第一篇：國有企業(yè)會計委派制存在的問題與解決思路

一、目前國有企業(yè)會計委派制存在的問題

（一）會計派出機構(gòu)的權(quán)威性不夠，會計監(jiān)督保障力量不足

在政府塑造產(chǎn)權(quán)主體的過程中，國有控股企業(yè)成為國家的產(chǎn)權(quán)代表，體現(xiàn)在會計委派制度中的特點為：國有控股企業(yè)的其中某個部門成為會計派出機構(gòu)，管理下派的會計人員。在這種操作模式下，下派會計人員的直接上級為產(chǎn)權(quán)單位的部門負(fù)責(zé)人，而國有企業(yè)的經(jīng)營者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使會計派出機構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，同時內(nèi)部人管內(nèi)部人特征明顯，會計監(jiān)督的力度因此而大打折扣。

（二）企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)不合理，會計監(jiān)督支持力量不足

現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經(jīng)營者往往集公司董事長、總經(jīng)理于一身，既是董事會決策者，又是經(jīng)營班子領(lǐng)導(dǎo)人，同時又控制了監(jiān)事會，權(quán)力過于集中，使公司董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，財務(wù)監(jiān)督的支持力量不足。

（三）經(jīng)營者與下工程管理論文http:///派會計人員責(zé)權(quán)利分配不均，影響會計監(jiān)督力度

1、經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利分析

（1）行政任命后，企業(yè)經(jīng)營者在很大程度上便擁有了所在企業(yè)的人、財、物等企業(yè)資產(chǎn)的使用、處置及分配的權(quán)力，是企業(yè)資源所有者的代表，這些權(quán)力與會計人員的財務(wù)監(jiān)督權(quán)明顯不在一個層次。

（2）由于利益的驅(qū)使，經(jīng)營者在國有體制“權(quán)力大、責(zé)任小”的經(jīng)營環(huán)境中，往往會追求自身利益和員工利益的最大化，企業(yè)內(nèi)部從員工到經(jīng)營者容易形成一個利益共同體，從而將委派的會計人員擺在企業(yè)的對立面而將其架空，使得會計人員無法深入企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，會計監(jiān)督范圍變窄。

（3）由于執(zhí)法環(huán)境的弱化和法制的不健全，對因經(jīng)營者經(jīng)營失誤而造成的企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失的責(zé)任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來又助長了經(jīng)營者經(jīng)營行為的隨意性。

2、下派會計人員的責(zé)權(quán)利分析

（1）無論采取何種形式的會計委派制，在企業(yè)內(nèi)部，會計人員的地位永遠(yuǎn)是個配角，不可能取得與經(jīng)營者相當(dāng)?shù)臋?quán)力，這種雙方權(quán)力上的失衡加上企業(yè)內(nèi)部制約機制的弱化，根本無法制約經(jīng)營者的行為。

（2）會計人員在接受委派后，受命對企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行全面的監(jiān)督，要對國有資產(chǎn)的保值增值、會計資料的真實性負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在責(zé)權(quán)利的分配中，責(zé)任明顯大于權(quán)力和利益，這樣，在缺乏有效評價標(biāo)準(zhǔn)的情況下，失衡的權(quán)責(zé)分配容易挫傷會計人員的積極性，不利于監(jiān)督工作的持續(xù)開展。

（3）現(xiàn)行國有企業(yè)干部組織體系并未建立有效的考核和競爭機制，經(jīng)營者任命帶有濃厚的行政色彩，干部能上不能下現(xiàn)象突出。在這種體制下，會計人員的政治風(fēng)險較大。為避免日后的不利局面，會計人員會選擇溫和的監(jiān)督方式，從而影響了監(jiān)督的力度和深度。

（4）能夠勝任企業(yè)經(jīng)營全方位監(jiān)督工作的會計人員，本來就具備了管理企業(yè)的能力，是一個全面的專家型管理人員，但激勵機制和晉升機會（目前只限于橫向調(diào)動）的缺乏無疑會影響會計人員的工作積極性。

