第一篇：正文淺談會(huì)計(jì)委派制

寫(xiě)作提綱

一、會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)

二、會(huì)計(jì)委派制的積極意義

1、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行

2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障

3、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平

4、會(huì)計(jì)委派制明確了會(huì)計(jì)人員定位

三、會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題

1、會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)

2、會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度的相背離

3、會(huì)計(jì)委派制混淆了會(huì)計(jì)與審計(jì)的職能

4、會(huì)計(jì)委派制削弱了會(huì)計(jì)參與企業(yè)管理的職能

四、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)采取的對(duì)策建議

1、盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，從立法角度確立會(huì)計(jì)委派制

2、進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)委派制的職責(zé)權(quán)限

3、加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后續(xù)管理

4、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選用能勝任會(huì)計(jì)委派制的工作人員，造就一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍

5、注意總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，扎實(shí)有效地抓好會(huì)計(jì)委派制工作

淺談會(huì)計(jì)委派制

[論文摘要] 為了規(guī)范我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，我國(guó)出臺(tái)了會(huì)計(jì)委派制，作為一項(xiàng)新事物，它在實(shí)際運(yùn)行中取得了一定的成效，但也暴露了許多問(wèn)題。本文試從會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)以及積極性和局限性分析入手，提出委派制實(shí)施中急待解決的一些問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)委派制會(huì)計(jì)信息失真會(huì)計(jì)監(jiān)管

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國(guó)家出臺(tái)了一系列的會(huì)計(jì)政策和法規(guī)，使會(huì)計(jì)工作秩序逐步走上規(guī)范化道路，并取得了一定成果，但在某些方面會(huì)計(jì)工作還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，造成會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控，財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴(yán)重，理財(cái)不科學(xué)，不民主；三是弄虛作假，搞假報(bào)表，虛列成本，隱瞞收入、盈虧不實(shí)、多套賬等違法違紀(jì)問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底的清除。為了根治上述混亂現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家提出了會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制是由上級(jí)部門(mén)直接向獨(dú)立核算的企事業(yè)單位委派主管會(huì)計(jì)或部分會(huì)計(jì)人員，為被委派單位進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)，并代表所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督的一種制度。近幾年來(lái)，一些地區(qū)和部門(mén)已相繼開(kāi)展了試行會(huì)計(jì)委派制工作，截至2003年6月，全國(guó)已有二十九個(gè)省，一百二十五個(gè)地市，四百九十四個(gè)縣進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，從各地實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的情況來(lái)看，已初見(jiàn)成效，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。究竟怎樣才能把會(huì)計(jì)委派制落到實(shí)處，把會(huì)計(jì)委派制這一理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，本文就會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)及它的優(yōu)點(diǎn)和在運(yùn)用中存在問(wèn)題做初步探討，并提出對(duì)策建議。

一、會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離是現(xiàn)代企業(yè)的主要特征，讓專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，比所有者直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益，卻也出現(xiàn)了兩權(quán)分離的新問(wèn)題，這就是當(dāng)經(jīng)營(yíng)者在目標(biāo)利益與所有者不一致時(shí)，如何切實(shí)保護(hù)所有者的利益。

現(xiàn)代企業(yè)制度要求“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)，管理科學(xué)”，它的精髓是所

有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效監(jiān)督，這種監(jiān)督是以規(guī)范化、制度化形式來(lái)體現(xiàn)的權(quán)利制度。兩權(quán)分離的有效性關(guān)鍵在于建立一個(gè)既有利于經(jīng)營(yíng)者提高效率，又有利于所有者監(jiān)督的機(jī)制。監(jiān)督的方式可以是自己直接進(jìn)行，也可能是委派他人或中間機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，例如：投資人定期對(duì)企業(yè)的賬目進(jìn)行核對(duì)，或委托監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性。當(dāng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真而且嚴(yán)重?fù)p害了投資人的利益時(shí)，投資人就不得不采取監(jiān)督的形式，直接委派自己信任的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，以便獲得可靠的信息。根據(jù)這一原理，在我國(guó)企事業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，在國(guó)家控股的股份制企業(yè)中實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制是有充分理論依據(jù)的。

