算解決了資金收付環(huán)節(jié)的控制，從源頭上控制了資金的使用方向。但是如何保證對使用資金數(shù)額較大的單位和項目，真實(shí)、準(zhǔn)確地了解資金需求，參與預(yù)算編制的全過程，以及對資金到位后的日常管理和監(jiān)控問題，僅依靠集中核算還不能完全解決。通過對這些單位實(shí)行會計委派和項目會計委派，一是可以使會計監(jiān)督深入到預(yù)算編制的各環(huán)節(jié)，具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況，從根本上提高企業(yè)預(yù)算的性和準(zhǔn)確性。二是實(shí)行會計委派后，委派的會計人員可以加強(qiáng)對預(yù)算單位日常的財務(wù)管理，提高資金的使用效率。

4.能夠強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上減少資金使用的隨意性。由于單位會計人員是上級公司委派的，其行政關(guān)系、待遇不受所在工作單位的制約和，在較大程度上，可以獨(dú)立行使 《會計法》賦予的監(jiān)督職權(quán)。加之上級公司對其工作業(yè)績要進(jìn)行考核，被委派公司財務(wù)收支若有違反財經(jīng)紀(jì)律，被委派的會計人員負(fù)有直接責(zé)任。這樣就促使會計對違反財經(jīng)紀(jì)律的財務(wù)收支不予受理，不會唯命是從，從而減少資金使用的隨意性。

5.可以在很大程度上防止發(fā)生會計人員被架空或會計人員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。由于被委派的對象是一個完整的財務(wù)班子，這樣可以發(fā)揮全體會計人員的作用，避免只委派財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)而產(chǎn)生的勢單力薄、被架空等問題，同時，被委派的會計人員還可以相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合更好，可以防止與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗。這一點(diǎn)是財政部門委派會計人員最容易發(fā)生、也比較難克服的情況。

6.可以很好地解決委派人員的工資福利。在財政部門人員委派制下，委派的會計人員有行政類的，有事業(yè)類的，有類的，如果委派會計人員工資按原所在單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那么會造成工資參差不齊。如果統(tǒng)一按會計局的事業(yè)單位工資兌現(xiàn)，那么對于效益較好的公司的會計人員或諸如公、檢、法等有特殊崗位津貼的會計人員來說，工資明顯減少，他們將不會參與會計委派。而集團(tuán)內(nèi)部上述會計人員委派制下，地市公司、縣市公司級財務(wù)部門處同一省市范圍內(nèi)，本來工資福利待遇相差無幾，實(shí)行委派制后可以做到完全相同而不其工作積極性和主動性。省公司一般工作人員就地工作，工資福利待遇在原有基礎(chǔ)上，綜合考慮地區(qū)差別、當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平等因素后，亦比較容易核定。該層級中高層領(lǐng)導(dǎo)在不同省公司之間交流，工資福利待遇受各方面因素影響差異較大，如果核定不當(dāng)會影響其參與委派的積極性。但畢竟這一層級人員數(shù)目有限，可參照保險證券業(yè)做法來解決。

但是，會計委派制的推行也存在著一定的阻力：

1.一些配套措施尚不健全。違反財經(jīng)法紀(jì)，會計秩序混亂，會計信息失真等問題，只是事物的現(xiàn)象，其本質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度失效。而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度失效的更深層次的原因是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清所導(dǎo)致的嚴(yán)重的代理問題。要加強(qiáng)企業(yè)會計控制，前提是使建立健全內(nèi)部控制成為企業(yè)管理者的內(nèi)在要求，這一措施應(yīng)與一些相關(guān)措施配套進(jìn)行，如健全和有效執(zhí)行原始記錄管理制度、會計賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財務(wù)收支審批制度、成本核算制度和內(nèi)部審計制度等。單獨(dú)改革會計人員的管理體制，會流于形式，是不足取的。

2.相關(guān)法制尚不健全。委派到企業(yè)中去的會計與企業(yè)各部門之間其實(shí)是處于一種信息不對稱的地位；作為會計，它可以保證采用的會計程序和的標(biāo)準(zhǔn)化、合法化，但很難判斷作為入帳依據(jù)的原始憑證的真實(shí)性。處于信息優(yōu)勢地位的其他部門，完全可以為達(dá)到自己的目的而偽造虛假的原始憑證，而會計人員據(jù)此做出的帳不可能是真實(shí)可靠的。與制度的不健全為偽造原始憑證提供了機(jī)會，使會計委派制預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在一定的難度。

