第一篇：企業會計委派制研究論文

「內容提要」在改革的熱潮中，有少數地方正在試行會計委派制，本文對此提出看法：一，從現行法律法規的規定上看，其不合法；二，從會計理論上看，其不合理；三，從我國國情看，改革的基本點是政府轉變職能，企業轉換經營機制，建立有中國特色的社會主義市場經濟體制，企業會計委派制不合國情。企業會計委派制也是改革中的一種探索，本文從“百花齊放，百家爭鳴”的原則出發，提出個人不同看法，供大家探討或批評。

「關鍵詞」會計委派制/會計管理/會計政策/政府轉變職能

「正文」

在經濟體制改革的熱潮中，極少數地區的企業會計委派制試點工作正在進行，據說這種委派制是防止會計信息失真的高招。本文對此提出質疑，與大家共同探討。

一

社會主義市場經濟必須堅持公平競爭的原則，這就要求建設和完善法律體系，保證社會、經濟、科技的運行法制化。也就是常說的以法治國、以法辦事。法律是市場經濟的規則，是任何人也不能違反的。

企業會計委派制，由政府會計主管部門向企業派遣會計人員，防止會計信息失真、防止企業營私舞弊，是一種不恰當的做法，是違背我國有關法律法規的，而且違背人大常委會立法和國務院規定。

其一，違反《中華人民共和國會計法》的二十一條和二十三條之規定?！稌嫹ā访鞔_指出：“各單位根據會計業務的需要設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”。中華人民共和國財政部1996年6月17日發布的《會計基礎工作規范》第二章第六條又再次強調貫徹這一規定。企業的會計機構設置、會計人員配備，實行崗位責任制是企業內部事務，是企業的最基本權利之一，這是任何人不能侵犯和干預的。

其二，違反《中華人民共和國公司法》的一百七四十條之規定。《公司法》明確指出：“公司應依照法律、行政法規和國務院財政主管部門的規定建立本公司的財務、會計制度?！惫局贫仁乾F代市場經濟中居支配地位的企業制度，公司是社會主義市場經濟的經營主體，它要自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展。公司的會計機構設置、會計人員配備是公司的基本權利和職責，由政府機構委派會計是侵犯公司權益、干預公司經營的行為。

其三，違反《中華人民共和國全民所有制工業企業法》。該法第三十二條明確指出：“企業有權決定機構設置及其人員編制”。該法第五十八條又明確指出：“任何機關和單位不得侵犯企業依法享有的經營自主權；不得向企業攤派人力、物力、財力；不得要求企業設置機構或者規定機構的編制人數”。

其四，違反國務院頒布的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》。該條例的宗旨是明確政府與企業的關系，實行政企分開，政府轉變職能，企業轉換經營機制；國家擴大企業的經營自主權；下放若干權力給企業，實行企業自主經營、自負盈虧。實行企業會計委派制很顯然不符合《條例》精神。給企業委派會計人員，既不是政府機構的職能，又干預了企業的生產經營；給企業下放千權萬權，歸根結底就是人、財、物權，如今一個會計委派制就收回了企業的財權、人權，再講給企業自主經營權豈不是一句空話。

以法治國，是建設社會主義市場經濟的基本保證，任何權力不能大于國家法律，任何長官意志都不能凌駕于法律之上，法律不是只給老百姓制定的，任何人和機構都必須有法必依、執法必嚴、違法必究。

二

任何革命工作都必須以革命理論為指導，沒有革命的理論就沒有革命的實踐。會計工作也必須如此。會計理論是會計工作實踐的總結，它來源于實踐，又反過來指導實踐，促進實踐的發展。會計理論的重要意義就在于它的實踐性、預測性、前瞻性和指導性。企業會計人員委派制，要害的一點就是違背有關會計的基本理論，與理不通。

首先，它與會計的本質不符。會計的本質是什么？是一種管理活動，是經濟管理的組成部分。楊紀琬教授講過：“任何事物都有質的規定性，概念是事物本質屬性的反映。會計是什么？就要回答會計的質的規定性，用科學的概念來表達會計的本質屬性，我們認為，最科學的概念就是‘會計管理’?！保ㄗⅲ阂灾袊斦洕霭嫔绯霭妗?985年會計學論文選》第113頁楊紀琬所著《關于會計理論發展的幾個問題》一文。）他又進一步解釋說：“企業管理學里面，有全面質量管理、全面計劃管理、全面人事管理、就是沒有全面會計管理。我看還是應該有‘會計管理’，即依靠會計人員，運用會計方法，對會計對象進行管理活動，就叫做會計管理?！保ㄗⅲ阂灾袊斦洕霭嫔绯霭妗?985年會計學論文選》第114頁至115頁楊紀琬所著《關于會計理論發展的幾個問題》。）湯云為教授也說：“會計是一個信息系統，又是一種管理活動，這是大多數中國會計學者對會計本質的理解?！保ㄗⅲ阂灾袊嗣翊髮W復印報刊資料《財務與會計》第24頁湯云為、薛云奎的《中國會計研究評述》一文。）企業會計是企業管理的一個重要組成部分，實行企業會計委派制，就完全否認了企業會計是企業管理、是企業自己的事，既干預了企業自主經營，又抑制了企業機制發揮作用。

