第一篇：陳德榮同志在全市領導干部大會上的講話 互看互學

陳德榮同志在全市領導干部大會上的講話

這次會議，既是今年縣(市、區)“互看互學”的總結會，也是市直部門“互學互比”的動員會。剛才，大家觀看了“學趕杭甬、比追青廈”專題片，會議下發了專題資料，陳金彪同志作了很好的講話，提出了明年的重點工作任務。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，看到差距，堅定加快轉型發展的信心

一個地方，落后不可怕，有差距、有不足也不可怕，可怕的是有差距而不自知，自我感覺良好，在“溫水煮青蛙”中逐步走向沉淪。溫州改革開放30多年，創造了舉世矚目的溫州模式，發展取得了巨大成就。這次我們到青島廈門考察學習，所到之處受到的重視和歡迎程度都非常之高，接待的規格也非常之高。但人家在跟我們交流中，更多的是說溫州模式、民營經濟如何如何，給我們的一個強烈感受就是他們所稱贊的大多是過去式。上世紀末到本世紀初期，全國各地來溫州學習的絡繹不絕，說明當時溫州的經驗對全國有引領示范作用，同時通過這種相互間的交流學習，使得發展民營經濟、發揮民間活力這個“民”字深入人心，促進了全國社會主義市場經濟體制改革的深化和完善，推動了全國國有以及鄉鎮集體企業的產權制度改革和加快發展個體私營經濟的熱潮。通過10多年的發展，我國社會主義市場經濟體制微觀基礎基本得到確立。隨著全國各地市場經濟體制改革的深化完善，溫州的體制機制先發優勢逐漸減少甚至消失，而原有的一些比較劣勢卻重新顯現出來。如區位方面，偏于浙南一隅，交通等基礎設施比較薄弱、流通不便；資源方面，地下沒有礦產，地面“七山二水一分田”，空間狹??；體制方面，習慣沿用一些慣性思維、慣用方法，沒有在制度體制上進行大的突破。特別是隨著市場經濟發展到中高級階段，產業企業轉型升級需要政府提供良好環境平臺的時候，政府轉型嚴重滯后，環境平臺等公共品供給不足，制約了產業企業的轉型發展，導致大量企業外遷、資本外流?！笆晃濉逼陂g，溫州在全國各地的實業投資達3000億元，但在本土的投資只有1300億元，實業空心化問題日漸凸顯。最近，省里有專家對浙江模式進行反思，對溫州模式與蘇州模式進行對比分析，這種反思實際上反映的是，市場經濟進入高級階段以后，政府在公共領域的無為和體制機制創新沒有取得重大突破，導致溫州發展在全國全省處于相對落后的狀態。

分析深層次的原因，主要是體制機制方面的問題：一方面是內生動力不足。溫州的干部聰明、正直、善良、忠誠、熱情、好客、大方，但也存在進取心不足、比較封閉安守等問題。如在向省級機關部門申請某一事項時，報告送到部門廳局里面以后就不管了，坐等上面審批，不會去催，不給不要、不哭不鬧，往往可能等上半年、一年甚至更長時間，到北京部委辦公關的就更少。所以，干部隊伍整體相對比較封閉，對新鮮事物的敏感度不強。另一方面是與外面的交往不夠。傻子過年看隔壁，要發展就得主動與人家交流、虛心向人家學習。但溫州東面是太平洋，南面、西面、北面都是和溫州差不多甚至還要落后的地區，再加上交通不便，溫州與杭甬、與上海、蘇州這些先進地區的交流就很少。

內生的創新動力不足，加上外界刺激的減少，導致溫州整個發展步子就比較緩慢。我們去年到天津唐山學習考察，雖然天津唐山并不是國內發展最好的，但是兩地發展的氣勢、速度、效率在全國是領先的。所以考察學習之后，我們強調的就是一個“快”字，怎么把速度提上來，大干快上。通過這一年的工作，應該說各方面都取得了一定成效。但科學發展是又好又快的發展，僅有快不行，還要好。今年我們選擇到青島廈門考察，就是為了學習他們的又快又好、快中求好，通過學習先進，找差距、明目標、理思路、抓落實。這次青廈考察和“互看互學”，總體上有三方面的評價：

(一)縱向比成績很大。一年來，大家比投資、比環境、比改革，以事實說話，11個縣(市、區)和4個功能區縱向比進步都很大。(1)投資取得重大突破。1-10月完成限額以上固定資產投資1183億元，增長101.3%，預計全年全社會固定資產投資可以達到1650億元左右，投資率超過50%，相比于去年的31%提高近20個百分點，同比增長超過60%，成效明顯，成績巨大。而從全省的排名情況看，我市今年的固定資產投資增速居全省第1位，前10個月的投資總量已經超過臺州、金華，與紹興、嘉興也僅相差60億元左右，如果我們繼續保持強勁勢頭，就很有可能在年底超越紹興、嘉興，實現投資總量居全省第3位的目標，從而與經濟總量居全省第3位的位次相當。(2)重大工程取得進展。用不到一年的時間基本完成甬臺溫高速、繞城西線、繞城北線東延線和龍麗溫高速的前期工作，這在省內高速公路建設史沒有先例，充分體現了溫州人的干勁、熱情、聰明才智和鍥而不舍的精神。甌飛工程上報國家海洋局有望獲批，機場飛行區擴建、市域鐵路建設按時開工，基本都是用一年時間干完了原先三四年的活，成績確實很大。(3)環境建設大力度推進。拆違方面，今年僅市區拆違就將近800萬平方米，按過去每平方米賠償5000元計算，節省了400億元。通過拆違，不僅有力推進了工程建設，拆出了效益，而且節省了納稅人的錢，拆出了公平。綠化方面，去冬今春的計劃是280公頃，但實際完成408公頃，人均公園綠地面積新增2平方米，是過去6年的總量。今冬明春，我們的目標是總量增加1000公頃，人均公園綠地面積增加5平方米，總量超過10平方米，基本接近寧波的水平。這樣再有兩冬兩春，全市的人均公園綠地面積就可以達到20平方米，超過青島廈門，達到全國一流。因此，種樹綠化的勢頭不能減，必須進一步強化理念、提升信心、加大力度。轉而未供土地供出率已達80%多，到今年年底必須完成90%。第一批拔釘清障完成90%，四小車整治基本完成，城市面貌有了明顯改善。(4)城鄉統籌打開新局面。完善市域城鎮規劃體系，構建“1650”網絡型組團式大都市發展新格局；圓滿完成鄉鎮行政區劃調整，探索建立都市功能區和中心鎮管理體制；基本完成村級組織“轉并聯”，農村聯合社區基本掛牌運行，扎實推進社區服務中心建設；加快實行“三分三改”，有170多個村正在實施；大力推進農房集聚改造，啟動184個農房集聚改造點，建筑面積達到1450多萬平方米。(5)體制改革縱深推進。深入推進十大體制改革，撤銷指揮部，完善城市管理體制；基本完成市級國資體制改革，組建14家國資公司；完成政府機構改革，推進管理服務重心下移；推進教育體制改革，啟動整個社會事業領域改革；推進政府投資項目法人制和中介機構改革，開展招投標市場清理規范工作；推進地方金融體制改革，積極爭創國家金融改革試驗區。(6)工作機制不斷得到完善。制定實施考績法和績擢法，開展“五型機關”創建，全面實施即辦制，建立“六督聯查”機制，形成了一套新的工作推進機制，有力推進了各項工作落實。

(二)橫向比差距不小。與杭甬青廈等先進城市相比，現在溫州的發展在許多方面已經遠遠落后于人家。為什么要進行橫向比較？塊與塊之間，明年開始主要考核投資率、農房改造集聚率、“三分三改”、環境建設和平安建設、計劃生育等重點工作?？h(市、區)之間可比性比較強，但部門之間的考核比較難，無法用統一的指標進行比較。但溫州的發改委可以與先進地區的發改委比，溫州的國土局也可以與先進地區的國土局比，這其中就需要找到可以比較的先進城市。從全省來看，杭甬處于領先地位，從全國來看，青廈處于一流水平，我們可以對照杭甬青廈的平均值、最優值，查找差距，尋找不足，學比追趕。比較的指標體系就是圍繞“三生融合”，即生產生活生態三個方面，生產包括創業、創新，生態包括自然生態、社會生態，生活包括精神生活、物質生活，設置了60多個指標，構成了“三生融合”建設的指標體系。然后我們把四個城市的2010年指標作為基數，查找溫州2010年現狀值與杭甬青廈的差距，并確定相應指標的牽頭部門。全方位縮減客觀指標差距，就是追趕的過程。

