第一篇：商業(yè)銀行客戶經(jīng)理制存在的問題及解決措施

商業(yè)銀行客戶經(jīng)理制存在的問題及解決措施

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和銀行體制改革的不斷深入，同業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加之客戶需求的日益多樣化、個(gè)性化，我國(guó)商業(yè)銀行傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)手段已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和客戶需求，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和進(jìn)行金融服務(wù)的創(chuàng)新，而銀行客戶經(jīng)理制正是順應(yīng)這一潮流需要而產(chǎn)生的一種全新的金融模式。商業(yè)銀行客戶經(jīng)理制，為客戶提供多層次、高質(zhì)量、高效率、全方位的金融一體化服務(wù)，在市場(chǎng)營(yíng)銷和服務(wù)創(chuàng)新中的作用越來越得到管理層和銀行客戶的認(rèn)同。這種以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理體制，已被實(shí)踐證明是一種行之有效的客戶管理模式。商業(yè)銀行客戶經(jīng)理制是中國(guó)銀行業(yè)向國(guó)際化、現(xiàn)代化金融企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、銀行客戶經(jīng)理制度的職能及核心理念

（一）銀行客戶經(jīng)理和銀行客戶經(jīng)理制度

銀行客戶經(jīng)理指商業(yè)銀行內(nèi)直接接觸客戶并集中銀行內(nèi)部各種可用資源，對(duì)外代表銀行向目標(biāo)客戶推廣金融產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的專職市場(chǎng)營(yíng)銷人員。客戶經(jīng)理代表銀行為客戶提供一攬子服務(wù)方案和一站式服務(wù)，可以維系和鞏固銀行與客戶間的長(zhǎng)期友好關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)客戶的管理，滿足客戶對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

銀行客戶經(jīng)理是流動(dòng)的銀行，盡管有時(shí)銀行客戶經(jīng)理將業(yè)務(wù)聯(lián)系與辦理、推銷與交易進(jìn)行了分離，將一些具體的業(yè)務(wù)交給產(chǎn)品部門承辦，但由于其工作主要是通過人際關(guān)系（或組織傳播）進(jìn)行，能否滿足客戶的各種金融需求，為客戶提供全面的服務(wù)，主要取決于客戶經(jīng)理的個(gè)人素質(zhì)與工作技巧的發(fā)揮。

銀行客戶經(jīng)理制度的理論思想源于1993年美國(guó)麻省理工學(xué)院的哈默教授等提出的“企業(yè)再造”和“銀行再造”。銀行客戶經(jīng)理制度就是商業(yè)銀行培訓(xùn)或聘用專業(yè)的金融產(chǎn)品營(yíng)銷人員，向客戶營(yíng)銷金融產(chǎn)品和服務(wù)，為客戶提供高質(zhì)量、高效率、全方位的金融一體化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)客戶資源配置優(yōu)良化，金融服務(wù)商品化，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理模式。客戶經(jīng)理制度改變銀行過去等客上門的服務(wù)方式，在實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)銀行自身效益的最大化。突出客戶經(jīng)理的地位和作用，推行客戶經(jīng)理制有利于把握客戶關(guān)系變化的趨勢(shì)，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理；有利于把握客戶需求，改進(jìn)服務(wù)缺陷，提升銀行的服務(wù)水平和質(zhì)量；有利于培養(yǎng)一支具備現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷理念、善于運(yùn)用市場(chǎng)細(xì)分、目標(biāo)客戶管理等營(yíng)銷手段和技巧進(jìn)行客戶管理和金融產(chǎn)品營(yíng)銷的客戶經(jīng)理隊(duì)伍，健全市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制，強(qiáng)化營(yíng)銷功能。陳子今：著名思維訓(xùn)練專家！海歸+全球500強(qiáng)管理層背景！

（二）銀行客戶經(jīng)理制度的核心理念

商業(yè)銀行在推行客戶經(jīng)理制度過程中體現(xiàn)出了以下幾種核心理念：

一是客戶導(dǎo)向理念。重視客戶、尊重客戶是客戶經(jīng)理制度最為核心的理念。商業(yè)銀行把客戶的需求和利益放在第一位，通過向客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)，調(diào)動(dòng)所有資源讓客戶感到滿意，讓客戶享受增值服務(wù)，以客戶的滿意度作為評(píng)價(jià)工作的標(biāo)尺。

二是個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)理念。客戶經(jīng)理必須對(duì)目標(biāo)客戶的需求進(jìn)行調(diào)研分析，針對(duì)客戶的具體情況，將各種營(yíng)銷資源進(jìn)行整合，組合設(shè)計(jì)銀行的金融產(chǎn)品，實(shí)施定制服務(wù)，以便最大限度地為客戶服務(wù)。

三是核心客戶綜合開發(fā)理念。商業(yè)銀行要高度關(guān)注能帶來主要利潤(rùn)的中高端客戶群，有針對(duì)性地為他們?cè)O(shè)計(jì)開發(fā)金融產(chǎn)品，配備較高等級(jí)、更為專業(yè)資深的銀行客戶經(jīng)理，最大程度地滿足和開發(fā)中高端客戶的金融需求。四是金融服務(wù)創(chuàng)新理念。銀行客戶經(jīng)理貼近市場(chǎng)和客戶，了解企業(yè)和客戶對(duì)金融產(chǎn)品的需求，及時(shí)將分析、提煉和總結(jié)得到的市場(chǎng)及客戶信息反饋到產(chǎn)品部門，可以為創(chuàng)新產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供助力。

二、客戶經(jīng)理制度建設(shè)中存在的問題、同業(yè)做法及啟示

（一）商業(yè)銀行客戶經(jīng)理制度建設(shè)存在的問題

20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)各家商業(yè)銀行在本系統(tǒng)內(nèi)有步驟地推行銀行客戶經(jīng)理制，在實(shí)行客戶經(jīng)理制方面進(jìn)行了許多積極有益的探索和嘗試。隨著銀行結(jié)構(gòu)整合與業(yè)務(wù)快速發(fā)展，我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)客戶經(jīng)理的管理中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。

1.銀行客戶經(jīng)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低。

商業(yè)銀行普遍缺乏與銀行發(fā)展相適應(yīng)的、大量的、高素質(zhì)的客戶經(jīng)理人才。尤其是國(guó)有商業(yè)銀行中間管理層過于龐大，銀行客戶經(jīng)理人員占比較低，綜合業(yè)務(wù)技能較低，營(yíng)銷創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能勝任客戶經(jīng)理所必須承擔(dān)的工作任務(wù)，制約了銀行客戶經(jīng)理制的實(shí)施。