其二，企業會計人員委派制，不符合會計主體這個會計基本前提。會計基本前提是指會計人員為實現會計目標，而對所面臨的變化不定、錯綜復雜的會計環境所作出的合乎情理的判斷。會計的第一個基本前提就是會計主體，國際上也叫會計主體假定。在社會主義市場經濟下，企業是市場的主體，企業會計的主體自然是企業本身，它確定了會計人員核算的空間范圍，明確了會計人員為之服務的對象。企業的會計人員由會計主管部門委派，最起碼與會計主體假定不符，割斷了會計主體與會計人員之間的內在聯系，否定了會計基本的存在。常識認為會計主體才能決定會計人員，其他主體怎么能給企業這個市場經濟主體、會計主體指派會計人員，連最起碼邏輯都不符。其三，按會計理論常識，會計人員在企業的會計管理工作，并不是機械的工作，而是主動靈活地進行會計管理。企業會計人員并不是僅限于記帳、算帳、提供會計信息，他更重要的職責是要制訂企業的會計政策，保障和維護企業的合法權益。所謂會計政策是指企業在會計核算時所遵循的具體原則以及企業所采納的具體會計處理方法。具體原則，是指企業按《企業會計準則》和統一會計制度規定的原則所制定的、適合本企業的會計制度中所采用的會計原則；具體會計處理方法，是指企業在會計核算中對諸多可選擇的會計方法中所選擇的、適合本企業的會計處理方法。（注：引自中國財政經濟出版社出版的1999年全國會計專業技術資格考試指定用書《中級會計實務》第359頁至360頁。）在制訂企業會計政策時，企業會計的唯一動機就是保障和維護企業的權益，否則，它就不叫會計政策。在市場經濟條件下，在知識經濟時代，企業會計更加個性化，更能體現企業這個市場主體的價值。會計政策一定是企業管理當局依照一般公認會計原則以企業自身情況選擇會計的結果。盡管會計政策可能導致信息失真，但企業總是把自身權益放在首位。這是《企業會計準則》允許的，也是國際會計界公認的。隨著市場經濟的發展和我國會計準則的成熟，政府以及社會公眾準予企業運用會計方法與會計程序是越來越寬松的選擇，而不是強令。國際上也是如此，因此國際上公認會計政策應該考慮謹慎、實質重于形式和重要性三個方面。會計政策，說穿了也是企業會計主體——企業的政策，是為保障、維護企業權益而制訂的，至今為止的會計史上還沒有一個企業故意制訂有損自身利益的會計政策。這在客觀上要求企業的會計人員與會計主體一致，為一個共同目標而工作。如果企業會計人員實行委派制，會計主管部門委派來的會計人員與企業利益無關，又不歸企業這個會計主體管理，能為企業制訂保障和維護企業利益的會計政策嗎？會計理論研究中的會計政策研究就失去其意義而不存在，會計在社會主義市場經濟中的作用也將不存在。總而言之一句話，企業會計委派制與理不通。

三

黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平同志倡導下，我們堅持解放思想，實事求是的思想路線，進行了一系列改革，建立有中國特色的社會主義市場經濟體制。在改革開放中，我們堅持的一個最基本原則就是適合中國國情。企業會計委派制貌似改革，其實與國情不通。因為我國的體制改革，是以“企業本位論”理論為基礎的，即建立社會主義市場經濟是由企業為主體的，企業是市場體系的核心，必須尊重和承認企業的商品生產經營者獨立地位，擴大企業的經營自主權。正基于此，黨中央國務院多次強調“政府轉變職能，企業轉換經營機制”，并由人大常委會和國務院發布了一系列法律、法規，以保證“兩個轉變”。企業會計委派制，根本不符合“政府轉變職能”的改革精神，是政府會計主管部門管了企業的事情，干預了企業獨立自主生產經營。國家財政部在決定不進行一年一度的財務、稅收、物價大檢查時，項懷誠部長曾講過，這有利于政府轉變職能，干自己份內的事?，F今又去搞企業會計人員委派，難免讓人有“政府轉變職能”過時之感，朱總理在九屆人大二次大會上的《政府工作報告》中仍然強調“今年要著重抓好從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府工作。各級政府和各部門要進一步轉變職能、轉變工作方式、轉變工作作風”。我們認為政府機構應該加強自身建設行使自身職能，決不能違法去干預企業自主經營管理，收繳中央和政府早已下放給企業的財權、人權。相反，應該積極擴大企業自主權。

從計劃經濟轉變到市場經濟，我們可以從中體會到干任何工作都有個人的積極主動性，調動一切積極因素，齊心合力建設有中國特色的社會主義現代化，是中國的最基本國情。實行企業會計委派制，從中割斷了企業管理與會計人員之間的關系，企業管理要人來參加，以人為主，必須發揮人的積極性，要講究激勵個人積極性。這些年改革的一個成功經驗就是企業經營成果與經營人員利益掛鉤，才能充分調動廣大員工的積極性。由政府會計主管部門派給企業的會計人員，經濟利益與企業經營活動無關，干好干壞企業的廠長（經理）管不著會計人員，這里還有什么激勵積極性可談。一旦出現企業經營效益好、員工收入比會計人員高，反而促成會計人員一種消極心理。這就違反了最起碼的管理常識，根本與國情不通。

當然，我們不反對行政、事業單位的會計人員由政府主管部門委派，因其是國家預算撥款，政府完全有權監督撥款的使用。這些會計人員編制本來是由政府人事部門管理，派與不派都是一樣。

主張會計委派制的人們認為，這樣可以防止會計信息失真，防止營私舞弊。我們首先應分析，會計信息失真的原因有三種：一是企業會計政策導致的，這是允許的；二是會計人員工作的差錯所致，這不是故意行為，通過復核、檢查完全可以避免；三是有關領導人員為達到某種目的而命令會計人員造假所致，這是應該采取措施防止的，但是否采用外派會計人員還是值得研究的。我們必須考察產生會計造假、營私舞弊的根源和原因，才能對癥醫治。有一點可以肯定，根源不在會計人員身上。不從根本上解決問題，單憑委派制是解決不了問題的，是不可能達到預期目的的。

第二篇：淺談國有企業會計委派制

淺談國有企業會計委派制

2008-11-26 14:1

3摘 要：從近10年的實踐來看，會計委派制對國有企業健康有序的發展起著舉足輕重的作用。然而，會計委派制全面實施的過程中暴露出不少的問題，如何解決這些問題、如何使會計委派制有效的深入下去，則要通過企業內、外部結構治理和外部監管機制的健全。

