第一篇：淺析城市商業銀行主管會計委派制(論文)

關于對城市商業銀行推行主管會計委派制的探討

摘 要 目前，會計委派制的試行工作正在全國范圍內展開，并已取得初步成效。本文試就在推行會計委派制過程中取得的成效和存在的問題進行了評析。

關鍵字：城市商業銀行

主管會計 委派制

探討

一、會計委派制產生的背景

由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，給我國社會政治、經濟生活的各個方面帶來了巨大的變化，新舊經濟體制轉軌需要及時建立起相應的監督與約束機制。事實上，由于新的體制未完全確立，適應市場經濟需要的法律體系尚不完備，社會監督體系還不健全，致使社會經濟生活中出現國有資產流失，預算外資金管理混亂等問題。這不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經濟犯罪提供了便利。這些問題的出現有著十分復雜的歷史、現實原因和社會因素，反映在會計工作上就表現為造假嚴重，導致會計信息失真。而我國原有的會計人員管理體制是用人單位自己管理為主，會計人員隸屬于所服務的單位，并對本單位的行政領導負責，因此法律賦予會計人員的監督職能實踐上難以履行，會計人員就很難做到對實際情況進行客觀真實的反映。

二、會計委派制的基本內涵和形式

所謂會計委派制（又稱會計人員委派制）是指由會計委派主體（政府部門或產權管理部門）以所有者身份，對用人單位所需使用的會計 人員統一進行委派與管理的一種會計管理體制。根據這一管理體制，會計人員不僅在業務上，而且在行政等方面都由委派部門統一管理，各用人單位不再對會計人員行使包括行政在內的管理權。會計委派的實踐是1988年從基層開始的，經歷了試驗、試點和試行三個階段，逐步在全國進行推廣，這是我國會計管理體制改革的一個重要舉措，是一項較為復雜并且涉及面廣的大工程。

目前全國各地根據要求，結合實際在兼顧政府部門對會計人員統一管理的前提下，區別國有企業與非國有企業、企業及非企業會計管理人員的不同要求，探索出許多切合實際的會計委派制形式，如直接管理形式、主管會計委派制形式、財務總監制、財會集中核算制形式、零戶統管形式、“會計樓”形式、“村帳站管”形式、企業集團內部委派制形式、稽查特派員委派制形式等。

近幾年來，為規范會計管理，抑制會計信息失真現象，會計委派制成為我國社會生活中人們廣為關注的熱點話題之一，上至政府管理部門，下至企業、事業單位，都在探討會計人員管理體制的改革。本文擬結合工作實際，對商業銀行推行主管會計委派制提出幾點想法和建議。

一、商業銀行主管會計委派制的主要內容

1.明確會計人員的委派范圍和管理方式。商業銀行對其內部分支機構實行會計委派制，按照委派機構劃分主要包括三種類型，即總行對各一級分行和直屬分行實行會計人員委派制度；一級分行對各二級 分行和直屬支行實行會計人員委派制度；二級分行對各分支機構網點實行會計人員委派制度。按照委派對象劃分主要包括委派主管會計行長、會計經理、主管會計、會計稽查人員四種類型。針對目前商業銀行基層機構網點內部管理薄弱的現狀，筆者認為商業銀行直采取由二級分行向基層營業機構網點委派主管會計，作為基層營業機構領導班子成員，專司基層機構網點柜臺內部管理。按照成本效益原則，推行主管會計委派的基層分支機構網點范圍宜界定為同時開辦對公、對私業務的基層分支機構網點。委派的主管會計人事關系隸屬二級分行，工作關系受委派行和基層機構網點負責人雙重領導。

2.明確主管會計任職資格條件。主管會計必須符合《會計法》規定的任職資格，具有較高的業務素質和政治素質，任職條件是：（l）堅持原則，廉潔奉公，具備良好的職業道德，（2）熟悉國家財經法規和商業銀行各項規章制度，熟練掌握商業銀行會計業務知識，具有良好的組織工作能力和協調能力；（3）從事銀行會計工作滿五年（本科以上學歷者從事銀行會計專業工作滿三年），本行會計工作兩年以上；（4）取得中國建設銀行會計人員業務資格等級三級以上，具備會計及相關專業中專以上學歷并取得助理會計師技術資格；（5）身體狀況能夠適應本職工作要求。

3.明確主管會計權利。（l）賦予受派網點會計人員和會計事項管理權。對違反國家有關財經法律法規和總分行各項會計規章制度的事項，有權拒絕辦理或按職權予以糾正。（2）重大經濟事項研究參與權。主管會計對所在單位對外投資、資產處置、資金調度和其他重要 經濟事項有參與決策權。（3）重要業務操作審核機。凡需要進行確認、計量、授權、記錄和報告的業務，委派會計人員有權依據建設銀行各項業務會計核算規定，對重要業務處理的合規性、業務資料要素的完整性和真實性進行審核。

