第一篇：會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題及解決的建議

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會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題及解決的建議 作者：趙天江

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2003年第12期

第二篇：會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題與思考

會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題與思考

2006-8-14 9:19 陳衛(wèi)國(guó)

一、委派會(huì)計(jì)的管理形式

我國(guó)目前會(huì)計(jì)委派制的形式各省、市大同小異，歸納起來(lái)主要包括三種形式：一是對(duì)行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)可分為“直接管理”和“財(cái)會(huì)集中制”兩種形式；二是對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派形式，主要可分為三種：對(duì)國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；對(duì)國(guó)有中、小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人；企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。主要有兩種形式：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管人員或者是實(shí)行帳目集中核算管理。

省級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派形式，結(jié)合省機(jī)構(gòu)改革和會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況，對(duì)不同對(duì)象試行兩種委派制度：

（一）試行財(cái)政直接委派制試點(diǎn)。將省工商行政管理局、省交通廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、青海師范大學(xué)等單位作為財(cái)政直接委派會(huì)計(jì)人員的試點(diǎn)單位。具體做法是：上述單位分別向省財(cái)政廳報(bào)送會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）以及其他會(huì)計(jì)人員名單。省財(cái)政廳在對(duì)其任職資格和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行必要的考核審查后，由省財(cái)政廳發(fā)證委派，其人事、工資及福利等均由原單位管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）試行系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)人員委派制度。主要選擇業(yè)務(wù)收支數(shù)額較大，會(huì)計(jì)人員較多的省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省國(guó)土資源廳的所屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。具體做法是：系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)委派工作由上述部門負(fù)責(zé)，并實(shí)行集中委派的辦法進(jìn)行委派，即：被委派會(huì)計(jì)人員的編制、人事、工資等由其主管部門集中管理。主管部門對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行委派。

二、會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題

雖然各地會(huì)計(jì)委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會(huì)計(jì)委派制實(shí)際情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題亟需進(jìn)一步研究解決。

（一）各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會(huì)計(jì)制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會(huì)計(jì)大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財(cái)政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對(duì)立的矛盾關(guān)系，工作有時(shí)難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個(gè)別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和熱情，受單位利益驅(qū)動(dòng)的影響，在實(shí)際工作中沒(méi)有給與足夠的支持和配合，使委派會(huì)計(jì)處境尷尬，無(wú)法參與單位的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，致使會(huì)計(jì)委派制流于形式。

（二）委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會(huì)計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，而有的委派會(huì)計(jì)人員具有一定的理論知識(shí)，但其實(shí)際操作能力卻無(wú)法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會(huì)計(jì)人員選拔上實(shí)行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實(shí)際工作操作水平考核，對(duì)個(gè)別實(shí)踐證明不能勝任工作的委派會(huì)計(jì)，缺乏重新選擇的機(jī)制。

（三）委派會(huì)計(jì)人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種方法。我國(guó)各地試點(diǎn)工作大都實(shí)行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來(lái)的委派會(huì)計(jì)，由財(cái)政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會(huì)計(jì)人員實(shí)行交叉委派有諸多好處，但從會(huì)計(jì)人員管理體制改革及試行會(huì)計(jì)委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。一方面，委派會(huì)計(jì)人員不能夠直接參與受派單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只能站在監(jiān)督的角度處理事情，不能完全掌握單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；另一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)量的大小和效益的優(yōu)劣直接影響交叉委派的實(shí)施，由于受企業(yè)因素的影響，有些委派會(huì)計(jì)寧愿在原單位做一般人員，也不愿意去其他單位擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，從而影響委派人員的工作積極性。

（四）對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理方面有待于加強(qiáng)和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行方面出臺(tái)了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏一套行之有效的會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒(méi)能嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢(shì)必影響委派會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

三、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制工作的措施

完善會(huì)計(jì)委派制的核心問(wèn)題是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)管理。對(duì)與實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的管理部門而言，要抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）制訂與會(huì)計(jì)委派有關(guān)的法律，盡快統(tǒng)一會(huì)計(jì)委派的基本職責(zé)。會(huì)計(jì)委派制作為會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革，如果沒(méi)有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢(shì)必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺(tái)關(guān)于會(huì)計(jì)委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會(huì)計(jì)委派制獲得法律上的保障和支持，就要對(duì)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，以便使會(huì)計(jì)委派制有法可依、有法能依。同時(shí)，要結(jié)合各地委派制實(shí)施情況，盡快統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)，以便充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會(huì)計(jì)入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的作用，切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，委派會(huì)計(jì)自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅(jiān)持按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財(cái)務(wù)審計(jì)等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會(huì)計(jì)既要有過(guò)硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

