第一篇：完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的探索與思考

完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的探索與思考

內(nèi) 容 提 要

財(cái)務(wù)總監(jiān)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的產(chǎn)物，在我國(guó)也是近幾年出現(xiàn)的事，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制作為財(cái)務(wù)總監(jiān)與管理機(jī)制的一種創(chuàng)新，存在著缺陷和不足之處。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中重要的制度創(chuàng)新，也是對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管方式之一。本文對(duì)我國(guó)的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的基本情況及作用作了基本介紹，并對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制運(yùn)行中的存在問(wèn)題和完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的對(duì)策建議進(jìn)行了有益的探討，以幫助完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，使其具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制 國(guó)有企業(yè)

監(jiān)管

健全機(jī)制

對(duì)完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的探索與思考

改革開(kāi)放20年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，國(guó)有資產(chǎn)在組織形式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及企業(yè)文化等方面，都發(fā)生了深刻的變革，大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。當(dāng)前隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在著國(guó)有企業(yè)所有者主體缺位、國(guó)有資本財(cái)務(wù)監(jiān)控松弛、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題，所以我們應(yīng)當(dāng)更加突出國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理職能。

一、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的概述

（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的概念

什么是財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制？財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，由出資人向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策，組織和監(jiān)控企業(yè)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)不僅要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、可比性、一致性等進(jìn)行監(jiān)督，還在行使對(duì)企業(yè)籌資、投資、用資、耗資等一系列財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督職能時(shí)，與財(cái)務(wù)計(jì)劃、成本控制、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析等許多財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)的具體組織管理工作精密結(jié)合起來(lái)，因而財(cái)務(wù)總監(jiān)也具有一定的管理職能。

（二）我國(guó)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的作用

財(cái)務(wù)總監(jiān)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的產(chǎn)物。能夠較好地實(shí)行事前、事中和事后的控制，其發(fā)揮的作用相當(dāng)明顯，通過(guò)財(cái)務(wù)總監(jiān)的運(yùn)作，加強(qiáng)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理，完善了企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，它產(chǎn)生的意義是多方面的。其一是對(duì)“資產(chǎn)”方面的意義。它能夠加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)安全、保值增值有積極的作用。其二是對(duì)“人”的意義。這個(gè)“人”主要是指經(jīng)營(yíng)者。我們說(shuō)，監(jiān)控就是保護(hù)，不能等人倒下以后再去保護(hù)。財(cái)務(wù)總監(jiān)可以適當(dāng)制衡經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力，同時(shí)抵制腐敗、不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。其三是對(duì)“機(jī)制”的意義。財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的建立，是對(duì)約束機(jī)制的一種嘗試，對(duì)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度都是非常有益的。在實(shí)踐中，財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用主要是監(jiān)督、服務(wù)和橋梁。財(cái)務(wù)總監(jiān)憑其較高的專業(yè)水平，通常都會(huì)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，因而從整體上提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的專業(yè)技能和管理水平。

二、我國(guó)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制運(yùn)行中的存在問(wèn)題及分析

近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)直屬公司及重大財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)務(wù)總

監(jiān)委派制。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐，在建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、保障國(guó)有資產(chǎn)及財(cái)政性資金安全、提高經(jīng)濟(jì)效益和投資效益、實(shí)現(xiàn)源頭上防腐敗等方面，發(fā)揮了重要作用，但由于財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是一項(xiàng)富有探索性的工作，還沒(méi)有成熟的模式可以借鑒，因此，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制運(yùn)行中的存在著不少的問(wèn)題。

（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)制度與總會(huì)計(jì)師制度本質(zhì)特征被混淆

財(cái)務(wù)總監(jiān)制度與總會(huì)計(jì)師制度的目的都是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督治理，都是為了規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，但二者有著本質(zhì)的區(qū)別。在我國(guó)，“財(cái)務(wù)總監(jiān)”的提法是在“總會(huì)計(jì)師”之后。與西方國(guó)家相同，我國(guó)財(cái)務(wù)總監(jiān)是獨(dú)立于被監(jiān)督單位和企業(yè)，由企業(yè)的所有者派駐的，財(cái)務(wù)總監(jiān)并不接受總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)主要是以所有者代表的身份監(jiān)督企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其監(jiān)督活動(dòng)是全方位和全過(guò)程的，吸收和集中了總會(huì)計(jì)師和內(nèi)部審計(jì)中的部分財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能，也彌補(bǔ)了總會(huì)計(jì)師在企業(yè)組織中地位和職責(zé)權(quán)限上的不足。財(cái)務(wù)總監(jiān)的個(gè)人利益與企業(yè)利益沒(méi)有任何直接關(guān)系，與企業(yè)經(jīng)理人沒(méi)有從屬關(guān)系，從而確保了工作的獨(dú)立性。

目前，有些地方在委派了財(cái)務(wù)總監(jiān)后不設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，甚至以財(cái)務(wù)總監(jiān)替代企業(yè)的財(cái)務(wù)主管，使財(cái)務(wù)總監(jiān)既是經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督者又是助手；既要代表所有者，又要代表經(jīng)營(yíng)者，使財(cái)務(wù)總監(jiān)在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度中無(wú)所適從，其結(jié)果，要么財(cái)務(wù)總監(jiān)完全聽(tīng)命于企業(yè)所有者，干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，違反兩權(quán)分離的基本原則；要么完全傾向于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，與他們站在一個(gè)立場(chǎng)上，甚至串通一氣，從而不能夠向所有者負(fù)責(zé)，也不能對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督或約束，其結(jié)果必然造成企業(yè)財(cái)務(wù)治理混亂。

