第一篇：基層央行試行會(huì)計(jì)主管委派制的思考123

基層央行試行會(huì)計(jì)主管委派制的思考

摘要：規(guī)范、嚴(yán)格、高效的會(huì)計(jì)管理，是人民銀行依法履行央行職責(zé)的重要保障。研究探索央行新型會(huì)計(jì)管理模式，規(guī)避會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理職能，試行會(huì)計(jì)主管委派制，推動(dòng)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理進(jìn)程，促進(jìn)大會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建新型的央行會(huì)計(jì)管理體系。是當(dāng)前會(huì)計(jì)管理重點(diǎn)研究和認(rèn)真思考的課題。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)管理，會(huì)計(jì)主管委派制，措施

一、現(xiàn)行人民銀行會(huì)計(jì)管理模式

現(xiàn)行人民銀行基層行的會(huì)計(jì)管理，長(zhǎng)期以來(lái)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的體制。各級(jí)行根據(jù)財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)管理的要求設(shè)置會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)。出于人員編制的考慮，人民銀行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)管理職能同屬于一個(gè)部門(mén)，財(cái)務(wù)主管和會(huì)計(jì)主管也由同一人兼任。現(xiàn)行的人民銀行基層行會(huì)計(jì)管理的模式主要有兩種：一種是會(huì)計(jì)主管任命制的管理模式，一種是集中報(bào)賬制的財(cái)務(wù)管理模式。前者是普遍的做法；后者僅對(duì)縣支行財(cái)務(wù)管理。

(一)會(huì)計(jì)主管任命制的會(huì)計(jì)管理模式

會(huì)計(jì)主管任命制的理模式下，基層行會(huì)計(jì)主管由各行任命，上級(jí)行負(fù)責(zé)任職資格的審核。基層行會(huì)計(jì)主管作為基層行的工作人員，在行政和業(yè)務(wù)上受基層行行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基層行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

會(huì)計(jì)主管任命制的會(huì)計(jì)管理模式，強(qiáng)化了基層行對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有助于提高工作效率。但從推行大會(huì)計(jì)管理的角度來(lái)看，會(huì)計(jì)主管任命制的會(huì)計(jì)管理模式下，人民銀行基層行普遍存在著會(huì)計(jì)主管崗位權(quán)責(zé)弱化的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)的管理控制和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

(二)集中報(bào)賬制的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理模式

如何加強(qiáng)基層央行的會(huì)計(jì)管理，近年來(lái)，各地人民銀行開(kāi)展了有益的探索。其中，縣級(jí)支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)集中報(bào)賬制，具有較強(qiáng)的代表性。

縣級(jí)支行財(cái)務(wù)集中報(bào)賬制，是指管轄行依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定縣級(jí)支行業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金。縣級(jí)支行定期將財(cái)務(wù)支出報(bào)管轄行審核后予以核銷(xiāo)。

集中報(bào)賬制有利于進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)支行的預(yù)算管理。有利于中心支行及時(shí)掌握財(cái)務(wù)信息。集中報(bào)賬制存在的主要問(wèn)題是：加大了財(cái)務(wù)管理的成本；財(cái)務(wù)支出的實(shí)質(zhì)性審核未得到改觀；先支后核，責(zé)任難以界定。

二、新型人民銀行會(huì)計(jì)管理模式的選擇

(一)會(huì)計(jì)主管委派制的基本做法

會(huì)計(jì)主管委派制度，是相對(duì)會(huì)計(jì)主管任命制、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)集中報(bào)賬制而言的一種全新的會(huì)計(jì)管理模式。人民銀行基層行會(huì)計(jì)主管委派制，是指管轄行(委派行)向其下屬行(派人行)委派會(huì)計(jì)主管的一種做法。委派的會(huì)計(jì)主管人事關(guān)系、行政關(guān)系歸委派行管理，工作關(guān)系受委派行和派入行雙重領(lǐng)導(dǎo)。受委派會(huì)計(jì)主管的主要任務(wù)是代表委派行管理派人行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算管理，監(jiān)督派人行嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度及會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程。正確組織會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算，防范會(huì)計(jì)核算操作風(fēng)險(xiǎn)。

