第一篇：陳德榮同志在溫州市第十一次黨代會(huì)上的報(bào)告

陳德榮同志在市第十一次黨代會(huì)上的報(bào)告

同志們：

中國共產(chǎn)黨溫州市第十一次代表大會(huì)，是在溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，在新起點(diǎn)上奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實(shí)推進(jìn)政府、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全力建設(shè)“三生融合·幸福溫州”。

現(xiàn)在，我代表中共溫州市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、回顧五年堅(jiān)定發(fā)展信心

市第十次黨代會(huì)以來的五年，是溫州應(yīng)對挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)，探索新路徑、取得新發(fā)展的五年。五年來，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，解放思想、克難攻堅(jiān)、奮勇爭先，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級中呈現(xiàn)新態(tài)勢。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，啟動(dòng)甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提升，加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)，深化地方金融體系改革，強(qiáng)化資源要素保障，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，2011年全市實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1752億元，投資率達(dá)到52.3%；生產(chǎn)總值3351億元，五年年均增長10.3%；財(cái)政一般預(yù)算總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到486億元和271億元，年均分別增長15%和16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1768億元，年均增長17.7%；進(jìn)出口總額216億美元，年均增長16.9%；三次產(chǎn)業(yè)比重從2006年的3.6：55.0：41.4調(diào)整為2011年的3.2：52.2：44.6；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到29%，比2007年提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

(二)環(huán)境建設(shè)在克難攻堅(jiān)中取得新突破。啟動(dòng)甌飛工程一期和市域軌道交通S1線建設(shè)，推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)工程、溫州港區(qū)、永強(qiáng)機(jī)場擴(kuò)建等重點(diǎn)工程和甌江口新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、溫州生態(tài)園、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，發(fā)展硬環(huán)境建設(shè)取得突破。推進(jìn)市區(qū)體制、城市建設(shè)管理體制、國資投融資體制和行政審批制度等“十大體制”改革，發(fā)展軟環(huán)境有所改善。開展“六城聯(lián)創(chuàng)”和破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)，掀起拆違綠化熱潮，人均公共綠地面積有所增加。高度重視節(jié)能減排工作，單位GDP能耗累計(jì)下降20.7%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別下降17.6%和18.2%，生態(tài)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城市形象和生態(tài)環(huán)境得到提升。

(三)社會(huì)建設(shè)在管理創(chuàng)新中開創(chuàng)新局面。大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和社會(huì)管理體制創(chuàng)新，基本完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，初步建立“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市發(fā)展新格局。建立都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制，開展村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)，初步形成現(xiàn)代基層社會(huì)治理模式。積極推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的“三分三改”，推進(jìn)以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點(diǎn)的農(nóng)民跨區(qū)域集聚，加快了新型城市化進(jìn)程，被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，探索建立現(xiàn)代事業(yè)制度。全面深化平安溫州建設(shè)，連續(xù)兩年獲得省級平安大市和綜治優(yōu)秀市稱號(hào)。

(四)人民生活在全面發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新提升。加大民生投入，改善人民生活，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31749元，農(nóng)村居民人均純收入13243元，五年年均分別增長11%和11.9%。加快教育事業(yè)發(fā)展，開展民辦教育綜合改革試點(diǎn)，順利推進(jìn)溫州肯恩大學(xué)等籌建工作。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快重點(diǎn)骨干醫(yī)院和城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全工作，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。加快保障性住房建設(shè)，困難群體幫扶體系更加健全。推進(jìn)文化大市建設(shè)，深化文化體制改革，以“三體系一名城”為載體，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，加快體育事業(yè)發(fā)展，人口健康素質(zhì)不斷提高。深入開展法治溫州建設(shè)，有序推進(jìn)依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)。

(五)黨的建設(shè)在開拓奮進(jìn)中得到新加強(qiáng)。加強(qiáng)黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用，加強(qiáng)黨管武裝、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民族宗教、外事、對臺(tái)、港澳、僑務(wù)、老干部等工作，形成了凝心聚力抓改革促發(fā)展的良好氛圍。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。實(shí)施考績法和績擢法，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，選好用好干部，圓滿完成縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，提高黨組織覆蓋面，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，開展“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，全面實(shí)施即辦制，建立推行“六督聯(lián)查”機(jī)制，干部工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌有了新的變化。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)。組織開展“互看互學(xué)”、“互學(xué)互比”和“學(xué)趕杭甬、比追青廈”活動(dòng)，全市上下形成新一輪解放思想、干大事創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍。

五年的成就來之不易。這是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)、歷屆市委班子傳承接力、全市各級黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐溫部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持溫州建設(shè)發(fā)展的同志們和各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實(shí)踐告訴我們，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升科學(xué)發(fā)展的新理念；必須，堅(jiān)持以改革增活力、以開放拓空間，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；必須堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，強(qiáng)化投入，大力改善環(huán)境，集聚高端要素，又好又快地推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把全社會(huì)的智慧和力量凝聚到建設(shè)美好家園和幸福生活上來；必須堅(jiān)持黨要管黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前溫州發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對緩慢。突出表現(xiàn)是政府轉(zhuǎn)型相對滯后，制度創(chuàng)新不足，不同程度存在政府越位和缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)展環(huán)境不佳；社會(huì)轉(zhuǎn)型相對滯后，半城市化問題突出，社會(huì)建設(shè)與管理任務(wù)繁重，維護(hù)穩(wěn)定壓力較大；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏平臺(tái)支撐，高端要素難以集聚，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)展不快；文化和生態(tài)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，文教衛(wèi)體等公共品供給不足，社會(huì)保障水平不高，一些行業(yè)和區(qū)域環(huán)境污染比較嚴(yán)重，民生建設(shè)還存在不少突出問題；黨的建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是一些黨員干部敢闖敢試的創(chuàng)新精神不足，思想作風(fēng)與工作作風(fēng)存在不少問題，一些基層組織軟弱渙散，凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，一些領(lǐng)域和地方特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生了消極影響，反腐倡廉任務(wù)艱巨，等等。所有這些問題，必須在今后的工作中切實(shí)予以解決。

二、全力建設(shè)“三生融合·幸福溫州”

溫州是一座生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、充滿創(chuàng)新活力的城市。改革開放以來，溫州人民率先進(jìn)行市場化取向改革，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，成為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和藏富于民的典范。隨著形勢和發(fā)展階段的變化，現(xiàn)在溫州發(fā)展又到了一個(gè)鳳凰涅槃、非進(jìn)即退的重大關(guān)口。

環(huán)顧全球，當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人類社會(huì)加速向后工業(yè)社會(huì)和生態(tài)文明邁進(jìn)。放眼全國，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化深入推進(jìn)，各地新一輪改革發(fā)展千帆競發(fā)、你追我趕。審視溫州，發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的動(dòng)力和壓力在時(shí)空壓縮的狀態(tài)下交織疊加。特別是受國際金融危機(jī)深度影響，去年發(fā)生的局部金融**，對溫州模式提出了新的挑戰(zhàn)。

在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們必須找準(zhǔn)時(shí)代坐標(biāo)，搶抓歷史機(jī)遇，順應(yīng)人民群眾對幸福生活的期盼，立足改革開放以來奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮溫州區(qū)位條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、陸?？臻g廣闊、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、民間資本豐裕、溫商網(wǎng)絡(luò)遍布全球的比較優(yōu)勢，整合資源，凝聚力量，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，奮力走在改革前列，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，著力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公正清廉高效的公共服務(wù)型政府；著力推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市；著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；著力推進(jìn)先進(jìn)文化和生態(tài)文明建設(shè)，提高區(qū)域發(fā)展的核心競爭力；著力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全面建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，切實(shí)保障和改善民生，確?！笆濉蹦繕?biāo)任務(wù)的圓滿完成，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就是要正確處理好工業(yè)文明與生態(tài)文明、工業(yè)化與城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，把溫州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感、富足感、認(rèn)同感、公平感、成就感，最大限度地增進(jìn)民生福祉。為此，必須牢牢把握以下五條原則：

牢牢把握改善民生這個(gè)根本目的。始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求。更加突出人民群眾的主體地位，把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。更加突出精神文化的導(dǎo)向作用，牢固確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)新時(shí)期的溫州人精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。更加突出維護(hù)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更加關(guān)愛弱勢群體，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，確保發(fā)展機(jī)會(huì)平等，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法。始終著眼于在更高的文明形態(tài)和發(fā)展層次上推進(jìn)發(fā)展，通盤考慮、系統(tǒng)謀劃、綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)政府、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大轉(zhuǎn)型。把握時(shí)代發(fā)展趨勢，積極融入全球化和區(qū)域一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)與溫州人經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。把握溫州發(fā)展的比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)陸海城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把握發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，全面加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，以一流的環(huán)境集聚高端要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

牢牢把握深化改革這個(gè)根本動(dòng)力。始終堅(jiān)定改革的信心，充分認(rèn)識(shí)深化改革是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的唯一出路，形成改革的共識(shí)和合力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重推進(jìn)策略，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的原則，全面系統(tǒng)地謀劃推進(jìn)各項(xiàng)改革。抓住改革的關(guān)鍵，突出改革的重點(diǎn)，著力推進(jìn)政府體制機(jī)制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、要素市場化改革和社會(huì)管理創(chuàng)新，建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制、基層社會(huì)管理運(yùn)行體系和現(xiàn)代公共治理結(jié)構(gòu)。

牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)根本途徑。始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把強(qiáng)化自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，把加大投入作為重要支撐，實(shí)現(xiàn)增量發(fā)展與存量調(diào)整的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新投入，營造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)新熱情，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持民資、外資、國資一起上，推進(jìn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，提高城市和產(chǎn)業(yè)競爭力，以大投入促進(jìn)大發(fā)展。