4.明確主管會計職責。（l）負責貫徹執行國家有關法律法規和總行制定的各項規章制度，保證所在單位會計活動合法、合規，加強前臺業務風險點的控制，防范化解操作風險。（2）支持、協助單位負責人合法依章地經營管理工作，維護單位的經濟利益，做好領導的參謀和助手。（3）對上級行職能管理和監督部門要求了解的有關情況，如實匯報，并積極協助和配合上級行開展的各項檢查工作。（4）負責對本人單位會計人員的配備、任免及考核。（5）完成所在單位領導和上級行委派主管部門交辦的其他工作。

5.明確主管會計考核辦法。主管會計的考核包括定期考核與日常評價兩部分。定期考核是指委派行以主管會計年度述職報告為依據，按年對其會計工作給予的綜合評價日常評價是指委派行通過會計檢查等方法對主管會計所在單位會計工作質量給予的整體評價。

6.規范主管會計委派運行程序。商業銀行推行主管會計委派應實行競聘上崗制。運行程序如下：（1）公告。由人事和會計部門依據需要委派主管會計的數量和工作崗位情況，以公告的形式在全行范圍內進行公開。（2）資格審查。人事和會計部門根據委派制主管會計任職條件和競聘人選“德、能、勤、績”等方面的現實表現，進行綜合評定，確定參加公開競聘人圍的人選。（3）競聘。公開競聘方式采 取筆試、面試和現場答辯，具體事宜由人事和會計部門規競聘入圍人選和其他情況安排。（4）培訓。具備任職資格的主管會計，應通過委派機構的業務培訓，培訓內容主要是會計事務、會計法規、會計內控等相關業務知識。（5）清查。在主管會計上崗前，應由派出機構對受派單位的會計工作進行清查，以分清責任。（6）委派。根據公開競聘的結果，由人事部門公布委派主管會計人選，并以文件形式進行聘任，聘任期限二年（含試用期一年）。主管會計一經委派，人事關系隨之調人委派行，受派分支機構網點必須無條件地移交或安排相應的工作。（7）考核。派出機構根據主管會計考核辦法按年對主管會計工作進行考核。考核結果不及格的，應撤消其受派資格；考核結果合格的，可再次委派，但應遵循輪崗交叉原則，即此次受派機構不是前次受派機構

二、商業銀行實行主管會計委派制的作用

商業銀行實行主管會計委派制，對于加強分支機構網點監管、加大內部監督力度、提高會計信息質量和風險防范能力具有非常現實的積極作用。

1.實行主管會計委派制，可使基層分支機構網點領導班子成員分工更趨合理。主管會計負責單位內部管理工作，審核重要會計事項，既有利于防范風險，又可使單位負責人從繁雜的日常事務中解脫出來，有更多時間考慮單位長遠發展，集中精力開拓市場。

2.實行主管會計委派制，能有效地提高分支機構的核算質量。由于明確了主管會計相對獨立的監督地位，并賦予一定的權利和承擔相 應責任，主管會計可充分發揮監督、規范、指導、橋梁作用，嚴格把好分支機構網點會計核算關。

3.實行主管會計委派制，能有效地加強銀行業務的會計事前、事中管理，一定程度地防范和化解分支機構網點的經營風險。主管會計“一線”辦公。對重要會計事項隨時進行審核，可在業務發生的第一時間進行現場操作指導、檢查，減少違章操作現象，提高分支機構網點案件風險防范能力。

4.實行主管會計委派制，有利于強化對基層機構網點負責人監督約束機制。權利失去制約必將導致腐敗。實行主管會計委派制，是維護財經法紀法規，堵塞管理漏洞，從源頭上治理金融腐敗的一項重要治本之策。

5.實行主管會計委派制，有利于提高會計隊伍素質。由于委派主管會計是面向會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業務能力較高、責任心較強、具有良好品質的人員脫穎而出，有助于充分調動各級會計人員的積極性，在全行范圍內營造一個“學業務、比先進”的良好氣氛，為提高會計管理水平提供人力資源保證。

6.實行主管會計委派制，有助于消化解決一部分遺留問題。實行委派制的分行普遍反映，委派人員保持了很強的責任心和“工作活力”，對發現的歷史遺留問題，拋開畏難情緒，積極組織清理，并初見成效，為今后規范管理創造了條件。

三、商業銀行推行主管會計委派制需注意的問題

1.推行主管會計委派制應分步實施，循序漸進。主管會計委派制是會計管理方式的創新，理論與實踐都處在探索階段，各行應在試點的基礎上，研究總結好的經驗和做法，針對出現的新情況、新問題，完善配套措施，穩步推進。

2.推行主管會計委派制要處理好各業務部門之間的關系。主管會計委派是一項復雜的系統工程，涉及到人事、會計、計財、個銀、結算、信貸等部門，委派的主管會計主要負責基層機構網點內部管理，將會遇到前臺業務整合、制度解釋、人員管理等方方面面的問題，要處理好派出機構與其他業務部門監督的關系，避免多頭重復監督，要落實其職權、樹立其權威，絕不能“一派了之”，明確的職責、配套的激勵約束機制是決定委派會計能否發揮作用的關鍵。

3.推行主管會計委派制要解決好多頭管理問題。委派的主管會計通常受委派主管部門和營業機構的雙重領導，在實際工作中，要避免兩種情況：一方面由于委派人員受上級委派部門領導，導致營業網點負責人管理淡化，一味地依賴于被委派人員；另一方面被委派人員要接受營業機構負責人領導，使其獨立性和權威性受到一定程度影響。