（二）財(cái)務(wù)總監(jiān)激勵(lì)和約束機(jī)制不夠健全

國(guó)有企業(yè)的改革以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，實(shí)行公司法人治理結(jié)構(gòu)，由所有者和經(jīng)營(yíng)者分離所產(chǎn)生的代理問(wèn)題也日益突出，如何建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制也顯得十分迫切。現(xiàn)有的對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的規(guī)定中，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)利益特別是長(zhǎng)期利益的保障。

主要是對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)考核評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)合理的辦法，由于財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作量及工作難度差異較大，加上財(cái)務(wù)總監(jiān)與被委派單位之間存在監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，有的配合不很融洽，容易影響對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的客觀評(píng)價(jià)，有的關(guān)系比較密切，但也有可能掩蓋了問(wèn)題，這些都增加了考核評(píng)價(jià)的復(fù)雜性。對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)激勵(lì)力度不足，付出與回報(bào)不對(duì)稱，存在責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)現(xiàn)象。對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督弱化，約束措施不嚴(yán)，特別是勞動(dòng)紀(jì)律問(wèn)題，往往處于“委派部門看不到，被委派單位管不了”的狀態(tài)。

（三）財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作發(fā)展不平衡

一是少數(shù)部門和單位對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派有抵觸情緒。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是對(duì)財(cái)務(wù)

管理體制的一種根本變革，必然會(huì)涉及到各方面的利益，特別是制約和限制了經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)審批權(quán)力。因此，一些部門與單位出于自身利益考慮，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作不積極，導(dǎo)致了部門間、地區(qū)間財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作發(fā)展的不平衡。二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派存在糊涂熟悉，認(rèn)為財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)工作支持力度不足；或是對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的期望值過(guò)高，把被委派單位的問(wèn)題都?xì)w咎于財(cái)務(wù)總監(jiān)，缺乏全面客觀的分析。

（四）財(cái)務(wù)總監(jiān)權(quán)責(zé)還不夠到位

財(cái)務(wù)總監(jiān)委派暫行辦法，明確了財(cái)政性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)的職權(quán)和職責(zé)，為加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目監(jiān)管提供了重要依據(jù)。但對(duì)直屬公司財(cái)務(wù)總監(jiān)的職權(quán)和職責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定，在一定程度上影響財(cái)務(wù)總監(jiān)的深入監(jiān)督。為了保證財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)權(quán)限落到實(shí)處，除了建章立制外，還需要財(cái)務(wù)總監(jiān)自身努力，委派部門大力支持，被委派單位及其他有關(guān)單位共同配合，由于有些環(huán)節(jié)的欠缺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)總監(jiān)權(quán)責(zé)難以完全到位。

（五）財(cái)務(wù)總監(jiān)的素質(zhì)有待提高

現(xiàn)代企業(yè)制度下，財(cái)務(wù)總監(jiān)作為高層次的財(cái)務(wù)監(jiān)督及管理人員，必然要求其有較高的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。一是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格除了思想和身體、年齡等方面做出的要求外，還按照企業(yè)分類對(duì)學(xué)歷、職稱、專業(yè)工作經(jīng)歷及業(yè)績(jī)做具體明確的規(guī)定。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于管理混亂，制度不健全，任用素質(zhì)偏低的財(cái)務(wù)總監(jiān)位數(shù)不少，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍的形象與財(cái)務(wù)總監(jiān)職能作用的發(fā)揮。二是業(yè)務(wù)技能有待提高。雖然委派財(cái)務(wù)總監(jiān)是優(yōu)中選優(yōu)，但客觀上講，擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)的人員業(yè)務(wù)技能參差不齊，或多或少存在一定缺陷，完全適應(yīng)工作要求的不是很多。

三、完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的對(duì)策建議

（一）分清國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)和總會(huì)計(jì)師二者的職責(zé)

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)和總會(huì)計(jì)師制度盡管有許多不同之處，但也存在著密切的聯(lián)系：從本質(zhì)上看，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)和總會(huì)計(jì)師的工作總目標(biāo)是一致的。兩者都是要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，兩者在專業(yè)知識(shí)水平要求上，也有共同之處，有共同的專業(yè)語(yǔ)言。可以認(rèn)為，總會(huì)計(jì)師是溝通財(cái)務(wù)總監(jiān)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子之間的關(guān)系的橋梁或紐帶；財(cái)務(wù)總監(jiān)要深刻領(lǐng)會(huì)和理解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策意圖，需要與總會(huì)計(jì)師合作；財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)管意見(jiàn)被企業(yè)接受或認(rèn)可，并在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)中得到貫徹或落實(shí)，更離不開(kāi)總會(huì)計(jì)師的工作。

在實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)必須正確處理好與總會(huì)計(jì)師的各種關(guān)系，分清二者的職責(zé)，互相支持和配合的：一方面財(cái)務(wù)總監(jiān)要加強(qiáng)與總會(huì)計(jì)師的聯(lián)系與溝通。財(cái)務(wù)總監(jiān)在履行其職責(zé)的工作中，需要總會(huì)計(jì)師和財(cái)會(huì)部門的積極配合。