3.人員流動帶來的一些相關(guān)問題。由于中高層會計領(lǐng)導(dǎo)人員的定期交流，便相應(yīng)地帶來了一系列如住房、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等問題。

四、實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部會計委派制需做好的配套工作

會計委派制是會計人員管理體制的一項重大改革，是一項涉及面廣、影響大的系統(tǒng)工程，它的推行必須與相關(guān)的配套措施同時進(jìn)行。

1.進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是提高企業(yè)管理水平的重要手段，是企業(yè)各項措施得以落實(shí)的制度保障，是企業(yè)財務(wù)運(yùn)作的堅實(shí)基礎(chǔ)。為此，我們必須盡力完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，正確理解內(nèi)控與管理的關(guān)系，進(jìn)一步認(rèn)識并高度重視內(nèi)控在管理活動中的重要地位，在企業(yè)中大力提倡和營造一種“控制文化”。一方面高級管理層負(fù)責(zé)促進(jìn)在道德和完整性方面的高標(biāo)準(zhǔn)，向各級人員強(qiáng)調(diào)和說明內(nèi)控的重要性。另一方面企業(yè)中的所有員工都需要理解他們在內(nèi)控程序中的作用，并在程序中充分發(fā)揮他們的作用。同時，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的自覺控制意識，在制定內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定時，同樣要明確單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。今后只有這樣，才能使企業(yè)由上而下共同執(zhí)行內(nèi)部控制的要求，從而推動企業(yè)內(nèi)部控制制度的健康。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。盡管委派會計在預(yù)算的編制和執(zhí)行中能起到很重要的作用，但是，的預(yù)算管理工作仍需要進(jìn)一步予以完善，以利于委派會計工作的開展。

a.確定企業(yè)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市對縣財務(wù)集中核算，為部門預(yù)算奠定了一定的基礎(chǔ)，使預(yù)算制定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加合理可靠，但是由于集團(tuán)公司尚沒有一套完整的定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算的制定缺乏可以依賴的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算可靠性大打折扣。同時，有可能造成各部門預(yù)算的不公平，在一定程度上影響部門的積極性。

b.硬化的“預(yù)算約束”。預(yù)算一般在年初制定，不排除年中會有特殊情況的發(fā)生，這也給一些部門造成可乘之機(jī)，極力強(qiáng)調(diào)客觀原因以要求上級單位給予預(yù)算調(diào)整。預(yù)算的嚴(yán)肅性被破壞，預(yù)算因為各種主客觀原因會被相應(yīng)調(diào)整，使得預(yù)算制度的約束力軟化。為了保證預(yù)算的順利執(zhí)行和預(yù)算制度的嚴(yán)肅性，有必要調(diào)整預(yù)算的編制方式，改現(xiàn)有的定期預(yù)算為滾動預(yù)算。

c.加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算的全面管理。全面預(yù)算管理作為一種戰(zhàn)略管理，不是為目的而準(zhǔn)備的工具，不是單純的財務(wù)預(yù)算，也不僅僅是控制支出的工具。全面預(yù)算是一種集成管理，它不同于傳統(tǒng)的按專業(yè)劃分的板塊管理，其核心職能在于對企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源進(jìn)行全面整合。針對的預(yù)算現(xiàn)狀，有必要進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理體系。

3.加強(qiáng)對委派會計的相關(guān)考核制度。

為保證會計委派制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)對委派會計的后期管理工作。

一是要建立定期培訓(xùn)制度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是要建立定期考核制度，對委派的會計人員進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)會計隊伍的有效措施，每年由上級公司對委派會計人員進(jìn)行一次“德、能、勤、績”四方面的考核，進(jìn)行一次執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。

三是建立獎懲制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范委派會計人員的工作行為，使其較好完成本職工作，如有違反規(guī)定，給單位或集體造成損失的，視情節(jié)給予財經(jīng)紀(jì)律處分或解除委派。

四是建立對委派會計人員的定期審計制度，發(fā)現(xiàn)及時解決。

五是建立委派會計的日常管理制度。嚴(yán)加強(qiáng)對委派會計跟蹤管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止以權(quán)謀私，防止裙帶關(guān)系。