（三）因地制宜、注重實(shí)際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健?huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问剑潜ＷC委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，選擇不同的會(huì)計(jì)委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區(qū)分國(guó)有單位與非國(guó)有單位、企業(yè)與行政事業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員管理的不同要求，采取切合實(shí)際、形式多樣的會(huì)計(jì)委派形式，既要有利于會(huì)計(jì)管理職能的充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性、主動(dòng)性，又要保證所有者充分行使所有權(quán)，保證單位依法理財(cái)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運(yùn)行。為了保證會(huì)計(jì)委派工作取得成效，委派部門要明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會(huì)計(jì)任用制度、離任審計(jì)制度、會(huì)計(jì)交流制度、會(huì)計(jì)回避制度、會(huì)計(jì)例會(huì)制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。

（五）從實(shí)際入手，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理。會(huì)計(jì)委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式、委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強(qiáng)后續(xù)管理，是會(huì)計(jì)改革取得成效的重要保證。在實(shí)際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強(qiáng)后續(xù)管理，一是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的監(jiān)督。要用制度和法規(guī)約束其行為，并通過(guò)下達(dá)文件、工作例會(huì)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式指導(dǎo)和監(jiān)督委派人員有效開(kāi)展工作。二是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的考核。通過(guò)推行目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)制度等形式，從不同角度對(duì)委派人員的德、能、勤、績(jī)作出綜合考評(píng)。考評(píng)的內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理、收支申報(bào)、制度建設(shè)、參加例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等。三是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的獎(jiǎng)懲。根據(jù)考評(píng)情況，要對(duì)委派人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)的方式除了發(fā)獎(jiǎng)金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)猓€可以降職。對(duì)于連續(xù)兩年考評(píng)不合格的，要堅(jiān)決予以辭退。四是定期對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對(duì)新的會(huì)計(jì)制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會(huì)計(jì)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三篇：會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題與思考

一、委派會(huì)計(jì)的管理形式

我國(guó)目前會(huì)計(jì)委派制的形式各省、市大同小異，歸納起來(lái)主要包括三種形式：一是對(duì)行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)可分為“直接管理”和“財(cái)會(huì)集中制”兩種形式；二是對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派形式，主要可分為三種：對(duì)國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；對(duì)國(guó)有中、小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人；企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。主要有兩種形式：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管人員或者是實(shí)行帳目集中核算管理。省級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派形式，結(jié)合省機(jī)構(gòu)改革和會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況，對(duì)不同對(duì)象試行兩種委派制度：

（一）試行財(cái)政直接委派制試點(diǎn)。將省工商行政管理局、省交通廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、青海師范大學(xué)等單位作為財(cái)政直接委派會(huì)計(jì)人員的試點(diǎn)單位。具體做法是：上述單位分別向省財(cái)政廳報(bào)送會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）以及其他會(huì)計(jì)人員名單。省財(cái)政廳在對(duì)其任職資格和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行必要的考核審查后，由省財(cái)政廳發(fā)證委派，其人事、工資及福利等均由原單位管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）試行系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)人員委派制度。主要選擇業(yè)務(wù)收支數(shù)額較大，會(huì)計(jì)人員較多的省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省國(guó)土資源廳的所屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。具體做法是：系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)委派工作由上述部門負(fù)責(zé)，并實(shí)行集中委派的辦法進(jìn)行委派，即：被委派會(huì)計(jì)人員的編制、人事、工資水利工程論文http:///slgclw/等由其主管部門集中管理。主管部門對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行委派。

二、會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題

雖然各地會(huì)計(jì)委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會(huì)計(jì)委派制實(shí)際情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題亟需進(jìn)一步研究解決。

（一）各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會(huì)計(jì)制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會(huì)計(jì)大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財(cái)政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對(duì)立的矛盾關(guān)系，工作有時(shí)難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個(gè)別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和熱情，受單位利益驅(qū)動(dòng)的影響，在實(shí)際工作中沒(méi)有給與足夠的支持和配合，使委派會(huì)計(jì)處境尷尬，無(wú)法參與單位的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，致使會(huì)計(jì)委派制流于形式。

（二）委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會(huì)計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，而有的委派會(huì)計(jì)人員具有一定的理論知識(shí)，但其實(shí)際操作能力卻無(wú)法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會(huì)計(jì)人員選拔上實(shí)行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實(shí)際工作操作水平考核，對(duì)個(gè)別實(shí)踐證明不能勝任工作的委派會(huì)計(jì)，缺乏重新選擇的機(jī)制。

