第一篇：會計委派制的問題及其對策

會計委派制的問題及其對策

2009-2-10 16:29 高巍

摘要：文章系統(tǒng)介紹了我國實施會計委派制的現(xiàn)狀，闡述了實施會計委派制的主要形式，總結(jié)并肯定了近幾年推行會計委派制取得的成效，同時針對會計委派制在實施過程中存在的問題與不足提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：會計委派制；會計公司；委派考核；對策

會計委派制（又稱會計人員委派制）是指由會計委派主體（政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門）以所有者身份，對用人單位所需使用的會計人員統(tǒng)一進行委派與管理的一種會計管理體制。其實質(zhì)就是委派會計和委派者之間的一種委托和代理關(guān)系。委派制的目的是讓執(zhí)行監(jiān)督的會計人員與被監(jiān)督者的企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟利益關(guān)系，這樣會計人員可根據(jù)《會計法》賦予的權(quán)利，對企業(yè)經(jīng)營中各類違紀(jì)問題進行監(jiān)督。會計委派的實踐是1988年從基層開始的，經(jīng)歷了試驗、試點和試行三個階段，逐步在全國進行推廣。這是我國會計管理體制改革的一個重要舉措，是一項較為復(fù)雜并且涉及面廣的大工程。

會計委派制在我國實行以來，對嚴(yán)肅國家財經(jīng)紀(jì)律，建立健全單位內(nèi)部約束機制和會計監(jiān)督體系，加強廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在適用范圍及具體操作中，還有不盡完善的地方。本文針對會計委派制存在的問題，提出一些完善的措施。

一、會計委派制存在的問題

（一）會計委派制適用范圍的限制所有制結(jié)構(gòu)的多樣化，客觀上使得會計人員的統(tǒng)管統(tǒng)派無法全面實施。國家作為所有者，有權(quán)干預(yù)國有企事業(yè)單位和國家控股企業(yè)的重要經(jīng)營、財務(wù)政策，對會計人員的任命加以影響自然容易實施。但對于私營、外資企業(yè)，會計實行政府委派卻難以執(zhí)行。若把會計委派制作為解決會計假帳和治理會計信息失真等問題的出路，最多也就管住了一部分企業(yè)。

同時，從會計委派制試點的實際運行來看，在行政事業(yè)單位的效果比較明顯，確實在一定程度上杜絕了會計信息的失真，遏制了貪污腐敗經(jīng)濟犯罪行為的發(fā)生，有效地規(guī)范了行政事業(yè)單位資金的收支等管理。然而，在國有大中型企業(yè)中的試點，雖然在一定程度上加強了委派會計人員對單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的監(jiān)督，但是它同時也弱化了會計本身所具有的管理決策等職能。尤其是在國有企業(yè)中，會計人員本應(yīng)立足于企業(yè)，對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績負(fù)責(zé)，而不是把自己的本職工作看作監(jiān)督。這也由此引發(fā)了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對委派會計人員的抵觸情緒，使得會計委派制的應(yīng)用領(lǐng)域受到一定的限制。

（二）會計人員業(yè)務(wù)水平高低不齊在我國現(xiàn)有會計人員中，有相當(dāng)一部分會計未接受任何專業(yè)培訓(xùn)，還有部分會計人員專業(yè)知識陳舊老化。當(dāng)前的會計信息失真的問題有相當(dāng)部分是因會計人員業(yè)務(wù)不熟，技術(shù)性錯誤造成的。會計委派制是在全國范圍內(nèi)實施的一項系統(tǒng)工程，涉及的范圍大，人員廣。所委派的會計人員的工作能力、職業(yè)道德水平將直接影響會計委派制實施的效果。雖然選派會計人員采用公開招聘、擇優(yōu)錄取的原則，并制定了一些具體的錄用條件，同時有關(guān)機構(gòu)也對委派會計人員進行了定期的培訓(xùn)，但由于在有限的時期內(nèi)委派的人員多，加之人們對會計委派工作有一個逐步認(rèn)識的過程，因此難免會產(chǎn)生委派會計人員思想不過硬、素質(zhì)不夠高的問題。

