第一篇：區長在統籌城鄉醫療衛生一體化發展現場會上的講話

尊敬的各位領導、各位來賓，廣大醫務工作者、同志們：

金秋十月，正是收獲的季節。今天，我們在這里召開統籌城鄉醫療衛生一體化發展現場會，正是為了讓農村群眾也能與城市居民一樣，共享衛生事業改革發展成果。首先，我代表區委、區人大、區政府、區政協對統籌城鄉醫療衛生一體化發展的正式啟動表示熱烈的祝賀！對為此付出艱辛努力的廣大醫務工作者表示親切的慰問，向一直關心支持船山衛生事業發展的市衛生局領導表示衷心的感謝。

黨的十七屆三中全會提出了要推進城鄉一體化發展，這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展作出的重大戰略決策；市委、市政府把船山確定為統籌城鄉一體化發展的試點區，這是船山經濟社會發展史上的重要里程碑。站在新的起點上，我們面臨歷史性的機遇與挑戰，肩負著歷史性的使命和責任，也為統籌城鄉醫療衛生一體化發展提供了千載難逢的機遇。統籌城鄉醫療衛生一體化是市場和利益格局的新調整，是醫療衛生市場的重新劃分和整合，為加快和率先城鄉衛生統籌發展，構建基本醫療衛生制度，充分發揮醫療衛生在統籌城鄉發展，構建和諧船山中應的作用，衛生局做好大量艱苦細致的調研，潛心研究，大擔探索，勇于創新，構思的統籌城鄉醫療衛生一體化發展的框架和思路，經區委、區政府研究同意并出臺了《統籌城鄉衛生一體化發展的實施意見》。今天，我們在這里召開現場會，正是貫徹、落實和啟動這個實施意見，希望各位醫務工作者要認清形勢，增強做好統籌城鄉醫療衛生一體化發展的緊迫感和責任感，變壓力為動力，搶抓機遇，借助統籌城鄉發展改革試點這一高位平臺，抓重點、帶全盤，努力推動城鄉醫療衛生一體化健康發展；突出重點，加大措施，全面推進城鄉醫療衛生一體化工作快速發展、平衡發展、持續發展和縱深發展，區、鄉鎮、村三級衛生服務機構要根據各自的功能定位和服務能力，合理確定服務項目和服務范圍，建立分級醫療和雙向轉診的良性互動機制，研究建立和完善城鄉衛生融合發展的長效管理機制；堅持政府主導，加強領導力量，完善責任體系，健全督查機制，加大考核獎懲，形成統籌城鄉醫療衛生一體化發展的強大合力，促進城鄉醫療衛生一體化更好更快發展。

船山區醫院作為我區區域醫療中心，對口支持幫扶基層衛生事業發展，重點解決人員培訓、技術指導、學科建設和醫療設備等實際問題，這是貫徹落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，推進我區衛生事業發展的一項重要舉措，通過資源優勢整合和互補，達到深化衛生體制改革，增強衛生事業發展活力，充分調動醫務人員積極性，提高衛生服務質量，更好地滿足人民群眾的就醫需求，為人民健康服務的目的。在相互協作過程中，要遵循衛生事業發展內在規律，逐步建立起醫院管理和區域衛生事業發展富有生機的新機制，整體提升全區的醫療技術水平、醫療服務水平和管理水平，讓老百姓能夠享受到價格合理、質量優良的醫療服務。

各位領導、各位來賓，近年來，船山區各項經濟和社會事業呈現出了良好的、強勁的發展勢頭。加強衛生工作，深化衛生改革是區域經濟社會協調發展的必然要求，也是為人民群眾和創業人員提供良好醫療服務和衛生安全保障的需要。區委、區政府將一如既往的支持衛生事業的發展，希望衛生戰線廣大干部職工銳意改革、扎實工作，積極探索，不斷創新，繼續開創衛生改革與發展的新局面，為促進區域經濟社會協調發展作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

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第二篇：衛生局長在統籌城鄉醫療衛生一體化發展現場會上的講話

尊敬的各位領導、各位來賓、各位朋友、同志們：

在舉國上下歡慶建國六十周年之際，我們在這里召開統籌城鄉衛生一體化發展現場會，目的是貫徹落實市委、市政府《關于建立縣（區）鄉（鎮）醫療衛生一體化發展機制促進城鄉衛生事業統籌發展的意見》和區委、區政府《關于統籌城鄉醫療衛生一體化發展的實施意見》，并舉行船山區醫院與保升等8個鄉鎮衛生院和老拱橋等60個村衛生室建立對口幫扶協作機制的簽約、授牌以及贈送醫療設備活動。這標志著船山區統籌城鄉衛生一體化發展的正式啟動，從此船山衛生將開啟一個全新的管理運行機制，這是船山衛生發展史上的一件大事、一件喜事，具有里程牌意義，也是船山衛生實現跨越發展的新起點。

統籌城鄉衛生一體化發展的基本思路是：堅持政府主導、城鄉統籌、部門協調、社會共建，突出農村衛生重點，著眼于實現城鄉公共衛生、醫療服務、醫療保障、愛國衛生和行業管理一體化，建立城鄉衛生事業統籌發展的體制和機制，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，努力縮小城鄉衛生差距，切實改善城鄉衛生二元結構，保障城鄉居民公平享有基本醫療衛生服務。一是要統籌城鄉公共衛生一體化，筑牢群眾健康保障防線；二是要統籌城鄉醫療服務一體化，做優三級醫療服務網；三是要統籌城鄉醫療保障一體化，維護人人享有健康公平；四是要統籌城鄉愛國衛生工作一體化，改善人居環境與生活質量；五是要統籌衛生行業管理一體化，增強宏觀調控與發展能力。