（三）委派會(huì)計(jì)人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種方法。我國(guó)各地試點(diǎn)工作大都實(shí)行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來(lái)的委派會(huì)計(jì)，由財(cái)政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會(huì)計(jì)人員實(shí)行交叉委派有諸多好處，但從會(huì)計(jì)人員管理體制改革及試行會(huì)計(jì)委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。一方面，委派會(huì)計(jì)人員不能夠直接參與受派單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只能站在監(jiān)督的角度處理事情，不能完全掌握單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；另一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)量的大小和效益的優(yōu)劣直接影響交叉委派的實(shí)施，由于受企業(yè)因素的影響，有些委派會(huì)計(jì)寧愿在原單位做一般人員，也不愿意去其他單位擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，從而影響委派人員的工作積極性。

（四）對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理方面有待于加強(qiáng)和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行方面出臺(tái)了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏一套行之有效的會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒(méi)能嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢(shì)必影響委派會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

第四篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問(wèn)題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題和不足。本文著重從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派制沒(méi)有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購(gòu)、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對(duì)國(guó)有大型企業(yè)已由國(guó)家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對(duì)中型國(guó)有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國(guó)有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國(guó)有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無(wú)特權(quán)、無(wú)非常收入的純經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財(cái)專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。

對(duì)國(guó)家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對(duì)國(guó)家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國(guó)資”部門下派的理財(cái)專家，出任正或副董事長(zhǎng)或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國(guó)有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第五篇：會(huì)計(jì)委派制的問(wèn)題及其對(duì)策

會(huì)計(jì)委派制的問(wèn)題及其對(duì)策

2009-2-10 16:29 高巍

摘要：文章系統(tǒng)介紹了我國(guó)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀，闡述了實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的主要形式，總結(jié)并肯定了近幾年推行會(huì)計(jì)委派制取得的成效，同時(shí)針對(duì)會(huì)計(jì)委派制在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；會(huì)計(jì)公司；委派考核；對(duì)策

會(huì)計(jì)委派制（又稱會(huì)計(jì)人員委派制）是指由會(huì)計(jì)委派主體（政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門）以所有者身份，對(duì)用人單位所需使用的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種會(huì)計(jì)管理體制。其實(shí)質(zhì)就是委派會(huì)計(jì)和委派者之間的一種委托和代理關(guān)系。委派制的目的是讓執(zhí)行監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員與被監(jiān)督者的企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這樣會(huì)計(jì)人員可根據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的權(quán)利，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中各類違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派的實(shí)踐是1988年從基層開(kāi)始的，經(jīng)歷了試驗(yàn)、試點(diǎn)和試行三個(gè)階段，逐步在全國(guó)進(jìn)行推廣。這是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的一個(gè)重要舉措，是一項(xiàng)較為復(fù)雜并且涉及面廣的大工程。

會(huì)計(jì)委派制在我國(guó)實(shí)行以來(lái)，對(duì)嚴(yán)肅國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全單位內(nèi)部約束機(jī)制和會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在適用范圍及具體操作中，還有不盡完善的地方。本文針對(duì)會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題，提出一些完善的措施。

一、會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)委派制適用范圍的限制所有制結(jié)構(gòu)的多樣化，客觀上使得會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)管統(tǒng)派無(wú)法全面實(shí)施。國(guó)家作為所有者，有權(quán)干預(yù)國(guó)有企事業(yè)單位和國(guó)家控股企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)政策，對(duì)會(huì)計(jì)人員的任命加以影響自然容易實(shí)施。但對(duì)于私營(yíng)、外資企業(yè)，會(huì)計(jì)實(shí)行政府委派卻難以執(zhí)行。若把會(huì)計(jì)委派制作為解決會(huì)計(jì)假帳和治理會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題的出路，最多也就管住了一部分企業(yè)。

同時(shí)，從會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，在行政事業(yè)單位的效果比較明顯，確實(shí)在一定程度上杜絕了會(huì)計(jì)信息的失真，遏制了貪污腐敗經(jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生，有效地規(guī)范了行政事業(yè)單位資金的收支等管理。然而，在國(guó)有大中型企業(yè)中的試點(diǎn)，雖然在一定程度上加強(qiáng)了委派會(huì)計(jì)人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，但是它同時(shí)也弱化了會(huì)計(jì)本身所具有的管理決策等職能。尤其是在國(guó)有企業(yè)中，會(huì)計(jì)人員本應(yīng)立足于企業(yè)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)，而不是把自己的本職工作看作監(jiān)督。這也由此引發(fā)了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的抵觸情緒，使得會(huì)計(jì)委派制的應(yīng)用領(lǐng)域受到一定的限制。

