第一篇：王玲同志在推進城鄉發展一體化會議講話

王 玲 同 志

在全市推進城鄉一體化工作現場會上的講話

（2010年11月10日）

同志們：

這次會議是省十三運會成功舉辦之后，全市召開的一次規格較高、規模較大的會議。上午，大家參觀了掇刀城鄉一體化建設現場。下午，6個單位代表分別作了經驗介紹。剛才，萬市長作了一個非常好的報告，我完全贊成，希望同志們認真抓好落實。

作為全省唯一的市轄區試點，掇刀城鄉一體化發展的經驗主要有三條：第一，始終保持一股精氣神。掇刀一班人勇于自我加壓，不因小而自卑，不因新而自棄，不因弱而等靠要，始終做到有激情、有責任、有狀態，想干事、能干事、干成事，實現了經濟社會的跨越發展。第二，解放思想、敢想敢干。掇刀堅持與時俱進，敢于探索，勇于實踐，采取多種辦法、多條途徑，大力推進城鄉一體化建設，取得了初步成效。第三，突出特色，勇闖新路。掇刀在荊門經濟開發區體制變更后，積極主動服務開發區、服務南城區，突破性發展三產業，闖出了一條新路。希望大家認真學習借鑒掇刀經驗，共同推動荊門經濟社會又好又快發展。

下面，我講四點意見。

一、提高認識，堅定不移地把新型城鎮化、城鄉一體化作為轉變發展方式、推動科學發展的“牛鼻子”工程來抓

推進新型城鎮化、城鄉一體化發展，是科學發展觀的內在要求，是經濟社會發展的重大舉措，是人民群眾的熱切期盼。我們要把新型城鎮化作為當前和今后一個時期的重大戰略任務，作為經濟社會發展的主要動力，作為推動城鄉一體化發展的突破口，擺在全市發展大局的核心位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（一）新型城鎮化是順應時代發展潮流的歷史選擇 城鎮化和工業化、信息化一樣，是經濟社會發展的必然趨勢。我們只能順勢而為，不能逆流而動。從國際上看，經過200多年的努力，西方發達國家相繼走過了城鎮化的初始階段、高速發展階段和成熟階段，目前城鎮化水平均在80%以上。進入21世紀，世界城鎮化發展的勢頭有增無減，據聯合國人口司預測，到2050年，全球居住在城鎮的人口將占總人口的69％。從國內態勢看，經過改革開放30多年的發展，我國城鎮化已步入中期階段。據預測，2010—2020年我國城鎮人口總規模將年均增加1650萬左右，如果加上城鎮化發展加速期和政府主導推動的因素，城鎮人口將年均增加3500萬。到2020年，我國城鎮化率可能突破56%。這是一個規模空前的人口轉移、社會轉型的過程，將對經濟社會發展的各個方面產生重大影響。中央一直高度重視城鎮化建 設，自黨的十六大以來，對推進新型城鎮化的闡述越來越深入，政策實施力度越來越大。這次在“十二五”規劃建議中更是明確提出，要積極穩妥推進城鎮化，走中國特色城鎮化道路。應該說，城鎮化已成為繼工業化之后我國經濟社會發展的重要戰略，蘊藏著巨大的發展機遇。從全省來看，為進一步加快推進我省城鎮化進程，省委、省政府正在抓緊制訂加快推進新型城鎮化的意見和湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃。特別是宜荊荊城市群被列入全國城市群發展規劃，為我們全面推進城鎮化提供了千載難逢的契機。

（二）新型城鎮化是推動經濟社會發展的強勁動力 新型城鎮化具有兼容性大、包容性強的特點，是我們“十二五”發展最重要的“發動機”。據測算，城鎮化率每提高1個百分點，可直接拉動GDP增長1.5到2個百分點。就我市而言，按300萬人的基數來測算，我市城鎮化水平每提高一個百分點，將增加城鎮人口3萬人，進一步拓展經濟發展的空間。推進城鎮化，能夠有效促進發展方式轉變。城鎮的集聚、輻射和帶動效應，可以引導土地、勞力、資金、技術等生產要素合理流動，促進三次產業結構優化。從與工業的關系看，城鎮化與工業化具有共振效應，城鎮化的推進，可以為工業提供配套產業和服務業支持，加速工業化進程。從與農業的關系看，城鎮化與農業現代化互為依托、互相促進，城鎮化的推進，可以加速農業結構調整，為農業產業化經營 創造條件。從與服務業的關系看，城鎮化與服務業之間的關聯性達0.94，城鎮化的推進，可以有效聚集人氣，增強服務業的發展活力。推進城鎮化，能夠有效帶動消費需求。從一定意義上講，工業化創造供給，城鎮化創造需求。內外協調發展必須擴大內需，擴大內需必須靠城鎮化。加快城鎮化進程，不僅能夠帶動基礎設施、公共服務設施加快建設，推動房地產、建筑、化工、建材等相關產業發展；而且能夠有效擴大城鎮消費群體，推動商貿、餐飲、旅游等服務業發展。推進城鎮化，能夠有效改善民生。一方面，城鎮化必然為二、三產業發展帶來更大空間，創造更多的就業崗位，提高城鄉居民收入；另一方面，城鎮化必然加大基礎設施和公共服務設施建設力度，這將進一步改善居住環境和生活條件，提升人民群眾的幸福指數。