2.銀行客戶經(jīng)理管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。

一方面，銀行客戶經(jīng)理的配置管理比較分散，銀行客戶經(jīng)理的編制設(shè)定、任職資格的確認(rèn)、選拔和聘用沒有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，分屬不同的專業(yè)部門管理，多頭管理的現(xiàn)狀加大了內(nèi)部協(xié)調(diào)的損耗，各個(gè)部門只推銷自己的產(chǎn)品，很難形成營(yíng)銷合力，不利于提高客戶服務(wù)和工作的效率。另一方面，一個(gè)客戶要面對(duì)銀行的多個(gè)業(yè)務(wù)部門，導(dǎo)致交易成本的提高及嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，無法真正實(shí)現(xiàn)最大限度地服務(wù)客戶、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.銀行客戶經(jīng)理考核激勵(lì)機(jī)制欠科學(xué)。

制定銀行客戶經(jīng)理營(yíng)銷任務(wù)的科學(xué)性有待加強(qiáng)，管理、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善。對(duì)客戶經(jīng)理貢獻(xiàn)度的確定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，不能將考核建立在指標(biāo)量化、科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上，績(jī)效分配的效果難以體現(xiàn)，不能有效調(diào)動(dòng)客戶經(jīng)理的積極性。對(duì)客戶經(jīng)理重使用、輕培訓(xùn)，重負(fù)面激勵(lì)、輕正向激勵(lì)，重指標(biāo)下達(dá)、輕績(jī)效輔導(dǎo)，這些都嚴(yán)重影響了客戶經(jīng)理制度的實(shí)施和完善。

4.銀行客戶經(jīng)理的培養(yǎng)教育機(jī)制不健全。

銀行客戶經(jīng)理作為金融產(chǎn)品營(yíng)銷人員，要切實(shí)有效地提供全方位一體化的金融服務(wù)，需要掌握金融基礎(chǔ)理論、銀行產(chǎn)品知識(shí)、基本業(yè)務(wù)技能和服務(wù)營(yíng)銷技巧等內(nèi)容。客戶經(jīng)理的成長(zhǎng)是一個(gè)工作經(jīng)驗(yàn)不斷積累、業(yè)務(wù)知識(shí)不斷豐富、業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)、理論水平不斷提高的過程，需要商業(yè)銀行提供一個(gè)全面、系統(tǒng)且有針對(duì)性的培訓(xùn)體制和學(xué)習(xí)環(huán)境。但有些銀行對(duì)客戶經(jīng)理仍簡(jiǎn)單地停留在靠師傅帶、靠同事幫的原始學(xué)習(xí)階段，即使提供一些培訓(xùn)也缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，這種教育態(tài)度和方法難免會(huì)造成銀行客戶經(jīng)理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。

第二篇：黨支部存在問題及解決措施

當(dāng)前黨黨支部存在的問題及解決措施

當(dāng)前黨支部建設(shè)主要存在的問題：

第一，黨支部活動(dòng)有“重形式、輕實(shí)效、重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。以往黨支部也開展過各種提高黨員素質(zhì)，豐富黨組織生活的活動(dòng)但大部分都流于表面形式，很少得到切實(shí)的落實(shí)。大部分活動(dòng)也是針對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)臨時(shí)組織，急于趕交材料等，以致活動(dòng)存在急功近利的表現(xiàn)，實(shí)效較小。同時(shí)活動(dòng)局限于開會(huì)、看電影、聽講座等傳統(tǒng)形式，缺乏創(chuàng)新。活動(dòng)的枯燥乏味，不僅不能調(diào)動(dòng)大家參與的積極性，而且效果不大。

第二，支部組織生活缺乏規(guī)范，支部成員沒有歸屬感。支部成員間分工不明確，沒有明確的目標(biāo)。支部活動(dòng)較少，并且沒有定期的組織活動(dòng)，平時(shí)讓大家感受不到他的存在。活動(dòng)較少，相對(duì)的大家的溝通和交流就少，這樣組織生活就容易導(dǎo)致惡性循環(huán)中，很難給大家一個(gè)組織大家庭的氛圍。

第三，黨員自身素質(zhì)有待提高，未能充分發(fā)揮積極帶頭作用。黨員自身素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)，科技文化素質(zhì)等各個(gè)方面。黨員應(yīng)該是先進(jìn)的代表，所以必須要求黨員具有很高的素質(zhì)，也只有這樣才能起到更好的積極帶頭作用。在各項(xiàng)活動(dòng)中，黨員還不能完全做到帶頭作用，其主要原因是很少有人在活動(dòng)中能夠銘記自己黨員的身份及其應(yīng)該履行的職責(zé)。

第四，黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)存在改進(jìn)之處，缺乏可調(diào)節(jié)性。黨員發(fā)展考核有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如班級(jí)排名，四級(jí)通過等。但是也存在個(gè)別優(yōu)秀同學(xué)由于客觀原因不能通過考核。如，某同學(xué)各方面都很優(yōu)秀，但由于四級(jí)考試失誤未通過，進(jìn)而不能繼續(xù)發(fā)展黨員。這種情況不是很多，但是卻很可惜，這位同學(xué)也是優(yōu)秀人才，但卻因?yàn)榭陀^原因不能被組織接收。

針對(duì)當(dāng)前問題的解決措施：

第一，組織生活的形式化，主要原因還是活動(dòng)的單一化，不能調(diào)動(dòng)大家的參與度。活動(dòng)的創(chuàng)新需要大家共同的努力，通過頭腦風(fēng)暴等挖掘大家的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)活動(dòng)的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動(dòng)方式，定時(shí)間、定內(nèi)容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。黨支部和基層黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動(dòng)，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識(shí)問答于一體的支部活動(dòng)，既增進(jìn)支部黨員間往來，又激發(fā)黨員參與活動(dòng)的熱情。總之，通過不同的活動(dòng)方法，起到對(duì)黨員教育的綜合效果。無論是什么活動(dòng)，都要根據(jù)變化了的形勢(shì)和黨員的思想、工作情況，黨員素質(zhì)，心理需要及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題進(jìn)行，這樣才能更好的發(fā)揮活動(dòng)的作用。

第二，規(guī)范黨組織生活，定期召開黨支部會(huì)議，讓大家對(duì)近期組織生活進(jìn)行匯報(bào)，并共同商討制定下一期的組織生活。在各項(xiàng)組織活動(dòng)中明確每位成員的職責(zé)，達(dá)到人人有事做，事事有人做預(yù)期目標(biāo)。組織生活不要一味的迎合上級(jí)布置的任務(wù)，注重結(jié)合自身情況，開展各項(xiàng)貼近大學(xué)生的活動(dòng)。活動(dòng)中注重各項(xiàng)材料的保留，這樣在上級(jí)有需要的時(shí)候，我們只要把材料整合就可以了，無需為了活動(dòng)而活動(dòng)，不僅實(shí)效不好，而且材料難以組織。