老百姓的幸福感是主觀的，客觀指標的提升一定會帶來主觀感受的提升，但這兩者之間并不一定等同。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，最終就要體現在能夠讓老百姓過上幸福生活上。人的幸福感與欲望成反比，與欲望的滿足程度成正比。所以，幸福感提升也有精神文明建設的問題，除了“三生融合”的客觀指標之外，我們又提出了“幸福溫州”的“五感”指標，“五感”即安全感、富足感、認同感、公平感、成就感。今年年底，將對“五感”進行本底調查，建立基礎數據庫。經過一年的工作以后，對照同一指標、同一問卷，進行縱向對比，調查老百姓的總體滿意度和對部門牽頭工作的認同度。所以，“三生五感”構成了“三生融合幸福溫州”指標評價體系，通過指標分解，建立對各個部門的考核體系，實現與標桿城市的對照比較，承認差距，學趕比追，奮力超越，再塑溫州人形象，讓溫州老百姓過上“三生融合”的幸福生活。

溫州與杭甬青廈城市可比性較強，基本都是1萬多平方公里的國土面積、800萬左右的常住人口。廈門雖然只有1500多平方公里國土面積、300多萬人口，但它沒有郊縣，只有一個市區，與溫州市本級可比，溫州市本級是1180平方公里的國土面積，304萬常住人口。所以杭甬青與溫州可比，廈門與市本級可比，而且杭甬青的市區與溫州市區也基本可比。橫向比差距很大，現在溫州人均GDP僅為杭甬青廈平均水平的一半左右，由此引發經濟、社會、生態、文化等各個方面都有或多或少的差距。概括起來，至少有以下五個方面：(1)投資：“十一五”期間，青廈杭甬四市的平均投資率是47.5%，溫州是32%；2010年，青廈杭甬四市的投資率分別是53.3%、49.2%、46.3%、43%，溫州是31.8%；今年1-9月份，青廈杭甬四市的投資率分別是58.2%、47.8%、42.9%、40.2%，溫州是43.5%。(2)城市：他們是實行全域規劃、全方位規劃，全面拉開框架，建設很大氣、很精致、很有檔次品位，比溫州更新、更大、更強、更美。(3)環境：無論是基礎設施硬環境、政府服務軟環境、生態生產生活環境，還是城市形象環境，溫州與他們相比都不是處在同一個檔次上的。(4)平臺：他們非常重視平臺建設，包括產業集聚區、公共創新平臺、區域金融中心等各類發展平臺規模很大、檔次很高、功能集成，溫州與他們相比有很大差距。(5)項目：他們招商引資力度很大，一大批高、新、大的產業項目相繼開工建成，而溫州是好項目留不住、引不進，反差很大。

(三)綜合比信心更足。學比先進、查找差距，目的是為了知恥而近乎于勇，是為了奮起直追、迎頭趕上。相比于杭甬青廈，溫州除了在發展水平現狀與他們有差距外，其他很多方面并不差，有些甚至具有更大的優勢，關鍵是怎么整合資源，發揮優勢，實現超越。(1)從區位優勢看，溫州是長三角和海西區的交匯城市，而且是交匯區的區域中心城市，但又不會受到像上海等大城市的制約。(2)從發展空間看，溫州發展海洋經濟的空間更加廣闊，有90多萬畝的可圍墾海涂，這是青島、廈門、寧波等濱海城市所不具備的優勢。(3)從生態優勢看，溫州氣候溫和，地形山江海島平原兼備，生態資源得天獨厚，隨著生態文明時代的到來，我市的生態優勢將成為未來發展最寶貴的資本。(4)從企業家資源看，溫州有175萬溫州人在全國各地經商創業，有60多萬溫州人在世界各地經商創業，他們構成的商業網、信息網是其他地方沒有的。改革開放以來，也只有溫州形成了地域性的企業家群體。(5)從資本要素看，據有關部門統計，溫州現在擁有民間流動資金約為6000億元，老百姓創業創新的欲望和激情特別旺盛。(6)從體制機制看，改革開放前期，溫州在市場經濟微觀體制放活創新方面走在全國前列，創造了溫州模式，知名度和發展水平一度超過了杭甬青廈。現在溫州發展落后了，關鍵原因在于市場經濟進入高級階段后，溫州的政府轉型滯后了。近10年間，杭甬青廈的轉型升級和崛起發展，無一不是政府在公共領域有力的作為，而溫州恰在這一階段延續了政府的無為。如果說早期的溫州模式是政府在市場領域的無為之利，那今天的不足就是政府在公共領域的無為帶來了發展障礙。在新一輪的發展中，只要我們抓住政府轉型這個牛鼻子，以政府轉型推進社會轉型、經濟轉型，溫州完全有可能“學趕杭甬、比追青廈”，繼續走在前列。

二、對照標桿，比追趕超，又好又快推進轉型發展

加快轉型發展、建設“三生融合幸福溫州”，是當前和今后一個時期的重大發展戰略。這次理論中心組學習開展的一系列活動，目的就是要把杭甬青廈作為標桿和參照系，創先爭優、比追趕超，以人為本、又好又快，縮小與杭甬青廈等先進城市的差距，最終建設“三生融合幸福溫州”。

(一)提升發展理念。(1)要建設公共服務型有為政府。政府、市場、社會有明確的邊界，創造良好發展環境、提供優質公共服務是政府的職責所在。計劃經濟體制下，政府在市場領域的有為是越位，作為越大對經濟發展的干擾也越大，經濟發展就越慢。經濟要發展，必須給予企業更高的自由度，讓各類要素自由流動，實現優化配置。改革開放之初，溫州各級政府在經濟領域實行無為，發揮民間的活力優勢，放手發展民營經濟，經濟得到快速發展，這是溫州模式的真諦和本質內涵。但在市場經濟領域的無為并不必然可以推導出在其他領域的無為，無為也不是永恒的，如果政府在自己該有為的領域也無為，那就是缺位、失職，就會導致平臺環境建設的滯后，制約經濟轉型升級。因此，必須以建設公共服務型政府為目標，大力度推進政府轉型，充分發揮政府在公共領域的有力作為，提升公共品供給和公共服務能力。(2)要由低小散向高大聚轉變。如果不對每個個體追求自身利益最大化的理性行為進行約束，其綜合疊加一定會帶來群體的不理性。改革開放初期，計劃經濟的規矩無疑需要沖破，激發民間活力、推進市場經濟體制改革是必然選擇。但市場經濟不等于完全的自由經濟，規范的市場經濟是法治經濟，老百姓之所以讓渡部分權力給政府，就是要政府通過規范來克服企業和個人行為的負外部性，通過環境平臺等公共品的建設來產生正的外部性。從溫州來講，最突出的問題是低小散，包括城市、產業、公共服務項目、人力資源以及發展指標都呈現出低小散的特征，導致資源集聚程度不高、規模效應不明顯、產業整合不到位、競爭力不強，經不起大風大浪，無法應對國際競爭，實現不了現代化。所以，要確立高大聚的理念。高標準要求，高起點規劃，高檔次建設，努力實現全省領先、全國一流，大力度、大手筆投入，克服低小散，著力提升高端要素集聚能力，充分發揮大都市的規模效應和優良環境平臺的洼地效應。(3)要確立又好又快的理念?，F在是效率經濟的時代，速度是一個城市競爭最基本的要素，快魚吃慢魚，而不是大魚吃小魚，快人一步才能占得先機，慢人一步就步步落后。必須確立快的理念，加快速度，提升效率。同時，要堅持快中求好，更加注重發展的質量和水平，真正實現又好又快發展。

(二)提升工作目標。(1)拉大框架。不管是柳市、鰲江還是龍港，都是溫州“1650”網絡型大都市中的一個節點、一個功能區，整個溫州“1650”才是一個城市，如果柳市、龍港、鰲江按照鎮級市建設，那就是小而全，就沒有規模效應，就無法參與國際競爭。因此，各地不能只顧自己的“一畝三分地”，必須以大溫州發展為己任，全市上下一盤棋，加快機場、市域和周邊鐵路、海港等現代交通為重點的重大基礎設施建設，積極探索構建航空大都市，同心協力建設“1650”網絡型大都市，促進功能集聚，發揮規模效應。(2)建大平臺。青島、廈門的建設，主要是通過大的、高端的平臺吸引集聚高端要素，不是小鄉小鎮。而溫州原有工業區最小的幾十畝，大一點的幾百畝、上千畝，這樣的小平臺連一個完整的產業鏈都無法構筑，更不可能有相應的公共服務、技術創新平臺。因此，必須依托“1650”大都市的總體規劃，系統謀劃推進甌飛工程、甌江口新區、經濟技術開發區、高新產業園區、生態園區、大學科技城、金融集聚區等重點區塊建設，提升綜合功能，強化發展平臺支撐。(3)抓大環境。基礎設施硬環境、政府服務和制度建設軟環境、城市形象環境的建設，必須統籌兼顧、齊頭并進。其中軟環境好不好的檢驗標準主要看投資率，沒有梧桐樹引不來金鳳凰。投資率上去了，就證明政府投資項目的審批速度快了；民間投資愿意來了，軟環境肯定也是好的。硬環境主要靠政府主導建設，形象環境主要是全力推進“六城聯創”。(4)招大項目。政府抓環境要有大項目大平臺，企業抓發展也要有大項目大平臺。集聚高端要素，推進轉型發展，最終都要落實到大項目上來。要堅持政府項目和產業項目一起抓，在強化平臺環境建設的同時，加大招商引資力度，加快產業項目建設。在今年的投資結構中，工業性投資是短腿，1-10月僅僅增長21%，與面上的全社會固定資產投資增長101%相比，差了80個百分點，處于全省倒數第3位，形成鮮明反差。所以，要充分利用溫州圍墾空間資源和海域使用權直通車政策，鼓勵溫商以多種方式參與發展，大力引進產業大項目，以大項目改善大環境，促進大發展。

