第一篇：陳德榮同志在全市統籌城鄉推進城鎮化改革發展動員大會上的講話

陳德榮同志在全市統籌城鄉推進城鎮化改革發展動員大會上的講話

（2010年12月13日）

這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、五中全會和省委十二屆八次全會精神，按照全國農村改革試驗區的要求和全省農房改造建設、中心鎮建設工作會議的部署，結合溫州實際，動員全市上下堅持以科學發展觀為指導，以城鄉統籌為根本方法，大力推進新型城市化，全面加快溫州轉型發展。下面，我講三點意見：

一、統籌城鄉推進城鎮化是溫州轉型發展的戰略舉措和現代化建設的必由之路

改革開放以來，溫州的發展取得了巨大的成就，溫州的工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省相溫辦通報，對領先的水平，區位、海洋、生態、營銷網絡、民間資本和體制機制等方面的比較優勢得到進一步鞏固和體現，溫州的發展前景十分廣闊。但要清醒地看到溫州發展中存在的不足，直接的表現

就是近年來溫州的發展速度相對緩慢，在全省考核中發展指標、水平指標、民生指標排名都是靠后的。溫州發展相對緩慢的直接原因是投入不足，“十一五”期間全社會固定資產投資率基本上33%左右，比全省平均水平低10多個百分點，比全國平均水平低20多個百分點。沒有投入，就不可能有經濟的發展、城市化的推進和民生的改善。投入不足的主要原因是投資環境不好。環境包括生產環境、生活環境、生態環境，也表現為硬環境、軟環境和形象環境。方方面面的環境都要依托于城市平臺這個大環境?，F代經濟是城市經濟，現代社會是城市社會，現代政府是城市政府，現代區域之間的競爭主要是城市競爭。城市作為現代產業、經濟、社會的一個載體平臺，具有與農耕文明截然不同的集聚規模效應。所以現代文明的發展歷程，實質上就是城市化的發展提升過程。沒有城市化的發展，就很難有現代經濟的進一步繁榮和轉型發展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動的高端要素、吸引各種投資、促進產業轉型升級，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發展和改善民生。而我們恰恰就在城市化這方面滯后了。目前我市的農業僅占GDP的3%，即非農產業占97%。我市城市化率為60.7%（這個數據是將居住在城鎮半年以上的農村人口包括外來農民工都統計為城鎮人口），而戶籍人口中非農人口僅占21.5%，兩者相差近40個百分點，即現有統計的城鎮人口中包括了大量農村戶籍人口，這只是統計意義上的城鎮人口，并不是真正意義上的城鎮人口。他們即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉化為真正的市民。這幾組數據說明，從發展的縱向歷程來看，我們的城市化大大滯后于工業化，同時我們的城市化也是不徹底的半城市化，與省內其他同類城市進行橫向比較，其表現就更為明顯。（1）中心城市能級不高。溫州是全省人口第一大市，是浙江省三大區域中心城市之一，但城市建成區面積杭州是437平方公里、寧波是242平方公里、溫州僅為174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412萬人、寧波是207萬人、溫州只有140萬人。中心城市框架沒有拉開，功能不完善不配套，生活成本高，環境臟亂差，集聚和輻射能力不強。（2）村鎮離散度大?，F在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區基本上就是綿延繁亂的村鎮帶，現在全市有262個鄉鎮5407個行政村，村鎮數量過多、規模偏小、建設檔次很低、布局不合理，不可能形成現代城市的形態、結構和功能。（3）城市化過渡性地域大量存在。中心城市大量的城邊村、城中村和低水平重復建設的集鎮，呈現出“似城非城”的特點，從而形成了村村像城鎮、鎮鎮像農村，農村不像農村、城市不像城市的城鄉面貌，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。（4）農民生產方式與生活方式背離。雖然我市80%以上的農村勞動力主要從事非農產業，但90%以上還是“離鄉不離土”，有非農的生產方式，但戶籍身份還是農民，生活方式還處在農村層面。過去溫州模式是在沒有資源、沒有國家投資的極端困難情況下，靠溫州人的勤勞聰明，靠村村點火、戶戶冒煙發展起來，是被逼出來的。而現在由于城市化不足，致使城市的規模、檔次、品位上不去，加上近年來我們城市供地不足，房價奇高，失去了對人才和資金的吸引力，本地的人才和資金是被逼出去的。因為資本和人都是流動的、都是逐利的，哪里環境好、哪里能賺錢就往哪里集聚。現在6000億元溫州民間資本像幽靈一樣在全國各地游蕩，溫州的轉型發展就失去了投資項目支撐。同時又由于城市化的不足，使得服務業發展缺乏載體基礎，形不成規模效益，從而嚴重影響經濟轉型升級。老百姓生活水平提高后，對精神體驗型消費的需求提升，環境不好、服務業不足也影響了民生改善。城市化不足的深層次原因是體制機制制約。溫州市場經濟起步早，市場微觀層面的體制機制比較靈活，這是溫州過去發展的最大優勢。但是隨著發展階段的推進，宏觀層面的制度創新沒有及時跟上來，公共制度供給不足是現階段溫州發展的根本制約。這些制度涉及到經濟、社會、文化、政治方方面面，今年市委市政府已經在市區財政體制、國資和投融資體制、城市建設管理體制、行政審批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已經取得了初步成效。但是從總的發展進程看，目前對溫州發展制約最大的還是城鄉二元的制度障礙。長期以來，農村土地、產權、戶籍、社會保障、公共服務等城鄉二元制度安排，很大程度上將農民束縛在農村，生產要素沒能真正在城鄉之間合理流動起來，而是固化沉淀在農村動彈不得，導致全社會資源配置效率低下，嚴重阻礙了城鄉一體化進程。小而散的鄉鎮布局，使各個鄉鎮都在各自的行政區域內壟斷資源，自我服務、自我發展，造成基礎設施和公用設施的低水平重復建設，導致資源財富的巨大浪費，對農民沒有吸引力，對周圍農村的組織協調作用也難以發揮,城鄉一體化發展缺乏有力的戰略節點支撐。所以，我們必須從體制機制改革入手，加快推進新型城市化，打造發展平臺，優化發展環境，全面強化投入，推進轉型發展。

二、以統籌城鄉綜合配套改革為動力加快推進新型城鎮化

統籌城鄉推進城鎮化，必須圍繞建設生產、生活、生態“三生融合”的現代化國際性大都市這一目標，緊緊抓住國務院啟動第二輪農村改革試驗區工作這一重大契機，創新思路、大膽實踐，以統籌城鄉綜合配套改革為動力，以“三分三改”為核心，以中心鎮建設為平臺，以農房改造為切入點，著力破除城鄉二元結構，加快推進城鎮化，以城鎮化統籌城鄉發展、推動轉型發展，為提前基本實現現代化打下堅實基礎。為此，市委市政府制定出臺了關于加快城鄉統籌綜合配套改革的若干意見等“1+12”文件，因為綜合改革不可能單項突進，各地各部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。在實際工作中，要著力抓好以下四個方面：

（一）以鄉鎮撤擴并為突破口，切實推進大都市功能區和中心鎮建設，構建“1650”網絡型組團式的城鎮體系。大區域必須要有大都市，因為規模越大、功能越強、小眾需求的滿足程度越高，對高端人才的集聚能力就越強，對產業的創新推動能力就越強。要圍繞建設溫州大都市區構架，實施鄉鎮行政區劃調整，深

化鄉鎮管理體制改革，加強大都市功能區和中心鎮建設，打造城鄉一體化發展的新平臺。

1、構建“1650”大都市區城鎮體系新格局。就是建設1個主中心，把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內的區域，建設成為人口、要素、經濟、產業等各方面最高度集聚的大都市核心區；建設6個副中心，在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區建設4個大城市，在羅陽、大峃等中西部山區建設2個生態型中等城市，形成大都市副中心；建設50個區域性中心鎮，在全市建設50個左右集聚帶動能力強的區域性中心鎮，并最終發展成為小城市。

2、實施鄉鎮撤擴并。在大都市主中心、副中心地區，實施撤鄉鎮建街道，規劃建設若干個區鎮合一、布局合理、分工明確的大都市功能區，每個功能區30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能區實行管委會領導體制，下設若干個街道；同時各縣（市、區）全面實施鄉鎮撤擴并，建設若干個具有區位優勢、產業依托和自身特色的區域性中心鎮。各地要按照這樣的要求，積極有序穩妥推進，確保明年上半年完成鄉鎮撤擴并。

3、扎實推進擴權強鎮。按照責權利相配套的原則，以“權力下放、超收分成、規費全留、干部高配”為主要內容，擴大中心鎮經濟社會管理權限，增強中心鎮管理和發展能力，做大做強中心鎮。

（二）以要素市場化“三分三改”為核心，切實破除城鄉二元結構，促進各類要素向城鎮集聚?！叭秩摹?，就是政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改。實行“三分三改”，目的是促進要素的市場化配置和流轉，推進農村人口向中心鎮和新社區集中、產業向園區集中、公共服務向建成區集中。實行“三分三改”，是統籌城鄉綜合改革的核心，是農村生產關系和社會關系重大變革，對徹底破除城鄉二元結構、統籌城鄉發展、加快推進新型城市化，具有重大而深遠的意義，必須全力以赴加以推進。

1、政經分開。指把村“兩委”組織與村級集體經濟組織分開。村級集體經濟組織是企業，其收益屬于村民成員所有；而村“兩委”是社會政治組織，其運行成本應該參照城鎮社區基層組織由公共財政來承擔?，F在農村的行政組織和經濟組織政經合一，用集體經濟來支付社會行政管理費用，這對農民是有失公平的；用行政權力來經營村級集體經濟資產，也容易造成內部人控制及村級組織換屆選舉中的爭權奪利行為、以及以權謀私等腐敗現象的發生。