二、會(huì)計(jì)委派制的積極意義

1、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行

在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)很難落實(shí)，因?yàn)槭褂帽締挝坏臅?huì)計(jì)人員歸屬所在單位管理，其切身利益與本單位密切相關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接左右會(huì)計(jì)人員的人事變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)計(jì)人員依法辦事無(wú)論從地位和權(quán)限上都難以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，往往是“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　保瑫?huì)計(jì)人員依法行使監(jiān)督職能難有保障，會(huì)計(jì)職能由此而被逐漸淡化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，國(guó)有資產(chǎn)流失等不良后果。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派人員受紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事等方面不受被派單位左右。從而消除了對(duì)被派單位的依附關(guān)系，能夠排除各種干攏，依照《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)獨(dú)立開(kāi)展工作，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的人和事進(jìn)行抵制，并向紀(jì)檢、監(jiān)察、上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，從而有效維護(hù)財(cái)經(jīng)律的嚴(yán)肅性，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其認(rèn)真工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)，準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，大大地提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整和可靠性。

3、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，要求上級(jí)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)任務(wù)，職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德等原則性進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督，對(duì)不稱(chēng)職的人員要堅(jiān)決調(diào)離、解聘甚至追究責(zé)任，對(duì)于成績(jī)

顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)施后續(xù)教育，促使會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的發(fā)展。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督，有利于形成會(huì)計(jì)人員自我約束機(jī)制，建立會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，完善人才選擇標(biāo)準(zhǔn)，并激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源合理配置。

4、會(huì)計(jì)委派制明確了會(huì)計(jì)人員定位

會(huì)計(jì)信息反映失真原因大多方面是有些單位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、授意，造成虛假會(huì)計(jì)信息的主要因素。《會(huì)計(jì)法》做出了一系列嚴(yán)格的規(guī)定，第一章第 4條中規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。第四章第 28條規(guī)定了“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)”。《會(huì)計(jì)法》還指出“各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)管”，這就要求會(huì)計(jì)人員在貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法律規(guī)章，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面承擔(dān)重要責(zé)任，發(fā)揮重要作用；在日常工作必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，把好財(cái)務(wù)收支關(guān)。會(huì)計(jì)委派制是《會(huì)計(jì)法》賦予的，其依法履行職責(zé)，既受法律保護(hù)，也須盡法律責(zé)任，這對(duì)國(guó)家利益和單位利益、整體利益和局部利益、投資者利益和經(jīng)營(yíng)者利益之間都有益處；同時(shí)走出了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的供應(yīng)主體被企業(yè)代理人替代的局面，明確了會(huì)計(jì)人員定位。

雖然會(huì)計(jì)委派制有其積極的一面，但其必竟是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在試行初期，會(huì)計(jì)委派制也暴露了許多不容忽視的問(wèn)題。

三、會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題

1、會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)

《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》等法律、法規(guī)中明確規(guī)定：企業(yè)依法擁有人事自主權(quán)。新《會(huì)計(jì)法》第三十六條明確規(guī)定，各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員，并指定會(huì)計(jì)主管人員。所有這些，都是法律賦予單位負(fù)責(zé)人的用人自主權(quán)。同時(shí)，目前為止我國(guó)還沒(méi)有一條法律規(guī)定會(huì)計(jì)人員應(yīng)采用委派制。因此委派制缺乏必要的法律支持。

2、會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度的相背離

現(xiàn)代企業(yè)制度是要使企業(yè)做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，政企分開(kāi)是其核心內(nèi)容。會(huì)計(jì)委派制下，將會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)集中到了政府手里，不利于政企分開(kāi)。此外，現(xiàn)代企業(yè)投資主體多元化，會(huì)計(jì)主體的服務(wù)對(duì)象，不再僅僅是財(cái)稅部門(mén)等政府機(jī)關(guān)，還要為會(huì)計(jì)主體服