第二篇：淺談國有企業(yè)會計委派制

淺談國有企業(yè)會計委派制

2008-11-26 14:1

3摘 要：從近10年的實踐來看，會計委派制對國有企業(yè)健康有序的發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而，會計委派制全面實施的過程中暴露出不少的問題，如何解決這些問題、如何使會計委派制有效的深入下去，則要通過企業(yè)內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)治理和外部監(jiān)管機制的健全。

關(guān)鍵詞：會計委派制；作用；問題；思路

我國正處在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期，轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制是這一時代的主旋律，由于新的體制尚未完全建立，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系仍不健全，必然會在社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些亟待解決的問題。如一些企事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金失控，賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收。會計人員“站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔　钡默F(xiàn)象依然存在，甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員串通一起貪污國家財產(chǎn)，這些問題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機制不健全，尤其是現(xiàn)行會計人員治理體制下單位會計監(jiān)督難以發(fā)展有效作用是其重要原因之一。為此，改革會計人員治理體制，實行會計委派制勢在必行。

一、國有企業(yè)實施會計委派制所取得的成績

90年代初，會計委派制的各種形式開始試點。1992年10月，山西省忻州地區(qū)保德縣率先成立了會計局，掀開了全國會計委派制的第一頁，隨后全國各地逐步開展社會委派制的試點工作。從近幾年實踐來看，會計委派制不僅保證了會計信息的真實和完整，規(guī)范和加強了國有資產(chǎn)的治理，而且對防治腐敗，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展起著不可替代的作用。

1.會計基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強，提高了會計信息質(zhì)量。

會計基礎(chǔ)規(guī)范工作是對會計人員工作的最基本的要求。以前由于會計人員是單位的一員，單位領(lǐng)導(dǎo)干涉會計人員的工作比較嚴(yán)重，而很多會計人員不得不從自身的利益考慮，迎合單位領(lǐng)導(dǎo)的意愿提供不真實的會計信息。實行會計委派制后，會計人員工作的獨立性加強，不再受單位領(lǐng)導(dǎo)的干涉，同時也失去了對單位領(lǐng)導(dǎo)的依附，不得不做好自己的會計基礎(chǔ)工作，提供真實的會計信息，否則將受處罰。

2.加強財務(wù)治理，增強會計人員參與企業(yè)治理的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益。

過去，會計人員工作只是做賬、記賬、結(jié)賬及提供一些服務(wù)性工作，對生產(chǎn)經(jīng)營中的治理問題漠不關(guān)心。實施會計委派制之后，財務(wù)人員肩上的責(zé)任感明顯增強，對單位的資金使用、對生產(chǎn)經(jīng)營活動提出意見或建議。會計委派制對委派會計的要求就是隨時跟蹤，定期匯報國有資產(chǎn)運行質(zhì)量，對國有資產(chǎn)流失和嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這一制度實行后會計人員不再只是簡單匯總統(tǒng)計表了，而是進(jìn)行實地盤查后，再如實地編制統(tǒng)計報表，從而保證了報表的真實性、準(zhǔn)確性。對每個項目進(jìn)行事前猜測、預(yù)算、計劃，期間進(jìn)行跟蹤控制，事后進(jìn)行分析、評價，這樣有利于加強財務(wù)治理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.促進(jìn)會計人員職業(yè)道德建設(shè)，提高會計人員素質(zhì)。

會計委派制的實施對會計人員職業(yè)道德、服務(wù)水平提出了更高的要求。會計人員的調(diào)動、任免等都由會計治理機構(gòu)決定，單位不得隨意更換會計人員，會計人員通過考試、考核競爭上崗。會計治理機構(gòu)定期對會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行政治思想教育，促進(jìn)會計人員職業(yè)道德建設(shè)，提高會計隊伍整體素質(zhì)。

4.化監(jiān)督、遏制腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

實行會計委派制，從機制、體制上為根治腐敗創(chuàng)造了條件。過去單位的開支不管合法與否，只要領(lǐng)導(dǎo)同意，會計人員就得辦理，甚至要求會計人員偽造票據(jù)報銷。實行會計委派制后，不合格的會計被淘汰，委派會計獨立性加強了。有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督，遏制和減少了腐敗，保證了國有資產(chǎn)的安全。