第三，提高黨員素質(zhì)需要大家的共同努力，一方面黨組織增加大家共同學(xué)習(xí)的次數(shù)，另一方面黨員自身注重素質(zhì)的提高。黨組織組織大家共同學(xué)習(xí)理論知識(shí)，進(jìn)行時(shí)事探討等。黨員自身則加強(qiáng)自身先進(jìn)性，牢記黨的宗旨，明確自己的職責(zé)。通過黨員自身素質(zhì)的提高，可以影響帶動(dòng)身邊的人，促進(jìn)大家的共同發(fā)展。讓黨員學(xué)會(huì)從我做起，學(xué)習(xí)生活中刻苦努力，文化活動(dòng)中身先士卒，提高自己的同時(shí)就是提高別人。時(shí)刻銘記自己黨員的身份，為集體、為社會(huì)貢獻(xiàn)出一份力量。第四，改善黨員考核標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多優(yōu)秀人才。存在硬性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也應(yīng)該給更多的人一些機(jī)會(huì)，杜絕“一竿子打死人”的現(xiàn)象，對(duì)于一些特殊情況可以特殊考慮。組織成立專門的考核小組，對(duì)于存在特殊情況的考核對(duì)象，進(jìn)行特殊考核。存在特殊考核并不代表就是放寬黨員的考核機(jī)制，他是黨員考核更加人性化的表現(xiàn)，他將更加有利于黨組織吸收各種優(yōu)秀人才，促進(jìn)黨組織的發(fā)展。

第三篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決措施

一、在實(shí)踐教育活動(dòng)中存在的突出問題如下：

一是一些工作部署，缺乏相應(yīng)的落實(shí)措施，督導(dǎo)調(diào)度不及時(shí)，抓落實(shí)的力度不夠。二是工作作風(fēng)不夠深入，下基層聯(lián)系群眾少，到田間地頭少，一般性指導(dǎo)多，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、對(duì)下面著實(shí)有益的具體指導(dǎo)不多的問題。

三是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、精品化建設(shè)上尚有很多難點(diǎn)問題需要破解，工作中仍舊面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)的問題。

四是新技術(shù)沒有廣泛推廣應(yīng)用，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有廣泛形成。

二、解決措施：

以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織為抓手，進(jìn)一步健全組織、優(yōu)化隊(duì)伍、夯實(shí)陣地、完善制度、保障落實(shí)，著力解決黨員干部服務(wù)意識(shí)淡化、服務(wù)本領(lǐng)弱化、服務(wù)內(nèi)容淺化、服務(wù)手段虛化等內(nèi)容。緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧，有的放矢的建設(shè)好守信念、有本領(lǐng)、重品行的基層組織帶頭人，以提升群眾滿意度。

1.強(qiáng)化舉措。全面落實(shí)小春田間管理、大春備耕、春育春播和農(nóng)資市場(chǎng)管理工作。

2.重政策宣傳。切實(shí)增強(qiáng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。緊緊圍繞糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地落實(shí)。

3.聽群眾心聲。用心傾聽基層干部對(duì)當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)的看法，對(duì)中央農(nóng)村政策和工作的意見建議，了解他們?cè)谧マr(nóng)抓糧方面需要什么、渴望什么、操心什么、擔(dān)憂什么；認(rèn)真傾聽廣大農(nóng)民群眾對(duì)黨的農(nóng)村政策的看法和期盼、對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的要求，了解他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面關(guān)心什么、盼望什么、需要什么。

4.重科技支撐。組織黨員干部深入村組農(nóng)戶、深入田間地頭，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，廣泛開展服務(wù)和指導(dǎo)，把新品種、新技術(shù)、新裝備等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)民手里，應(yīng)用到田里，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民脫貧致富。

5.突出中心工作。一是穩(wěn)步糧食生產(chǎn)。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真抓好生產(chǎn)示范基地，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綜合防控，確保糧食豐收。力爭(zhēng)全縣總播面積穩(wěn)定在72萬畝，總產(chǎn)達(dá)到**萬噸以上。二是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以基地建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新為支撐，以龍頭企業(yè)、專合組織為紐帶，大力發(fā)展烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)葡萄、山藥、紅棗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為磴口縣特色產(chǎn)業(yè)。

第四篇：我國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)存在問題及解決對(duì)策

我國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)和收費(fèi) 存在問題及解決對(duì)策

近年來，隨著銀行金融業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)項(xiàng)目愈來愈多，收費(fèi)價(jià)格也在日益增長(zhǎng)。銀行作為一種特殊行業(yè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)功能，收取費(fèi)用是一種正常的經(jīng)營(yíng)行為，但與此同時(shí)，銀行暴利、服務(wù)亂收費(fèi)等問題也層出不窮。規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)行為對(duì)于維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分必要。本文就開展商業(yè)銀行服務(wù)檢查和對(duì)商業(yè)銀行開展中間業(yè)務(wù)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，探究其產(chǎn)生的原因，提出解決問題的對(duì)策和建議。

一、商業(yè)銀行服務(wù)和收費(fèi)存在的問題

1、將應(yīng)由銀行承擔(dān)的房屋抵押登記費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給客戶。將應(yīng)由銀行承擔(dān)的房屋抵押登記費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給客戶在各商業(yè)銀行中比較普遍，開展房屋抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行幾乎都將房屋抵押登記費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給客戶承擔(dān)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范房屋登記費(fèi)計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，在抵押權(quán)登記過程中，購(gòu)房者與貸款銀行簽訂的抵押合同中，抵押登記費(fèi)只能向登記為房屋權(quán)利人的一方收取。而權(quán)利人通常為銀行，因此，房地產(chǎn)抵押登記費(fèi)由銀行支付。商業(yè)銀行在開展房屋抵押貸款業(yè)務(wù)中，采取由房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行客戶經(jīng)理向貸款客戶（抵押人）代收的方式，將這一費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁由貸款客戶（抵押人）承擔(dān)。部分銀行在《房屋抵押借款合同》中明確載明房屋抵押登記費(fèi)由貸款客戶（抵押人）承擔(dān)。商業(yè)銀行的這一做法顯然違反了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于房屋抵押登記費(fèi)管理的規(guī)定。

2、把自身應(yīng)履行的職責(zé)變?yōu)橛袃敺?wù)，收取費(fèi)用。2013年8月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的通知》明確指出“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)貸款業(yè)務(wù)及其他服務(wù)中產(chǎn)生的盡職調(diào)查、押品評(píng)估等相關(guān)成本，不得將經(jīng)營(yíng)成本以費(fèi)用形式轉(zhuǎn)嫁給客戶”。部分商業(yè)銀行利用其優(yōu)勢(shì)地位，將一些理應(yīng)由其自身承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁給客戶，混淆了銀行本身職責(zé)和服務(wù)的界限，將其自身的職責(zé)作為服務(wù)內(nèi)容向客戶收費(fèi)。如相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定銀行應(yīng)對(duì)貸款資金是否按貸款合同約定的用途使用進(jìn)行監(jiān)管，但有的商業(yè)銀行在履行這一工作職責(zé)時(shí)，通過與借款人簽訂《資金監(jiān)管/托管協(xié)議》的形式，由借款人將貸款資金“委托”給銀行監(jiān)管，商業(yè)銀行則按貸款金額的一定比例收取資金監(jiān)管/托管費(fèi)。