統籌城鄉衛生一體化發展的基本原則是：堅持以城帶鄉、共同發展；堅持統一管理、資源共享；堅持縱向整合、優化結構；堅持整體推進、綜合配套。一要均衡配置衛生資源，著力消除看病難；二要開展惠民醫療措施，大力破解看病貴；三要創新特色衛生服務，切實保障看好病；四要完善公共衛生體系，未雨綢繆防好病。對此，要建立區域衛生共同體，區醫院聯辦南強鎮中心衛生院、西寧鄉衛生院和高升、育才、凱旋、龍坪、廣德5個社區衛生服務中心，建立以技術協作、業務指導、設備資源共享、轉診轉院、會診查房、信息互通、學術交流為主要內容的共同體，實行“五統一”管理，即財物、人事、后勤、分配、藥品實行統一管理；堅持“六個不變”，即所有制性質、職工身份、財政投入、衛生政策、收費標準、職責任務不變。建立鄉村衛生一體化管理機制，對村衛生室實行“三統一”管理，即國家對村衛生室投入形成的固定資產統一管理，新農合支付結算統一管理，村衛生室用藥統一配送。

統籌城鄉衛生一體化，有利于全區醫療衛生資源的整合，有利于推動全區醫療衛生事業的發展。區醫院是三級衛生服務體系的龍頭，無論是醫療技術還是綜合服務能力都是最好的，保升等8個鄉鎮衛生院增掛船山區醫院協作醫院，老拱橋等60個衛生室增掛船山區醫院協作衛生室標牌，建立對口幫扶協作關系，通過開展臨床教學、下派人員查房、手術示教、疑難病例討論、繼續教育講座、短期培訓、巡回醫療、對口支援、雙向轉診等多種方式，提高基層醫務人員的整體業務素質和執業能力，達到以城帶鄉、共同發展、資源共享的目的。

我希望受援單位要抓住這個機遇，密切與區醫院的協作，主動加強業務上的聯系，虛心接受指導，充分運用區醫院的教學、科研技術優勢，促進自身醫療技術水平和綜合服務能力的提高，為全區人民提供更為優質的醫療服務，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。同時也希望區醫院要從支援農村衛生工作的角度認識到做好這項工作的重要性，真正體現龍頭醫院的實力，擴大在全區醫療衛生事業中的影響，帶動全區醫療衛生事業發展再上新臺階。

最后祝雙方協作取得圓滿成功！

謝謝大家！

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第三篇：全市統籌城鄉醫療衛生一體化發展推進會上的講話

市委常委、常務副市長劉強在全市統籌城鄉醫療衛生一體化發展推進會上的講話

（2009年6月2日）

剛才，參觀了大英縣準備的現場，大英縣雷云縣長介紹了經驗，家正副市長安排部署了相關工作，我都表示完全同意，全市統籌城鄉醫療衛生一體化發展推進會上的講話。現在，我再講四點意見：

一、深刻認識醫藥衛生體制改革的重要意義，積極穩妥推進衛生改革

深化醫藥衛生體制改革，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務，是加快衛生事業發展的戰略選擇，是實現人民共享改革發展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。我市人口多，人均收入水平較低，城鄉差距大，財政收入水平低，決定了深化醫藥衛生體制改革是一項十分艱巨的任務，是一個漸進的過程，需要在深刻領會中央醫改精神的基礎上，經過長期艱苦努力和堅持不懈的探索，才能逐步建立符合我市市情的醫藥衛生體制。因此，對深化醫藥衛生體制改革，既要堅定決心、抓緊推進，又要精心組織、穩步實施，確保改革順利進行，達到預期目標，讓老百姓滿意、讓醫務人員滿意。

今年以來，國務院研究室、全國政協、農工黨中央、省政府研究室、農工黨四川省委、省衛生廳領導先后蒞遂調研考察，聽取我市深化醫藥衛生體制改革的情況匯報。各級黨委、政府及有關部門要深刻認識醫改的重要性，要結合實際，因地制宜制訂具體實施方案和措施，找準改革和有效解決群眾看病難、看病貴的突破口，成熟一個，推進一個，確保改革成果惠及全體人民群眾；要調動各方面積極性，增強工作的緊迫感、責任感和使命感；要抓住機遇，改革創新，總結推廣好的試點經驗，使這項惠及廣大人民群眾的重大改革有序推進。

二、學習大英經驗，強力推進城鄉醫療衛生一體化發展

大英縣通過在縣級醫院領辦鄉鎮衛生院，不斷探索創新城鄉醫療衛生一體化發展機制，為全市推進城鄉醫療衛生統籌發展提供了很好經驗。省政府、省衛生廳的領導多次到大英調研，對取得的成績給予了高度贊揚。各區縣委、政府要結合實際，認真學習大英經驗，按照市委、市政府統一安排部署，今年底前，在全市基本建立起城鄉醫療衛生一體化發展機制，促進城鄉衛生事業統籌協調發展。為此，要著重抓好以下五方面的工作：

第一，要提高統籌城鄉醫療衛生發展的認識。統籌城鄉醫療衛生一體化發展是統籌城鄉經濟社會發展的重要組成部分，是促進社會主義新農村建設的重要舉措，是創新農村衛生管理體制和運行機制，促進城鄉醫療衛生服務均等化的有效途徑。各級黨委、政府及有關部門要高度重視抓好統籌城鄉醫療衛生一體化發展工作，把推進城鄉醫療衛生一體化發展納入統籌經濟社會發展的重要內容，同布置、同檢查、同考核。