另一方面財(cái)務(wù)總監(jiān)既能通過(guò)外部監(jiān)督權(quán)的行使，彌補(bǔ)總會(huì)計(jì)師內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力的缺陷，形成對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的補(bǔ)充和完善；又能從科學(xué)、高效的理財(cái)角度出發(fā)，積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出謀劃策，協(xié)助總會(huì)計(jì)師建章立制和改進(jìn)工作，有效地推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的再監(jiān)督

1．加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的激勵(lì)與約束機(jī)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)的報(bào)酬宜采用固定工資加獎(jiǎng)金的結(jié)構(gòu)。合理的薪酬制度會(huì)產(chǎn)生巨大的激勵(lì)作用，不僅要有利于企業(yè)目前的發(fā)展，還要有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展；在法律法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定，財(cái)務(wù)總監(jiān)不得收受受派企業(yè)任何經(jīng)濟(jì)利益，以及失職的相應(yīng)法律責(zé)任。此外，建立財(cái)務(wù)總市場(chǎng)，也可提高財(cái)務(wù)總監(jiān)聲譽(yù)，并有助于降低發(fā)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”的可能性。

2．嚴(yán)格貫徹落實(shí)廉潔自律規(guī)定。財(cái)務(wù)總監(jiān)不得接受被委派單位的任何報(bào)酬、饋贈(zèng)及福利待遇，不得在被委派單位報(bào)銷費(fèi)用，不得參加可能影響公正履行職責(zé)的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游活動(dòng)，不得利用職務(wù)之便為自己、親友或他人謀取私利。

3．嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律。財(cái)務(wù)總監(jiān)不得擅離職守，不得上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲，不得工作日午餐飲酒，不得從事未經(jīng)委派部門指派的有可能影響工作的兼職活動(dòng)。

4．完善日常約束機(jī)制。委派部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)定期檢查、突擊抽查、專項(xiàng)調(diào)查等方法，掌握財(cái)務(wù)總監(jiān)工作是否到位、是否履職、是否越權(quán)、是否違規(guī)等情況，在主客觀原因分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)采取相應(yīng)措施，并對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，避免“監(jiān)而不督。督而不力”現(xiàn)象。

5．完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立綜合、科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)總監(jiān)考評(píng)機(jī)制，明確考評(píng)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，通過(guò)聽(tīng)取財(cái)務(wù)總監(jiān)述職報(bào)告及被委派單位意見(jiàn)，查看財(cái)務(wù)總監(jiān)工作臺(tái)帳及被委派單位財(cái)務(wù)資料，結(jié)合財(cái)務(wù)總監(jiān)的日常表現(xiàn)，對(duì)其“德、能、勤、績(jī)”各方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的全面考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果與財(cái)務(wù)總監(jiān)任免及獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)激勵(lì)和約束力度。

6．加強(qiáng)離任管理。財(cái)務(wù)總監(jiān)離任時(shí)，應(yīng)向委派部門報(bào)告被委派單位的概況、制度建設(shè)情況、財(cái)務(wù)管理狀況、存在問(wèn)題及相應(yīng)建議。委派部門認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行離任審計(jì)辦法。發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)總監(jiān)失職、瀆職等原因造成國(guó)有資產(chǎn)流失及財(cái)政性資金損失的，要依法追究責(zé)任。

（三）著力改善財(cái)務(wù)總監(jiān)工作的軟環(huán)境

1．加強(qiáng)輿論宣傳。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，廣泛宣傳財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的重要意義和所取得的成效，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為財(cái)務(wù)總監(jiān)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。定期組織召開(kāi)各有關(guān)方面參加的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作會(huì)議，全面貫徹財(cái)務(wù)總監(jiān)委派有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造和諧氛圍。

2．委派部門要加大對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)工作的支持力度。大力支持財(cái)務(wù)總監(jiān)按規(guī)定履行職權(quán)和職責(zé)，維護(hù)財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)威性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作指導(dǎo)，及時(shí)解決財(cái)務(wù)總監(jiān)工作中的有關(guān)問(wèn)題和矛盾。

3．被委派單位要主動(dòng)配合財(cái)務(wù)總監(jiān)工作。努力為財(cái)務(wù)總監(jiān)履行職權(quán)和職責(zé)提供必要的工作條件，及時(shí)通知財(cái)務(wù)總監(jiān)參與有關(guān)活動(dòng)，如實(shí)向財(cái)務(wù)總監(jiān)提供有關(guān)情況和資料。

4．財(cái)務(wù)總監(jiān)自身必須積極努力。要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，樹(shù)立堅(jiān)持原則、秉公辦事、愛(ài)崗敬業(yè)、清正廉潔的良好形象，始終做到監(jiān)管也服務(wù)相結(jié)合起來(lái)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在循序漸進(jìn)中開(kāi)展監(jiān)督工作。

5．建立相互協(xié)調(diào)機(jī)制。委派部門與被委派單位、政府有關(guān)部門、其他有關(guān)單位之間形成相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接和溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，特別要促使財(cái)務(wù)總監(jiān)和被委派單位負(fù)責(zé)人形成既相互制約又相互配合、既有一定獨(dú)立性又有共同目標(biāo)的局面。

