第一篇：關于會計委派制的一些思考

關于會計委派制的一些思考

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一、會計委派制——政府推動、時代要求

第二篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發揮會計監督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業產權所有者監督其所屬單位資產經營和財務狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監督職能，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門或產權所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經法紀，增強政府的宏觀調控能力，進一步完善會計委派制，規范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經濟改革和當前經濟生活的客觀要求當前我國正處于新舊經濟體制轉軌過程中，在社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題：如一些行政事業單位由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算內、外資金管理失控，帳外設帳，私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數據，轉移國家資產，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發揮會計的監督職能，避免或減少違法、違紀事件的發生。

會計監督是否有效，關鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監督就會形同虛設，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關系留在原單位，其工資性經濟收入納入財政局統一發放，不參與原單位的人和經濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領導和監督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規賦予他的權利，對違反財經，不符合財務制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規、財務制度進行會計核算和監督，及時、準確地向上級主管部門報送財務報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質低，業務水平不高導致記賬不規范、帳務處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現象發生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統一制服，資金直達供應商，減少中間環節，克服回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設統一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質合理分流，預算內收入進金庫，預算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應繳不繳、坐支挪用、“體外循環”等現象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關。

所有財政撥款的事業單位。

對國有大型企業已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業主管總公司下派理財專家，協助監督和理財，審計也應列為審計的重點范圍。

對中型國有企業，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產管理部門委派“財務總監”；若屬于非壟斷性的，應和國有小型企業一道，經改造改制后分別情況對待。

對經營性的、財政也不撥款的事業單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權力的，或具壟斷、稀有性質、由預算外收入的，可由財政部門委派財務總監；二是無特權、無非常收入的純經營性事業單位，對大中型的這類單位可由行業主管部門下派理財專家參與領導班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應按公司法健全企業法人治理結構，由國有資產管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經董事會委任總裁，財務副總裁，由財務副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應執行公司法，按股權派董事，其中應有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務董事。

其它城鎮集體企業和鄉鎮集體企業。

中外合資（或合作）企業。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業單位，一般不宜搞委派制

第三篇：關于會計委派制的理性思考（范文）

關于會計委派制的理性思考

2006-8-11 9:18 賈淑軍

目前學術界對于會計委派制并沒有進行嚴格的定義，一般認為會計委派制是指財政部門代表政府直接或間接對所屬單位會計人員進行委派或管理，在委派部門和受派單位領導下負責組織會計核算，實行會計監督，以保證會計人員依法行使權利和履行職責的制度。筆者認為，從我國社會主義市場經濟的長遠發展和建立現代企業制度的戰略目標來看，實施會計委派制還存在諸多弊端，它對會計信息失真問題的整治并不是理想的辦法，因此不應該成為政府對企業進行監督的手段，更不應成為我國會計管理體制改革的主流取向。

1.會計委派制與建立現代企業制度相違背。建立現代企業制度是我國企業改革的最終方向。而現代企業制度的一個根本特征就是企業自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展。要實現現代企業制度這一目標，會計活動必然是現代企業經營管理活動中不可或缺的一部分。而向企業委派會計人員，顯然是把會計活動看成一種獨立于企業經營活動之外的外部監督活動，使會計人員變成了服務單位的對立面，割裂了會計人員與服務單位的內在聯系，這與我國企業改革的方向是不相符的。如果把管理會計引入分析我們會發現，會計委派制將導致企業內部會計管理的混亂。如果把財務會計的主要職能視作是對外報告、解除委托責任，那么管理會計的職能則完全是為企業內部管理服務，為企業的生產經營出謀劃策。但事實上管理會計中的很多資料取自財務會計。由委派會計執行財務會計的職能，則管理會計的很多活動很可能得不到委派會計的支持，管理會計的作用將會進一步被抑制，這就從根本上打亂了現代企業會計的職能分工。

2.會計委派制與責權利相統一的原則相違背。會計委派制能夠實現的前提條件必須是國家與企業的雙重領導能夠協調統一，形成事實上的一個命令源。而實施會計委派制則意味著權力結構在很大程度上的外部化以及動力結構基本內傾化。在企業內部權力結構變動過程中，企業財會人員的身份也發生了變化，由企業的“內管家”變成了“外當家”，其工作范疇屬于企業財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監督人員。權力結構與動力結構的脫節，導致了企業會計人員責任與權利的脫節，享受權利時卻不一定承擔應有的責任。當企業與國家在利益分配、目標、管理等方面發生矛盾時，這種脫節的危害將使委派會計陷于兩難的境地。如果傾向國家管理目標，違背企業利益，會使會計人員很難在企業中再立足下去；如果傾向企業利益，又與會計委派制的初衷相悖。