3、利用貸款之機(jī)強(qiáng)制服務(wù)，或以與貸款捆綁方式變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。部分商業(yè)銀行利用貸款優(yōu)勢(shì)地位，在貸款過程中借機(jī)附加收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制客戶接受與其真實(shí)需要不符的服務(wù)而收取費(fèi)用。商業(yè)銀行在企業(yè)、個(gè)人貸款過程中強(qiáng)制收取貸款承諾費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、融資顧問費(fèi)等，將實(shí)際交納或同意交納這些費(fèi)用作為發(fā)放貸款的前置條件。在外圍調(diào)查中，貸款單位反映，各銀行雖然收取了財(cái)務(wù)顧問費(fèi)等費(fèi)用，也與貸款單位簽訂了所謂格式化合同，但并沒有專門為客戶提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)的團(tuán)隊(duì)或者專門機(jī)構(gòu)。貸款單位其實(shí)并不需要銀行提供合同上所簽訂的服務(wù)內(nèi)容，均反映不交財(cái)務(wù)顧問費(fèi)，就貸不了款。

4、收費(fèi)后不服務(wù)或少服務(wù)，表現(xiàn)為銀行向客戶提供的服務(wù)缺乏個(gè)性化或無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。商業(yè)銀行向貸款企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)或融資顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多為協(xié)議收取（格式合同），只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)問題突出。有的銀行向企業(yè)（客戶）收取高額的顧問或咨詢類服務(wù)費(fèi)，但是提供服務(wù)僅限于印送紙質(zhì)的金融資訊類資料，或通過電子郵件定期向客戶群發(fā)電子版的金融資訊類資料。這些金融資訊類資料主要是總行編撰的電子雜志或宏觀經(jīng)濟(jì)分析資料，商業(yè)銀行沒有針對(duì)企業(yè)（客戶）提供個(gè)性化服務(wù)；有的銀行雖然有限的提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告，但其內(nèi)容多為從企業(yè)（客戶）的財(cái)務(wù)報(bào)告中摘抄，幾乎沒有針對(duì)客戶的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及客戶資金運(yùn)行情況提供原創(chuàng)性的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

5、對(duì)明令禁止的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)。2011年10月12日國(guó)務(wù)院第175次常務(wù)會(huì)議明確禁止商業(yè)銀行對(duì)小型微型企業(yè)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，但部分商業(yè)銀行有令不行、有禁不止，繼續(xù)向小型微型企業(yè)違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用，增加了小微企業(yè)的融資成本。此外，部分商業(yè)銀行在2011年7月1日后繼續(xù)收取明令取消的人民幣個(gè)人賬戶密碼掛失費(fèi)、存折工本費(fèi)，簽約工資賬戶年費(fèi)等。

6、自立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。按照《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》第十二條規(guī)定：“實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)由商業(yè)銀行總行制定和調(diào)整。分支機(jī)構(gòu)不得自行制定和調(diào)整服務(wù)價(jià)格。”部分商業(yè)銀行的分行、支行擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、改變計(jì)費(fèi)方式或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)和收費(fèi)存在問題的原因

（一）商業(yè)銀行與貸款客戶之間的地位不對(duì)等

在金融市場(chǎng)上，企業(yè)貸款有求于銀行，導(dǎo)致銀行跟企業(yè)之間關(guān)系不對(duì)稱。盡管金融市場(chǎng)竟?fàn)幍膽B(tài)式初步形成，但是商業(yè)銀行在資本市場(chǎng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)改變。一方面我國(guó)企業(yè)融資渠道相對(duì)比較狹窄，民間資金進(jìn)入資本市場(chǎng)的方式仍然在觀望，商業(yè)銀行之間缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)；另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)程現(xiàn)的特點(diǎn)，使企業(yè)增加投資的動(dòng)力仍然強(qiáng)勁，另外點(diǎn)多面廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使社會(huì)對(duì)資本的需求不減，這使得中國(guó)龐大的貨幣量仍然顯得供不應(yīng)求，資本市場(chǎng)仍然是賣方市場(chǎng)，融資難在短期內(nèi)不會(huì)改變。一些商業(yè)銀行利用自身的強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)地位，強(qiáng)制或變相地強(qiáng)制通過不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)方式向借款人收費(fèi)，表現(xiàn)為銀行收費(fèi)名目繁多，推高了企業(yè)融資成本。

（二）中間業(yè)務(wù)任務(wù)指標(biāo)考核壓力大

銀行業(yè)傳統(tǒng)的收入是存貸款的利差。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家銀行業(yè)的收入已經(jīng)由以存貸款利差為主，逐步轉(zhuǎn)向以中間業(yè)務(wù)收入為主。近年來，隨著金融體制改革的不斷深化，對(duì)商業(yè)銀行來說僅依靠傳統(tǒng)存貸利差收入已經(jīng)難以保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。為增加非利差收入，完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平，各商業(yè)銀行都大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，對(duì)中間業(yè)務(wù)增速的要求也日漸提高。一些商業(yè)銀行總行制定相關(guān)的業(yè)務(wù)考核政策，對(duì)基層行下達(dá)中間業(yè)務(wù)考核指標(biāo)。部分商業(yè)銀行把中間業(yè)務(wù)與員工工資、獎(jiǎng)金甚至評(píng)先、晉級(jí)等績(jī)效掛鉤，形成了環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。但因銀行開展報(bào)中間業(yè)務(wù)品種單

一、結(jié)構(gòu)不合理等原因的限制，使銀行業(yè)務(wù)收入渠道狹窄，很難達(dá)到總行下達(dá)的中間業(yè)務(wù)指標(biāo)考核要求，為完成考核任務(wù)，各分支行想方設(shè)法增加中間業(yè)務(wù)收入。他們一方面在存貸款利差收入的結(jié)構(gòu)上做文章，將部分利息收入轉(zhuǎn)為中間業(yè)務(wù)收入的一部分（息轉(zhuǎn)費(fèi)），以期完成中間業(yè)務(wù)收入的考核任務(wù)；另一方面借發(fā)放貸款之機(jī)變相強(qiáng)制客戶簽訂咨詢顧問類服務(wù)協(xié)議，并收取咨詢顧問類服務(wù)費(fèi)。有的分行甚至下發(fā)文件強(qiáng)化這種與貸款捆綁收費(fèi)的方式。