（四）進(jìn)一步理順財(cái)務(wù)總監(jiān)的定位

1．有重點(diǎn)地選擇被委派單位。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)單位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，避免管得過(guò)寬，管得過(guò)多。針對(duì)現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)總監(jiān)力量應(yīng)有選擇地投放到重點(diǎn)政府投資性公司及重大財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，必要時(shí)逐步拓寬委派范圍。同時(shí)要?jiǎng)討B(tài)地把握客觀情況，及時(shí)調(diào)整派駐單位。

2．合理界定財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)權(quán)限。財(cái)務(wù)總監(jiān)代表委派部門履行財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，為此，應(yīng)該根據(jù)委派部門職能，結(jié)合監(jiān)管工作需要，按照“有所為、有所不為”的原則，科學(xué)合理地確定財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)權(quán)限，既要避免監(jiān)管過(guò)度，又要防止監(jiān)管不足，保證財(cái)務(wù)總監(jiān)正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)、審核權(quán)、督促權(quán)、聯(lián)簽權(quán)、報(bào)告權(quán)。如委派部門有關(guān)職能調(diào)整時(shí)，財(cái)務(wù)總監(jiān)工作側(cè)重點(diǎn)也要相應(yīng)調(diào)整。

3．建立財(cái)務(wù)總監(jiān)動(dòng)作規(guī)則。根據(jù)政府投資性公司及財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)管重點(diǎn)、工作要求及操作程序，促進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)規(guī)范動(dòng)作。同時(shí)，財(cái)務(wù)總監(jiān)要明確自身定位，做到“到位而不越位，參與而不干預(yù)，獨(dú)立而不孤立”。

國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是責(zé)任配置的制度安排，我們要努力明確權(quán)責(zé)邊界，健全責(zé)任體系，建立成熟的董事會(huì)委派制。明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界。明確政府、國(guó)資委和企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界。解決一些國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的“形似而神不似”、“形備而實(shí)不至”的問(wèn)題，重點(diǎn)在機(jī)制建設(shè)，而機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)在流程和程序的規(guī)范。通過(guò)溝通機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間在制衡中協(xié)調(diào)、在協(xié)調(diào)中制衡、在合作中監(jiān)督、在監(jiān)督中合作。

同時(shí)充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和職工民主管理。保證黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)重大的政治原則。國(guó)有企業(yè)黨組織也應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確職能定位，探索發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和方式。完善職工董事、職工監(jiān)事制度，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，建立健全管理層和企業(yè)職工的協(xié)商溝通機(jī)制，保證職工意愿和要求順暢表達(dá)，同時(shí)便于企業(yè)管理層了解職工動(dòng)向，引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大職工理解、支持、投入企業(yè)改革發(fā)展。

（五）努力建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍

1．把好財(cái)務(wù)總監(jiān)“入口”關(guān)。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)總監(jiān)任職條件，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)總監(jiān)聘任或委任工作，完善合同制，做到不降低標(biāo)準(zhǔn)，不遷就照顧。同時(shí)，建立財(cái)務(wù)總監(jiān)人才庫(kù)，根據(jù)工作需要選派或調(diào)配財(cái)務(wù)總監(jiān)。

2．建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。根據(jù)財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)要求較高且流動(dòng)性較強(qiáng)的實(shí)際，其人力資源管理應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化動(dòng)作，做到“能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰”，激勵(lì)財(cái)務(wù)總監(jiān)增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，防止“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的敷衍行為。

3．創(chuàng)建學(xué)習(xí)型財(cái)務(wù)總監(jiān)團(tuán)隊(duì)。培育財(cái)務(wù)總監(jiān)團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)相互學(xué)習(xí)、共同提高的意識(shí)、樹(shù)立自覺(jué)學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持有目的學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)、不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，使學(xué)習(xí)知識(shí)、追求發(fā)展和自我完善成為財(cái)務(wù)總監(jiān)的自覺(jué)要求，打造積極向上的財(cái)務(wù)總監(jiān)團(tuán)隊(duì)。

4．加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)的繼續(xù)教育。要堅(jiān)持例會(huì)制度，定期組織學(xué)習(xí)、交流及研討，加強(qiáng)日常培訓(xùn)工作，并采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方法，組織高層次的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高財(cái)務(wù)總監(jiān)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和政策理論水平及實(shí)際工作能力，努力培養(yǎng)理論水平高、監(jiān)管能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的優(yōu)秀人才。

5．保障財(cái)務(wù)總監(jiān)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。要從多方面關(guān)心和愛(ài)護(hù)財(cái)務(wù)總監(jiān)，理順財(cái)務(wù)總監(jiān)身份性質(zhì)，經(jīng)常組織集體性活動(dòng)，完善年薪制，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)，改善有關(guān)福利，既促進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)在精神上有歸屬感和成就感，又保證財(cái)務(wù)總監(jiān)在物質(zhì)上享受與其責(zé)任、義務(wù)相應(yīng)的權(quán)利。

綜上所述，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制符合我國(guó)的國(guó)情，是保護(hù)投資者利益、治理企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真和財(cái)務(wù)監(jiān)控不力狀況的一劑良藥。當(dāng)然，由于我國(guó)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是借鑒西方財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的新生事物，還處于摸索和逐步完善階段，實(shí)務(wù)中任會(huì)存在一些問(wèn)題，但是，這些問(wèn)題解決和規(guī)范后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)行為的要求、完善我國(guó)企業(yè)治理機(jī)制和廣泛的實(shí)用性等方面的優(yōu)勢(shì)必將顯現(xiàn)出巨大的生命力。