3.會計委派制與《會計法》相沖突。根據《會計法》，我國會計監督體系由司法監督、行政監督、社會監督和企業內部會計監督四部分組成。司法監督主要通過司法機關對違背《會計法》的會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為的依法進行。行政監督主要是政府有關機構通過服務和支持等方式，約束規范會計行為。社會監督主要是會計職業人員和自律性組織通過業務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。內部會計監督主要是指會計機構及會計人員在單位管理層的授權下，對單位的財務活動進行監督控制，對授權的管理層負責。由《會計法》我們可以看出，我國會計監督體系已相當完備。如果把會計人員從企業管理中分離出去，使之變成一種社會監督力量，不僅從形式上違背《會計法》，而且從內容上也違背了《會計法》中單位法人對法律負責、內部人員對法人負責的立法精神。為強化會計監督力度而實施會計委派制是對《會計法》中會計監督體系的誤解，并不能從根本上解決問題。

4.會計委派制與轉變政府職能之間的矛盾。在市場經濟條件下，政府對經濟的管理由直接管理轉變為間接管理，對企業的管理主要通過稅收、價格等間接的經濟手段和必要的法律手段等來實現。實行會計委派制雖然能加強對企業的監督，但在職能上無疑仍屬于政府監督，是政府對企業直接管理的一種變相形式。

這與我國改革開放以來通過兩權分離、政企分開來強化企業的經營自主權，使企業真正實現自負盈虧，增強企業活力的宗旨不相符，也與我國政府體制改革的目標相沖突。

5.會計委派制在強化監督機制的同時，也削弱了企業的創新激勵機制。實施會計委派制的目標就是解決企業信息失真的問題，監督企業的違規行為，保證國家經濟、政治目標的實現。要實現這一目標，會計委派人員就要按照委派單位所制定的一套模式化東西參與企業的管理。但是企業所面臨的經營環境是不確定的，企業經營必然面臨風險，也就是說為了獲得更高的利潤，企業在經營活動中必然有風險投資活動。企業的經營活動不可能有一個固定的模式，其收支活動必然存在一定的不確定性。如果會計委派人員對企業的會計活動不十分有把握，為了執行委派單位的意見，他肯定會反對這種收支活動。這就會降低企業投資的靈活性，限制企業風險投資的自由，企業也就沒有了管理創新的激勵，進而降低企業獲利的機會。

6.會計委派制忽略了其它社會監督體系的作用，是機構的重復設置。現代企業制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主的社會會計監控服務體系。注冊會計師作為市場經濟條件下不拿薪水的“經濟警察”，在我國經濟發展中正發揮著越來越重要的作用。為進一步提高我國國有企業會計報表質量，加強注冊會計師的作用，早在1997年財政部就發布了《國有企業會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，對企業的會計報表不實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。會計委派制無疑是政府對企業會計管理權限的一種回收，是注冊會計師職能的重復設置。另外，作為監督國有企業的審計部門，同樣對國有資產的流失以及企業中的腐敗行為負有監督職責。從財政部門單獨設置機構對企業進行監督，無疑也是政府職能的重復設置，不符合政府是“守夜人”的經濟學理念。

7.對會計委派制監督作用的疑問。會計委派制在我國并不是一個成形的制度，其中有許多內容都沒有明確的規定，如對委派會計本身的利益機制和動力機制的構造、責權對等機制的構造等。這些問題不解決，也就不能保證委派會計發揮監督作用。而委派的會計在企業財務活動中不能發揮監督作用，會計委派制的目的就不能達到，甚至在一定情況下還會出現某些負效應。特別是當委派的會計人員與企業的個別經營管理人員進行合謀時，對企業經濟效益的危害可能會更加嚴重。

對一些老企業（如石油、煤炭、鋼鐵、電力等企業）來說，企業內部職工之間親屬化、老鄉化現象比較明顯。這些企業人力資源的流動往往呈現出一種網絡化的狀態，表現是老同事到處都是，老朋友到處都有。在這樣的企業外派會計人員進行財務監督，會計人員的獨立性、企業會計信息的時效性及真實性都不能得到有效保證，監督作用也就無從談起。

綜上所述，會計委派制是高風險的改革方案，不符合我國經濟改革目標，與建立現代企業制度背道而馳，不應成為會計管理體制改革的方向。會計委派制僅適合于行政事業單位、村級單位，而不應在大部分企業范圍內推廣。在我國要加強會計監督力量，必須從我國國情出發，根據《會計法》的立法宗旨，建立有中國特色并與我國經濟體制改革相適應的“立法主導型”會計人員管理體制。將會計立法權賦予宏觀會計運行機構，而將具體從事會計工作、從屬于企業的會計人員的管理權限賦予微觀會計運行機構，使會計機構與企業財務等機構一樣，成為企業管理中的監督部門，同時體現企業行為，維護企業利益，符合現代企業制度的要求。