（二）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平高低不齊在我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員中，有相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)未接受任何專業(yè)培訓(xùn)，還有部分會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)陳舊老化。當(dāng)前的會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題有相當(dāng)部分是因會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟，技術(shù)性錯(cuò)誤造成的。會(huì)計(jì)委派制是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的范圍大，人員廣。所委派的會(huì)計(jì)人員的工作能力、職業(yè)道德水平將直接影響會(huì)計(jì)委派制實(shí)施的效果。雖然選派會(huì)計(jì)人員采用公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄取的原則，并制定了一些具體的錄用條件，同時(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)也對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了定期的培訓(xùn)，但由于在有限的時(shí)期內(nèi)委派的人員多，加之人們對(duì)會(huì)計(jì)委派工作有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程，因此難免會(huì)產(chǎn)生委派會(huì)計(jì)人員思想不過(guò)硬、素質(zhì)不夠高的問(wèn)題。

（三）實(shí)施會(huì)計(jì)委派制具體操作存在障礙理順會(huì)計(jì)人員的利益關(guān)系仍然存在障礙，這種利益關(guān)系的理順對(duì)于委派會(huì)計(jì)工作的實(shí)際成效來(lái)說(shuō)具有舉足輕重的作用。委派人員的身份沒(méi)有明確、科學(xué)的定位，使委派人員在受派單位陷入了非常孤立被動(dòng)的局面。

二、完善會(huì)計(jì)委派制的措施

（一）從思想上正確看待會(huì)計(jì)委派制正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委派制，一個(gè)重要的方面就是要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)其結(jié)果。應(yīng)該用實(shí)踐的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌階段提出的，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷探索和驗(yàn)證，看它是否符合“三個(gè)代表”。如果它符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且經(jīng)實(shí)踐證明能有效地解決實(shí)際中的問(wèn)題，那么就應(yīng)該堅(jiān)持下去。在推行和探索過(guò)程中難免會(huì)遇到些問(wèn)題，這就需要先從思想上能正確看待它，再根據(jù)實(shí)際問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。只有在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，會(huì)計(jì)委派制才能充分發(fā)揮作用。

（二）明確會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與委派會(huì)計(jì)人員的關(guān)系為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一核算，主張由各級(jí)財(cái)政部門來(lái)管理委派會(huì)計(jì)人員，同時(shí)委派會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

（三）明確委派會(huì)計(jì)人員與受派單位的關(guān)系委派會(huì)計(jì)人員與派駐單位主要是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二者是相輔相成的，并不是對(duì)立的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)人員與企業(yè)、單位的領(lǐng)導(dǎo)者都是受國(guó)家之托對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，只是社會(huì)分工的不同而已。委派會(huì)計(jì)人員并不會(huì)因?yàn)槠涔べY、福利、組織等關(guān)系而改變其工作的性質(zhì)、任務(wù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能也沒(méi)有發(fā)生變化。不管是委派會(huì)計(jì)人員自身，還是派駐企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)，都要擺正自己的位置，明確自己的身份，共同努力，改善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）明確委派會(huì)計(jì)人員的職權(quán)委派會(huì)計(jì)人員既然是政府或是上一級(jí)部門委派的，并肩負(fù)著一定的使命，那么必須要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。委派會(huì)計(jì)人員的管理職權(quán)可以包括監(jiān)督檢查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況、對(duì)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目同單位主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聯(lián)簽審批等。有些單位可以根據(jù)情況授予委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、組織財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算，進(jìn)而組織日常經(jīng)營(yíng)管理等權(quán)限。

（五）建立、健全與會(huì)計(jì)委派制相配套的管理制度為了正確處理好委派單位與被委派單位的關(guān)系，使委派人員既能維護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)決策的得力助手，委派單位必須建立委派會(huì)計(jì)的任用和考核制度、委派會(huì)計(jì)報(bào)告制度、委派會(huì)計(jì)獎(jiǎng)懲制度、委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度、委派會(huì)計(jì)的回避制度與定期輪崗制度以及委派會(huì)計(jì)的離任審計(jì)制度等。

綜上所述，會(huì)計(jì)委派制雖然作為一種先進(jìn)的管理模式體現(xiàn)了多方面的優(yōu)點(diǎn)，但是其缺陷也是顯而易見(jiàn)的。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，使之更加適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。