市委、市政府圍繞“三生五感”的目標和投資、統籌、環境三個工作重點，探索制定了“三生融合幸福溫州”評價考核目標體系。這些目標體系要在具體工作中轉化為“雙十工程”和“十大項目”，以工程項目為抓手，大力度推進經濟社會轉型發展，向既定目標闊步邁進。

(三)提升體制優勢。要堅持把深化改革作為轉型發展關鍵舉措，著眼于構建現代政府治理、市場經濟發展、社會管理服務的新體制，從加快政府職能轉變入手，深化推進重點領域和關鍵環節的體制機制改革，以改革促轉型、以轉型促發展。(1)深化政府領域改革。深化政府部門機構改革，推進部門機構和職能結構性調整，推進事業單位體制改革，切實提升公共服務能力。探索建立政府人力資源配置向基層傾斜的機制和辦法，推進重心下移，提升基層管理服務能力。深化公共財政體制改革，真正把政府財力集中投放到基本公共品供給和公共平臺建設上來。深化投融資體制改革，做大做強國資平臺，充分發揮國資公司在非競爭性領域公共品供給的主導作用。(2)深化要素市場化改革。建立現代事業制度，破除身份管理制度，促進人力資源自由流動。加快推進“三分三改”，破除城鄉二元結構，促進城鄉要素自由流動。加快推進地方金融體制改革，把解決“兩多兩難”問題作為主要切入點和重點，著力構建與民營經濟發展相適應的地方金融體系，強化轉型發展的金融支撐。積極培育發展市場經濟中介組織，通過中介組織來提升資源配置效率，放大政府服務能力。(3)深化社會管理體制改革創新。進一步理順功能區和中心鎮管理體制，推進村級組織“轉并聯”和服務中心建設，加強社區社團社工建設，完善社會管理運行機制，加快構建現代基層社會治理模式，提升社會管理服務水平。

前不久，市委、市政府著眼推動明年和今后一個時期的工作，專門擬定了50多個調研課題。各牽頭領導和責任單位要抓緊深入調研，拿出高質量的調研報告，同時每個課題都必須形成“1+X”政策文件，以政策創新推進體制機制創新，以體制機制創新推進轉型發展。

(四)提升服務效率。過去溫州的輝煌主要是靠調動民企和民間的積極性、創造性，現在再創溫州新的輝煌必須轉到主要靠政府轉型和干部作風轉變上來。(1)進一步轉變機關作風。扎實推進“五型機關”建設，全面深化即辦制，倡導形成“每日事每日畢”的理念和習慣。深化行政審批制度改革，再造工作流程，加強便民服務體系建設，深化政務公開制度，優化機關服務。(2)推進服務重心下移。強化塊上的管理服務職能，特別是專業技術性強的行政管理部門和行政執法部門要有一批干部下沉到區和街道一級，促使基層人事權、財權與事權相匹配，提升基層管理服務能力。(3)完善激勵約束機制。完善提升考績法，深入實施績擢法，嚴格實施行政問責制，有效引導和督促各級干部樹立正確的政績觀，進一步激發工作積極性、主動性和創造性。

三、著眼長遠，立足當前，著力抓好當前各項工作落實

比追趕超，時不我待，必須付出加倍的努力。年內所剩時間不多，大家一定要惜時如金，科學安排，在全面完成今年各項目標任務的同時，謀劃好今后五年和明年的工作思路，抓當前謀長遠，腳踏實地推進轉型發展。

(一)抓好年內各項工作的落實?！盎タ椿W”活動告一段落，年底要進行全面驗收。本月下旬要組織開展市級機關部門“互學互比”活動，一方面總結今年工作，查看“十大項目”的承諾兌現情況；另一方面根據市委、市政府的部署要求，根據建設“三生融合幸福溫州”的主要指標，結合各部門主要職能，認真謀劃明年工作思路，提出5-10個項目。市里已專門下發了文件，明確了具體要求，希望各市級部門抓緊做好準備。同時，要深入開展“雙百”行動，克難攻堅抓好項目建設，全力維護經濟金融穩定，扎實推進“揭疤栽花”行動。爭分奪秒抓好年內投資率、農房改造率等各項重點指標的完成，為明年工作奠定良好基礎。

(二)抓好換屆工作。今冬明春是市縣兩級全面換屆的重要時期，各縣(市、區)要以這次“互看互學”活動為契機，認真抓好工作落實。同時，市委將以這次“互學互比”活動為契機，對市級機關部門領導班子進行全面考察，根據換屆總體部署和考察情況，做好市級部門的換屆工作。大家一定要正確對待，堅守崗位，做到工作不斷、思想不亂、隊伍不散，確保抓工作落實的力度更大。

(三)謀深謀實今后五年發展思路和明年重點工作。要以市縣黨代會和“兩會”召開為契機，組織力量深入開展重點課題調研，認真謀劃今后五年發展思路，明確明年的各項目標任務。同時，要與“十二五”規劃有機銜接，不能一個將軍一個令，目標方向一旦確定就必須一張圖紙畫到底、一個規劃干到底，確保抓出大的成效。

總之，希望各級各部門進一步增強責任意識、機遇意識和改革創新意識，以更加開放的胸襟、更加昂揚的精神，更加踏實的作風，勇于突破、奮勇爭先，加快推進轉型發展，為建設“三生融合幸福溫州”而不懈努力。

第二篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學習好、貫徹好、落實好全國“兩會”精神，是當前的一項重大任務。今天會議的主題是，認真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅、創先爭優”推進“三生融合·幸福溫州”建設。下面，我講三點意見：

一、切實把“破難攻堅、創先爭優”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優化環境、強化投入、統籌城鄉、保障民生，全面推進政府、社會、經濟三大轉型，全年實現地區生產總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農村居民人均純收入13243元，增長16%，經濟社會保持良好發展態勢，重點工作取得突破性進展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產投資總額突破千億大關，達到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統籌城鄉扎實推進。按照“1650”網絡型組團式大都市的規劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉鎮撤擴并，鄉鎮街道從290個減少到131個，其中鄉從140個減少到6個，鎮從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進村級組織“轉并聯”，將5406個村整合為856個新社區，當然去年年底僅僅是實現掛牌，還有大量持續工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農房改造集聚，并在去年11月份被國家批準為全國第二批農村改革試驗區。三是環境建設取得新進展。深入開展“六城聯創”、破難攻堅七大行動和“祛疤栽花”行動，市區拆除實體圍墻177公里，轉而未供土地清理率達92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進。統籌城鄉、政府體制、社會管理體制、社會事業發展體制、地方金融體制等一些重點領域的改革全面深化，破除了一些長期制約發展的障礙，全市上下形成了學趕杭甬全省領先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認識到溫州經濟社會發展中存在的問題，現在溫州整體發展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項指標能比較全面綜合地反映一個地方的經濟社會發展狀況，現在溫州與杭甬青廈等標桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠，盛名之下其實難副。雖然去年重點工作縱向比取得了很大進步，但即期發展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環節。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產投資率達到52.3%，但同期全國的投資率達到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點。同時投資結構非常不合理，主要表現在兩個方面：一是實體經濟投資比較少。在去年全社會固定資產投資1752億元、增長89.2%的情況下，實體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數低、增速慢，遠遠低于平均水平，在全省實體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產投資，房地產投資同比增長151.6%，其中土地購置費增長對房地產投資增長的貢獻度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產投資有很大一部分仍然是虛數，沒有形成有效的實物工作量。二是區域投資不平衡。去年各縣（市、區）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務相差甚遠，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執行力的表現和工作能力、工作成果的綜合反映。因為如果政府服務不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進不了，投資就落不了地；如果環境建設沒抓好，外面的投資進不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環境，就是倒逼環境改善和政府效能提升。