二、目前國有企業(yè)會計委派制存在的問題

會計委派制如同一把“雙刃劍”，在市場經(jīng)濟(jì)無法自我調(diào)節(jié)會計信息的供需矛盾中，發(fā)揮政府監(jiān)督的職能，通過對會計人員的統(tǒng)一治理，建立起了以會計監(jiān)督為核心、政府與市場相互作用的監(jiān)督約束機制。但從實踐來看，會計委派制并不完善，存在著一些亟待解決的問題。

1.會計派出機構(gòu)的權(quán)威性不夠，會計監(jiān)督保障力量不足。

國有控股企業(yè)的會計委派制特點是：國有控股企業(yè)的其中某個部門成為會計派出機構(gòu)，治理下派的會計人員。在這種操作模式下，下派的會計人員直接上級為產(chǎn)權(quán)單位的部門負(fù)責(zé)人，而國有企業(yè)經(jīng)營者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使會計派出機構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，同時內(nèi)部人治理內(nèi)部人特點明顯，會計監(jiān)督力度因此大打折扣。

2.企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)不合理，會計監(jiān)督支持力量不足。

現(xiàn)有的國有企業(yè)經(jīng)營者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經(jīng)營者往往集公司董事長、總經(jīng)理于一身，既是董事會決策者，又是經(jīng)營班子領(lǐng)導(dǎo)人，同時又控制了監(jiān)事會，權(quán)力過于集中，使公司董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，財務(wù)監(jiān)督的支持力量不足。

3.經(jīng)營者與委派會計人員責(zé)權(quán)利失調(diào)，影響會計監(jiān)督力度。

雖然會計法對經(jīng)營者的權(quán)限有很大的約束，實際上經(jīng)營者對企業(yè)資產(chǎn)的使用、處置及分配上有很大的自主權(quán)。而對其經(jīng)營所造成的企業(yè)虧損，國有資產(chǎn)流失的責(zé)任問題缺乏法的界定和追溯，相比之下委派會計的權(quán)力卻渺小得多，他們無法自由地深入企業(yè)各個環(huán)節(jié)，了解企業(yè)情況，進(jìn)行有效的監(jiān)督。

4.委派會計人員地位和待遇低下，致使其責(zé)任心不強，對違反財經(jīng)紀(jì)律、違反《會計法》的行為熟視無睹。有的會計人員為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，違反自己的職業(yè)道德，甚至違法犯罪。

三、解決國有會計委派制存在問題的思路

國有企業(yè)資產(chǎn)流失，會計失真問題有其深刻的社會經(jīng)濟(jì)和文化背景，根治這些問題是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，會計委派制為解決國有企業(yè)的監(jiān)督問題提供了一種有效的監(jiān)督機制，但并不能從根本上解決所有的問題。若要揚長避短，必須標(biāo)本根治，通過企業(yè)內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)治理和外部監(jiān)督機制的建立，為有效實行會計全方位監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.外部經(jīng)營環(huán)境治理

建立保障委派會計制有效實施相關(guān)的法律制度，用法律形式把委派會計人員對委派單位和受派單位應(yīng)盡的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)以及與受派單位的關(guān)系規(guī)定下來，并要注重相關(guān)規(guī)定的一致性和配套性。

2.內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)治理

1）規(guī)范董事會建設(shè)。在一元化的國有企業(yè)內(nèi)部，董事會是最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但董事長、總經(jīng)理一人兼或經(jīng)營班子成員多是董事會成員等情況的存在使得企業(yè)董事會徒有虛名，因此，必須規(guī)范董事會的建設(shè)，引進(jìn)獨立董事制度。

2）加強監(jiān)督事會建設(shè)。改革監(jiān)事會薪水支付方法，使其不與監(jiān)督企業(yè)發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，真正發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。

3）明確界定委派人員的權(quán)利和責(zé)任。從制度方面保證下派人員深入企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，有機會參與企業(yè)的重大決策；從待遇上消除會計人員的后顧之憂，從激勵機制上激發(fā)會計人員的積極性；從法律責(zé)任上劃分監(jiān)督人員的責(zé)任與經(jīng)營者的責(zé)任，使責(zé)、權(quán)、利匹配。