第二，要增強發展農村醫療衛生事業的責任感和緊迫感，發言稿《全市統籌城鄉醫療衛生一體化發展推進會上的講話》。近幾年來，我市醫療衛生服務體系不斷完善，服務條件逐步改善，服務能力不斷增強，醫療衛生事業取得了長足的發展，但農村衛生管理和專業技術人才缺乏、投入不足、設備落后仍然制約著我市醫療衛生事業的發展。各級黨委、政府及有關部門要切實增強發展農村醫療衛生事業的責任感和緊迫感，把農村衛生工作擺在突出位置，作為衛生工作的重點，認真研究解決工作中的實際問題，通過體制、機制創新，促進我市衛生資源向農村流動，切實解決農民群眾看病難、看病貴問題。

第三，要建立城鄉醫療衛生一體化發展的長效機制。各縣（區）在“以城帶鄉、共同發展，統一管理、資源共享，縱向整合、優化結構，整體推進、綜合配套”的原則下，通過縣級醫院聯辦鄉鎮（中心）衛生院、鄉鎮衛生院領辦村衛生室、縣級公共衛生機構下伸派駐鄉鎮管理機構、組建縣（區）域醫療聯合體等措施，逐步建立起以城帶鄉的長效機制，實現農村三級醫療衛生資源縱向整合，建立以“縣（區）級醫療機構為龍頭，鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為基礎”的縣（區）域醫療衛生一體化發展機制。不斷提高鄉鎮（中心）衛生院、村衛生室的醫療衛生服務能力，促進城鄉醫療衛生服務均等化，為我市醫藥衛生體制改革探索新路子。

第四，要堅持農村醫療衛生機構的公益性。各級醫療衛生機構要把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，實現人人享有基本醫療衛生服務，縣級醫院聯辦鄉鎮衛生院后要堅持“六個不變”。即：聯辦后的鄉鎮衛生院所有制性質不變，人員身份不變，國家對鄉鎮衛生院投入和政府補助政策不變，國家對鄉鎮衛生人員的特殊照顧政策不變，鄉鎮衛生院醫療服務收費標準不變，鄉鎮衛生院職責任務不變。堅持開展預防保健、基本醫療、健康教育、愛國衛生、康復等綜合性服務。

第五，要建立統籌城鄉衛生事業發展的財政投入保障機制。各區縣委、政府要認真落實省委、省政府和市委、市政府關于發展衛生事業的有關政策，切實兌現衛生投入政策，確保鄉鎮衛生院編制內人員工資和單位繳納的醫療保障、養老保險、失業保險費納入財政預算，將鄉鎮衛生院院長和公共衛生人員的工資納入區、縣財政全額預算；對村衛生室和社區衛生服務機構的公共衛生補助，要按照標準由區、縣財政納入預算。

三、加強人口出生缺陷預防和干預工作，提高我市出生人口素質

據我市衛生部門監測點數據顯示，從2003年至2008年，我市人口出生缺陷率分別為9.90‰，10.71‰，10.97‰，11.15‰，12.28‰，12.43‰，呈逐年上升的趨勢。人口出生缺陷發病已成為我市嬰幼兒死亡、兒童和成人殘疾的主要原因之一，給家庭和社會帶來嚴重的傷害和負擔，也是嚴重影響我市人口素質提高的一個關鍵因素。為此，保華書記和昌升市長高度重視，召開專題會議研究加強我市人口出生缺陷預防和干預工作，市政府以遂府辦函

第四篇：在全市統籌城鄉發展現場會上的講話[模版]

同志們：

從2003年11月我市進行鄉鎮行政區劃調整至今，已近兩年。兩年來，全市各鎮（區）緊緊抓住新一輪區劃調整的機遇，積極破解各種新矛盾、新問題，加速磨合，加快發展，三個文明建設取得了顯著成績，呈現出六個特點：一是綜合實力實現了新提升；二是發展后勁有了新增強；三是城鎮建設拉開了新框架；四是資源整合產生了新成效；五是老百姓生活質量有了新提高；六是鎮村干部隊伍展現了新風貌。但是，回過頭來看一看，在同樣的形勢、同樣的條件下，鎮與鎮之間也形成了一定的反差。當前，我們正處在發展的宏觀調控期、社會的加速轉型期、矛盾的累積凸現期，鎮級經濟社會如何科學發展，新的思路是什么，重點抓手在哪里？這是全市市鎮兩級干部必須深入思考的問題。今天，市委、市政府在金港鎮召開全市統籌城鄉發展現場會，主題十分明確，就是要在新的形勢、新的目標、新的要求下，推動鄉鎮工作進一步解放思想，攻堅克難，創新思路，加大力度，全力開創新局面，實現新突破。可以講，這是在關鍵的時間，開的一次十分重要的會議，意義非同一般。

最近一段時間，我短平快式地對各鎮進行調研，就一直在思考一個問題，就是行政區劃調整以后，面對嚴峻的宏觀形勢，面對統籌城鄉發展的艱巨任務，作為鎮一級黨委、政府、總公司，應該如何面對現實、著眼未來，以新的理念、新的思路、新的舉措，加速推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，切實加快統籌城鄉發展步伐，奮力開創鄉鎮工作新局面，再創新輝煌。今天我把這個問題帶給大家，希望通過此次會議，發動大家一起研究、思考并解決好這個問題。