4.推行主管會計委派制應采取靈活的形式，因地制宜。推行主管會計委派，主要目的是提高基層營業機構內部管理的質量和效率。切忌漠視當地分支機構網點的實際情況生搬硬套，應根據基層營業機構的業務規模，選擇不同的委派形式。

5.不斷完善主管會計委派制度及其配套措施。要重視與會計委派制工作有關的各項制度建設，建立健全主管會計選拔聘用制度、重大 事項報告制度、輪崗制度、繼續教育制度、業務考核制度、獎懲制度等，加強委派主管會計的后續管理，要進一步嚴肅紀律，對主管會計反映的違紀違法問題，有關部門要予以重視，及時作出處理。

第二篇：論商業銀行會計委派制

論商業銀行會計委派制

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編輯整理: 轉賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

會計委派制是我國有關會計規范在治理會計信息失真問題時的一項制度創新，它對治理會計信息失真問題具有重大意義。2000年，深圳發展銀行在深入研究和充分醞釀的基礎上，率先在全國商業銀行系統試行會計經理委派制度。本文結合會計委派制的實踐，擬就商業銀行會計委派制談些意見。

一、商業銀行會計的基本特點

第三篇：商業銀行推行主管會計委派制的探討(精)

商業銀行推行主管會計委派制的探討(1)

近幾年來，為規范會計管理，抑制

會計信息失真現象，會計委派制成為我國社會生活中人們廣為關注的熱點話題之一，上至政府管理部門，下至企業、事業單位，都在探討會計人員管理體制的改革。本文擬結合工作實際，對商業銀行推行主管會計委派制提出幾點想法和建議。

一、商業銀行主管會計委派制的主要內容

1.明確會計人員的委派范圍和管理方式。商業銀行對其內部分支機構實行會計委派制，按照委派機構劃分主要包括三種類型，即總行對各一級分行和直屬分行實行會計人員委派制度；一級分行對各二級分行和直屬支行實行會計人員委派制度；二級分行對各分支機構網點實行會計人員委派制度。按照委派對象劃分主要包括委派主管會計行長、會計經理、主管會計、會計稽查人員四種類型。針對目前商業銀行基層機構網點內部管理薄弱的現狀，筆者認為商業銀行直采取由二級分行向基層營業機構網點委派主管會計，作為基層營業機構領導班子成員，專司基層機構網點柜臺內部管理。按照成本效益原則，推行主管會計委派的基層分支機構網點范圍宜界定為同時開辦對公、對私業務的基層分支機構網點。委派的主管會計人事關系隸屬二級分行，工作關系受委派行和基層機構網點負責人雙重領導。

2.明確主管會計任職資格條件。主管會計必須符合《會計法》規定的任職資格，具有較高的業務素質和政治素質，任職條件是：（l）堅持原則，廉潔奉公，具備良好的職業道德，（2）熟悉國家財經法規和商業銀行各項規章制度，熟練掌握商業銀行會計業務知識，具有良好的組織工作能力和協調能力；（3）從事銀行會計工作滿五年（本科以上學歷者從事銀行會計專業工作滿三年），本行會計工作兩年以上；（4）取得中國建設銀行會計人員業務資格等級三級以上，具備會計及相關專業中專以上學歷并取得助理會計師技術資格；（5）身體狀況能夠適應本職工作要求。

3.明確主管會計權利。（l）賦予受派網點會計人員和會計事項管理權。對違反國家有關財經法律法規和總分行各項會計規章制度的事項，有權拒絕辦理或按職權予以糾正。（2）重大經濟事項研究參與權。主管會計對所在單位對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟事項有參與決策權。（3）重要業務操作審核機。凡需要進行確認、計量、授權、記錄和報告的業務，委派會計人員有權依據建設銀行各項業務會計核算規定，對重要業務處理的合規性、業務資料要素的完整性和真實性進行審核。

4.明確主管會計職責。（l）負責貫徹執行國家有關法律法規和總行制定的各項規章制度，保證所在單位會計活動合法、合規，加強前臺業務風險點的控制，防范化解操作風險。（2）支持、協助單位負責人合法依章地經營管理工作，維護單位的經濟利益，做好領導的參謀和助手。（3）對上級行職能管理和監督部門要求了解的有關情況，如實匯報，并積極協助和配合上級行開展的各項檢查工作。（4）負責對本人單位會計人員的配備、任免及考核。（5）完成所在單位領導和上級行委派主管部門交辦的其他工作。

5.明確主管會計考核辦法。主管會計的考核包括定期考核與日常評價兩部分。定期考核是指委派行以主管會計述職報告為依據，按年對其會計工作給予的綜合評價日常評價是指委派行通過會計檢查等方法對主管會計所在單位會計工作質量給予的整體評價。