（三）新型城鎮化是破解城鄉二元結構的重要途徑 我市是一個農業大市，農業人口占全市人口的三分之二以上，“三農”問題是我們全面建設小康社會的重中之重。解決“三農”問題，不能就農業抓農業、就農村抓農村，必須堅持新型城鎮化與新農村建設良性互動，走城鎮“包圍”農村、工業促進農業的發展道路。城鎮化是農村富余勞動力的蓄水池。城鎮化的核心是人口城鎮化。2009年，我市農民人均純收入增幅首次超過城鎮居民人均可支配收入，但城鄉居民收入之比仍然高達2.33：1，其中一個重要原因就是農 村人口比重過高。致富農民必須減少農民，只有全力做大農村經濟這個“分子”、做小農民主體這個“分母”，將農村大量的勞動力轉移出去，才能更加有效地增加農民收入。城鎮化是農村經濟發展的助推器。城鎮化一頭連著新型工業化，一頭連著農業產業化，在促進農村經濟發展中具有不可替代的作用。只有加快城鎮發展特別是小城鎮發展，才能更好地為農產品加工業集群發展提供平臺，為農業產業化龍頭企業成長壯大提供依托，為農村服務業發展提供空間。城鎮化是公共服務水平提升的催化劑。長期以來，受利益驅動，優質的公共資源往往集中在中心城區和縣城。在農村，老師留不住、醫生找不來等問題十分突出。推進城鎮化、建設新農村，促進人口集中，有利于農村公共服務基礎設施的配套和運行成本的降低，從根本解決公共服務“下鄉難”的問題，促進公共服務均等化。

（四）新型城鎮化是加快荊門跨越崛起的迫切需要 當前，區域競爭日趨激烈，突出表現為城市和城市群之間的競爭。荊門在計劃經濟條件下優勢很多，在市場經濟條件下優勢不在。面對在全省發展格局中被邊緣化、被空心化的危險，我們要有一股志氣，進一步增強憂患意識、危機意識、競爭意識，在新一輪發展中加快崛起。堅持差異發展，關鍵在城鎮化。“十二五”時期，是經濟社會發展“重新洗牌”的關鍵時期。我們要保持在全省目前的地位，必須加快 經濟發展，實現總量翻番。綜合考慮地域位置、人口數量、發展基礎等多方面因素，我們在外貿出口、消費需求等方面增長潛力有限，投資將仍是拉動我市經濟增長的重要法寶。但是從現在的投資走勢看，國家雖然繼續實行積極的財政政策，但發展上有保有壓。我們唯有獨辟蹊徑，找準中央政策與荊門發展的結合點，把推進城鎮化作為主攻方向，才能始終保持較高的投資水平，才能發掘新的經濟增長點，才能在激烈的競爭中贏得優勢、取得勝勢。提高城市形象，關鍵在城鎮化。城鎮化是經濟社會發展水平的外在表現。實踐證明，城鎮化發展得好，經濟社會必須發展得好；經濟社會發展走在前列，城鎮化也一定會走在前列。城鎮化建設好了，才能為我們招商引資提供金字招牌，為我們引進人才提供優良環境。發揮比較優勢，關鍵在城鎮化。推進城鎮化，一方面，我們在產業上有優勢，我市的建材及相關企業較多，是當前納稅的主體；另一方面，我們在居民收入上有優勢，荊門的農民收入比較高，有在城鎮生活的能力。

二、明確思路，大力實施“1331”新型城鎮化發展戰略 要從現實基礎條件出發，把握城鎮化發展規律，走具有荊門特色的新型城鎮化發展道路。在發展理念上，要堅持把新型城鎮化作為擴總量、轉方式、保民生的重要節點，更加注重城鎮內涵增長和質量提升，更加注重資源利用和生態保護，更加注重經濟社會協調發展。在空間布局上，要以滬蓉 高速武荊段（皂當公路）為“橫軸”，以二廣高速襄荊段（焦柳鐵路、207國道）和漢江水道為“縱軸”，加快構建“一橫兩縱”的城鎮帶布局。在梯次結構上，要大力實施“1331”城鎮發展戰略，逐步形成以中心城區為龍頭、3個縣城為支撐、3類重鎮（鎮級市、工業重鎮、旅游三產重鎮）為節點、1000個左右新型農村社區為基礎的城鎮化新格局。

（一）中心城區建設重在拓展提升。要把中心城區建設擺在核心位置，強力推動城市規模擴張、人口集聚和經濟跨越式發展，力爭到“十二五”末，初步形成100平方公里、100萬人口的城市框架。要加快建設南城區，優化布局，拓展骨架，完善功能；改造升級老城區，完善基礎設施，提升城市功能，優化城市環境；積極拓展西城區，加快建設漳河大道、西北外環，構建西城區主要骨架。當前，要把加快“城中村”改造作為中心城區建設的首要任務，作為“硬骨頭”來啃，作為攻堅戰來打，作為硬指標來考核，力爭用2年時間全面完成改造任務。要善于學習借鑒武漢、成都等地的經驗，積極探索“村改居、村民改市民、村集體改股份制”等多種模式，扎實推進“城中村”的空間形態改造、社會形態改造和經濟形態改造，實現“城中村”與城市的全面融合。

（二）縣城建設重在做大做強。京山、鐘祥、沙洋3個縣城作為區域的政治、經濟和文化中心，承擔著市域次中心的職能，具有承上啟下的樞紐作用。各地要立足長遠打算，利用自身的人文、產業、區位優勢，高起點、高水平、高標準謀劃和推進縣城發展，堅定不移走新型工業化道路，著力打造城市綜合體，努力建成特色鮮明、功能完善、人口30萬以上的中等城市。鐘祥要發揮歷史文化厚重的人文優勢和城區“一江兩湖”的自然地理優勢，突出旅游特色，擴張城市規模，向著現代化中等城市的目標邁進；京山要發揮區位交通優勢，突出生態特色，加快融入武漢城市圈，打造大武漢的“后花園”；沙洋要抓住引江濟漢工程帶來的機遇，加強航道、港口、碼頭建設和城區基礎設施建設，對接武漢沙洋荊州千噸級航道圈，建成漢江流域的“明珠城市”。

（三）“鎮級市”建設重在擴權強鎮。“鎮級市”的內涵是用現代小城市的標準來規劃、建設和管理鎮。“鎮級市”是城鎮化發展的大趨勢, 是未來經濟的增長極，是加快發展的支撐，在小城鎮建設中處于中心地位。“鎮級市”建設的核心是擴權強鎮，推動權力結構的扁平化和權力中心的下移。各地各有關部門要認真研究“鎮級市”這一命題，特別是在擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權、事務管理權等“四權”上進行探索，增強經濟發達鎮的自主權。同時，要堅定不移地抓好“雙十鎮”建設發展，保持原有扶持政策的連續性，繼續實行嚴格的考核獎懲和動態管理；要引導其他建制鎮立足優勢、錯位發展，培育壯大特色產業，增強綜 合實力。通過努力，真正構建起以“鎮級市”為重點、“雙十鎮”為輻射、其他建制鎮為基礎的小城鎮發展格局。