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第二篇：關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的一些思考

關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的一些思考

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一、會(huì)計(jì)委派制——政府推動(dòng)、時(shí)代要求

第三篇：完善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)管理

完善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)管理

2006-9-26 9:40 薛楠

[摘要]從會(huì)計(jì)委派制的特點(diǎn)、委派形式和會(huì)計(jì)管理亟待探索的問(wèn)題入手分析，完善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的相應(yīng)對(duì)策與舉措應(yīng)包括：堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力提高會(huì)計(jì)管理水平；建立健全會(huì)計(jì)管理機(jī)制和管理制度；建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度；科學(xué)設(shè)置財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)并明確其管理職能；堅(jiān)持以人為本的戰(zhàn)略思想，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與管理水平。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)管理體制；會(huì)計(jì)委派制；會(huì)計(jì)管理

會(huì)計(jì)管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的實(shí)施，我國(guó)進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制的改革，成效顯著。會(huì)計(jì)委派制作為防止會(huì)計(jì)信息失真和國(guó)有資產(chǎn)流失的一種新興的會(huì)計(jì)人員管理制度，來(lái)源于基層實(shí)踐，它的推行是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求。

在實(shí)踐中，推行會(huì)計(jì)委派制的地方和部門選擇了多種多樣的委派形式。一是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行委派，一般由地方政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的。二是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，即在財(cái)政部門設(shè)立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持實(shí)行集中核算單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，取消各單位的銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算、分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督為一體。三是向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。四是向中小型國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管。六是合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶需要配備會(huì)計(jì)或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦。七是對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。這些管理模式均起到了積極的作用。

會(huì)計(jì)委派制改革得到了廣泛的支持，取得了明顯的成效。會(huì)計(jì)委派制改革一定程度上防止了會(huì)計(jì)信息失真，維護(hù)了所有者的利益；強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立地位，廢除了會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入了良性循環(huán)；加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，把反腐倡廉的關(guān)口前移，促進(jìn)了黨風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；產(chǎn)生了良好的互動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了深化財(cái)政改革、調(diào)整管理體制與機(jī)制的順利實(shí)施；有利于會(huì)計(jì)行業(yè)推行會(huì)計(jì)電算化與會(huì)計(jì)管理現(xiàn)代化，有力地促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理水平的提高。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制改革，對(duì)會(huì)計(jì)管理提出了新的要求。目前，會(huì)計(jì)委派制改革仍存在著幾個(gè)亟待研究解決的問(wèn)題。

輿論導(dǎo)向滯后，認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)會(huì)計(jì)人員的身份認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、由所有者還是經(jīng)營(yíng)者委派、實(shí)行集中統(tǒng)管與實(shí)行政企分開(kāi)的矛盾如何統(tǒng)一等問(wèn)題，需要有明確的解釋。二是對(duì)會(huì)計(jì)人員地位的認(rèn)識(shí)不一致。會(huì)計(jì)人員是依附于所有者還是從屬于經(jīng)營(yíng)者，是堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員委派論還是堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員獨(dú)立論，目前尚無(wú)統(tǒng)一的觀點(diǎn)。三是會(huì)計(jì)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少經(jīng)營(yíng)管理的理念，對(duì)整頓會(huì)計(jì)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律缺乏責(zé)任心與使命感。四是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)存在分歧。如會(huì)計(jì)監(jiān)督是屬于內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督、是對(duì)單位部門的監(jiān)督還是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督等問(wèn)題，仍眾說(shuō)紛紜。認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)管理的力度必將受到影響。

會(huì)計(jì)管理工作不到位。某些實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的會(huì)計(jì)核算中心和國(guó)庫(kù)集中支付中心人員對(duì)會(huì)計(jì)管理的內(nèi)涵存在片面理解。如有的認(rèn)為會(huì)計(jì)管理就是辦理《會(huì)計(jì)證》、組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格和會(huì)計(jì)職稱的考試、組織

會(huì)計(jì)參加培訓(xùn)等事務(wù)性活動(dòng)，而忽視了會(huì)計(jì)管理所肩負(fù)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范和監(jiān)督管理職能。一些政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)忽視會(huì)計(jì)管理工作，存在著認(rèn)識(shí)和管理上的“缺位”問(wèn)題。

會(huì)計(jì)管理制度與管理機(jī)制不健全。這突出表現(xiàn)為，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)核算中心管理的渠道不甚暢通。核算中心缺少一個(gè)直接管理機(jī)構(gòu)，在機(jī)制上造成了業(yè)務(wù)管理的混亂，給一些行政事業(yè)單位虛報(bào)財(cái)政性資金、坐收坐支、浪費(fèi)財(cái)政資源提供了可乘之機(jī)。

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不完備。一是部分單位已制定了一系列內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但由于監(jiān)管部門的工作沒(méi)跟上，其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度流于形式。二是部分單位制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不完善，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中漏洞很多，發(fā)揮作用不大，效果不夠明顯。三是少數(shù)單位至今仍然沒(méi)有制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理隨意性較強(qiáng)，但由于缺少監(jiān)管部門的日常過(guò)問(wèn)，此種情況目前仍未得到糾正。這說(shuō)明，建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的力度太小，重檢查輕管理、重處罰輕幫助的問(wèn)題相當(dāng)突出。