6.規范主管會計委派運行程序。商業銀行推行主管會計委派應實行競聘上崗制。運行程序如下：（1）公告。由人事和會計部門依據需要委派主管會計的數量和工作崗位情況，以公告的形式在全行范圍內進行公開。（2）資格審查。人事和會計部門根據委派制主管會計任職條件和競聘人選“德、能、勤、績”等方面的現實表現，進行綜合評定，確定參加公開競聘人圍的人選。（3）競聘。公開競聘方式采取筆試、面試和現場答辯，具體事宜由人事和會計部門規競聘入圍人選和其他情況安排。（4）培訓。具備任職資格的主管會計，應通過委派機構的業務培訓，培訓內容主要是會計事務、會計法規、會計內控等相關業務知識。（5）清查。在主管會計上崗前，應由派出機構對受派單位的會計工作進行清查，以分清責任。（6）委派。根據公開競聘的結果，由人事部門公布委派主管會計人選，并以文件形式進行聘任，聘任期限二年（含試用期一年）。主管會計一經委派，人事關系隨之調人委派行，受派分支機構網點必須無條件地移交或安排相應的工作。（7）考核。派出機構根據主管會計考核辦法按年對主管會計工作進行考核。考核結果不及格的，應撤消其受派資格；考核結果合格的，可再次委派，但應遵循輪崗交叉原則，即此次受派機構不是前次受派機構。

二、商業銀行實行主管會計委派制的作用

商業銀行實行主管會計委派制，對于加強分支機構網點監管、加大內部監督力度、提高會計信息質量和風險防范能力具有非常現實的積極作用。

1.實行主管會計委派制，可使基層分支機構網點領導班子成員分工更趨合理。主管會計負責單位內部管理工作，審核重要會計事項，既有利于防范風險，又可使單位負責人從繁雜的日常事務中解脫出來，有更多時間考慮單位長遠發展，集中精力開拓市場。

2.實行主管會計委派制，能有效地提高分支機構的核算質量。由于明確了主管會計相對獨立的監督地位，并賦予一定的權利和承擔相應責任，主管會計可充分發揮監督、規范、指導、橋梁作用，嚴格把好分支機構網點會計核算關。

3.實行主管會計委派制，能有效地加強銀行業務的會計事前、事中管理，一定程度地防范和化解分支機構網點的經營風險。主管會計“一線”辦公。對重要會計事項隨時進行審核，可在業務發生的第一時間進行現場操作指導、檢查，減少違章操作現象，提高分支機構網點案件風險防范能力。

4.實行主管會計委派制，有利于強化對基層機構網點負責人監督約束機制。權利失去制約必將導致腐敗。實行主管會計委派制，是維護財經法紀法規，堵塞管理漏洞，從源頭上治理金融腐敗的一項重要治本之策。

5.實行主管會計委派制，有利于提高會計隊伍素質。由于委派主管會計是面向會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業務能力較高、責任心較強、具有良好品質的人員脫穎而出，有助于充分調動各級會計人員的積極性，在全行范圍內營造一個“學業務、比先進”的良好氣氛，為提高會計管理水平提供人力資源保證。

第四篇：探析商業銀行會計主管委派制的利弊_探析商業銀行會計主管委派制的利弊

論文關鍵詞：主管 委派 商業 利弊 論文摘要：從2002年起，銀行開始逐步探索會計主管委派制。這一制度是發達國家政府機構、公司和公益機構經常采用的方式。同時，這種方式也是所有者用以監督和約束層、保護自身利益的一種方式。本文主要探討這一制度的利弊。希望能夠對相關的行業有所幫助。

一、引言 1998年，在中紀委二次會議上，“改革會計人員,在國有企業、國有控股企業進行會計委派制度試點”成為了會議形成的決議。同年，部等部門逐步推進會計主管委派制度。對于會計主管委派制，籠統而言，是指相關的上級部門，如財政部在進行招聘后，對財會人員進行統一的調配和管理，并委派這些相關的財會人員到相關的公司從事會計監督和服務工作，下級單位不可對其工作進行干涉等。商業銀行的會計主管委派制度于2002年開始采用，具體而言，這種委派制度在商業銀行主要分成三種類型。第一種類型是總行對一級分行或直屬分行委派財會人員，第二就是一級分行對二級分行和直屬支行實行委派制度，第三是二級分行對分支機構網點實行委派制度。而其委派的對象也從上至下有各行的主管會計行長、會計經理、主管會計和稽核人員四種。這種制度對于商業銀行的初期成長和發展起到了非常大的作用，但是其弊端也在逐步顯現。下面我們就主要探討下相關的利弊分析。

二、商業銀行會計主管委派制的利益分析 從過去的實踐經驗分析，商業銀行實行會計主管委派制可以有效地加大對下級機構的監督力度、提升會計信息質量、防控業務風險、提升會計人員的積極性，下面我們簡要進行分析。