（四）農村新社區建設重在統籌推進。堅持新型城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”，以鎮為龍頭做好新農村建設規劃，努力建好1000個左右新型農村社區。要扎實抓好試點示范，深入推進彭墩等10個省級新農村建設示范村，石牌等5個省級新農村試點鎮，以及楊竹流域生態文明新農村、掇刀城鄉一體化、屈家嶺現代農業等3個示范區的建設。要積極探索新型農村社區等多種模式，促進產業向特色園區集中，農民向小城鎮集中，居住向社區集中，土地向規模經營集中。要加大資源整合力度，加大集中合并自然村垸的力度，優化村莊布局。同時，要繼續推進城市社區“三基”建設，中心城區著力抓好規范提高，3個縣城要抓緊啟動，力爭用2年時間全面完成社區“三基”建設任務。

三、突出重點，不斷推進新型城鎮化建設再上新的臺階 城鎮化建設是一項戰略性、綜合性、政策性很強的系統工程，必須抓住關鍵，在重點領域、重點環節上實現突破。

（一）科學統籌，規劃先行。必須強化規劃的龍頭地位，用統籌的理念、前瞻的眼光來科學編制城鄉規劃，力爭1年內完成全域規劃。一是要突出全域覆蓋。要把城鄉作為一個整體來一起規劃，真正形成規劃一張圖、城鄉全覆蓋、市域一盤棋的發展格局。包括總體規劃、控制性詳細規劃，以及 產業發展、基礎設施、環境保護、土地利用、公益事業等專項規劃，都要實現全覆蓋。二是要突出城鎮特色。在規劃編制的過程中，一定要注重通過文化多元、生態多樣、風格多彩的城鎮規劃，彰顯荊門城鎮的個性魅力。三是要突出剛性執行。強化規劃的剛性約束，堅持先規劃、后建設，無規劃、不建設，包括農村不在規劃區內的，一律不準建房。規劃執行關鍵在行政“一把手”。要按照“市長管規劃、規劃管市長”的要求，嚴格實行行政首長負責制。

（二）產業支撐，培育主體。要推動農民轉變與主體培育、產業發展對接，讓農民在經濟發展中就近就地就業，不斷夯實城鎮化的基礎。一是要優化產業結構。堅持有所為有所不為，加快結構調整步伐。工業方面，重點要做大化工產業和農產品加工業，著力打造兩大“千億產業”，同時加快發展高端裝備制造、輕紡、建材等產業，突破性發展航天航空和新能源產業，積極發展節能環保產業、新材料、生物醫藥等產業。農業方面，重點是要用工業的理念謀劃農業，推動農業產業化發展，加快培育龍頭企業，加快推進農業結構戰略性調整，加快發展農民專業合作組織，建成競爭力強的現代農業體系。文化旅游業方面，重點是加大資源整合、景區建設和品牌培育力度，促進文化旅游業提質提效，建成中部地區重要的休閑旅游目的地。新型服務業方面，重點是要積極發展現代物流、電子商務、金融保險、文化傳媒、創意 設計等產業。各地要抓住重點，突出特色，走精細化、專業化之路，實行“一縣一業、一鄉一品”，增強主導產業的競爭力。二是要加快園區建設。按照“專業化分工、信息化合作、差異化發展”的要求，積極引導新增項目向各類開發區、工業園區、農業園區和鄉鎮產業集中區集聚，推動產業園區化、園區特色化，切實把各類園區打造成為項目建設的平臺、對外開放的窗口、產業升級的高地和城鎮發展的新區。三是要培育市場主體。要圍繞爭創全國創業型示范城市的目標，進一步激發全民創業的熱情，致力于做到“三放”：政策上放活，繼續在財政扶持、稅收優惠、金融信貸、人才保障等方面加大支持力度；領域上放開，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放；環境上放寬，鼓勵創業、寬容失敗，讓各種創造財富的力量加速釋放、充分涌流。

（三）強化培訓，轉移農民。要進一步強化措施，促進農民在城鎮就業、定居并向市民轉變。一方面，要大力實施“農民減半”行動。要把這項工作作為“十二五”時期的主要任務來抓，爭取到2015年，農村人口由現在的180萬人降到100萬人左右，在全市形成三分之一的人口在大中城市、三分之一在小城鎮、三分之一在農村的人口布局。各縣市區要分年度確定轉移目標，積極引導農民向城鎮集中，實現就地城鎮化。另一方面，要切實加強農村勞動力轉移培訓。要調整培訓思路，堅持訂單培訓，“量身定做”，有針對性地開 展專業技能和實用技術培訓；突出培訓重點，既要抓好回鄉初高中畢業生、大學生的技能培訓，又要抓好存量對象的再次培訓；提高培訓質量，建立嚴密的培訓質量控制體系。從明年起，建立考核指標體系，對各地培訓農民的人數、效果等進行重點考核。