第二，城市環境建設亟需提高檔次。抓投入的關鍵是抓環境。一個地方只有環境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數才能提升。環境包括硬環境和軟環境，硬環境好可以使人一見鐘情，軟環境好才能使人日久生情。硬環境和軟環境之間有必然聯系，軟環境必然會以硬環境表現出來。所以，去年我們在硬環境建設方面做了一些工作，有了一定的進步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距?，F在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數據不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點還很多，市區仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統籌城鄉發展任務仍然十分艱巨。去年我們大力度推進鄉鎮撤擴并、村級組織“轉并聯”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進城鄉一體化，必須依靠農房改造和農民異地搬遷集聚?，F在農民進城的最大障礙不是社會保障和公共服務，關鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農民跨行政區到中心鎮或縣城建房，既不多占用建設用地，又能以成本價解決農民進城安居問題。但去年的農房改造集聚只是剛剛起步，很多規劃中的項目還沒開工，規劃不到位、單體規模偏小、檔次不高、吸引力不強、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方?，F在鄉鎮和功能區體制、城建管理體制、功能區的街道委托管理體制都還不完善，政府內部的審批制度改革還不到位，包括“轉并聯”以后，社區牌子已經掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環境改善為經濟運行和企業發展營造良好的生態。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發生了局部金融**，這既有國家宏觀調控的影響，更深層次反映的是溫州實體經濟發展中的問題，由于環境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態，產業空心化就在這次金融**中集中體現出來。同樣的世界宏觀經濟環境，同樣的國家宏觀調控政策，溫州在這次金融**中表現得更強烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實體經濟問題，關鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環境，特別是房價太高，導致商務成本、生活成本太高，外地人才引不進，引進的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現得尤為突出，關鍵還是我們工作中的問題?，F在全市有10.7萬畝轉而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當于5年的土地指標沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經濟技術開發區是全市土地集約節約利用程度最高的，每畝土地的產值僅為117.6萬元，只相當于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現在溫州1000多平方公里建設用地的平均二三產增加值產出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設用地，但產出水平能達到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經濟發展水平就能與杭州基本相當。所以，一方面是實體經濟發展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經濟社會發展中需要破除的。

由于實體經濟發展比較薄弱，相應的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統計局對老百姓最關注的熱點問題進行調查，除物價和房價之外，現在老百姓反映比較多的就是教育、醫療、社保、環保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標中可以得到充分體現，2010年溫州高中階段毛入學率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫療床位數僅為54.3%，城鄉基本養老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環境保障不足，實體經濟發展滯后，導致整個經濟社會發展水平比較低下，政府公共服務能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結束的市黨代會和市“兩會”提出建設“三生融合·幸福溫州”，是有相應的指標作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴承諾。如果不解決這些難點重點問題，就不可能建設“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅是推進今年各項工作抓落實的一個具體載體，是必須為之的事情。

當然講這些問題不是妄自菲薄，現在有非常好的條件、非常好的機遇，溫州區位、交通、生態環境、體制機制、溫商網絡的比較優勢更加顯現，國家農村改革試驗區、國家金融改革試驗區的優勢也是全國少有的。同時事物發展都是波浪式前進、螺旋式上升的，國家宏觀調控政策也有調整的過程。機遇永遠只垂青有準備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機遇奠定了基礎，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎，今年的工作才更加關鍵，因為場子拉開了，項目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅，抓住當前有利時機，加快推進各項重點工作突破，在去年工作的基礎上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設打下堅實基礎。今年的工作是整個發展中的關鍵之關鍵，今年的基礎打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅作為工作載體，加大力度推進。

二、以破難攻堅七大行動為抓手推進今年各項工作落實

根據去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經濟社會發展中存在的問題，形成了今年破難攻堅新七大行動，具體包括土地開發提速、項目建設攻堅、以“畝產論英雄”振興實體經濟、以城中村改造為突破口推進農房改造集聚、拆違美化推進“六城聯創”、市區交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項。

七大行動的實施意見、專項工作方案已經印發，責任書今天會上要簽。市本級和有關部門要按照市委市政府的部署要求，進一步細化方案，明確責任，迅速組織開展破難攻堅行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關單位也要按照這次會議的精神，根據各自的實際情況，突出重點，設計載體，開展“破難攻堅、創先爭優”活動，形成全市上下各方聯動、齊心協力抓落實的強大聲勢，掃除一切阻礙轉型發展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項目標任務。

（一）全力推進土地開發提速。深入推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內1999-2010年轉而未供土地供地率達到90%，超過規定開工期1年以內、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達到100%。特別要重點解決村級二三產返還地問題，不能閑置浪費土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發，否則一律按國家有關規定堅決收回。充分利用溫州的資源優勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實質性啟動低丘緩坡開發利用，同時要加大農村土地綜合整治，今年下達給各縣（市、區）的5.65萬耕地再造任務必須完成，要手心向下、眼睛向內、內部挖潛。要用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過農房改造集聚后連片宅基地復耕，解決農民進城的建設用地需求。只要項目包裝好，批準了，就可以預先撥付使用建設用地指標，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項目，解決未來3年的農村建設用地增減掛鉤土地指標。溫州有160萬農房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農村建設用地，如果每年能通過農村建設用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當于每年省里給溫州的土地指標。現在各縣（市、區）重視程度還不夠，分管縣長帶隊4月底前必須把項目包裝出來，這是硬任務。

（二）全力推進項目建設攻堅。加快城市平臺、市政基礎設施、社會事業重大項目和重大產業項目建設，確保全年全社會固定資產投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達到55%，產業性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區和有關市直部門都有建設項目任務，必須按照規定工期進行考核，有關部門配合情況也要納入責任范圍?，F在整個建設速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項目建設的一切障礙。對市級部門項目建設要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達到10億元，達不到的就整體降格為二級公司；市級機關部門剛性任務沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉鎮撤擴并，每個中心鎮的能力范圍都得到了很大提升，要成為經濟社會發展的主戰場，要向小城市、大都市功能區轉變。但上一輪調整主要是依據文化、地緣、歷史沿革，經過大半年時間的檢驗，還有很多不符合實際的地方，接下去調整的依據就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務，跟上面上的發展水平。對中心鎮來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮的人均投入應該在1萬元左右，投資率達到25%，才能滿足地方經濟社會發展要求。去年全市51個中心鎮，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達到。一種可能是中心鎮的領導班子對投資推進經濟社會發展認識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設中心鎮的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮沒有投資，有的中心鎮只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因為你已經成為這個鎮發展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發展前途，這個中心鎮就應該調整，因為它不可能發展成為小城市。所以，今年中心鎮和功能區要加大投資推進力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實體經濟。各個平臺包括中心鎮、功能區、工業園區、開發區、高新區要加快開發進度，加大對實體經濟的土地供應。今年力爭通過海域使用權直通車等各種方式，使產業供地達到1萬畝。同時要加快推進現代服務業發展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實體經濟的發展，讓這次改革試驗區的效用最大化。加快對存量土地開發進度，由于對工業用地容積率控制過緊，現在很多違章實際上是被逼出來的，除機場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業用地容積率要放開，推進土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產論英雄”，把每畝地都變成“高產田”。根據統計部門的抽樣調查，現在全市工業用地平均每畝稅費為10萬元，高低相差甚至達到上百倍，有的土地根本沒有產出。所以，要按照畝產水平劃兩道線，一道是畝產水平在20萬元以上的作為優秀企業，重點予以扶持，土地優先供給，同時要進行特別保護，不得借指導檢查之名擾亂企業生產經營，沒有經過批準去指導檢查的要追究領導責任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產水平在5萬元以下的作為重點幫扶類企業，強化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點扶持，不好的重點幫扶，促進處于中間的企業加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點的農房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉型發展不了。今年要全面啟動城中村改造項目，并同步推進城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進面上的農房改造集聚，今年各縣（市、區）必須完成5%的農房改造集聚任務。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進村級集體經濟組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務；組建土地合作社，促進土地流轉；推進戶籍制度改革，年內完成試點縣的戶籍管理制度改革任務。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進“六城聯創”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業違章，主要通過改造提升解決；農民的加層違章，主要通過農房改造集聚解決；剩下的市區違章，年內要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進，完成1500萬平方米的拆違任務。堅持拆綠結合，年內建成城區綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質，提升綠化檔次。推進街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設等都要列入城市改造，全面推進城市美化。同時推進城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區游為城市游，實現景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點進行360度環視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環境，增強城市吸引力。

（六）全力實施市區交通暢通工程?，F在溫州老百姓最關心的是衣食住行的行，行路難是重點問題。所以當前的重點任務是拉開城市框架，加快城市道路建設。同時堅持遠近結合、建管并重，今年要著力推進交通治堵的重點工作，開展“建環線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設施建設；加快公交體制改革，推進公交一體化；治亂當用重典，沒有嚴管就不可能有秩序，要強化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區的小巴士要開通，先試點再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅七大行動取得實效

破難攻堅抓落實，必須加強組織領導，明確工作責任，強化作風和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項目標任務。

（一）加強組織領導。市里已經成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅大行動領導小組，下設分管領導牽頭的七個專項行動小組和輿論宣傳、作風建設與督考、維護穩定三個工作小組。各地各部門也要成立相應的機構，條塊結合，聯動推進。

（二）強化責任落實。七大行動的每個專項都有一張任務表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進展情況，公布部門、區塊和領導牽頭的任務完成情況，接受群眾監督，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保工作到位和任務落實。