剛才，我們看了金港鎮的工業投入、服務業項目、標準型廠房和社區建設，聽了根法書記的專題發言，通過實地“看”、“聽”、“議”，大家一定感觸很深，震動很大，啟發也很多。并鎮之后的兩年時間里，金港鎮在以根法書記為班長的領導班子帶領下，與時俱進弘揚張家港精神，創新思路抓發展，在“富民強鎮”的大原則和按經濟規律辦事的大前提下，不斷瞄準更高目標，不斷創新體制機制，走出了一條符合金港特點的城鄉統籌發展新路子。金港鎮的實踐證明，新思路，才本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊有新出路、新作為；重實干，才能有實效、出實績。本著“破解難題，尋找答案”的目的，今天會議的總要求，就是要突出“一個統籌”：統籌城鄉發展，推進“三個集中”：企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，實現三個文明協調發展，構建和諧社會。

下面，我就各個鎮在破解難題抓發展，迎接挑戰搶機遇的過程中，如何學習借鑒金港鎮經驗做法，進一步創新思路，加快發展提五點要求，然后再請各鎮（區）黨委書記談談感想和下一步的思路打算。

一、進一步激發率先發展的動力，要爭先進位，攀高比強。

鄉鎮是我市經濟社會發展的基礎，行政區劃調整后，工作范圍更廣了，群眾期望更高了，發展難度更大了，但越是在這樣的形勢下，就越是要弘揚張家港精神，樹立率先創業之志，謀劃率先創優之策，闖出率先創新之路，努力使鄉鎮工作“百尺竿頭、更進一步”。

一要解放思想，把率先發展的干勁鼓得更足。思想解放的程度，決定著地方發展的速度。我們張家港每一次大發展都印證了這個道理。作為改革開放的先行區，我們既較早地迎來了“發展黃金期”，也先行進入了“矛盾凸現期”。總的看，在壓力和挑戰面前，全市各鎮始終保持了拼搏爭先的銳氣，堅持加快發展不停步，堅持率先發展不動搖，堅持科學發展不放松，不斷推動經濟社會發展躍上新臺階，為全市的快速發展、協調發展挑了重擔。特別是金港鎮，把區劃調整作為一次規模、實力、名次“重新洗牌”的良機，始終把爭先進位貫穿于各項工作之中，敢想，敢試，敢做，保持了發展的強勢。當前，各鎮要深入推進新一輪思想大解放，努力沖破一切有礙于發展的思想觀念，變革一切影響發展的體制弊端，摒棄一切落后于時代的陳規陋習，支持一切有利于發展的創新實踐，把解放思想的成果轉化為率先發展的干勁。

二要比學趕超，把率先發展的標桿定得更高。近兩年來，我市各鎮（區）的經濟發展，縱向比形勢喜人，去年全市8個鎮中已有4個鎮銷售超百億元，今年楊舍鎮銷售將突破300億元，最小的大新鎮也將突破30億元。但橫向比又壓力凸顯，與東莞的虎門鎮、中山的小欖鎮這些全國排名前10位的強鎮相比，差距還十分明顯。所以，我們要不斷強化不進則退、慢進也是退的憂患意識，敢于否定自我、敢于超越自我的進取意識，銳意進取、敢為人先的率先意識，以更高的目標定位，更高的工作標準，開展比學趕超。既要與市內各兄弟鄉鎮比，又要與市外各強鎮比，既要比規模、指標，比速度、水平，又要比精神狀態、工作思路，做到不比條件比能力，看誰加快發展的辦法多；不圖形式圖實績，看誰富民興鎮的貢獻大；不爭是非增后勁，看誰搶抓機遇的本領強，從而在全市上下形成你追我趕、奮發爭先的生動局面。

二、進一步理清科學發展的思路，要放大優勢，培育特色。

思路決定著出路。近兩年來，全市各鎮發展各有千秋，而金港鎮之所以在統籌城鄉發展方面走在前列，關鍵是思路清晰，措施扎實，既看到自身與先進相比存在的差距，又看到自身存在的優勢和潛力，從而在工作中揚長補短，趨利避害，形成了自己的特色。比如，保稅區的大量拆遷安置，這可能在其他地方看來是一個沉重的“負擔”，在金港卻變成了一個工作創新的“突破口”，農民社區建設搞得有聲有色。比如，雙山島限制工業發展，卻本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊促成了雙山經濟薄弱村工業發展全部實現了“離島上岸”，進入園區。比如，當我們一些鎮還在為“村村冒煙”傷腦筋，土地瓶頸、財力匱乏難發展時，金港標準型廠房建設卻在快速推進。所以，我們今天看金港、學金港的目的，就是要使大家有所啟發，既要肯干事、敢干事，又要能干事、會干事、干好事、不出事。當前，鄉鎮工作千頭萬緒，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓關鍵就顯得尤為重要。

一要放大比較優勢，不斷提升發展定位。比較優勢是挖掘和發揮出來的。比如，楊舍鎮作為城關鎮，區位優勢比較明顯，發展基礎比較厚實，社會資源比較豐富，一方面要按照城市總體規劃，積極服務和參與城市及張家港經濟開發區的開發建設，另一方面要主動與城市建設接軌，抓好城市外延，接受城市中心的輻射，推進城鄉一體化建設。當然，由于各個鎮的情況條件不同，不可能有統一的發展思路，在這里，我就有關鎮的發展重點再提一些想法，供大家參考。塘橋鎮工業基礎好，城市建設也有一定規模、檔次，應研究如何進一步提高經濟發展質量，提升城市品位；錦豐鎮的特點是規模企業多，臨江優勢明顯，應研究如何依托規模企業，呼應冶金工業園的發展，加快實現區鎮聯動；樂余鎮城市建設的整體框架已經拉開，與市區、常熟交通接軌的效果也已經顯現，要研究如何充分發揮片區中心鎮的帶動作用；鳳凰鎮要研究如何抓好韓國工業園的投資環境建設，繼續保持招商引資的好勢頭；南豐鎮要研究主動接軌大片區，發展好現有產業；大新鎮在繼續打好五金品牌的同時，要研究主動接軌、服務保稅區、冶金工業園的問題；農場管理區生態農業、綠色農業的發展已形成了一定聲勢，大交通體系也正在加快構建，要研究如何加快發展，盡快縮小與全市的差距。