（四）改革創新，破解難題。一是要創新戶籍管理制度。深化戶籍管理制度改革，逐步取消農業戶口、非農業戶口和其他類型戶口的劃分，在全市范圍內實行按照居住地登記戶口。當前，重點是以有條件的農民工及新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農民有序向中心城區、縣城和小城鎮轉移。對不愿放棄承包地、宅基地的，可以設置過渡期，允許他們繼續保留宅基地、承包地的使用權及收益權。二是要創新土地管理制度。總的原則是，在保護耕地、保護農民權益的前提下，最大限度地優化土地資源配置。要進一步完善土地利用規劃，開展土地整理，以時間換空間，合理確定城鎮規模。要積極推廣“遷村騰地”，盤活土地存量，促進土地合理、集約利用。要積極探索“地票交易”，鼓勵農民以宅基地換住房、以土地承包經營權換保障。要探索建立土地銀行、土地信貸合作社，鼓勵農業產業化龍頭企業參與土地流轉，促進土地的規模化、集體化、集約化經營。三是要創新社會保障制度。按照城鄉一體、逐步提高、全面覆蓋的思路，毫不動搖地推進社會保障一體化和公共服務均等化。要落實“市 民待遇”，對進城落戶人員，在就醫、就學、住房等方面一視同仁。要加大對小城鎮和農村的社會事業投入，有計劃、分步驟地推進基礎教育、基本醫療、文化建設等公共服務向農村延伸覆蓋。四是要創新城鎮管理體制。按照“權責一致、重在基層”的要求，進一步理順管理體制，在鄉鎮探索設立規劃建設管理機構，做到有人管事、有權辦事。

（五）多措并舉，加大投入。推進城鎮化，沒有投入，只能是望梅止渴。一要樹立開放的投資理念。要解放思想，眼睛不要盯著市長，而要盯著市場，不要怕“肥水流了外人田”，也不要怕開發商賺錢。要本著“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵外來資本和社會資本參與城鎮建設。二要加強資金的整合利用。各地各有關部門要樹立“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思想，捆綁項目資金，集中整合使用，發揮資金的最大效益。三要突出投資的重點領域。要優先考慮基礎設施建設特別是交通建設。道路交通的密度決定著一個城鎮的密度，城鎮的密度決定著一個地方的發達程度。我們落后就落后在交通上。要積極爭取項目支持，進一步加大交通建設力度。四要正確看待投資大、投資貴的問題。省長李鴻忠同志說過一句話：“今天再貴，都比明天要便宜”。我們一定要搶抓投資機遇，加大投資力度，絕不能因投資大而拖延或放棄。

四、加強領導，為加快推進新型城鎮化提供堅強保障

（一）要解放思想。推進新型城鎮化、城鄉一體化是一項開創性的事業，沒有固定的模式可搬、沒有現成的經驗可循。要解放思想，放心、放手、放膽地去干，邊試邊干邊積累，邊試邊干邊完善。要組織學習、組織討論、組織調研，近期將組織一次新型城鎮化專題學習考察活動。要堅持軟件、硬件一起上，努力將荊門打造成投資環境最好的地方。

（二）要強化責任。各級黨委、政府都要把城鎮化和城鄉一體化納入建設重要議事日程，研究切實可行的辦法。為加強領導，市委研究決定由啟泉書記掛帥，成立新型城鎮化建設領導小組，并抽調專人組建強有力的辦事機構，具體負責全市新型城鎮化的調查研究、政策制定、工作部署、督促檢查等工作。各縣（市區）、各鄉（鎮）都要成立相應工作機構，具體負責此項工作。

（三）要大力宣傳。任何一項工作都是聲勢越大、阻力越小，宣傳得越廣泛，工作推進就越順利。群眾是城鎮化的主體，其參與程度與建設效果密切相關。要采取多種形式進行深入細致地宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，真正讓群眾理解、明白，讓群眾支持、參與，充分調動群眾的積極性和創造性。

（四）要形成合力。各級各部門必須牢固樹立“一盤棋”的思想，既要找準位置、各司其職、有所作為，又要密切配合、通力協作，干出一流的成績，真正形成推進新型城鎮化 的強大合力。市、縣兩級新農村建設工作隊也要轉移重點，把推進新型城鎮化作為主要職責，加大指導、督辦力度。

（五）要狠抓落實。推進工作落實，必須內力、外力一起使。從內力來講，就是要提高能力。關鍵是增強責任心，關鍵是充滿激情，關鍵是具有良好的精神狀態。從外力來講，就是要加強督辦考核。要建立考核評價體系，充分發揮“指揮棒”的作用。從明年起，每季度要召開一次現場會、督辦會、座談會等，推進新型城鎮化建設任務落到實處。

同志們，推進新型城鎮化和城鄉一體化建設，是一項光榮而艱巨的任務。我們一定要以十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取，求真務實，扎實推進，為加快荊門跨越崛起作出新的更大的貢獻！

第二篇：李鴻忠同志在全省城鄉一體化現場會上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉一體化試點工作

會議上的講話

（2010年5月13日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和今年中央1號文件精神，總結推廣鄂州市城鄉一體化試點工作經驗，對下一階段全省推進城鄉統籌發展和城鄉一體化工作進行部署安排。昨天下午，與會同志參觀了鄂州市城鄉一體化試點建設現場，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發言，現場很好，交流發言也很好，值得我們認真學習借鑒。羅書記對這次會議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書記的重要講話，是這次會議的主要文件，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

這次會議是在貫徹落實黨中央、國務院統籌城鄉發展戰略決策、我省鄂州城鄉一體化試點取得明顯成效的背景下召開的，既是一個現場經驗交流會，更是一個加快推進全省城鄉統籌發展和城鄉一體化建設的動員會。統籌城鄉發展，是黨中央、國務院站在國民經濟和社會發展全局的高度，科學把握現代化發展一般規律，深刻總結建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系的經驗教訓，根據新階段經濟社會發展要求做出的重大戰略決策。今年中央1號文件的主題，就是要加大統籌城鄉發展力度，設將提高到很高的水平，而且還會探索出一條符合我省農村實際、具有鄂州特色的城鎮化建設道路。?我們一定要深刻領會羅書記這一重要指示精神，認真學習借鑒鄂州試點寶貴經驗，加快推進全省城鄉一體化工作。下面，我從這個角度先講幾點意見，供同志們參考。

一、要在提高思想認識上下功夫，增強推進城鄉一體化的使命感、責任感和緊迫感

以這次會議為標志，我省城鄉一體化試點工作進入由點到面的發展新階段，全省上下必須進一步提高統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化建設的認識，切實增強使命感、責任感。