2、資地分開。指把土地資產與非土地資產分開，使得非土地資產能夠正常自由流動。憲法規定，農村土地集體所有，不能搞私有化。但非土地資產可以進行改革。現在農村產權不明晰的關鍵就是把兩者捆綁在一起，不僅土地資產不能流動，連非土地資產也不能流動。把土地資產和非土地資產分開，在土地資產保持集體性質不變的同時，可以使非土地資產自由流動。

3、戶產分開。指把戶口與產權關系分開，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。戶口和產權沒有必然聯系，產權與居住地也沒有必然聯系。農民作為農村集體經濟組織成員，享有土地承包權、宅基地用益物權、集體經濟權益，這些權益不能因農民戶口轉換、居住地變化而改變，是農民個人的權益，可以由農民自由處置。農民到城鎮居住生活并轉換戶口，與城鎮居民享有城鎮公共服務和社會保障等方面的同等待遇，這不是戶口帶來的權益，不能以農民放棄原來在農村所享有的權益為前提條件。

4、股改。指對村級集體經濟中的非土地資產進行股份制改革。村級集體經濟組織作為微觀經濟主體，其行為就是單純的企業行為。實行股改以后，村集體經濟組織按現代企業制度運行，與村“兩委”脫鉤，防止內部人控制，保護農民的合法權益。農民對自己擁有的股權享有自由處置權，這些股

權不會因農民居住地的變化而喪失，這樣農民就可以沒有牽絆地自由流動。

5、地改。主要是三句話：農用地“三不變”流轉，即農用地在權屬性質不變、用途不變、量質不變的前提下進行流轉；宅基地助農民進城，即宅基地的用益物權可以變現，也允許農民跨行政村（鎮）異地置換城鎮房產或異地建房，用來幫助農民進鎮入城；建用地同國有入市，即農村集體建設用地進入市場。農村集體土地分為農用地、宅基地和建設用地，分類進行用益物權改革，可以提高資源配置效率。實行農用地“三個不變”流轉，可以促進土地相對集中，實行規模化、產業化經營，提高生產效益。宅基地助農民進城，可以有效降低農民進鎮入城的安居成本，實現房產增值，增加農民財產性收入，并有利于促進城鄉公共服務均等化。建設用地同國有入市，通過建立一套規范的政策，使農村建設用地同國有建設用地一樣建立土地交易市場，可以把農村建設用地資源轉化為城市發展的要素，充分激發城市化的動力和潛能。

6、戶改。指戶籍制度改革，即戶口以實有人口、實有住所為依據，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業、公共服務、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。通過戶籍制度改革之后，農民和市民沒有區別，同等享有城鎮居民的待遇，同時保護農民在原來農村享有的正當權益，農民就可以自愿進鎮入城轉變成市民，從而提高人民生活水平，加快推進城市化。

（三）以農房改造建設為切入點，切實抓好綜合配套改革試點，引導農民進鎮入城。推進農房改造建設，引導農民跨行政區域到規劃小區建房，鼓勵農民到中心鎮集聚，既是一項重大的民生工程，也是統籌城鄉改革的牽引工程。完成鄉鎮撤擴并后，各縣（市、區）要按照“一鎮一試點、一鎮一規劃、一鎮一政策、一鎮一平臺”的要求，以中心鎮為單位，從推進農房改造建設入手，及時啟動統籌城鄉綜合配套改革試點，加快推進農民向市民轉變、農村向社區轉變、傳統農業向現代農業轉變。

1、一鎮一試點。各縣（市、區）在起步階段要確定一個試 點鎮，每個鎮要確定一個試點新社區，開展農房改造集聚建設，取得成功經驗后面上推開。

2、一鎮一規劃。按照現代化小城市的標準，高起點、高標準地編制鎮域總體規劃，明確產業、居住、公共服務和現代農業等功能區的空間布局結構，形成中心鎮建設“1+X”的總體框架體系。

3、一鎮一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根據市、縣兩級出臺的指導性政策意見，堅持依法、有償、自愿的原則，以鎮為單位制定可操作性的具體政策措施。

4、一鎮一平臺。以鎮為單位整合現有資源，通過行政劃撥資產的改性、評估、增值、注資等途徑，組建新農村開發建設公司，搭建鎮級投融資平臺，負責農房改造集聚建設融資。

（四）以全面深化其它改革為配套，切實加強城鄉公共服務一體化建設，保障農民進城后安居樂業。統籌城鄉綜合配套改革是一項龐大的系統工程，要把徹底打破城鄉二元結構作為改革的最終目標，凡是二元的都應成為改革的對象，凡是有二元制度障礙都應破除，全面深化其它配套改革，切實加強城鄉公共服務一體化建設，真正使農民和市民擁有平等的公民待遇和地位，使農民進城后能夠安居樂業。

1、完善社會保障體系。小康不小康，關鍵看保障。堅持以創業帶就業、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉居民持續穩定增收的長效機制。進一步擴大全民社保的覆蓋面，健全城鄉統籌的社會養老保障政策體系，建立統一的社會基本醫療保險制度，建立完善農村失業保險制度，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。

2、推進城鄉基本公共服務均等化。制定城鄉一體的推進公共服務均等化政策制度，建立兼顧遠景規劃和近期目標，廣覆蓋、多層次、城鄉貫通的公共服務均等化推進機制，加快完善覆蓋城鄉居民的公共服務體系。

3、深化農村金融體制改革。加快農村合作金融機構股份制改造，擴大和深化小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點，加大保險支農力度，完善農村金融服務體系。推進農村財產的資本化，深化農房抵押貸款試點，創新涉農擔保方式，實現農村資產自由變現、交易、流動，釋放農村財產的信用資源。

4、建立健全農村新社區管理服務體制。按照群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態和諧、文明祥和的要求，合理布局農村新社區，加強社區基礎設施建設，科學設置社區組織構架，積極構建社區公共服務體系，逐步以社區格局取代以村組為單元的農村社會組織格局。

三、切實強化統籌城鄉推進城鎮化改革發展的保障措施

統籌城鄉推進城鎮化改革發展綜合性強、涉及面廣、影響面大，需要集聚全市力量加以推進。必須堅定信心，加強領導，強化措施，確保工作落到實處。

（一）要加強組織領導。溫州“十二五”要推進三大轉型，就是要以政府轉型來推動城市和社會轉型，以城市和社會轉型推動經濟轉型。各級黨委政府、各條線部門要充分認識統籌城鄉推進城鎮化的重大意義，切實擺上重中之重的位置，以抓統籌特別是城鄉統籌來推進轉型發展。各級黨政“一把手”要親自抓、總體抓，要抓試點，集中精力抓好這項工作。市委已成立專門領導小組，各縣（市、區）都要建立相應的領導小組，認真組織實施。各縣（市、區）委書記要親自掛帥抓試點，切實出成效、出經驗，以試點工作推動面上的工作。

（二）要強化機制建設。各地各部門要加強協調，增強協作意識，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職、各方協調推進的工作機制。要把農戶轉換率、農房改造率等指標列入黨政班子責任目標考核的重要內容，把統籌城鄉改革、農房改造建設和中心鎮建設作為“互看互學”、“互學互比”活動的重點項目，組織各方面的監督檢查力量，形成責任制考核、現場比看、專題督查、公開通報、“兩代表一委員”監督的督查考核機制。同時要以農民的利益為根本出發點，農房改造中涉及的稅收要減免，各種規費能免則免、能減則減，絕對不能搞“搭車收費”。

（三）要營造濃厚氛圍。要把統籌城鄉綜合改革系列政策舉措列入黨校對各級干部的培訓內容，全面開展培訓工作，切實提高各級干部的運用操作能力。要切實加大政策和工作的普及性宣傳力度，廣泛宣傳統籌城鄉改革發展的先進典型與成功經驗，努力營造濃厚的改革發展氛圍。要加強政策宣傳和思想引導，強化 廣大農民的主體意識，引導他們自覺、自愿、積極地投身到統籌城鄉改革發展中去。同志們，統籌城鄉推進城鎮化是時代賦予的重大使命，事關溫州現代化建設的美好未來。各級黨委政府和廣大領導干部一定要從溫州全局和長遠發展出發，始終保持抓改革、擔大任、干大事的強烈意識，以革故鼎新的改革精神、一往無前的發展氣魄、克難攻堅的工作力度，全力抓好統籌城鄉推進城鎮化，為推動轉型發展、再創溫州輝煌作出新的更大的貢獻！

主題詞：領導講話 通報

中共溫州市委辦公室 2010年12月14日印發

（共印50份）

第二篇：在全市統籌城鄉推進城鎮化改革發展動員大會上的講話

在全市統籌城鄉推進城鎮化改革發展

動員大會上的講話

這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、五中全會和省委十二屆八次全會精神，按照全國農村改革試驗區的要求和全省農房改造建設、中心鎮建設工作會議的部署，結合溫州實際，動員全市上下堅持以科學發展觀為指導，以城鄉統籌為根本方法，大力推進新型城市化，全面加快溫州轉型發展。下面，我講三點意見：

一、統籌城鄉推進城鎮化是溫州轉型發展的戰略舉措和現代化建設的必由之路

改革開放以來，溫州的發展取得了巨大的成就，溫州的工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省相對領先的水平，區位、海洋、生態、營銷網絡、民間資本和體制機制等方面的比較優勢得到進一步鞏固和體現，溫州的發展前景十分廣闊。但要清醒地看到溫州發展中存在的不足，直接的表現就是近年來溫州的發展速度相對緩慢，在全省考核中發展指標、水平指標、民生指標排名都是靠后的。溫州發展相對緩慢的直接原因是投入不足，“十一五”期間全社會固定資產投資率基本上33%左右，比全省平均水平低10多個百分點，比全國平均水平低20多個百分點。沒有投入，就不可能有經濟的發展、城市化的推進和民生的改善。