二是始終著眼未來，不斷增強發展后勁。沒有經濟，就沒有一切；沒有投入，就沒有產出。當前我市經濟發展正受到資金、土地、審批等要素的制約，但宏觀調控是“緊中有活”，鄉鎮工作還是要以經濟建設為中心，要以招商引資為重點。我們要在全省乃至全國爭先進位，實現“兩個率先”，就必須在有效投入上加大力度。各鎮不僅要比現有企業的有效投入和產出水平，而且要比外資民資項目開工的數量質量。今年年底，市委擴大會議還要搞一次大的現場交流活動，到時，希望各鎮（區）都能拿出好的項目、新的亮點來看、來比。

三、進一步突出集約發展的重點，要創新創優，攻堅克難。

一要以新型工業化的標準建設園區。對于各鎮工業集中區，要進一步提高規劃建設水平，嚴格按照投資強度、產業目錄招商選資，對符合要求的項目要爭取早開工，早投產。要建立多元化的投入機制，很好地發揮并調動各方面（鎮、村、企業、個人）的積極性，引導鼓勵社會資金參與工業園區基礎設施建設，加快園區建設進度。尤其要根據市場需要，不斷完善和優化標準型廠房的設計建設，降低投資成本和運營成本，提高出租率和利用率。

二要以城市現代化的要求安置農民。目前，全市鎮村規劃已基本確定，鼓勵農民集中居住的相關政策也在抓緊研究擬定之中，各鎮作為農民集中居住區的建設主體，要加大資金籌措力度，加快啟動、加快推進農村宅基地歸并及集中居住工作。由于各鎮的情況不同，條件不一，市委、市政府對農村住宅區建設模式不做統一規定，只提兩點要求：一是農村宅基地本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊拆遷安置小區一定要按照城市現代化的理念來建設，有條件的要“先安置、后拆遷”，規劃水平要好，建設檔次要高，配套能力要強。二是農民集中居住一定要堅持“不刮風、不搞形式、不搞運動”的原則，循序漸進、先易后難，成熟一個建設一個。在此基礎上，各鎮都要從實際出發，抓緊推出一批象金港甚至超過金港的安置小區。

四、進一步落實惠民發展的舉措，要以人為本，講求實效。

近年來，隨著城市化、工業化和國際化進程的加快，廣大群眾得到的實惠不斷增多。比如，楊舍鎮積極配合市區建設，加大拆遷力度，不僅在城市現代化建設中立了大功，而且認真安置失地農民就業，大力發展商貿服務業，既增加了地方財力，又促進了群眾增收。全面實現小康，最艱巨、最繁重的任務在農村，重點、難點是增加群眾收入。我們要牢固確立科學發展觀，確立以人為本、富民優先的發展理念，緊緊依靠工業化來致富群眾，依靠城市化來帶動農村，依靠產業化來提高農業，加快構建群眾增收的長效機制。

一要找準切入點，切實破解“三農”難題。農民想什么，農村干什么，農業抓什么，各鎮主要領導任何時候都要心中有數，只有這樣，才能有效維護農村穩定，保障農民利益，促進農村發展。當前，尤其要創新思路，深化完善農村“三大合作”改革（農村社區股份合作、農村土地股份合作、農村專業經濟組織合作），充分激發農村發展活力；要按照統籌城鄉發展和“多予少取放活”的思路，真正做到該給的給到位、該減的減到底、該放的放到邊，使農民得到長期的實惠；要重視進鎮農民的就業培訓，健全農村社會保障和救助制度，使農民成為社會文明進步成果的享受者。

二要抓住著力點，大力發展服務業。服務業是財力經濟、就業經濟、增收經濟。金港這兩年可用財力不斷增加，與他們大力發展服務業是分不開的。各鎮要認真分析自身區位優勢、產業優勢，結合工業化和城市化發展，大力發展生產服務業，壯大傳統服務業，不斷培育經濟新的增長點，切實提高群眾資產性和經營性收入。比如，我市工業經濟比較發達，可以在生產服務業、現代物流業等領域大膽突破；比如，有的地方外來務工人員較多，可在完善商貿服務以及打工樓建設方面大膽突破；有的可依托規模企業，采取多元投資、配套延伸等多種形式提升服務業發展水平，等等。

五、進一步增強和諧發展的合力，同心同德，再創輝煌。

在統籌城鄉發展，構建和諧社會的大背景下，鎮一級在落實政策、推進改革、化解矛盾、維護穩定等方面的任務日益繁重，全市上下必須同心同德，共同參與并全力支持好鄉鎮各項工作。

一要從機制創新入手，加強領導班子建設。形勢在不斷變化，工作標準在不斷提高，這就要求各鎮在領導班子建設上、組織經濟社會發展上也要不斷創新、全面提升。要研究并鎮后管理方式、運行方式的創新，不斷改進和完善考核制度、激勵措施，形成一種良性互動的鄉鎮工作新機制。