牢牢把握加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)根本保證。始終堅(jiān)持黨的建設(shè)新的偉大工程與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)相統(tǒng)一，圍繞黨的中心任務(wù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，突出黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，凝聚社會(huì)各界力量，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民群眾齊心協(xié)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求；是彰顯溫州優(yōu)勢特色的現(xiàn)實(shí)選擇，體現(xiàn)了以特色提升競爭力、以優(yōu)勢推進(jìn)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維；是滿足人民群眾新期待新需求的重大舉措，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、一切以人民利益為重的根本宗旨；是改革開放以來歷屆市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略在新時(shí)期的傳承延續(xù)和“十二五”發(fā)展規(guī)劃的深化推進(jìn)，體現(xiàn)了新一屆市委在傳承中創(chuàng)新、接力推進(jìn)發(fā)展的理念。我們一定要以此為統(tǒng)領(lǐng)，貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，轉(zhuǎn)化為全市黨員干部群眾的自覺行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，竭盡全力使美好的藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)的幸福生活。

三、以公共服務(wù)為取向推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)分工明確而又高度整合的系統(tǒng)，政府是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主導(dǎo)力量。推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，必須全面貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)加強(qiáng)公正清廉高效的公共服務(wù)型政府建設(shè)，不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提升執(zhí)政能力，以政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

(一)牢固樹立現(xiàn)代公共管理的理念。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和要求，破除不合時(shí)宜的思想禁錮和思維定勢，以觀念更新推進(jìn)制度和工作創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的全能政府觀念，樹立有限政府的理念，科學(xué)界定政府、市場和社會(huì)的邊界，形成政府組織、市場經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織既責(zé)任明確又配合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。走出市場經(jīng)濟(jì)初期政府放松管制就是放任無為的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，強(qiáng)化公共服務(wù)的理念，發(fā)揮政府在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)市場公平競爭和社會(huì)公平正義等公共領(lǐng)域的職能作用。破除傳統(tǒng)社會(huì)長期形成的人治弊端，強(qiáng)化依法治理的理念，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，深化法治溫州建設(shè)，加強(qiáng)法治教育，全面依法行政，促進(jìn)司法公正，提高法治水平。

(二)全面深化政府體制改革。深化市縣兩級公共部門機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)部門機(jī)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化部門內(nèi)部職能整合，促進(jìn)政府職能由生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。深化行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化功能區(qū)設(shè)置，理順縣(市、區(qū))與鎮(zhèn)(街)、功能區(qū)的職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)權(quán)力下放、重心下移、人力資源配置向基層傾斜，理順功能區(qū)與鎮(zhèn)(街)的關(guān)系，推進(jìn)扁平化管理，加快建立區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制，強(qiáng)化基層管理服務(wù)能力。深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開、政社分開，建立現(xiàn)代事業(yè)制度，加快培育發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中介組織。深化公共財(cái)政體制改革，完善財(cái)政預(yù)決算體系及其公開制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合政府各類專項(xiàng)資金，加強(qiáng)基本公共品供給和公共平臺(tái)建設(shè)。深化政府投融資體制改革，盤活政府部門非行政性資產(chǎn)，做大做強(qiáng)國資平臺(tái)，發(fā)揮國資公司在非競爭性領(lǐng)域公共品供給中的主導(dǎo)作用。

(三)大力推進(jìn)公共政策創(chuàng)新。高度重視政策工具的作用，建立科學(xué)規(guī)范的公共政策體系，切實(shí)解決政策性文件中存在的碎片化現(xiàn)象和內(nèi)容空洞、互相沖突、繁瑣復(fù)雜等問題，以有效的公共政策確保體制機(jī)制活力。堅(jiān)持中央和省委精神與溫州實(shí)際相結(jié)合、依法規(guī)范與突破常規(guī)相統(tǒng)一，針對轉(zhuǎn)型發(fā)展和“三生融合·幸福溫州”建設(shè)中的重大課題，逐個(gè)研究制定指向明確、含金量高、操作性強(qiáng)、系統(tǒng)配套的規(guī)范性政策文件體系，指導(dǎo)抓好工作落實(shí)，并根據(jù)工作進(jìn)展和要求的變化，及時(shí)更新完善政策文件體系，切實(shí)提高公共政策的指導(dǎo)性、針對性和實(shí)效性。完善政策制定發(fā)布的規(guī)則和程序，強(qiáng)化政策的民意基礎(chǔ)，真正將公共政策建立在公共選擇的基礎(chǔ)上。

(四)全面優(yōu)化政府服務(wù)。深入開展“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化、工作制度和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力解決公共管理服務(wù)部門存在的辦事不公、效率不高、行政成本過高等問題。加強(qiáng)從政理念、職業(yè)道德和機(jī)關(guān)文化建設(shè)，提高公務(wù)人員的整體素質(zhì)，使立黨為公、勤政為民真正成為全體機(jī)關(guān)工作人員共同遵循的價(jià)值追求和行為規(guī)范。深化黨務(wù)政務(wù)公開，健全投訴問責(zé)機(jī)制，規(guī)范司法審判和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，杜絕憑人情辦案辦事，確保公正公平。深化“三公”消費(fèi)改革，嚴(yán)格控制人員編制，崇尚勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，降低政府成本。深化審批制度改革，最大限度減少審批事項(xiàng)，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造，提高政府效能。建立健全公務(wù)人員工作考評辦法，完善激勵(lì)約束機(jī)制，全面推行即辦制，倡導(dǎo)形成“每日事每日畢”的作風(fēng)，樹立現(xiàn)代政府的良好形象。

四、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為途徑推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，城市使生活更加美好。推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，必須堅(jiān)持以新型城市化為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決半城市化問題，加快建設(shè)生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市，以城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

(一)著力推進(jìn)生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市建設(shè)。立足長三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求、生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市的功能定位、“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的大都市布局，運(yùn)用航空大都市等先進(jìn)理念，提升完善中心城市總體規(guī)劃、大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃體系。著眼陸海全域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山水資源，重視利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，以海涂圍墾、山地資源開發(fā)和數(shù)字化、信息化建設(shè)為重點(diǎn)，拓展城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間；以溫州國際機(jī)場、溫州港、城際鐵路、市域軌道交通、高速公路聯(lián)網(wǎng)和城市快速路、主干道為重點(diǎn)，建設(shè)立體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，拉開城市發(fā)展框架；按照“中心集聚、層級分明，總體協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)”的原則，推進(jìn)溫州大都市“一主六副”、各類功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快甌江口新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)、溫州生態(tài)園等城市新區(qū)和功能區(qū)建設(shè)，打造城市發(fā)展的大平臺(tái)和新高地，推動(dòng)城市發(fā)展由機(jī)械擴(kuò)張向有機(jī)生長轉(zhuǎn)變。加快能源、信息、環(huán)保、水利和防災(zāi)減災(zāi)等市政設(shè)施和文教衛(wèi)體等公共設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市能級。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，不斷創(chuàng)新工作載體，深化七大行動(dòng)，推進(jìn)城市旅游化改造，抓好城市潔化、綠化、亮化和美化工作，基本完成城中村改造，深化溫瑞塘河綜合整治，加快推進(jìn)城市綠道系統(tǒng)、森林公園、景觀帶和亮麗工程建設(shè)，全面創(chuàng)成全國文明城市和國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、歷史文化名城，改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。

(二)著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。利用溫州成為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，深入推進(jìn)“三分三改”，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，基本完成村級集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地用益物權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立完善按實(shí)有人口和實(shí)際居住地登記的戶籍制度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的自由流動(dòng)和市場化配置。深入推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，堅(jiān)持依法自愿有償原則，完善集聚政策，優(yōu)化項(xiàng)目布局，提升建設(shè)檔次，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，共享改革發(fā)展成果。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)，深化村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”工作，通過下放上提、理順體制，在社區(qū)平臺(tái)全面整合強(qiáng)化社區(qū)自治、社會(huì)保障和社會(huì)管理工作，完善物業(yè)、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)等功能，發(fā)展文教衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓基層各類管理和服務(wù)功能在社區(qū)平臺(tái)上得到充分集聚和體現(xiàn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)村向城鄉(xiāng)新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

(三)著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和保障體系建設(shè)。按照“1650”的城市體系，加快推進(jìn)文教衛(wèi)體設(shè)施布局調(diào)整，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化民辦教育綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，加快推進(jìn)溫州肯恩大學(xué)、溫州醫(yī)學(xué)院仁濟(jì)學(xué)院、中職基地等重大項(xiàng)目建設(shè)和溫州商學(xué)院籌建工作，做強(qiáng)做大溫州大學(xué)等在溫高校，加快高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，普及更高水平的十五年基礎(chǔ)教育，率先全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦醫(yī)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在空間上的優(yōu)化布局和均衡配置，切實(shí)解決看病難、看病貴問題。加快奧體中心等重大體育設(shè)施建設(shè)，完善公共體育服務(wù)體系。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，維持低生育水平，解決出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，加快中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，解決進(jìn)鎮(zhèn)入城農(nóng)民的就業(yè)增收問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高保障水平。加強(qiáng)養(yǎng)老體系建設(shè)，探索多元化的社會(huì)福利服務(wù)供給模式，加快慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，結(jié)合農(nóng)房改造集聚擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，逐步調(diào)整房價(jià)收入比至合理區(qū)間。創(chuàng)新新居民服務(wù)管理體制，控制人口機(jī)械增長，改善人口結(jié)構(gòu)。

(四)著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，建立健全社會(huì)管理體制和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)利益協(xié)調(diào)和群眾訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)，從源頭減少社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)公共安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急管理體制建設(shè)，確保重大突發(fā)事件和公共安全事件能夠得到及時(shí)有效處置。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用。建立健全以黨組織為核心、以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社團(tuán)為載體、以社工和志愿者為骨干的基層社會(huì)管理體制和工作機(jī)制。深化“平安大市”建設(shè)，加大嚴(yán)打整治力度，綜合整治社會(huì)亂點(diǎn)，加強(qiáng)維穩(wěn)長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基層綜治機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保社會(huì)平安穩(wěn)定。