（三）實施會計委派制具體操作存在障礙理順會計人員的利益關(guān)系仍然存在障礙，這種利益關(guān)系的理順對于委派會計工作的實際成效來說具有舉足輕重的作用。委派人員的身份沒有明確、科學(xué)的定位，使委派人員在受派單位陷入了非常孤立被動的局面。

二、完善會計委派制的措施

（一）從思想上正確看待會計委派制正確認(rèn)識會計委派制，一個重要的方面就是要實事求是地認(rèn)識和評價其結(jié)果。應(yīng)該用實踐的觀點認(rèn)識和評價會計委派制。會計委派制是在我國經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)軌階段提出的，應(yīng)該在實踐中不斷探索和驗證，看它是否符合“三個代表”。如果它符合經(jīng)濟發(fā)展的要求，而且經(jīng)實踐證明能有效地解決實際中的問題，那么就應(yīng)該堅持下去。在推行和探索過程中難免會遇到些問題，這就需要先從思想上能正確看待它，再根據(jù)實際問題提出相應(yīng)的解決措施。只有在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識，會計委派制才能充分發(fā)揮作用。

（二）明確會計管理機構(gòu)與委派會計人員的關(guān)系為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一核算，主張由各級財政部門來管理委派會計人員，同時委派會計人員對財政部門負(fù)責(zé)。

（三）明確委派會計人員與受派單位的關(guān)系委派會計人員與派駐單位主要是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二者是相輔相成的，并不是對立的關(guān)系。委派會計人員與企業(yè)、單位的領(lǐng)導(dǎo)者都是受國家之托對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營與管理，只是社會分工的不同而已。委派會計人員并不會因為其工資、福利、組織等關(guān)系而改變其工作的性質(zhì)、任務(wù)，會計監(jiān)督職能也沒有發(fā)生變化。不管是委派會計人員自身，還是派駐企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)，都要擺正自己的位置，明確自己的身份，共同努力，改善內(nèi)部經(jīng)營管理，搞好生產(chǎn)經(jīng)營或提高經(jīng)濟效益。

（四）明確委派會計人員的職權(quán)委派會計人員既然是政府或是上一級部門委派的，并肩負(fù)著一定的使命，那么必須要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對等。委派會計人員的管理職權(quán)可以包括監(jiān)督檢查單位內(nèi)部財務(wù)運作和資金收支情況、對重大財務(wù)收支項目同單位主要領(lǐng)導(dǎo)人實行聯(lián)簽審批等。有些單位可以根據(jù)情況授予委派會計人員進行會計核算、組織財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算，進而組織日常經(jīng)營管理等權(quán)限。

（五）建立、健全與會計委派制相配套的管理制度為了正確處理好委派單位與被委派單位的關(guān)系，使委派人員既能維護資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財務(wù)管理、經(jīng)營決策的得力助手，委派單位必須建立委派會計的任用和考核制度、委派會計報告制度、委派會計獎懲制度、委派會計的定期培訓(xùn)制度、委派會計的回避制度與定期輪崗制度以及委派會計的離任審計制度等。

綜上所述，會計委派制雖然作為一種先進的管理模式體現(xiàn)了多方面的優(yōu)點，但是其缺陷也是顯而易見的。要在實踐中不斷總結(jié)，使之更加適合我國經(jīng)濟的發(fā)展，更好地為我國經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

第二篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當(dāng)前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實行會計委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監(jiān)督，保障會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護財經(jīng)法紀(jì)，增強政府的宏觀調(diào)控能力，進一步完善會計委派制，規(guī)范委派會計的管理是我們當(dāng)前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經(jīng)濟改革和當(dāng)前經(jīng)濟生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會計監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經(jīng)濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟收入納入財政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財經(jīng)，不符合財務(wù)制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進行嚴(yán)格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財政法規(guī)、財務(wù)制度進行會計核算和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確地向上級主管部門報送財務(wù)報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質(zhì)起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統(tǒng)一制服，資金直達供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進金庫，預(yù)算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認(rèn)為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關(guān)。

所有財政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應(yīng)列為審計的重點范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財政部門委派財務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財務(wù)副總裁，由財務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第三篇：農(nóng)村信用社推行會計委派制的問題與對策