二要從最基層抓起，配優配強村組干部。今年，要圓滿完成較高水平小康、全社會小康、全方位小康三個層面的建設任務，核心在鎮，關鍵在村。需要我們的村組干部從源頭抓起，從基礎做起。一個鎮，如果村組干部隊伍的素質提高了、水平上去了，我們的工作才能有抓手，發展才能有活力，穩定才能有保障。

三要從排憂解難做起，優化機關服務。在當前鄉鎮工作難度日益加大的形勢下，市級機關各部門對農村基層干部要多理解，多關心，多支持，要認真研究如何為基層挑擔子，解難題，以實實在在的行動支持鄉鎮發展。當前，尤其要把握好三條原則：一是集中精力。就是要聚精會神抓發展，齊心協力謀率先。二是嚴肅紀律。就是要嚴格各項制度，扎實工作作風。三是提高效率。就是要雷厲風行抓落實，全力開創各項工作新局面。

同志們，今天的會議既是一次學習金港經驗的現場交流會，更是一次推進城鄉統籌發展的落實會。在今后的工作中，各鎮各部門要進一步解放思想，與時俱進，銳意改革，勇于創新，積極探索城鄉統籌發展的新思路、新辦法，全力開創鄉鎮工作新局面，為實現“兩個率先”作出新的更大貢獻！

第五篇：在全市統籌城鄉發展現場會上的講話

同志們：

從XX年8月我市進行鄉鎮行政區劃調整至今，已近兩年。兩年來，全市各鎮（區）緊緊抓住新一輪區劃調整的機遇，積極破解各種新矛盾、新問題，加速磨合，加快發展，三個文明建設取得了顯著成績，呈現出六個特點：一是綜合實力實現了新提升；二是發展后勁有了新增強；三是城鎮建設拉開了新框架；四是資源整合產生了新成效；五是老百姓生活質量有了新提高；六是鎮村干部隊伍展現了新風貌。但是，回過頭來看一看，在同樣的形勢、同樣的條件下，鎮與鎮之間也形成了一定的反差。當前，我們正處在發展的宏觀調控期、社會的加速轉型期、矛盾的累積凸現期，鎮級經濟社會如何科學發展，新的思路是什么，重點抓手在哪里？這是全市市鎮兩級干部必須深入思考的問題。今天，市委、市政府在金港鎮召開全市統籌城鄉發展現場會，主題十分明確，就是要在新的形勢、新的目標、新的要求下，推動鄉鎮工作進一步解放思想，攻堅克難，創新思路，加大力度，全力開創新局面，實現新突破。可以講，這是在關鍵的時間，開的一次十分重要的會議，意義非同一般。

最近一段時間，我短平快式地對各鎮進行調研，就一直在思考一個問題，就是行政區劃調整以后，面對嚴峻的宏觀形勢，面對統籌城鄉發展的艱巨任務，作為鎮一級黨委、政府、總公司，應該如何面對現實、著眼未來，以新的理念、新的思路、新的舉措，加速推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，切實加快統籌城鄉發展步伐，奮力開創鄉鎮工作新局面，再創新輝煌。今天我把這個問題帶給大家，希望通過此次會議，發動大家一起研究、思考并解決好這個問題。

剛才，我們看了金港鎮的工業投入、服務業項目、標準型廠房和社區建設，聽了根法書記的專題發言，通過實地“看”、“聽”、“議”，大家一定感觸很深，震動很大，啟發也很多。并鎮之后的兩年時間里，金港鎮在以根法書記為班長的領導班子帶領下，與時俱進弘揚張家港精神，創新思路抓發展，在“富民強鎮”的大原則和按經濟規律辦事的大前提下，不斷瞄準更高目標，不斷創新體制機制，走出了一條符合金港特點的城鄉統籌發展新路子。金港鎮的實踐證明，新思路，才有新出路、新作為；重實干，才能有實效、出實績。本著“破解難題，尋找答案”的目的，今天會議的總要求，就是要突出“一個統籌”：統籌城鄉發展，推進“三個集中”：企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，實現三個文明協調發展，構建和諧社會。

下面，我就各個鎮在破解難題抓發展，迎接挑戰搶機遇的過程中，如何學習借鑒金港鎮經驗做法，進一步創新思路，加快發展提五點要求，然后再請各鎮（區）黨委書記談談感想和下一步的思路打算。

一、進一步激發率先發展的動力，要爭先進位，攀高比強。

鄉鎮是我市經濟社會發展的基礎，行政區劃調整后，工作范圍更廣了，群眾期望更高了，發展難度更大了，但越是在這樣的形勢下，就越是要弘揚張家港精神，樹立率先創業之志，謀劃率先創優之策，闖出率先創新之路，努力使鄉鎮工作“百尺竿頭、更進一步”。

一要解放思想，把率先發展的干勁鼓得更足。思想解放的程度，決定著地方發展的速度。我們張家港每一次大發展都印證了這個道理。作為改革開放的先行區，我們既較早地迎來了“發展黃金期”，也先行進入了“矛盾凸現期”。總的看，在壓力和挑戰面前，全市各鎮始終保持了拼搏爭先的銳氣，堅持加快發展不停步，堅持率先發展不動搖，堅持科學發展不放松，不斷推動經濟社會發展躍上新臺階，為全市的快速發展、協調發展挑了重擔。特別是金港鎮，把區劃調整作為一次規模、實力、名次“重新洗牌”的良機，始終把爭先進位貫穿于各項工作之中，敢想，敢試，敢做，保持了發展的強勢。當前，各鎮要深入推進新一輪思想大解放，努力沖破一切有礙于發展的思想觀念，變革一切影響發展的體制弊端，摒棄一切落后于時代的陳規陋習，支持一切有利于發展的創新實踐，把解放思想的成果轉化為率先發展的干勁。