五、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為載體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，是區(qū)域綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集聚高端要素，加快建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)向投入、創(chuàng)新和財(cái)富驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(一)優(yōu)化平臺(tái)支撐環(huán)境，擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入。加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，優(yōu)化資源配置，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新高地。抓住實(shí)施海西區(qū)和浙江省國家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的契機(jī)，建設(shè)全面對接臺(tái)海的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，加快推進(jìn)口岸開放，全面開通對臺(tái)客貨直航，大力打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)各類對臺(tái)專屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，凸顯海西區(qū)北部核心城市的地位，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批一流的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進(jìn)大學(xué)科技園和各類孵化器、檢測中心、信息服務(wù)等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造一批科技創(chuàng)新基地，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。以各類發(fā)展平臺(tái)和創(chuàng)新基地為依托，加大招商引資力度，堅(jiān)持民資、外資、國資“三資”齊上，確保每年有一批大項(xiàng)目落地，盡快形成新的生產(chǎn)能力，以增量發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

(二)優(yōu)化要素保障環(huán)境，切實(shí)解決瓶頸制約。加快推進(jìn)甌飛工程、淺灘二期和江南圍墾等重大海涂圍墾項(xiàng)目建設(shè)，合理開發(fā)利用低丘緩坡等山地資源，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推廣海域使用權(quán)證“直通車”機(jī)制，全面解決土地轉(zhuǎn)而未供、供而未用等問題，強(qiáng)化土地供應(yīng)保障。深化金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快打造金融集聚區(qū)，大力發(fā)展地方金融組織，健全民間資本市場體系，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范，著力解決民間資金多投資難和中小企業(yè)多融資難等問題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系，把溫州建設(shè)成為全國民間資本之都，增強(qiáng)金融支撐能力。加快推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)，營造各類優(yōu)秀人才流進(jìn)、留住、發(fā)揮作用的平臺(tái)和環(huán)境，促進(jìn)高端人才的戰(zhàn)略性集聚，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才資源順差。加大技能型人才的培育力度，建立科學(xué)的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，組織開展職工技能競技活動(dòng)，提高人力資源水平。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型人才特別是中小企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)成才的氛圍，使溫州真正成為企業(yè)家成長的搖籃，全面加強(qiáng)人才保障。

(三)優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)整合重組政策，實(shí)行企業(yè)綜合評價(jià)辦法，突出“以畝產(chǎn)論英雄”，分類落實(shí)扶優(yōu)汰劣措施，確保資源要素和政策服務(wù)向效益好的優(yōu)勢企業(yè)傾斜，指導(dǎo)幫助困難企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)低小散問題。強(qiáng)化“三?！钡贡茩C(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕少數(shù)企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，激活企業(yè)依靠創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，形成和諧勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持鐵心減排、鐵面執(zhí)法、鐵腕治污，對違法排污實(shí)行零容忍；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善管理機(jī)制，健全交易平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)的素質(zhì)和競爭力。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決定經(jīng)濟(jì)生態(tài)的意識(shí)，積極創(chuàng)造促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境條件，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，完善大都市功能，加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展為高端制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別要發(fā)揮溫州生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)資源整合，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的休閑度假、健身養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游等產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等“六次產(chǎn)業(yè)”，著力把溫州打造成為全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。發(fā)揮溫州商業(yè)氛圍濃厚的優(yōu)勢，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)的融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)，著力把溫州打造成為全國輕工時(shí)尚購物名城。發(fā)揮溫州傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，抓住第一代溫商情系故里創(chuàng)業(yè)有成的機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，著力把溫州打造成為全國總部經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

六、以先進(jìn)文化為引領(lǐng)構(gòu)建生態(tài)文明的幸福家園

生態(tài)文明是人類文明前進(jìn)的方向，文化是人民群眾的精神家園。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和瑰麗的甌越文化，哺育了勤勞智慧勇敢的溫州人民，既是海內(nèi)外溫州人共同的根脈，也是溫州未來發(fā)展的最寶貴資源。推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，必須堅(jiān)持以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌生態(tài)和文化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)與文化的融合發(fā)展，著力打造讓溫州人自豪、令世人向往的幸福家園。

(一)切實(shí)加強(qiáng)核心價(jià)值體系建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。要堅(jiān)持用馬克思主義最新理論成果武裝黨員干部頭腦，教育人民群眾，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的信念和建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的信心。大力弘揚(yáng)新時(shí)期溫州人精神，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部群眾始終保持開拓進(jìn)取、奮勇爭先的精神狀態(tài)，推動(dòng)溫州各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各界自覺履行社會(huì)責(zé)任，積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)溫州人重誠信、講義氣的傳統(tǒng)美德，深化“信用溫州”建設(shè)，提升溫州和溫州人的美譽(yù)度。

(二)積極探索生態(tài)文明的實(shí)踐形式。“三生融合”是生態(tài)文明的基本要求，生態(tài)文明是先進(jìn)文化的重要內(nèi)涵。要牢固確立以人為本的發(fā)展觀、不侵害后人生存發(fā)展的道德觀、人與自然和諧相處的價(jià)值觀，把生態(tài)文明的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，積極探索生態(tài)文明在溫州的實(shí)踐形式，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)合理開發(fā)生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，努力把溫州建設(shè)成為我國生態(tài)文明的先行區(qū)和示范區(qū)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，以綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，積極培育低碳模式下的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推進(jìn)城市生態(tài)化，把城市旅游化改造、生態(tài)市建設(shè)和歷史文化名城創(chuàng)建結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境整治、旅游資源開發(fā)、景觀群落整合，充分挖掘獨(dú)特的生態(tài)景觀、地域文化和風(fēng)土人情，著力在文化發(fā)展中充分體現(xiàn)生態(tài)特點(diǎn)，在生態(tài)建設(shè)中注入更多的文化元素，凸顯溫州城市的獨(dú)特風(fēng)格。推進(jìn)生活生態(tài)化，積極培育和普及生態(tài)文化，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳綠色生活，養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)和生活方式。

(三)努力推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革，激活文化發(fā)展動(dòng)力，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，按照“1650”的城市布局要求，抓好城鄉(xiāng)基層文化陣地和公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋、普惠型的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，打造一批有影響力的歌舞戲劇、文學(xué)美術(shù)和影視作品，大幅提升文化產(chǎn)品生產(chǎn)、供給和服務(wù)能力。發(fā)展以文化創(chuàng)意、時(shí)尚會(huì)展等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，加快溫州報(bào)業(yè)集團(tuán)文化創(chuàng)意城、廣電傳媒集團(tuán)創(chuàng)意園等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競爭力的文化企業(yè)，繁榮文化市場，提高文化發(fā)展水平。

(四)全力創(chuàng)建歷史文化名城。一座有深厚歷史文化積淀和特色的城市，才是有魅力和競爭力的城市。要深化溫州城市歷史文化研究，制定完善保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)歷史文化街區(qū)整治保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)文物和名勝古跡的保護(hù)，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，延續(xù)城市歷史文脈。強(qiáng)化城市建設(shè)中的文化創(chuàng)新，把先進(jìn)文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)方面，充分體現(xiàn)城市建設(shè)的文化內(nèi)涵、時(shí)代精神、區(qū)域特色和國際氣魄，努力使當(dāng)代建設(shè)成為傳世精品。扎實(shí)推進(jìn)戲曲故里、歌舞之都、書畫名城、百工之鄉(xiāng)等文化品牌創(chuàng)建，彰顯城市文化特色。挖掘提升傳統(tǒng)民俗文化，鼓勵(lì)支持開展各種健康有益的文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活，營造濃厚的城市文化氛圍。

七、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性、純潔性為核心，以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一)強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實(shí)加強(qiáng)各級黨委自身建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，支持政協(xié)切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級人大、政府、政協(xié)班子之間的關(guān)系，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強(qiáng)民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士工作，貫徹落實(shí)黨的民族、宗教、對臺(tái)、僑務(wù)和外事政策，加快推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)黨管武裝工作和國防后備力量建設(shè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類群眾團(tuán)體開展工作，加強(qiáng)老干部工作，凝聚各方面智慧和力量，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧、開拓進(jìn)取的良好局面。

(二)強(qiáng)化思想政治建設(shè)。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，保持黨員干部思想純潔，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為黨的事業(yè)、為溫州發(fā)展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性。圍繞市委中心工作，強(qiáng)化干部培訓(xùn)，推動(dòng)各級干部深入學(xué)習(xí)建設(shè)“三生融合·幸福溫州”所需要的各方面知識(shí)。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合理論學(xué)習(xí)深入開展調(diào)查研究，努力運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題，提高系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和解決實(shí)際問題的能力。健全各級中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等制度，引導(dǎo)黨員干部自覺把學(xué)習(xí)作為一種精神追求和生活習(xí)慣，以學(xué)習(xí)拓展視野、打開思路、開闊胸襟，以理論和知識(shí)更新推動(dòng)工作實(shí)踐創(chuàng)新。

(三)強(qiáng)化黨內(nèi)民主制度建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制原則，完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)、定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，健全黨委集體議事規(guī)則和決策程序，促進(jìn)黨內(nèi)決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。健全完善黨內(nèi)民主制度，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，探索推行黨代表常任制和黨代表詢問制度。完善黨員民主權(quán)利保障機(jī)制，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反饋制度和黨委新聞發(fā)言人制度，拓寬黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道。

(四)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，按照政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的要求，更加注重實(shí)績，大力選拔敢于攻堅(jiān)、善于破難的智勇雙全的干部。深化干部人事制度改革，完善考績法和績擢法，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，形成公平公正、確保優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機(jī)制，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有公論。全面優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部和非中共黨員干部。打通條塊之間、上下層級之間人事流動(dòng)通道，推進(jìn)干部資源配置向基層傾斜，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

(五)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)新型社區(qū)黨組織建設(shè)，優(yōu)化基層組織設(shè)置，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作，擴(kuò)大“兩新”黨組織覆蓋面，提高基層黨建工作水平。實(shí)施新一輪“強(qiáng)基工程”，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建先鋒工程，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。（把好黨員入口關(guān)，加強(qiáng)思想上入黨教育，選好干部、配好班子，加強(qiáng)日常教育管理，建立健全黨員黨性分析制度，對那些不合格黨員要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保持黨員干部隊(duì)伍純潔，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，確?；鶎狱h建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(六)強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)。貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對市委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考核檢查，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，保持黨員干部作風(fēng)純潔和清正廉潔。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提升從源頭上防治腐敗水平。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，建立完善公共資源配置和行政執(zhí)法審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力參與利益分配。堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲、有案必查，切實(shí)加大案件查辦力度。推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好專項(xiàng)治理工作，著力在健全長效機(jī)制上下功夫，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