農(nóng)村信用社推行會計委派制的問題與對策

摘要：農(nóng)村信用社的會計委派制就是指其隸屬的信用社把會計主管向下級分支機構(gòu)進行委派，監(jiān)督下級信用社的經(jīng)營和財務(wù)管理狀況，在會計核算工作上直接對隸屬信用社負(fù)責(zé)的制度。農(nóng)村信用社的會計委派制從試點到推行已經(jīng)歷近15年，效果明顯，同時也為后期的實施工作奠定了一定的基礎(chǔ)。但是在這一制度試點推行過程中也存在一些問題和不足。本文從農(nóng)村信用社推行會計委派制的意義出發(fā)，分析了其在推行過程中的問題，提出改善對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；會計委派制；問題；對策

由于產(chǎn)權(quán)機制和監(jiān)督機制不健全等因素，在機制改革時期，我國金融機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，一些國有資產(chǎn)逐漸流失。為此，我國開始進行會計委派制試點。會計委派制是國家利用自己的管理職能委派企業(yè)、事業(yè)單位等的會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會計的一種制度。其表現(xiàn)出的特點是下級信用社的會計主管由所屬的直接上級進行委派，并且經(jīng)營者不得隨意干涉被委派會計。農(nóng)村信用社推行會計委派制可以有效防止會計信息失實，提高基層信用社會計核算工作的質(zhì)量，提升信用社會計人員的積極性和會計隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)對基層農(nóng)村信用社的會計監(jiān)督作用。因此，在農(nóng)村信用社推行會計委派制有很重要的意義。

一、農(nóng)村信用社推行會計委派制的意義

1、有利于會計監(jiān)督職能的落實。會計委派制的規(guī)定是會計人員由所屬信用聯(lián)社統(tǒng)一委派，人員編制也由隸屬機關(guān)管理，會計核算工作向聯(lián)社負(fù)責(zé)，是完全獨立的監(jiān)督個體，對所在單位的會計行為按照法規(guī)制度進行監(jiān)督，各方面費用使用情況得到落實。

2、使會計人員的素質(zhì)得到提高，有利于農(nóng)村信用社會計隊伍的建設(shè)。委派會計采用公開選拔的方式，選取優(yōu)秀人才進行錄取，可使一些業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任性較強、有良好職業(yè)道德和工作作風(fēng)以及一定組織協(xié)調(diào)能力人員在隊伍中突出，這不但有利于提高信用社會計人員工作積極性，而且可以防止瀆職現(xiàn)象的出現(xiàn)，不斷提高會計從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對農(nóng)村信用社的財務(wù)管理水平較大的促進作用。

3、提高行業(yè)競爭力，縮短與現(xiàn)代金融機構(gòu)的差距。近年來會計委派制也逐漸在商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)用。應(yīng)用證明，會計委派制對于提高金融機構(gòu)的會計核算、財務(wù)管理質(zhì)量以及風(fēng)險防范等方面起著積極作用。當(dāng)前，農(nóng)村信用社發(fā)展處在發(fā)展的關(guān)鍵期，需要更新傳統(tǒng)觀念，引用現(xiàn)代金融機構(gòu)先進的管理經(jīng)驗，推行會計委派制，對經(jīng)營行為加以規(guī)范，提升管理水平，保證農(nóng)村信用社在各方面的競爭中能夠可持續(xù)發(fā)展。

4、實行會計委派制，能有效加強會計事前、事中管理，履行會計監(jiān)督職能，有效地對經(jīng)營風(fēng)險進行防范和應(yīng)對。委派會計可以有效地地實現(xiàn)對業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位的管理，落實每個崗位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，強化會計監(jiān)督力度，控制會計業(yè)務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)；可以現(xiàn)場指導(dǎo)業(yè)務(wù)的進行，降低違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、農(nóng)村信用社推行會計委派制存在的問題

1、相關(guān)制度不完善，部分操作流程不夠具體和細(xì)化，影響了會計監(jiān)督職能的實行。會計委派制還處在改革時期，相關(guān)制度還處在逐步健全階段，新的制度還沒有建成，過時的制度仍在沿用；相關(guān)部門出臺的關(guān)于會計操作流程規(guī)范，還存在不統(tǒng)一，有些地方比較模糊的現(xiàn)象。