3.強化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部審計制度

在企業(yè)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)要把財會工會放到應(yīng)有的地位予以重視，要給財會人員充分權(quán)力，保障財會工作能夠嚴(yán)格、獨立地按照財經(jīng)制度、法規(guī)和有關(guān)的核算要求高質(zhì)量地有序運作，要進(jìn)一步強化會計監(jiān)督職能。同時，要完善內(nèi)部審計制度，通過內(nèi)部審計對財會部門進(jìn)行監(jiān)督，檢查財會工作質(zhì)量，防止核算失誤，保證會計信息質(zhì)量。

4.建立外部監(jiān)督體系

外部監(jiān)督體系是有效的評價手段。獨立、公正的注冊會計師是評價企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績、會計委派人員監(jiān)督效果的有效評價尺度，通過外部審計為會計委派效果的評價建立一個公平的環(huán)境。

5.會計委派制的實施范圍和委派方式還有待進(jìn)一步探索確立

一是國家對財政撥款的行政事業(yè)單位委派會計人員，是可行的，也是完全必要的，應(yīng)努力創(chuàng)造條件實施。委派的會計人員脫離原單位的治理，有利于嚴(yán)格執(zhí)行國家財政收支預(yù)算。二是對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)會計人員的治理以委派“財務(wù)總監(jiān)”的形式為好。財務(wù)總監(jiān)進(jìn)入企業(yè)董事會，代表國家所有者對企業(yè)財務(wù)履行事前、事中及事后的監(jiān)督，不屬于企業(yè)經(jīng)營班子。這樣既避免了與現(xiàn)行法律沖突，又能保證國家對企業(yè)的有效監(jiān)督。三是對其它所有制形式的企業(yè)，除了《會計法》執(zhí)法監(jiān)督外，對其監(jiān)督應(yīng)主要體現(xiàn)在稅務(wù)監(jiān)督和社會監(jiān)督。

6.加強會計人員的培訓(xùn)和再繼續(xù)教育

會計人員自身水平的提高，是現(xiàn)有會計委派制度作用加強的必要條件。只有全面把握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營、治理知識，會計人員才有可能加大監(jiān)督力度、強化監(jiān)督深度，同時建立會計人才市場，形成會計人員的自我約束機制和會計人才的良性流動機制。

通過制度的建設(shè)、完善和全面的綜合治理后，國有企業(yè)會計委派制度的作用必將進(jìn)一步提高。

第三篇：國有企業(yè)會計監(jiān)督機制 存在的問題和解決思路

國有企業(yè)會計監(jiān)督機制 存在的問題和解決思路

摘要：會計監(jiān)督機制在國有企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是目前國有企業(yè)內(nèi)部的工作人員很明顯沒有意識到這一點，許多人對于這一機制存在著錯誤的認(rèn)識，最終使會計監(jiān)督機制在國有企業(yè)中的實際價值和作用得不到發(fā)揮。鑒于此，文章對于國有企業(yè)會計監(jiān)督機制中存在的問題進(jìn)行細(xì)致的探究，并根據(jù)存在的問題給出了具有針對性和可行性的解決對策，希望對于促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督機制；國有企業(yè)；問題；解決措施

會計工作的重要性不言而喻，而會計工作具有很多職能，其中會計監(jiān)督是其最基本的職能，良好的會計監(jiān)督是企業(yè)單位獲取經(jīng)濟(jì)利益和做好財務(wù)工作的必要基礎(chǔ)與重要前提。但是雖然會計監(jiān)督工作的重要性如此明顯，仍然沒有引起某些國有企業(yè)工作人員的足夠重視，會計人員的專業(yè)素養(yǎng)極其低下，甚至導(dǎo)致自己的工作為國企抹黑，每年由于不能做好會計監(jiān)督工作而帶來的丑聞屢見不鮮，直接阻礙了國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以對于國有企業(yè)會計監(jiān)督機制中存在的問題進(jìn)行分析并探究解決對策不僅具有很強的必要性，同時其重要性也是較為明顯的。