（一）會計主管委派制有利于加大對下級機構的監督 實行會計主管委派制，會計主管將直屬于上級銀行機構，而不屬于下級機構管轄，這樣將有利于保證下級機構業務領導權和會計監督權的分開。這避免了過去會計人員無法保證獨立地位的尷尬局面，有利于充分發揮會計人員監督和規范的作用。具體而言，會計主管委派制將有利于規范下級機構的行為，減少作風腐敗現象，并有利于保證國有資產的保值。首先，會計主管直屬于上級機構，因此在對下級機構的會計制度的規范中將嚴格遵守《會計法》等相關的，并逐步規范下級機構的會計工作。由于會計主管不受下級機構的直接干涉，因此，將有效減少“小金庫”現象，這樣有利于堵塞管理上的漏洞。其次，在國有資產的保護上，由于會計主管薪酬等均屬于上級機構管理，同時會計主管的考核也是上級機構進行的，因此不容易形成會計主管和下級機構勾結的現象，有利于減少鋪張浪費現象，保護國有資產。同時，會計主管委派制度有利于提升監督的時效性和有效性。在過去的制度下，上級機構一般從定期的會計報告和其他報告中評價下級機構的行為和業績，這種依靠會計報告發現下級機構的問題并評價下級業績的方法存在種種弊端，例如報表已經受到粉飾、時效性差等，運用會計主管委派將有利于及時有效地通過檢查下級機構會計人員的做賬過程、出單過程等，發現不合理的費用和入賬方式等，及時將舞弊行為控制住。在重大的問題上，也可以和相關的領導進行溝通，有利于上級機構采取措施，防范于未然。

（二）會計主管委派制有利于提升下級機構會計信息質量 當前很多的企業和銀行均存在著會計信息失真的現象。銀行的會計核算本應該用以向者提供正確的會計信息，如實、恰當地提供公允反映銀行經營和狀況。同時，如實的會計信息也將有利于內部決策者的決策。一般而言，銀行存在會計信息失真主要原因在于利益因素。而會計主管委派制正好可以解決這一問題。會計主管委派制中會計主管的委派、升任、調遣、考核等均是上級機構的相關部門在負責，它讓會計工作更加專業化，并且不再受到下級機構的影響，完善了會計監督工作，會計主管是作為出資人的代表和上級機構的代表對本機構的行為進行監督。在這種組織地位的保障下，會計人員的獨立性得到了保證，會計工作也有了權威性。因此，這個制度一旦執行良好，將有利于解決會計信息失真和會計秩序混亂的問題。其實，目前很多銀行的實踐也證明了這一點。

（三）會計主管委派制有利于防控下級機構業務風險 銀行業是一個以存貸業務并以從事產品為主的行業，特別是在現在越來越盛行的社會中，銀行之間的相互競爭在本質上是產品和服務的競爭。但是目前很多銀行機構的產品業務風險并沒有得到很好的控制。這種風險主要體現在產品創新不注重風險防控和產品推向后會計處理上沒有注意控制風險兩個方面。會計主管委派制度的實行，會計主管也將身兼監督和服務兩大功能。一方面會計主管是監督本機構的重要角色，另外一方面他也是能夠為經營管理人員提供專業的服務功能。同時，由于會計主管一般受過和培訓較多，經驗也非常豐富，因此，這種雙重的角色定位和其豐富的經驗，將有利于下級機構在產品創新和會計處理上的風險防控。因此，會計主管委派制度的實行將對分行機構的風險防控提升有較大的作用。

（四）會計主管委派制有利于提升會計人員的積極性 會計主管委派制度的實行將有利于提升會計人員的積極性。首先，會計人員在經過內部的培訓和教育，可以通過競聘上崗、內部選拔等方式得到重任，這樣容易讓一些業務能力強、工作作風好、素質高的會計人員得到新的鍛煉，也將調動起會計隊伍的積極性。其次，會計人員到下級機構后由于可以獨立權威地進行相關的會計工作，并且可以完善下級機構的會計基礎工作，這都會提升相關人員的地位感和成就感。這種內心的滿足將提升會計人員的穩定性和積極性。

三、商業主管委派制的弊端分析 雖然會計主管委派制度獲得了種種的實踐肯定，但是它還是有種種的弊端，特別是隨著改革的深入，很多的問題也逐步體現出來，下面我們簡要進行分析。

（一）在經營上，會計主管委派制不利于下級機構的獨立自主經營 任何制度有利必有弊。會計主管委派制度也一樣，在會計主管委派制度中，會計主管在監督本機構的會計核算工作中也干涉了經營層的獨立經營權利。這主要體現在以下方面。首先，會計主管在監督會計核算的過程中，必然對經營管理層的行為產生了分權行為，而在現代企業制度中，要求現代企業必須是一個自主經營、獨立核算、自負盈虧的法人實體，這其中就強調了獨立核算，而在會計主管委派制度下，各個下級機構的獨立核算將受到約束。其次，很多的會計主管由于和下級機構的業績無必然的關系，會計主管就缺少以主人翁角度看下級機構，因此其主要是管理下級機構的會計基礎工作的準確性，對會計和的其他功能并沒有太大的關注，例如對財務中的和理財功能比較排斥，不想承擔風險，這其實就不利于下級機構的發展，也影響了資金使用效率。這樣最終也是對整個銀行利益的侵害。