務(wù)，為廣大現(xiàn)實(shí)的潛在的投資人、債權(quán)人等服務(wù)，政府僅僅是現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)的一個(gè)對(duì)象。而會(huì)計(jì)委派制模式下，會(huì)計(jì)由政府選派，其利益傾向偏向，會(huì)計(jì)信息相關(guān)性不免減弱。

3、會(huì)計(jì)委派制混淆了會(huì)計(jì)與審計(jì)的職能

會(huì)計(jì)監(jiān)督并不是會(huì)計(jì)的基本職能，只能作為會(huì)計(jì)的一種派生職能，當(dāng)這個(gè)派生職能獨(dú)立化后，會(huì)計(jì)就產(chǎn)生了另一分支——審計(jì)。委派制實(shí)際上將會(huì)計(jì)與審計(jì)的功能混淆，用會(huì)計(jì)去實(shí)施審計(jì)功能，有本末倒置之撤。其實(shí)大部分國(guó)有企業(yè)都有內(nèi)部審計(jì)職能部門(mén)，但由于這些部門(mén)沒(méi)有很好地發(fā)揮它應(yīng)有的作用，以致許多內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人們轉(zhuǎn)而從會(huì)計(jì)的角度尋找突破口，這難免產(chǎn)生功能紊亂。

4、會(huì)計(jì)委派制削弱了會(huì)計(jì)參與企業(yè)管理的職能

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的觀念是會(huì)計(jì)人員履行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作的職能。會(huì)計(jì)人員不僅對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，向報(bào)表使用者報(bào)告企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和理財(cái)狀況，更重要的是為經(jīng)營(yíng)者在加強(qiáng)企業(yè)管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮參謀和助手作用。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，勢(shì)必使單位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為會(huì)計(jì)是“外來(lái)人”，對(duì)會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生抵觸情緒，甚至“架空”會(huì)計(jì)人員。

四、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)采取的對(duì)策建議

針對(duì)會(huì)計(jì)委派制的理論和實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，為了使會(huì)計(jì)委派制得切實(shí)的落實(shí)與實(shí)施并能充分發(fā)揮它的作用。我認(rèn)為有幾下幾個(gè)急需解決問(wèn)題：

1、盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，從立法角度確立會(huì)計(jì)委派制

我國(guó)《會(huì)計(jì)法》和《公司法》明確規(guī)定了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置和對(duì)會(huì)計(jì)人員如何管理，試行會(huì)計(jì)委派制必然涉及對(duì)會(huì)計(jì)人員管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能的調(diào)整。既要有利于政府職能轉(zhuǎn)變，又有利于單位依法行使監(jiān)督理財(cái)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；有利于會(huì)計(jì)人員依法行使監(jiān)督和管理權(quán)，同時(shí)還要處理好會(huì)計(jì)委派制與政府開(kāi)展其他會(huì)計(jì)監(jiān)督如政府審計(jì)等的關(guān)系，避免多重監(jiān)督。因此，相關(guān)的配套制度和法律法規(guī)應(yīng)盡快加以完善。

2、進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)委派制的職責(zé)權(quán)限

委派會(huì)計(jì)身份特殊，具有管理和監(jiān)督雙重身份。既要對(duì)國(guó)家委派單位負(fù)責(zé)，又要對(duì)被委派單位負(fù)責(zé)；既擁有《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員的一切權(quán)利和義務(wù)，又要嚴(yán)格按照委派單位的要求，對(duì)委派單位的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)行為監(jiān)督。因此，為確保委派會(huì)計(jì)在工作中取得成效，必須明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系，在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，認(rèn)真履行責(zé)任，充分發(fā)揮委派監(jiān)督作用。

3、加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后續(xù)管理

委派制要落到實(shí)處，收到成效，必須不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，健全機(jī)制，提供保障。如建立委派會(huì)計(jì)資格確認(rèn)制度，后續(xù)教育制度，業(yè)務(wù)考核制度，獎(jiǎng)懲制度，重大事項(xiàng)報(bào)告制度，述職制度，輪換制度等，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的主觀能動(dòng)性，切實(shí)提高工作成效。