關鍵詞：會計委派制；作用；問題；思路

我國正處在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過渡時期，轉變政府職能和轉換經營機制是這一時代的主旋律，由于新的體制尚未完全建立，與社會主義市場經濟相應的法律體系尚不完備，社會監督體系仍不健全，必然會在社會經濟生活中出現一些亟待解決的問題。如一些企事業單位由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算內、外資金失控，賬外設賬、私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數據，轉移國家資產，偷逃稅收。會計人員“站得住頂不住，頂得住站不住”的現象依然存在，甚至有的單位領導和會計人員串通一起貪污國家財產，這些問題產生的原因很多，但監督機制不健全，尤其是現行會計人員治理體制下單位會計監督難以發展有效作用是其重要原因之一。為此，改革會計人員治理體制，實行會計委派制勢在必行。

一、國有企業實施會計委派制所取得的成績

90年代初，會計委派制的各種形式開始試點。1992年10月，山西省忻州地區保德縣率先成立了會計局，掀開了全國會計委派制的第一頁，隨后全國各地逐步開展社會委派制的試點工作。從近幾年實踐來看，會計委派制不僅保證了會計信息的真實和完整，規范和加強了國有資產的治理，而且對防治腐敗，促進社會主義經濟健康有序發展起著不可替代的作用。

1.會計基礎工作進一步加強，提高了會計信息質量。

會計基礎規范工作是對會計人員工作的最基本的要求。以前由于會計人員是單位的一員，單位領導干涉會計人員的工作比較嚴重，而很多會計人員不得不從自身的利益考慮，迎合單位領導的意愿提供不真實的會計信息。實行會計委派制后，會計人員工作的獨立性加強，不再受單位領導的干涉，同時也失去了對單位領導的依附，不得不做好自己的會計基礎工作，提供真實的會計信息，否則將受處罰。

2.加強財務治理，增強會計人員參與企業治理的積極性，提高經濟效益。

過去，會計人員工作只是做賬、記賬、結賬及提供一些服務性工作，對生產經營中的治理問題漠不關心。實施會計委派制之后，財務人員肩上的責任感明顯增強，對單位的資金使用、對生產經營活動提出意見或建議。會計委派制對委派會計的要求就是隨時跟蹤，定期匯報國有資產運行質量，對國有資產流失和嚴重違反財經紀律要承擔相應責任。這一制度實行后會計人員不再只是簡單匯總統計表了，而是進行實地盤查后，再如實地編制統計報表，從而保證了報表的真實性、準確性。對每個項目進行事前猜測、預算、計劃，期間進行跟蹤控制，事后進行分析、評價，這樣有利于加強財務治理，提高經濟效益。

3.促進會計人員職業道德建設，提高會計人員素質。

會計委派制的實施對會計人員職業道德、服務水平提出了更高的要求。會計人員的調動、任免等都由會計治理機構決定，單位不得隨意更換會計人員，會計人員通過考試、考核競爭上崗。會計治理機構定期對會計人員進行培訓，進行政治思想教育，促進會計人員職業道德建設，提高會計隊伍整體素質。

4.化監督、遏制腐敗，促進黨風廉政建設。

實行會計委派制，從機制、體制上為根治腐敗創造了條件。過去單位的開支不管合法與否，只要領導同意，會計人員就得辦理，甚至要求會計人員偽造票據報銷。實行會計委派制后，不合格的會計被淘汰，委派會計獨立性加強了。有利于單位自我約束和內部監督，遏制和減少了腐敗，保證了國有資產的安全。

二、目前國有企業會計委派制存在的問題

會計委派制如同一把“雙刃劍”，在市場經濟無法自我調節會計信息的供需矛盾中，發揮政府監督的職能，通過對會計人員的統一治理，建立起了以會計監督為核心、政府與市場相互作用的監督約束機制。但從實踐來看，會計委派制并不完善，存在著一些亟待解決的問題。

1.會計派出機構的權威性不夠，會計監督保障力量不足。

國有控股企業的會計委派制特點是：國有控股企業的其中某個部門成為會計派出機構，治理下派的會計人員。在這種操作模式下，下派的會計人員直接上級為產權單位的部門負責人，而國有企業經營者則直接由產權單位負責人領導。這種派出模式使會計派出機構的權威地位受到質疑，同時內部人治理內部人特點明顯，會計監督力度因此大打折扣。

2.企業內部法人結構不合理，會計監督支持力量不足。

現有的國有企業經營者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經營者往往集公司董事長、總經理于一身，既是董事會決策者，又是經營班子領導人，同時又控制了監事會，權力過于集中，使公司董事會、監事會形同虛設，財務監督的支持力量不足。

3.經營者與委派會計人員責權利失調，影響會計監督力度。

雖然會計法對經營者的權限有很大的約束，實際上經營者對企業資產的使用、處置及分配上有很大的自主權。而對其經營所造成的企業虧損，國有資產流失的責任問題缺乏法的界定和追溯，相比之下委派會計的權力卻渺小得多，他們無法自由地深入企業各個環節，了解企業情況，進行有效的監督。

4.委派會計人員地位和待遇低下，致使其責任心不強，對違反財經紀律、違反《會計法》的行為熟視無睹。有的會計人員為了自身的經濟利益，違反自己的職業道德，甚至違法犯罪。

三、解決國有會計委派制存在問題的思路

國有企業資產流失，會計失真問題有其深刻的社會經濟和文化背景，根治這些問題是一個復雜的社會系統工程，會計委派制為解決國有企業的監督問題提供了一種有效的監督機制，但并不能從根本上解決所有的問題。若要揚長避短，必須標本根治，通過企業內、外部結構治理和外部監督機制的建立，為有效實行會計全方位監督創造良好的環境。

1.外部經營環境治理

建立保障委派會計制有效實施相關的法律制度，用法律形式把委派會計人員對委派單位和受派單位應盡的職責、權利、義務以及與受派單位的關系規定下來，并要注重相關規定的一致性和配套性。

2.內部法人結構治理

1）規范董事會建設。在一元化的國有企業內部，董事會是最高領導機構，但董事長、總經理一人兼或經營班子成員多是董事會成員等情況的存在使得企業董事會徒有虛名，因此，必須規范董事會的建設，引進獨立董事制度。