二要比學趕超，把率先發展的標桿定得更高。近兩年來，我市各鎮（區）的經濟發展，縱向比形勢喜人，去年全市8個鎮中已有4個鎮銷售超百億元，今年楊舍鎮銷售將突破300億元，最小的大新鎮也將突破30億元。但橫向比又壓力凸顯，與東莞的虎門鎮、中山的小欖鎮這些全國排名前10位的強鎮相比，差距還十分明顯。所以，我們要不斷強化不進則退、慢進也是退的憂患意識，敢于否定自我、敢于超越自我的進取意識，銳意進取、敢為人先的率先意識，以更

高的目標定位，更高的工作標準，開展比學趕超。既要與市內各兄弟鄉鎮比，又要與市外各強鎮比，既要比規模、指標，比速度、水平，又要比精神狀態、工作思路，做到不比條件比能力，看誰加快發展的辦法多；不圖形式圖實績，看誰富民興鎮的貢獻大；不爭是非增后勁，看誰搶抓機遇的本領強，從而在全市上下形成你追我趕、奮發爭先的生動局面。

二、進一步理清科學發展的思路，要放大優勢，培育特色。

思路決定著出路。近兩年來，全市各鎮發展各有千秋，而金港鎮之所以在統籌城鄉發展方面走在前列，關鍵是思路清晰，措施扎實，既看到自身與先進相比存在的差距，又看到自身存在的優勢和潛力，從而在工作中揚長補短，趨利避害，形成了自己的特色。比如，保稅區的大量拆遷安置，這可能在其他地方看來是一個沉重的“負擔”，在金港卻變成了一個工作創新的“突破口”，農民社區建設搞得有聲有色。比如，雙山島限制工業發展，卻促成了雙山經濟薄弱村工業發展全部實現了“離島上岸”，進入園區。比如，當我們一些鎮還在為“村村冒煙”傷腦筋，土地瓶頸、財力匱乏難發展時，金港標準型廠房建設卻在快速推進。所以，我們今天看金港、學金港的目的，就是要使大家有所啟發，既要肯干事、敢干事，又要能干事、會干事、干好事、不出事。當前，鄉鎮工作千頭萬緒，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓關鍵就顯得尤為重要。

一要放大比較優勢，不斷提升發展定位。比較優勢是挖掘和發揮出來的。比如，楊舍鎮作為城關鎮，區位優勢比較明顯，發展基礎比較厚實，社會資源比較豐富，一方面要按照城市總體規劃，積極服務和參與城市及張家港經濟開發區的開發建設，另一方面要主動與城市建設接軌，抓好城市外延，接受城市中心的輻射，推進城鄉一體化建設。當然，由于各個鎮的情況條件不同，不可能有統一的發展思路，在這里，我就有關鎮的發展重點再提一些想法，供大家參考。塘橋鎮工業基礎好，城市建設也有一定規模、檔次，應研究如何進一步提高經濟發展質量，提升城市品位；錦豐鎮的特點是規模企業多，臨江優勢明顯，應研究如何依托規模企業，呼應冶金工業園的發展，加快實現區鎮聯動；樂余鎮城市建設的整體框架已經拉開，與市區、常熟交通接軌的效果也已經顯現，要研究如何充分發揮片區中心鎮的帶動作用；鳳凰鎮要研究如何抓好韓國工業園的投資環境建設，繼續保持招商引資的好勢頭；南豐鎮要研究主動接軌大片區，發展好現有產業；大新鎮在繼續打好五金品牌的同時，要研究主動接軌、服務保稅區、冶金工業園的問題；農場管理區生態農業、綠色農業的發展已形成了一定聲勢，大交通體系也正在加快構建，要研究如何加快發展，盡快縮小與全市的差距。

二是始終著眼未來，不斷增強發展后勁。沒有經濟，就沒有一切；沒有投入，就沒有產出。當前我市經濟發展正受到資金、土地、審批等要素的制約，但宏觀調控是“緊中有活”，鄉鎮工作還是要以經濟建設為中心，要以招商引資為重點。我們要在全省乃至全國爭先進位，實現“兩個率先”，就必須在有效投入上加大力度。各鎮不僅要比現有企業的有效投入和產出水平，而且要比外資民資項目開工的數量質量。今年年底，市委擴大會議還要搞一次大的現場交流活動，到時，希望各鎮（區）都能拿出好的項目、新的亮點來看、來比。

三、進一步突出集約發展的重點，要創新創優，攻堅克難。

兩年前，我市大規模的并鎮，引發了新一輪的區域大整合，目的就是為了在更大范圍內配置資源，提升集約發展水平。現在，我們要統籌城鄉發展，建設節約型社會，更要提升開發的集中度和發展的集約度。金港鎮積極推進“三個集中”，即企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，對全市各鎮是一個很好的學習參考，這也是今天會議要解決的重點問題。目前，金港鎮80%以上的新批企業都落戶在工業集中區，上半年全鎮已投入近億元建成標準型廠房16萬平方米，到年底累計建成面積有望突破80萬平方米；鎮區人口（包括外來人口）已達到20余萬人，城鎮化率提高至60 %；一批農民集中居住區已初具規模，中德中南小區居住人口達到了1.2萬人以上。各鎮（區）可以結合自身實際，按照城鄉一體化和產業集聚化的發展理念，圍繞“三個集中”做一些深入思考。