（三）強化制度保障。要堅持重心下移，推進權力下放，實現財權與事權相匹配，責權利相一致，提高辦事效率。今年放權的標準就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區辦理，凡是企業要辦的事都在功能區（中心鎮）辦理，凡是社區和功能區（中心鎮）沒有權限辦理的，全部由社區和功能區（中心鎮）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標準來檢驗部門放權有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務型政府，人民群眾擁護就是我們最大的執政基礎，為老百姓服務的能力就是我們最大執政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業進行貼身的保姆式服務，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗我們一切工作的標準。

（四）強化考績考核。完善實施考績法和績擢法，今年對縣（市、區）的考績主要還是固定資產投資、統籌城鄉、環境建設三大塊；對市直機關部門的考績分為基本考核和創先爭優考核，基本考核包括“三生五感”指標考核、“五型機關”考核和綜合評價，創先爭優考核包括工程建設項目和管理創新項目。健全“六督聯查”制度，加強考核督查力度，推進各項工作落實。

（五）強化作風建設。作風建設要形成倒逼機制，以工作倒逼工作作風建設，變管理型政府為服務型政府，真正做到審批權限下放，提升工作作風和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅七大行動作為宣傳工作的重點，特別要加大輿論監督力度，好的典型經驗要及時在報紙上介紹，不好的要進行曝光。同時要發揮好市民千人監督團的作用，實行老百姓監督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉型發展，貴在行動，重在落實。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅定發展信心，凝聚各方合力，強化破難攻堅，確保全面完成目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第三篇：陳德榮同志在2011年全市三級干部大會上的講話

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

我們在這里召開全市三級干部大會，主要任務是堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會和市“兩會”的總體部署，動員全市上下進一步統一思想、凝心聚力，切實把強化投入作為推進發展與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設大發展熱潮，全力推進今年各項工作落實，努力開創溫州“十二五”科學發展新局面。

已經過去的2010年，是溫州發展進程中十分重要的一年。一年來，全市上下進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，著力推進經濟、社會、政府三大轉型，全市經濟保持平穩健康較快發展，社會政治局面平安穩定，各項工作取得了新的進展。全市完成生產總值2926億元，同比增長 11.1%；財政總收入411億元，增長14.1%，其中地方財政收入229億元，增長16.8%；全社會固定資產投資930億元，增長11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長11.3%；農村居民人均純收入11416元，增長13%。

在這一年里，我們針對思想觀念方面存在的差距，虛心學習外地先進經驗，精心組織開展“互看互學”和“互學互比”活動，推動思想大解放、觀念大轉變。針對長期投入不足的狀況，強化政府主導性投入，狠抓平臺建設、要素保障與重大項目推進，以項目建設推進轉型發展在全市形成共識。針對投資環境不佳的實際，牢固樹立抓環境就是抓發展抓民生的理念，深入開展“六城聯創”，切實加強生產、生活和生態環境建設。針對公共制度供給不足的制約，著力深化市區體制、建設體制、國資體制、行政管理體制和審批制度改革，調整市區財政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級指揮部，組建10家投資建設集團公司，大幅縮短政府和民間投資項目審批時限，體制機制改革取得重大突破。針對城市化不足、半城市化問題突出的現狀，加強中心城市建設，研究制定以“三分三改”為核心的統籌城鄉綜合配套改革方案，穩步推進城市建設和農村發展。針對民生滿意度不高的突出問題，著力保障和改善民生，加快發展社會事業，全力維護社會平安穩定。堅持以黨的先進性和執政能力建設為主線，扎實推進民主政治和黨的建設，著力強化轉型發展的政治保證。

在推進轉型發展的實踐中，全市上下精神狀態更加振奮，大建設大發展的序幕已經拉開，人民群眾對我們的工作充滿期待，這為推動新一輪發展集聚了能量、增強了動力，奠定了良好的思想和工作基礎。在此，我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的干部群眾，向一直以來關心、支持和參與溫州建設發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰的一年。市委十屆十次全會和市“兩會”描繪了溫州“十二五”發展的藍圖和路線圖，確定了2011年的目標任務和主要舉措。目標催人奮進，任務艱巨繁重。抓好各項既定目標任務的落實，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實際成果促進環境大優化、民生大改善、發展大轉型。下面，我講三點意見：

一、把強化投入作為今年工作的主題和主線

今天的投入，就是明天的產出、后天的發展。只有持續有效的投入，才有持續的發展，才能不斷推進經濟增長、社會進步和民生改善。

從世界發展經驗來看，工業化、現代化的過程，就是一個資本的積累、投入、產出、轉化的過程。在工業化社會，實物資本投入的擴張造就了一半的總收入增長。從世界經濟中心的轉移和大國的興衰看，有效的投入是保持經濟社會繁榮昌盛的不竭動力。像美國、日本等發達國家在經濟增長期，投資率始終保持在30%左右。西方發達國家的現代化過程是長達兩三百年的持續發展過程，而我們現在正處于全球化競爭和從農業社會到工業社會、到后工業社會的巨大時空壓縮之中，也就是說我們要用三五十年的時間完成人家兩三百年的發展過程。我們要實現趕超發展和現代化，就必須強化投入。

從全國各地和省內兄弟城市的發展看，擴大投入是領先全國、爭創一流的根本動力。改革開放以來，無論是珠三角、長三角、京津唐經濟圈的發展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發，每個區域的大建設大發展都是由大投入支撐的。近十年來，長三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發展情況看，投資率也是決定發展水平的關鍵因素。改革開放初期，溫州從啟動民間投資起步，大力發展民營經濟，上世紀九十年代以來溫州投資率提高幅度比全國全省高5個百分點左右，期間全市生產總值年均增長19%，比全國、全省分別高8.9和4.6個百分點，居全省11 個地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經濟年均增速僅為12.1%，比全國僅多1.7個百分點，而在全國31個省（市、區）中GDP增速有28個高于全國平均水平，溫州低于全省0.6個百分點，發展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發展水平指數居全省第10位，發展進程指數居第11位，發展綜合指數居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀以來長期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的基礎。2010年我市人均GDP超過5000美元，從經濟發展階段來講，老百姓已經基本解決了吃穿住等物質品消費，消費正從私人品消費向公共品消費升級。但由于我們在公共產品領域的投入不足，老百姓的公共品消費滿意度非常低，上學難、看病難、安居難、行路難、停車難、環境臟亂差等問題都很突出，特別是我市現在家用汽車擁有量每百戶接近40輛，交通擁堵問題日益突出，環境等公共品短缺已經成為制約溫州發展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費、出口作為推動經濟發展的“三駕馬車”，是有機聯系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創造需求，需求也可以創造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發布的浙江省民生指數與民生評價報告顯示，在全省11個地市中，我市的民生改善水平指數排在第10位，民生調查滿意度指數排在第11 位，民生綜合指數排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領域的投入不足導致供給短缺。

當前，溫州發展最大的問題是發展慢、人民群眾的幸福感不強，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強化投入作為推進溫州轉型發展的戰略主攻方向和重中之重來抓，今后五年要確保每年投資率都達到50%，“十二五”全社會固定資產投資達到1萬億元。確定這個目標，既是合理必要的，也是切實可行的。因為從全國看，現在平均投資率達到69.9%，遠遠超過了50%，從溫州情況看，固定資產投資和民生建設欠賬太多，無論是加快即期發展，還是彌補歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯失了機遇，溫州就不可能趕上其它地方的發展，就會在資源要素稀缺的市場經濟背景下，在新一輪發展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現在一些同志對溫州強化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認為溫州大干快上的氛圍與國家擴大內需、實行穩健的宏觀調控政策不相符。我們必須清醒認識到，中央政策針對的是全國近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國、全省分別低38.1和14.1個百分點，而且已經連續十幾年大大低于全國平均水平。貫徹中央精神必須與當地實際緊密結合起來，堅持一切從實際出發，因地制宜，因時制宜，創造性地抓好貫徹落實。實際上，我市很多項目現在都還處在前期，啟動都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經濟發展是波浪式前進、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時候比人家慢半拍，慢的時候比人家慢得快半拍。如果現在不謀劃好今后的發展盤子、不做好項目的前期準備工作、不乘勢而上啟動一批條件成熟的項目，不但即期發展會滯后，而且一旦中央政策放開，我們就又會措手不及，遠遠地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認識，統一思想，切實增強強化投入的責任感和緊迫感，把強化投入作為今年工作的主題，作為加快轉型發展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進各項工作的主抓手，作為檢驗各級干部能力水平的主戰場，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項目、優環境促轉型的生動局面。

二、全面興起大投入大建設大發展的熱潮

投入是經濟社會發展的基本推動力，發展的目的是為了改善民生。推進轉型發展，再創溫州輝煌，必須切實強化政府主導性投入，帶動全社會投入。要從強化政府投入入手，推進政府轉型；從強化民間投入入手，推進社會轉型；從強化產業投入入手，推進經濟轉型。以政府轉型推動經濟轉型、社會轉型，以大投入促進大建設、大發展。