(二)會(huì)計(jì)主管委派制的作用

1、保證會(huì)計(jì)主管的獨(dú)立性，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)管理人員的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性。管轄行直接向基層行派駐符合《會(huì)計(jì)法》規(guī)定任職資格，德才兼?zhèn)洌休^高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，具備一定水平和資質(zhì)的會(huì)計(jì)主管。由于會(huì)計(jì)主管的工資福利、業(yè)績(jī)考核、職務(wù)升遷不與派人單位掛鉤，其自身利益與基層行利益沒(méi)有直接的關(guān)系，會(huì)計(jì)主管在參與各項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)中首先考慮的是相關(guān)法律責(zé)任、制度執(zhí)行的規(guī)范要求。這從根本上解決了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂(yōu)，有助于改變會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律“執(zhí)行難、難執(zhí)行”的局面，充分發(fā)揮維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的“防火墻”作用。

2、促進(jìn)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化。基層行會(huì)計(jì)主管作為管轄行的委派人員，其提供的會(huì)計(jì)信息能較為客觀地反映基層行的會(huì)計(jì)資產(chǎn)活動(dòng)執(zhí)行情況，可以保證會(huì)計(jì)信息的客觀性，從而使上級(jí)行準(zhǔn)確掌握基層行的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息。通過(guò)會(huì)計(jì)主管的派駐，有助于管轄行的相關(guān)制度的貫徹落實(shí)，不同基層行在執(zhí)行制度過(guò)程中能夠掌握統(tǒng)一的尺度。也便于被委派的會(huì)計(jì)主管?chē)?yán)格按制度辦事，保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)在合規(guī)合法的框架內(nèi)進(jìn)行。

3、有利于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)主管委派制的實(shí)施，在較大程度上彌補(bǔ)了上級(jí)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制乏力的缺陷，使管轄行及基層行的利益得到維護(hù)，提高會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的有效管理作用，確保會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)基層行會(huì)計(jì)主管既是管轄行的代表，又是基層行領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的助手，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理工作中存在的問(wèn)題并向委派行反映，以便積極采取補(bǔ)救措施，堵塞漏洞，化解風(fēng)險(xiǎn)。

4、有利于大會(huì)計(jì)管理體系實(shí)現(xiàn)。依托會(huì)計(jì)主管的職能，充分發(fā)揮服務(wù)、保障、監(jiān)督、牽頭、協(xié)調(diào)、組織和控制作用，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理的法制化、制度化、科學(xué)化的集中管理模式，切實(shí)履行會(huì)計(jì)主管的職責(zé)。利用現(xiàn)代化手段，依托財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，組織開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)報(bào)審系統(tǒng)，建立高度集中的現(xiàn)代化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)控制管理體系。實(shí)現(xiàn)真正意義上的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算控制管理、財(cái)務(wù)集中報(bào)審、核算管理中心的職能；建立以營(yíng)業(yè)部、國(guó)庫(kù)、外匯、發(fā)行等會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理控制體系，將央行會(huì)計(jì)核算管理在嚴(yán)格規(guī)范的法律、制度管理框架下，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，目標(biāo)統(tǒng)一的大會(huì)計(jì)規(guī)范化管理監(jiān)督體系，真正實(shí)現(xiàn)大會(huì)計(jì)管理監(jiān)督目標(biāo)。