投入不足的主要原因是投資環境不好。環境包括生產環境、生活環境、生態環境，也表現為硬環境、軟環境和形象環境。方方面面的環境都要依托于城市平臺這個大環境?，F代經濟是城市經濟，現代社會是城市社會，現代政府是城市政府，現代區域之間的競爭主要是城市競爭。城市作為現代產業、經濟、社會的一個載體平臺，具有與農耕文明截然不同的集聚規模效應。所以現代文明的發展歷程，實質上就是城市化的發展提升過程。沒有城市化的發展，就很難有現代經濟的進一步繁榮和轉型發展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動的高端要素、吸引各種投資、促進產業轉型升級，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發展和改善民生。而我們恰恰就在城市化這方面滯后了。

目前我市的農業僅占GDP的3%，即非農產業占97%。我市城市化率為60.7%（這個數據是將居住在城鎮半年以上的農村人口包括外來農民工都統計為城鎮人口），而戶籍人口中非農人口僅占21.5%，兩者相差近40個百分點，即現有統計的城鎮人口中包括了大量農村戶籍人口，這只是統計意義上的城鎮人口，并不是真正意義上的城鎮人口。他們即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉化為真正的市民。這幾組數據說明，從發展的縱向歷程來看，我們的城市化大大滯后于工業化，同時我們的城市化也是不徹底的半城市化，與省內其他同類城市進行橫向比較，其表現就更為明顯。（1）中心城市能級不高。溫州是全省人口第一大市，是浙江省三大區域中心城市之一，但城

市建成區面積杭州是437平方公里、寧波是242平方公里、溫州僅為174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412萬人、寧波是207萬人、溫州只有140萬人。中心城市框架沒有拉開，功能不完善不配套，生活成本高，環境臟亂差，集聚和輻射能力不強。（2）村鎮離散度大?，F在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區基本上就是綿延繁亂的村鎮帶，現在全市有262個鄉鎮5407個行政村，村鎮數量過多、規模偏小、建設檔次很低、布局不合理，不可能形成現代城市的形態、結構和功能。（3）城市化過渡性地域大量存在。中心城市大量的城邊村、城中村和低水平重復建設的集鎮，呈現出“似城非城”的特點，從而形成了村村像城鎮、鎮鎮像農村，農村不像農村、城市不像城市的城鄉面貌，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。（4）農民生產方式與生活方式背離。雖然我市80%以上的農村勞動力主要從事非農產業，但90%以上還是“離鄉不離土”，有非農的生產方式，但戶籍身份還是農民，生活方式還處在農村層面。

過去溫州模式是在沒有資源、沒有國家投資的極端困難情況下，靠溫州人的勤勞聰明，靠村村點火、戶戶冒煙發展起來，是被逼出來的。而現在由于城市化不足，致使城市的規模、檔次、品位上不去，加上近年來我們城市供地不足，房價奇高，失去了對人才和資金的吸引力，本地的人才和資金是被逼出去的。因為資本和人都是流動的、都是逐利的，哪里環境好、哪里能賺錢就

往哪里集聚。現在6000億元溫州民間資本像幽靈一樣在全國各地游蕩，溫州的轉型發展就失去了投資項目支撐。同時又由于城市化的不足，使得服務業發展缺乏載體基礎，形不成規模效益，從而嚴重影響經濟轉型升級。老百姓生活水平提高后，對精神體驗型消費的需求提升，環境不好、服務業不足也影響了民生改善。

城市化不足的深層次原因是體制機制制約。溫州市場經濟起步早，市場微觀層面的體制機制比較靈活，這是溫州過去發展的最大優勢。但是隨著發展階段的推進，宏觀層面的制度創新沒有及時跟上來，公共制度供給不足是現階段溫州發展的根本制約。這些制度涉及到經濟、社會、文化、政治方方面面，今年市委市政府已經在市區財政體制、國資和投融資體制、城市建設管理體制、行政審批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已經取得了初步成效。但是從總的發展進程看，目前對溫州發展制約最大的還是城鄉二元的制度障礙。

長期以來，農村土地、產權、戶籍、社會保障、公共服務等城鄉二元制度安排，很大程度上將農民束縛在農村，生產要素沒能真正在城鄉之間合理流動起來，而是固化沉淀在農村動彈不得，導致全社會資源配置效率低下，嚴重阻礙了城鄉一體化進程。小而散的鄉鎮布局，使各個鄉鎮都在各自的行政區域內壟斷資源，自我服務、自我發展，造成基礎設施和公用設施的低水平重復建設，導致資源財富的巨大浪費，對農民沒有吸引力，對周圍農村的組織協調作用也難以發揮,城鄉一體化發展缺乏有力的戰略節點

支撐。

所以，我們必須從體制機制改革入手，加快推進新型城市化，打造發展平臺，優化發展環境，全面強化投入，推進轉型發展。

二、以統籌城鄉綜合配套改革為動力加快推進新型城鎮化 統籌城鄉推進城鎮化，必須圍繞建設生產、生活、生態“三生融合”的現代化國際性大都市這一目標，緊緊抓住國務院啟動第二輪農村改革試驗區工作這一重大契機，創新思路、大膽實踐，以統籌城鄉綜合配套改革為動力，以“三分三改”為核心，以中心鎮建設為平臺，以農房改造為切入點，著力破除城鄉二元結構，加快推進城鎮化，以城鎮化統籌城鄉發展、推動轉型發展，為提前基本實現現代化打下堅實基礎。

為此，市委市政府制定出臺了關于加快城鄉統籌綜合配套改革的若干意見等“1+12”文件，因為綜合改革不可能單項突進，各地各部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。在實際工作中，要著力抓好以下四個方面：

（一）以鄉鎮撤擴并為突破口，切實推進大都市功能區和中心鎮建設，構建“1650”網絡型組團式的城鎮體系。大區域必須要有大都市，因為規模越大、功能越強、小眾需求的滿足程度越高，對高端人才的集聚能力就越強，對產業的創新推動能力就越強。要圍繞建設溫州大都市區構架，實施鄉鎮行政區劃調整，深化鄉鎮管理體制改革，加強大都市功能區和中心鎮建設，打造城鄉一體化發展的新平臺。

1、構建“1650”大都市區城鎮體系新格局。就是建設1個主中心，把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內的區域，建設成為人口、要素、經濟、產業等各方面最高度集聚的大都市核心區；建設6個副中心，在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區建設4個大城市，在羅陽、大峃等中西部山區建設2個生態型中等城市，形成大都市副中心；建設50個區域性中心鎮，在全市建設50個左右集聚帶動能力強的區域性中心鎮，并最終發展成為小城市。

2、實施鄉鎮撤擴并。在大都市主中心、副中心地區，實施撤鄉鎮建街道，規劃建設若干個區鎮合一、布局合理、分工明確的大都市功能區，每個功能區30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能區實行管委會領導體制，下設若干個街道；同時各縣（市、區）全面實施鄉鎮撤擴并，建設若干個具有區位優勢、產業依托和自身特色的區域性中心鎮。各地要按照這樣的要求，積極有序穩妥推進，確保明年上半年完成鄉鎮撤擴并。

3、扎實推進擴權強鎮。按照責權利相配套的原則，以“權力下放、超收分成、規費全留、干部高配”為主要內容，擴大中心鎮經濟社會管理權限，增強中心鎮管理和發展能力，做大做強中心鎮。

（二）以要素市場化“三分三改”為核心，切實破除城鄉二元結構，促進各類要素向城鎮集聚?！叭秩摹?，就是政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改。實行“三分三改”，目 的是促進要素的市場化配置和流轉，推進農村人口向中心鎮和新社區集中、產業向園區集中、公共服務向建成區集中。實行“三分三改”，是統籌城鄉綜合改革的核心，是農村生產關系和社會關系的重大變革，對徹底破除城鄉二元結構、統籌城鄉發展、加快推進新型城市化，具有重大而深遠的意義，必須全力以赴加以推進。

1、政經分開。指把村“兩委”組織與村級集體經濟組織分開。村級集體經濟組織是企業，其收益屬于村民成員所有；而村“兩委”是社會政治組織，其運行成本應該參照城鎮社區基層組織由公共財政來承擔?，F在農村的行政組織和經濟組織政經合一，用集體經濟來支付社會行政管理費用，這對農民是有失公平的；用行政權力來經營村級集體經濟資產，也容易造成內部人控制及村級組織換屆選舉中的爭權奪利行為、以及以權謀私等腐敗現象的發生。

2、資地分開。指把土地資產與非土地資產分開，使得非土地資產能夠正常自由流動。憲法規定，農村土地集體所有，不能搞私有化。但非土地資產可以進行改革?，F在農村產權不明晰的關鍵就是把兩者捆綁在一起，不僅土地資產不能流動，連非土地資產也不能流動。把土地資產和非土地資產分開，在土地資產保持集體性質不變的同時，可以使非土地資產自由流動。

3、戶產分開。指把戶口與產權關系分開，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。戶口和產權沒有必然聯系，產權與居住地也沒有必然聯系。農民作為農村集體經濟組織成員，享有土地承包權、宅基地用益物權、集體經濟權益，這些權益不能因農民戶口轉換、居住地變化而改變，是農民個人的權益，可以由農民自由處置。農民到城鎮居住生活并轉換戶口，與城鎮居民享有城鎮公共服務和社會保障等方面的同等待遇，這不是戶口帶來的權益，不能以農民放棄原來在農村所享有的權益為前提條件。