2）加強監督事會建設。改革監事會薪水支付方法，使其不與監督企業發生任何經濟利益關系，真正發揮監事會的監督作用。

3）明確界定委派人員的權利和責任。從制度方面保證下派人員深入企業的各個環節，有機會參與企業的重大決策；從待遇上消除會計人員的后顧之憂，從激勵機制上激發會計人員的積極性；從法律責任上劃分監督人員的責任與經營者的責任，使責、權、利匹配。

3.強化內部監督，完善內部審計制度

在企業內部，領導要把財會工會放到應有的地位予以重視，要給財會人員充分權力，保障財會工作能夠嚴格、獨立地按照財經制度、法規和有關的核算要求高質量地有序運作，要進一步強化會計監督職能。同時，要完善內部審計制度，通過內部審計對財會部門進行監督，檢查財會工作質量，防止核算失誤，保證會計信息質量。

4.建立外部監督體系

外部監督體系是有效的評價手段。獨立、公正的注冊會計師是評價企業經營者經營業績、會計委派人員監督效果的有效評價尺度，通過外部審計為會計委派效果的評價建立一個公平的環境。

5.會計委派制的實施范圍和委派方式還有待進一步探索確立

一是國家對財政撥款的行政事業單位委派會計人員，是可行的，也是完全必要的，應努力創造條件實施。委派的會計人員脫離原單位的治理，有利于嚴格執行國家財政收支預算。二是對國有企業和國有控股企業會計人員的治理以委派“財務總監”的形式為好。財務總監進入企業董事會，代表國家所有者對企業財務履行事前、事中及事后的監督，不屬于企業經營班子。這樣既避免了與現行法律沖突，又能保證國家對企業的有效監督。三是對其它所有制形式的企業，除了《會計法》執法監督外，對其監督應主要體現在稅務監督和社會監督。

6.加強會計人員的培訓和再繼續教育

會計人員自身水平的提高，是現有會計委派制度作用加強的必要條件。只有全面把握現代企業經營、治理知識，會計人員才有可能加大監督力度、強化監督深度，同時建立會計人才市場，形成會計人員的自我約束機制和會計人才的良性流動機制。

通過制度的建設、完善和全面的綜合治理后，國有企業會計委派制度的作用必將進一步提高。

第三篇：會計委派制研究

摘要

會計委派制是會計管理的新模式，在執行中存在著認識不到位、地位不確定、委派會計人員被“同化”等問題，應采取加大宣傳力度、改善其實施的外部環境、解除委派會計的后顧之憂、建立健全會計人員檔案等措施加以改進，為全面推行會計委派制工作奠定基礎。

關鍵詞：會計；委派制；問題；對策

中國經濟體制改革的切入點是企業經營機制改革，建立規范化的現代企業制度，國有企業所有權與經營權相分離，企業成為自主經營，自負盈虧的獨立法人，從而形成資產所有者與經營者之間的委托代理關系。但由于產權體制改革不徹底，產權關系不明晰，產權主體虛位，公司治理結構不合理，所有者的監督缺乏，由此產生的信息不對稱使經營者權力得不到有力約束，形成事實上的“內部人控制”，操縱財務工作，致使國有資產嚴重流失，誤導國家宏觀調控和微觀決策。在會計工作中則體現為信息失真，秩序混亂，造假嚴重。因此，原會計人員管理體制成為當今企業深化改革的焦點，實施新的會計管理體制改革—會計委派制是我國社會經濟發展的必然。

1實行會計委派制的意義

1.1加強會計監督和從源頭上防治消極腐敗現象

各種腐敗和貪污犯罪等經濟案件往往都與單位的財會工作密切相關，抓住了會計監督這一環節，就能控制住源頭。在經濟領域，很多權、錢交易的腐敗行為，都是由領導干部直接干預具體的經濟行為造成的，經濟管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。

1.2增強會計人員的監督力度

會計人員在經濟管理體制中被賦予了財務監督的使命，可是在執行中卻沒有相應的地位。這其中當然有會計人員本身素質和專業技術水平的原因，但會計管理體制是根本原因。會計人員是單位中的一分子，自然要受制和服務于單位，這樣就缺乏進行會計監督、制約的基礎和權力保證，不具備監督應有的獨立性。而作為一名財會人員，又必須遵守財經法規、法律制度，這是每一位財務人員的職責?！蔼毩⑿浴焙汀胺招浴笔菚嬋藛T經常要面對的現實問題。

1.3規范會計人員的職業道德

在行政事業單位的財務人員中，專業技術人員不多，還存在著少數無證上崗的現象，有些單位甚至把不能勝任其他工作的職工作為財務人員。這些人員大多對財經法規、法律制度淡薄，專業技術知識不夠，基本不能適應所從事的財務工作。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調整和擴充，但新分配的專業技術人員缺乏實際工作經驗，在單位還須兼職其它工作，接受培訓、學習的時間較少，在財務工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎工作就不能做到規范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實性和完整性。

1.4有利于加強“收支兩條線”

行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，是黨中央、國務院做出的從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措。實行“收支兩條線”以來，對于財務工作管理起了一定的改進作用。但是還存在著不足之處，主要是財政部門對各單位的經費支出沒有深入了解，因而沒有得到真正的監督作用，只是在財經紀律方面起到了一定的表面規范化。實行會計委派制，可以加強預算外資金的管理，改進管理方式，完善監督制約機制。財政部門在銀行開設統一的專戶，用于預算外資金收入和支出的管理。單位預算外收入必須上繳財政專戶，支出由財政按照

預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統籌安排，財政部門對單位的經費收支進一步實行監督和控制。

1.5有利于推行財務集中核算模式

會計集中核算屬于會計委派制的一種形式，其基本職能是納入會計中心核算單位的資金使用權、財務自主權不變的情況下，由會計中心集中辦理各單位的具體會計核算和監督服務。實行會計委派制，對于推行財務集中核算工作有很大的好處。

（1）財政部門抽調高素質的會計擔任委派會計，由委派會計對會計業務集中處理?？梢杂行У匾幏稌嫽A工作，促使會計信息的真實性、準確性和及時性，從根本上消除了做假賬和虛假報表的現象，較大地提高了會計數據處理效率，而且還可以為以后全面實行會計電算化打下基礎。