三、推行會(huì)計(jì)主管委派制的建議和措施

會(huì)計(jì)主管委派制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到人力資源、委派機(jī)構(gòu)與派人機(jī)構(gòu)的管理關(guān)系定位、委派會(huì)計(jì)主管的選拔考核等多方面問(wèn)題。在推行基層機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管委派制的過(guò)程中，應(yīng)注意解決好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)題，確保充分發(fā)揮會(huì)計(jì)主管委派制的作用。達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(一)規(guī)范委派會(huì)計(jì)主管的程序，保證選拔出合格的委派人員從提高可操作性考慮，委派會(huì)計(jì)主管可實(shí)行“下級(jí)行推薦、逐層考查、擇優(yōu)錄用、上級(jí)行委派”的原則。考慮到與現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理操作的延續(xù)性，采取公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取的原則，使一批具備一定專(zhuān)業(yè)學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)。業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)、具有良好的職業(yè)道德、有一定組織協(xié)調(diào)能力的會(huì)計(jì)人員脫穎而出。經(jīng)上級(jí)行會(huì)計(jì)、人事部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合考查后提出委派人選，在一定范圍內(nèi)公示后由上級(jí)行審核、批準(zhǔn)辦理委派手續(xù)。

(二)合理授權(quán)，處理好委派人員“獨(dú)立性”和“服務(wù)性”的關(guān)系。由于委派會(huì)計(jì)主管具有雙重身份，即管理上受委派行的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受派人行負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。因此，合理的授權(quán)，可使會(huì)計(jì)主管充分發(fā)揮其監(jiān)督、管理的職能，又能對(duì)基層行的會(huì)計(jì)管理起到較好的輔助作用。要明確委派會(huì)計(jì)主管的義務(wù)和職責(zé)，要使派人機(jī)構(gòu)從根本上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)委派制的意義，解除對(duì)會(huì)計(jì)委派制的顧慮和抵制情緒．這樣才能使委派會(huì)計(jì)主管在派人單位全面、深入地開(kāi)展工作，使委派制達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)，對(duì)基層央行的工作產(chǎn)生積極的影響。

(三)適當(dāng)進(jìn)行崗位輪換制度。委派會(huì)計(jì)主管的交流輪換制度是其職能有效發(fā)揮的重要步驟和環(huán)節(jié)。人民銀行在推行會(huì)計(jì)主管委派制時(shí)應(yīng)該規(guī)定委派會(huì)計(jì)主管的任期，任期屆滿(mǎn)，經(jīng)過(guò)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)后。對(duì)所有的委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行交流輪換。交流輪換不僅有助于委派會(huì)計(jì)人員增強(qiáng)工作責(zé)任感、提高工作能力，更有利于其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效履行。在一般情況下，交流輪換時(shí)間以三一四年左右為宜，這樣既能保證委派會(huì)計(jì)主管人員自律性的發(fā)揮，又能保證會(huì)計(jì)主管委派制對(duì)人民銀行現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理弊端的修正和完善。

(四)建立有效的后續(xù)監(jiān)督考核機(jī)制，明確會(huì)計(jì)主管的責(zé)任，可采取與委派會(huì)計(jì)主管簽訂聘期目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式，細(xì)化聘期及具體工作目標(biāo)，明確權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任追究制度、聘任的終止條件等內(nèi)容。委派行可以采取要求委派的會(huì)計(jì)主管定期匯報(bào)、年度考評(píng)、定期培訓(xùn)和工作交流等方式，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)主管管理的制度化、規(guī)范化。

第二篇：會(huì)計(jì)主管委派制暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校對(duì)所屬二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理，理順學(xué)校財(cái)務(wù)與二級(jí)單位財(cái)務(wù)的關(guān)系，健全二級(jí)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和中央、省、市有關(guān)精神，結(jié)合我校實(shí)際情況，制訂本暫行辦法。

第二條 會(huì)計(jì)主管委派制是指獨(dú)立核算二級(jí)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管）由學(xué)校委派，并實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理的制度。

第三條 學(xué)校財(cái)務(wù)處作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校統(tǒng)一管理全校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，并負(fù)責(zé)全校二級(jí)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主管人員的委派和會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

第四條 實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制須堅(jiān)持會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體不變、會(huì)計(jì)人員法律責(zé)任不變與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系不變的原則。