4、股改。指對村級集體經濟中的非土地資產進行股份制改革。村級集體經濟組織作為微觀經濟主體，其行為就是單純的企業行為。實行股改以后，村集體經濟組織按現代企業制度運行，與村“兩委”脫鉤，防止內部人控制，保護農民的合法權益。農民對自己擁有的股權享有自由處置權，這些股權不會因農民居住地的變化而喪失，這樣農民就可以沒有牽絆地自由流動。

5、地改。主要是三句話：農用地“三不變”流轉，即農用地在權屬性質不變、用途不變、量質不變的前提下進行流轉；宅基地助農民進城，即宅基地的用益物權可以變現，也允許農民跨行政村（鎮）異地置換城鎮房產或異地建房，用來幫助農民進鎮入城；建用地同國有入市，即農村集體建設用地進入市場。農村集體土地分為農用地、宅基地和建設用地，分類進行用益物權改革，可以提高資源配置效率。實行農用地“三個不變”流轉，可以促進土地相對集中，實行規?；a業化經營，提高生產效益。宅基地助農民進城，可以有效降低農民進鎮入城的安居成本，實現

房產增值，增加農民財產性收入，并有利于促進城鄉公共服務均等化。建設用地同國有入市，通過建立一套規范的政策，使農村建設用地同國有建設用地一樣建立土地交易市場，可以把農村建設用地資源轉化為城市發展的要素，充分激發城市化的動力和潛能。

6、戶改。指戶籍制度改革，即戶口以實有人口、實有住所為依據，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業、公共服務、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。通過戶籍制度改革之后，農民和市民沒有區別，同等享有城鎮居民的待遇，同時保護農民在原來農村享有的正當權益，農民就可以自愿進鎮入城轉變成市民，從而提高人民生活水平，加快推進城市化。

（三）以農房改造建設為切入點，切實抓好綜合配套改革試點，引導農民進鎮入城。推進農房改造建設，引導農民跨行政區域到規劃小區建房，鼓勵農民到中心鎮集聚，既是一項重大的民生工程，也是統籌城鄉改革的牽引工程。完成鄉鎮撤擴并后，各縣（市、區）要按照“一鎮一試點、一鎮一規劃、一鎮一政策、一鎮一平臺”的要求，以中心鎮為單位，從推進農房改造建設入手，及時啟動統籌城鄉綜合配套改革試點，加快推進農民向市民轉變、農村向社區轉變、傳統農業向現代農業轉變。

1、一鎮一試點。各縣（市、區）在起步階段要確定一個試點鎮，每個鎮要確定一個試點新社區，開展農房改造集聚建設，取

得成功經驗后面上推開。

2、一鎮一規劃。按照現代化小城市的標準，高起點、高標準地編制鎮域總體規劃，明確產業、居住、公共服務和現代農業等功能區的空間布局結構，形成中心鎮建設“1+X”的總體框架體系。

3、一鎮一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根據市、縣兩級出臺的指導性政策意見，堅持依法、有償、自愿的原則，以鎮為單位制定可操作性的具體政策措施。

4、一鎮一平臺。以鎮為單位整合現有資源，通過行政劃撥資產的改性、評估、增值、注資等途徑，組建新農村開發建設公司，搭建鎮級投融資平臺，負責農房改造集聚建設融資。

（四）以全面深化其它改革為配套，切實加強城鄉公共服務一體化建設，保障農民進城后安居樂業。統籌城鄉綜合配套改革是一項龐大的系統工程，要把徹底打破城鄉二元結構作為改革的最終目標，凡是二元的都應成為改革的對象，凡是有二元制度障礙都應破除，全面深化其它配套改革，切實加強城鄉公共服務一體化建設，真正使農民和市民擁有平等的公民待遇和地位，使農民進城后能夠安居樂業。

1、完善社會保障體系。小康不小康，關鍵看保障。堅持以創業帶就業、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉居民持續穩定增收的長效機制。進一步擴大全民社保的覆蓋面，健全城鄉統籌的社會養老保障政策體系，建立統一的社會基本醫療保險制度，建立完善農村失業保險制度，逐步建立城鄉統一的社會保障

體系。

2、推進城鄉基本公共服務均等化。制定城鄉一體的推進公共服務均等化政策制度，建立兼顧遠景規劃和近期目標，廣覆蓋、多層次、城鄉貫通的公共服務均等化推進機制，加快完善覆蓋城鄉居民的公共服務體系。

3、深化農村金融體制改革。加快農村合作金融機構股份制改造，擴大和深化小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點，加大保險支農力度，完善農村金融服務體系。推進農村財產的資本化，深化農房抵押貸款試點，創新涉農擔保方式，實現農村資產自由變現、交易、流動，釋放農村財產的信用資源。

4、建立健全農村新社區管理服務體制。按照群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態和諧、文明祥和的要求，合理布局農村新社區，加強社區基礎設施建設，科學設置社區組織構架，積極構建社區公共服務體系，逐步以社區格局取代以村組為單元的農村社會組織格局。

三、切實強化統籌城鄉推進城鎮化改革發展的保障措施 統籌城鄉推進城鎮化改革發展綜合性強、涉及面廣、影響面大，需要集聚全市力量加以推進。必須堅定信心，加強領導，強化措施，確保工作落到實處。

（一）要加強組織領導。溫州“十二五”要推進三大轉型，就是要以政府轉型來推動城市和社會轉型，以城市和社會轉型推動經濟轉型。各級黨委政府、各條線部門要充分認識統籌城鄉推

進城鎮化的重大意義，切實擺上重中之重的位置，以抓統籌特別是城鄉統籌來推進轉型發展。各級黨政“一把手”要親自抓、總體抓，要抓試點，集中精力抓好這項工作。市委已成立專門領導小組，各縣（市、區）都要建立相應的領導小組，認真組織實施。各縣（市、區）委書記要親自掛帥抓試點，切實出成效、出經驗，以試點工作推動面上的工作。

（二）要強化機制建設。各地各部門要加強協調，增強協作意識，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職、各方協調推進的工作機制。要把農戶轉換率、農房改造率等指標列入黨政班子責任目標考核的重要內容，把統籌城鄉改革、農房改造建設和中心鎮建設作為“互看互學”、“互學互比”活動的重點項目，組織各方面的監督檢查力量，形成責任制考核、現場比看、專題督查、公開通報、“兩代表一委員”監督的督查考核機制。同時要以農民的利益為根本出發點，農房改造中涉及的稅收要減免，各種規費能免則免、能減則減，絕對不能搞“搭車收費”。

（三）要營造濃厚氛圍。要把統籌城鄉綜合改革系列政策舉措列入黨校對各級干部的培訓內容，全面開展培訓工作，切實提高各級干部的運用操作能力。要切實加大政策和工作的普及性宣傳力度，廣泛宣傳統籌城鄉改革發展的先進典型與成功經驗，努力營造濃厚的改革發展氛圍。要加強政策宣傳和思想引導，強化廣大農民的主體意識，引導他們自覺、自愿、積極地投身到統籌城鄉改革發展中去。

同志們，統籌城鄉推進城鎮化是時代賦予的重大使命，事關溫州現代化建設的美好未來。各級黨委政府和廣大領導干部一定要從溫州全局和長遠發展出發，始終保持抓改革、擔大任、干大事的強烈意識，以革故鼎新的改革精神、一往無前的發展氣魄、克難攻堅的工作力度，全力抓好統籌城鄉推進城鎮化，為推動轉型發展、再創溫州輝煌作出新的更大的貢獻！

第三篇：陳德榮同志在市政府機構改革動員大會上的講話摘要

陳德榮同志在市政府機構改革動員大會上的講話摘要

今天的會議非常重要。剛才，彭佳學常務副市長通報了市政府機構改革方案，王昌榮部長宣讀了政府機構改革相應的人事安排，趙一德市長作了非常好的動員報告，明確了政府機構改革的意義、方向、具體內容和下步工作要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、以公共服務型政府建設推進“三大轉型”

“十二五”時期，是溫州推進經濟、社會和政府“三大轉型”的關鍵時期。這次人口普查顯示，溫州常住人口達912萬，居全省第1位，居全國第12位（不含直轄市），說明溫州已進入大都市的行列。但去年溫州的人均GDP僅為杭州的一半，處在全省后列。之所以形成這樣的狀況，主要是經濟轉型升級緩慢，產業低小散問題突出。這不是溫州人沒有錢，而是原來的環境不佳所致。經過改革開放30多年的發展，溫州企業家積累了第一桶金，亟需產業轉型升級，但本地難以提供更大的空間，難以提供形成產業鏈規模優勢、競爭優勢的平臺，因此大量民間資本就被招商引資引到外地去了，本地變成了創業型企業的孵化器，始終停留在產業鏈的低端。一方面是企業轉型升級亟需加大投入，另一方面是溫州數千億元的民間資本像幽靈一樣在全國游蕩，在本地卻難以落地。去年全市固定資產投資僅為930億元，在全省排名靠后，投資率甚至不到全國平均水平的一半，這樣的投資總量對溫州轉型升級只能是杯水車薪，同時現在溫州不是低端產業向外轉移，而是高端產業轉移出去、低端產業留在本地，長期積累下來導致了整個產業處于產業鏈低端。出現這種狀況，關鍵原因在于缺乏良好的投資環境。