以人為本的會(huì)計(jì)思想未樹(shù)立起來(lái)。表現(xiàn)為會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育不夠，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。對(duì)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，重形式而不重實(shí)效，使一部分會(huì)計(jì)人員安于現(xiàn)狀，敬業(yè)精神不強(qiáng)。這進(jìn)一步導(dǎo)致外界降低了對(duì)會(huì)計(jì)管理人員的信任度。要發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制度下會(huì)計(jì)的管理與監(jiān)督職能，扎實(shí)做好會(huì)計(jì)管理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)選擇如下對(duì)策與舉措。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力提高會(huì)計(jì)管理水平。統(tǒng)一對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。一是堅(jiān)持以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，把會(huì)計(jì)委派制改革同加快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是堅(jiān)持宏觀調(diào)控理論，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性，解決好政府部門對(duì)會(huì)計(jì)管理存在的“缺位”問(wèn)題，在提高會(huì)計(jì)管理水平上有新的突破。三是要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，吸收、借鑒西方國(guó)家的會(huì)計(jì)理論成果，總結(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化推向新階段。四是把依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的理念落實(shí)到會(huì)計(jì)管理實(shí)踐中，力爭(zhēng)在整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序、防止會(huì)計(jì)信息失真、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面有新的進(jìn)展。

建立健全會(huì)計(jì)管理機(jī)制和管理制度。其一，明確會(huì)計(jì)核算中心由會(huì)計(jì)管理部門管理。由會(huì)計(jì)管理部門在工作上給會(huì)計(jì)核算中心以指導(dǎo)和幫助，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)口管理，又可以將會(huì)計(jì)管理部門的職能有機(jī)地體現(xiàn)于會(huì)計(jì)活動(dòng)之中。其二，完善會(huì)計(jì)管理機(jī)制。即在明確委派會(huì)計(jì)地位、職責(zé)與權(quán)限的基礎(chǔ)上，完善與會(huì)計(jì)委派制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)管理機(jī)制。可從以下幾個(gè)方面著手：一是建立會(huì)計(jì)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源合理配置，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)素質(zhì)，形成會(huì)計(jì)人員的自我約束機(jī)制。二是建立對(duì)會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)會(huì)計(jì)人員應(yīng)制定具體明確的考核目標(biāo)，實(shí)行年終考核，考核結(jié)果與會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。三是建立對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督機(jī)制，利用社會(huì)審計(jì)力量對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督。其三，建立健全與委派制相配套的會(huì)計(jì)管理制度。要正確處理委派單位與被委派單位的關(guān)系，使委派會(huì)計(jì)人員既能維護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)決策的得力助手。為此，必須建立健全會(huì)計(jì)管理制度，包括委派會(huì)計(jì)人事管理與檔案管理制度、委派會(huì)計(jì)的任期和考核制度、委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度、委派會(huì)計(jì)回避制度和定期轉(zhuǎn)崗制度、委派會(huì)計(jì)離任審計(jì)制度等，以防止和杜絕委派會(huì)計(jì)人員滋生腐敗，確保會(huì)計(jì)委派制改革和會(huì)計(jì)管理順利實(shí)施。

建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制改革要與建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度結(jié)合起來(lái)，這是實(shí)施會(huì)計(jì)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的顯著特點(diǎn)是建立了防護(hù)性控制系統(tǒng)，變傳統(tǒng)的事后反映和定期監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中管理和及時(shí)反映，運(yùn)用動(dòng)態(tài)會(huì)計(jì)管理方式減少和消除經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違法行為，協(xié)助管理當(dāng)局改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效益。建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的具體體現(xiàn)，應(yīng)把建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度作為提高會(huì)計(jì)管理水平、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會(huì)計(jì)行為和維護(hù)會(huì)計(jì)工作秩序的保障。

科學(xué)設(shè)置財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)并明確其管理職能。必須將實(shí)行會(huì)計(jì)委派制改革與財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)。根據(jù)管理、監(jiān)督、檢查之間的關(guān)系，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)予以調(diào)整、簡(jiǎn)化或合并。一是將財(cái)政監(jiān)督職能并入會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，將管理和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在管理中體現(xiàn)監(jiān)督，在監(jiān)督中促進(jìn)管理。二是設(shè)置綜合性的會(huì)計(jì)信息檢查辦公室，對(duì)會(huì)計(jì)行為實(shí)行不定期檢查并將檢查和處理結(jié)果共享。

堅(jiān)持以人為本的戰(zhàn)略思想，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與管理水平。要切實(shí)抓好會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育應(yīng)以實(shí)行持證上崗為切入點(diǎn)，要在源頭上把關(guān)，嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)證書(shū)的管理，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員自覺(jué)地接受會(huì)計(jì)后續(xù)教育；要精心組織會(huì)計(jì)后續(xù)教育的內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)選聘教師，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合；嚴(yán)明后續(xù)教育紀(jì)律，建立良好的教育秩序，把后續(xù)教育的成果同會(huì)計(jì)人員的職務(wù)、職稱晉升和提高工資待遇結(jié)合起來(lái)，以調(diào)動(dòng)和激勵(lì)會(huì)計(jì)人員的積極性。會(huì)計(jì)人員應(yīng)樹(shù)立良好形象，要有愛(ài)崗敬業(yè)的精神，增強(qiáng)服務(wù)觀念，寓服務(wù)于管理之中；要不謀私利，盡職盡責(zé)，以贏得社會(huì)的信任。會(huì)計(jì)人員還應(yīng)深入實(shí)際搞好調(diào)查研究，提高會(huì)計(jì)管理水平，掌握會(huì)計(jì)管理工作的主動(dòng)權(quán)，更好地提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，為提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