第一，推進城鄉一體化是加快推進現代化建設的重大戰略。進入新世紀以來，我省總體進入工業化快速推進和崛起的新階段，?重要戰略支點?建設進入加速推進新時期。2008年，全省GDP首次過萬億元，實現了經濟發展的大跨越；2009年，農民人均純收入超過5000元，實現了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經濟社會發展中不協調、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉發展差距很大；農村工業化的任務還遠遠沒有完成，可持續發展的后工業化命題又突出地擺在我們面前，實現又好又快發展面臨嚴峻挑戰。只有推動城鄉統籌發展、推進城鄉一體化建設，跳出傳統的就農業抓農業、就農村抓農村的思維定式，突破城鄉分割的體制性障礙，促進城鄉融合、資源共享、產業互補、市場互動、人力互促，才能實現城鎮和鄉村全面發展，力拉動投資需求。湖北作為中部省份和后發地區，將成為國家下一步推動城鎮化發展戰略的重要區域。我們只有順應時代潮流，加快推進城鄉一體化建設，才能牢牢抓住這一戰略機遇，推進我省城鄉統籌發展、快速發展。

全省各級黨委、政府和各有關部門，都要把思想認識統一到中央的戰略決策上來，統一到省委省政府的部署要求上來，加大統籌城鄉發展力度，加快轉變經濟發展方式，鞏固和發展我省經濟社會又好又快發展的良好勢頭，為加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點作出新的貢獻。

二、要在學習借鑒鄂州經驗上下功夫，進一步理清城鄉一體化發展建設思路

鄂州市在推進城鄉一體化建設中積累了許多寶貴經驗，概括起來，至少包括以下幾個方面。

一是以統籌城鄉發展規劃為先導，探索了一條全域規劃的路子。鄂州市堅持?全域鄂州?的理念，面向國際國內借腦借智，對全市進行高水平設計、高標準規劃，建設宜居宜業組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉空間格局(1個主城區、3個新城區、10個特色鎮、106個中心村)，構建現代化、網絡型的市、區、鎮、村建設體系，構筑起城鄉互動發展、整體推進的空間發展形態。層次分明、對接無縫、覆蓋全市、互聯互通、有機融合的規劃網絡體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉變和突破。

力推進一鄉一業、區域發展，破解支柱產業培植的難題；運用市場機制，出臺優惠政策吸引商家投資，破解項目招商的難題；推進工業向園區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經營集中，破解集中集約集群發展的難題；推進戶籍制度、土地管理和使用、財政支農資金整合和建立多元化的投入機制、城鄉公交聯運、城鄉供水體制、城鄉教育、衛生、勞動就業、社會保障、行政管理體制等十個重點領域和關鍵環節的改革，破解體制機制方面的難題，初步建立起推進城鄉一體化協調發展的長效機制。

四是以統籌城鄉產業發展為基礎，探索了一條工農一體、城鄉互促的產業發展路子。鄂州市按照城鄉產業發展一體化布局要求，推動城區企業向農村延伸，形成城鄉產業相互融合，三次產業互動發展的新格局。在工業發展上，充分挖掘優勢，打造產業集群，生物醫學、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業產業集群初具規模。在農業發展上，著力培育農業優勢產業，壯大龍頭企業，重點發展水產、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產業。大力發展農業產業化經營，不斷提高農業組織化程度。著力開發農業多種功能，休閑農業、旅游農業、設施農業等現代農業加快推進。在推動現代服務業發展上，文化旅游、信息服務、現代物流、房地產開發等現代服務業水平不斷提升，形成了一條符合當地實際、特色鮮明的城鄉產業布局互融互補的路子。

五是以統籌城鄉基礎設施建設為重點，探索了一條城鄉基礎

要，也是《城鄉規劃法》提出的基本要求。要改變長期以來重城市輕農村的規劃管理體制，規劃局不是只管城市的?半個規劃局?，必須是完整的?城鄉規劃局?。要把城鄉作為一個有機整體統籌規劃，按照城鎮群發展格局，多中心布局結構，進行中心城—小城鎮—中心村三級規劃。要以城鄉發展戰略為導向，區域總體規劃為核心，控制性詳規為基礎，各類專項規劃為紐帶，構建覆蓋城鄉、層次清晰、目標明確、管理有序的規劃體系。要從戰略高度描繪遠景發展藍圖，體現可持續發展的內在要求；要突破時空、地域和產業限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發展的各種優勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學的發展思路。

二是要突出統籌兼顧。既要考慮經濟發展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴?。進入統籌城鄉發展的新階段，我們必須更加重視發展社會事業和改善民生。既要考慮產業發展，又要考慮基礎設施建設。特別要考慮城鄉供水、城鄉電網、城鄉路網、城鄉供氣網絡等四個?一體化?的統籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態環境合理利用和保護。既要考慮近期，又要考慮長遠。要充分預測經濟社會發展前景，著眼于可持續發展，作出科學發展的規劃。建設可以分步進行，但是規劃目標和層次一定不能降低。

整振興實施方案，推動鋼鐵、汽車、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業的優勢企業加快跨行業、跨地區兼并重組，提高產業集中度和資源配臵效率。要適應科技發展和經濟結構調整的需要，大力培育和發展戰略性新興產業，加快發展光電子信息、生物醫藥、新能源、消費類電子和環保等五大產業，打造湖北經濟發展新引擎，努力搶占未來國際競爭的制高點。要大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，努力構建優勢互補、良性互動、協調發展的新格局。

二是要以大力發展現代農業支撐城鄉產業發展。我省發展現代農業的優勢明顯、潛力巨大。要把發展現代農業和增加農民收入作為核心，在確保糧食穩定增長的前提下，大力推進農業結構戰略性調整，重點圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導產業，建設特色農產品板塊基地。大力培育現代農業生產經營主體，加快培育專業化、規模化的專業大戶、農業企業。大力實施農產品加工?四個一批?工程，把農產品加工作為現代農業發展的突破口和重要抓手，在促進農產品加工業發展上實現新的突破。大力推進農業科技創新，充分發揮我省高等院校在農業科技創新和推廣中的積極作用，進一步完善基層農技推廣服務體系，提高科技進村入戶率。適應農村土地適度規模經營的發展趨勢和農村勞動力不斷向二三產業轉移的現實要求，大力發展農業機械化。