現在，在老百姓衣食住行的消費結構中，溫州已經跨過了溫飽小康階段，進入“住、行”特別是“行”的階段。溫州每百戶家庭擁有小汽車量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓從家庭小環境進入外部大環境。在進入外部大環境以后，環境消費和體驗型消費就成為民生的最重要部分，環境也就對老百姓的生活品質和幸福感帶來了決定性影響。去年以來，我們部署開展“六城聯創”和城市轉型發展破難攻堅大行動，就是抓環境。環境是最大的公共品，環境包括硬環境、軟環境和城市形象環境，抓環境就是抓發展、抓民生。打造公共環境是各級黨委政府在“十二五”時期最主要的、核心的工作，這就需要政府轉型。計劃經濟時期，政府是生產型政府，因為整個經濟發展都掌控在政府手中。改革開放以后，政府是建設型政府，以經濟建設為中心，政府逐步放寬了對微觀經濟領

域的控制。而溫州由于地緣關系、歷史延續等因素影響，對微觀經濟主體的控制比較弱，同時改革開放以后各級黨委政府非常開明，放手發展民營經濟，形成了溫州模式。在1997年亞洲金融危機以后，市場經濟發展進入相對高級階段，開始從緊缺經濟向過剩經濟轉型，使得創新要素供給成為經濟轉型發展的最關鍵要素。但當前溫州創新供給不足，原因是城市化發展滯后、半城市化問題突出，導致環境不佳，難以集聚高端要素，難以為產業轉型升級提供支撐。所以，必須以社會轉型、以公共環境的營造來推進經濟的轉型。這其中的關鍵就是必須以公共服務型政府建設來實現政府轉型，推進社會轉型，最終推動經濟轉型發展，提高人民群眾生活水平。這次機構改革最本質的內涵就是從推進生產型、建設型政府向公共服務型政府轉型，以政府的公共品特別是環境這個最大的公共品供給來推進發展、改善民生。

二、以政府職能轉變推進公共服務型政府建設

公共服務型政府建設的核心和本質要求是轉變政府職能，就是要從過去與計劃經濟相適應的政府，轉變為與處于高級階段的市場經濟相適應、與加快社會管理體制創新相適應、與現代公民社會發展相適應的政府。

（一）要從微觀管理向宏觀環境營造轉變?，F在很多領導干部還是比較習慣于過去的工作方式方法，作風非常深入，經常下企業調研、指導工作，但實際上對企業的了解能有多少？對一家具體企業來講，幾年難得去一趟，到那以后聽了匯報，發表一番高談闊論，說得好聽一點，相當一部分只能是比較空洞的東西。現在市場競爭非常激烈，一個企業家把幾千萬上億的身家資產都投在企業里面，可以說是每天24小時、一年365天寢食難安，他和他所招集的一班人才對這個行業的鉆研、對市場的了解一定更深入、更準確，對企業自身發展的責任感也一定更強。所以，政府部門要改變過去的工作方式，改變過去保姆式的服務，這些服務并不是當前市場經濟條件下企業所需要的。應該更多地從微觀指導企業轉向宏觀環境營造上來，以環境營造來推動和倒逼企業轉型發展。這次機構改革以后，各部門的專項資金要從過去扶持企業具體項目中跳出來，不要再補貼到企業微觀層面。政府財政的錢是全體納稅人所有，拿財政的錢補貼給企業的具體項目，就會帶來公共服務的公平性問題，因為大量的中小企業并不能得到政府的扶持，而且容易引發很多問題。只有從具體的微觀項目管理轉到宏觀環境營造，設定統一的準入門檻和標準，打造公共的產業集聚區和技術服務平臺，對所有企業才是公平的，而且才能為所有企業提供他們所需要的服務。企業只要能依法經營、照章納稅、善待員工、不污染環境、生產的產品不對社會帶來危害，剩下的事情就交給企業，政府不要介入太多。政府一方面營造好的環境，另一方面

就是要加大安全生產、公共安全等方面的監管力度，加大環境保護、勞動者權益保護、知識產權保護等工作力度，對企業在這些方面的違法行為堅決予以懲處。但這種懲處也一定要體現一致性，要體現公平性。

（二）要從高層管制向基層服務轉變。經濟的自由一定會帶來經濟的發展。高度集中的體制是計劃經濟的象征，實際上現在離真正完善的社會主義市場經濟還有相當距離。高度集中的管理體制帶來經濟運行上的不自由，造成資本、土地、人力等要素資源的不能自由流動，從而實現優化配置，這些都阻礙了經濟發展。在經濟管理中，層次越高，離市場和企業就越遠，服務就變成了管制。經濟管理權限一定是層次越低越好，這樣才能真正使市場在資源配置中起基礎性作用，使基層在為企業服務中起基礎性作用。去年以來，我們推進市區管理體制和財政體制改革，前段時間又實行了鄉鎮行政區劃調整，下步建設“1650”現代化網絡型大都市的基礎性節點和平臺就是中心鎮和功能區。所以，在這一輪機構改革中，市級機構改革只是其中的一部分，還有縣級機構改革和中心鎮、功能區的機構改革問題，其核心就是職能轉變。要加大權力下放力度，加大財政分成下放力度，使基層責權利相統一，在經濟社會發展包括產業集聚區建設中發揮更大的積極性，有更強的服務能力。

（三）要從政經合一向政經分開轉變。過去的條塊分割阻礙了要素流動及資源優化配置，國有企業只是政府的附屬物。去年以來，我們進行了一輪國資體制改革和國企整合，但還要加大力度推進第二輪整合，真正實現政經分開，防止以權經商、以權謀私。要在這次鄉鎮行政區劃調整和村級組織“轉并聯”的基礎上，加快推進“三分三改”。其中最基礎的是要解決政經合一問題，實行政經分開，以解決基層的經濟發展問題。

（四）要從管辦合一向管辦分離轉變。中央已經提出事業單位分類改革的問題，在分類基礎上推進事業單位改革，實現從政事合一到政事分開的轉變。這輪機構改革主要是政府行政單位改革，下步機構改革的重要方面就是政事分開、管辦分離?，F在凡是政府從事的領域都是老百姓不太滿意的領域，包括上好學難、看病貴、出行難、公路收費高等。這里面非常重要的一個原因就是政事合一。因為過去提供公共品的門檻是封閉的，只有政府這一個主體，這種政事合一的體制阻礙了社會化、多元化的公共品供給。一方面是政府投入不足，很難把所有的問題都大包大攬下來；另一方面又沒有構建公平的競爭環境，社會投入不足，難以形成有效競爭。所以，要建立現代事業制度，政府從公共品直接生產者轉為購買者，鼓勵社會和民間力量投入公共品生產，實現投資主體多元化、社會化，在生產環節實行充分競爭，以競爭提升效率。

三、以有力舉措確保政府機構改革順利完成完成好這次政府機構改革任務，總的要把握“五句話”要求：方法必須明確，措施必須有力，行動必須迅速，方法必須穩妥，成果必須圓滿。

（一）加強領導，落實責任。這次政府機構改革在市委市政府統一領導下，由市機構編制委員會負責組織實施。各部門主要負責人是這次機構改革工作的第一責任人，必須切實負起責任，不折不扣地執行好改革方案，確保這次政府機構改革圓滿完成。

（二）抓緊銜接，有序推進。當前抓投入建設發展的任務緊迫而繁重，而且這次機構撤并的力度比較大，必須把機構改革與推動工作緊密結合起來，做到工作不斷、秩序不亂、隊伍不散，而且要通過這次改革來促進工作效能提升和服務質量提高。

（三）顧全大局，嚴明紀律。機構改革的目的在于理順關系、優化結構、提升效能、促進發展，所以各級各部門要講政治、顧大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同時不能突擊進人、突擊提干、突擊發錢、突擊花錢。紀檢、組織、人事等部門要加強監督檢查，及時發現問題并督促糾正整改。審計部門在這次機構改革之后，要對相關部門單位進行審計，確保各項紀律落實到位。

深化政府機構改革，加快政府轉型，具有影響全局、帶動各方的重大意義。希望各級各部門和廣大干部同心同德，銳意改革，高度負責，奮發有為，確保圓滿完成這次政府機構改革的各項任務，以優異成績向建黨90周年獻禮，為加快溫州轉型發展、開創科學發展新局面作出新的更大的貢獻。

第四篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學習好、貫徹好、落實好全國“兩會”精神，是當前的一項重大任務。今天會議的主題是，認真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅、創先爭優”推進“三生融合·幸福溫州”建設。下面，我講三點意見：

一、切實把“破難攻堅、創先爭優”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優化環境、強化投入、統籌城鄉、保障民生，全面推進政府、社會、經濟三大轉型，全年實現地區生產總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農村居民人均純收入13243元，增長16%，經濟社會保持良好發展態勢，重點工作取得突破性進展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產投資總額突破千億大關，達到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統籌城鄉扎實推進。按照“1650”網絡型組團式大都市的規劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉鎮撤擴并，鄉鎮街道從290個減少到131個，其中鄉從140個減少到6個，鎮從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進村級組織“轉并聯”，將5406個村整合為856個新社區，當然去年年底僅僅是實現掛牌，還有大量持續工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農房改造集聚，并在去年11月份被國家批準為全國第二批農村改革試驗區。三是環境建設取得新進展。深入開展“六城聯創”、破難攻堅七大行動和“祛疤栽花”行動，市區拆除實體圍墻177公里，轉而未供土地清理率達92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進。統籌城鄉、政府體制、社會管理體制、社會事業發展體制、地方金融體制等一些重點領域的改革全面深化，破除了一些長期制約發展的障礙，全市上下形成了學趕杭甬全省領先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認識到溫州經濟社會發展中存在的問題，現在溫州整體發展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項指標能比較全面綜合地反映一個地方的經濟社會發展狀況，現在溫州與杭甬青廈等標桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠，盛名之下其實難副。雖然去年重點工作縱向比取得了很大進步，但即期發展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環節。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產投資率達到52.3%，但同期全國的投資率達到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點。同時投資結構非常不合理，主要表現在兩個方面：一是實體經濟投資比較少。在去年全社會固定資產投資1752億元、增長89.2%的情況下，實體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數低、增速慢，遠遠低于平均水平，在全省實體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產投資，房地產投資同比增長151.6%，其中土地購置費增長對房地產投資增長的貢獻度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產投資有很大一部分仍然是虛數，沒有形成有效的實物工作量。二是區域投資不平衡。去年各縣（市、區）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務相差甚遠，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執行力的表現和工作能力、工作成果的綜合反映。因為如果政府服務不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進不了，投資就落不了地；如果環境建設沒抓好，外面的投資進不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環境，就是倒逼環境改善和政府效能提升。