4、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選用能勝任會(huì)計(jì)委派制的工作人員，造就一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍對(duì)委派會(huì)計(jì)人員，不但要熟識(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，還要求人品純潔，忠于職守，廉法奉公，敢于與一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。在選人當(dāng)中，要按條件嚴(yán)格考核，保證選用人員素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)被委派人員的動(dòng)態(tài)管理，采取切實(shí)可行的措施促使委派人員自覺(jué)履行自身職責(zé)，對(duì)不稱(chēng)職的被委派人隨時(shí)清除。與此同時(shí)要高度重視高級(jí)人才管理人員的引進(jìn)，有利于提高現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的整體水平。

5、注意總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，扎實(shí)有效地抓好會(huì)計(jì)委派制工作

會(huì)計(jì)委派制作為一個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，要邊堅(jiān)持，邊試點(diǎn)，邊探索，邊總結(jié)，邊完善，加調(diào)查研究，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣完善，切不可一哄而上。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是改革會(huì)計(jì)人員管理體制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種有益嘗試，它對(duì)建立新的財(cái)會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)各利益主體的合法權(quán)益等都發(fā)揮了積極作用。

參考文獻(xiàn)

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[3]彭曉潔會(huì)計(jì)委派制并非解決會(huì)計(jì)信息失真的有效良策《華東經(jīng)濟(jì)管理》 2001

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第二篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問(wèn)題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題和不足。本文著重從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門(mén)或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門(mén)或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派制沒(méi)有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購(gòu)、“收支兩條線(xiàn)”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專(zhuān)款專(zhuān)用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷(xiāo)各單位所有在銀行帳戶(hù)，由會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)統(tǒng)一帳戶(hù)，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)專(zhuān)戶(hù)；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對(duì)國(guó)有大型企業(yè)已由國(guó)家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專(zhuān)家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對(duì)中型國(guó)有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國(guó)有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國(guó)有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類(lèi)：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門(mén)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無(wú)特權(quán)、無(wú)非常收入的純經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類(lèi)單位可由行業(yè)主管部門(mén)下派理財(cái)專(zhuān)家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。

對(duì)國(guó)家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專(zhuān)家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對(duì)國(guó)家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國(guó)資”部門(mén)下派的理財(cái)專(zhuān)家，出任正或副董事長(zhǎng)或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國(guó)有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第三篇：淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制是政府部門(mén)委派會(huì)計(jì)人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的制度，會(huì)計(jì)信息失真是我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的致命傷，會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門(mén)對(duì)下屬單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門(mén)負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員在工作中能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)核算，代表國(guó)家利益，對(duì)下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費(fèi)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對(duì)園（新）區(qū)、土地儲(chǔ)備中心等六家單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施了會(huì)計(jì)委派，通過(guò)近二年實(shí)施，在規(guī)范財(cái)務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)監(jiān)督不力等問(wèn)題已初見(jiàn)成效。但是，正如其他新生事物一樣，會(huì)計(jì)委派制雖然自試行以來(lái)取得了顯著的成績(jī)，然而在實(shí)際工作中還存在許多問(wèn)題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會(huì)計(jì)人員的地位和待遇不盡合理、委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高、委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對(duì)此筆者就如何做好會(huì)計(jì)委派制工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第四篇：會(huì)計(jì)委派制初探

摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是從會(huì)計(jì)人員的管理體制上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為國(guó)家政府的重大決策提供準(zhǔn)確依據(jù)的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作。推行會(huì)計(jì)委派制能提高資金使用效益，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反腐倡廉的深入開(kāi)展，會(huì)計(jì)委派制的推行成為當(dāng)前各項(xiàng)改革的重點(diǎn)之一，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由政府向各單位委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理、維護(hù)國(guó)家和集體的利益，對(duì)遏制和減少腐敗及鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象會(huì)起到一定的積極作用。