第四篇：淺談行政事業單位會計委派制

淺談行政事業單位會計委派制

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行政事業單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監督行政事業單位財務狀況的制度，會計信息失真是我國財務會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統一委派、任免和管理，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門負責，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監督職能，真實地反映經費核算，代表國家利益，對下屬單位的經濟活動進行直接地反映和監督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規違法行為的發生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區、土地儲備中心等六家單位財務管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規范財務行為，扭轉會計信息失真和會計監督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質有待提高、委派會計的職責和權限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。

第五篇：會計委派制初探

摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監督職能弱化，保證會計信息真實、準確、完整，為國家政府的重大決策提供準確依據的一項政策性很強的復雜工作。推行會計委派制能提高資金使用效益，保證會計信息的質量，推動黨風廉政建設，加強政府宏觀調控能力。

隨著我國市場經濟的發展和反腐倡廉的深入開展，會計委派制的推行成為當前各項改革的重點之一，引起了社會的普遍關注和各級領導的高度重視。由政府向各單位委派會計人員監督各單位財務活動，是政府履行資產所有者職能的重要表現，它可以強化所有者對經營者的監督管理、維護國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費現象會起到一定的積極作用。

1、會計委派制度的涵義

所謂會計委派制度，就是取消原有的會計機構的設置和會計人員，由政府有關部門如財政部門、國有資產管理部門直接向國有企業、事業單位或政府機關派遣或任命會計人員，負責會計核算工作，行使會計監督權力的一項新措施。也就是說打破現有的管理體制，國有獨資企業和國家控股企業以及國家撥款單位的會計人員可由上級主管財政部門委派，而不在本單位自行產生。這些委派會計人員是從企業以外產生的，與被委派單位在經濟利益和人事關系上沒有任何聯系。委派人員服從一個機構的統一管理和派遣，按照委派機關的要求，嚴格執行《會計法》和國家的財務會計化工過程論文http:///hggcss/制度，認真地進行財務會計核算，真實完整地提供會計資料，及時、準確地反映經濟活動和資金運動情況。在進行會計核算的同時，行使會計監督的職能。

2、實行會計委派制的重大意義

2.1 實行會計委派制有利于我國市場經濟的快速發展。我國經濟的快速發展和全球經濟一體化，使原有的會計體系已不能適應新情況的發展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計的監管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計管理體制改革，建立健全運行高效的會計體系，以適應新形勢的要求。

2.2 實行會計委派制推進了企業、事業單位改革，提高了經濟效益。長期以來，我們實行的會計分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時，由于缺少對資金使用全過程的監督，資金被擠占、挪用、浪費現象嚴重，甚至因此滋生了腐敗現象。實行會計委派制是建立起財務監督約束機制的一個有效措施。它在充分保證單位自主權的基礎上，通過會計長駐委派單位內部，直接參與財務活動，使財務預算約束真正硬起來，達到責、權、利有機結合，杜絕出現短期行為，挖掘出內部潛力，真正把經濟效益搞上去。

2.3 實行會計委派制加強了政府的宏觀控制能力，發揮了會計的監督職能，提高了會計信息的質量。會計信息失真的一個主要原因就是現行的會計制度（行業會計制度）不能適應市場經濟的需求。實行會計委派制，建立新型會計人員管理機構，將會計人員的人事權、考核權、工資發放及業績評定權等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監督職權，敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性、完整性進行監

督，有利于提高會計信息的質量。真實、完整的會計信息將有助于增強政府的宏觀調控能力，保證經濟活動的健康發展。

2.4 實行會計委派制有利于加強政府監督，推動黨風和廉正建設，從源頭上預防和治理腐敗。在會計分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監督，財政部門只能依賴各單位的財務報告進行事后審查監督，不能及時發現和制止支出過程中的違法亂紀行為。實行會計委派制后，委派的會計人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領導點頭，會計就照辦的事情發生，可以有效地防止謀取私利現象的發生，真正做到從源頭上預防和治理腐敗，保證國有資產的安全。

2.5 實行會計委派制穩定了會計隊伍，提高了會計人員的素質。由于委派會計與被委派單位在經濟利益上沒有直接關系，委派會計人員的晉升、調動、任免等都由委派單位決定，單位領導不得隨意更換會計人員，會計人員的地位得到了明顯的提高。實行會計委派制，會計人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會計不但要有較高的業務技能，還要有較強的綜合協調能力。這將促使會計人員努力鉆研各方面的相關知識，全面提高自身的業務技能和素質，同時，促進了會計隊伍的整體素質的提高。