一要以新型工業化的標準建設園區。對于各鎮工業集中區，要進一步提高規劃建設水平，嚴格按照投資強度、產業目錄招商選資，對符合要求的項目要爭取早開工，早投產。要建立多元化的投入機制，很好地發揮并調動各方面（鎮、村、企業、個人）的積極性，引導鼓勵社會資金參與工業園區基礎設施建設，加快園區建設進度。尤其要

根據市場需要，不斷完善和優化標準型廠房的設計建設，降低投資成本和運營成本，提高出租率和利用率。

二要以城市現代化的要求安置農民。目前，全市鎮村規劃已基本確定，鼓勵農民集中居住的相關政策也在抓緊研究擬定之中，各鎮作為農民集中居住區的建設主體，要加大資金籌措力度，加快啟動、加快推進農村宅基地歸并及集中居住工作。由于各鎮的情況不同，條件不一，市委、市政府對農村住宅區建設模式不做統一規定，只提兩點要求：一是農村宅基地拆遷安置小區一定要按照城市現代化的理念來建設，有條件的要“先安置、后拆遷”，規劃水平要好，建設檔次要高，配套能力要強。二是農民集中居住一定要堅持“不刮風、不搞形式、不搞運動”的原則，循序漸進、先易后難，成熟一個建設一個。在此基礎上，各鎮都要從實際出發，抓緊推出一批象金港甚至超過金港的安置小區。

四、進一步落實惠民發展的舉措，要以人為本，講求實效。

近年來，隨著城市化、工業化和國際化進程的加快，廣大群眾得到的實惠不斷增多。比如，楊舍鎮積極配合市區建設，加大拆遷力度，不僅在城市現代化建設中立了大功，而且認真安置失地農民就業，大力發展商貿服務業，既增加了地方財力，又促進了群眾增收。全面實現小康，最艱巨、最繁重的任務在農村，重點、難點是增加群眾收入。我們要牢固確立科學發展觀，確立以人為本、富民優先的發展理念，緊緊依靠工業化來致富群眾，依靠城市化來帶動農村，依靠產業化來提高農業，加快構建群眾增收的長效機制。

一要找準切入點，切實破解“三農”難題。農民想什么，農村干什么，農業抓什么，各鎮主要領導任何時候都要心中有數，只有這樣，才能有效維護農村穩定，保障農民利益，促進農村發展。當前，尤其要創新思路，深化完善農村“三大合作”改革（農村社區股份合作、農村土地股份合作、農村專業經濟組織合作），充分激發農村發展活力；要按照統籌城鄉發展和“多予少取放活”的思路，真正做到該給的給到位、該減的減到底、該放的放到邊，使農民得到長期的實惠；要重視進鎮農民的就業培訓，健全農村社會保障和救助制度，使農民成為社會文明進步成果的享受者。

二要抓住著力點，大力發展服務業。服務業是財力經濟、就業經濟、增收經濟。金港這兩年可用財力不斷增加，與他們大力發展服務業是分不開的。各鎮要認真分析自身區位優勢、產業優勢，結合工業化和城市化發展，大力發展生產服務業，壯大傳統服務業，不斷培育經濟新的增長點，切實提高群眾資產性和經營性收入。比如，我市工業經濟比較發達，可以在生產服務業、現代物流業等領域大膽突破；比如，有的地方外來務工人員較多，可在完善商貿服務以及打工樓建設方面大膽突破；有的可依托規模企業，采取多元投資、配套延伸等多種形式提升服務業發展水平，等等。

五、進一步增強和諧發展的合力，同心同德，再創輝煌。

在統籌城鄉發展，構建和諧社會的大背景下，鎮一級在落實政策、推進改革、化解矛盾、維護穩定等方面的任務日益繁重，全市上下必須同心同德，共同參與并全力支持好鄉鎮各項工作。

一要從機制創新入手，加強領導班子建設。形勢在不斷變化，工作標準在不斷提高，這就要求各鎮在領導班子建設上、組織經濟社會發展上也要不斷創新、全面提升。要研究并鎮后管理方式、運行方式的創新，不斷改進和完善考核制度、激勵措施，形成一種良性互動的鄉鎮工作新機制。

二要從最基層抓起，配優配強村組干部。今年，要圓滿完成較高水平小康、全社會小康、全方位小康三個層面的建設任務，核心在鎮，關鍵在村。需要我們的村組干部從源頭抓起，從基礎做起。一個鎮，如果村組干部隊伍的素質提高了、水平上去了，我們的工作才能有抓手，發展才能有活力，穩定才能有保障。

三要從排憂解難做起，優化機關服務。在當前鄉鎮工作難度日益加大的形勢下，市級機關各部門對農村基層干部要多理解，多關心，多支持，要認真研究如何為基層挑擔子，解難題，以實實在在的行動支持鄉鎮發展。當前，尤其要把握好三條原則：一是集中精力。就是要聚精會神抓發展，齊心協力謀率先。二是嚴肅紀律。就是要嚴格各項制度，扎實工作作風。三是提高效率。就是要雷厲風行抓落實，全力開創各項工作新局面。

同志們，今天的會議既是一次學習金港經驗的現場交流會，更是一次推進城鄉統籌發展的落實會。在今后的工作中，各鎮各部門要進一步解放思想，與時俱進，銳意改革，勇于創新，積極探索城鄉統籌發展的新思路、新辦法，全力開創鄉鎮工作新局面，為實現“兩個率先”作出新的更大貢獻！