八、全力抓好今年各項(xiàng)工作的落實(shí)

今年是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破之年，是大投入大建設(shè)大發(fā)展的落實(shí)之年。做好今年工作總的要求是，認(rèn)真落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，按照“抓統(tǒng)籌攻改革、優(yōu)環(huán)境強(qiáng)投入、興實(shí)體推轉(zhuǎn)型、惠民生促和諧”的要求，全面推進(jìn)政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大轉(zhuǎn)型；拉開都市大框架，搭建轉(zhuǎn)型大平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)大項(xiàng)目，切實(shí)改善民生，全力維護(hù)穩(wěn)定，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政收入增長11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，限額以上投資率達(dá)到55%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和13%，完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。今年推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)的指標(biāo)要求是：“三生融合·幸福溫州”的客觀評價(jià)指標(biāo)與“杭甬青廈”2010年的平均和最優(yōu)值的算術(shù)平均值的差距縮減10個(gè)百分點(diǎn)以上，主觀幸福感指標(biāo)水平比2011年有明顯提升。

今年全市重點(diǎn)要推進(jìn)以下八個(gè)方面的工作：一要深入推進(jìn)政府部門機(jī)構(gòu)、公共財(cái)政體制、事業(yè)單位、區(qū)鎮(zhèn)管理體制、投融資體制等改革，著力打造公共服務(wù)型政府。二要完善全域規(guī)劃體系，大力度推進(jìn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開溫州大都市框架；推進(jìn)大都市特色功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提升城市功能；深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，開展新一輪破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)，全面優(yōu)化城市環(huán)境。三要強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，加大招商引資力度，確保一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)增量發(fā)展。強(qiáng)化“三保”機(jī)制，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策體系，促進(jìn)存量調(diào)整提升。全面強(qiáng)化土地、資金、人才三大要素保障，深化金融體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高溫州產(chǎn)業(yè)核心競爭力。四要加大農(nóng)房改造集聚力度，深入推進(jìn)“三分三改”，深化村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收工作，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。五要認(rèn)真實(shí)施推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)政策，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，深化“三體系一名城”建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。六要切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，加快文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，開展市區(qū)交通綜合整治，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公共品供給能力和水平。七要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)社團(tuán)社工建設(shè)，完善社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制，深化平安建設(shè)和法治建設(shè)，健全現(xiàn)代基層社會(huì)治理體系。八要加強(qiáng)民主政治和黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保順利完成市級換屆任務(wù)，加強(qiáng)各級班子換屆后的思想政治建設(shè)，大力推進(jìn)黨員干部隊(duì)伍、基層組織、機(jī)關(guān)作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，以黨建新成效推進(jìn)溫州新發(fā)展。

同志們，當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，深化改革的攻堅(jiān)期。在新的發(fā)展階段，溫州能不能勇立潮頭、引領(lǐng)發(fā)展，關(guān)鍵取決于我們的精神狀態(tài)和實(shí)際行動(dòng)。面對新一輪發(fā)展的難得機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我們耽擱不起，更懈怠不得！全市廣大黨員干部務(wù)必以建設(shè)“三生融合·幸福溫州”為己任，以“學(xué)趕杭甬”全省領(lǐng)先、“比追青廈”全國一流為目標(biāo)，始終保持敢為人先的旺盛斗志，勇于探索、敢于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，不斷開拓改革發(fā)展的新路子；始終保持力爭上游的昂揚(yáng)精神，直面挑戰(zhàn)，奮勇爭先、超越標(biāo)桿，確保各項(xiàng)工作走在前列；始終保持堅(jiān)韌不拔的執(zhí)著干勁，在困難面前不停步、矛盾面前敢負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)面前有擔(dān)當(dāng)，咬定目標(biāo)抓落實(shí)，克難攻堅(jiān)抓落實(shí)，腳踏實(shí)地抓落實(shí)，埋頭苦干抓落實(shí)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績。

同志們，溫州是一座孕育光榮與夢想的城市。雁山云影、甌海潮淙，綻放了燦爛的甌越文明，偉大的精神力量在這里生生不息、代代相傳。回眸歷史，溫州人民書寫了壯麗的發(fā)展詩篇；展望未來，美好的愿景更加催人奮進(jìn)。我們一定要肩負(fù)起時(shí)代賦予的神圣使命，不辜負(fù)全市人民寄予的殷切厚望，奮力再創(chuàng)溫州科學(xué)發(fā)展的新輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在時(shí)代發(fā)展的浪潮中搏擊中流，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！

第二篇：趙樂際同志在省第十一次黨代會(huì)上的報(bào)告

趙樂際同志在省第十一次黨代會(huì)上的報(bào)告

西部網(wǎng)訊 中國共產(chǎn)黨陜西省第十一次代表大會(huì)今天(5月21日)在西安開幕，趙樂際代表中國共產(chǎn)黨陜西省第十屆委員會(huì)向大會(huì)作了題為《推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)社會(huì)和諧 為把陜西建成西部強(qiáng)省而努力奮斗》的報(bào)告。本網(wǎng)將分三天發(fā)布報(bào)告摘編，以下為報(bào)告摘編第一部分。

1、三秦大地發(fā)生了令人鼓舞的變化

趙樂際在報(bào)告中指出，省第十次黨代會(huì)以來的五年，省委和全省各級黨組織在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和中央的一系列重大決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，解放思想，真抓實(shí)干，全面完成了省第十次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，陜西進(jìn)入了新的發(fā)展階段，三秦大地發(fā)生了令人鼓舞的變化。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。五年間，生產(chǎn)總值年均增長12.2%,達(dá)到4383.9億元；財(cái)政總收入由252.3億元增加到697.5億元，年均增長25.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源化工業(yè)、旅游業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)已成為全省發(fā)展的支柱。自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%?；A(chǔ)設(shè)施邁上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境明顯改善。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8390億元，高速公路主骨架日趨完善，“兩縱五橫四個(gè)樞紐”鐵路網(wǎng)構(gòu)架和“一主四輔”航空運(yùn)輸格局基本形成，水利、通信、電力、市政公用設(shè)施等一批重點(diǎn)工程相繼建成或開工。退耕還林（草）和荒山造林3000多萬畝，全省林草覆蓋率達(dá)到45%。

國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，對外開放水平不斷提高。股份制改造積極推進(jìn)，國有企業(yè)管理體制改革逐步深化，困難企業(yè)破產(chǎn)重組進(jìn)展順利。企業(yè)集團(tuán)化戰(zhàn)略取得新突破，延長石油、煤業(yè)化工等企業(yè)集團(tuán)相繼組建。非公有制經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展。世界500強(qiáng)企業(yè)中有50多家在陜投資，西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)的影響日益擴(kuò)大。泰國、韓國駐西安領(lǐng)事館正式設(shè)立。“三農(nóng)”工作成效顯著，新農(nóng)村建設(shè)開局良好。中央支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實(shí)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定在1000萬噸以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，“一村一品”的發(fā)展格局正在形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，部分群眾飲水難、行路難、上學(xué)難、看病難得到緩解。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，和諧陜西建設(shè)邁出重要步伐。“普九”任務(wù)全面完成，職業(yè)教育和高等教育快速發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)精品力作不斷涌現(xiàn)，廣電網(wǎng)絡(luò)、影視、發(fā)行等集團(tuán)成功組建，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,群眾文化生活豐富多樣。公共衛(wèi)生體系逐步完善，體育、人口計(jì)生、殘疾人、慈善等事業(yè)得到加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)中有升，社會(huì)保障體系日趨完善。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11.1%和8.3%。五年解決了201萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，300萬

人實(shí)現(xiàn)脫貧。積極推進(jìn)“平安陜西”創(chuàng)建活動(dòng)，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)。戰(zhàn)勝非典疫情、洪澇災(zāi)害，妥善處理敏感事件和突發(fā)事件，社會(huì)保持了和諧穩(wěn)定。

精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。社會(huì)主義榮辱觀教育不斷深化，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，民主政治和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級政協(xié)職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固壯大，民族、宗教、僑務(wù)、對臺(tái)及港澳等工作取得新進(jìn)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成績。國防后備力量建設(shè)和雙擁共建富有成效?；鶎用裰鞴芾砗凸_辦事制度逐步健全，依法治省進(jìn)程加快。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得重要成果，黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”長效機(jī)制初步建立?！叭壜?lián)創(chuàng)”和“旗幟工程”活動(dòng)深入開展，黨員教育和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性不斷增強(qiáng)，一批大案要案得到查處，損害群眾切身利益的突出問題得到逐步解決，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作全面展開，巡視工作穩(wěn)步推進(jìn)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作繼續(xù)深化。

2、五年的探索和實(shí)踐積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

趙樂際說，過去五年，是不斷深化省情認(rèn)識(shí)、積極探索科學(xué)發(fā)展路子的五年，是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、努力開拓創(chuàng)新的五年，也是陜西歷史上綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。這些成績的取得，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。五年的探索和實(shí)踐，深化了我們的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，把中央的決策部署與陜西實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

二是必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢把握加快發(fā)展這個(gè)興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

三是必須始終堅(jiān)持改革開放，用改革的思路和發(fā)展的辦法破解前進(jìn)中的難題，以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)。

四是必須始終堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題放在各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

五是必須始終保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。

六是必須始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力弘揚(yáng)延安精神，積極推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，矢志艱苦奮斗、勇于開拓創(chuàng)新，在興陜富民中保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

3、新時(shí)期陜西顯現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和階段性特征

趙樂際在報(bào)告中闡述了新時(shí)期的陜西顯現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和階段性特征。主要是：--經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，資源優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新的高峰期，農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。同時(shí)，瓶頸制約尚未消除，節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的壓力更加突出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式和促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更為迫切。

--社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場化程度進(jìn)一步提高，國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)體制改革取得新突破。同時(shí)，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨許多體制性、機(jī)制性障礙，改革處于攻堅(jiān)階段，體制創(chuàng)新任務(wù)艱巨，深化改革必然觸及深層次矛盾和問題。