第二章 會(huì)計(jì)主管的任職資格

第五條 會(huì)計(jì)主管必須符合下列條件：

（一）具有一定的政策理論水平和較好的思想素質(zhì)，能正確理解和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，熱愛(ài)本職工作，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，原則性強(qiáng)，有較強(qiáng)的法制觀念和敬業(yè)精神。

（二）具有較全面的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度，能獨(dú)立完成工作計(jì)劃和總結(jié)，并能提出分管業(yè)務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)。

（三）有較強(qiáng)的工作能力和一定的組織能力，能夠指導(dǎo)派駐單位開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。

（四）持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，具備會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。

（五）無(wú)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度等違法違紀(jì)行為。

第三章 會(huì)計(jì)主管的管理

第六條 會(huì)計(jì)主管實(shí)行崗位聘任制。聘用期一般為1-3年，會(huì)計(jì)主管在同一單位不得連任。

第七條 會(huì)計(jì)主管實(shí)行定期交流輪崗制度。會(huì)計(jì)主管應(yīng)根據(jù)需要有計(jì)劃地進(jìn)行交流或輪崗，對(duì)不服從交流輪崗決定的主管，就地免職。

第八條 會(huì)計(jì)主管實(shí)行回避制度。凡與所派單位領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系的，不得派往該單位任職。

第九條 委派的會(huì)計(jì)主管實(shí)行定期或不定期的報(bào)告制度。會(huì)計(jì)主管應(yīng)向?qū)W校財(cái)務(wù)主管部門(mén)匯報(bào)如下事項(xiàng)：

（一）派駐單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況；

（二）派駐單位預(yù)算和財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃執(zhí)行情況；

（三）派駐單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況；

（四）派駐單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況；

（五）派駐單位帳戶(hù)設(shè)置情況和銀行存款使用情況；

（六）派駐單位收費(fèi)和票據(jù)使用情況；

（七）其它履行職責(zé)的情況。

第十條 委派會(huì)計(jì)主管人員編制在學(xué)校，享受科級(jí)干部待遇，工資、津貼、福利等由學(xué)校發(fā)放和管理。會(huì)計(jì)主管不得在派駐單位獲取任何經(jīng)濟(jì)利益和報(bào)銷(xiāo)與工作無(wú)關(guān)的費(fèi)用。

第十一條 會(huì)計(jì)主管實(shí)行定期考核制度。考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲依據(jù)。由考核小組按對(duì)會(huì)計(jì)主管進(jìn)行考核，考核的主要內(nèi)容有職業(yè)道德、制度執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、財(cái)務(wù)管理工作等。考核小組由主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、監(jiān)察處、派駐單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。考核為優(yōu)的會(huì)計(jì)主管，按1.5倍發(fā)放業(yè)績(jī)津貼。考核為不合格的會(huì)計(jì)主管，按50%發(fā)放業(yè)績(jī)津貼。

第十二條 委派的會(huì)計(jì)主管在工作中有下列情形之一，給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立系統(tǒng)、完整、規(guī)范的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理體系方面取得顯著成績(jī)的；

（二）在組織經(jīng)濟(jì)核算方面，挖掘增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支潛力，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高的；

（三）維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，制止違法行為，防止或避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；

（四）有其它突出事跡或模范事跡的。

第十三條 有下列行為之一者，取消委派資格；情節(jié)嚴(yán)重的，按《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）玩忽職守，喪失原則，對(duì)單位或有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為視而不見(jiàn)，不加以制止或不向?qū)W校財(cái)務(wù)主管部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等報(bào)告，造成國(guó)家或單位經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）指使、授意他人或按他人旨意違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，給國(guó)家和單位造成財(cái)產(chǎn)、資金損失的；

（三）指使、授意他人或按他人旨意違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度，搞虛假核算，造成單位財(cái)務(wù)工作秩序混亂、會(huì)計(jì)信息失真的；