第二，城市環境建設亟需提高檔次。抓投入的關鍵是抓環境。一個地方只有環境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數才能提升。環境包括硬環境和軟環境，硬環境好可以使人一見鐘情，軟環境好才能使人日久生情。硬環境和軟環境之間有必然聯系，軟環境必然會以硬環境表現出來。所以，去年我們在硬環境建設方面做了一些工作，有了一定的進步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距。現在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數據不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點還很多，市區仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統籌城鄉發展任務仍然十分艱巨。去年我們大力度推進鄉鎮撤擴并、村級組織“轉并聯”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進城鄉一體化，必須依靠農房改造和農民異地搬遷集聚?，F在農民進城的最大障礙不是社會保障和公共服務，關鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農民跨行政區到中心鎮或縣城建房，既不多占用建設用地，又能以成本價解決農民進城安居問題。但去年的農房改造集聚只是剛剛起步，很多規劃中的項目還沒開工，規劃不到位、單體規模偏小、檔次不高、吸引力不強、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方。現在鄉鎮和功能區體制、城建管理體制、功能區的街道委托管理體制都還不完善，政府內部的審批制度改革還不到位，包括“轉并聯”以后，社區牌子已經掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環境改善為經濟運行和企業發展營造良好的生態。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發生了局部金融**，這既有國家宏觀調控的影響，更深層次反映的是溫州實體經濟發展中的問題，由于環境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態，產業空心化就在這次金融**中集中體現出來。同樣的世界宏觀經濟環境，同樣的國家宏觀調控政策，溫州在這次金融**中表現得更強烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實體經濟問題，關鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環境，特別是房價太高，導致商務成本、生活成本太高，外地人才引不進，引進的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現得尤為突出，關鍵還是我們工作中的問題?，F在全市有10.7萬畝轉而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當于5年的土地指標沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經濟技術開發區是全市土地集約節約利用程度最高的，每畝土地的產值僅為117.6萬元，只相當于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現在溫州1000多平方公里建設用地的平均二三產增加值產出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設用地，但產出水平能達到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經濟發展水平就能與杭州基本相當。所以，一方面是實體經濟發展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經濟社會發展中需要破除的。

由于實體經濟發展比較薄弱，相應的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統計局對老百姓最關注的熱點問題進行調查，除物價和房價之外，現在老百姓反映比較多的就是教育、醫療、社保、環保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標中可以得到充分體現，2010年溫州高中階段毛入學率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫療床位數僅為54.3%，城鄉基本養老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環境保障不足，實體經濟發展滯后，導致整個經濟社會發展水平比較低下，政府公共服務能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結束的市黨代會和市“兩會”提出建設“三生融合·幸福溫州”，是有相應的指標作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴承諾。如果不解決這些難點重點問題，就不可能建設“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅是推進今年各項工作抓落實的一個具體載體，是必須為之的事情。

當然講這些問題不是妄自菲薄，現在有非常好的條件、非常好的機遇，溫州區位、交通、生態環境、體制機制、溫商網絡的比較優勢更加顯現，國家農村改革試驗區、國家金融改革試驗區的優勢也是全國少有的。同時事物發展都是波浪式前進、螺旋式上升的，國家宏觀調控政策也有調整的過程。機遇永遠只垂青有準備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機遇奠定了基礎，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎，今年的工作才更加關鍵，因為場子拉開了，項目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅，抓住當前有利時機，加快推進各項重點工作突破，在去年工作的基礎上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設打下堅實基礎。今年的工作是整個發展中的關鍵之關鍵，今年的基礎打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅作為工作載體，加大力度推進。

二、以破難攻堅七大行動為抓手推進今年各項工作落實

根據去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經濟社會發展中存在的問題，形成了今年破難攻堅新七大行動，具體包括土地開發提速、項目建設攻堅、以“畝產論英雄”振興實體經濟、以城中村改造為突破口推進農房改造集聚、拆違美化推進“六城聯創”、市區交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項。

七大行動的實施意見、專項工作方案已經印發，責任書今天會上要簽。市本級和有關部門要按照市委市政府的部署要求，進一步細化方案，明確責任，迅速組織開展破難攻堅行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關單位也要按照這次會議的精神，根據各自的實際情況，突出重點，設計載體，開展“破難攻堅、創先爭優”活動，形成全市上下各方聯動、齊心協力抓落實的強大聲勢，掃除一切阻礙轉型發展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項目標任務。

（一）全力推進土地開發提速。深入推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內1999-2010年轉而未供土地供地率達到90%，超過規定開工期1年以內、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達到100%。特別要重點解決村級二三產返還地問題，不能閑置浪費土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發，否則一律按國家有關規定堅決收回。充分利用溫州的資源優勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實質性啟動低丘緩坡開發利用，同時要加大農村土地綜合整治，今年下達給各縣（市、區）的5.65萬耕地再造任務必須完成，要手心向下、眼睛向內、內部挖潛。要用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過農房改造集聚后連片宅基地復耕，解決農民進城的建設用地需求。只要項目包裝好，批準了，就可以預先撥付使用建設用地指標，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項目，解決未來3年的農村建設用地增減掛鉤土地指標。溫州有160萬農房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農村建設用地，如果每年能通過農村建設用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當于每年省里給溫州的土地指標?，F在各縣（市、區）重視程度還不夠，分管縣長帶隊4月底前必須把項目包裝出來，這是硬任務。

（二）全力推進項目建設攻堅。加快城市平臺、市政基礎設施、社會事業重大項目和重大產業項目建設，確保全年全社會固定資產投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達到55%，產業性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區和有關市直部門都有建設項目任務，必須按照規定工期進行考核，有關部門配合情況也要納入責任范圍?，F在整個建設速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項目建設的一切障礙。對市級部門項目建設要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達到10億元，達不到的就整體降格為二級公司；市級機關部門剛性任務沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉鎮撤擴并，每個中心鎮的能力范圍都得到了很大提升，要成為經濟社會發展的主戰場，要向小城市、大都市功能區轉變。但上一輪調整主要是依據文化、地緣、歷史沿革，經過大半年時間的檢驗，還有很多不符合實際的地方，接下去調整的依據就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務，跟上面上的發展水平。對中心鎮來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮的人均投入應該在1萬元左右，投資率達到25%，才能滿足地方經濟社會發展要求。去年全市51個中心鎮，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達到。一種可能是中心鎮的領導班子對投資推進經濟社會發展認識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設中心鎮的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮沒有投資，有的中心鎮只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因為你已經成為這個鎮發展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發展前途，這個中心鎮就應該調整，因為它不可能發展成為小城市。所以，今年中心鎮和功能區要加大投資推進力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實體經濟。各個平臺包括中心鎮、功能區、工業園區、開發區、高新區要加快開發進度，加大對實體經濟的土地供應。今年力爭通過海域使用權直通車等各種方式，使產業供地達到1萬畝。同時要加快推進現代服務業發展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實體經濟的發展，讓這次改革試驗區的效用最大化。加快對存量土地開發進度，由于對工業用地容積率控制過緊，現在很多違章實際上是被逼出來的，除機場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業用地容積率要放開，推進土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產論英雄”，把每畝地都變成“高產田”。根據統計部門的抽樣調查，現在全市工業用地平均每畝稅費為10萬元，高低相差甚至達到上百倍，有的土地根本沒有產出。所以，要按照畝產水平劃兩道線，一道是畝產水平在20萬元以上的作為優秀企業，重點予以扶持，土地優先供給，同時要進行特別保護，不得借指導檢查之名擾亂企業生產經營，沒有經過批準去指導檢查的要追究領導責任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產水平在5萬元以下的作為重點幫扶類企業，強化“三?！钡贡疲嗳头龆讲椋煌ㄟ^抓兩頭，好的重點扶持，不好的重點幫扶，促進處于中間的企業加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點的農房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉型發展不了。今年要全面啟動城中村改造項目，并同步推進城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進面上的農房改造集聚，今年各縣（市、區）必須完成5%的農房改造集聚任務。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進村級集體經濟組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務；組建土地合作社，促進土地流轉；推進戶籍制度改革，年內完成試點縣的戶籍管理制度改革任務。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進“六城聯創”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業違章，主要通過改造提升解決；農民的加層違章，主要通過農房改造集聚解決；剩下的市區違章，年內要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進，完成1500萬平方米的拆違任務。堅持拆綠結合，年內建成城區綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質，提升綠化檔次。推進街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設等都要列入城市改造，全面推進城市美化。同時推進城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區游為城市游，實現景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點進行360度環視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環境，增強城市吸引力。

（六）全力實施市區交通暢通工程?，F在溫州老百姓最關心的是衣食住行的行，行路難是重點問題。所以當前的重點任務是拉開城市框架，加快城市道路建設。同時堅持遠近結合、建管并重，今年要著力推進交通治堵的重點工作，開展“建環線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設施建設；加快公交體制改革，推進公交一體化；治亂當用重典，沒有嚴管就不可能有秩序，要強化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區的小巴士要開通，先試點再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅七大行動取得實效

破難攻堅抓落實，必須加強組織領導，明確工作責任，強化作風和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項目標任務。