--對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，國際化進(jìn)程不斷加快，投資環(huán)境繼續(xù)改善，承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強(qiáng)。同時(shí)，國內(nèi)外的競爭日趨激烈，統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對外開放、開拓市場、增加出口、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的壓力更大、要求更高。

--科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展步伐加快，科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步突出，文化的多重功能和作用日益凸現(xiàn)。同時(shí)，如何進(jìn)一步發(fā)揮科技、教育、文化優(yōu)勢，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，還需要做大量創(chuàng)造性工作。

--社會(huì)總體安定團(tuán)結(jié)，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)時(shí)期，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、維護(hù)穩(wěn)定與促進(jìn)和諧的任務(wù)艱巨而重要。

--人民群眾的物質(zhì)文化生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入偏低，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是主要矛盾，堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，滿足群眾多樣化需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們面臨的重大而迫切的任務(wù)。

趙樂際強(qiáng)調(diào)，我省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、市場化國際化程度不斷提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)的重要發(fā)展時(shí)期，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而又具有后發(fā)優(yōu)勢的基本省情沒有變，解決陜西所有問題的關(guān)鍵仍然在于加快發(fā)展。這種發(fā)展不是片面追求速度的發(fā)展，不是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，而是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

4、努力把陜西建成西部強(qiáng)省

趙樂際在報(bào)告中指出，當(dāng)前我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。我們必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，做到又好又快發(fā)展，努力把陜西建成西部強(qiáng)省。

他說，建設(shè)西部強(qiáng)省，是一個(gè)綜合性目標(biāo)和總體要求，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)和文化強(qiáng)三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，就是要使經(jīng)濟(jì)保持較快增長速度，運(yùn)行質(zhì)量效益顯著提高，綜合實(shí)力位居西部前列；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，裝備制造、能源化工、高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平在西部處于領(lǐng)先地位；資源利用效率不斷提高，環(huán)境治理取得突破性進(jìn)展，資源節(jié)約和污染減排水平處于西部領(lǐng)先地位；城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，以西安為中心的城市功能全面提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)位居西部前列。經(jīng)過五年努力，生產(chǎn)總值達(dá)到9000億元以上；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，全省生產(chǎn)總值超過20000億元。

科教強(qiáng)，就是要把我省的科教優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全民教育水平在西部地區(qū)領(lǐng)先；創(chuàng)建具有國內(nèi)先進(jìn)水平乃至國際知名的一流高等學(xué)校和學(xué)科，把我省建成全國高等教育、職業(yè)技術(shù)教育重要基地。建設(shè)創(chuàng)新型陜西有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擁有一批國內(nèi)外領(lǐng)先的創(chuàng)新成果，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)水平居全國前列，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

文化強(qiáng)，就是要建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，文化事業(yè)整體水平和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力處于西部前列。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)取得明顯成效，先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，人們的思想道德素質(zhì)得到普遍提高；文化藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)全面繁榮，推出一批在全國具有較大影響的精品力作；文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系；文化資源得到有效整合，形成若干具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批具有陜西特色的優(yōu)勢文化品牌，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)，成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和重要支撐。

他指出，建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo)，是結(jié)合陜西實(shí)際，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是時(shí)代的要求和全省人民的期盼。我們要通過實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，使全省經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，最終目的是讓廣大人民群眾過上更加富裕美好的生活。

第三篇：陳德榮同志在中國共產(chǎn)黨新沂市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告(摘要)

奮力躋身蘇北第一方陣 共同創(chuàng)造更加美好未來

——陳德榮同志在中國共產(chǎn)黨新沂市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告（摘要）

（2011年6月27日）

過去五年的工作回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.五年跨越發(fā)展，我們托起了一座蒸蒸日上的實(shí)力之城。五年來，全市上下始終突出跨越發(fā)展主題，一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在蘇北乃至全省的位次不斷攀升。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值241.2億元，是2005年得3.1倍。去年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資位居蘇北縣域第4位，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值均位居第7位;一般預(yù)算收入增幅位居全省第1位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)紛紛跨入“蘇北十強(qiáng)”，勝利完成了“全面實(shí)現(xiàn)蘇北領(lǐng)先”的既定目標(biāo)，并有望首次躋身“全國百強(qiáng)縣”。五年間，新沂先后獲得全國綠化模范縣(市)、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)、全國民政工作先進(jìn)縣(市)、全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)、中國金融生態(tài)城市、中國最佳文化生態(tài)旅游城市、江蘇省文明城市等榮譽(yù)稱號(hào)，我市綜合實(shí)力和區(qū)域影響力邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2.五年奮力拼搏，我們夯實(shí)了一個(gè)質(zhì)態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一著不讓抓投入，集中精力干項(xiàng)目，群策群力辦園區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施了“2015”重特大項(xiàng)目和“118工程”項(xiàng)目庫建設(shè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主體地位進(jìn)一步凸顯，2010年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到402家，比“十五”末增加303家，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到106家。園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，新沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和無錫—新沂工業(yè)園承載能力逐步提升，新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶和7個(gè)鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)初具雛形。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到62萬畝，建成了萬畝省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到395家，形成了油脂、乳品、肉禽、板材、水產(chǎn)、果蔬等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，窯灣古鎮(zhèn)入選“中國最具魅力鄉(xiāng)村旅游目的地”。服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%以上。

3.五年艱苦創(chuàng)業(yè)，我們扮靚了一方日新月異的美好家園?？茖W(xué)編制了各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快了老城改造和沭東新城、城南新區(qū)、城北新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。特別是2009年以來，我們重點(diǎn)實(shí)施了“5090”、“70100”和“6080”城建重點(diǎn)工程，累計(jì)投入城建資金達(dá)115億元，城市建成區(qū)面積由“十五”末的28.4平方公里擴(kuò)大到2010年的32.05平方公里，城市化率達(dá)到44.8%，比“十五”末提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)。城市功能日趨完善，新建城市道路101.2公里，新鋪設(shè)排水管道164.3公里，新增城市綠化面積1286.7萬平方米，累計(jì)開發(fā)房地產(chǎn)面積達(dá)到782萬平方米，建設(shè)保障性住房31.2萬平方米。城市形象和品位得到新提升，一座座高層建筑不斷刷新新沂高度。城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)深入推進(jìn)，48公里城市外環(huán)線的建成，拉開了118平方公里中等城市框架。

4.五年探索實(shí)踐，我們走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科學(xué)路徑。積極推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金”合作，全市獲批設(shè)立了2家企業(yè)院士工作站、2家國家級博士后科研工作站、6家省級博士后科研工作站，建成省級工程技術(shù)研究中心12家、徐州市級工程研究中心22家，落實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目45個(gè)。加快實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，率先在蘇北啟動(dòng)了“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”工程，五年來共申請專利3383件，專利授權(quán)666件。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，無錫—新沂工業(yè)園、花廳酒業(yè)和晉煤恒盛成為全省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)。實(shí)施“雙百雙高”引才計(jì)劃，面向海內(nèi)外引進(jìn)了120名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，面向全國選拔了149名高學(xué)歷黨政管理人才，全市人才總量達(dá)到9.45萬人。

5.五年傾心為民，我們譜寫了一曲統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的和美樂章。在促進(jìn)民富上，突出擴(kuò)大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。在實(shí)現(xiàn)民享上，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先方針，文化、體育、衛(wèi)生、廣電、人口與計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)步;不斷健全社保體系，去年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到97.3%、97%和97.3%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.3%，新農(nóng)保覆蓋面達(dá)100%;在保障民安上，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，榮獲“全省2005—2010年社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)市”稱號(hào)。

6.五年風(fēng)雨同舟，我們營造了一種團(tuán)結(jié)干事的濃厚氛圍。扎實(shí)開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)。積極深化干部人事制度改革，逐步健全干部選拔任用機(jī)制，選派年輕干部到基層一線鍛煉，五年來先后進(jìn)行了13次競爭性選拔干部工作，共選拔了188名科級領(lǐng)導(dǎo)干部。深入開展“三創(chuàng)強(qiáng)基”、“五星爭創(chuàng)”等活動(dòng)，堅(jiān)持黨建和群團(tuán)工作一起抓，探索出了“黨群一體化”工作新機(jī)制。積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，率先在全省推行基層黨組織換屆選舉“公推直選”和農(nóng)村集體資產(chǎn)“三資四化”服務(wù)監(jiān)管新機(jī)制。以開展“勤廉新沂”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。積極支持人大依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展。黨管武裝工作全面落實(shí)，國防教育進(jìn)一步加強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加密切。

成就來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。回顧五年來的實(shí)踐，我們不僅創(chuàng)造了可喜的成績，更積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，留下了深刻的啟示。

第一，眼界決定境界。必須堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖，始終滿懷奮勇爭先這么一股豪氣。經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，思想必須大解放。我們始終把解放思想放在各項(xiàng)工作的首位，開展了以“十破十立”為主要內(nèi)容的思想解放大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾跳出新沂看新沂，對照先進(jìn)找差距，進(jìn)一步開闊了眼界，拓寬了視野，增強(qiáng)了加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。我們敢于堅(jiān)持高點(diǎn)定位，按照“著著落實(shí)、項(xiàng)項(xiàng)爭先、年年進(jìn)位”的工作要求，提出了“?十一五?末全面實(shí)現(xiàn)蘇北領(lǐng)先、力爭首次跨入全國百強(qiáng)縣，?十二五?末躋身蘇北第一方陣，?十三五?中期真正建成東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”的“三步走”發(fā)展藍(lán)圖，同時(shí)要求各鎮(zhèn)在徐州和蘇北乃至更大范圍內(nèi)尋找參照系，同先進(jìn)結(jié)對，與強(qiáng)者比拼，激發(fā)了全市上下頑強(qiáng)拼搏、奮勇爭先的斗志與豪情。