（四）違反規(guī)定接受派駐單位給予的報(bào)酬或福利，或向派駐單位報(bào)銷(xiāo)與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，影響惡劣的；

（五）在主管工作范圍內(nèi)發(fā)生重大失誤的；

（六）事業(yè)心不強(qiáng)，不注重政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力和工作水平不能適應(yīng)本職工作要求的；

（七）有其它嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的。

第四章 會(huì)計(jì)主管的職責(zé)和權(quán)限

第十四條 委派會(huì)計(jì)主管受學(xué)校財(cái)務(wù)處和派駐單位雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)處和派駐單位雙重負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)主管代表學(xué)校組織派駐單位的會(huì)計(jì)核算，在業(yè)務(wù)上受財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)，參加有關(guān)會(huì)議，參與派駐單位內(nèi)部管理，日常工作受派駐單位管理和監(jiān)督。其職責(zé)如下：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)和制度，規(guī)范預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（二）建立健全派駐單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法組織開(kāi)展會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和出納人員的管理監(jiān)控；嚴(yán)把會(huì)計(jì)事項(xiàng)審核關(guān)，真實(shí)完整地反映單位財(cái)務(wù)狀況，推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（三）編制和執(zhí)行派駐單位預(yù)算及財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，及時(shí)分析執(zhí)行情況，依法實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。督促派駐單位依法組織收入，加強(qiáng)支出管理，提高資金的使用效益。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）研究提出單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備方案，配合有關(guān)部門(mén)組織本單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)與考核。

（六）組織對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

（七）開(kāi)展其它財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。第十五條 會(huì)計(jì)主管具有下列權(quán)限：

（一）依法組織、檢查派駐單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

（二）制止、糾正派駐單位及有關(guān)人員違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)和制度的行為。

（三）參與本單位與財(cái)務(wù)有關(guān)的重大決策活動(dòng)。

（四）對(duì)派駐單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，并對(duì)會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出建議。

（五）向財(cái)務(wù)主管部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)報(bào)告本單位的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)或違法違紀(jì)事項(xiàng)。

（六）行使《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的其它權(quán)利。

第五章 派駐單位的職責(zé)權(quán)限

第十六條 貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)和制度，支持委派會(huì)計(jì)主管認(rèn)真履行職責(zé)，保障其職權(quán)不受侵犯，不得以任何理由拒絕接受委派的會(huì)計(jì)主管，并對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十七條 制訂和完善單位財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度，對(duì)單位的資金收支進(jìn)行監(jiān)督和控制。

第十八條 負(fù)責(zé)本單位預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制和執(zhí)行，確保收支平衡。

第十九條 負(fù)責(zé)對(duì)本單位各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第二十條 負(fù)責(zé)下屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理、指導(dǎo)。

第二十一條 自覺(jué)接受有關(guān)職能部門(mén)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第二十二條 負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)主管的日常工作管理和監(jiān)督，參與定期工作考核，有權(quán)向財(cái)務(wù)主管部門(mén)反映委派會(huì)計(jì)主管未正確履行職責(zé)的行為。

第二十三條 積極配合會(huì)計(jì)主管的工作，負(fù)擔(dān)其與本單位同級(jí)人員的工作經(jīng)費(fèi)（通訊費(fèi)、交通費(fèi)和必要的辦公費(fèi)）。

第二十四條 委派的會(huì)計(jì)主管如不勝任工作的，可以書(shū)面形式向財(cái)務(wù)主管部門(mén)提出調(diào)整意見(jiàn)。在未同意前，不得擅自停止會(huì)計(jì)主管工作，阻撓其行使職權(quán)。

第六章 附則

第二十五條 本辦法自～年1月1日起施行，由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的一些思考

關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的一些思考

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一、會(huì)計(jì)委派制——政府推動(dòng)、時(shí)代要求