（2）委派會計是會計隊伍中的優秀財務人員，精通會計業務，懂得會計法規，能及時向財政部門及主管部門報送各個單位真實、準備的會計報表，為財政部門編制預算和檢查執行情況提供了準確資料。

（3）集中核算達到了“減員增效”的預算目標。各單位不再設立會計、出納，由委派會計負責集中管理，統一核算，從而減少了人員編制，節約了人員經費。

2會計委派制存在的問題

會計委派制之所以不能完全發揮其應有的作用，除了執行過程中對執行方式和實施程序等基本問題認識不足，及企業經營環境帶來的后天執行乏力導致的缺陷外，很大程度上是受其本身存在的不足所制約。

2.1派出機構的權威性不夠，會計監督力量不足

在政府塑造產權主體的過程中，國有控股企業作為直接經營國有資產的組織，其特點為：國有控股母公司實行會計委派制的財務部門成為主管會計委派機構，管理委派會計負責人。在這種模式下，委派會計負責人的直接上級為主管委派機構，而國有企業的經營者則直接由產權單位負責人領導。這種派出模式使主管會計委派機構的權威地位受到質疑，內部人管內部人特征明顯，會計監督的力度因此而大打折扣。

2.2會計委派制與企業職能相背離

現代企業制度要求現代企業必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。會計委派制增加了政府的行政職能，割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制水火不容，會計委派制體現了資產所有者與經營者之間受托關系，是將會計監督主體與客體相離，將會計人員角色外部化，更多的是強調監督職能，而忽視了參與生產經營管理的職能。委派的會計人員對企業財務負有監管作用，但不參與企業經營活動，不直接參與企業生產項目的確定、固定資產的購置、承包合同的制定等，所以形不成有力度的監控。在企業內部，由于利益的驅動經營者在經營過程中，往往會追求自身利益和員工利益的最大化，而忽視財經法規，從員工到經營者易形成一個利益共同體而排斥委派的會計人員。

經營者有權自主分配，如果企業內部會計人員收入高于委派的會計人員，在缺乏有效評價標準的情況下，失衡的權責分配容易挫傷委派會計人員的積極性，不利于監督工作的持續開展。

另外，由于執法環境的弱化和法制的不健全，對因經營失誤而造成的企業虧損、國有資產流失的責任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來又助長了經營者經營行為的隨意性。因此，企業會計委派制割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系，形不成有效監督機制。

2.3委派單位對委派的會計人員監管不夠

實行會計委派制后，管理與考核會計人員由委派機構負責，而會計人員則在派入單位工作，因此形成了脫離實際的管理與考核方法。在實際中，對委派會計人員的考核是由委派機構和受派單位共同進行，這樣就不可避免地存在派入單位往往對“聽話”的會計人員打高分，而對堅持原則不按派人單位領導意圖辦事的會計人員不公正的評價，這就使考核會計人員的人為依據增大，不利于客觀公正地考核會計人員的業績。雖然委派機構對委派會計人員責、權、利明確，但往往由于忙于El常自身事務而忽略對委派會計人員的監管，對他們工作、生活等各方面不能及時掌握。此外，受托單位經營規模、經濟效益、會計基礎工作等方面參差不齊，也會影響委派會計人員積極性，削弱委派制的工作質量。

2.4委派會計人員自身素質高低

委派的會計人員代表資產所有者加強對受派單位財務管理。其主要職責以提高經濟效益為核心，按國家財經法紀辦事，主動為單位服務，當好家理好財。會計委派制意味著委派會計人員由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”，其工作范疇屬企業財務核算，身份卻變成了委派的監督員。

3進一步完善會計委派制的措施

3.1制訂與會計委派有關的法律

會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據，勢必造成“先天不足”。特別是在當前國有經濟實現形式多樣化、現代企業制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會計委派制獲得法律上的保障和支持，就要對《會計法》及相關法律再次進行修訂或做出相應的補充規定，以便使會計委派制有法可依、有法能依。同時，要結合各地委派制實施情況，盡快統一委派會計人員的基本職責，以便充分發揮會計監督職能，規范會計行為，促進社會主義市場經濟的健康發展。

3.2嚴格控制和執行選拔條件和程序

要充分發揮委派會計的作用，切實履行會計監督職能，委派會計自身素質至關重要。要堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財務審計等程序嚴格進行選拔錄用，使委派會計既要有過硬的政治、業務素質，又要有良好的職業道德。

3.3因地制宜、注重實際、選擇適當的委派形式

會計委派制的實現形式是多種多樣的，選擇適當的委派形式，是保證委派工作取得成效的重要環節。各地因從自身實際出發，根據不同的會計監管對象和監管的側重點，選擇不同的會計委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區分國有單位與非國有單位、企業與行政事業、城市與鄉村會計人員管理的不同要求，采取切合實際、形式多樣的會計委派形式，既要有利于會計管理職能的充分發揮和調動會計人員的積極性、主動性，又要保證所有者充分行使所有權，保證單位依法理財和自主經營權。

3.4強化制度建設，規范委派制運行

為了保證會計委派工作取得成效，委派部門要明確委派會計人員的職責、權限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、會計例會制度、定期檢查制度、繼續教育制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等。

3.5加強對委派會計人員的后續管理

會計委派制是一種全新的會計管理模式、委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強后續管理，是會計改革取得成效的重要保證。在實際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強后續管理，一是要加強對委派人員的監督。要用制度和法規約束其行為，并通過下達文件、工作例會、業務學習等形式指導和監督委派人員有效開展工作。二是要加強對委派人員的考核。通過推行目標責任制考評制度等形式，從不同角度對委派人員的德、能、勤、績作出綜合考評。考評的內容包括：會計基礎、財務管理、收支申報、制度建設、參加例會、業務培訓、廉潔自律等。三是要加強對委派人員的獎懲。根據考評情況，要對委派人員進行獎勵和懲罰。獎勵的方式除了發獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗外，還可以降職。對于連續兩年考評不合格的，要堅決予以辭退。四是定期對委派會計進行培訓，確保其對新的會計制度的理解和掌握，以進一步提高委派會計的政治、業務素質。從而促進會計委派工作向健康有序發展。