第四篇：會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題與思考

會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題與思考

2006-8-14 9:19 陳衛(wèi)國(guó)

一、委派會(huì)計(jì)的管理形式

我國(guó)目前會(huì)計(jì)委派制的形式各省、市大同小異，歸納起來(lái)主要包括三種形式：一是對(duì)行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)可分為“直接管理”和“財(cái)會(huì)集中制”兩種形式；二是對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派形式，主要可分為三種：對(duì)國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；對(duì)國(guó)有中、小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人；企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。主要有兩種形式：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管人員或者是實(shí)行帳目集中核算管理。

省級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派形式，結(jié)合省機(jī)構(gòu)改革和會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況，對(duì)不同對(duì)象試行兩種委派制度：

（一）試行財(cái)政直接委派制試點(diǎn)。將省工商行政管理局、省交通廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、青海師范大學(xué)等單位作為財(cái)政直接委派會(huì)計(jì)人員的試點(diǎn)單位。具體做法是：上述單位分別向省財(cái)政廳報(bào)送會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）以及其他會(huì)計(jì)人員名單。省財(cái)政廳在對(duì)其任職資格和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行必要的考核審查后，由省財(cái)政廳發(fā)證委派，其人事、工資及福利等均由原單位管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）試行系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)人員委派制度。主要選擇業(yè)務(wù)收支數(shù)額較大，會(huì)計(jì)人員較多的省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省國(guó)土資源廳的所屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。具體做法是：系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)委派工作由上述部門負(fù)責(zé)，并實(shí)行集中委派的辦法進(jìn)行委派，即：被委派會(huì)計(jì)人員的編制、人事、工資等由其主管部門集中管理。主管部門對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行委派。

二、會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題

雖然各地會(huì)計(jì)委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會(huì)計(jì)委派制實(shí)際情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題亟需進(jìn)一步研究解決。

（一）各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會(huì)計(jì)制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會(huì)計(jì)大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財(cái)政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對(duì)立的矛盾關(guān)系，工作有時(shí)難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個(gè)別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和熱情，受單位利益驅(qū)動(dòng)的影響，在實(shí)際工作中沒(méi)有給與足夠的支持和配合，使委派會(huì)計(jì)處境尷尬，無(wú)法參與單位的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，致使會(huì)計(jì)委派制流于形式。

（二）委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會(huì)計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，而有的委派會(huì)計(jì)人員具有一定的理論知識(shí)，但其實(shí)際操作能力卻無(wú)法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會(huì)計(jì)人員選拔上實(shí)行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實(shí)際工作操作水平考核，對(duì)個(gè)別實(shí)踐證明不能勝任工作的委派會(huì)計(jì)，缺乏重新選擇的機(jī)制。

（三）委派會(huì)計(jì)人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種方法。我國(guó)各地試點(diǎn)工作大都實(shí)行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來(lái)的委派會(huì)計(jì)，由財(cái)政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會(huì)計(jì)人員實(shí)行交叉委派有諸多好處，但從會(huì)計(jì)人員管理體制改革及試行會(huì)計(jì)委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。一方面，委派會(huì)計(jì)人員不能夠直接參與受派單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只能站在監(jiān)督的角度處理事情，不能完全掌握單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；另一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)量的大小和效益的優(yōu)劣直接影響交叉委派的實(shí)施，由于受企業(yè)因素的影響，有些委派會(huì)計(jì)寧愿在原單位做一般人員，也不愿意去其他單位擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，從而影響委派人員的工作積極性。

（四）對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理方面有待于加強(qiáng)和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行方面出臺(tái)了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏一套行之有效的會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒(méi)能嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢(shì)必影響委派會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

三、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制工作的措施

完善會(huì)計(jì)委派制的核心問(wèn)題是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)管理。對(duì)與實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的管理部門而言，要抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）制訂與會(huì)計(jì)委派有關(guān)的法律，盡快統(tǒng)一會(huì)計(jì)委派的基本職責(zé)。會(huì)計(jì)委派制作為會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革，如果沒(méi)有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢(shì)必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺(tái)關(guān)于會(huì)計(jì)委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會(huì)計(jì)委派制獲得法律上的保障和支持，就要對(duì)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，以便使會(huì)計(jì)委派制有法可依、有法能依。同時(shí)，要結(jié)合各地委派制實(shí)施情況，盡快統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)，以便充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會(huì)計(jì)入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的作用，切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，委派會(huì)計(jì)自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅(jiān)持按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財(cái)務(wù)審計(jì)等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會(huì)計(jì)既要有過(guò)硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