（一）加強組織領導。市里已經成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅大行動領導小組，下設分管領導牽頭的七個專項行動小組和輿論宣傳、作風建設與督考、維護穩定三個工作小組。各地各部門也要成立相應的機構，條塊結合，聯動推進。

（二）強化責任落實。七大行動的每個專項都有一張任務表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進展情況，公布部門、區塊和領導牽頭的任務完成情況，接受群眾監督，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保工作到位和任務落實。

（三）強化制度保障。要堅持重心下移，推進權力下放，實現財權與事權相匹配，責權利相一致，提高辦事效率。今年放權的標準就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區辦理，凡是企業要辦的事都在功能區（中心鎮）辦理，凡是社區和功能區（中心鎮）沒有權限辦理的，全部由社區和功能區（中心鎮）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標準來檢驗部門放權有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務型政府，人民群眾擁護就是我們最大的執政基礎，為老百姓服務的能力就是我們最大執政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業進行貼身的保姆式服務，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗我們一切工作的標準。

（四）強化考績考核。完善實施考績法和績擢法，今年對縣（市、區）的考績主要還是固定資產投資、統籌城鄉、環境建設三大塊；對市直機關部門的考績分為基本考核和創先爭優考核，基本考核包括“三生五感”指標考核、“五型機關”考核和綜合評價，創先爭優考核包括工程建設項目和管理創新項目。健全“六督聯查”制度，加強考核督查力度，推進各項工作落實。

（五）強化作風建設。作風建設要形成倒逼機制，以工作倒逼工作作風建設，變管理型政府為服務型政府，真正做到審批權限下放，提升工作作風和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅七大行動作為宣傳工作的重點，特別要加大輿論監督力度，好的典型經驗要及時在報紙上介紹，不好的要進行曝光。同時要發揮好市民千人監督團的作用，實行老百姓監督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉型發展，貴在行動，重在落實。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅定發展信心，凝聚各方合力，強化破難攻堅，確保全面完成目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第五篇：陳德榮同志在2011年全市三級干部大會上的講話

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

我們在這里召開全市三級干部大會，主要任務是堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會和市“兩會”的總體部署，動員全市上下進一步統一思想、凝心聚力，切實把強化投入作為推進發展與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設大發展熱潮，全力推進今年各項工作落實，努力開創溫州“十二五”科學發展新局面。

已經過去的2010年，是溫州發展進程中十分重要的一年。一年來，全市上下進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，著力推進經濟、社會、政府三大轉型，全市經濟保持平穩健康較快發展，社會政治局面平安穩定，各項工作取得了新的進展。全市完成生產總值2926億元，同比增長 11.1%；財政總收入411億元，增長14.1%，其中地方財政收入229億元，增長16.8%；全社會固定資產投資930億元，增長11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長11.3%；農村居民人均純收入11416元，增長13%。

在這一年里，我們針對思想觀念方面存在的差距，虛心學習外地先進經驗，精心組織開展“互看互學”和“互學互比”活動，推動思想大解放、觀念大轉變。針對長期投入不足的狀況，強化政府主導性投入，狠抓平臺建設、要素保障與重大項目推進，以項目建設推進轉型發展在全市形成共識。針對投資環境不佳的實際，牢固樹立抓環境就是抓發展抓民生的理念，深入開展“六城聯創”，切實加強生產、生活和生態環境建設。針對公共制度供給不足的制約，著力深化市區體制、建設體制、國資體制、行政管理體制和審批制度改革，調整市區財政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級指揮部，組建10家投資建設集團公司，大幅縮短政府和民間投資項目審批時限，體制機制改革取得重大突破。針對城市化不足、半城市化問題突出的現狀，加強中心城市建設，研究制定以“三分三改”為核心的統籌城鄉綜合配套改革方案，穩步推進城市建設和農村發展。針對民生滿意度不高的突出問題，著力保障和改善民生，加快發展社會事業，全力維護社會平安穩定。堅持以黨的先進性和執政能力建設為主線，扎實推進民主政治和黨的建設，著力強化轉型發展的政治保證。

在推進轉型發展的實踐中，全市上下精神狀態更加振奮，大建設大發展的序幕已經拉開，人民群眾對我們的工作充滿期待，這為推動新一輪發展集聚了能量、增強了動力，奠定了良好的思想和工作基礎。在此，我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的干部群眾，向一直以來關心、支持和參與溫州建設發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰的一年。市委十屆十次全會和市“兩會”描繪了溫州“十二五”發展的藍圖和路線圖，確定了2011年的目標任務和主要舉措。目標催人奮進，任務艱巨繁重。抓好各項既定目標任務的落實，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實際成果促進環境大優化、民生大改善、發展大轉型。下面，我講三點意見：

一、把強化投入作為今年工作的主題和主線

今天的投入，就是明天的產出、后天的發展。只有持續有效的投入，才有持續的發展，才能不斷推進經濟增長、社會進步和民生改善。

從世界發展經驗來看，工業化、現代化的過程，就是一個資本的積累、投入、產出、轉化的過程。在工業化社會，實物資本投入的擴張造就了一半的總收入增長。從世界經濟中心的轉移和大國的興衰看，有效的投入是保持經濟社會繁榮昌盛的不竭動力。像美國、日本等發達國家在經濟增長期，投資率始終保持在30%左右。西方發達國家的現代化過程是長達兩三百年的持續發展過程，而我們現在正處于全球化競爭和從農業社會到工業社會、到后工業社會的巨大時空壓縮之中，也就是說我們要用三五十年的時間完成人家兩三百年的發展過程。我們要實現趕超發展和現代化，就必須強化投入。

從全國各地和省內兄弟城市的發展看，擴大投入是領先全國、爭創一流的根本動力。改革開放以來，無論是珠三角、長三角、京津唐經濟圈的發展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發，每個區域的大建設大發展都是由大投入支撐的。近十年來，長三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發展情況看，投資率也是決定發展水平的關鍵因素。改革開放初期，溫州從啟動民間投資起步，大力發展民營經濟，上世紀九十年代以來溫州投資率提高幅度比全國全省高5個百分點左右，期間全市生產總值年均增長19%，比全國、全省分別高8.9和4.6個百分點，居全省11 個地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經濟年均增速僅為12.1%，比全國僅多1.7個百分點，而在全國31個?。ㄊ?、區）中GDP增速有28個高于全國平均水平，溫州低于全省0.6個百分點，發展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發展水平指數居全省第10位，發展進程指數居第11位，發展綜合指數居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀以來長期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的基礎。2010年我市人均GDP超過5000美元，從經濟發展階段來講，老百姓已經基本解決了吃穿住等物質品消費，消費正從私人品消費向公共品消費升級。但由于我們在公共產品領域的投入不足，老百姓的公共品消費滿意度非常低，上學難、看病難、安居難、行路難、停車難、環境臟亂差等問題都很突出，特別是我市現在家用汽車擁有量每百戶接近40輛，交通擁堵問題日益突出，環境等公共品短缺已經成為制約溫州發展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費、出口作為推動經濟發展的“三駕馬車”，是有機聯系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創造需求，需求也可以創造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發布的浙江省民生指數與民生評價報告顯示，在全省11個地市中，我市的民生改善水平指數排在第10位，民生調查滿意度指數排在第11 位，民生綜合指數排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領域的投入不足導致供給短缺。

當前，溫州發展最大的問題是發展慢、人民群眾的幸福感不強，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強化投入作為推進溫州轉型發展的戰略主攻方向和重中之重來抓，今后五年要確保每年投資率都達到50%，“十二五”全社會固定資產投資達到1萬億元。確定這個目標，既是合理必要的，也是切實可行的。因為從全國看，現在平均投資率達到69.9%，遠遠超過了50%，從溫州情況看，固定資產投資和民生建設欠賬太多，無論是加快即期發展，還是彌補歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯失了機遇，溫州就不可能趕上其它地方的發展，就會在資源要素稀缺的市場經濟背景下，在新一輪發展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現在一些同志對溫州強化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認為溫州大干快上的氛圍與國家擴大內需、實行穩健的宏觀調控政策不相符。我們必須清醒認識到，中央政策針對的是全國近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國、全省分別低38.1和14.1個百分點，而且已經連續十幾年大大低于全國平均水平。貫徹中央精神必須與當地實際緊密結合起來，堅持一切從實際出發，因地制宜，因時制宜，創造性地抓好貫徹落實。實際上，我市很多項目現在都還處在前期，啟動都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經濟發展是波浪式前進、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時候比人家慢半拍，慢的時候比人家慢得快半拍。如果現在不謀劃好今后的發展盤子、不做好項目的前期準備工作、不乘勢而上啟動一批條件成熟的項目，不但即期發展會滯后，而且一旦中央政策放開，我們就又會措手不及，遠遠地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認識，統一思想，切實增強強化投入的責任感和緊迫感，把強化投入作為今年工作的主題，作為加快轉型發展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進各項工作的主抓手，作為檢驗各級干部能力水平的主戰場，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項目、優環境促轉型的生動局面。

二、全面興起大投入大建設大發展的熱潮

投入是經濟社會發展的基本推動力，發展的目的是為了改善民生。推進轉型發展，再創溫州輝煌，必須切實強化政府主導性投入，帶動全社會投入。要從強化政府投入入手，推進政府轉型；從強化民間投入入手，推進社會轉型；從強化產業投入入手，推進經濟轉型。以政府轉型推動經濟轉型、社會轉型，以大投入促進大建設、大發展。

