第一篇：楊東平同志在統籌城鄉發展現場推進會上的講話

楊東平同志的講話

重點鎮建設、保障性住房建設和移民搬遷工作是統籌城鄉發展的重點工作。省、市先后多次召開會議進行安排部署，縣委、縣政府今年也多次召開會議進行研究，我到志丹工作以來，已召開過四次會議進行專題研究部署，但我縣的統籌城鄉發展工作進度依然緩慢，特別是這三項重點工作進度比較慢。為了查找進度緩慢的真正原因，全面推進統籌城鄉發展，縣委、縣政府決定召開這次現場觀摩會。從昨天上午開始，我們利用一天半的時間，現場觀摩了各鄉鎮（管理區）的進展情況，我們看一看，比一比，誰的好，誰的差，相信大家都有了清晰的認識。目前，重點鎮建設做的最好的是永寧鎮，社區建設做的最好的是金丁鎮胡興莊社區，侯市管理區雖然和別的鄉鎮模式不一樣，但這項工作推進的很扎實。剛才，5個工作落后的鄉鎮作了表態發言，落后的原因在政策方面、在縣委和縣政府部門配合方面不存在問題，主要是落后鄉鎮的領導沒有在思想上引起高度重視。進虎、步亮、鳳山三位副縣長和燕書記分別講了很好的意見，我完全同意。下面，我就如何落實好現場會的精神，進一步推進這項工作，講三點意見。

一是硬任務。重點鎮建設、保障性住房建設和扶貧移民-1-

搬遷工作是一項重大的政治工程、省長工程。省、市、縣對這三項工作都非常重視，在全省扶貧移民搬遷會議上，有三位省長專門出席指導，趙正永省長強調他將緊盯移民搬遷不放松。在黃陵召開的重點鎮建設現場會上，工作進展較好的作了經驗交流，工作較差的作了表態發言，子長縣楊家園子鎮作了表態發言。現在，全市重點鎮建設實行“一月一點評，一月一通報”。保障性住房建設省上也專門召開了會議，對各縣區要求十分嚴格。從省、市、縣對三項工作的重視程度和要求來看，這三項工作確實是硬任務。因此，各鄉鎮、各有關部門單位一定要提高思想認識，切實將思想認識統一到確保三項工作順利完成的要求上來，任何人不得有其他想法，不能抱有僥幸心理，要不折不扣地完成縣委、縣政府下達的目標任務。

二是硬要求。如何要求三項工作，我講六點意見。一是搬遷戶要落實。為什么把搬遷戶要落實提到第一點？我們看了自建房能建起來的，可以說是落實的好的。單元房即使能站起來，但搬遷戶沒落實，以后不僅修不起來，將來還可能給政府帶來麻煩和包袱。現在，一些鄉鎮的單元房建設遲遲沒開工的根本原因就是搬遷戶沒落實。為什么一些鄉鎮能落實，而一些鄉鎮不能落實，這說明工作發動不充分，鄉鎮領導沒有足夠重視，沒做大量工作，沒深入動員宣傳。要做好

這項工作，就要盡快落實搬遷對象。昨晚，我和徐縣長召開會議專題研究了今年移民搬遷的標準問題、考核問題，如果各鄉鎮只是把房屋建起來，但沒有落實搬遷戶，還將視為今年任務沒完成。二是產業配套要落實。觀摩之后，真正讓人心里踏實的社區是金丁鎮胡興莊，只有這里可能是讓老百姓住得穩的搬遷點。如果產業配套沒跟上，讓老百姓來干什么，如何解決老百姓的生計問題？即使老百姓搬過來，也住不穩。所以，我們要按照扶貧工作的思路，結合各鄉鎮的實際，盡快落實移民搬遷戶的產業問題，這也是我們今年考核的重要內容。如果人搬進來，但產業配套沒完成，也視為今年任務沒完成。三是開工時限要落實。無論是單元房還是自建房，開工時間都要落實，省、市對我們10個沒開工的縣區的要求是9月15日前開工，縣委常委會、縣政府常務會明確要求沒開工的鄉鎮要在9月10日前開工。在這次現場會召開之前，各鄉鎮報的全是開工，可我們現場看后，很多還沒開工，有的撒上白灰線就說是開工。現在已經9月了，10月底就不能施工了，縣委常委會、縣政府常務會定的任務能不能完成?一些鄉鎮現在還沒招標，為什么有的招標了有的還沒有，要多從自身找原因，9月10日前開工的時限要求不變，有關部門要跟蹤落實。四是調查摸底責任要落實。省上對我縣“十二五”移民搬遷下達的任務是3.2萬人，按照剛才徐

縣長講的政策，究竟能落實多少？上次會議已經研究決定，關于中低收入戶調查摸底由陳縣長負責，關于移民搬遷戶調查摸底由徐縣長負責，凡是鄉鎮報的意見，鄉鎮書記必須簽字，否則縣老區辦不予接收，不能指使文書、副職隨便報送，要嚴格報送責任。9月20日前，縣老區辦要將調查摸底情況報送徐縣長同意后，送我和白書記審定。五是補助資金要落實。要嚴格執行中省市補助資金標準，對于縣上的補助政策，昨晚我們已研究確定，自建房主體建起來的補助60%，單元房按照3:3:4的比例補助。按照這一標準，鄉鎮和有關部門要嚴格把關，由徐縣長審核后，縣財政局負責兌付。如果是單元房，老百姓沒合同沒交押金，即使建起來，縣上也不予兌付。六是推進措施要落實。自建房的問題不大，胡興莊、永寧、侯市的問題不大，老百姓自己修起來的，一是把老百姓落實了，二是老百姓自己拿錢了，所以問題不大。現在張渠、杏河、雙河、旦

八、順寧的單元房還沒落實，單元房戶型、結構、標準都沒給老百姓說清楚，要和老百姓就戶型、結構等問題進行座談和征求意見，老百姓簽字同意后，即使以后出現問題，也受法律保護。因此，在整個移民搬遷推進的過程中，鄉鎮書記都要認真研究，如果工作不認真、不細致、不深入，以后肯定出問題，希望大家在各個環節上都能考慮的細一些，不能大而化之，不把這項工作當回事。

三是硬考核。縣委、縣政府將這三項工作納入了今年的目標考核內容，涉及的鄉鎮如果完成不好，不但影響縣上的目標考核，而且還影響鄉鎮部門的工作。今天會議之后，各有關鄉鎮要倒排時間表、倒排工期，由縣住建局、縣老區辦牽頭，相關部門單位配合，對扶貧移民搬遷、重點鎮建設以及新型農村示范社區建設工作，每十天檢查一次，每十天排名一次，排名出來后，在政府政務公開欄上公示、在《志丹通訊》上公布、在電視上曝光，接受社會的監督，對排名后三位的，建議縣紀委、縣監察局嚴格實行“三問”。如果這三項工作不采取有效措施，就不會引起大家的重視；如果現在還不能引起足夠的重視，就會影響全年的工作。我們不能因為這三項工作，影響我縣的目標考核和對外形象。