2、對委派會計的考核工作有一定難度。科學(xué)的委派會計考核制度可以調(diào)動會計人員工作積極性。有的雖然建立了許多針對強化信用社監(jiān)督機制和會計的考核標(biāo)準(zhǔn)，涉及的內(nèi)容繁雜，需要對委派會計的實際工作情況逐一進行監(jiān)控，考核工作難度有很大難度。因此在考核的過程中很多機構(gòu)都是走過場，并沒有真正的落實考核制度。

3、委派會計的綜合素質(zhì)不高。一是考核標(biāo)準(zhǔn)的未落實，對委派會計的綜合素質(zhì)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的考察；二是農(nóng)村信用社由于制度落后，對會計人員的培訓(xùn)很少，很多會計的專業(yè)并不對口。

4、對實行會計委派制認(rèn)識上不統(tǒng)一。這項推行制度在不少農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)中得到認(rèn)可，但還有一些領(lǐng)導(dǎo)存在消極情緒。有的認(rèn)為信用社領(lǐng)導(dǎo)擁有對本單位人員和財務(wù)管理狀況的領(lǐng)導(dǎo)和指揮權(quán)利，當(dāng)然對會計人員的任免也包括在內(nèi)。推行會計委派制一定程度上削弱了信用社領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)，甚至還有部分人認(rèn)為這是對自己工作的不信任。

三、完善農(nóng)村信用社會計委派制的對策

1、完善相關(guān)制度的建立

農(nóng)村信用社所在的縣信用聯(lián)社制定的農(nóng)村信用社會計管理辦法應(yīng)按照所管區(qū)域的實際情況來確定，對委派會計的權(quán)利義務(wù)和工作職責(zé)明確定位，讓委派會計既能在制度的規(guī)范下履行職責(zé)，又能在制度的約束下，規(guī)范自身行為。對委派會計的職責(zé)進行詳細(xì)部署規(guī)范。保證委派會計在固定工作日內(nèi)需完成的工作，包括會計核算、會計監(jiān)督等等。

2、對委派會計實行有效管理

（1）完善的考核標(biāo)準(zhǔn)。對委派會計考核是評價其監(jiān)督成效的關(guān)鍵，也是培養(yǎng)高素質(zhì)會計隊伍的制度保證。縣信用聯(lián)社對委派會計的工作進行事前、事中和事后的嚴(yán)格考核，將其工作業(yè)績與薪資待遇掛鉤，實行獎勵與處罰措施，充分調(diào)動委派會計的工作積極性和主動性。（2）建立淘汰機制，對于不能勝任或者很好履行委派會計工作以及考核不合格者，一律替換，讓其形成一定的競爭意識。（3）對委派會計的失誤追究責(zé)任，對于會計主管的嚴(yán)重失職行為要從嚴(yán)懲處。（4）加強對委派會計的培訓(xùn)。信用社的業(yè)務(wù)處于不斷更新階段，需要會計主管及時了解和熟悉新業(yè)務(wù)知識，因此，應(yīng)該定期對會計主管進行培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力的考核，并在思想上進行教育，提高會計主管的綜合素質(zhì)和能力。

3、加強委派會計的協(xié)調(diào)能力

（1）首先要讓不同層次的人員對會計委派制在思想上統(tǒng)一認(rèn)識，加大宣傳力度，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門充分認(rèn)識到推行會計委派制的意義，消除員工的消極情緒，促進農(nóng)村信用社會計委派工作的順利開展。（2）委派會計應(yīng)該正確處理與本社員工之間的關(guān)系，消除隔閡，互相監(jiān)督，盡快融入到被委派的集體中。

四、總結(jié)

農(nóng)村信用社推行會計委派制雖然已實行多年，其對我國基層金融機構(gòu)的會計核算和監(jiān)督工作產(chǎn)生的積極作用是很明顯的，但推行過程中出現(xiàn)的一些問題，需要有針對性地作出改善，委派范圍可進一步擴大，試點省級聯(lián)社管理部門對重點機構(gòu)直接委派，促進農(nóng)村信用社會計工作的高效、高質(zhì)運轉(zhuǎn)。（作者單位：嘉祥縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）

參考文獻：

[1]龔全發(fā)，張志龍.農(nóng)村信用社推行會計委派制的問題與對策[J].老區(qū)建設(shè)，2008（08）.[2]張宏.完善農(nóng)村信用社會計委派制的建議[J].經(jīng)營管理者，2011（21）.