一、會計監(jiān)督機制的不足之處

（一）國有企業(yè)不具備健全的會計法律監(jiān)督機制

當(dāng)我們沒有把國企的所有權(quán)完全分離出來的的時候，其一方面需要對監(jiān)督財務(wù)的責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，而另一方面也需要對企業(yè)的管理事宜進(jìn)行承擔(dān)。國有企業(yè)的不斷深化改革使得其內(nèi)部的會計職責(zé)隨之發(fā)生一定的改變，很大一部分僅僅重視會計財務(wù)方面的工作，然而監(jiān)督管理權(quán)力同時被大大減弱。歸根結(jié)底，上述問題的出現(xiàn)都可以歸結(jié)到會計法律監(jiān)督機制的缺乏中去，要想使國有企業(yè)適應(yīng)自身的不斷改革并滿足市場的需求，建立健全會計法律監(jiān)督機制是當(dāng)務(wù)之急。

（二）缺乏完善的內(nèi)部控制措施

就目前來說，不在少數(shù)的國有企業(yè)并沒有建立完善的內(nèi)部控制制度，就算建立了制度也僅僅是流于表面形式，并沒有予以徹徹底底的實踐。顧名思義，所謂的內(nèi)控制度指的就是進(jìn)行內(nèi)控的控制和管理，而一旦這一制度流于表面形式，將直接導(dǎo)致其監(jiān)督管理的作用無從體現(xiàn)，而內(nèi)控制度的缺乏也擾亂了會計市場的秩序，導(dǎo)致一部分會計人員暗箱操作、謀求私利，對國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生致命性的傷害，嚴(yán)重者則導(dǎo)致國有企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營和生存下去。

（三）會計人員缺乏專業(yè)技能和職業(yè)道德

會計人員是會計監(jiān)督工作中最為活躍的因素，同時也是最具決定性的因素，會計監(jiān)督中之所以屢屢發(fā)生問題，很大一部分是由于不負(fù)責(zé)任、缺乏職業(yè)道德的會計人員造成的。有些會計人員缺乏足夠的社會責(zé)任感和法律意識，自我約束力極其低下，在開展會計工作的時候一再聽從上級的要求，喪失了會計工作的價值。

二、國有企業(yè)監(jiān)督機制缺失的原因有四個方面

（一）國有企業(yè)改革發(fā)展過程中的歷史原因

國有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從計劃到市場的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從政企不分到自主發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變，隨著機制的變化，領(lǐng)導(dǎo)體制也發(fā)生了重大的變化，同時實現(xiàn)了從工廠制到公司制的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)在很長的時間內(nèi)形成了很多的弊端，而這些弊端的消除難以在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)，與此同時，新型管理機制和體制的建立也需要較長的一段時間，需要不斷地完善、探索和前進(jìn)。而改革過程中存在著兩個方面的敏感問題：第一是新型管理體制的建立；第二是對于各方利益的調(diào)整與協(xié)調(diào)。從本質(zhì)上來講，就是權(quán)力監(jiān)督比較滯后，權(quán)力和利益沒有實現(xiàn)較好的調(diào)整，更嚴(yán)重的是權(quán)力監(jiān)督喪失基本的功能與作用。

（二）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，治理結(jié)構(gòu)不健全

國有企業(yè)改革之后，在國有控股占絕對優(yōu)勢的情況下，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)一般來說不是非常合理。法人治理結(jié)構(gòu)的合理性和規(guī)范性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步導(dǎo)致健全的法人治理機制的或缺，股東和經(jīng)營人員的關(guān)系不合理、決策人員與經(jīng)營人員之間的關(guān)系不合理、監(jiān)督人員與執(zhí)行人員之間的關(guān)系也不合理恰當(dāng)，不利于監(jiān)督工作的順利實施和監(jiān)督作用的發(fā)揮，導(dǎo)致監(jiān)督機制形同虛設(shè)無法取得預(yù)期的監(jiān)督效果。正式因為特殊的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和利益，我們必須要進(jìn)行具有適應(yīng)性的國企治理機制的建立，即法人治理結(jié)構(gòu)。然而現(xiàn)實恰恰相反，大部分企業(yè)單純的追求形式上的公司制，法人治理沒有得到和好的落實，也沒有建立共同治理機制，使降低了國有企業(yè)的權(quán)力制衡和監(jiān)督效果。