六是建立保障制度，加強(qiáng)對委派會計人員的保護(hù)。

七是建立委派會計人員的定期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等，以加強(qiáng)對委派會計人員的管理。

4.進(jìn)一步健全激勵機(jī)制，營造有利于開展預(yù)算管理的環(huán)境。預(yù)算管理應(yīng)該是人本化管理，要保證預(yù)算的執(zhí)行，必須充分發(fā)揮預(yù)算管理的人格化。在企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理時，不僅僅是引導(dǎo)員工積極參與編制預(yù)算、實(shí)施預(yù)算，還要營造一個激勵員工參與預(yù)算、實(shí)施預(yù)算的環(huán)境。有了這樣一個環(huán)境，我們才會更好地激勵員工主動地參與預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算。所以，必須建立健全激勵機(jī)制，不僅要考慮對員工精神上的激勵，也要考慮物質(zhì)上的激勵，不僅要有近期的激勵，還要有遠(yuǎn)期的激勵，激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5.盡力解決委派會計人員，主要是領(lǐng)導(dǎo)人員的后顧之憂。由于各層級中高層領(lǐng)導(dǎo)需要定期交流，必然面臨顧業(yè)撇家的現(xiàn)實(shí)困難。為給其營造良好的工作環(huán)境，根據(jù)目前很多大型集團(tuán)公司的做法，應(yīng)該給予其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

書目：

1.《實(shí)行會計人員委派制的意見》 胡建華、鄭秀琴 《北京財會》1999年第5期

2.《企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行財務(wù)總監(jiān)委派制幾個問題之我見》 王錄 2001--1《財務(wù)與會計》

3.《淺談會計委派工作應(yīng)注意的問題》 郭奕宏 2000《鞍山財會》

4.《淺談集團(tuán)內(nèi)部會計委派制的運(yùn)作》 魏永宏 2000．4《管理世界》

5.《會計委派制利弊談》 袁曉勇

6.《會計委派應(yīng)著力解決三大難題》 梁漢江、鐘新年 1998第7期《財會月刊》

7.《對于試行會計委派制度若干問題的認(rèn)識》 馮衛(wèi)東、胡興國 2001-05《財務(wù)與會計》

8.《對企業(yè)會計委派的幾點(diǎn)思考》 白華、吳春 2001-05《財務(wù)與會計》

9.《優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的對策》 陸燕 2002-03《財務(wù)與會計》

10.《如何解讀全面預(yù)算管理》 潘愛香等 2002-08《財務(wù)與會計》

11.《淺談企業(yè)預(yù)算控制的完善》 黃旭 2002-09《財務(wù)與會計》

第二篇：對通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會計委派制模式的思考

對通信集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會計委派制模式的思考

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

【內(nèi)容提要】會計委派制在試點(diǎn)過程中取得了顯著的成效，為此許多大型企業(yè)集團(tuán)人員管理體制改革也開始紛紛效仿。通信集團(tuán)也朝這一方向穩(wěn)步改革，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省對市收支兩條線管理和市對縣財務(wù)集中核算。為此，我們考慮：如果能進(jìn)一步深入改革，分層級委派會計人員，將無疑對集團(tuán)財務(wù)管理工作起到積極的作用。但是這一構(gòu)想模式的推行也存在很多方面的阻力，必須與相關(guān)配套措施同步進(jìn)行。

第三篇：對施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部會計委派的思考

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對施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部會計委派的思考

作者：應(yīng) 嵐

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第08期

[摘要]會計委派制度能最大程度的滿足施工企業(yè)各利益相關(guān)者對會計信息的要求，它對財務(wù)管理起到了積極的作用，但現(xiàn)行的委派管理機(jī)制在運(yùn)行中也存在不少問題，文章對此進(jìn)行了討論，并提出進(jìn)一步完善委派工作的建議。

[關(guān)鍵詞]施工企業(yè)；內(nèi)部會計；委派

[中圖分類號][F235．19]

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第四篇：關(guān)于會計委派制的一些思考

關(guān)于會計委派制的一些思考

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一、會計委派制——政府推動、時代要求

第五篇：關(guān)于會計委派制的理性思考（范文）

關(guān)于會計委派制的理性思考

2006-8-11 9:18 賈淑軍

目前學(xué)術(shù)界對于會計委派制并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的定義，一般認(rèn)為會計委派制是指財政部門代表政府直接或間接對所屬單位會計人員進(jìn)行委派或管理，在委派部門和受派單位領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織會計核算，實(shí)行會計監(jiān)督，以保證會計人員依法行使權(quán)利和履行職責(zé)的制度。筆者認(rèn)為，從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，實(shí)施會計委派制還存在諸多弊端，它對會計信息失真問題的整治并不是理想的辦法，因此不應(yīng)該成為政府對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的手段，更不應(yīng)成為我國會計管理體制改革的主流取向。