希望大家能真正把這次會議精神貫徹好，把這次會議提出的任務落實好，真正在思想上、認識上、工作措施上得到貫徹落實，確保我縣今年統籌城鄉發展各項工作任務圓滿完成。

第二篇：在全市統籌城鄉發展現場會上的講話[模版]

同志們：

從2003年11月我市進行鄉鎮行政區劃調整至今，已近兩年。兩年來，全市各鎮（區）緊緊抓住新一輪區劃調整的機遇，積極破解各種新矛盾、新問題，加速磨合，加快發展，三個文明建設取得了顯著成績，呈現出六個特點：一是綜合實力實現了新提升；二是發展后勁有了新增強；三是城鎮建設拉開了新框架；四是資源整合產生了新成效；五是老百姓生活質量有了新提高；六是鎮村干部隊伍展現了新風貌。但是，回過頭來看一看，在同樣的形勢、同樣的條件下，鎮與鎮之間也形成了一定的反差。當前，我們正處在發展的宏觀調控期、社會的加速轉型期、矛盾的累積凸現期，鎮級經濟社會如何科學發展，新的思路是什么，重點抓手在哪里？這是全市市鎮兩級干部必須深入思考的問題。今天，市委、市政府在金港鎮召開全市統籌城鄉發展現場會，主題十分明確，就是要在新的形勢、新的目標、新的要求下，推動鄉鎮工作進一步解放思想，攻堅克難，創新思路，加大力度，全力開創新局面，實現新突破。可以講，這是在關鍵的時間，開的一次十分重要的會議，意義非同一般。

最近一段時間，我短平快式地對各鎮進行調研，就一直在思考一個問題，就是行政區劃調整以后，面對嚴峻的宏觀形勢，面對統籌城鄉發展的艱巨任務，作為鎮一級黨委、政府、總公司，應該如何面對現實、著眼未來，以新的理念、新的思路、新的舉措，加速推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，切實加快統籌城鄉發展步伐，奮力開創鄉鎮工作新局面，再創新輝煌。今天我把這個問題帶給大家，希望通過此次會議，發動大家一起研究、思考并解決好這個問題。

剛才，我們看了金港鎮的工業投入、服務業項目、標準型廠房和社區建設，聽了根法書記的專題發言，通過實地“看”、“聽”、“議”，大家一定感觸很深，震動很大，啟發也很多。并鎮之后的兩年時間里，金港鎮在以根法書記為班長的領導班子帶領下，與時俱進弘揚張家港精神，創新思路抓發展，在“富民強鎮”的大原則和按經濟規律辦事的大前提下，不斷瞄準更高目標，不斷創新體制機制，走出了一條符合金港特點的城鄉統籌發展新路子。金港鎮的實踐證明，新思路，才本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊有新出路、新作為；重實干，才能有實效、出實績。本著“破解難題，尋找答案”的目的，今天會議的總要求，就是要突出“一個統籌”：統籌城鄉發展，推進“三個集中”：企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，實現三個文明協調發展，構建和諧社會。

下面，我就各個鎮在破解難題抓發展，迎接挑戰搶機遇的過程中，如何學習借鑒金港鎮經驗做法，進一步創新思路，加快發展提五點要求，然后再請各鎮（區）黨委書記談談感想和下一步的思路打算。

一、進一步激發率先發展的動力，要爭先進位，攀高比強。

鄉鎮是我市經濟社會發展的基礎，行政區劃調整后，工作范圍更廣了，群眾期望更高了，發展難度更大了，但越是在這樣的形勢下，就越是要弘揚張家港精神，樹立率先創業之志，謀劃率先創優之策，闖出率先創新之路，努力使鄉鎮工作“百尺竿頭、更進一步”。

一要解放思想，把率先發展的干勁鼓得更足。思想解放的程度，決定著地方發展的速度。我們張家港每一次大發展都印證了這個道理。作為改革開放的先行區，我們既較早地迎來了“發展黃金期”，也先行進入了“矛盾凸現期”。總的看，在壓力和挑戰面前，全市各鎮始終保持了拼搏爭先的銳氣，堅持加快發展不停步，堅持率先發展不動搖，堅持科學發展不放松，不斷推動經濟社會發展躍上新臺階，為全市的快速發展、協調發展挑了重擔。特別是金港鎮，把區劃調整作為一次規模、實力、名次“重新洗牌”的良機，始終把爭先進位貫穿于各項工作之中，敢想，敢試，敢做，保持了發展的強勢。當前，各鎮要深入推進新一輪思想大解放，努力沖破一切有礙于發展的思想觀念，變革一切影響發展的體制弊端，摒棄一切落后于時代的陳規陋習，支持一切有利于發展的創新實踐，把解放思想的成果轉化為率先發展的干勁。

二要比學趕超，把率先發展的標桿定得更高。近兩年來，我市各鎮（區）的經濟發展，縱向比形勢喜人，去年全市8個鎮中已有4個鎮銷售超百億元，今年楊舍鎮銷售將突破300億元，最小的大新鎮也將突破30億元。但橫向比又壓力凸顯，與東莞的虎門鎮、中山的小欖鎮這些全國排名前10位的強鎮相比，差距還十分明顯。所以，我們要不斷強化不進則退、慢進也是退的憂患意識，敢于否定自我、敢于超越自我的進取意識，銳意進取、敢為人先的率先意識，以更高的目標定位，更高的工作標準，開展比學趕超。既要與市內各兄弟鄉鎮比，又要與市外各強鎮比，既要比規模、指標，比速度、水平，又要比精神狀態、工作思路，做到不比條件比能力，看誰加快發展的辦法多；不圖形式圖實績，看誰富民興鎮的貢獻大；不爭是非增后勁，看誰搶抓機遇的本領強，從而在全市上下形成你追我趕、奮發爭先的生動局面。

二、進一步理清科學發展的思路，要放大優勢，培育特色。

思路決定著出路。近兩年來，全市各鎮發展各有千秋，而金港鎮之所以在統籌城鄉發展方面走在前列，關鍵是思路清晰，措施扎實，既看到自身與先進相比存在的差距，又看到自身存在的優勢和潛力，從而在工作中揚長補短，趨利避害，形成了自己的特色。比如，保稅區的大量拆遷安置，這可能在其他地方看來是一個沉重的“負擔”，在金港卻變成了一個工作創新的“突破口”，農民社區建設搞得有聲有色。比如，雙山島限制工業發展，卻本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊促成了雙山經濟薄弱村工業發展全部實現了“離島上岸”，進入園區。比如，當我們一些鎮還在為“村村冒煙”傷腦筋，土地瓶頸、財力匱乏難發展時，金港標準型廠房建設卻在快速推進。所以，我們今天看金港、學金港的目的，就是要使大家有所啟發，既要肯干事、敢干事，又要能干事、會干事、干好事、不出事。當前，鄉鎮工作千頭萬緒，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓關鍵就顯得尤為重要。