（三）制度安排不合理，權(quán)力配置不恰當(dāng)

首先是產(chǎn)權(quán)制度的安排不合理。即由誰代表國有產(chǎn)權(quán)利益與出資人利益組成股東會及由誰出任董事和監(jiān)事。其次是人事制度安排不恰當(dāng)。如果人事安排制度不夠恰當(dāng)，將直接導(dǎo)致執(zhí)行層和監(jiān)事會產(chǎn)生權(quán)力的交叉與重疊，使得二者同時受到不利影響，不符合現(xiàn)代法人治理權(quán)力制衡的要求，一定程度上造成了法人之間的制衡和監(jiān)督的失靈。最后是監(jiān)督制度安排存在問題。企業(yè)內(nèi)外負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)各方是國有企業(yè)的監(jiān)督主體，董事會、總經(jīng)理和執(zhí)行層則是監(jiān)督的主要對象。一旦不能健全監(jiān)督體系，就會使得監(jiān)督效果大打折扣，導(dǎo)致監(jiān)督機制形同虛設(shè)。

（四）委托代理問題和激勵約束不足

國有企業(yè)委托代理關(guān)系中客觀存在著委托代理鏈較長，出資人虛化或者不到位問題，加之監(jiān)督機制不健全，很容易引發(fā)“內(nèi)部人”問題。如果經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)風(fēng)險約束和道德失范，就會損害出資人利益。

三、相關(guān)解決措施

（一）促使會計法律監(jiān)督機制得到完善

1.促使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制得到完善

第一，健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制體系。讓每一位工作人員牢記會計法中的規(guī)定，無論是從財務(wù)人員，還是會計機構(gòu)中的其他人員都必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好本職工作。我國國企的會計人員其主要責(zé)任是對會計賬簿的統(tǒng)計記錄和實物兩者之間，款項和相關(guān)資料之間進(jìn)行分析和校對，確保他們之間是相符合的，不會出現(xiàn)失真的問題。第二，強化對于企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管。要堅強監(jiān)督企業(yè)各類資產(chǎn)損失的力度。如果審批程序比較健全，國有企業(yè)對于限額以內(nèi)出現(xiàn)的資產(chǎn)損失有權(quán)進(jìn)行自行處理，對于超出范圍的，需要上交到上級部門進(jìn)行審批，其中一項重要的任務(wù)就是，對于出現(xiàn)損失的原因一定要查清楚，要加強監(jiān)督國有企業(yè)的對外投資情況。其在展開對外投資之前，應(yīng)該先將這種可行性報告認(rèn)真做好，并根據(jù)職工代表大會提出的意見，才可以做出決策。

2.將外部會計監(jiān)督作用發(fā)揮出來

第一，政府應(yīng)該發(fā)揮會計監(jiān)督作用。政府的會計監(jiān)督是整個會計監(jiān)督體系中的關(guān)鍵組成部分，所有應(yīng)該把政府的監(jiān)督與體系中的其他部分實現(xiàn)有機的結(jié)合，以期共同發(fā)揮會計監(jiān)督管理作用，提高會計監(jiān)督工作的效率和水平。政府會計監(jiān)督有很多種方法。目的都是為了更好地實現(xiàn)對國有企業(yè)的監(jiān)督，為了保證真實性以及有效性，可以采取全面或者是定期的抽查。在這一過程中，國有企業(yè)都要自覺的接受相關(guān)部門監(jiān)督，將各種資料和會計真實地展現(xiàn)出來，不能弄虛作假，不得出現(xiàn)拒絕、隱匿以及謊報等行為。第二，充分的利用社會的會計監(jiān)督功能。社會監(jiān)督和政府監(jiān)督都屬于一種外部監(jiān)督，主要是指遵循相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上通過注冊會計師承辦的一些社會審計工作做好會計監(jiān)督。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷的深入發(fā)展和完善，而注冊會計師在各種社會經(jīng)濟(jì)活動中的監(jiān)督職能表現(xiàn)的越來越明顯，我們要把握并更好的發(fā)揮其在會計監(jiān)督方面的作用。