第二，思路決定出路。必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新不停歇，始終保持攻堅(jiān)克難這么一股銳氣。面對宏觀環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和各種發(fā)展要素的制約，我們注重從發(fā)展理念和體制機(jī)制方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，開創(chuàng)了各項(xiàng)工作新局面。為了推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們將市域空間劃分為“一中心、四片區(qū)”，確立了“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的差別化發(fā)展戰(zhàn)略，建立了市領(lǐng)導(dǎo)“一體化”、部門“捆綁化”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色化”的差別化考核體系，走出了一條具有新沂特色的發(fā)展新路。為了破解融資難題，我們成立了金融辦、上市辦，以及城投公司、交投公司、金地公司三大融資與建設(shè)平臺(tái)，成立了企業(yè)信用、銀聯(lián)、蘇鑫三家擔(dān)保公司，吸引了江蘇銀行、吳江農(nóng)商行、萊商銀行等多家金融機(jī)構(gòu)落戶新沂，并在全省率先開展了“一權(quán)一房”抵(質(zhì))押貸款工作，為城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了資金保障。為了破解用地難題，我們在蘇北率先啟動(dòng)了“萬頃良田試點(diǎn)工程”，積極實(shí)施城鄉(xiāng)用地增減掛鉤工作，為項(xiàng)目落地騰出更多的空間。

第三，實(shí)干決定實(shí)效。必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)不落空，始終鼓足埋頭苦干這么一股勇氣。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，需要求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干。我們始終堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為提升執(zhí)政能力、增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)的重要抓手，積極倡導(dǎo)“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)、善于落實(shí)”的工作作風(fēng)，大力發(fā)揚(yáng)“五加

二、白加黑”工作精神，使“抓早、抓實(shí)、抓主動(dòng)”成為各級干部的過硬作風(fēng)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作快落實(shí)、快見效。我們按照“干部在一線錘煉、實(shí)績在一線體現(xiàn)、組織在一線考察、苗子在一線提拔”的“四個(gè)一線”要求，加強(qiáng)對后備干部的培養(yǎng)鍛煉，一批優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出。

第四，理念決定信念。必須堅(jiān)持打造品牌不止步，始終追求人有我優(yōu)這么一股名氣?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠特色取勝，只有找準(zhǔn)優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，打響品牌，才會(huì)有活力、有生命力。結(jié)合新沂的資源優(yōu)勢，我們確立了“生態(tài)新沂”的發(fā)展共識(shí)，率先在蘇北成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了馬陵山和駱馬湖旅游兩大開發(fā)公司，加快“一山一湖一古鎮(zhèn)”開發(fā)步伐，初步打響了“駱馬佳絕處、畢竟在鐘吾”、“兩漢文化看徐州、明清古鎮(zhèn)看窯灣”和“中國大運(yùn)河第一古鎮(zhèn)”的旅游品牌。同時(shí)，堅(jiān)持“旅游文化搭舞臺(tái)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易唱大戲”，大力發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，連續(xù)舉辦了三屆“生態(tài)新沂旅游文化節(jié)”，既打造了“來到新沂，心曠神怡”的城市品牌，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“生態(tài)新沂旅游文化節(jié)”還獲得了“中國最佳綠色生態(tài)人文旅游節(jié)慶”稱號(hào)。

第五，民生決定民心。必須堅(jiān)持善待百姓不懈怠，始終凝聚和諧共進(jìn)這么一股士氣。民生凝聚民心，民心匯集民力。我們始終堅(jiān)持把人民群眾的根本利益放在首位，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保利民、穩(wěn)定安民，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，每年都實(shí)施一批為民辦實(shí)事工程，并對梳理出的7大類151項(xiàng)歷史遺留問題，按照“先老后輕、先早后近、先急后緩、先易后難”的原則逐步解決，營造了共建和諧、共享發(fā)展的生動(dòng)局面，廣大人民群眾的滿意度和幸福感不斷增強(qiáng)，關(guān)心發(fā)展、參與發(fā)展的積極性不斷提高。

未來五年的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措

今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書記對江蘇工作“六個(gè)注重”的新要求，咬定建設(shè)“東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”的目標(biāo)不動(dòng)搖，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，始終堅(jiān)持“三農(nóng)富市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)旺市、城建靚市、品牌立市、文化興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“實(shí)施藍(lán)天、祥云、群星、陽光?四大引領(lǐng)計(jì)劃?，打造生態(tài)新沂、智慧新沂、魅力新沂、幸福新沂”為總綱領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓發(fā)展更科學(xué)、社會(huì)更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福，共同創(chuàng)造新沂更加美好的未來。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今后五年新沂發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是:按照“搶機(jī)遇攻堅(jiān)克難，拓新路兩年翻番”的工作要求，確保2011年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2009年翻一番，2013年比2011年翻一番，確保到2012年全面建成小康社會(huì);確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省和徐州市平均水平、持續(xù)領(lǐng)跑蘇北，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上、財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長30%以上，到2015年分別達(dá)到500億元和60億元以上，鞏固和提升在“全國百強(qiáng)縣”中的位次，奮力躋身蘇北第一方陣(蘇北縣域前五強(qiáng))。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須在實(shí)施好“四大引領(lǐng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”:

——實(shí)施藍(lán)天引領(lǐng)計(jì)劃，打造生態(tài)新沂，率先在蘇北建成國家級生態(tài)市。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，自然資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，萬元GDP能耗下降20%，基本建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，到2015年全市森林覆蓋率達(dá)到35%，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，讓新沂的天更藍(lán)、山更綠、水更清，在蘇北首批建成國家級生態(tài)市。

——實(shí)施祥云引領(lǐng)計(jì)劃，打造智慧新沂，率先在蘇北建成省級創(chuàng)新型城市。以“云計(jì)算”、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，全市自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高，力爭到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%以上，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提高到2%以上，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的3%以上，率先在蘇北建成省級創(chuàng)新型城市;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次進(jìn)一步優(yōu)化，到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%以上，二三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到92%以上。

——實(shí)施群星引領(lǐng)計(jì)劃，打造魅力新沂，率先崛起東隴海、早日建成第三大城市。城市規(guī)模按“50平方公里，50萬人口”標(biāo)準(zhǔn)拓展，區(qū)域性中心城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，力爭到2015年城市化率達(dá)到55%以上;按照“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的要求，全力加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成中心鎮(zhèn)和主城區(qū)“眾星捧月”之勢，盡顯“東隴海線上第三大城市”的風(fēng)采。

——實(shí)施陽光引領(lǐng)計(jì)劃，打造幸福新沂，率先在蘇北建成和諧發(fā)展示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”的目標(biāo)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，到2015年分別達(dá)到26400元和14600元。社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系日益完善，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，“法治新沂”、“平安新沂”建設(shè)水平不斷提高，和諧社會(huì)建設(shè)取得更加明顯的成效。

在具體工作中，要重點(diǎn)把握“十個(gè)全面”:

一、全面加快轉(zhuǎn)型步伐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的美好新沂

一是注重改造提升，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)高端。加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的技改投入，推動(dòng)精細(xì)化工、綠色食品、紡織服裝、機(jī)械冶金、資源加工等“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。積極培育“百億恒盛”、“百億藍(lán)豐”、“百億華宏”、“百億容納光伏”、“百億斯?fàn)柨恕钡?00億元以上工業(yè)企業(yè)，加快壯大龍頭企業(yè)帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)集中、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成500億的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、300億的綠色食品產(chǎn)業(yè)、250億的機(jī)械冶金產(chǎn)業(yè)、250億的資源加工產(chǎn)業(yè)、200億的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，著力打造具有區(qū)域競爭力的東隴海先進(jìn)制造業(yè)基地。同時(shí)，大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，積極培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè);加快實(shí)施企業(yè)上市“531”工程，力爭在5年時(shí)間內(nèi)培育上市后備企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)在國內(nèi)或境外上市企業(yè)8—10家，形成蘇北企業(yè)上市的“新沂現(xiàn)象”。

二是注重培育特色，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。瞄準(zhǔn)新能源、新材料、新醫(yī)藥、新環(huán)保、服務(wù)外包等“五大新興產(chǎn)業(yè)”，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要依托煤基清潔能源、容納光伏、高創(chuàng)風(fēng)電等項(xiàng)目，打造200億級新能源板塊;依托華信塑業(yè)、亞華材料、史坦福新型建材等項(xiàng)目，打造100億級新材料板塊;以康寶制藥為龍頭，打造100億級新醫(yī)藥板塊;以光大生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造100億級新環(huán)保板塊;大力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、紡織設(shè)計(jì)研發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，打造100億級服務(wù)外包板塊。力爭到2015年，五大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破600億元，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)比重達(dá)到30%以上。

三是注重提速增效，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照“工商一體、產(chǎn)業(yè)對接”的原則，在培育中國北方農(nóng)副產(chǎn)品交易博覽中心、新港商貿(mào)城、新海岸糧食物流中心等一批50億元以上的物流企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)有條件的工業(yè)企業(yè)再造業(yè)務(wù)流程，對研發(fā)設(shè)計(jì)、倉儲(chǔ)物流、售后服務(wù)等非核心環(huán)節(jié)進(jìn)行“主輔分離”，努力形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互聯(lián)互動(dòng)的格局。依托東隴海科技創(chuàng)業(yè)園和北軟淮海運(yùn)營中心建設(shè)，大力發(fā)展云計(jì)算、軟件運(yùn)營服務(wù)等信息服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，加快融入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。依托高鐵商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)和企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，全力集聚一批創(chuàng)新研發(fā)、商務(wù)會(huì)展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)。依托省級旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大“一山一湖一古鎮(zhèn)”開發(fā)力度，加快創(chuàng)建馬陵山國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)、窯灣古鎮(zhèn)國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)。同時(shí)，切實(shí)加大招商引行力度，發(fā)展基金、證券、擔(dān)保、融資租賃等多樣化金融產(chǎn)品和金融業(yè)態(tài);加快社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化步伐，壯大醫(yī)療保健、體育健身、托幼養(yǎng)老、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步方便和豐富群眾生活。(下轉(zhuǎn)第4版)

(上接第3版)