一要放大比較優勢，不斷提升發展定位。比較優勢是挖掘和發揮出來的。比如，楊舍鎮作為城關鎮，區位優勢比較明顯，發展基礎比較厚實，社會資源比較豐富，一方面要按照城市總體規劃，積極服務和參與城市及張家港經濟開發區的開發建設，另一方面要主動與城市建設接軌，抓好城市外延，接受城市中心的輻射，推進城鄉一體化建設。當然，由于各個鎮的情況條件不同，不可能有統一的發展思路，在這里，我就有關鎮的發展重點再提一些想法，供大家參考。塘橋鎮工業基礎好，城市建設也有一定規模、檔次，應研究如何進一步提高經濟發展質量，提升城市品位；錦豐鎮的特點是規模企業多，臨江優勢明顯，應研究如何依托規模企業，呼應冶金工業園的發展，加快實現區鎮聯動；樂余鎮城市建設的整體框架已經拉開，與市區、常熟交通接軌的效果也已經顯現，要研究如何充分發揮片區中心鎮的帶動作用；鳳凰鎮要研究如何抓好韓國工業園的投資環境建設，繼續保持招商引資的好勢頭；南豐鎮要研究主動接軌大片區，發展好現有產業；大新鎮在繼續打好五金品牌的同時，要研究主動接軌、服務保稅區、冶金工業園的問題；農場管理區生態農業、綠色農業的發展已形成了一定聲勢，大交通體系也正在加快構建，要研究如何加快發展，盡快縮小與全市的差距。

二是始終著眼未來，不斷增強發展后勁。沒有經濟，就沒有一切；沒有投入，就沒有產出。當前我市經濟發展正受到資金、土地、審批等要素的制約，但宏觀調控是“緊中有活”，鄉鎮工作還是要以經濟建設為中心，要以招商引資為重點。我們要在全省乃至全國爭先進位，實現“兩個率先”，就必須在有效投入上加大力度。各鎮不僅要比現有企業的有效投入和產出水平，而且要比外資民資項目開工的數量質量。今年年底，市委擴大會議還要搞一次大的現場交流活動，到時，希望各鎮（區）都能拿出好的項目、新的亮點來看、來比。

三、進一步突出集約發展的重點，要創新創優，攻堅克難。

一要以新型工業化的標準建設園區。對于各鎮工業集中區，要進一步提高規劃建設水平，嚴格按照投資強度、產業目錄招商選資，對符合要求的項目要爭取早開工，早投產。要建立多元化的投入機制，很好地發揮并調動各方面（鎮、村、企業、個人）的積極性，引導鼓勵社會資金參與工業園區基礎設施建設，加快園區建設進度。尤其要根據市場需要，不斷完善和優化標準型廠房的設計建設，降低投資成本和運營成本，提高出租率和利用率。

二要以城市現代化的要求安置農民。目前，全市鎮村規劃已基本確定，鼓勵農民集中居住的相關政策也在抓緊研究擬定之中，各鎮作為農民集中居住區的建設主體，要加大資金籌措力度，加快啟動、加快推進農村宅基地歸并及集中居住工作。由于各鎮的情況不同，條件不一，市委、市政府對農村住宅區建設模式不做統一規定，只提兩點要求：一是農村宅基地本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊拆遷安置小區一定要按照城市現代化的理念來建設，有條件的要“先安置、后拆遷”，規劃水平要好，建設檔次要高，配套能力要強。二是農民集中居住一定要堅持“不刮風、不搞形式、不搞運動”的原則，循序漸進、先易后難，成熟一個建設一個。在此基礎上，各鎮都要從實際出發，抓緊推出一批象金港甚至超過金港的安置小區。

四、進一步落實惠民發展的舉措，要以人為本，講求實效。

近年來，隨著城市化、工業化和國際化進程的加快，廣大群眾得到的實惠不斷增多。比如，楊舍鎮積極配合市區建設，加大拆遷力度，不僅在城市現代化建設中立了大功，而且認真安置失地農民就業，大力發展商貿服務業，既增加了地方財力，又促進了群眾增收。全面實現小康，最艱巨、最繁重的任務在農村，重點、難點是增加群眾收入。我們要牢固確立科學發展觀，確立以人為本、富民優先的發展理念，緊緊依靠工業化來致富群眾，依靠城市化來帶動農村，依靠產業化來提高農業，加快構建群眾增收的長效機制。

一要找準切入點，切實破解“三農”難題。農民想什么，農村干什么，農業抓什么，各鎮主要領導任何時候都要心中有數，只有這樣，才能有效維護農村穩定，保障農民利益，促進農村發展。當前，尤其要創新思路，深化完善農村“三大合作”改革（農村社區股份合作、農村土地股份合作、農村專業經濟組織合作），充分激發農村發展活力；要按照統籌城鄉發展和“多予少取放活”的思路，真正做到該給的給到位、該減的減到底、該放的放到邊，使農民得到長期的實惠；要重視進鎮農民的就業培訓，健全農村社會保障和救助制度，使農民成為社會文明進步成果的享受者。

二要抓住著力點，大力發展服務業。服務業是財力經濟、就業經濟、增收經濟。金港這兩年可用財力不斷增加，與他們大力發展服務業是分不開的。各鎮要認真分析自身區位優勢、產業優勢，結合工業化和城市化發展，大力發展生產服務業，壯大傳統服務業，不斷培育經濟新的增長點，切實提高群眾資產性和經營性收入。比如，我市工業經濟比較發達，可以在生產服務業、現代物流業等領域大膽突破；比如，有的地方外來務工人員較多，可在完善商貿服務以及打工樓建設方面大膽突破；有的可依托規模企業，采取多元投資、配套延伸等多種形式提升服務業發展水平，等等。

五、進一步增強和諧發展的合力，同心同德，再創輝煌。

在統籌城鄉發展，構建和諧社會的大背景下，鎮一級在落實政策、推進改革、化解矛盾、維護穩定等方面的任務日益繁重，全市上下必須同心同德，共同參與并全力支持好鄉鎮各項工作。

一要從機制創新入手，加強領導班子建設。形勢在不斷變化，工作標準在不斷提高，這就要求各鎮在領導班子建設上、組織經濟社會發展上也要不斷創新、全面提升。要研究并鎮后管理方式、運行方式的創新，不斷改進和完善考核制度、激勵措施，形成一種良性互動的鄉鎮工作新機制。

二要從最基層抓起，配優配強村組干部。今年，要圓滿完成較高水平小康、全社會小康、全方位小康三個層面的建設任務，核心在鎮，關鍵在村。需要我們的村組干部從源頭抓起，從基礎做起。一個鎮，如果村組干部隊伍的素質提高了、水平上去了，我們的工作才能有抓手，發展才能有活力，穩定才能有保障。

三要從排憂解難做起，優化機關服務。在當前鄉鎮工作難度日益加大的形勢下，市級機關各部門對農村基層干部要多理解，多關心，多支持，要認真研究如何為基層挑擔子，解難題，以實實在在的行動支持鄉鎮發展。當前，尤其要把握好三條原則：一是集中精力。就是要聚精會神抓發展，齊心協力謀率先。二是嚴肅紀律。就是要嚴格各項制度，扎實工作作風。三是提高效率。就是要雷厲風行抓落實，全力開創各項工作新局面。

同志們，今天的會議既是一次學習金港經驗的現場交流會，更是一次推進城鄉統籌發展的落實會。在今后的工作中，各鎮各部門要進一步解放思想，與時俱進，銳意改革，勇于創新，積極探索城鄉統籌發展的新思路、新辦法，全力開創鄉鎮工作新局面，為實現“兩個率先”作出新的更大貢獻！