（二）健全國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度

只有建立并健全內(nèi)部控制監(jiān)督，才能使會計監(jiān)督工作有章可循，在監(jiān)理內(nèi)控制度的前提下，應(yīng)該對于每一位會計人員的職責(zé)進(jìn)行明確和規(guī)定。制定完善的審計程序和流程，確保工作人員按照流程進(jìn)行會計監(jiān)督與核算，而不是自作主張。在一套完善的內(nèi)部控制制度的保障之下，財務(wù)監(jiān)督工作會順利的完成。

（三）增強會計人員的綜合素質(zhì)

只有會計工作人員的綜合素質(zhì)得到大幅度的增強，才能做好會計監(jiān)督管理工作，因此，國企高層領(lǐng)導(dǎo)要不惜花費一定的時間和精力對于財務(wù)人員進(jìn)行針對性的培訓(xùn)和教育，豐富其財會方面的專業(yè)知識，增強其專業(yè)技能，滿足財務(wù)工作對他們提出的嚴(yán)格要求。同時要鍛煉他們的自主意識，對財務(wù)監(jiān)督工作有自主性的意見，而不是一味的聽從領(lǐng)導(dǎo)的命令。

四、總結(jié)

筆者在文中對我國國有企業(yè)的會計監(jiān)督機制中存在的問題進(jìn)行了全面的分析，這些問題的存在直接限制了會計監(jiān)督工作的順利實施，最終阻礙的是國有企業(yè)的健康發(fā)展，甚至?xí)绊懙秸麄€社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對此，國企相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要予以足夠的重視，要建立健全會計監(jiān)督機制，一定要注重人員素質(zhì)的提高，從根本上提高監(jiān)督的水平，為決策提供科學(xué)有用的會計信息，促進(jìn)國有企業(yè)的長遠(yuǎn)健康與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王學(xué)寧.加強企業(yè)會計監(jiān)督對策探討[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2014（01）.[2]陳華娟.企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部會計監(jiān)督機[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2015（06）.[3]龐琳.論公路企業(yè)會計監(jiān)督機制的完善[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（20）.（作者單位：海南國源土地礦產(chǎn)勘測規(guī)劃設(shè)計院）

第四篇：會計委派制存在的問題及解決的建議

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會計委派制存在的問題及解決的建議 作者：趙天江

來源：《財會通訊》2003年第12期

第五篇：會計委派制存在的問題與思考

會計委派制存在的問題與思考

2006-8-14 9:19 陳衛(wèi)國

一、委派會計的管理形式

我國目前會計委派制的形式各省、市大同小異，歸納起來主要包括三種形式：一是對行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會計委派制試點可分為“直接管理”和“財會集中制”兩種形式；二是對國有企業(yè)會計委派形式，主要可分為三種：對國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；對國有中、小型企業(yè)委派會計負(fù)責(zé)人；企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。主要有兩種形式：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會計主管人員或者是實行帳目集中核算管理。

省級行政事業(yè)單位會計委派形式，結(jié)合省機構(gòu)改革和會計工作實際情況，對不同對象試行兩種委派制度：

（一）試行財政直接委派制試點。將省工商行政管理局、省交通廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、青海師范大學(xué)等單位作為財政直接委派會計人員的試點單位。具體做法是：上述單位分別向省財政廳報送會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）以及其他會計人員名單。省財政廳在對其任職資格和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行必要的考核審查后，由省財政廳發(fā)證委派，其人事、工資及福利等均由原單位管理，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

（二）試行系統(tǒng)內(nèi)會計人員委派制度。主要選擇業(yè)務(wù)收支數(shù)額較大，會計人員較多的省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省國土資源廳的所屬單位進(jìn)行會計委派制度試點。具體做法是：系統(tǒng)內(nèi)會計委派工作由上述部門負(fù)責(zé)，并實行集中委派的辦法進(jìn)行委派，即：被委派會計人員的編制、人事、工資等由其主管部門集中管理。主管部門對被委派會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行委派。