（三）因地制宜、注重實(shí)際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健?huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问剑潜ＷC委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，選擇不同的會(huì)計(jì)委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區(qū)分國(guó)有單位與非國(guó)有單位、企業(yè)與行政事業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員管理的不同要求，采取切合實(shí)際、形式多樣的會(huì)計(jì)委派形式，既要有利于會(huì)計(jì)管理職能的充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性、主動(dòng)性，又要保證所有者充分行使所有權(quán)，保證單位依法理財(cái)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運(yùn)行。為了保證會(huì)計(jì)委派工作取得成效，委派部門要明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會(huì)計(jì)任用制度、離任審計(jì)制度、會(huì)計(jì)交流制度、會(huì)計(jì)回避制度、會(huì)計(jì)例會(huì)制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。

（五）從實(shí)際入手，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理。會(huì)計(jì)委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式、委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強(qiáng)后續(xù)管理，是會(huì)計(jì)改革取得成效的重要保證。在實(shí)際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強(qiáng)后續(xù)管理，一是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的監(jiān)督。要用制度和法規(guī)約束其行為，并通過(guò)下達(dá)文件、工作例會(huì)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式指導(dǎo)和監(jiān)督委派人員有效開(kāi)展工作。二是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的考核。通過(guò)推行目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)制度等形式，從不同角度對(duì)委派人員的德、能、勤、績(jī)作出綜合考評(píng)。考評(píng)的內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理、收支申報(bào)、制度建設(shè)、參加例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等。三是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的獎(jiǎng)懲。根據(jù)考評(píng)情況，要對(duì)委派人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)的方式除了發(fā)獎(jiǎng)金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)猓€可以降職。對(duì)于連續(xù)兩年考評(píng)不合格的，要堅(jiān)決予以辭退。四是定期對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對(duì)新的會(huì)計(jì)制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會(huì)計(jì)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第五篇：會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題與思考

一、委派會(huì)計(jì)的管理形式

我國(guó)目前會(huì)計(jì)委派制的形式各省、市大同小異，歸納起來(lái)主要包括三種形式：一是對(duì)行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)可分為“直接管理”和“財(cái)會(huì)集中制”兩種形式；二是對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派形式，主要可分為三種：對(duì)國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；對(duì)國(guó)有中、小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人；企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。主要有兩種形式：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管人員或者是實(shí)行帳目集中核算管理。省級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派形式，結(jié)合省機(jī)構(gòu)改革和會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況，對(duì)不同對(duì)象試行兩種委派制度：

（一）試行財(cái)政直接委派制試點(diǎn)。將省工商行政管理局、省交通廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、青海師范大學(xué)等單位作為財(cái)政直接委派會(huì)計(jì)人員的試點(diǎn)單位。具體做法是：上述單位分別向省財(cái)政廳報(bào)送會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）以及其他會(huì)計(jì)人員名單。省財(cái)政廳在對(duì)其任職資格和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行必要的考核審查后，由省財(cái)政廳發(fā)證委派，其人事、工資及福利等均由原單位管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）試行系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)人員委派制度。主要選擇業(yè)務(wù)收支數(shù)額較大，會(huì)計(jì)人員較多的省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省國(guó)土資源廳的所屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。具體做法是：系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)委派工作由上述部門負(fù)責(zé)，并實(shí)行集中委派的辦法進(jìn)行委派，即：被委派會(huì)計(jì)人員的編制、人事、工資水利工程論文http:///slgclw/等由其主管部門集中管理。主管部門對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行委派。

二、會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題

雖然各地會(huì)計(jì)委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會(huì)計(jì)委派制實(shí)際情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題亟需進(jìn)一步研究解決。

（一）各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會(huì)計(jì)制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會(huì)計(jì)大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財(cái)政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對(duì)立的矛盾關(guān)系，工作有時(shí)難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個(gè)別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和熱情，受單位利益驅(qū)動(dòng)的影響，在實(shí)際工作中沒(méi)有給與足夠的支持和配合，使委派會(huì)計(jì)處境尷尬，無(wú)法參與單位的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，致使會(huì)計(jì)委派制流于形式。

（二）委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會(huì)計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，而有的委派會(huì)計(jì)人員具有一定的理論知識(shí)，但其實(shí)際操作能力卻無(wú)法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會(huì)計(jì)人員選拔上實(shí)行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實(shí)際工作操作水平考核，對(duì)個(gè)別實(shí)踐證明不能勝任工作的委派會(huì)計(jì)，缺乏重新選擇的機(jī)制。

（三）委派會(huì)計(jì)人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種方法。我國(guó)各地試點(diǎn)工作大都實(shí)行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來(lái)的委派會(huì)計(jì)，由財(cái)政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會(huì)計(jì)人員實(shí)行交叉委派有諸多好處，但從會(huì)計(jì)人員管理體制改革及試行會(huì)計(jì)委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。一方面，委派會(huì)計(jì)人員不能夠直接參與受派單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只能站在監(jiān)督的角度處理事情，不能完全掌握單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；另一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)量的大小和效益的優(yōu)劣直接影響交叉委派的實(shí)施，由于受企業(yè)因素的影響，有些委派會(huì)計(jì)寧愿在原單位做一般人員，也不愿意去其他單位擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，從而影響委派人員的工作積極性。

（四）對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理方面有待于加強(qiáng)和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行方面出臺(tái)了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏一套行之有效的會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒(méi)能嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢(shì)必影響委派會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。