第三篇：在全市統籌城鄉發展現場會上的講話

同志們：

從XX年8月我市進行鄉鎮行政區劃調整至今，已近兩年。兩年來，全市各鎮（區）緊緊抓住新一輪區劃調整的機遇，積極破解各種新矛盾、新問題，加速磨合，加快發展，三個文明建設取得了顯著成績，呈現出六個特點：一是綜合實力實現了新提升；二是發展后勁有了新增強；三是城鎮建設拉開了新框架；四是資源整合產生了新成效；五是老百姓生活質量有了新提高；六是鎮村干部隊伍展現了新風貌。但是，回過頭來看一看，在同樣的形勢、同樣的條件下，鎮與鎮之間也形成了一定的反差。當前，我們正處在發展的宏觀調控期、社會的加速轉型期、矛盾的累積凸現期，鎮級經濟社會如何科學發展，新的思路是什么，重點抓手在哪里？這是全市市鎮兩級干部必須深入思考的問題。今天，市委、市政府在金港鎮召開全市統籌城鄉發展現場會，主題十分明確，就是要在新的形勢、新的目標、新的要求下，推動鄉鎮工作進一步解放思想，攻堅克難，創新思路，加大力度，全力開創新局面，實現新突破。可以講，這是在關鍵的時間，開的一次十分重要的會議，意義非同一般。

最近一段時間，我短平快式地對各鎮進行調研，就一直在思考一個問題，就是行政區劃調整以后，面對嚴峻的宏觀形勢，面對統籌城鄉發展的艱巨任務，作為鎮一級黨委、政府、總公司，應該如何面對現實、著眼未來，以新的理念、新的思路、新的舉措，加速推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，切實加快統籌城鄉發展步伐，奮力開創鄉鎮工作新局面，再創新輝煌。今天我把這個問題帶給大家，希望通過此次會議，發動大家一起研究、思考并解決好這個問題。

剛才，我們看了金港鎮的工業投入、服務業項目、標準型廠房和社區建設，聽了根法書記的專題發言，通過實地“看”、“聽”、“議”，大家一定感觸很深，震動很大，啟發也很多。并鎮之后的兩年時間里，金港鎮在以根法書記為班長的領導班子帶領下，與時俱進弘揚張家港精神，創新思路抓發展，在“富民強鎮”的大原則和按經濟規律辦事的大前提下，不斷瞄準更高目標，不斷創新體制機制，走出了一條符合金港特點的城鄉統籌發展新路子。金港鎮的實踐證明，新思路，才有新出路、新作為；重實干，才能有實效、出實績。本著“破解難題，尋找答案”的目的，今天會議的總要求，就是要突出“一個統籌”：統籌城鄉發展，推進“三個集中”：企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，實現三個文明協調發展，構建和諧社會。

下面，我就各個鎮在破解難題抓發展，迎接挑戰搶機遇的過程中，如何學習借鑒金港鎮經驗做法，進一步創新思路，加快發展提五點要求，然后再請各鎮（區）黨委書記談談感想和下一步的思路打算。

一、進一步激發率先發展的動力，要爭先進位，攀高比強。

鄉鎮是我市經濟社會發展的基礎，行政區劃調整后，工作范圍更廣了，群眾期望更高了，發展難度更大了，但越是在這樣的形勢下，就越是要弘揚張家港精神，樹立率先創業之志，謀劃率先創優之策，闖出率先創新之路，努力使鄉鎮工作“百尺竿頭、更進一步”。

一要解放思想，把率先發展的干勁鼓得更足。思想解放的程度，決定著地方發展的速度。我們張家港每一次大發展都印證了這個道理。作為改革開放的先行區，我們既較早地迎來了“發展黃金期”，也先行進入了“矛盾凸現期”。總的看，在壓力和挑戰面前，全市各鎮始終保持了拼搏爭先的銳氣，堅持加快發展不停步，堅持率先發展不動搖，堅持科學發展不放松，不斷推動經濟社會發展躍上新臺階，為全市的快速發展、協調發展挑了重擔。特別是金港鎮，把區劃調整作為一次規模、實力、名次“重新洗牌”的良機，始終把爭先進位貫穿于各項工作之中，敢想，敢試，敢做，保持了發展的強勢。當前，各鎮要深入推進新一輪思想大解放，努力沖破一切有礙于發展的思想觀念，變革一切影響發展的體制弊端，摒棄一切落后于時代的陳規陋習，支持一切有利于發展的創新實踐，把解放思想的成果轉化為率先發展的干勁。

二要比學趕超，把率先發展的標桿定得更高。近兩年來，我市各鎮（區）的經濟發展，縱向比形勢喜人，去年全市8個鎮中已有4個鎮銷售超百億元，今年楊舍鎮銷售將突破300億元，最小的大新鎮也將突破30億元。但橫向比又壓力凸顯，與東莞的虎門鎮、中山的小欖鎮這些全國排名前10位的強鎮相比，差距還十分明顯。所以，我們要不斷強化不進則退、慢進也是退的憂患意識，敢于否定自我、敢于超越自我的進取意識，銳意進取、敢為人先的率先意識，以更

高的目標定位，更高的工作標準，開展比學趕超。既要與市內各兄弟鄉鎮比，又要與市外各強鎮比，既要比規模、指標，比速度、水平，又要比精神狀態、工作思路，做到不比條件比能力，看誰加快發展的辦法多；不圖形式圖實績，看誰富民興鎮的貢獻大；不爭是非增后勁，看誰搶抓機遇的本領強，從而在全市上下形成你追我趕、奮發爭先的生動局面。

二、進一步理清科學發展的思路，要放大優勢，培育特色。

思路決定著出路。近兩年來，全市各鎮發展各有千秋，而金港鎮之所以在統籌城鄉發展方面走在前列，關鍵是思路清晰，措施扎實，既看到自身與先進相比存在的差距，又看到自身存在的優勢和潛力，從而在工作中揚長補短，趨利避害，形成了自己的特色。比如，保稅區的大量拆遷安置，這可能在其他地方看來是一個沉重的“負擔”，在金港卻變成了一個工作創新的“突破口”，農民社區建設搞得有聲有色。比如，雙山島限制工業發展，卻促成了雙山經濟薄弱村工業發展全部實現了“離島上岸”，進入園區。比如，當我們一些鎮還在為“村村冒煙”傷腦筋，土地瓶頸、財力匱乏難發展時，金港標準型廠房建設卻在快速推進。所以，我們今天看金港、學金港的目的，就是要使大家有所啟發，既要肯干事、敢干事，又要能干事、會干事、干好事、不出事。當前，鄉鎮工作千頭萬緒，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓關鍵就顯得尤為重要。