二、會計委派試點工作中存在的問題

雖然各地會計委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會計委派制實際情況來看，仍然存在一些問題亟需進(jìn)一步研究解決。

（一）各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會計制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會計大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對立的矛盾關(guān)系，工作有時難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制工作的必要性、重要性缺乏足夠的認(rèn)識和熱情，受單位利益驅(qū)動的影響，在實際工作中沒有給與足夠的支持和配合，使委派會計處境尷尬，無法參與單位的經(jīng)營管理和財務(wù)管理，致使會計委派制流于形式。

（二）委派會計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會計人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實施會計委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會計人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強，能夠較好的完成各項工作任務(wù)，而有的委派會計人員具有一定的理論知識，但其實際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會計人員選拔上實行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實際工作操作水平考核，對個別實踐證明不能勝任工作的委派會計，缺乏重新選擇的機制。

（三）委派會計人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種方法。我國各地試點工作大都實行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來的委派會計，由財政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會計人員實行交叉委派有諸多好處，但從會計人員管理體制改革及試行會計委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。一方面，委派會計人員不能夠直接參與受派單位的一切經(jīng)濟(jì)活動，只能站在監(jiān)督的角度處理事情，不能完全掌握單位的財務(wù)運行情況；另一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)量的大小和效益的優(yōu)劣直接影響交叉委派的實施，由于受企業(yè)因素的影響，有些委派會計寧愿在原單位做一般人員，也不愿意去其他單位擔(dān)任財務(wù)負(fù)責(zé)人，從而影響委派人員的工作積極性。

（四）對委派會計人員的管理方面有待于加強和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會計委派制運行方面出臺了一些好的措施，確保了委派制的順利實施，但在對委派會計人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點地區(qū)缺乏一套行之有效的會計委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴(yán)格實施，對委派會計人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢必影響委派會計人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

三、進(jìn)一步完善會計委派制工作的措施

完善會計委派制的核心問題是強化監(jiān)督約束機制，加強后續(xù)管理。對與實施會計委派制的管理部門而言，要抓好以下幾個方面工作：

（一）制訂與會計委派有關(guān)的法律，盡快統(tǒng)一會計委派的基本職責(zé)。會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式多樣化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關(guān)于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補充規(guī)定，以便使會計委派制有法可依、有法能依。同時，要結(jié)合各地委派制實施情況，盡快統(tǒng)一委派會計人員的基本職責(zé)，以便充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)格控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會計入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財務(wù)審計等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。

（三）因地制宜、注重實際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健嬑芍频膶崿F(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實際出發(fā)，根據(jù)不同的會計監(jiān)管對象和監(jiān)管的側(cè)重點，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區(qū)分國有單位與非國有單位、企業(yè)與行政事業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會計人員管理的不同要求，采取切合實際、形式多樣的會計委派形式，既要有利于會計管理職能的充分發(fā)揮和調(diào)動會計人員的積極性、主動性，又要保證所有者充分行使所有權(quán)，保證單位依法理財和自主經(jīng)營權(quán)。

（四）強化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運行。為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、會計例會制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。

（五）從實際入手，加強對委派會計人員的后續(xù)管理。會計委派制是一種全新的會計管理模式、委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強后續(xù)管理，是會計改革取得成效的重要保證。在實際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強后續(xù)管理，一是要加強對委派人員的監(jiān)督。要用制度和法規(guī)約束其行為，并通過下達(dá)文件、工作例會、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式指導(dǎo)和監(jiān)督委派人員有效開展工作。二是要加強對委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績作出綜合考評?？荚u的內(nèi)容包括：會計基礎(chǔ)、財務(wù)管理、收支申報、制度建設(shè)、參加例會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等。三是要加強對委派人員的獎懲。根據(jù)考評情況，要對委派人員進(jìn)行獎勵和懲罰。獎勵的方式除了發(fā)獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)?，還可以降職。對于連續(xù)兩年考評不合格的，要堅決予以辭退。四是定期對委派會計進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對新的會計制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會計的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。