第四篇：淺談行政事業(yè)單位會計委派制

淺談行政事業(yè)單位會計委派制

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行政事業(yè)單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的制度，會計信息失真是我國財務(wù)會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負(fù)責(zé)，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映經(jīng)費核算，代表國家利益，對下屬單位的經(jīng)濟活動進行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區(qū)、土地儲備中心等六家單位財務(wù)管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規(guī)范財務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會計信息失真和會計監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質(zhì)有待提高、委派會計的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。

第五篇：會計委派制初探

摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監(jiān)督職能弱化，保證會計信息真實、準(zhǔn)確、完整，為國家政府的重大決策提供準(zhǔn)確依據(jù)的一項政策性很強的復(fù)雜工作。推行會計委派制能提高資金使用效益，保證會計信息的質(zhì)量，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強政府宏觀調(diào)控能力。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和反腐倡廉的深入開展，會計委派制的推行成為當(dāng)前各項改革的重點之一，引起了社會的普遍關(guān)注和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由政府向各單位委派會計人員監(jiān)督各單位財務(wù)活動，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強化所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督管理、維護國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費現(xiàn)象會起到一定的積極作用。

1、會計委派制度的涵義

所謂會計委派制度，就是取消原有的會計機構(gòu)的設(shè)置和會計人員，由政府有關(guān)部門如財政部門、國有資產(chǎn)管理部門直接向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機關(guān)派遣或任命會計人員，負(fù)責(zé)會計核算工作，行使會計監(jiān)督權(quán)力的一項新措施。也就是說打破現(xiàn)有的管理體制，國有獨資企業(yè)和國家控股企業(yè)以及國家撥款單位的會計人員可由上級主管財政部門委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會計人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟利益和人事關(guān)系上沒有任何聯(lián)系。委派人員服從一個機構(gòu)的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機關(guān)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和國家的財務(wù)會計化工過程論文http:///hggcss/制度，認(rèn)真地進行財務(wù)會計核算，真實完整地提供會計資料，及時、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟活動和資金運動情況。在進行會計核算的同時，行使會計監(jiān)督的職能。

2、實行會計委派制的重大意義

2.1 實行會計委派制有利于我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化，使原有的會計體系已不能適應(yīng)新情況的發(fā)展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計管理體制改革，建立健全運行高效的會計體系，以適應(yīng)新形勢的要求。

2.2 實行會計委派制推進了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟效益。長期以來，我們實行的會計分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時，由于缺少對資金使用全過程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實行會計委派制是建立起財務(wù)監(jiān)督約束機制的一個有效措施。它在充分保證單位自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過會計長駐委派單位內(nèi)部，直接參與財務(wù)活動，使財務(wù)預(yù)算約束真正硬起來，達到責(zé)、權(quán)、利有機結(jié)合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟效益搞上去。

2.3 實行會計委派制加強了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會計的監(jiān)督職能，提高了會計信息的質(zhì)量。會計信息失真的一個主要原因就是現(xiàn)行的會計制度（行業(yè)會計制度）不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。實行會計委派制，建立新型會計人員管理機構(gòu)，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對會計資料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進行監(jiān)

督，有利于提高會計信息的質(zhì)量。真實、完整的會計信息將有助于增強政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟活動的健康發(fā)展。

2.4 實行會計委派制有利于加強政府監(jiān)督，推動黨風(fēng)和廉正建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在會計分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監(jiān)督，財政部門只能依賴各單位的財務(wù)報告進行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違法亂紀(jì)行為。實行會計委派制后，委派的會計人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領(lǐng)導(dǎo)點頭，會計就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國有資產(chǎn)的安全。

2.5 實行會計委派制穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員的素質(zhì)。由于委派會計與被委派單位在經(jīng)濟利益上沒有直接關(guān)系，委派會計人員的晉升、調(diào)動、任免等都由委派單位決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會計人員，會計人員的地位得到了明顯的提高。實行會計委派制，會計人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會計不但要有較高的業(yè)務(wù)技能，還要有較強的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會計人員努力鉆研各方面的相關(guān)知識，全面提高自身的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，同時，促進了會計隊伍的整體素質(zhì)的提高。