一要放大比較優勢，不斷提升發展定位。比較優勢是挖掘和發揮出來的。比如，楊舍鎮作為城關鎮，區位優勢比較明顯，發展基礎比較厚實，社會資源比較豐富，一方面要按照城市總體規劃，積極服務和參與城市及張家港經濟開發區的開發建設，另一方面要主動與城市建設接軌，抓好城市外延，接受城市中心的輻射，推進城鄉一體化建設。當然，由于各個鎮的情況條件不同，不可能有統一的發展思路，在這里，我就有關鎮的發展重點再提一些想法，供大家參考。塘橋鎮工業基礎好，城市建設也有一定規模、檔次，應研究如何進一步提高經濟發展質量，提升城市品位；錦豐鎮的特點是規模企業多，臨江優勢明顯，應研究如何依托規模企業，呼應冶金工業園的發展，加快實現區鎮聯動；樂余鎮城市建設的整體框架已經拉開，與市區、常熟交通接軌的效果也已經顯現，要研究如何充分發揮片區中心鎮的帶動作用；鳳凰鎮要研究如何抓好韓國工業園的投資環境建設，繼續保持招商引資的好勢頭；南豐鎮要研究主動接軌大片區，發展好現有產業；大新鎮在繼續打好五金品牌的同時，要研究主動接軌、服務保稅區、冶金工業園的問題；農場管理區生態農業、綠色農業的發展已形成了一定聲勢，大交通體系也正在加快構建，要研究如何加快發展，盡快縮小與全市的差距。

二是始終著眼未來，不斷增強發展后勁。沒有經濟，就沒有一切；沒有投入，就沒有產出。當前我市經濟發展正受到資金、土地、審批等要素的制約，但宏觀調控是“緊中有活”，鄉鎮工作還是要以經濟建設為中心，要以招商引資為重點。我們要在全省乃至全國爭先進位，實現“兩個率先”，就必須在有效投入上加大力度。各鎮不僅要比現有企業的有效投入和產出水平，而且要比外資民資項目開工的數量質量。今年年底，市委擴大會議還要搞一次大的現場交流活動，到時，希望各鎮（區）都能拿出好的項目、新的亮點來看、來比。

三、進一步突出集約發展的重點，要創新創優，攻堅克難。

兩年前，我市大規模的并鎮，引發了新一輪的區域大整合，目的就是為了在更大范圍內配置資源，提升集約發展水平。現在，我們要統籌城鄉發展，建設節約型社會，更要提升開發的集中度和發展的集約度。金港鎮積極推進“三個集中”，即企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，對全市各鎮是一個很好的學習參考，這也是今天會議要解決的重點問題。目前，金港鎮80%以上的新批企業都落戶在工業集中區，上半年全鎮已投入近億元建成標準型廠房16萬平方米，到年底累計建成面積有望突破80萬平方米；鎮區人口（包括外來人口）已達到20余萬人，城鎮化率提高至60 %；一批農民集中居住區已初具規模，中德中南小區居住人口達到了1.2萬人以上。各鎮（區）可以結合自身實際，按照城鄉一體化和產業集聚化的發展理念，圍繞“三個集中”做一些深入思考。

一要以新型工業化的標準建設園區。對于各鎮工業集中區，要進一步提高規劃建設水平，嚴格按照投資強度、產業目錄招商選資，對符合要求的項目要爭取早開工，早投產。要建立多元化的投入機制，很好地發揮并調動各方面（鎮、村、企業、個人）的積極性，引導鼓勵社會資金參與工業園區基礎設施建設，加快園區建設進度。尤其要

根據市場需要，不斷完善和優化標準型廠房的設計建設，降低投資成本和運營成本，提高出租率和利用率。

二要以城市現代化的要求安置農民。目前，全市鎮村規劃已基本確定，鼓勵農民集中居住的相關政策也在抓緊研究擬定之中，各鎮作為農民集中居住區的建設主體，要加大資金籌措力度，加快啟動、加快推進農村宅基地歸并及集中居住工作。由于各鎮的情況不同，條件不一，市委、市政府對農村住宅區建設模式不做統一規定，只提兩點要求：一是農村宅基地拆遷安置小區一定要按照城市現代化的理念來建設，有條件的要“先安置、后拆遷”，規劃水平要好，建設檔次要高，配套能力要強。二是農民集中居住一定要堅持“不刮風、不搞形式、不搞運動”的原則，循序漸進、先易后難，成熟一個建設一個。在此基礎上，各鎮都要從實際出發，抓緊推出一批象金港甚至超過金港的安置小區。

四、進一步落實惠民發展的舉措，要以人為本，講求實效。

近年來，隨著城市化、工業化和國際化進程的加快，廣大群眾得到的實惠不斷增多。比如，楊舍鎮積極配合市區建設，加大拆遷力度，不僅在城市現代化建設中立了大功，而且認真安置失地農民就業，大力發展商貿服務業，既增加了地方財力，又促進了群眾增收。全面實現小康，最艱巨、最繁重的任務在農村，重點、難點是增加群眾收入。我們要牢固確立科學發展觀，確立以人為本、富民優先的發展理念，緊緊依靠工業化來致富群眾，依靠城市化來帶動農村，依靠產業化來提高農業，加快構建群眾增收的長效機制。

一要找準切入點，切實破解“三農”難題。農民想什么，農村干什么，農業抓什么，各鎮主要領導任何時候都要心中有數，只有這樣，才能有效維護農村穩定，保障農民利益，促進農村發展。當前，尤其要創新思路，深化完善農村“三大合作”改革（農村社區股份合作、農村土地股份合作、農村專業經濟組織合作），充分激發農村發展活力；要按照統籌城鄉發展和“多予少取放活”的思路，真正做到該給的給到位、該減的減到底、該放的放到邊，使農民得到長期的實惠；要重視進鎮農民的就業培訓，健全農村社會保障和救助制度，使農民成為社會文明進步成果的享受者。

二要抓住著力點，大力發展服務業。服務業是財力經濟、就業經濟、增收經濟。金港這兩年可用財力不斷增加，與他們大力發展服務業是分不開的。各鎮要認真分析自身區位優勢、產業優勢，結合工業化和城市化發展，大力發展生產服務業，壯大傳統服務業，不斷培育經濟新的增長點，切實提高群眾資產性和經營性收入。比如，我市工業經濟比較發達，可以在生產服務業、現代物流業等領域大膽突破；比如，有的地方外來務工人員較多，可在完善商貿服務以及打工樓建設方面大膽突破；有的可依托規模企業，采取多元投資、配套延伸等多種形式提升服務業發展水平，等等。

五、進一步增強和諧發展的合力，同心同德，再創輝煌。

在統籌城鄉發展，構建和諧社會的大背景下，鎮一級在落實政策、推進改革、化解矛盾、維護穩定等方面的任務日益繁重，全市上下必須同心同德，共同參與并全力支持好鄉鎮各項工作。

一要從機制創新入手，加強領導班子建設。形勢在不斷變化，工作標準在不斷提高，這就要求各鎮在領導班子建設上、組織經濟社會發展上也要不斷創新、全面提升。要研究并鎮后管理方式、運行方式的創新，不斷改進和完善考核制度、激勵措施，形成一種良性互動的鄉鎮工作新機制。