1.會計委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相違背。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的最終方向。而現(xiàn)代企業(yè)制度的一個根本特征就是企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度這一目標(biāo)，會計活動必然是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理活動中不可或缺的一部分。而向企業(yè)委派會計人員，顯然是把會計活動看成一種獨(dú)立于企業(yè)經(jīng)營活動之外的外部監(jiān)督活動，使會計人員變成了服務(wù)單位的對立面，割裂了會計人員與服務(wù)單位的內(nèi)在聯(lián)系，這與我國企業(yè)改革的方向是不相符的。如果把管理會計引入分析我們會發(fā)現(xiàn)，會計委派制將導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部會計管理的混亂。如果把財務(wù)會計的主要職能視作是對外報告、解除委托責(zé)任，那么管理會計的職能則完全是為企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出謀劃策。但事實(shí)上管理會計中的很多資料取自財務(wù)會計。由委派會計執(zhí)行財務(wù)會計的職能，則管理會計的很多活動很可能得不到委派會計的支持，管理會計的作用將會進(jìn)一步被抑制，這就從根本上打亂了現(xiàn)代企業(yè)會計的職能分工。

2.會計委派制與責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則相違背。會計委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成事實(shí)上的一個命令源。而實(shí)施會計委派制則意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外部化以及動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。在企業(yè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變動過程中，企業(yè)財會人員的身份也發(fā)生了變化，由企業(yè)的“內(nèi)管家”變成了“外當(dāng)家”，其工作范疇屬于企業(yè)財務(wù)，身份卻變成了準(zhǔn)國家干部或委派的監(jiān)督人員。權(quán)力結(jié)構(gòu)與動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，導(dǎo)致了企業(yè)會計人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié)，享受權(quán)利時卻不一定承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。當(dāng)企業(yè)與國家在利益分配、目標(biāo)、管理等方面發(fā)生矛盾時，這種脫節(jié)的危害將使委派會計陷于兩難的境地。如果傾向國家管理目標(biāo)，違背企業(yè)利益，會使會計人員很難在企業(yè)中再立足下去；如果傾向企業(yè)利益，又與會計委派制的初衷相悖。

3.會計委派制與《會計法》相沖突。根據(jù)《會計法》，我國會計監(jiān)督體系由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機(jī)關(guān)對違背《會計法》的會計案件的判決來維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證會計行為的依法進(jìn)行。行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式，約束規(guī)范會計行為。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動來矯正會計行為，從而起到維護(hù)會計秩序的作用。內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計機(jī)構(gòu)及會計人員在單位管理層的授權(quán)下，對單位的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督控制，對授權(quán)的管理層負(fù)責(zé)。由《會計法》我們可以看出，我國會計監(jiān)督體系已相當(dāng)完備。如果把會計人員從企業(yè)管理中分離出去，使之變成一種社會監(jiān)督力量，不僅從形式上違背《會計法》，而且從內(nèi)容上也違背了《會計法》中單位法人對法律負(fù)責(zé)、內(nèi)部人員對法人負(fù)責(zé)的立法精神。為強(qiáng)化會計監(jiān)督力度而實(shí)施會計委派制是對《會計法》中會計監(jiān)督體系的誤解，并不能從根本上解決問題。

4.會計委派制與轉(zhuǎn)變政府職能之間的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，對企業(yè)的管理主要通過稅收、價格等間接的經(jīng)濟(jì)手段和必要的法律手段等來實(shí)現(xiàn)。實(shí)行會計委派制雖然能加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督，但在職能上無疑仍屬于政府監(jiān)督，是政府對企業(yè)直接管理的一種變相形式。

這與我國改革開放以來通過兩權(quán)分離、政企分開來強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，增強(qiáng)企業(yè)活力的宗旨不相符，也與我國政府體制改革的目標(biāo)相沖突。