（二）會計主管委派制容易不利于組織協調，容易多頭領導 會計主管委派制度的實行在實踐中如果處理不好容易不利于組織的設置優化。首先，會計主管主要工作是保證對會計信息的監督和會計基礎工作的檢查，委派行并沒有賦予會計主管太多的權力，而且由于會計主管和下級分行的經營層的思考角度不一樣，這就不利于二者相互間的溝通，最終影響了二者協同效應的提升。其次，很多的會計一線人員對會計主管也有一定的戒心，無法和會計主管擰成一條繩。很多的會計一線人員由于處于上級委派的會計主管的監督下，并且會計操作人員的錯誤可能會讓本機構受到上級機構的懲戒，同時會計操作人員和會計主管由于編制不同，所屬的機構不同，因此會計操作人員對會計主管有一定的戒心。這最終將影響了這一制度的效果。再者，對會計主管的再監督體系的缺失也不利于制度效果的體現。很多會計主管是對下級機構進行的監督的角色，但是由于缺乏必要的再監督，因此這些主管容易發生受賄行為，讓會計監督流于形式。另外，組織上的多頭領導也是會計主管委派制度不可避免的難題。首先，在下級機構中，由于很多的會計一線人員和委派的會計主管沒有一致利益，這些會計一線人員一般和本機構中的其他部門和管理層溝通較多，這讓會計核算部門同時受到其他部門的影響和管理。其次，在與上級機構的溝通中，由于時間和工作量的限制，很多的委派主管無法及時和上級機構中的會計部門匯報，但是下級機構的管理層和上級機構的管理層溝通較多，容易導致下級機構的管理層利用一些機會報復委派主管，造成委派主管不僅受到會計部門的考核，還受到下級機構管理層的變相考核。

（三）在考核上，會計主管委派制在人員流動和考核指標上存在劣勢 目前，會計主管的考核上主要是上級機構的會計部門進行考核。一般是以會計核算工作及會計基礎工作為考核的內容。但是，目前的委派制度中人員流動較為快速，同時指標設置上也不是非常合理，這影響了考核的實現。同時，會計主管的考核指標還比較不合理。首先，會計主管的工作比較難以衡量其質量。畢竟會計主管的工作還是支持性的職能工作，因此難以從定量的方式衡量，這本身就不利于科學衡量會計主管的工作。其次，銀行系統還是存在比較明顯的論資排輩現象。這自然是不利于優秀的會計主管脫穎而出，最終也將不利于會計主管委派制度的實施。

四、結語 本文主要結合作者所處的行業，以會計主管委派這一制度進行論述，主要是探討其利弊。這種論述可能限于作者的經驗和理論水平有所偏頗，希望能對完善這一制度有所幫助。參考文獻： [2]張愛禎.對會計委派制的利弊分析與建議[J].湖北院學報，2008年5月.67-69.[3]王曉卿.商業銀行委派會計主管制度的現狀分析[J].山西青年管理干部學院學報，2009年5月.86-87.[4]王勁華.淺議商業銀行基層機構會計主管委派制[J].瓊州大學學報，2004年8月.17-18.[5]崔曉麗.商業銀行會計主管派駐制實施初探[J].浙江，2007年第09期.55-56.

第五篇：論文-淺談會計委派制

目錄

一、實行會計委派制的必要性????????????????????第1頁

(一)有利于國家加強對國有和集體所有企業的監督和管理?????????第1頁

(二)進一步改進我國現有的會計和財務管理體制???????????? 第1頁

(三)對提高會計隊伍的整體素質有很大的促進作用??????????? 第1頁

(四)促進財務集中核算改革工作的進行???????????????? 第2頁

二、會計委派制實施中的不足?????????????????????第2頁

（一）責權利不對稱，影響監視力度??????????????????第2頁

（二）削弱了會計參和企業治理的職能?????????????????第2頁

（三）職員素質參差不齊???????????????????????第3頁

三、完善會計委派制的有效辦法????????????????????第3頁

（一）建章立制，依法規范會計委派行為????????????????第3頁

（二）明確職權，妥善處理各種關系??????????????????第3頁

（三）進步素質，規范會計行為????????????????????第3頁

四、會計委派制的成效????????????????????????第4頁

（一）財政監視，促進了廉政建設???????????????????第4頁

（二）防止會計造假，提供了真實可靠的會計信息????????????第4頁

（三）節約了人力資源，促進了會計工作規范化和財務治理水平的進步???第4頁

淺談會計委派制

摘要: 會計委派制是指由政府有關部門、如財政部門、國有資產管理部門和經貿委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機構負責人和一般會計人員，經考試、考核錄用后，派到需要進行監控的單位從事財務會計工作。會計委派制是一種會計人員管理體制，國家 以所有者的身份，憑借其管理職能對國家所屬的企業、事業單位的會計機構負責人和主管 會計進行委派的一種制度。此種制度使得資產所有者對直接對會計流程和會計人員進行管理，可以第一時間對出現的問題和矛盾提出解決辦法，提高了辦事效率，遏制了了會計流程中的違規行為，是我國會計管理工作改革中的有益嘗試。