（一）強化政府投入，優化發展環境，加快政府轉型。溫州投入少，關鍵是投資環境不佳。而環境是最大的公共品，難以依靠社會和私人投入來供給，所以改善環境必須依靠政府投入。政府營造環境，企業制造財富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強化責任，落實措施，切實加大政府投入力度，做好政府該做的事，發揮政府投資的先導性作用，為社會轉型和經濟轉型提供發展平臺，營造良好的發展環境。（1）突出抓好發展平臺建設。要全力以赴推進以甌飛工程為重點的海涂圍墾和山坡地開發，整合山海資源，拓展發展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區建設，統籌區域城鄉，打造全域發展新平臺。全力以赴抓好產業平臺建設，加快建設一批現代產業園區與開發區、撤擴并以后的中心鎮工業功能區和現代服務業集聚區、糧食生產功能區、現代農業園區，為經濟轉型升級提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎設施建設。與周邊地區的互聯互通問題不解決，要素集聚就會受到影響。要以溫州港、國際機場、鐵路網、高速公路網、城市軌道交通建設為重點，全面推進交通網、信息網、能源網和環保、水利等重大基礎設施建設，切實抓好一批城市功能區和城市發展重點項目建設，全面拉開城市框架，提升城市和基礎設施能級。

（3）突出抓好“六城聯創”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實加大環境建設的投入力度，廣泛深入地開展愛國衛生活動和全民植綠護綠工作，深入開展溫瑞塘河綜合整治，扎實推進城中村、城郊村、城邊村改造，加強核心價值體系、文化公共服務體系、文化產業體系和歷史文化名城創建等“三體系一名城”建設，全面優化城市形象環境。

（4）突出抓好公共服務和民生建設。全面推進“十大民生工程”建設，切實加大教育、衛生、體育、養老等公共事業投入，強化基本公共品供給，完善社會保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強化民間投入，統籌城鄉發展，加快社會轉型。城市化是現階段社會轉型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開放以來，溫州的工業化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省領先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非常突出。主要表現是城市的布局不合理、建設的檔次品位不高，現在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區基本上就是綿延繁亂的村鎮帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農民進城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規劃建設水平，除了需要戰略思路創新之外，更關鍵的是要增加投入；除了強化政府投入加強基礎設施和環境平臺建設之外，更關鍵的是充分調動廣大農民進城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會推進生產、生活、生態“三生融合”的現代化國際性大都市建設的合力。

（1）以行政區劃調整為契機，構建“1650”都市區空間布局結構和相應的體制機制支撐。各縣（市、區）要抓緊完成鄉鎮撤擴并方案，深入細致地做好宣傳發動工作，要向大家講清楚，行政區劃調整是切實維護并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發揮干部隊伍作用的有力舉措。通過行政區劃調整，推進中心鎮發展，既加快了城市化的進程，又在原有鄉鎮所在地保留辦事處，使村民原有的權利不減少、有保障，同時公共服務、社會保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續保留，干事的平臺更大，專業化水平更高，更有利于發揮作用。要通過宣傳發動、強化紀律、落實措施，切實維護鄉鎮撤擴并期間的正常工作秩序和社會穩定，確保今年上半年全面完成鄉鎮撤擴并任務。

（2）以農房集聚改造為切入點，扎實推進中心鎮建設。按照以“三分三改”為核心的統籌城鄉配套改革和“一鎮一規劃、一鎮一政策、一鎮一平臺、一鎮一項目”的要求，抓緊著手制定中心鎮“1＋X”城鎮規劃，同步制定出臺農房集聚改造政策，組建中心鎮新市鎮建設公司，加快推進農房集聚改造試點項目，積極引導農民進城投資建房安居。

（3）切實加大房地產投資。房地產建設是城市發展的基礎，房地產投資是社會投資的重要組成部分。目前我市房地產供應遠遠不能滿足城市發展和老百姓居住的需求，房價收入比過高成為制約溫州發展的突出因素，也成為群眾呼聲最強烈的熱點。根據溫州城市發展實際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實際供地量都只有幾百畝。加快城市發展，增加房地產供給，降低房價收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發展的現實需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機遇，高度重視房地產市場的健康發展，千方百計增加土地投放，擴大房地產投資，切實把房價收入比降下來，真正使房地產行業成為利國利民的支柱行業，成為推動溫州轉型發展的有力支撐。

（三）強化產業投入，推進三次產業融合發展，加快經濟轉型。經濟轉型關鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長和調整經濟結構的重要抓手，堅持民資、外資、國資一起上，切實加大產業投入力度，以大投入促進三次產業融合發展，加快推進經濟轉型升級。

（1）全面加快現代服務業發展。服務業投入空間很大，要充分發揮溫州商業氣息濃、營銷網絡發達、生態條件優越的優勢，以現代服務業集聚區建設為載體，加大招商引資和引導在外溫州人回歸的力度，加快總部經濟、樓宇經濟、虛擬經濟發展，加快金融、物流、商貿、旅游、健康、休閑、文化創意等重點行業發展，進一步提高服務業發展水平和比重，加快構建以服務業為主體的現代產業體系。

（2）大力扶持發展特色優勢制造業。制造業投入是主體，要按照新型工業化要求，加強區域創新體系建設，加強生態環境保護、知識產權保護和勞動者權益保護，引導企業以自主創新提升產業技術水平、以文化融合提升產品附加值、以“三?！钡贡茩C制轉變發展方式，加強自主創新和品牌創建投入，推進企業提升發展。整合利用國內外和世界溫州人資源，大力發展戰略性新興產業和高新技術產業，使我市制造業優勢向研發和設計等技術優勢與品牌和渠道等營銷優勢提升。#（3）著力提升傳統農業?，F代農業投入潛力大，要按照“六次產業”的理念，大力發展都市型生態特色農業、農產品加工業和休閑觀光農業，提升農業產業化現代化水平。，三、全面落實強化投入的保障措施

推進大投入大建設大發展，必須切實強化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務。

（一）深化體制改革。強化投入，必須著力破除體制機制障礙，營造良好的體制機制環境。要深入推進投融資體制、建設管理體制、城鄉統籌體制、社會事業發展體制等十大體制改革，全面理順體制機制，為強化投資創造良好條件。當前，尤其要進一步深化國資體制改革，切實推進十大國資公司的清產核資和增資，今年上半年散落在政府部門的國有企業都要完成整合任務，社會事業和公共服務領域要組建相應的投融資公司，同時要扎實推進縣（市、區）國資體制改革和中心鎮投融資平臺建設，通過市、縣、鄉鎮三級國資運營體系的強化和建設，以國資公司為載體搭建政府投融資平臺，確保政府投資落實到位。完善審批制度改革，今年上半年要對各項審批制度執行情況進行認真評估，真正落實到位。

（二）加強要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習慣思維，確立辦多少事籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理念。發揮規劃是第一財政的作用，強化城市經營和土地開發，加強銀企合作，用好現代投融資工具，拓寬民資進入渠道，加強招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅持國資、民資、外資三資齊上，切實解決“錢從哪里來”的問題。特別是當前十大國資公司6000 畝存量土地，按1000萬元/畝計，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長遠看，溫州的空間拓展潛力非常大，通過海涂圍墾、山坡地開發利用和農村建設用地置換，解決建設用地應該是沒問題的。今年的土地指標問題，要著力抓好近10萬畝轉而未供、供而未用土地的落實，積極爭取省重點項目戴帽指標，用好城鄉土地增減掛鉤政策，切實解決“地從哪里來”的問題。

（三）強化工作抓手。市委市政府已就今年的建設發展設計了系列載體，推進經濟轉型升級抓“三大平臺”建設和“三?！睓C制，重大基礎設施和民生建設主要抓好“雙十工程”，城鄉統籌改革試點主要抓好“四個一”，部門工作主要抓好“十大項目”。要堅持一項工作突出一個主題、一個主題明確一個載體、一個載體落實幾項具體措施，認真策劃、組織和實施一系列工作載體，全面推進重點工作項目化管理，促進投資建設發展細化具體化。

（四）加大考績力度。今年市委3號文件明確了考績法，50%的投資率，沒有達到的不能評先?？伎円刹康氖褂脪煦^，市里在研究績擢法，就是根據考績的實際結果來提拔使用領導干部。一是考績擇才。市委將在考績優秀的縣（市、區）、市直部門單位中選拔優秀縣處級干部向省委推薦，在考績優秀的副縣處級干部中選拔部分正縣處級干部，在考績優秀的地方和部門單位的中層干部中選拔部分副縣處級干部。二是賽場挑才。對鄉鎮（街道）和功能區，設立幾個重點工作競賽平臺，制定一個選拔干部的辦法，在考核優秀當中選拔副縣處級領導干部。三是掛牌招才。對一些急難險重、創新性強的重點工作，通過“掛牌招標”來公開競選副縣處級干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去“考官制”為“考績制”，以業績來競爭，真正形成褒能獎優、罰懶治庸的鮮明導向。

（五）營造良好氛圍。要扎實推進“五型機關”建設，把機關價值追求、文化建設、職業道德建設與具體的制度建設結合起來，全面實施“立即辦理、限時辦結”的即辦制，倡導形成“每日事每日畢”的良好風氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數。要著力提高公務員的整體素質，強化宗旨意識、公仆意識、公務員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為全體公務人員的干事準則，提高機關辦事質量和效率。扎實抓好中介機構和招投標市場清理規范工作，深入開展“清障除污”行動，凈化工程建設環境。全面依法開展“拔釘破難”行動，掃除工程建設的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動要堅決”，切實為擴大投資營造良好的環境氛圍。

同志們，新的使命激勵我們奮斗，新的目標在召喚我們前進。現在，進軍曲已經奏起，動員號已經吹響，開工令已經下達。讓我們迅速行動起來，堅定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開局的新勝利，以優異成績向建黨90周年獻禮，為加快轉型發展、再創溫州輝煌而努力奮斗!