第四篇：基層農(nóng)行實(shí)施會(huì)計(jì)主管委派制的調(diào)查與思考

【摘要】：會(huì)計(jì)委派制度是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者行為的一種制度。目前我國(guó)金融企業(yè)也逐步引入這一制度，其成效如何，還有那些工作要做。本文結(jié)合農(nóng)行CY縣支行會(huì)計(jì)主管委派制度的實(shí)踐，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討和分析，由此提出進(jìn)一步完善的建議。

【關(guān)鍵詞】：會(huì)計(jì)主管；會(huì)計(jì)委派制；素質(zhì)

會(huì)

計(jì)委派是西方國(guó)家各公司內(nèi)部管理中普遍應(yīng)用的一種制度，是資本所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者行為、保護(hù)自身利益的一種有效方式。2003年以來(lái)，農(nóng)行CY縣支行根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，把會(huì)計(jì)主管委派制引入應(yīng)用到商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理中去，并在實(shí)踐中不斷加以深化，取得了可喜的成效。

一、實(shí)施會(huì)計(jì)主管委派制的背景

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和金融體制改革的不斷深化，商業(yè)銀行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制的弊端不斷顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作很差。不按規(guī)定登記帳簿、帳務(wù)核對(duì)沒(méi)有做到“六相符”、不執(zhí)行復(fù)核制度、做假帳、會(huì)計(jì)檔案保管不善；二是財(cái)務(wù)管理混亂。巧立名目、濫發(fā)錢(qián)物、虛增利潤(rùn)、超審批權(quán)限購(gòu)置固定資產(chǎn)、挪用公款；三是對(duì)會(huì)計(jì)人員缺乏一定的監(jiān)督約束機(jī)制，造成職責(zé)不清，責(zé)任心不強(qiáng)，工作質(zhì)量不高，弱化了會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督和內(nèi)部控制職能，致使內(nèi)控三道防線中最具重要作用的第一道防線形同虛設(shè)；四是會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。加上經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型時(shí)期人員思想不穩(wěn)，對(duì)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)存在著一定的道德行為風(fēng)險(xiǎn)，影響和制約了銀行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)發(fā)展；五是現(xiàn)行會(huì)計(jì)行為制約了會(huì)計(jì)職能的充分發(fā)揮。利潤(rùn)最大化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的目標(biāo)，而如實(shí)反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是會(huì)計(jì)的目標(biāo)，由于目標(biāo)的不完全一致，使會(huì)計(jì)這一個(gè)參謀沒(méi)有了用武之地。

二、會(huì)計(jì)主管委派制的具體做法及其成效

針對(duì)這種情況，為了加強(qiáng)對(duì)基層單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止私設(shè)“小金庫(kù)”以及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)行CY縣支行在上級(jí)行的支持下，自2003年起在全行開(kāi)始全面實(shí)施會(huì)計(jì)委派制。其具體做法是：

1、全面委派會(huì)計(jì)主管。對(duì)所有營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)全面派出經(jīng)過(guò)支行選聘的會(huì)計(jì)主管。委派采取支行推薦和會(huì)計(jì)主管雙向選擇的方式確定，以支行推薦為主。

2、會(huì)計(jì)主管實(shí)行競(jìng)聘上崗。要求受派的會(huì)計(jì)主管不僅具備初級(jí)以上職稱(chēng)、高中以上文化、三年以上會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)等基本條件，還要愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、事業(yè)心強(qiáng)、有一定的溝通和協(xié)調(diào)能力等等。

3、委派會(huì)計(jì)主管由支行集中統(tǒng)一管理。對(duì)委派會(huì)計(jì)主管，其考核管理有支行直接進(jìn)行，不納入受派營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核，其工資福利，根據(jù)其履責(zé)情況全部在支行發(fā)放。支行每年組織兩次以上對(duì)委派會(huì)計(jì)主管的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，以了解其職責(zé)履行情況。