從對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格執(zhí)行情況的檢查來看，咨詢顧問類服務(wù)收費(fèi)是銀行中間業(yè)務(wù)收入的重要組成部分。咨詢顧問類業(yè)務(wù)指商業(yè)銀行依靠自身在信息、人才、信譽(yù)等方面的優(yōu)勢(shì)，收集和整理有關(guān)信息，并通過對(duì)這些信息以及銀行和客戶資金運(yùn)行的記錄和分析，形成系統(tǒng)的資料和方案，提供給客戶，以滿足其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理或發(fā)展的需要的服務(wù)活動(dòng)。由此可見，中間業(yè)務(wù)是一項(xiàng)需要銀行依托人力資本和技術(shù)含量來為客戶提供金融服務(wù)的業(yè)務(wù)。從我國(guó)商業(yè)銀行的現(xiàn)狀來看，能適應(yīng)這些中間業(yè)務(wù)需要的高端人材仍比較缺乏，部分銀行的咨詢顧問類服務(wù)對(duì)客戶的需求來說，沒用實(shí)質(zhì)性的幫助，咨詢顧問類服務(wù)的水平不高，對(duì)客戶來說這些服務(wù)質(zhì)價(jià)不相符。我國(guó)商業(yè)銀行在開展咨詢顧問類業(yè)務(wù)方面要走的路仍然很長(zhǎng)。

（三）商業(yè)銀行在金融服務(wù)中依法合規(guī)收費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng) 據(jù)調(diào)查，部分商業(yè)銀行基層行的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)人民銀行的規(guī)定，貸款利息可以在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮4倍，目前商業(yè)銀行執(zhí)行的利率只是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮10%-20%，銀行加收一些企業(yè)財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、個(gè)人理財(cái)顧問費(fèi)或咨詢費(fèi)，只是將部分利息轉(zhuǎn)化為收費(fèi)而已，并沒有增加群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)”。但是，調(diào)查中多數(shù)群眾和企業(yè)都認(rèn)為這些收費(fèi)不合理，不該收，客戶對(duì)商業(yè)銀行不交費(fèi)就不給貸款的行為感到無奈。此外，有的商業(yè)銀行缺乏公平、透明、收費(fèi)服務(wù)自愿的意識(shí)，銀行網(wǎng)點(diǎn)收費(fèi)信息標(biāo)示不充分，服務(wù)信息不透明，沒有切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，也是造成銀行亂收費(fèi)的原因。

（四）政府有關(guān)部門監(jiān)管能力不強(qiáng)，監(jiān)管缺位。

1.價(jià)格主管部門對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行價(jià)格和收費(fèi)政策的監(jiān)管弱化。根據(jù)《價(jià)格法》，各級(jí)政府價(jià)格主管部門是商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管主體。隨著政府對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的進(jìn)一步放開，除人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)仍實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)外，銀行金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在價(jià)格放開的同時(shí)，價(jià)格主管部門對(duì)商業(yè)銀行價(jià)格行為的監(jiān)管弱化了。表現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的情況下，價(jià)格主管部門查處銀行金融機(jī)構(gòu)價(jià)格違法行為的難度加大，價(jià)格行政執(zhí)法能力不夠強(qiáng)。

2.中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱：銀監(jiān)會(huì)）是銀行金融業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。銀監(jiān)會(huì)在對(duì)銀行金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管有加強(qiáng)的趨勢(shì)。在管理實(shí)踐中，由于銀監(jiān)會(huì)在各銀行金融機(jī)構(gòu)中其地位一定程度上等同于業(yè)務(wù)主管部門，因此銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管存在缺失。

從上述兩點(diǎn)可見，政府層面對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格監(jiān)管不到位，特別是對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)行為監(jiān)督檢查不到位，是商業(yè)銀行出現(xiàn)價(jià)格和收費(fèi)問題比較嚴(yán)重的原因之一。

三、治理商業(yè)銀行亂收費(fèi)的對(duì)策

治理商業(yè)銀行亂收費(fèi)問題，既要提高銀行的服務(wù)意識(shí)，也要打破“壟斷”，既要靠?jī)?nèi)部行業(yè)自律，又要靠外部監(jiān)督。

（一）深化金融管理體制改革，推進(jìn)多元化融資渠道,打破銀行的壟斷地位。中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展和改革相對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要而言還不夠充分。要從根本上解決銀行亂收費(fèi)問題，需要深化金融改革，引入多層次的資本市場(chǎng)，讓企業(yè)融資渠道變得多元化，營(yíng)造銀行金融充分競(jìng)爭(zhēng)的局面，增加市場(chǎng)上的信貸主體。進(jìn)一步推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，降低銀行業(yè)進(jìn)入門檻，讓民間資本可以合法進(jìn)入銀行業(yè)，抑制銀行業(yè)暴利，構(gòu)建更合理的中小企業(yè)融資渠道。要引入多層次的資本市場(chǎng)，讓企業(yè)融資渠道變得多元化，增加商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)，增加市場(chǎng)上的信貸主體，使金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成大銀行為大企業(yè)服務(wù)，小銀行為小企業(yè)服務(wù)，其他金融機(jī)構(gòu)提供別的金融服務(wù)的合理無縫隙結(jié)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管的主體資格，加大政府監(jiān)管的力度。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管政策，定好規(guī)則，并對(duì)各銀行金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策情況進(jìn)行監(jiān)督。2014年2月10日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)央行、國(guó)家發(fā)改委三部委聯(lián)合推出《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，該辦法著重規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格行為，保護(hù)群眾對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但這些辦法要發(fā)揮作用關(guān)健是政策的執(zhí)行力和監(jiān)管力度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，省級(jí)價(jià)格主管部門可采取委托檢查的形式委托下級(jí)價(jià)格主管部門對(duì)當(dāng)?shù)劂y行中間業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行檢查，把檢查、處理權(quán)下放，以提高當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門開展銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)檢查的積極性和權(quán)威性。堅(jiān)持清理與處罰并重原則，對(duì)仍然不規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為、仍然收取不合理費(fèi)用的，一旦查到或者有人舉報(bào)，將嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。2013年國(guó)家發(fā)改委組織開展的全國(guó)商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)檢查中，嚴(yán)肅查處了一批銀行金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)中巧立名目亂收費(fèi)、不按照規(guī)定提供服務(wù)而收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為。這一專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，引起各大銀行、金融機(jī)構(gòu)的高度重視，促使銀行金融機(jī)構(gòu)在高級(jí)管理層重新審示這幾年大力開展銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)的得失，為進(jìn)一步規(guī)范銀行金融機(jī)構(gòu)的價(jià)格行為具有重要的作用。

（三）引導(dǎo)商業(yè)銀行合理合規(guī)經(jīng)營(yíng)

2014年7月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求要清理整頓銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的不合理收費(fèi),對(duì)直接與貸款掛鉤、沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi),一律取消。中國(guó)銀行等四大國(guó)有銀行及交通銀行、招商銀行等11家股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、北京銀行等共計(jì)15家商業(yè)銀行總行在8月初率先下發(fā)落實(shí)會(huì)議精神的文件，采取一系列措施規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們?nèi)∠艘慌召M(fèi)項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)免除、停收部分收費(fèi)，降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范貸款過程中的評(píng)估、登記等收費(fèi)。可見，引導(dǎo)銀行合理合規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)于促進(jìn)商業(yè)銀行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