第四篇：陳德榮同志在市政府機構改革動員大會上的講話摘要

陳德榮同志在市政府機構改革動員大會上的講話摘要

今天的會議非常重要。剛才，彭佳學常務副市長通報了市政府機構改革方案，王昌榮部長宣讀了政府機構改革相應的人事安排，趙一德市長作了非常好的動員報告，明確了政府機構改革的意義、方向、具體內容和下步工作要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、以公共服務型政府建設推進“三大轉型”

“十二五”時期，是溫州推進經濟、社會和政府“三大轉型”的關鍵時期。這次人口普查顯示，溫州常住人口達912萬，居全省第1位，居全國第12位（不含直轄市），說明溫州已進入大都市的行列。但去年溫州的人均GDP僅為杭州的一半，處在全省后列。之所以形成這樣的狀況，主要是經濟轉型升級緩慢，產業低小散問題突出。這不是溫州人沒有錢，而是原來的環境不佳所致。經過改革開放30多年的發展，溫州企業家積累了第一桶金，亟需產業轉型升級，但本地難以提供更大的空間，難以提供形成產業鏈規模優勢、競爭優勢的平臺，因此大量民間資本就被招商引資引到外地去了，本地變成了創業型企業的孵化器，始終停留在產業鏈的低端。一方面是企業轉型升級亟需加大投入，另一方面是溫州數千億元的民間資本像幽靈一樣在全國游蕩，在本地卻難以落地。去年全市固定資產投資僅為930億元，在全省排名靠后，投資率甚至不到全國平均水平的一半，這樣的投資總量對溫州轉型升級只能是杯水車薪，同時現在溫州不是低端產業向外轉移，而是高端產業轉移出去、低端產業留在本地，長期積累下來導致了整個產業處于產業鏈低端。出現這種狀況，關鍵原因在于缺乏良好的投資環境。

現在，在老百姓衣食住行的消費結構中，溫州已經跨過了溫飽小康階段，進入“住、行”特別是“行”的階段。溫州每百戶家庭擁有小汽車量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓從家庭小環境進入外部大環境。在進入外部大環境以后，環境消費和體驗型消費就成為民生的最重要部分，環境也就對老百姓的生活品質和幸福感帶來了決定性影響。去年以來，我們部署開展“六城聯創”和城市轉型發展破難攻堅大行動，就是抓環境。環境是最大的公共品，環境包括硬環境、軟環境和城市形象環境，抓環境就是抓發展、抓民生。打造公共環境是各級黨委政府在“十二五”時期最主要的、核心的工作，這就需要政府轉型。計劃經濟時期，政府是生產型政府，因為整個經濟發展都掌控在政府手中。改革開放以后，政府是建設型政府，以經濟建設為中心，政府逐步放寬了對微觀經濟領

域的控制。而溫州由于地緣關系、歷史延續等因素影響，對微觀經濟主體的控制比較弱，同時改革開放以后各級黨委政府非常開明，放手發展民營經濟，形成了溫州模式。在1997年亞洲金融危機以后，市場經濟發展進入相對高級階段，開始從緊缺經濟向過剩經濟轉型，使得創新要素供給成為經濟轉型發展的最關鍵要素。但當前溫州創新供給不足，原因是城市化發展滯后、半城市化問題突出，導致環境不佳，難以集聚高端要素，難以為產業轉型升級提供支撐。所以，必須以社會轉型、以公共環境的營造來推進經濟的轉型。這其中的關鍵就是必須以公共服務型政府建設來實現政府轉型，推進社會轉型，最終推動經濟轉型發展，提高人民群眾生活水平。這次機構改革最本質的內涵就是從推進生產型、建設型政府向公共服務型政府轉型，以政府的公共品特別是環境這個最大的公共品供給來推進發展、改善民生。

二、以政府職能轉變推進公共服務型政府建設

公共服務型政府建設的核心和本質要求是轉變政府職能，就是要從過去與計劃經濟相適應的政府，轉變為與處于高級階段的市場經濟相適應、與加快社會管理體制創新相適應、與現代公民社會發展相適應的政府。

（一）要從微觀管理向宏觀環境營造轉變?，F在很多領導干部還是比較習慣于過去的工作方式方法，作風非常深入，經常下企業調研、指導工作，但實際上對企業的了解能有多少？對一家具體企業來講，幾年難得去一趟，到那以后聽了匯報，發表一番高談闊論，說得好聽一點，相當一部分只能是比較空洞的東西?，F在市場競爭非常激烈，一個企業家把幾千萬上億的身家資產都投在企業里面，可以說是每天24小時、一年365天寢食難安，他和他所招集的一班人才對這個行業的鉆研、對市場的了解一定更深入、更準確，對企業自身發展的責任感也一定更強。所以，政府部門要改變過去的工作方式，改變過去保姆式的服務，這些服務并不是當前市場經濟條件下企業所需要的。應該更多地從微觀指導企業轉向宏觀環境營造上來，以環境營造來推動和倒逼企業轉型發展。這次機構改革以后，各部門的專項資金要從過去扶持企業具體項目中跳出來，不要再補貼到企業微觀層面。政府財政的錢是全體納稅人所有，拿財政的錢補貼給企業的具體項目，就會帶來公共服務的公平性問題，因為大量的中小企業并不能得到政府的扶持，而且容易引發很多問題。只有從具體的微觀項目管理轉到宏觀環境營造，設定統一的準入門檻和標準，打造公共的產業集聚區和技術服務平臺，對所有企業才是公平的，而且才能為所有企業提供他們所需要的服務。企業只要能依法經營、照章納稅、善待員工、不污染環境、生產的產品不對社會帶來危害，剩下的事情就交給企業，政府不要介入太多。政府一方面營造好的環境，另一方面

就是要加大安全生產、公共安全等方面的監管力度，加大環境保護、勞動者權益保護、知識產權保護等工作力度，對企業在這些方面的違法行為堅決予以懲處。但這種懲處也一定要體現一致性，要體現公平性。

（二）要從高層管制向基層服務轉變。經濟的自由一定會帶來經濟的發展。高度集中的體制是計劃經濟的象征，實際上現在離真正完善的社會主義市場經濟還有相當距離。高度集中的管理體制帶來經濟運行上的不自由，造成資本、土地、人力等要素資源的不能自由流動，從而實現優化配置，這些都阻礙了經濟發展。在經濟管理中，層次越高，離市場和企業就越遠，服務就變成了管制。經濟管理權限一定是層次越低越好，這樣才能真正使市場在資源配置中起基礎性作用，使基層在為企業服務中起基礎性作用。去年以來，我們推進市區管理體制和財政體制改革，前段時間又實行了鄉鎮行政區劃調整，下步建設“1650”現代化網絡型大都市的基礎性節點和平臺就是中心鎮和功能區。所以，在這一輪機構改革中，市級機構改革只是其中的一部分，還有縣級機構改革和中心鎮、功能區的機構改革問題，其核心就是職能轉變。要加大權力下放力度，加大財政分成下放力度，使基層責權利相統一，在經濟社會發展包括產業集聚區建設中發揮更大的積極性，有更強的服務能力。

（三）要從政經合一向政經分開轉變。過去的條塊分割阻礙了要素流動及資源優化配置，國有企業只是政府的附屬物。去年以來，我們進行了一輪國資體制改革和國企整合，但還要加大力度推進第二輪整合，真正實現政經分開，防止以權經商、以權謀私。要在這次鄉鎮行政區劃調整和村級組織“轉并聯”的基礎上，加快推進“三分三改”。其中最基礎的是要解決政經合一問題，實行政經分開，以解決基層的經濟發展問題。