二要從最基層抓起，配優配強村組干部。今年，要圓滿完成較高水平小康、全社會小康、全方位小康三個層面的建設任務，核心在鎮，關鍵在村。需要我們的村組干部從源頭抓起，從基礎做起。一個鎮，如果村組干部隊伍的素質提高了、水平上去了，我們的工作才能有抓手，發展才能有活力，穩定才能有保障。

三要從排憂解難做起，優化機關服務。在當前鄉鎮工作難度日益加大的形勢下，市級機關各部門對農村基層干部要多理解，多關心，多支持，要認真研究如何為基層挑擔子，解難題，以實實在在的行動支持鄉鎮發展。當前，尤其要把握好三條原則：一是集中精力。就是要聚精會神抓發展，齊心協力謀率先。二是嚴肅紀律。就是要嚴格各項制度，扎實工作作風。三是提高效率。就是要雷厲風行抓落實，全力開創各項工作新局面。

同志們，今天的會議既是一次學習金港經驗的現場交流會，更是一次推進城鄉統籌發展的落實會。在今后的工作中，各鎮各部門要進一步解放思想，與時俱進，銳意改革，勇于創新，積極探索城鄉統籌發展的新思路、新辦法，全力開創鄉鎮工作新局面，為實現“兩個率先”作出新的更大貢獻！

第四篇：李鴻忠同志在全省城鄉一體化現場會上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉一體化試點工作

會議上的講話

（2010年5月13日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和今年中央1號文件精神，總結推廣鄂州市城鄉一體化試點工作經驗，對下一階段全省推進城鄉統籌發展和城鄉一體化工作進行部署安排。昨天下午，與會同志參觀了鄂州市城鄉一體化試點建設現場，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發言，現場很好，交流發言也很好，值得我們認真學習借鑒。羅書記對這次會議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書記的重要講話，是這次會議的主要文件，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

這次會議是在貫徹落實黨中央、國務院統籌城鄉發展戰略決策、我省鄂州城鄉一體化試點取得明顯成效的背景下召開的，既是一個現場經驗交流會，更是一個加快推進全省城鄉統籌發展和城鄉一體化建設的動員會。統籌城鄉發展，是黨中央、國務院站在國民經濟和社會發展全局的高度，科學把握現代化發展一般規律，深刻總結建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系的經驗教訓，根據新階段經濟社會發展要求做出的重大戰略決策。今年中央1號文件的主題，就是要加大統籌城鄉發展力度，設將提高到很高的水平，而且還會探索出一條符合我省農村實際、具有鄂州特色的城鎮化建設道路。?我們一定要深刻領會羅書記這一重要指示精神，認真學習借鑒鄂州試點寶貴經驗，加快推進全省城鄉一體化工作。下面，我從這個角度先講幾點意見，供同志們參考。

一、要在提高思想認識上下功夫，增強推進城鄉一體化的使命感、責任感和緊迫感

以這次會議為標志，我省城鄉一體化試點工作進入由點到面的發展新階段，全省上下必須進一步提高統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化建設的認識，切實增強使命感、責任感。

第一，推進城鄉一體化是加快推進現代化建設的重大戰略。進入新世紀以來，我省總體進入工業化快速推進和崛起的新階段，?重要戰略支點?建設進入加速推進新時期。2008年，全省GDP首次過萬億元，實現了經濟發展的大跨越；2009年，農民人均純收入超過5000元，實現了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經濟社會發展中不協調、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉發展差距很大；農村工業化的任務還遠遠沒有完成，可持續發展的后工業化命題又突出地擺在我們面前，實現又好又快發展面臨嚴峻挑戰。只有推動城鄉統籌發展、推進城鄉一體化建設，跳出傳統的就農業抓農業、就農村抓農村的思維定式，突破城鄉分割的體制性障礙，促進城鄉融合、資源共享、產業互補、市場互動、人力互促，才能實現城鎮和鄉村全面發展，力拉動投資需求。湖北作為中部省份和后發地區，將成為國家下一步推動城鎮化發展戰略的重要區域。我們只有順應時代潮流，加快推進城鄉一體化建設，才能牢牢抓住這一戰略機遇，推進我省城鄉統籌發展、快速發展。

全省各級黨委、政府和各有關部門，都要把思想認識統一到中央的戰略決策上來，統一到省委省政府的部署要求上來，加大統籌城鄉發展力度，加快轉變經濟發展方式，鞏固和發展我省經濟社會又好又快發展的良好勢頭，為加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點作出新的貢獻。

二、要在學習借鑒鄂州經驗上下功夫，進一步理清城鄉一體化發展建設思路

鄂州市在推進城鄉一體化建設中積累了許多寶貴經驗，概括起來，至少包括以下幾個方面。

一是以統籌城鄉發展規劃為先導，探索了一條全域規劃的路子。鄂州市堅持?全域鄂州?的理念，面向國際國內借腦借智，對全市進行高水平設計、高標準規劃，建設宜居宜業組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉空間格局(1個主城區、3個新城區、10個特色鎮、106個中心村)，構建現代化、網絡型的市、區、鎮、村建設體系，構筑起城鄉互動發展、整體推進的空間發展形態。層次分明、對接無縫、覆蓋全市、互聯互通、有機融合的規劃網絡體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉變和突破。

力推進一鄉一業、區域發展，破解支柱產業培植的難題；運用市場機制，出臺優惠政策吸引商家投資，破解項目招商的難題；推進工業向園區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經營集中，破解集中集約集群發展的難題；推進戶籍制度、土地管理和使用、財政支農資金整合和建立多元化的投入機制、城鄉公交聯運、城鄉供水體制、城鄉教育、衛生、勞動就業、社會保障、行政管理體制等十個重點領域和關鍵環節的改革，破解體制機制方面的難題，初步建立起推進城鄉一體化協調發展的長效機制。

四是以統籌城鄉產業發展為基礎，探索了一條工農一體、城鄉互促的產業發展路子。鄂州市按照城鄉產業發展一體化布局要求，推動城區企業向農村延伸，形成城鄉產業相互融合，三次產業互動發展的新格局。在工業發展上，充分挖掘優勢，打造產業集群，生物醫學、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業產業集群初具規模。在農業發展上，著力培育農業優勢產業，壯大龍頭企業，重點發展水產、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產業。大力發展農業產業化經營，不斷提高農業組織化程度。著力開發農業多種功能，休閑農業、旅游農業、設施農業等現代農業加快推進。在推動現代服務業發展上，文化旅游、信息服務、現代物流、房地產開發等現代服務業水平不斷提升，形成了一條符合當地實際、特色鮮明的城鄉產業布局互融互補的路子。

五是以統籌城鄉基礎設施建設為重點，探索了一條城鄉基礎

要，也是《城鄉規劃法》提出的基本要求。要改變長期以來重城市輕農村的規劃管理體制，規劃局不是只管城市的?半個規劃局?，必須是完整的?城鄉規劃局?。要把城鄉作為一個有機整體統籌規劃，按照城鎮群發展格局，多中心布局結構，進行中心城—小城鎮—中心村三級規劃。要以城鄉發展戰略為導向，區域總體規劃為核心，控制性詳規為基礎，各類專項規劃為紐帶，構建覆蓋城鄉、層次清晰、目標明確、管理有序的規劃體系。要從戰略高度描繪遠景發展藍圖，體現可持續發展的內在要求；要突破時空、地域和產業限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發展的各種優勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學的發展思路。