（四）引導(dǎo)消費(fèi)者充分了解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)切身利益 通過新聞媒體廣泛宣傳經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在接受和選擇銀行金融服務(wù)時(shí)依法享有的權(quán)益。面對(duì)各大商業(yè)銀行名目繁多的服務(wù)項(xiàng)目、高低不同的服務(wù)價(jià)格，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者要主動(dòng)去了解各家銀行的服務(wù)價(jià)格政策，在接受和選擇銀行的金融服務(wù)前應(yīng)該查詢相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者維護(hù)切身利益的意識(shí)。在遭遇銀行的“霸王條款”時(shí)，應(yīng)積極與銀行的有關(guān)部門交涉，或向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、價(jià)格主管部門以及銀監(jiān)會(huì)投訴。

第五篇：扶貧開發(fā)工作中存在的問題及解決措施

扶貧開發(fā)工作中存在的問題及解決措施

我市“項(xiàng)目扶貧、整村推進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施幾年來，初步形成了“一村一品、一村一業(yè)”的格局。扶貧開發(fā)工作由“輸血式”救助向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)化。貧困群眾收入有了較快增長(zhǎng)，村容村貌發(fā)生了較大的變化，群眾生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善，致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧武安打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我市扶貧開發(fā)工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，但也面臨一些困難、存在一些問題有待于進(jìn)一步解決。

一、扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀

——人均收入穩(wěn)步提高，貧困人口大幅度減少。2003年以后，西部山區(qū)農(nóng)民實(shí)際年人均收入一直徘徊在400元至620元之間。通過幫扶，西部山區(qū)貧困村農(nóng)民年人均收入已達(dá)到800元至1200元。貧困人口由2003年以前的9.6萬人減少到2006年底的6.7萬人；被重點(diǎn)扶持的 160個(gè)貧困村已有45個(gè)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，貧困面貌有了較大的改觀。近幾年來，投資5000多萬元，對(duì)86個(gè)飲水困難村的水利條件進(jìn)行了改善。共興建水池52座，水柜4800多個(gè)，新打機(jī)井12眼，機(jī)井配套30多眼，修建引水渠3.2萬多米，新建揚(yáng)水站1處，增加擴(kuò)澆地1600多畝，使人均占有糧食有原來的120多公斤，增加到360多公斤；西部山區(qū)貧困村人畜飲水困難基本得到解決，其中有120多個(gè)村群眾吃上了自來水。投資600多萬元對(duì)所有貧困村電網(wǎng)進(jìn)行了改造，戶表以上線路全部進(jìn)行了更新；2006年對(duì)管陶鄉(xiāng)水磨頭村變電站進(jìn)行了遷建；為管陶鄉(xiāng)宋江巖自然村建立了變電站，消滅了貧困村照明空白點(diǎn)。投資8500多萬元對(duì)36個(gè)村58公里村級(jí)道路進(jìn)行了硬化，對(duì)11個(gè)村24公里水毀道路進(jìn)行了大修；對(duì)磁山至陽(yáng)邑段出境路進(jìn)行了改造擴(kuò)建；對(duì)陽(yáng)邑至管陶鄉(xiāng)柏草坪路進(jìn)行了重新整修；對(duì)25個(gè)村35公里街道進(jìn)行了硬化；為解決群眾生產(chǎn)資料進(jìn)山、農(nóng)副產(chǎn)品出山和脫貧致富以及旅游開發(fā)打下了良好的基礎(chǔ)。

——社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，文教、衛(wèi)生、電視、通訊、科技、信息等設(shè)施有了較大的改善。圍繞“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的指導(dǎo)思想和“科技扶貧”戰(zhàn)略，投資2300多萬元，新建高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓6座，對(duì)120多所小學(xué)進(jìn)行維修和改造，并充實(shí)了160多名專職教師；對(duì)賀進(jìn)、徘徊、陽(yáng)邑等12所中學(xué)進(jìn)行擴(kuò)建，為學(xué)生就近上學(xué)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為解決群眾看病難問題，投資500多萬元，使貧困村都建有衛(wèi)生所或醫(yī)療室，對(duì)西部山區(qū)7個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，并配備了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)了“小病不出村，一般病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大病不出市”的目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使所有貧困村基本實(shí)現(xiàn)了“三通”，即電燈、電話、電視。另外，貧困山區(qū)文化生活也搞得豐富多彩，節(jié)慶日各村都開展了“鬧花燈、唱大戲”等種種形式的娛樂活動(dòng)，豐富了群眾的文化生活。

——“項(xiàng)目扶貧、整村推進(jìn)”和“一村一品、一村一業(yè)”初具規(guī)模。通過幾年的扶持，已搭建了三個(gè)平臺(tái)（晶品果業(yè)有限公司、金諾牧業(yè)開發(fā)有限公司、山岱王特種養(yǎng)殖有限公司）；新建了一個(gè)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)基地（玉皇山）；二個(gè)種植園區(qū)（沙名、鋪上）；二個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)（以呂天井村為中心的養(yǎng)牛小區(qū)、以石井河村為中心的養(yǎng)雞小區(qū)）；6個(gè)大牲畜養(yǎng)殖專業(yè)村（武莊、王莊、沒口峪、大水、東交、石河灣）；5個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)村（寺峪溝、苑府、西洼、墳交、蒼洞溝）；1個(gè)養(yǎng)羊?qū)I(yè)村（馬莊）；10個(gè)養(yǎng)雞專業(yè)村（道溝、前渠、禁坡、牛心山、綠樹溝、達(dá)衣巖、大屯、大水交、馬名、新安莊）；10個(gè)種植專業(yè)村（豹子峪、七水嶺、趙南莊、前里甲、楊莊、渠溝、廟莊、南坡、大娥峪）。

——?jiǎng)趧?wù)輸出不斷擴(kuò)大，增收渠道進(jìn)一步拓寬。通過部門協(xié)調(diào)，人才市場(chǎng)推薦，廠礦企業(yè)錄用、工商戶招聘和外出打工，累計(jì)輸出勞務(wù)2.3萬多人次，是2003年以前的五倍。僅柏林村在普陽(yáng)鋼廠上班的人數(shù)達(dá)800多人，人均月工資達(dá)800元以上，實(shí)現(xiàn)了“外出一個(gè)工，脫貧一個(gè)戶”的扶貧效果。有的勞務(wù)工還購(gòu)買了手機(jī)、摩托車等高檔商品，生活質(zhì)量有了明顯的提升。