農(nóng)行CY縣支行自實(shí)施會(huì)計(jì)主管委派制以來(lái)，共堵住不合理的財(cái)務(wù)開(kāi)支369筆，金額30多萬(wàn)元；防范不合理的貸款46筆，金額237萬(wàn)元。正是由于會(huì)計(jì)委派制度所起到的獨(dú)特作用及其它改革措施的全面啟動(dòng)，全行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)發(fā)生了根本性變化。四年間，該行各項(xiàng)存款凈增30354萬(wàn)元，比2002年末增加了2.03倍，2003年還是虧損105萬(wàn)元，到2006年盈利超過(guò)千萬(wàn)元，在全市農(nóng)行系統(tǒng)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核由名不見(jiàn)經(jīng)傳的小行轉(zhuǎn)為先進(jìn)行列，被省分行領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)贊為“小行有大作為”。員工的精神面貌發(fā)生了深刻的變化，思想觀念有了根本的轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和經(jīng)營(yíng)活力明顯增強(qiáng)。

筆者通過(guò)調(diào)查分析認(rèn)為，會(huì)計(jì)主管委派制度可以在三個(gè)方面發(fā)揮明顯的作用：一是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得到體現(xiàn)。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員由上級(jí)行統(tǒng)一委派，會(huì)計(jì)核算工作直接對(duì)派出行負(fù)責(zé)，真正享有了相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，能夠依法依規(guī)對(duì)所在單位的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范了費(fèi)用開(kāi)支，從嚴(yán)治行、增收節(jié)支得以落實(shí)。二是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和會(huì)計(jì)工作質(zhì)量明顯提高。由于委派的會(huì)計(jì)主管是面向全行會(huì)計(jì)人員公開(kāi)選撥、競(jìng)聘上崗，可使一批業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任心較強(qiáng)、遵守職業(yè)道德、具有良好品質(zhì)和工作作風(fēng)、有一定組織協(xié)調(diào)能力的人員脫穎而出。該行目前基層會(huì)計(jì)人員的平均年齡從2002年的36歲降低到了目前的31.5歲，大專(zhuān)文化水平的人員占比達(dá)到了92，比委派前提高到了41個(gè)百分點(diǎn)，均能熟練操作計(jì)算機(jī)，為適應(yīng)商業(yè)銀行現(xiàn)代化發(fā)展的需要打下了良好基礎(chǔ)。三是信貸監(jiān)督得到加強(qiáng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員從放款憑證要素到貸款審批程序等都認(rèn)真地進(jìn)行了審核，發(fā)現(xiàn)不符合信貸規(guī)范化管理要求的，能及時(shí)予以糾正或制止，有效地遏制了違規(guī)貸款的發(fā)生。四是改變了事后監(jiān)督的局限，實(shí)現(xiàn)了以“后衛(wèi)防守”到“前衛(wèi)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，委派會(huì)計(jì)主管部門(mén)可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，減少違章操作現(xiàn)象，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作“第二道防線”作用，強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)防范案件風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、實(shí)施會(huì)計(jì)主管委派制中存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)委派

第五篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問(wèn)題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題和不足。本文著重從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門(mén)或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門(mén)或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派制沒(méi)有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購(gòu)、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專(zhuān)款專(zhuān)用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷(xiāo)各單位所有在銀行帳戶(hù)，由會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)統(tǒng)一帳戶(hù)，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)專(zhuān)戶(hù)；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對(duì)國(guó)有大型企業(yè)已由國(guó)家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專(zhuān)家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對(duì)中型國(guó)有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國(guó)有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國(guó)有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類(lèi)：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門(mén)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無(wú)特權(quán)、無(wú)非常收入的純經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類(lèi)單位可由行業(yè)主管部門(mén)下派理財(cái)專(zhuān)家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。

對(duì)國(guó)家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專(zhuān)家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對(duì)國(guó)家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國(guó)資”部門(mén)下派的理財(cái)專(zhuān)家，出任正或副董事長(zhǎng)或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國(guó)有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制