二是要突出統籌兼顧。既要考慮經濟發展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴?。進入統籌城鄉發展的新階段，我們必須更加重視發展社會事業和改善民生。既要考慮產業發展，又要考慮基礎設施建設。特別要考慮城鄉供水、城鄉電網、城鄉路網、城鄉供氣網絡等四個?一體化?的統籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態環境合理利用和保護。既要考慮近期，又要考慮長遠。要充分預測經濟社會發展前景，著眼于可持續發展，作出科學發展的規劃。建設可以分步進行，但是規劃目標和層次一定不能降低。

整振興實施方案，推動鋼鐵、汽車、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業的優勢企業加快跨行業、跨地區兼并重組，提高產業集中度和資源配臵效率。要適應科技發展和經濟結構調整的需要，大力培育和發展戰略性新興產業，加快發展光電子信息、生物醫藥、新能源、消費類電子和環保等五大產業，打造湖北經濟發展新引擎，努力搶占未來國際競爭的制高點。要大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，努力構建優勢互補、良性互動、協調發展的新格局。

二是要以大力發展現代農業支撐城鄉產業發展。我省發展現代農業的優勢明顯、潛力巨大。要把發展現代農業和增加農民收入作為核心，在確保糧食穩定增長的前提下，大力推進農業結構戰略性調整，重點圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導產業，建設特色農產品板塊基地。大力培育現代農業生產經營主體，加快培育專業化、規模化的專業大戶、農業企業。大力實施農產品加工?四個一批?工程，把農產品加工作為現代農業發展的突破口和重要抓手，在促進農產品加工業發展上實現新的突破。大力推進農業科技創新，充分發揮我省高等院校在農業科技創新和推廣中的積極作用，進一步完善基層農技推廣服務體系，提高科技進村入戶率。適應農村土地適度規模經營的發展趨勢和農村勞動力不斷向二三產業轉移的現實要求，大力發展農業機械化。

三是要以加快發展現代服務業融合城鄉產業發展。我省現代

1污水及垃圾處理等基礎設施和教育、衛生、文化娛樂、商業服務等社會公共設施建設，讓農民和小城鎮居民逐步共享經濟發展和社會文明進步成果。

提高城鎮化水平、實現以城帶鄉，也是統籌城鄉發展的基礎。改革開放以來，我省城鎮化穩步發展，2009年城鎮化率達45.2%。但總的來看，我省城鎮化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業化水平。要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進大中小城市和小城鎮協調發展。

第一，要明確城鎮化發展目標。實現我省城鄉協調發展的理想人口分布比例，根據我省的實際情況，我覺得是否應該是三個三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮、三分之一在農村。實現這一目標，要促進人口向縣城、重點鎮和中心村集聚。對一個100萬左右人口的中等縣市，要把縣城人口發展到30萬人左右，建設3-5個中心鎮，每個達到8-10萬人。建設一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉鎮村的數量，集中力量加強中心鎮、中心村的基礎設施建設。住房和城鄉建設廳等有關部門要加強全省城鎮建設的規劃和指導。

第二，要著力提升城鎮功能。加強城鎮功能分區，按照人口相對集中、資源優化配臵和保護生態環境的原則，科學規劃好工業區、商業區和住宅區等城鎮功能分區，提升城鎮產業、資源和人口的聚集功能。要大力發展特色產業，提升城鎮可持續發展能力。很多發展好的城鎮，大都因產業而興。如鄂州燕嘰鎮的金剛

3保護機制。成都市在全國率先設立耕地保護基金，市縣兩級財政每年投入26億元，為有效保護耕地的農戶每年分別按基本農田400元/畝、一般耕地300元/畝的標準發放耕保金，用于補貼農民購買養老保險，確保耕地總量不減少、糧食生產能力不下降。這方面的經驗，有條件的縣市可以學習借鑒。

第二，要引導農村土地承包經營權有序流轉。經濟學有一條基本原理：再好的東西不流動，不進入市場，也是沒有價值的。大冶農民侯安杰租賃土地近2萬畝，年生產糧食突破1萬噸，取得了較好的經濟效益和社會效益。襄陽區的雙溝鎮，土地流轉面積占全鎮總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個百分點，有力地推動了現代農業發展。各地要按照依法、自愿、有償的原則，在不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益的前提下，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。當前，要做好三個方面的工作：一是要研究制訂農村土地承包法實施細則和辦法，及時抓好土地流轉的監督、協調及服務工作。二是要建立健全土地流轉機制。規范土地流轉程序及合同，建立土地流轉風險保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調解仲裁制度，確保流轉合同有效履行。三是要探索建立農村土地承包經營權流轉市場。2009年，武漢市掛牌成立了?農村綜合產權交易所?，運行一年多來，不僅極大地促進了農村土地承包經營權等農村產權交易，而且有力地促進了農村土地經營權

5第一，要著力加強職業教育培訓。我們要充分發揮勞動力資源豐富的優勢，努力提高勞動者素質，關鍵舉措就是辦好職業教育。要加強陽光工程培訓、扶貧培訓和農村勞動力轉移培訓、星火科技培訓等，增強農民工的就業能力。要按照中央一號文件要求，加強農村新生勞動力預備制的培訓，繼續推進農村免費中等職業教育。到2012年，全省重點辦好100所左右辦學條件好、設施設備基本配套的中等職業學校。

第二，要著力完善農民工社會保障制度。各地要將農民工納入社會保障體系，區域聯動、部門協作，解決好他們的養老保險、醫療保險等社會保障和子女入學等問題，促進農民工養老保險關系的轉移接續，減少其在城市的生活成本，努力實現人人享有基本生活保障的目標。當前要將農民工最需要解決的工傷保險、大病醫療保險、失業保險作為重點保障。擴大城鎮社會救助體系，使農民工失業后遇到特殊困難能獲得及時救助。

第三，要著力推進城鄉公共服務均等化。改善農民工就業、居住、就醫等條件，解決好農民工子女就學這一突出問題，促進農民工與當地城鎮居民同工同酬、同城同權。改善服務環境，堅決消除對農民工就業的不合理限制和歧視性政策。通過大力建設以縣（市）人力資源市場為龍頭、以鄉鎮（街道）勞動保障管理服務中心為支撐、以農村社區服務中心為基點的三級服務網絡，推進城鄉勞動就業服務機構一體化；通過大力建設就業信息網絡，推進城鄉勞動就業信息一體化。

7和發達地區的資金、人才、技術、服務、項目等資源流向農村，參與農村產業發展和公共設施建設及社會事業發展，縮小城鄉差距。今年的中央1號文件和省委1號文件都提出，?企業對農村公益事業的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除?，這一政策很優惠，各地要用足用好。

第三，要引導金融資源向農村配置。近年來，國家調整和放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策，鼓勵社會各類資本到農村地區設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。這些政策對農村金融發展起到了較大的促進作用，要繼續抓好貫徹落實，使之發揮更大的作用。與此同時，也要看到?三農?貸款難的局面還沒有根本改變，尤其是龍頭企業、農業大戶和農村專業合作組織的貸款難問題較為突出。今年的省委1號文件明確提出，要擴大抵押范圍，積極發展水面經營權抵押貸款、林地經營權抵押貸款、農村集體建設用地使用權抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創新，狠抓落實，力爭在破解?三農?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點示范力度上下功夫，努力實現統籌城鄉發展的新突破