二、全面提升科技水平，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)明顯的美好新沂

一要著力提高“科技孵化”能力。全面實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)生物化工、高性能特種纖維、智能卡基材等高新技術(shù)研發(fā)力度，積極培育高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品，加快推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、東隴?？萍紕?chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)中心、孵化器、加速器、科技創(chuàng)業(yè)園等科技孵化基地建設(shè)，加快省級特色創(chuàng)新基地建設(shè)步伐，力爭到2015年，全市建成創(chuàng)業(yè)孵化和加速器面積50萬平方米。著力推進(jìn)科技與金融結(jié)合，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)投、風(fēng)投加速發(fā)展，構(gòu)建多元化的創(chuàng)新投融資體制。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)品牌和參與標(biāo)準(zhǔn)修訂，把優(yōu)勢產(chǎn)品做成品牌，把優(yōu)勢技術(shù)定為國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭五年內(nèi)新增馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商標(biāo)20件、名牌產(chǎn)品10個(gè)以上。二要深入推進(jìn)“創(chuàng)新聯(lián)盟”建設(shè)。堅(jiān)持“硬性建站點(diǎn)，柔性設(shè)中心”，按照“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的要求，積極鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所建立高水平、常態(tài)化的合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實(shí)發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)、企業(yè)院士工作站、博士后科研工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等“一會(huì)兩站兩中心”的帶動(dòng)作用，加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成2個(gè)企業(yè)研究院、3個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心、10個(gè)院士工作站和20個(gè)博士后科研工作站，全市規(guī)模以上企業(yè)普遍建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。

三要切實(shí)加快“招才引智”步伐。大力實(shí)施“雙百雙高”引才計(jì)劃和“鐘吾英才”集聚計(jì)劃，深入推進(jìn)科技企業(yè)家培育工程，大力度、廣范圍、寬領(lǐng)域引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)育才、引才、用才積極性，全力加強(qiáng)高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才和高技能實(shí)用人才“四支人才隊(duì)伍”建設(shè)，為人才強(qiáng)市建設(shè)注入“源動(dòng)力”。

三、全面擴(kuò)大交流合作，建設(shè)開放層次更高的美好新沂

一要大力度推進(jìn)招商選資。加大規(guī)劃招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞滬浙閩、京津唐，瞄準(zhǔn)歐美日韓及港澳臺(tái)等國家和地區(qū)，以高端外資、優(yōu)質(zhì)民資、央企國資為招商重點(diǎn)，大力招引先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，突出招引新材料、新能源、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不斷提高外資利用規(guī)模和水平，鼓勵(lì)企業(yè)與跨國公司進(jìn)行合作，與國際風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行嫁接，支持國內(nèi)外企業(yè)在新沂設(shè)立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭“十二五”期間實(shí)際到賬注冊外資年均增長30%以上。同時(shí)，大力扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)新突破。

二要高標(biāo)準(zhǔn)完善載體平臺(tái)。新沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照“擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提升檔次”的思路，積極推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。無錫—新沂工業(yè)園要圍繞“彰顯特色、集聚集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”的要求，加快建設(shè)省級低碳經(jīng)濟(jì)示范園，努力建成轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的引領(lǐng)區(qū)、集聚集約的示范區(qū)，繼續(xù)走在全省南北共建園區(qū)的前列。全面加快新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶和7個(gè)鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，突出抓好新沂高分子及硅材料產(chǎn)業(yè)園、華宏工業(yè)園等“區(qū)中園”建設(shè)，形成一批配套能力強(qiáng)、市場影響大、創(chuàng)新活力足的特色園區(qū)。

三要多領(lǐng)域創(chuàng)新體制機(jī)制。全面推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，進(jìn)一步加大社保、就業(yè)、住房、教育、文化、衛(wèi)生、體育等惠及民生領(lǐng)域的改革，深化社會(huì)事業(yè)的政事分開、管辦分離改革。積極深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。切實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，實(shí)行重心下移、權(quán)力下放，積極探索“機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干”的基層政府新型管理架構(gòu)。

四、全面推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的美好新沂

一要做大做靚中心城市。全面加快沭東新城、城南新區(qū)和城北新區(qū)建設(shè)步伐，精心實(shí)施好沭河景觀帶、黃墩河景觀帶建設(shè)，貫通沭河、城中引河、新戴運(yùn)河、臧圩河，打造“綠環(huán)水繞、宜居宜業(yè)”的濱河園林城市特色。突出城市經(jīng)營的深度化和策略化，加快城投公司企業(yè)債券發(fā)行和上市步伐，以城市綜合體、高端商務(wù)樓為引領(lǐng)加快打造城市發(fā)展功能內(nèi)核，全面優(yōu)化城市發(fā)展的層次和品位。同時(shí)，積極探索現(xiàn)代城市管理新模式，健全完善城市綜合管理長效機(jī)制，切實(shí)提高城市管理水平和城市人居質(zhì)量。

二要加快培育新型城鎮(zhèn)。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口、功能和生產(chǎn)力布局，高起點(diǎn)編制與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保建制鎮(zhèn)建設(shè)依法有序進(jìn)行。堅(jiān)持把建制鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、管網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)、醫(yī)療、文化、教育等配套建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展馬陵山、高流、草橋、棋盤4個(gè)中心鎮(zhèn)和窯灣1個(gè)特色鎮(zhèn)，建設(shè)一批功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、代表新沂形象的新型城鎮(zhèn)。

三要不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞“一中心、四片區(qū)”的功能定位，繼續(xù)實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，培育和壯大商貿(mào)流通型、工業(yè)主導(dǎo)型、旅游觀光型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型等多種模式的片區(qū)，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的特色塊狀經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施《鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三年振興計(jì)劃》，力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入超10億元的鎮(zhèn)1個(gè)，超5億元的鎮(zhèn)5個(gè)，超3億元的鎮(zhèn)5個(gè)，力爭有2—3個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入徐州“十強(qiáng)鎮(zhèn)”行列。

四要持續(xù)深化農(nóng)村改革。加大戶籍制度改革力度，完善社會(huì)保障制度和“雙置換”的政策措施，讓有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。加大土地使用制度改革力度，積極推進(jìn)合作經(jīng)營型、土地集中型和統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展“三大合作”為主的各類新型合作組織，提高農(nóng)民組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平。積極推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，深化農(nóng)村“一權(quán)一房”抵(質(zhì))押貸款工作，拓寬金融服務(wù)“三農(nóng)”功能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

五、全面推動(dòng)提檔升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的美好新沂

一要突出科技強(qiáng)農(nóng)，走品牌化發(fā)展之路。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新模式研發(fā)應(yīng)用，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)、環(huán)境技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，著力培育打造一批技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品品牌、綠色有機(jī)品牌和加工流通品牌，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等新型營銷方式，不斷提高新沂農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和美譽(yù)度。

二要突出龍頭帶動(dòng)，走規(guī)?；l(fā)展之路。積極培育一批帶動(dòng)面廣、競爭力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與高效農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)品加工、流通等項(xiàng)目建設(shè)，形成“農(nóng)戶十龍頭企業(yè)十銷售”為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。以“兩花兩水一瓜菜”和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖為主攻點(diǎn)，加快建設(shè)萬畝設(shè)施瓜菜示范園、精品花木產(chǎn)業(yè)園、萬畝蜜桃園、億羽肉雞產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。

三要突出“接二連三”，走融合化發(fā)展之路。積極拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，注重挖掘人文資源優(yōu)勢，加快高流國家級“花木之鄉(xiāng)”、阿斗湖景區(qū)、雙塘圣泉湖生態(tài)觀光區(qū)、邵店百年板栗園、草橋十里生態(tài)長廊等鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)具有地域特色的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游，加快發(fā)展休閑觀光型農(nóng)業(yè)、加工型農(nóng)業(yè)、物流型農(nóng)業(yè)和科技型農(nóng)業(yè)，積極爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

六、全面優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明良好的美好新沂

一是加快生態(tài)創(chuàng)建，打造宜居家園。以爭創(chuàng)“國家級生態(tài)市”和“國家園林城市”為目標(biāo)，扎實(shí)開展好生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)校園等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)加大環(huán)保投入，不斷提升全市生態(tài)建設(shè)水平。積極推進(jìn)“生態(tài)新沂”、“綠色新沂”建設(shè)，大力實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，廣泛開展植樹造林，著力構(gòu)建景觀優(yōu)美、覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)屏障。

二是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色增長。大力發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)步伐，著力構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。全面落實(shí)減排任務(wù)，堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，禁止新上高排放項(xiàng)目，降低資源能源消耗、減少污染排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

三是狠抓綜合整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。大力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，以解決飲用水安全、空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點(diǎn)，加大環(huán)境污染綜合治理力度，嚴(yán)厲查處各種環(huán)境違法行為，依法整治、關(guān)停重污染企業(yè)，全面改善環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合中心鎮(zhèn)和康居示范村建設(shè)，以“五有五無”環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善村容村貌，引導(dǎo)和組織農(nóng)民共建美好家園。

七、全面激活市場主體，建設(shè)文化日益繁榮的美好新沂

一要切實(shí)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。深化文化體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，實(shí)施一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培養(yǎng)引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，精心培育東隴海文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、廣播電視集團(tuán)等行業(yè)影響大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕堫^企業(yè)。積極推動(dòng)文化與科技、金融、現(xiàn)代傳播方式融合發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化業(yè)態(tài)，盡快使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新沂的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二要切實(shí)增強(qiáng)文化事業(yè)吸引力。加快圖書館新館、科技館、文化藝術(shù)中心、奧體中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放，全面建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施，推動(dòng)文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，繁榮文化藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)，更多地出精品、出人才、出效益。

三要切實(shí)增強(qiáng)先進(jìn)文化感召力。始終把思想文化建設(shè)擺在突出位置，以爭創(chuàng)“全國文明城市工作先進(jìn)市”為引領(lǐng)，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和新時(shí)期新沂精神，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，把全社會(huì)的創(chuàng)造熱情凝聚到建設(shè)“美好新沂”的實(shí)踐上來。

八、全面增進(jìn)百姓福祉，建設(shè)民生保障有力的美好新沂

一要不斷提高群眾收入水平。把實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”計(jì)劃作為“硬任務(wù)”，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，積極拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實(shí)提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，不斷縮小收入差距。

二要不斷完善社會(huì)保障水平。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的要求，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等“五大保險(xiǎn)”覆蓋面，不斷提升新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保的保障水平，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助相銜接的社會(huì)保障網(wǎng)。同時(shí)，加大保障性住房建設(shè)力度，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭、城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員等不同群體的住房需求。