關鍵詞:會計 委派制

一、實行會計委派制的必要性

（一）有利于國家加強對國有和集體所有企業的監督和管理。遏制違法違規甚至是腐敗行為的發生，進一步改進了我國現有的會計和財務管理體制，提高了工作效率。會計人員在現有的管理模式下，人事關系，薪金待遇受制于本單位直接領導，獨立性大打折扣，對單位領導違反財經紀律的現象敢怒不敢言，更有甚者成為了少數領導違法違紀的幫兇。委派制的實行，就從根本上解決了這一問題。

（二）進一步改進我國現有的會計和財務管理體制。提高工作效率，并且使得會計行為和會計流程得到有效監督。由于我國目前會計管理和財務管理體制陳舊，再加上執行不嚴，使得會計人員僅僅成為了記賬先生，現代會計精神所要求的財務監督職能成為空談。究其原因，由于會計人員隸屬于企業或事業單位，都屬于被單位管理者所領導的對象，從人事關系到工資關系都沒有獨立性，難以起到監督的作用。要解決這個問題，首先我們會計人員和會計管理人員必須遵守法律法規、財務規定，其次就是要利用會計委派制，將會計人員交由上級部門即委托部門管理，其工資和人事等關系與本單位無關，這樣，會計管理人員就保持了很高的自主性和獨立性。首先從法律上確立了自己的獨立地位，其次從行政上也相對獨立起來，有了這兩個便利條件，我們的會計人員和會計管理人員可以實事求是，放開 手腳進行會計核算工作，最大程度的對企業起到財務監督的作用，從而促進企業的健康穩定發展。在獨立性和自主性的問題解決后，上級主管部門還需要建立健全各項保障措施，下屬企業和事業單位也要積極配合，以最大程度的保障財務信息的真實性和有效性。

（三）對提高會計隊伍的整體素質有很大的促進作用。保障會計隊伍的純潔性和可持

續性。在我國從計劃經濟向市場經濟的轉型時期，在企業和事業單位中，行政色彩將會越來越淡，取而代之的是用西方先進的現代管理理念和方法經營企業，國家并只以投入資本額承擔有限責任，作為委托人擁有剩余索取權。企業內部人可以利潤最大化為目標參與市場競爭，作為代理人擁有排他性的法人財產權，從而使國有企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調整和擴充，但新分配的專業技術人員缺乏實際工作經驗，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓、學習的時間較少，在財務工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎工作就不能做到規范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實性和完整性。

（四）促進財務集中核算改革工作的進行。具體可以表現在以下幾個方面:①財政部門抽調高素質的會計擔任委派會計，由委派會計對會計業務集中處理。可以有效地規范會計基礎工作，促使會計信息的真實性、準確性和及時性，從根本上消除了做假賬和虛假報表的現象，也較大地提高了會計數據處理效率，而且還可以為以后全面實行會計電算化打下基礎。②委派會計是會計隊伍中的優秀財務人員，精通會計業務，懂得會計法規，能及時向財政部門及主管部門報送各個單位真實、準確的會計報表，為財政部門編制預算和檢查執行情況提供了準確資料。③集中核算達到了“減員增效”的預期目標。各單位不再設立會計、出納（銀行在中心設立專柜代替出納職能），由委派會計負責集中管理，統一核算，從而減少了人員編制，節約了人員經費。

二、會計委派制實施中的不足

會計委派制是一項全新的工作，在實踐中暴露出諸多不足，急待在今后的摸索中加以完善。

（一）責權利不對稱，影響監視力度

無論采取何種形式的委派制，在企業內部，會計職員不可能取得和經營者相當的權力，這種雙方權力上的失衡加上企業內部制約機制的弱化，根本無法制約經營者的行為。接受委派的會計職員負有監視企業經營活動、對國有資產保值、增值的重要責任，但在責權利的分配中，責任明顯大于權力和利益。失衡的權責分配輕易影響會計職員的積極性，他們不愿冒政治風險，而是選擇熱和的監視方式，從而影響了監視的力度和深度。

（二）削弱了會計參和？企業治理的職能

長期以來，會計職員的定位是履行會計和財務治理工作的職能。他們不僅對企業生產經營活動進行確認、計量、記錄，更重要的是為經營者在加強企業治理，進步經濟效益方面發揮顧問和助手功能。實行會計委派制，會使單位領導人以為會計是“外來人”，和他們不同心，對會計職員產生抵觸情緒，甚至排擠會計委派職員。

（三）職員素質參差不齊

會計委派職員有兩方面的素質應該加以進步。一是業務技能有待進步。現在會計委派職員普遍存在“三多三少”的新題目，即半路轉業的多，科班出身的少；簡單記賬的多，精通核算的少；手工記賬的多，擅長電算的少。盡管委派是優中選優，但業務技能參差不齊，多少都是遺憾。二是職業道德有待進步。固然主管部分對委派會計職員明確了職責、權利和義務，但一些委派職員受人情因素的影響，對違法違游記為不能認真監視。