1、會(huì)計(jì)委派制度的涵義

所謂會(huì)計(jì)委派制度，就是取消原有的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員，由政府有關(guān)部門(mén)如財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接向國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機(jī)關(guān)派遣或任命會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)新措施。也就是說(shuō)打破現(xiàn)有的管理體制，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)家控股企業(yè)以及國(guó)家撥款單位的會(huì)計(jì)人員可由上級(jí)主管財(cái)政部門(mén)委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會(huì)計(jì)人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益和人事關(guān)系上沒(méi)有任何聯(lián)系。委派人員服從一個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機(jī)關(guān)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)化工過(guò)程論文http:///hggcss/制度，認(rèn)真地進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，真實(shí)完整地提供會(huì)計(jì)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)動(dòng)情況。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。

2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重大意義

2.1 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，使原有的會(huì)計(jì)體系已不能適應(yīng)新情況的發(fā)展要求。同時(shí)，制假、造假手段的不斷變換，對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會(huì)計(jì)管理體制改革，建立健全運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2.2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制推進(jìn)了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我們實(shí)行的會(huì)計(jì)分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時(shí)，由于缺少對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個(gè)有效措施。它在充分保證單位自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)計(jì)長(zhǎng)駐委派單位內(nèi)部，直接參與財(cái)務(wù)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)預(yù)算約束真正硬起來(lái)，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟(jì)效益搞上去。

2.3 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制加強(qiáng)了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)主要原因就是現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度（行業(yè)會(huì)計(jì)制度）不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，建立新型會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)，將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從單位分離出來(lái)，解除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂(yōu)，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)

督，有利于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息將有助于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展。

2.4 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)政府監(jiān)督，推動(dòng)黨風(fēng)和廉正建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在會(huì)計(jì)分散核算制度下，由于各單位的支出過(guò)程脫離政府部門(mén)的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)只能依賴(lài)各單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派的會(huì)計(jì)人員通過(guò)對(duì)各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開(kāi)支，避免了無(wú)論是否合理、合法只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，會(huì)計(jì)就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

2.5 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。由于委派會(huì)計(jì)與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益上沒(méi)有直接關(guān)系，委派會(huì)計(jì)人員的晉升、調(diào)動(dòng)、任免等都由委派單位決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的地位得到了明顯的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員通過(guò)考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。這就要求委派會(huì)計(jì)不但要有較高的業(yè)務(wù)技能，還要有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會(huì)計(jì)人員努力鉆研各方面的相關(guān)知識(shí)，全面提高自身的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，同時(shí)，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高。

第五篇：淺談會(huì)計(jì)委派制1

淺談會(huì)計(jì)委派制1

[摘要]近年來(lái)，為整頓工作秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，許多地區(qū)和部門(mén)相繼進(jìn)行了以會(huì)計(jì)委派制為主要形式的會(huì)計(jì)人員管理體制改革的嘗試。本文從會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的背景、工作中存在的問(wèn)題以及如何完善委派制工作的措施三個(gè)方面做了探討。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)委派制 會(huì)計(jì)人員管理 工作措施

近年來(lái)，為整頓工作秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，許多地區(qū)和部門(mén)相繼進(jìn)行了以會(huì)計(jì)委派制為主要形式的會(huì)計(jì)人員管理體制改革的嘗試。試點(diǎn)工作引起了各級(jí)黨政部門(mén)的高度重視和社會(huì)各方面的關(guān)注，也在會(huì)計(jì)界引起了熱烈的討論。

一、會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的背景

改革開(kāi)放無(wú)疑給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面帶來(lái)了巨大的變化。但是，在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于新的體制未完全確立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系還不健全，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。有的國(guó)有，由于所有者主體的缺位，國(guó)有投資代表人不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了社會(huì)各方面的關(guān)注。

對(duì)上述問(wèn)題的產(chǎn)生原因進(jìn)行深刻的，人們普遍認(rèn)為，監(jiān)督機(jī)制不健全是產(chǎn)生問(wèn)題的重要因素，因此，建立有助于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員管理體制成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而我國(guó)的會(huì)計(jì)人員管理體制如何呢？是“用人單位自己管理為主”，即由各單位自主地設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任免會(huì)計(jì)人員并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理，政府有關(guān)部門(mén)（如財(cái)政部門(mén)或企業(yè)主管部門(mén)等）僅是對(duì)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格等進(jìn)行間接管理。在這一體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，并對(duì)本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。因此，盡管《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)，但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能實(shí)際上難以履行。