（一）強化政府投入，優化發展環境，加快政府轉型。溫州投入少，關鍵是投資環境不佳。而環境是最大的公共品，難以依靠社會和私人投入來供給，所以改善環境必須依靠政府投入。政府營造環境，企業制造財富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強化責任，落實措施，切實加大政府投入力度，做好政府該做的事，發揮政府投資的先導性作用，為社會轉型和經濟轉型提供發展平臺，營造良好的發展環境。（1）突出抓好發展平臺建設。要全力以赴推進以甌飛工程為重點的海涂圍墾和山坡地開發，整合山海資源，拓展發展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區建設，統籌區域城鄉，打造全域發展新平臺。全力以赴抓好產業平臺建設，加快建設一批現代產業園區與開發區、撤擴并以后的中心鎮工業功能區和現代服務業集聚區、糧食生產功能區、現代農業園區，為經濟轉型升級提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎設施建設。與周邊地區的互聯互通問題不解決，要素集聚就會受到影響。要以溫州港、國際機場、鐵路網、高速公路網、城市軌道交通建設為重點，全面推進交通網、信息網、能源網和環保、水利等重大基礎設施建設，切實抓好一批城市功能區和城市發展重點項目建設，全面拉開城市框架，提升城市和基礎設施能級。

（3）突出抓好“六城聯創”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實加大環境建設的投入力度，廣泛深入地開展愛國衛生活動和全民植綠護綠工作，深入開展溫瑞塘河綜合整治，扎實推進城中村、城郊村、城邊村改造，加強核心價值體系、文化公共服務體系、文化產業體系和歷史文化名城創建等“三體系一名城”建設，全面優化城市形象環境。

（4）突出抓好公共服務和民生建設。全面推進“十大民生工程”建設，切實加大教育、衛生、體育、養老等公共事業投入，強化基本公共品供給，完善社會保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強化民間投入，統籌城鄉發展，加快社會轉型。城市化是現階段社會轉型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開放以來，溫州的工業化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省領先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非常突出。主要表現是城市的布局不合理、建設的檔次品位不高，現在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區基本上就是綿延繁亂的村鎮帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農民進城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規劃建設水平，除了需要戰略思路創新之外，更關鍵的是要增加投入；除了強化政府投入加強基礎設施和環境平臺建設之外，更關鍵的是充分調動廣大農民進城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會推進生產、生活、生態“三生融合”的現代化國際性大都市建設的合力。

（1）以行政區劃調整為契機，構建“1650”都市區空間布局結構和相應的體制機制支撐。各縣（市、區）要抓緊完成鄉鎮撤擴并方案，深入細致地做好宣傳發動工作，要向大家講清楚，行政區劃調整是切實維護并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發揮干部隊伍作用的有力舉措。通過行政區劃調整，推進中心鎮發展，既加快了城市化的進程，又在原有鄉鎮所在地保留辦事處，使村民原有的權利不減少、有保障，同時公共服務、社會保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續保留，干事的平臺更大，專業化水平更高，更有利于發揮作用。要通過宣傳發動、強化紀律、落實措施，切實維護鄉鎮撤擴并期間的正常工作秩序和社會穩定，確保今年上半年全面完成鄉鎮撤擴并任務。

（2）以農房集聚改造為切入點，扎實推進中心鎮建設。按照以“三分三改”為核心的統籌城鄉配套改革和“一鎮一規劃、一鎮一政策、一鎮一平臺、一鎮一項目”的要求，抓緊著手制定中心鎮“1＋X”城鎮規劃，同步制定出臺農房集聚改造政策，組建中心鎮新市鎮建設公司，加快推進農房集聚改造試點項目，積極引導農民進城投資建房安居。

（3）切實加大房地產投資。房地產建設是城市發展的基礎，房地產投資是社會投資的重要組成部分。目前我市房地產供應遠遠不能滿足城市發展和老百姓居住的需求，房價收入比過高成為制約溫州發展的突出因素，也成為群眾呼聲最強烈的熱點。根據溫州城市發展實際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實際供地量都只有幾百畝。加快城市發展，增加房地產供給，降低房價收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發展的現實需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機遇，高度重視房地產市場的健康發展，千方百計增加土地投放，擴大房地產投資，切實把房價收入比降下來，真正使房地產行業成為利國利民的支柱行業，成為推動溫州轉型發展的有力支撐。

（三）強化產業投入，推進三次產業融合發展，加快經濟轉型。經濟轉型關鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長和調整經濟結構的重要抓手，堅持民資、外資、國資一起上，切實加大產業投入力度，以大投入促進三次產業融合發展，加快推進經濟轉型升級。

（1）全面加快現代服務業發展。服務業投入空間很大，要充分發揮溫州商業氣息濃、營銷網絡發達、生態條件優越的優勢，以現代服務業集聚區建設為載體，加大招商引資和引導在外溫州人回歸的力度，加快總部經濟、樓宇經濟、虛擬經濟發展，加快金融、物流、商貿、旅游、健康、休閑、文化創意等重點行業發展，進一步提高服務業發展水平和比重，加快構建以服務業為主體的現代產業體系。

（2）大力扶持發展特色優勢制造業。制造業投入是主體，要按照新型工業化要求，加強區域創新體系建設，加強生態環境保護、知識產權保護和勞動者權益保護，引導企業以自主創新提升產業技術水平、以文化融合提升產品附加值、以“三?！钡贡茩C制轉變發展方式，加強自主創新和品牌創建投入，推進企業提升發展。整合利用國內外和世界溫州人資源，大力發展戰略性新興產業和高新技術產業，使我市制造業優勢向研發和設計等技術優勢與品牌和渠道等營銷優勢提升。#（3）著力提升傳統農業。現代農業投入潛力大，要按照“六次產業”的理念，大力發展都市型生態特色農業、農產品加工業和休閑觀光農業，提升農業產業化現代化水平。，三、全面落實強化投入的保障措施

推進大投入大建設大發展，必須切實強化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務。

（一）深化體制改革。強化投入，必須著力破除體制機制障礙，營造良好的體制機制環境。要深入推進投融資體制、建設管理體制、城鄉統籌體制、社會事業發展體制等十大體制改革，全面理順體制機制，為強化投資創造良好條件。當前，尤其要進一步深化國資體制改革，切實推進十大國資公司的清產核資和增資，今年上半年散落在政府部門的國有企業都要完成整合任務，社會事業和公共服務領域要組建相應的投融資公司，同時要扎實推進縣（市、區）國資體制改革和中心鎮投融資平臺建設，通過市、縣、鄉鎮三級國資運營體系的強化和建設，以國資公司為載體搭建政府投融資平臺，確保政府投資落實到位。完善審批制度改革，今年上半年要對各項審批制度執行情況進行認真評估，真正落實到位。

（二）加強要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習慣思維，確立辦多少事籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理念。發揮規劃是第一財政的作用，強化城市經營和土地開發，加強銀企合作，用好現代投融資工具，拓寬民資進入渠道，加強招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅持國資、民資、外資三資齊上，切實解決“錢從哪里來”的問題。特別是當前十大國資公司6000 畝存量土地，按1000萬元/畝計，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長遠看，溫州的空間拓展潛力非常大，通過海涂圍墾、山坡地開發利用和農村建設用地置換，解決建設用地應該是沒問題的。今年的土地指標問題，要著力抓好近10萬畝轉而未供、供而未用土地的落實，積極爭取省重點項目戴帽指標，用好城鄉土地增減掛鉤政策，切實解決“地從哪里來”的問題。

（三）強化工作抓手。市委市政府已就今年的建設發展設計了系列載體，推進經濟轉型升級抓“三大平臺”建設和“三?！睓C制，重大基礎設施和民生建設主要抓好“雙十工程”，城鄉統籌改革試點主要抓好“四個一”，部門工作主要抓好“十大項目”。要堅持一項工作突出一個主題、一個主題明確一個載體、一個載體落實幾項具體措施，認真策劃、組織和實施一系列工作載體，全面推進重點工作項目化管理，促進投資建設發展細化具體化。

（四）加大考績力度。今年市委3號文件明確了考績法，50%的投資率，沒有達到的不能評先?？伎円刹康氖褂脪煦^，市里在研究績擢法，就是根據考績的實際結果來提拔使用領導干部。一是考績擇才。市委將在考績優秀的縣（市、區）、市直部門單位中選拔優秀縣處級干部向省委推薦，在考績優秀的副縣處級干部中選拔部分正縣處級干部，在考績優秀的地方和部門單位的中層干部中選拔部分副縣處級干部。二是賽場挑才。對鄉鎮（街道）和功能區，設立幾個重點工作競賽平臺，制定一個選拔干部的辦法，在考核優秀當中選拔副縣處級領導干部。三是掛牌招才。對一些急難險重、創新性強的重點工作，通過“掛牌招標”來公開競選副縣處級干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去“考官制”為“考績制”，以業績來競爭，真正形成褒能獎優、罰懶治庸的鮮明導向。

（五）營造良好氛圍。要扎實推進“五型機關”建設，把機關價值追求、文化建設、職業道德建設與具體的制度建設結合起來，全面實施“立即辦理、限時辦結”的即辦制，倡導形成“每日事每日畢”的良好風氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數。要著力提高公務員的整體素質，強化宗旨意識、公仆意識、公務員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為全體公務人員的干事準則，提高機關辦事質量和效率。扎實抓好中介機構和招投標市場清理規范工作，深入開展“清障除污”行動，凈化工程建設環境。全面依法開展“拔釘破難”行動，掃除工程建設的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動要堅決”，切實為擴大投資營造良好的環境氛圍。

同志們，新的使命激勵我們奮斗，新的目標在召喚我們前進。現在，進軍曲已經奏起，動員號已經吹響，開工令已經下達。讓我們迅速行動起來，堅定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開局的新勝利，以優異成績向建黨90周年獻禮，為加快轉型發展、再創溫州輝煌而努力奮斗!