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第四篇：論文-淺談會計委派制

目錄

一、實行會計委派制的必要性????????????????????第1頁

(一)有利于國家加強對國有和集體所有企業的監督和管理?????????第1頁

(二)進一步改進我國現有的會計和財務管理體制???????????? 第1頁

(三)對提高會計隊伍的整體素質有很大的促進作用??????????? 第1頁

(四)促進財務集中核算改革工作的進行???????????????? 第2頁

二、會計委派制實施中的不足?????????????????????第2頁

（一）責權利不對稱，影響監視力度??????????????????第2頁

（二）削弱了會計參和企業治理的職能?????????????????第2頁

（三）職員素質參差不齊???????????????????????第3頁

三、完善會計委派制的有效辦法????????????????????第3頁

（一）建章立制，依法規范會計委派行為????????????????第3頁

（二）明確職權，妥善處理各種關系??????????????????第3頁

（三）進步素質，規范會計行為????????????????????第3頁

四、會計委派制的成效????????????????????????第4頁

（一）財政監視，促進了廉政建設???????????????????第4頁

（二）防止會計造假，提供了真實可靠的會計信息????????????第4頁

（三）節約了人力資源，促進了會計工作規范化和財務治理水平的進步???第4頁

淺談會計委派制

摘要: 會計委派制是指由政府有關部門、如財政部門、國有資產管理部門和經貿委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機構負責人和一般會計人員，經考試、考核錄用后，派到需要進行監控的單位從事財務會計工作。會計委派制是一種會計人員管理體制，國家 以所有者的身份，憑借其管理職能對國家所屬的企業、事業單位的會計機構負責人和主管 會計進行委派的一種制度。此種制度使得資產所有者對直接對會計流程和會計人員進行管理，可以第一時間對出現的問題和矛盾提出解決辦法，提高了辦事效率，遏制了了會計流程中的違規行為，是我國會計管理工作改革中的有益嘗試。

關鍵詞:會計 委派制

一、實行會計委派制的必要性

（一）有利于國家加強對國有和集體所有企業的監督和管理。遏制違法違規甚至是腐敗行為的發生，進一步改進了我國現有的會計和財務管理體制，提高了工作效率。會計人員在現有的管理模式下，人事關系，薪金待遇受制于本單位直接領導，獨立性大打折扣，對單位領導違反財經紀律的現象敢怒不敢言，更有甚者成為了少數領導違法違紀的幫兇。委派制的實行，就從根本上解決了這一問題。

（二）進一步改進我國現有的會計和財務管理體制。提高工作效率，并且使得會計行為和會計流程得到有效監督。由于我國目前會計管理和財務管理體制陳舊，再加上執行不嚴，使得會計人員僅僅成為了記賬先生，現代會計精神所要求的財務監督職能成為空談。究其原因，由于會計人員隸屬于企業或事業單位，都屬于被單位管理者所領導的對象，從人事關系到工資關系都沒有獨立性，難以起到監督的作用。要解決這個問題，首先我們會計人員和會計管理人員必須遵守法律法規、財務規定，其次就是要利用會計委派制，將會計人員交由上級部門即委托部門管理，其工資和人事等關系與本單位無關，這樣，會計管理人員就保持了很高的自主性和獨立性。首先從法律上確立了自己的獨立地位，其次從行政上也相對獨立起來，有了這兩個便利條件，我們的會計人員和會計管理人員可以實事求是，放開 手腳進行會計核算工作，最大程度的對企業起到財務監督的作用，從而促進企業的健康穩定發展。在獨立性和自主性的問題解決后，上級主管部門還需要建立健全各項保障措施，下屬企業和事業單位也要積極配合，以最大程度的保障財務信息的真實性和有效性。

（三）對提高會計隊伍的整體素質有很大的促進作用。保障會計隊伍的純潔性和可持

續性。在我國從計劃經濟向市場經濟的轉型時期，在企業和事業單位中，行政色彩將會越來越淡，取而代之的是用西方先進的現代管理理念和方法經營企業，國家并只以投入資本額承擔有限責任，作為委托人擁有剩余索取權。企業內部人可以利潤最大化為目標參與市場競爭，作為代理人擁有排他性的法人財產權，從而使國有企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調整和擴充，但新分配的專業技術人員缺乏實際工作經驗，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓、學習的時間較少，在財務工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎工作就不能做到規范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實性和完整性。

（四）促進財務集中核算改革工作的進行。具體可以表現在以下幾個方面:①財政部門抽調高素質的會計擔任委派會計，由委派會計對會計業務集中處理?？梢杂行У匾幏稌嫽A工作，促使會計信息的真實性、準確性和及時性，從根本上消除了做假賬和虛假報表的現象，也較大地提高了會計數據處理效率，而且還可以為以后全面實行會計電算化打下基礎。②委派會計是會計隊伍中的優秀財務人員，精通會計業務，懂得會計法規，能及時向財政部門及主管部門報送各個單位真實、準確的會計報表，為財政部門編制預算和檢查執行情況提供了準確資料。③集中核算達到了“減員增效”的預期目標。各單位不再設立會計、出納（銀行在中心設立專柜代替出納職能），由委派會計負責集中管理，統一核算，從而減少了人員編制，節約了人員經費。

二、會計委派制實施中的不足

會計委派制是一項全新的工作，在實踐中暴露出諸多不足，急待在今后的摸索中加以完善。

（一）責權利不對稱，影響監視力度

無論采取何種形式的委派制，在企業內部，會計職員不可能取得和經營者相當的權力，這種雙方權力上的失衡加上企業內部制約機制的弱化，根本無法制約經營者的行為。接受委派的會計職員負有監視企業經營活動、對國有資產保值、增值的重要責任，但在責權利的分配中，責任明顯大于權力和利益。失衡的權責分配輕易影響會計職員的積極性，他們不愿冒政治風險，而是選擇熱和的監視方式，從而影響了監視的力度和深度。