5.會計委派制在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的同時，也削弱了企業(yè)的創(chuàng)新激勵機(jī)制。實(shí)施會計委派制的目標(biāo)就是解決企業(yè)信息失真的問題，監(jiān)督企業(yè)的違規(guī)行為，保證國家經(jīng)濟(jì)、政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，會計委派人員就要按照委派單位所制定的一套模式化東西參與企業(yè)的管理。但是企業(yè)所面臨的經(jīng)營環(huán)境是不確定的，企業(yè)經(jīng)營必然面臨風(fēng)險，也就是說為了獲得更高的利潤，企業(yè)在經(jīng)營活動中必然有風(fēng)險投資活動。企業(yè)的經(jīng)營活動不可能有一個固定的模式，其收支活動必然存在一定的不確定性。如果會計委派人員對企業(yè)的會計活動不十分有把握，為了執(zhí)行委派單位的意見，他肯定會反對這種收支活動。這就會降低企業(yè)投資的靈活性，限制企業(yè)風(fēng)險投資的自由，企業(yè)也就沒有了管理創(chuàng)新的激勵，進(jìn)而降低企業(yè)獲利的機(jī)會。

6.會計委派制忽略了其它社會監(jiān)督體系的作用，是機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置。現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主的社會會計監(jiān)控服務(wù)體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟(jì)條件下不拿薪水的“經(jīng)濟(jì)警察”，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。為進(jìn)一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量，加強(qiáng)注冊會計師的作用，早在1997年財政部就發(fā)布了《國有企業(yè)會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，對企業(yè)的會計報表不實(shí)行財政審批制度，實(shí)行注冊會計師審計制度。會計委派制無疑是政府對企業(yè)會計管理權(quán)限的一種回收，是注冊會計師職能的重復(fù)設(shè)置。另外，作為監(jiān)督國有企業(yè)的審計部門，同樣對國有資產(chǎn)的流失以及企業(yè)中的腐敗行為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。從財政部門單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，無疑也是政府職能的重復(fù)設(shè)置，不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。

7.對會計委派制監(jiān)督作用的疑問。會計委派制在我國并不是一個成形的制度，其中有許多內(nèi)容都沒有明確的規(guī)定，如對委派會計本身的利益機(jī)制和動力機(jī)制的構(gòu)造、責(zé)權(quán)對等機(jī)制的構(gòu)造等。這些問題不解決，也就不能保證委派會計發(fā)揮監(jiān)督作用。而委派的會計在企業(yè)財務(wù)活動中不能發(fā)揮監(jiān)督作用，會計委派制的目的就不能達(dá)到，甚至在一定情況下還會出現(xiàn)某些負(fù)效應(yīng)。特別是當(dāng)委派的會計人員與企業(yè)的個別經(jīng)營管理人員進(jìn)行合謀時，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的危害可能會更加嚴(yán)重。

對一些老企業(yè)（如石油、煤炭、鋼鐵、電力等企業(yè)）來說，企業(yè)內(nèi)部職工之間親屬化、老鄉(xiāng)化現(xiàn)象比較明顯。這些企業(yè)人力資源的流動往往呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)化的狀態(tài)，表現(xiàn)是老同事到處都是，老朋友到處都有。在這樣的企業(yè)外派會計人員進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，會計人員的獨(dú)立性、企業(yè)會計信息的時效性及真實(shí)性都不能得到有效保證，監(jiān)督作用也就無從談起。

綜上所述，會計委派制是高風(fēng)險的改革方案，不符合我國經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳，不應(yīng)成為會計管理體制改革的方向。會計委派制僅適合于行政事業(yè)單位、村級單位，而不應(yīng)在大部分企業(yè)范圍內(nèi)推廣。在我國要加強(qiáng)會計監(jiān)督力量，必須從我國國情出發(fā)，根據(jù)《會計法》的立法宗旨，建立有中國特色并與我國經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的“立法主導(dǎo)型”會計人員管理體制。將會計立法權(quán)賦予宏觀會計運(yùn)行機(jī)構(gòu)，而將具體從事會計工作、從屬于企業(yè)的會計人員的管理權(quán)限賦予微觀會計運(yùn)行機(jī)構(gòu)，使會計機(jī)構(gòu)與企業(yè)財務(wù)等機(jī)構(gòu)一樣，成為企業(yè)管理中的監(jiān)督部門，同時體現(xiàn)企業(yè)行為，維護(hù)企業(yè)利益，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。