從上述分析可以看出，一方面解決經(jīng)濟(jì)生活中的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，而另一方面現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制又使會(huì)計(jì)人員行使會(huì)計(jì)監(jiān)督有諸多的困難，于是人們提出要進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，會(huì)計(jì)委派制也正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

二、會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題

雖然各地會(huì)計(jì)委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會(huì)計(jì)委派制實(shí)際情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題亟需進(jìn)一步解決。

1.各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會(huì)計(jì)制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會(huì)計(jì)大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財(cái)政等政府部門(mén)）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對(duì)立的矛盾關(guān)系，工作有時(shí)難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個(gè)別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和熱情，受單位利益驅(qū)動(dòng)的，在實(shí)際工作中沒(méi)有給與足夠的支持和配合，使委派會(huì)計(jì)處境尷尬，無(wú)法參與單位的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，致使會(huì)計(jì)委派制流于形式。

2.委派會(huì)計(jì)人員的、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會(huì)計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，而有的委派會(huì)計(jì)人員具有一定的知識(shí)，但其實(shí)際操作能力卻無(wú)法滿(mǎn)足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會(huì)計(jì)人員選拔上實(shí)行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實(shí)際工作操作水平考核，對(duì)個(gè)別實(shí)踐證明不能勝任工作的委派會(huì)計(jì)，缺乏重新選擇的機(jī)制。

3.委派會(huì)計(jì)人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種。我國(guó)各地試點(diǎn)工作大都實(shí)行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來(lái)的委派會(huì)計(jì)，由財(cái)政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會(huì)計(jì)人員實(shí)行交叉委派有諸多好處，但從會(huì)計(jì)人員管理體制改革及試行會(huì)計(jì)委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。

4.對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理方面有待于加強(qiáng)和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行方面出臺(tái)了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏一套行之有效的會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒(méi)能?chē)?yán)格實(shí)施，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢(shì)必影響委派會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

三、進(jìn)一步完善委派制工作的措施

完善會(huì)計(jì)委派制的核心是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)管理。對(duì)與實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的管理部門(mén)而言，要抓好以下幾個(gè)方面工作：

1.制訂與會(huì)計(jì)委派有關(guān)的，盡快統(tǒng)一會(huì)計(jì)委派的基本職責(zé)。會(huì)計(jì)委派制作為會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革，如果沒(méi)有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢(shì)必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國(guó)有實(shí)現(xiàn)形式多樣化、制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺(tái)關(guān)于會(huì)計(jì)委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會(huì)計(jì)委派制獲得法律上的保障和支持，就要對(duì)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，以便使會(huì)計(jì)委派制有法可依、有法能依。

2.嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會(huì)計(jì)入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的作用，切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，委派會(huì)計(jì)自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅(jiān)持按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)推薦人選、資格審查、群眾座談、、考核、財(cái)務(wù)審計(jì)等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會(huì)計(jì)既要有過(guò)硬的、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

3.因地制宜、注重實(shí)際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健?huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问剑潜ＷC委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，選擇不同的會(huì)計(jì)委派形式，不能搞“一刀切”。

4.強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運(yùn)行。為了保證會(huì)計(jì)委派工作取得成效，委派部門(mén)要明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。

5.從實(shí)際入手，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理。會(huì)計(jì)委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式、委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強(qiáng)后續(xù)管理，是會(huì)計(jì)改革取得成效的重要保證。在實(shí)際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強(qiáng)后續(xù)管理，一是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的監(jiān)督。二是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的考核。通過(guò)推行目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)制度等形式，從不同角度對(duì)委派人員的德、能、勤、績(jī)做出綜合考評(píng)。三是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的獎(jiǎng)懲。根據(jù)考評(píng)情況，要對(duì)委派人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)的方式除了發(fā)獎(jiǎng)金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)猓€可以降職。對(duì)于連續(xù)兩年考評(píng)不合格的，要堅(jiān)決予以辭退。四是定期對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對(duì)新的會(huì)計(jì)制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會(huì)計(jì)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。