三是要以加快發展現代服務業融合城鄉產業發展。我省現代

1污水及垃圾處理等基礎設施和教育、衛生、文化娛樂、商業服務等社會公共設施建設，讓農民和小城鎮居民逐步共享經濟發展和社會文明進步成果。

提高城鎮化水平、實現以城帶鄉，也是統籌城鄉發展的基礎。改革開放以來，我省城鎮化穩步發展，2009年城鎮化率達45.2%。但總的來看，我省城鎮化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業化水平。要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進大中小城市和小城鎮協調發展。

第一，要明確城鎮化發展目標。實現我省城鄉協調發展的理想人口分布比例，根據我省的實際情況，我覺得是否應該是三個三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮、三分之一在農村。實現這一目標，要促進人口向縣城、重點鎮和中心村集聚。對一個100萬左右人口的中等縣市，要把縣城人口發展到30萬人左右，建設3-5個中心鎮，每個達到8-10萬人。建設一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉鎮村的數量，集中力量加強中心鎮、中心村的基礎設施建設。住房和城鄉建設廳等有關部門要加強全省城鎮建設的規劃和指導。

第二，要著力提升城鎮功能。加強城鎮功能分區，按照人口相對集中、資源優化配臵和保護生態環境的原則，科學規劃好工業區、商業區和住宅區等城鎮功能分區，提升城鎮產業、資源和人口的聚集功能。要大力發展特色產業，提升城鎮可持續發展能力。很多發展好的城鎮，大都因產業而興。如鄂州燕嘰鎮的金剛

3保護機制。成都市在全國率先設立耕地保護基金，市縣兩級財政每年投入26億元，為有效保護耕地的農戶每年分別按基本農田400元/畝、一般耕地300元/畝的標準發放耕保金，用于補貼農民購買養老保險，確保耕地總量不減少、糧食生產能力不下降。這方面的經驗，有條件的縣市可以學習借鑒。

第二，要引導農村土地承包經營權有序流轉。經濟學有一條基本原理：再好的東西不流動，不進入市場，也是沒有價值的。大冶農民侯安杰租賃土地近2萬畝，年生產糧食突破1萬噸，取得了較好的經濟效益和社會效益。襄陽區的雙溝鎮，土地流轉面積占全鎮總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個百分點，有力地推動了現代農業發展。各地要按照依法、自愿、有償的原則，在不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益的前提下，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。當前，要做好三個方面的工作：一是要研究制訂農村土地承包法實施細則和辦法，及時抓好土地流轉的監督、協調及服務工作。二是要建立健全土地流轉機制。規范土地流轉程序及合同，建立土地流轉風險保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調解仲裁制度，確保流轉合同有效履行。三是要探索建立農村土地承包經營權流轉市場。2009年，武漢市掛牌成立了?農村綜合產權交易所?，運行一年多來，不僅極大地促進了農村土地承包經營權等農村產權交易，而且有力地促進了農村土地經營權

5第一，要著力加強職業教育培訓。我們要充分發揮勞動力資源豐富的優勢，努力提高勞動者素質，關鍵舉措就是辦好職業教育。要加強陽光工程培訓、扶貧培訓和農村勞動力轉移培訓、星火科技培訓等，增強農民工的就業能力。要按照中央一號文件要求，加強農村新生勞動力預備制的培訓，繼續推進農村免費中等職業教育。到2012年，全省重點辦好100所左右辦學條件好、設施設備基本配套的中等職業學校。

第二，要著力完善農民工社會保障制度。各地要將農民工納入社會保障體系，區域聯動、部門協作，解決好他們的養老保險、醫療保險等社會保障和子女入學等問題，促進農民工養老保險關系的轉移接續，減少其在城市的生活成本，努力實現人人享有基本生活保障的目標。當前要將農民工最需要解決的工傷保險、大病醫療保險、失業保險作為重點保障。擴大城鎮社會救助體系，使農民工失業后遇到特殊困難能獲得及時救助。

第三，要著力推進城鄉公共服務均等化。改善農民工就業、居住、就醫等條件，解決好農民工子女就學這一突出問題，促進農民工與當地城鎮居民同工同酬、同城同權。改善服務環境，堅決消除對農民工就業的不合理限制和歧視性政策。通過大力建設以縣（市）人力資源市場為龍頭、以鄉鎮（街道）勞動保障管理服務中心為支撐、以農村社區服務中心為基點的三級服務網絡，推進城鄉勞動就業服務機構一體化；通過大力建設就業信息網絡，推進城鄉勞動就業信息一體化。

7和發達地區的資金、人才、技術、服務、項目等資源流向農村，參與農村產業發展和公共設施建設及社會事業發展，縮小城鄉差距。今年的中央1號文件和省委1號文件都提出，?企業對農村公益事業的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除?，這一政策很優惠，各地要用足用好。

第三，要引導金融資源向農村配置。近年來，國家調整和放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策，鼓勵社會各類資本到農村地區設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。這些政策對農村金融發展起到了較大的促進作用，要繼續抓好貫徹落實，使之發揮更大的作用。與此同時，也要看到?三農?貸款難的局面還沒有根本改變，尤其是龍頭企業、農業大戶和農村專業合作組織的貸款難問題較為突出。今年的省委1號文件明確提出，要擴大抵押范圍，積極發展水面經營權抵押貸款、林地經營權抵押貸款、農村集體建設用地使用權抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創新，狠抓落實，力爭在破解?三農?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點示范力度上下功夫，努力實現統籌城鄉發展的新突破

第一，牢固樹立統籌城鄉發展理念。統籌城鄉發展，是科學發展觀?五個統籌?中的重要內容，各級黨委、政府要用這些理念總攬經濟社會發展全局，貫穿各項工作始終。要把農業農村的發展納入整個經濟社會發展的?大盤子?，統籌考慮、統籌安排，920-