三、完善會計委派制的有效辦法

針對會計委派制既必要又不成熟的現實，今后應從以下幾方面做好工作：

（一）建章立制，依法規范會計委派行為

目前，各地推行的委派會計的治理辦法，主要是以當地財政收進的收繳為基本出發點，以委派職員對單位收支監視為手段而自行制定并實施的臨時性制度。這一治理形式反映財政的利益較多，而和被委派單位很難取得共叫。所以，應盡快制定全國性的《委派會計職員治理條例》，對委派形式、程序、對象、范圍和委派職員的具體職責提出同一或基本同一的要求，以便指導全國的會計委派工作。只有這樣才能促進被委派單位尊重委派職員，接受監視，充分調動委派職員在依法履行監視職責條件下盡力幫助企業增收節支和進步效益的積極性，保證委派公務的公正性、有效性。

（二）明確職權，妥善處理各種關系

在實施會計委派制的過程中，必須正確處理好委派機構、委派會計職員和被委派單位領導之間的關系，以保證委派制收到預期的效果。委派職員和被委派單位領導一樣都是按委派單位賦予的職責權限開展工作的，他們之間是為了達到一個共同目標而相互配合、相互約束的。只有明確委派會計職員的職權，才有利于他們按照有關規定，正確履行職責，依法實行會計監視。委派機構應經常和被委派單位聯系，及時向其宣傳國家財經政策、法規以及委派會計職員的職責權限，使其知法遵法，并在實際工作中支持工作。作為委派職員，也要積極幫助被委派單位建立和完善財務治理制度，為單位把好關、服好務。

（三）進步素質，規范會計行為

在市場經濟條件下，會計主體行業日益多樣化、復雜化、會計核算內容不斷拓寬，對會計職員的綜合素質提出了更高的要求。委派機構要成立專門的培訓部分，采取靈活多樣的培訓方式，應用先進的會計核算手段。還要嚴把會計職員錄用關，然后，要對被錄用職員實行委派會計業績考評，得出綜合評價，作為續聘、提職、輪崗的依據。為了形成競爭局面，還可以運用計算機系統，對會計委派職員的檔案按照職務、學歷層次、技術職稱等進行分級治理，形成開放式的委派會計人才市場，激勵會計職員自我奮進，不斷進

步自身素質，增強會計監視的能力。

四、會計委派制的成效

（一）財政監視，促進了廉政建設

長期以來，由于各單位的會計職員的編制和人事關系都在所在單位，其親身利益

和本單位密切相關，就難以維護財經紀律，難以依法行使監視職能，導致會計信息失真，財務治理失控，財經紀律混亂，國有資產流失等不良后果。而通過實行會計委派制，無疑給被委派單位的財務活動安裝了“探頭”。由于會計職員的編制和人事關系都不在被委派單位，從根本上消除了二者之間的附屬關系，排除了各種干擾。通過實行同一的綜合財政預算和獎金福利標準，平衡了部分之間的利益關系，嚴格了各項支出治理。各單位的每一項開支都必須經過委派會計和核算中心的嚴格審核，不公道的開支不能報銷，分歧格的票據不能進賬，有效杜盡了亂支濫用的現象，遏制了違法亂游記為的發生，從源頭上預防和治理了。

（二）防止會計造假，提供了真實可靠的會計信息

過往由于各單位的會計職能逐漸弱化，所以上報的財務會計報告或多或少地摻進了本單位領導的主觀意見，謊報、虛報收支的現象時有發生，政府或主管部分通過匯總的會計資料很難全面、真實地把握整個單位的經營狀況。實行會計委派制后，各基層單位會計職員受委派部分的委派，要對委派部分負責，所以能夠正確、及時、真實地將各單位的財務收支情況、資金使用情況、生產經營情況等通過財務機構向委派部分匯報，使其及時正確把握全局，從而為國家宏觀調控決策提供真實可靠的會計信息，進步宏觀調控能力。

（三）節約了人力資源，促進了會計工作規范化和財務治理水平的進步

通過委派會計，對業務量較大、二級機構多的單位委派會計職員，對業務量較小的單位集中多個單位，由核算中心會計同一核算，不僅節省了人力資源和資金，也進步了會計核算水平，保證了會計資料的真實性、可靠性。委派部分根據《會計法》可以對會計職員的職責任務、勞動紀律、職業道德等方面進行監視，對于在會計工作中不能正確履行職責，會計基礎工作混亂，會計信息失真等新題目，要進行追究，對不稱職的會計職員解聘或調離崗位，這種責任機制促進了會計職員自身素質的進步。

綜上所述，會計委派制對避免國有資產流失，強化財政管理和監督，遏制社會腐敗現象，減少會計信息失真起到了積極的作用。但作為一種制度本身在實施過程中肯定有利有弊，要實事求是地評價其效果，也應看到其局限性。所以想靠會計委派制解決所有問題是不現實的，只能說實行會計委派制是解決這些問題的有效措施之一。我們應該采取積極的態度，通過在實踐中不斷的探索使之進一步完善，保證會計委派制在現階段能夠發揮出

它應有的作用和成效。會計委派制是會計監視治理體制的一項重要改革，是強化會計監視和治理的有力手段。實踐證實，它對建立會計監視約束機制，嚴格執行財經紀律，進步政府的宏觀調控能力，預防和治理，防止國有資產流失等發揮了積極功能。但會計委派制沒有現成的經驗可供鑒戒，要認真搞好調查探究，及時發現成功的經驗和做法，不斷完善會計委派制度。

參考文獻：

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