（二）削弱了會計參和？企業治理的職能

長期以來，會計職員的定位是履行會計和財務治理工作的職能。他們不僅對企業生產經營活動進行確認、計量、記錄，更重要的是為經營者在加強企業治理，進步經濟效益方面發揮顧問和助手功能。實行會計委派制，會使單位領導人以為會計是“外來人”，和他們不同心，對會計職員產生抵觸情緒，甚至排擠會計委派職員。

（三）職員素質參差不齊

會計委派職員有兩方面的素質應該加以進步。一是業務技能有待進步。現在會計委派職員普遍存在“三多三少”的新題目，即半路轉業的多，科班出身的少；簡單記賬的多，精通核算的少；手工記賬的多，擅長電算的少。盡管委派是優中選優，但業務技能參差不齊，多少都是遺憾。二是職業道德有待進步。固然主管部分對委派會計職員明確了職責、權利和義務，但一些委派職員受人情因素的影響，對違法違游記為不能認真監視。

三、完善會計委派制的有效辦法

針對會計委派制既必要又不成熟的現實，今后應從以下幾方面做好工作：

（一）建章立制，依法規范會計委派行為

目前，各地推行的委派會計的治理辦法，主要是以當地財政收進的收繳為基本出發點，以委派職員對單位收支監視為手段而自行制定并實施的臨時性制度。這一治理形式反映財政的利益較多，而和被委派單位很難取得共叫。所以，應盡快制定全國性的《委派會計職員治理條例》，對委派形式、程序、對象、范圍和委派職員的具體職責提出同一或基本同一的要求，以便指導全國的會計委派工作。只有這樣才能促進被委派單位尊重委派職員，接受監視，充分調動委派職員在依法履行監視職責條件下盡力幫助企業增收節支和進步效益的積極性，保證委派公務的公正性、有效性。

（二）明確職權，妥善處理各種關系

在實施會計委派制的過程中，必須正確處理好委派機構、委派會計職員和被委派單位領導之間的關系，以保證委派制收到預期的效果。委派職員和被委派單位領導一樣都是按委派單位賦予的職責權限開展工作的，他們之間是為了達到一個共同目標而相互配合、相互約束的。只有明確委派會計職員的職權，才有利于他們按照有關規定，正確履行職責，依法實行會計監視。委派機構應經常和被委派單位聯系，及時向其宣傳國家財經政策、法規以及委派會計職員的職責權限，使其知法遵法，并在實際工作中支持工作。作為委派職員，也要積極幫助被委派單位建立和完善財務治理制度，為單位把好關、服好務。

（三）進步素質，規范會計行為

在市場經濟條件下，會計主體行業日益多樣化、復雜化、會計核算內容不斷拓寬，對會計職員的綜合素質提出了更高的要求。委派機構要成立專門的培訓部分，采取靈活多樣的培訓方式，應用先進的會計核算手段。還要嚴把會計職員錄用關，然后，要對被錄用職員實行委派會計業績考評，得出綜合評價，作為續聘、提職、輪崗的依據。為了形成競爭局面，還可以運用計算機系統，對會計委派職員的檔案按照職務、學歷層次、技術職稱等進行分級治理，形成開放式的委派會計人才市場，激勵會計職員自我奮進，不斷進

步自身素質，增強會計監視的能力。

四、會計委派制的成效

（一）財政監視，促進了廉政建設

長期以來，由于各單位的會計職員的編制和人事關系都在所在單位，其親身利益

和本單位密切相關，就難以維護財經紀律，難以依法行使監視職能，導致會計信息失真，財務治理失控，財經紀律混亂，國有資產流失等不良后果。而通過實行會計委派制，無疑給被委派單位的財務活動安裝了“探頭”。由于會計職員的編制和人事關系都不在被委派單位，從根本上消除了二者之間的附屬關系，排除了各種干擾。通過實行同一的綜合財政預算和獎金福利標準，平衡了部分之間的利益關系，嚴格了各項支出治理。各單位的每一項開支都必須經過委派會計和核算中心的嚴格審核，不公道的開支不能報銷，分歧格的票據不能進賬，有效杜盡了亂支濫用的現象，遏制了違法亂游記為的發生，從源頭上預防和治理了。

（二）防止會計造假，提供了真實可靠的會計信息

過往由于各單位的會計職能逐漸弱化，所以上報的財務會計報告或多或少地摻進了本單位領導的主觀意見，謊報、虛報收支的現象時有發生，政府或主管部分通過匯總的會計資料很難全面、真實地把握整個單位的經營狀況。實行會計委派制后，各基層單位會計職員受委派部分的委派，要對委派部分負責，所以能夠正確、及時、真實地將各單位的財務收支情況、資金使用情況、生產經營情況等通過財務機構向委派部分匯報，使其及時正確把握全局，從而為國家宏觀調控決策提供真實可靠的會計信息，進步宏觀調控能力。

（三）節約了人力資源，促進了會計工作規范化和財務治理水平的進步

通過委派會計，對業務量較大、二級機構多的單位委派會計職員，對業務量較小的單位集中多個單位，由核算中心會計同一核算，不僅節省了人力資源和資金，也進步了會計核算水平，保證了會計資料的真實性、可靠性。委派部分根據《會計法》可以對會計職員的職責任務、勞動紀律、職業道德等方面進行監視，對于在會計工作中不能正確履行職責，會計基礎工作混亂，會計信息失真等新題目，要進行追究，對不稱職的會計職員解聘或調離崗位，這種責任機制促進了會計職員自身素質的進步。

綜上所述，會計委派制對避免國有資產流失，強化財政管理和監督，遏制社會腐敗現象，減少會計信息失真起到了積極的作用。但作為一種制度本身在實施過程中肯定有利有弊，要實事求是地評價其效果，也應看到其局限性。所以想靠會計委派制解決所有問題是不現實的，只能說實行會計委派制是解決這些問題的有效措施之一。我們應該采取積極的態度，通過在實踐中不斷的探索使之進一步完善，保證會計委派制在現階段能夠發揮出