第三篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第四篇：推進城鄉一體化發展對策

遠景設計研究院

推進城鄉一體化發展對策

推進城鄉一體化發展我國經濟社會發展新要求，是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，從而解決“三農”問題的根本舉措。從城鄉發展差距形成的原因入手，理清城鄉一體化發展思路，進而提出可行的對策建議。

城鄉二元結構的矛盾由來已久，影響著經濟健康快速發展和社會和諧進步。加快改變城鄉二元制度安排，加快城鄉一體化的進程，實現城鄉經濟社會一體化發展，已經是擺在我們面前的重要課題。

1、城鄉發展差距形成的原因

長期以來，優先發展城市的傾斜型發展戰略和政策，形成了城市與農村不均等的利益分配格局，在此體制下，城鄉差距日異拉大，已經成為中國經濟社會生活中一個非常突出的問題，農村不僅在經濟方面是落后的，而且在公共事業建設領域也被遠遠的拋到了后面，這種制度性的矛盾如不從根本上解決，將嚴重制約我國經濟的發展和社會的進步，并已經成為社會不穩定的重要因素之一。

隨著工業化進程的加快、城市化的深入推進，城鄉二元經濟社會結構必將逐漸向城鄉協調發展的一體化經濟社會結構轉變。經過了半個多世紀的工業化建設，這種二元經濟結構不但沒有弱化，反而越來越固化，城鄉差距更加拉大，“三農”問題日益凸現。“三農”問題的產生是長期以來不均衡的城鄉發展政策造成的，解決問題的出路在于統籌城鄉經濟社會協調發展，也就是要實現城鄉經濟社會一體化發展。

2、推進城鄉一體化發展相關對策

加快推進城鄉一體化發展，難點在農村，重點在富民，關鍵在發展。在遠

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業規劃、旅游規劃）

景設計研究院看來以工業化致富農民、以產業化提升農業、以城市化帶動農村，因地制宜，突出重點，抓住關鍵。

統籌城鄉建設規劃，著力提升城市化水平

推進城鄉發展一體化，做好規劃是前提，也是基礎。一是著眼長遠，科學規劃。按經濟規律和自然規律的要求，從城鄉各自的優勢和特點出發，對城鄉發展的方向、目標、主要步驟和重大措施進行通盤設想。二是注重配套，相互銜接。在規劃編制的指導思想上由二元化向一元化轉變，注重加強城鄉各類規劃的統籌和農村內部規劃的協調，做到縱向覆蓋和橫向銜接有機統一。三是面向農村，形成體系。堅持以規劃引領農村公共事業發展，認真做好各項具體項目和工程的規劃編制工作。

統籌城鄉經濟發展，著力提升工業化水平

城鄉一體化發展的關鍵是經濟發展，工業化是經濟發展的主導因素，加快城鄉發展的主要支撐，也是增強城市對農村發展的服務帶動功能的關鍵所在，必須要統籌城鄉工業發展。

統籌城鄉產業互動，著力提升農業現代化水平

經過多年來的建設和發展，農業生產條件有了新的改善，農業現代化水平有了一定提高。一要大力發展高效農業。圍繞蔬菜瓜果、食用菌、經濟林果、花卉苗木四大產業，大力發展高效設施農業，推進高效農業規模化。推進現代農業示范園區、特色鄉鎮、專業村建設，集聚各類生產要素，培育壯大優勢特色產業。二要大力推進農業標準化生產。發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，鼓勵創建名牌產品，進一步加強標準體系建設，推進標準化生產。三要大力發展外向型農業。通過產業延伸、品牌嫁接、資本運作等發展外向農業，推進農產品出口基地和外向型農業示范園區建設，提高農產品出口質量，培育農產品出口品牌，調整農產品出口結構，優化農產品出口環境，打造優勢突出的農產品出口產業體系。

統籌城鄉基礎設施建設，著力提升公共服務水平

推進城鄉一體的交通、水利和生態環境建設，加快城市基礎設施向農村延伸，強化城鄉空間聯系，盡快形成城鄉系統配套、相互融合的基礎設施，實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，推進城鄉發展成果共享，統籌發展城鄉文化、教育、衛生、科技、體育等公共事業，加快建立城鄉統一的公共服務體系，逐步實現城鄉居民基本公共服務同等待遇。

統籌城鄉人才資源配置，著力提升科技創新水平

推進城鄉發展一體化，人才是關鍵。要著力破解三農人才和科技支撐不夠問題，為城鄉發展一體化提供有力的智力支撐。同時，積極拓展科技興農的內容層次和方式渠道，提高組織化程度，加快農業科技成果轉化應用，搭建創業服務平臺，引導和組織廣大科技人員和高校畢業生深入農村基層，興辦生產經營實體，開展創業和服務，著力提升三農科技創新水平。

第五篇：楊東平同志在統籌城鄉發展現場推進會上的講話

楊東平同志的講話

重點鎮建設、保障性住房建設和移民搬遷工作是統籌城鄉發展的重點工作。省、市先后多次召開會議進行安排部署，縣委、縣政府今年也多次召開會議進行研究，我到志丹工作以來，已召開過四次會議進行專題研究部署，但我縣的統籌城鄉發展工作進度依然緩慢，特別是這三項重點工作進度比較慢。為了查找進度緩慢的真正原因，全面推進統籌城鄉發展，縣委、縣政府決定召開這次現場觀摩會。從昨天上午開始，我們利用一天半的時間，現場觀摩了各鄉鎮（管理區）的進展情況，我們看一看，比一比，誰的好，誰的差，相信大家都有了清晰的認識。目前，重點鎮建設做的最好的是永寧鎮，社區建設做的最好的是金丁鎮胡興莊社區，侯市管理區雖然和別的鄉鎮模式不一樣，但這項工作推進的很扎實。剛才，5個工作落后的鄉鎮作了表態發言，落后的原因在政策方面、在縣委和縣政府部門配合方面不存在問題，主要是落后鄉鎮的領導沒有在思想上引起高度重視。進虎、步亮、鳳山三位副縣長和燕書記分別講了很好的意見，我完全同意。下面，我就如何落實好現場會的精神，進一步推進這項工作，講三點意見。