第一，牢固樹立統籌城鄉發展理念。統籌城鄉發展，是科學發展觀?五個統籌?中的重要內容，各級黨委、政府要用這些理念總攬經濟社會發展全局，貫穿各項工作始終。要把農業農村的發展納入整個經濟社會發展的?大盤子?，統籌考慮、統籌安排，920-

第五篇：全市統籌城鄉醫療衛生一體化發展推進會上的講話

市委常委、常務副市長劉強在全市統籌城鄉醫療衛生一體化發展推進會上的講話

（2009年6月2日）

剛才，參觀了大英縣準備的現場，大英縣雷云縣長介紹了經驗，家正副市長安排部署了相關工作，我都表示完全同意，全市統籌城鄉醫療衛生一體化發展推進會上的講話。現在，我再講四點意見：

一、深刻認識醫藥衛生體制改革的重要意義，積極穩妥推進衛生改革

深化醫藥衛生體制改革，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務，是加快衛生事業發展的戰略選擇，是實現人民共享改革發展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。我市人口多，人均收入水平較低，城鄉差距大，財政收入水平低，決定了深化醫藥衛生體制改革是一項十分艱巨的任務，是一個漸進的過程，需要在深刻領會中央醫改精神的基礎上，經過長期艱苦努力和堅持不懈的探索，才能逐步建立符合我市市情的醫藥衛生體制。因此，對深化醫藥衛生體制改革，既要堅定決心、抓緊推進，又要精心組織、穩步實施，確保改革順利進行，達到預期目標，讓老百姓滿意、讓醫務人員滿意。

今年以來，國務院研究室、全國政協、農工黨中央、省政府研究室、農工黨四川省委、省衛生廳領導先后蒞遂調研考察，聽取我市深化醫藥衛生體制改革的情況匯報。各級黨委、政府及有關部門要深刻認識醫改的重要性，要結合實際，因地制宜制訂具體實施方案和措施，找準改革和有效解決群眾看病難、看病貴的突破口，成熟一個，推進一個，確保改革成果惠及全體人民群眾；要調動各方面積極性，增強工作的緊迫感、責任感和使命感；要抓住機遇，改革創新，總結推廣好的試點經驗，使這項惠及廣大人民群眾的重大改革有序推進。

二、學習大英經驗，強力推進城鄉醫療衛生一體化發展

大英縣通過在縣級醫院領辦鄉鎮衛生院，不斷探索創新城鄉醫療衛生一體化發展機制，為全市推進城鄉醫療衛生統籌發展提供了很好經驗。省政府、省衛生廳的領導多次到大英調研，對取得的成績給予了高度贊揚。各區縣委、政府要結合實際，認真學習大英經驗，按照市委、市政府統一安排部署，今年底前，在全市基本建立起城鄉醫療衛生一體化發展機制，促進城鄉衛生事業統籌協調發展。為此，要著重抓好以下五方面的工作：

第一，要提高統籌城鄉醫療衛生發展的認識。統籌城鄉醫療衛生一體化發展是統籌城鄉經濟社會發展的重要組成部分，是促進社會主義新農村建設的重要舉措，是創新農村衛生管理體制和運行機制，促進城鄉醫療衛生服務均等化的有效途徑。各級黨委、政府及有關部門要高度重視抓好統籌城鄉醫療衛生一體化發展工作，把推進城鄉醫療衛生一體化發展納入統籌經濟社會發展的重要內容，同布置、同檢查、同考核。

第二，要增強發展農村醫療衛生事業的責任感和緊迫感，發言稿《全市統籌城鄉醫療衛生一體化發展推進會上的講話》。近幾年來，我市醫療衛生服務體系不斷完善，服務條件逐步改善，服務能力不斷增強，醫療衛生事業取得了長足的發展，但農村衛生管理和專業技術人才缺乏、投入不足、設備落后仍然制約著我市醫療衛生事業的發展。各級黨委、政府及有關部門要切實增強發展農村醫療衛生事業的責任感和緊迫感，把農村衛生工作擺在突出位置，作為衛生工作的重點，認真研究解決工作中的實際問題，通過體制、機制創新，促進我市衛生資源向農村流動，切實解決農民群眾看病難、看病貴問題。

第三，要建立城鄉醫療衛生一體化發展的長效機制。各縣（區）在“以城帶鄉、共同發展，統一管理、資源共享，縱向整合、優化結構，整體推進、綜合配套”的原則下，通過縣級醫院聯辦鄉鎮（中心）衛生院、鄉鎮衛生院領辦村衛生室、縣級公共衛生機構下伸派駐鄉鎮管理機構、組建縣（區）域醫療聯合體等措施，逐步建立起以城帶鄉的長效機制，實現農村三級醫療衛生資源縱向整合，建立以“縣（區）級醫療機構為龍頭，鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為基礎”的縣（區）域醫療衛生一體化發展機制。不斷提高鄉鎮（中心）衛生院、村衛生室的醫療衛生服務能力，促進城鄉醫療衛生服務均等化，為我市醫藥衛生體制改革探索新路子。

第四，要堅持農村醫療衛生機構的公益性。各級醫療衛生機構要把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，實現人人享有基本醫療衛生服務，縣級醫院聯辦鄉鎮衛生院后要堅持“六個不變”。即：聯辦后的鄉鎮衛生院所有制性質不變，人員身份不變，國家對鄉鎮衛生院投入和政府補助政策不變，國家對鄉鎮衛生人員的特殊照顧政策不變，鄉鎮衛生院醫療服務收費標準不變，鄉鎮衛生院職責任務不變。堅持開展預防保健、基本醫療、健康教育、愛國衛生、康復等綜合性服務。

第五，要建立統籌城鄉衛生事業發展的財政投入保障機制。各區縣委、政府要認真落實省委、省政府和市委、市政府關于發展衛生事業的有關政策，切實兌現衛生投入政策，確保鄉鎮衛生院編制內人員工資和單位繳納的醫療保障、養老保險、失業保險費納入財政預算，將鄉鎮衛生院院長和公共衛生人員的工資納入區、縣財政全額預算；對村衛生室和社區衛生服務機構的公共衛生補助，要按照標準由區、縣財政納入預算。

三、加強人口出生缺陷預防和干預工作，提高我市出生人口素質

據我市衛生部門監測點數據顯示，從2003年至2008年，我市人口出生缺陷率分別為9.90‰，10.71‰，10.97‰，11.15‰，12.28‰，12.43‰，呈逐年上升的趨勢。人口出生缺陷發病已成為我市嬰幼兒死亡、兒童和成人殘疾的主要原因之一，給家庭和社會帶來嚴重的傷害和負擔，也是嚴重影響我市人口素質提高的一個關鍵因素。為此，保華書記和昌升市長高度重視，召開專題會議研究加強我市人口出生缺陷預防和干預工作，市政府以遂府辦函