——旅游開發(fā)初建成效，欲開發(fā)的旅游景點(diǎn)不斷增加。2003年的西部山區(qū)，旅游景點(diǎn)只有10處（號(hào)稱：十景八線），而且規(guī)模小，項(xiàng)目少。通過大力扶持和開發(fā)，2006年底旅游景點(diǎn)已發(fā)展到15處（包括遺址傳說和人造景觀），為武安創(chuàng)造旅游城市不斷增光添彩。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，優(yōu)種優(yōu)育進(jìn)一步更新。結(jié)合西部山區(qū)實(shí)際，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣和引進(jìn)與市場(chǎng)相適應(yīng)的農(nóng)副優(yōu)良品種。大力開發(fā)耐旱、抗倒伏、高產(chǎn)量的無公害谷子、蔬菜和優(yōu)種核桃、花椒、黑棗、柿子及藥材等。新增核桃樹苗800萬棵，花椒600萬株，無核黑棗30萬株，柿子20萬株，其它苗木1000多萬株，形成連片開發(fā)的經(jīng)濟(jì)格局。另外，使荒山和撂荒地得到了有效開發(fā)和利用。

——工作思路與時(shí)俱進(jìn)，扶貧政策更加深入人心。隨著扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，結(jié)合武安實(shí)際，2003年我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，率先提出和試行15個(gè)“整村推進(jìn)”試點(diǎn)，2005年3月26日，市委、市政府出臺(tái)了武字（2005）27號(hào)《關(guān)于實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的意見》提出了“項(xiàng)目扶貧，整村推進(jìn)”和“一村一品、一村一業(yè)”扶貧開發(fā)新思路，并在全市引起強(qiáng)烈的反響。全市申報(bào)“整村推進(jìn)”項(xiàng)目達(dá)160多個(gè)，其中有45個(gè)項(xiàng)目得到了重點(diǎn)扶持。2004年11月14日和2006年11月7日先后在管陶鄉(xiāng)和磁山鎮(zhèn)召開了“整村推進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

以上成就，標(biāo)志著我市扶貧開發(fā)工作思路明確，措施得力，出臺(tái)政策得民心、順民意，貧困村干部和群眾的整體素質(zhì)和增收意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，大干快上的干勁明顯提高，使全市扶貧開發(fā)工作步伐又朝前邁出了一大步。

二、扶貧開發(fā)工作的主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)常過問和親自參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)活動(dòng)，不斷充實(shí)和加強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開扶貧工作專題會(huì)，研究方案，制定措施，并把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程。36名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，分別建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)。市直部門和對(duì)口幫扶單位及企事業(yè)單位都成立了相應(yīng)的組織，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”和常抓不懈的工作機(jī)制，受到了好的效果。

二是落實(shí)規(guī)劃。為了加大扶貧開發(fā)工作力度，市委、市政府出臺(tái)了《武安市2001年—2010年扶貧開發(fā)十年規(guī)劃》和計(jì)劃，各鄉(xiāng)村也因村因地制宜，制定了“長(zhǎng)抓林、短抓牧”和開發(fā)剩余勞力、搞好勞務(wù)輸出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并采取相應(yīng)的措施，抓好落實(shí)，基本做到了規(guī)劃目標(biāo)明確，責(zé)任到人，形成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)劃，村村有工程，戶戶有項(xiàng)目，人人有任務(wù)”開發(fā)格局。

三是用足政策。為促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)黨的先行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，先后出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》、《關(guān)于實(shí)施西部山區(qū)開發(fā)的意見》和《關(guān)于加大對(duì)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村扶持力度的意見》、《關(guān)于實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧工作的意見》和計(jì)劃。明確提出了市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金用于扶貧，市直部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)貧困鄉(xiāng)村給予人、財(cái)、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該配套的配套，該服務(wù)的服務(wù)，保證扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，文件明確規(guī)定了貧困鄉(xiāng)村新開發(fā)的扶貧項(xiàng)目三年內(nèi)不納稅，以后如有困難還可以繼續(xù)減免。千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項(xiàng)目資金不足問題，市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)配套資金實(shí)行重點(diǎn)扶持。2004年財(cái)政投入120萬元的基礎(chǔ)上，2005年財(cái)政投入專項(xiàng)資金150萬元，2006年財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金已達(dá)到460多萬元。

五是制定措施。為調(diào)動(dòng)貧困村干部群眾的積極性和整體效應(yīng)，我市提出和堅(jiān)持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來，市財(cái)政籌措700多萬元的專項(xiàng)扶貧資金，對(duì)西部山區(qū)種養(yǎng)項(xiàng)目給予了大力的扶持。為幫助群眾解決種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷后顧之憂，市扶貧辦還搭建了三個(gè)平臺(tái)，使種養(yǎng)殖戶購(gòu)銷有了保障，收入有了保證。

六是開展對(duì)口幫扶。繼續(xù)實(shí)施了“東西對(duì)話，貧富結(jié)親”，實(shí)施“共富工程”。開展村與村幫扶，富戶于窮戶結(jié)親。同時(shí)還繼續(xù)開展了“單位包村、干部包戶”、“321”幫扶責(zé)任制，即市級(jí)、鄉(xiāng)局級(jí)和一般干部分別包三戶、二戶、一戶；扶持資金分別為300元、200元和100元；對(duì)口單位根據(jù)財(cái)力分別資金3萬、2萬和1萬元。并動(dòng)員社會(huì)力量開展“扶貧濟(jì)困、送溫暖、獻(xiàn)愛心和“鄰里互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了有錢出錢，有物的出物，有力的出力，有智的出智，有信息的出信息，在全市形成了“互幫互助，共同致富的團(tuán)結(jié)互助氛圍。

七是實(shí)施“整村推進(jìn)”。認(rèn)真實(shí)施市委、市政府提出的“項(xiàng)目扶貧、整村推進(jìn)”和“一村一品、一村一業(yè)”戰(zhàn)略，通過宣傳發(fā)動(dòng)和政策鼓勵(lì)，西部山區(qū)年新開發(fā)項(xiàng)目達(dá)160多個(gè)，我們采取了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)參與種養(yǎng)殖戶達(dá)到全村的60%以上的貧困村實(shí)行重點(diǎn)扶持，真正實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)戰(zhàn)略和整體脫貧效果。

八是強(qiáng)化培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出。各職能部門每年根據(jù)自身的業(yè)務(wù)，舉辦了不同層次、不同規(guī)格的培訓(xùn)班達(dá)200多起，受教育人達(dá)3000多人次。并建立了8個(gè)示范園區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出各種技術(shù)人才達(dá)200多名。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，使貧困戶開闊了眼界，學(xué)到了技術(shù)，增長(zhǎng)了知識(shí)，在種養(yǎng)業(yè)開發(fā)上起到了骨干和帶頭作用。同時(shí)，有關(guān)部門還協(xié)調(diào)廠礦企業(yè)和個(gè)體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，年收入分別在3000—10000元。

三、扶貧開發(fā)工作面臨的困難和存在問題

近年來，全市扶貧工發(fā)工作雖然取得了顯著成績(jī)，但還應(yīng)看到扶貧開發(fā)工作存在一些問題，任務(wù)還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度極不平衡。還有少數(shù)村干部認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統(tǒng)觀念影響，嚴(yán)重制約著本村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是對(duì)口幫扶力度減弱。對(duì)口單位把對(duì)口幫扶當(dāng)作負(fù)擔(dān)，加上缺乏激勵(lì)和制約機(jī)制，使有些單位有其名無其實(shí)，工作不到位，任務(wù)不落實(shí)，嚴(yán)重地影響了對(duì)口幫扶進(jìn)度。