一是硬任務。重點鎮建設、保障性住房建設和扶貧移民-1-

搬遷工作是一項重大的政治工程、省長工程。省、市、縣對這三項工作都非常重視，在全省扶貧移民搬遷會議上，有三位省長專門出席指導，趙正永省長強調他將緊盯移民搬遷不放松。在黃陵召開的重點鎮建設現場會上，工作進展較好的作了經驗交流，工作較差的作了表態發言，子長縣楊家園子鎮作了表態發言。現在，全市重點鎮建設實行“一月一點評，一月一通報”。保障性住房建設省上也專門召開了會議，對各縣區要求十分嚴格。從省、市、縣對三項工作的重視程度和要求來看，這三項工作確實是硬任務。因此，各鄉鎮、各有關部門單位一定要提高思想認識，切實將思想認識統一到確保三項工作順利完成的要求上來，任何人不得有其他想法，不能抱有僥幸心理，要不折不扣地完成縣委、縣政府下達的目標任務。

二是硬要求。如何要求三項工作，我講六點意見。一是搬遷戶要落實。為什么把搬遷戶要落實提到第一點？我們看了自建房能建起來的，可以說是落實的好的。單元房即使能站起來，但搬遷戶沒落實，以后不僅修不起來，將來還可能給政府帶來麻煩和包袱。現在，一些鄉鎮的單元房建設遲遲沒開工的根本原因就是搬遷戶沒落實。為什么一些鄉鎮能落實，而一些鄉鎮不能落實，這說明工作發動不充分，鄉鎮領導沒有足夠重視，沒做大量工作，沒深入動員宣傳。要做好

這項工作，就要盡快落實搬遷對象。昨晚，我和徐縣長召開會議專題研究了今年移民搬遷的標準問題、考核問題，如果各鄉鎮只是把房屋建起來，但沒有落實搬遷戶，還將視為今年任務沒完成。二是產業配套要落實。觀摩之后，真正讓人心里踏實的社區是金丁鎮胡興莊，只有這里可能是讓老百姓住得穩的搬遷點。如果產業配套沒跟上，讓老百姓來干什么，如何解決老百姓的生計問題？即使老百姓搬過來，也住不穩。所以，我們要按照扶貧工作的思路，結合各鄉鎮的實際，盡快落實移民搬遷戶的產業問題，這也是我們今年考核的重要內容。如果人搬進來，但產業配套沒完成，也視為今年任務沒完成。三是開工時限要落實。無論是單元房還是自建房，開工時間都要落實，省、市對我們10個沒開工的縣區的要求是9月15日前開工，縣委常委會、縣政府常務會明確要求沒開工的鄉鎮要在9月10日前開工。在這次現場會召開之前，各鄉鎮報的全是開工，可我們現場看后，很多還沒開工，有的撒上白灰線就說是開工。現在已經9月了，10月底就不能施工了，縣委常委會、縣政府常務會定的任務能不能完成?一些鄉鎮現在還沒招標，為什么有的招標了有的還沒有，要多從自身找原因，9月10日前開工的時限要求不變，有關部門要跟蹤落實。四是調查摸底責任要落實。省上對我縣“十二五”移民搬遷下達的任務是3.2萬人，按照剛才徐

縣長講的政策，究竟能落實多少？上次會議已經研究決定，關于中低收入戶調查摸底由陳縣長負責，關于移民搬遷戶調查摸底由徐縣長負責，凡是鄉鎮報的意見，鄉鎮書記必須簽字，否則縣老區辦不予接收，不能指使文書、副職隨便報送，要嚴格報送責任。9月20日前，縣老區辦要將調查摸底情況報送徐縣長同意后，送我和白書記審定。五是補助資金要落實。要嚴格執行中省市補助資金標準，對于縣上的補助政策，昨晚我們已研究確定，自建房主體建起來的補助60%，單元房按照3:3:4的比例補助。按照這一標準，鄉鎮和有關部門要嚴格把關，由徐縣長審核后，縣財政局負責兌付。如果是單元房，老百姓沒合同沒交押金，即使建起來，縣上也不予兌付。六是推進措施要落實。自建房的問題不大，胡興莊、永寧、侯市的問題不大，老百姓自己修起來的，一是把老百姓落實了，二是老百姓自己拿錢了，所以問題不大。現在張渠、杏河、雙河、旦

八、順寧的單元房還沒落實，單元房戶型、結構、標準都沒給老百姓說清楚，要和老百姓就戶型、結構等問題進行座談和征求意見，老百姓簽字同意后，即使以后出現問題，也受法律保護。因此，在整個移民搬遷推進的過程中，鄉鎮書記都要認真研究，如果工作不認真、不細致、不深入，以后肯定出問題，希望大家在各個環節上都能考慮的細一些，不能大而化之，不把這項工作當回事。

三是硬考核。縣委、縣政府將這三項工作納入了今年的目標考核內容，涉及的鄉鎮如果完成不好，不但影響縣上的目標考核，而且還影響鄉鎮部門的工作。今天會議之后，各有關鄉鎮要倒排時間表、倒排工期，由縣住建局、縣老區辦牽頭，相關部門單位配合，對扶貧移民搬遷、重點鎮建設以及新型農村示范社區建設工作，每十天檢查一次，每十天排名一次，排名出來后，在政府政務公開欄上公示、在《志丹通訊》上公布、在電視上曝光，接受社會的監督，對排名后三位的，建議縣紀委、縣監察局嚴格實行“三問”。如果這三項工作不采取有效措施，就不會引起大家的重視；如果現在還不能引起足夠的重視，就會影響全年的工作。我們不能因為這三項工作，影響我縣的目標考核和對外形象。

希望大家能真正把這次會議精神貫徹好，把這次會議提出的任務落實好，真正在思想上、認識上、工作措施上得到貫徹落實，確保我縣今年統籌城鄉發展各項工作任務圓滿完成。