（四）要從管辦合一向管辦分離轉變。中央已經提出事業單位分類改革的問題，在分類基礎上推進事業單位改革，實現從政事合一到政事分開的轉變。這輪機構改革主要是政府行政單位改革，下步機構改革的重要方面就是政事分開、管辦分離?，F在凡是政府從事的領域都是老百姓不太滿意的領域，包括上好學難、看病貴、出行難、公路收費高等。這里面非常重要的一個原因就是政事合一。因為過去提供公共品的門檻是封閉的，只有政府這一個主體，這種政事合一的體制阻礙了社會化、多元化的公共品供給。一方面是政府投入不足，很難把所有的問題都大包大攬下來；另一方面又沒有構建公平的競爭環境，社會投入不足，難以形成有效競爭。所以，要建立現代事業制度，政府從公共品直接生產者轉為購買者，鼓勵社會和民間力量投入公共品生產，實現投資主體多元化、社會化，在生產環節實行充分競爭，以競爭提升效率。

三、以有力舉措確保政府機構改革順利完成完成好這次政府機構改革任務，總的要把握“五句話”要求：方法必須明確，措施必須有力，行動必須迅速，方法必須穩妥，成果必須圓滿。

（一）加強領導，落實責任。這次政府機構改革在市委市政府統一領導下，由市機構編制委員會負責組織實施。各部門主要負責人是這次機構改革工作的第一責任人，必須切實負起責任，不折不扣地執行好改革方案，確保這次政府機構改革圓滿完成。

（二）抓緊銜接，有序推進。當前抓投入建設發展的任務緊迫而繁重，而且這次機構撤并的力度比較大，必須把機構改革與推動工作緊密結合起來，做到工作不斷、秩序不亂、隊伍不散，而且要通過這次改革來促進工作效能提升和服務質量提高。

（三）顧全大局，嚴明紀律。機構改革的目的在于理順關系、優化結構、提升效能、促進發展，所以各級各部門要講政治、顧大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同時不能突擊進人、突擊提干、突擊發錢、突擊花錢。紀檢、組織、人事等部門要加強監督檢查，及時發現問題并督促糾正整改。審計部門在這次機構改革之后，要對相關部門單位進行審計，確保各項紀律落實到位。

深化政府機構改革，加快政府轉型，具有影響全局、帶動各方的重大意義。希望各級各部門和廣大干部同心同德，銳意改革，高度負責，奮發有為，確保圓滿完成這次政府機構改革的各項任務，以優異成績向建黨90周年獻禮，為加快溫州轉型發展、開創科學發展新局面作出新的更大的貢獻。

第五篇：收看陳川平同志在全市領導干部大會上的講話

太原市政總瀝青拌和廠收看

陳川平《在太原市全市領導干部大會上的講話》情況匯報

8月10日上午，在接到總公司政治部關于收看太原市委書記陳川平同志在全市領導干部大會上的講話的緊急通知后，瀝青拌和廠在第一時間組織了科級以上管理人員11人（應到14人，實到11人，3人外出），采用網絡直播的方式進行了收看。

陳川平同志在講話中首先要求大家認真學習胡錦濤同志7月23日在省部級主要領導干部專題研討班的重要講話，學習習近平同志在研討班結業式上的講話要求，深刻領會中國特色社會主義的內涵，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展。

他在講話中指出了我市當前各項工作的進步和不足，指出我市所面臨的發展問題，重點分析了發展機遇和發展方向，同時要求：一要貫徹落實好中央、省的方針政策及這次會議精神，確保政策措施不折不扣地落到實處，把政策效力最大限度地發揮出來。二要研究政策，爭取支持。三要加強分類指導，抓重點、抓典型、抓關鍵、抓薄弱環節。四要大力發展新興產業、縣域經濟、園區經濟、民營經濟，通過轉型發展，實現傳統產業新型化、新興產業規模化。五要提高科技創新能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，把發展高新技術產業 1的過程變成提高自主創新能力的過程。六要加快現代宜居城市建設，抓緊抓好南部區域建設、城市基礎設施建設、城中村和棚戶區改造、東西山綠化、汾河治理、省城環境質量改善、城鄉清潔工程，加快“四化太原”步伐，建設“公交都市”。城建工程要圍繞重點展開，堅持高標準設計、高標準建設、精細化管理，學習借鑒先進省會城市經驗，堅持我市形成的創新思路和形之有效的辦法，集體研究、集體決策，靠機制保證項目推進。要積極創建國家衛生城市，加強領導，精心組織，落實責任，實現目標。七要加大招商引資和項目推進力度。八要利用好轉型綜改區這個平臺，突出土地、資金等關鍵部位和重點環節，大膽先行先試，抓好標桿項目建設，創新體制機制，著力破解制約轉型跨越發展的難題。

陳川平指出，要著力改善民生，確保社會穩定。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，密切聯系群眾優勢是我們黨的最大優勢。要弘揚優良傳統，創新社會管理，著力解決好廣大人民群眾最關心最直接最現實的問題，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

陳川平指出，要繼續推進黨的建設新的偉大工程，為率先轉型跨越發展、一流省會城市建設提供堅強保證。一要認真貫徹胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班的重要講話和省委全委（擴大）會議精神，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高黨的建設科學化水平。二要抓好創先爭優和加強紀律性保持純潔性學習教育活動，形成長效機制，始終貫穿于一流省會城市建設的全過程。三要加強宣傳輿論工作，善待媒體、善管媒體、善用媒體。四要以密切與人民群眾聯系為重點，切實加強基層基礎工作。工作重心要下移，領導干部要下去，資源要向基層傾斜。五要以嚴明黨的紀律為重點，加強干部隊伍建設。紀律是執行路線的保證，加強紀律性，革命無不勝。紀律性、純潔性是底線、是原則。各級領導干部要在事業上大膽創新、敢為人先，在做人上謙虛謹慎、廉潔自律。要深入開展“三個核心價值觀”教育實踐活動，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，樹立起黨和政府在群眾中的良好形象。要發揚嚴細實的工作作風，嚴格要求、敢抓敢管，帶出一支召之即來、來則能戰、戰則能勝的過硬的干部隊伍；要做到心中有數，實現精細化管理；要把科學方法同工作實際結合起來，對標一流定目標、“一事一表”作計劃、調度例會抓落實、活力曲線抓考評。只要我們團結拼搏，銳意進取，攻堅克難，化危為機，就一定能圓滿完成好全年目標任務，把美好藍圖變為現實，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

陳川平同志的講話回答了我市發展所面臨的一些問題，尤其對企業發展所出現的困惑和阻力進行了分析，指出了城建發展的方向，對我們太原市市政工程總公司也具有重要的啟示意義。我們作為一家老字號國有企業，如何在全市轉型發展中再立潮頭，如何抓住新一輪的城建發展機遇，是我們所要認真思考的問題。此外，關于效能政府、紀律作風、為群眾辦實事、解難事、深入踐行“核心價值觀”等的論述，也對我們當前企業工作具有重要的啟迪意義。只有一支紀律嚴明，作風頑強，全心全意為人民服務，高效廉潔的隊伍，才能帶領全體干部職工取得新的成績，實現新的發展。

關于黨的建設的論述，也為我們企業黨建工作指明了方向，作為基層黨建工作來說，要按照講話指示精神，重點做好以下幾方面的工作：一是認真學習黨的理論基礎，學習各級領導干部的講話精神，扎實掌握黨的理論知識，武裝頭腦，提高黨的建設科學化水平；二是要將當前開展的創先爭優和純潔性學習教育活動搞好，形成長效機制，形成指引我們黨建工作制度化、規范化的良好機制，促進黨建工作再上新臺階；三是要唱響主旋律，用正確的輿論引導廣大干部職工團結一致，為了企業的發展穩定盡心盡力；四是要切實加強基層基礎工作，要在基層將問題解決，靠基層扎實的工作，解決職工群眾出現的難事，實心實意地為職工群眾辦實事、辦好事；五是要加強紀律性，加強基層干部隊伍建設。正象毛澤東同志所說：加強紀律性，革命無不勝。沒有一支紀律嚴明、作風頑強的隊伍，各項工作都難以搞好。要通過扎實的紀律作風整頓，提高全體干部職工的紀律性，打造一支紀律嚴明的干部職工隊伍，提高戰斗力。“要在事業上大膽創新、敢為人先，在做人上謙虛謹慎、廉潔自律”，發揚艱苦樸素的優良傳統，做好黨的建設，努力完成工作目標任務，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

觀看結束看，大家進行了熱烈的討論，一致認為陳川平同志的講話內涵豐富，意義深遠，對促進我們企業當前的工作，解決我們所面臨的問題有重要的指導意義。陳書記在講話中引經據典，旁征博引，不僅引用了各個時期黨和國家領導人的經典論述，而且對西方哲學思想、近代科學管理思想等都進行了闡釋，對企業管理的科學化、精細化、數據化等方面都進行了要求，這對我們搞好企業具有重要的指導意義。

通過觀看陳川平書記的講話，大家一致表示要繼續深入學習講話，深刻領會講話精神，尤其是關系到城建發展、企業管理、企業黨建方面的論述，要重點進行把握和領會，要在講話精神的指引下銳意進取，充分發揮主觀能動性，為完成瀝青拌和廠的各項工作，實現總公司全年任務目標，推動總公司的發展，在自己的工作崗位上努力工作，積極奉獻。

二0一二年八月十日