三是上級(jí)資金不對(duì)口。由于政策原因，我市省第二、第三批扶貧工作重點(diǎn)村得不到省和邯鄲市專項(xiàng)資金扶持，使原制定的規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，致使有些基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中途流產(chǎn)。

四是“整村推進(jìn)”方面：個(gè)別村鎮(zhèn)選擇項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，正確引導(dǎo)，而是憑領(lǐng)導(dǎo)意志上項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目效益不好，許多地方的干部不注重調(diào)動(dòng)群眾自力更生從事項(xiàng)目積極性，存在著等要思想，資金整合力度不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。

五是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面：一是扶貧培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足，二是專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)間短。

六扶貧開發(fā)資金投入總量不足。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項(xiàng)目資金不足的問題，市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)配套資金實(shí)行重點(diǎn)扶持，但由于我市貧困山區(qū)和貧困人口多，致使扶貧開發(fā)資金投入總量不足，用于項(xiàng)目發(fā)展的資金不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。

四、扶貧開發(fā)工作應(yīng)對(duì)措施 目前，全市有6.7萬人生活水平在貧困線（683元）和低收入線（944元）以下，共涉及115個(gè)村。其中，8個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個(gè)村6.1萬人，非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)貧困村6200多口人。

一是進(jìn)一步搞好規(guī)劃，選好項(xiàng)目。按照“整村推進(jìn)”要求，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上逐村逐戶搞好規(guī)劃，通過好中選良，良中選優(yōu)等的辦法，篩選出30——50個(gè)適合當(dāng)?shù)刭Y源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優(yōu)、特、奇、新的種養(yǎng)加項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。有條件的鄉(xiāng)村可實(shí)行“大聯(lián)盟、小協(xié)會(huì)”和“公司+農(nóng)戶”、“集體+農(nóng)戶”及村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)連片開發(fā)。并由“整村推進(jìn)”向“區(qū)域”推進(jìn)，刀至全鄉(xiāng)推進(jìn)。進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購(gòu)銷、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理”。確保項(xiàng)目上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌、出精品、推向市場(chǎng)，增加收入。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林牧業(yè)發(fā)展。2007年，按照“一村一品、一村一業(yè)”要求，重點(diǎn)發(fā)展以牛、羊、豬、雞、為主的畜牧業(yè)和以核桃、板栗、黑棗、柿子、大棗、花椒為主的干鮮果樹及蔬菜、藥材等多品種項(xiàng)目。年底形成：6個(gè)種植園區(qū)，8個(gè)養(yǎng)殖基地，30個(gè)種養(yǎng)業(yè)專業(yè)村和1個(gè)手工業(yè)加工廠。有條件的村可采取股份制或留轉(zhuǎn)土地形式，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的作用。積極采取“自繁自養(yǎng)”、“自育自種”等模式，滾動(dòng)發(fā)展，使林牧業(yè)成為分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧因村群眾解決溫飽、增加收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是繼續(xù)開展對(duì)口幫扶。繼續(xù)動(dòng)員黨政機(jī)產(chǎn)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，積極開展對(duì)口幫扶，認(rèn)真落實(shí)“單位幫村、干部包戶”即“321”幫扶責(zé)任制（即：市、鄉(xiāng)局級(jí)和一般干部分別包3戶、2戶和1戶；幫扶資金為300元、200元和100元；對(duì)口單位分別幫扶貧困村3萬元、2萬元和1萬元），一包三年，不脫貧不脫鉤，對(duì)貧困殘疾家庭、獨(dú)生子女戶和優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)先扶持。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村要加強(qiáng)同市對(duì)口幫扶單位聯(lián)系，爭(zhēng)取更多、更有效的扶持。同時(shí)，動(dòng)員富鄉(xiāng)、富村、富戶與貧困鄉(xiāng)、村、戶結(jié)對(duì)幫扶和鄰里 互助。積極鼓勵(lì)工礦老板和個(gè)體工商戶為貧困村做貢獻(xiàn)，實(shí)行 互惠互利，使全市形成“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困”和“送溫暖，獻(xiàn)愛心”的良好社會(huì)氛圍。

四是抓好勞務(wù)輸出。市政府要及時(shí)掌握和協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，以及廠礦企業(yè)的用人計(jì)劃和就業(yè)信息，為貧困鄉(xiāng)村剩余勞力提供就業(yè)門路。并搞好技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于10次，受訓(xùn)人員要達(dá)到1000人以上，年勞務(wù)輸出達(dá)到8000人次以上，戶年實(shí)現(xiàn)增收3000元以上。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國(guó)家予必要的扶持”的扶持政策，堅(jiān)持“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則，圍繞“整村推進(jìn)”戰(zhàn)略，集中資金、集中力量對(duì)項(xiàng)目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，繼續(xù)堅(jiān)持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實(shí)行重點(diǎn)扶持。對(duì)“整村推進(jìn)”的重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持資金不少于15萬元；對(duì)投資比較大、資金比較少的“一村一品”項(xiàng)目，可以先給予部分啟動(dòng)資金，幫助其快速發(fā)展，確保其項(xiàng)目正常運(yùn)行。

六是加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)申報(bào)“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)程序，實(shí)事求是寫出書面報(bào)告，認(rèn)真填寫預(yù)算和驗(yàn)收表，申請(qǐng)和預(yù)算報(bào)告，扶貧辦要堅(jiān)持“報(bào)項(xiàng)目必看，完工后必驗(yàn)，合格后必付”的原則，確保項(xiàng)目真實(shí)可靠、真正見到實(shí)效。對(duì)下?lián)艿姆鲐氋Y金要堅(jiān)持“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則，嚴(yán)把資金使用關(guān)。首先要規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)帳手續(xù)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要實(shí)事求是的把項(xiàng)目資金落到實(shí)處。并增加透明度，實(shí)行公開、公平、公正，自覺接受上級(jí)和群眾的監(jiān)督。要經(jīng)常督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)和截留挪用及貪占、私分等違規(guī)、違紀(jì)、違法事件的發(fā)生。

七是認(rèn)真落實(shí)扶貧政策。要緊緊圍繞中央、省和我市《2001年—2010年扶貧開發(fā)十年綱要（規(guī)劃）》和上級(jí)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于加大對(duì)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村扶持力度的意見》、《關(guān)于實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作的意見》和《關(guān)于在全市開展“扶貧濟(jì)困捐助月”活動(dòng)的通知》等文件和優(yōu)惠政策，使貧困村和貧困戶真正看到希望，得到實(shí)惠。

八是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)、村各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)，要把扶貧工作列入各級(jí)黨委、政府的議事日程，定期召開扶貧工作專題會(huì)、調(diào)度會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究方案，制定措施，確保扶貧工作卓有成效的開展。