它應有的作用和成效。會計委派制是會計監視治理體制的一項重要改革，是強化會計監視和治理的有力手段。實踐證實，它對建立會計監視約束機制，嚴格執行財經紀律，進步政府的宏觀調控能力，預防和治理，防止國有資產流失等發揮了積極功能。但會計委派制沒有現成的經驗可供鑒戒，要認真搞好調查探究，及時發現成功的經驗和做法，不斷完善會計委派制度。

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第五篇：會計委派制分析論文

目前在我國湖北、四川、山東、深圳等地為加強會計監督，反對腐敗等目的對會計人員實行委派制，且在全國各地有“星火燎原”之勢。我們認為對國有企業委派會計人員的做法不足取，應慎行。因為“會計委派制”與建立社會主義市場經濟體制，建立現代企業制度相悖，存在以下十大矛盾與問題：

1、會計委派制違背了現代企業制度的基礎和根本要求。（1）建立現代企業制度是我國企業改革的價值取向，獨立的法人財產是建立現代企業制度的基礎和根本要求?，F代企業依靠獨立的法人財產具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現代企業不服從行政權威，而服從于市場權威，使現代企業對行政命令產生了“抗逆機制”，以維護企業和投資者的合法權益，進而在現代企業內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現代企業制度最根本的要求是“會計主體”（現代企業）必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。因此，不能將產生于企業內部管理需要，服務于企業管理，企業有機組成部分之一的職能機構——企業會計與會計機構獨立。會計委派制割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

2、會計委派制違背了現代企業制度責任與權利的統一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業制度是否是現代企業制度，是否符合市場經濟體制的要求，關鍵的一點是看這種企業制度是否體現了現代市場經濟體制責任與權利相統一的本質要求。現代企業管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠實現的前提條件必須是國家與企業的雙重領導能夠一致，形成事實上的一個命令來源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結構基本內傾化。權力結構和動力結構的脫節，必然導致企業會計人員責任與權利的脫節，在現代企業制度下，企業與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家利益與企業利益存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？偏向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業又與會計委派制的初衷相逆，必將置會計人員于兩難境地。

3、會計委派制是對會計監督的誤解。提出會計委派制的一個重要原因是會計監督乏力。其實，會計作為一種經濟監督形式，主要是衡量和評價其它管理控制行為的有效性。會計監督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。會計監督體系由司法監督，行政監督和社會監督三部分組成。司法監督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計人員班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。（2）行政監督主要是政府的有關機構通過服務和支持等方式，約束規范會計行為，這主要體現在對注冊會計師的管理監督上。社會監督主要是會計職業人員和自律性組織通過業務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。形成我國目前會計監督不力的根源在于社會監督承擔了部分行政監督的職責，這種“錯位監督”常使會計人員處于兩難境地。為加強會計監督而進行會計委派是對會計監督的誤解，沒有抓住問題的關鍵和本質。最多是一種權宜之計，絕非長久之策。

4、企業會計人員的身份問題。會計機構本身是企業組織結構的一個職能部門，企業財會人員應是企業職工，其工作諸如會計核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動應是企業財務范疇，這是無可爭議的事實。會計委派制意味著會計機構中的負責人和主管會計不再屬于企業，而是屬于政府或者政府職能部門的委派人員。企業財會人員就由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”，他們的工作范疇屬企業財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監督人員，屬國家財政的范疇。實際工作中，企業的其他人員必然對委派會計懷有戒備之心，工作將很難協調。

5、委派人員的工資福利等待遇問題。企業會計人員的工資福利等待遇屬于企業財務的范疇，企業經濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也有差異。如果委派人員按原標準執行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預算，統一收取，勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統一的標準執行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現“效率優先，兼顧公平”的市場分配原則。

6、機構設置龐大的問題。實行會計委派制后，財政部門對會計的管理就是直接管理，會計干部的考核、提拔、設置、培訓、等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加，這與當前政府部門精簡機構和人員的大氣候不符。

7、委派人員的考核和考評問題。委派的會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定科學的方法與措施。

8、會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監督體系的作用。現代企業制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監控服務體系。注冊會計師作為市場經濟條件下不拿薪水的“經濟警察”，發揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業會計報表質量，發揮注冊會計師的作用，財政部制定并發布了《國有企業會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，規定企業1998年的會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。

9、會計委派制與轉變政府職能相矛盾。在市場經濟條件下，政府對經濟的管理由直接管理轉變為間接管理。為實現財政監督方式的轉變，國務院決定從今年起取消在全國范圍內連續開展13年的財稅物價大檢查這種直接監督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監督，而是調整財政監督的方式，更好地履行財政監督職能。”（4）有些人認為強化政府管理職能就得對會計人員進行委派是錯誤的。市場經濟條件下，政府對會計的管理已經轉變為間接管理（主要是通過制定會計法規，頒布會計準則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審判等手段來完成。）

10、“會計委派制”還存在以下問題：（1）割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系；（2）為加強會計監督就需要對會計人員進行委派，那么，為加強統計監督是否需要對統計人員進行委派？為加強國有資產管理與監督是否需要對廠長、經理們進行委派？（3）會計委派制缺乏推廣的法律依據；（4）與國際慣例不協調，其他國家的政府沒有介入對企業會計人員的管理，會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業自行確定。（5）

會計學家王世定指出：關于會計人員“委派制”和會計人員“回歸企業”之爭，歸根到底是對會計職能理解上的差異。如果正確全面地理解會計的兩項職能及它們之間的辨證關系，這種爭論將很容易統一到所有者任命會計主管這一結論上。因此，我們認為“會計委派制”僅適用于行政事業單位、中小國有企業、鄉鎮企業和村級單位，不適用現代企業制度的典型代表——股份有限公司和有限責任公司以及私營企業、外商投資企業，因為他們是天然的無主管企業。可見“會計委派制”不是我國會計管理體制改革發展的主流方向。

值得指出的是：向國有企業委派財務總監根據《公司法》應屬于委派監事，不屬于委派會計人員的范疇。