三要不斷優(yōu)化公共服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，合理配置公共教育資源，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革，落實(shí)基本藥物制度，加快人民醫(yī)院新院、中醫(yī)院新院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展廣電、體育等其他社會(huì)事業(yè)，做好人口和計(jì)劃生育工作，扎實(shí)做好武裝工作和雙擁工作，力爭建成“全國雙擁模范城”。

九、全面促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)社會(huì)管理健全的美好新沂

一要強(qiáng)化群眾工作，維護(hù)百姓利益。切實(shí)把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，積極創(chuàng)新群眾工作的方法和手段，切實(shí)提高群眾工作的針對性和實(shí)效性。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目的必經(jīng)程序和前置條件，把生態(tài)建設(shè)、民生工程、公共設(shè)施項(xiàng)目作為城市建設(shè)發(fā)展的切入點(diǎn)，最大限度把黨政意圖和人民意愿統(tǒng)一起來，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。

二要健全管理機(jī)制，減少社會(huì)矛盾。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深化拓展重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪制度，重點(diǎn)完善訴求表達(dá)、矛盾排查預(yù)警、矛盾調(diào)處、應(yīng)急管理和社會(huì)公共安全管理等“五項(xiàng)機(jī)制”，特別是要突出抓好應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)，最大限度化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，構(gòu)筑平安家園。強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)功能，突出抓好鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)、流動(dòng)人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)等管理，加強(qiáng)由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。深入推進(jìn)“平安新沂”、“法治新沂”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)穩(wěn)定有序、健康運(yùn)行。

十、全面提高執(zhí)政能力，建設(shè)黨建創(chuàng)先爭優(yōu)的美好新沂

一要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)加快發(fā)展的昂揚(yáng)斗志。面對新形勢、新任務(wù)，我們要始終堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖，根據(jù)發(fā)展階段的變化解放思想，按照科學(xué)發(fā)展的要求解放思想，順應(yīng)人民群眾的期盼解放思想，以思想大解放推動(dòng)改革大突破、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大進(jìn)步。始終保持真抓實(shí)干的作風(fēng)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，多做少說、崇尚實(shí)干，真正把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到抓落實(shí)上，以實(shí)實(shí)在在的工作求得實(shí)實(shí)在在的成果。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，永不自滿，永不懈怠，持之以恒，奮斗不止，堅(jiān)定不移地朝著既定目標(biāo)奮力邁進(jìn)。

二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鍛造推動(dòng)發(fā)展的中堅(jiān)力量。堅(jiān)持“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部”，大膽使用想干事、會(huì)干事、干成事的干部，真正把“思路好、能力強(qiáng)、實(shí)績優(yōu)”的干部推出來，把“一心為民、敢抓敢管、埋頭苦干”的干部選出來，把“不找關(guān)系、不跑門子、老實(shí)正派”的干部用起來。堅(jiān)持民主公開、競爭擇優(yōu)，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，在城市建設(shè)和管理、招商引資、社會(huì)穩(wěn)定等關(guān)鍵領(lǐng)域加大干部培養(yǎng)力度，努力為跨越發(fā)展造就一支精通業(yè)務(wù)、了解市場、能征善戰(zhàn)的精銳之師。

三要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)保障發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)深入推進(jìn)“黨群同心促發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“黨群一體化”建設(shè)，引導(dǎo)全市上下全力以赴爭科學(xué)發(fā)展之先，同心同德創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)。積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，加快在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新興領(lǐng)域組建黨組織的步伐，推動(dòng)黨的工作在各個(gè)領(lǐng)域有效覆蓋。按照有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的雙強(qiáng)帶頭人、強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“四有一責(zé)”的要求，全面提升村級組織推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)、化解矛盾、凝聚群眾的能力。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

四要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，凝聚促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)和對臺(tái)工作，廣泛凝聚各界共識(shí)、智慧和力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性創(chuàng)造性，形成建設(shè)“美好新沂”的強(qiáng)大合力。

五要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹立維護(hù)發(fā)展的清廉形象。繼續(xù)以“勤廉新沂”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，切實(shí)抓好《廉政準(zhǔn)則》和懲防體系五個(gè)《意見》的落實(shí)，深入推進(jìn)反腐倡廉教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)防腐敗、糾風(fēng)和懲治腐敗“五大機(jī)制”建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，做到體系更完善、監(jiān)督更有力、治理更有效、作風(fēng)更扎實(shí)、懲處更堅(jiān)決、干部更廉潔，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效取信于民。

第四篇：王榮同志在市第五次黨代會(huì)上的報(bào)告

王榮同志在市第五次黨代會(huì)上的報(bào)告（摘要）

２００９年人均ＧＤＰ達(dá)９．３萬元

報(bào)告指出，過去５年，本市生產(chǎn)總值連續(xù)跨越四個(gè)“千億元”臺(tái)階，２００９年達(dá)到８２０１．２億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入連續(xù)跨越五個(gè)“百億元”臺(tái)階，２００９年達(dá)到８８０．８億元；每平方公里產(chǎn)出ＧＤＰ和財(cái)稅收入分別從２．５億元、０．７億元增長到４．１億元、１．４億元，萬元ＧＤＰ水耗能耗穩(wěn)步下降。２００９年本市人均ＧＤＰ達(dá)９．３萬元，居民人均可支配收入達(dá)２．９萬元。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加大

報(bào)告指出，過去５年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從４８８５．３億元增長到８５０７．８億元。２００９年全社會(huì)研發(fā)投入占ＧＤＰ比重達(dá)３．６％，每萬人專利及發(fā)明專利授權(quán)量均居全國大中城市第一位。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從２００５年的０．２：５３．４：４６．４調(diào)整為２００９年的０．１：４６．７：５３．２；２００９年高新技術(shù)、金融、物流、文化等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占ＧＤＰ比重超過６０％；新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加大。

出口額保持在全國大中城市首位

報(bào)告指出，過去５年全市進(jìn)出口總額由１８２８．２億美元增長到２７０１．６億美元；其中出口額由１０１５．２億美元增長到１６１９．８億美元，保持在全國大中城市首位。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我市企業(yè)對外直接投資中方協(xié)議投資額５年累計(jì)達(dá)２５．９億美元，居全國大中城市前列。深港澳合作不斷深化，“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深莞惠一體化發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。

市級財(cái)政對民生投入翻番有余

報(bào)告指出，市級財(cái)政對民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入從２００５年的１９５．７億元提升到２００９年的４３３．４億元。全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。高度重視群眾住房難、上學(xué)難、看病難、出行難等問題的解決。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)施流動(dòng)人口和出租屋分類管理，全面推行居住證制度，建立市、區(qū)兩級信訪大廳，實(shí)現(xiàn)街道綜治信訪維穩(wěn)中心全覆蓋。

率先完成文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)

報(bào)告指出，我市深入實(shí)施文化立市戰(zhàn)略，率先完成文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)，成為“全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文藝精品碩果累累，讀書月、市民文化大講堂、創(chuàng)意十二月、關(guān)愛行動(dòng)等成為我市的響亮文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，形成了“文化＋科技”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”等新模式，文博會(huì)規(guī)模和影響持續(xù)提升。連續(xù)兩次被評為“全國文明城市”，連續(xù)第四次被評為“全國雙擁模范城”，獲得聯(lián)合國教科文組織“設(shè)計(jì)之都”稱號(hào)。

中長期發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)東方魅力都會(huì)

報(bào)告指出，經(jīng)過３０年的奮斗，深圳創(chuàng)造了彪炳史冊的輝煌成就。但成績屬于過去，在新的起點(diǎn)上，需要當(dāng)代特區(qū)人用心血、智慧和汗水去創(chuàng)造深圳的未來。展望未來，要按照當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵的要求，瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的目標(biāo)堅(jiān)持不懈奮斗下去，到本世紀(jì)中葉，讓深圳發(fā)展成為更為開放、更富活力的高技術(shù)、高增值經(jīng)濟(jì)體；成為聯(lián)手香港、融合珠三角、服務(wù)全國、輻射亞太、影響全球的科技創(chuàng)新中心、高端制造中心、金融服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、時(shí)尚創(chuàng)意中心；成為市民生活更加富裕、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加平安和諧，發(fā)展模式、體制機(jī)制、文明法治更加完善并具有較強(qiáng)輻射引領(lǐng)作用的先進(jìn)城市；成為多元文化交流匯聚、多元文明和諧共生，具有強(qiáng)大吸引力感召力的東方魅力都會(huì)！

到２０１５年ＧＤＰ超過１．５萬億元

報(bào)告指出，今后５年，將是在過去３０年的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展藍(lán)圖破難題、拓空間、增后勁的５年。全市工作的總體要求是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導(dǎo)向，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市而奮斗。

按照這一總體要求，未來５年工作的目標(biāo)是：到２０１５年本市生產(chǎn)總值超過１．５萬億元，年均增長１０％以上，居民人均可支配收入達(dá)到４．９萬元；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全國經(jīng)濟(jì)中心城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市國際化程度顯著提升，國家創(chuàng)新型城市率先建成，體制機(jī)制更趨完善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活更為殷實(shí)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民主法治和精神文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)邁出重要步伐。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

報(bào)告指出，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由路徑和主攻方向，要推動(dòng)信息化與工業(yè)化“兩化融合”、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、內(nèi)需與外需“兩需并重”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整優(yōu)化、消費(fèi)拉動(dòng)作用顯著提升、外貿(mào)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，使深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，全國經(jīng)濟(jì)中心城市地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

一是推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建設(shè)“智慧深圳”、“低碳城市”，整合資源、超前布局，大力發(fā)展新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二是實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、園區(qū)集聚戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)招商引資力度，積極爭取更多國家和省重大項(xiàng)目布局深圳，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域開發(fā)和城市發(fā)展。加大各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合引導(dǎo)力度，推進(jìn)園區(qū)整體規(guī)劃、整體開發(fā)、整體配套、整體發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)功能，重點(diǎn)集聚和培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)集群。

三是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬民間資本投資領(lǐng)域和渠道。大力促進(jìn)消費(fèi)增長，加快消費(fèi)載體、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)內(nèi)容升級，支持新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，以高水平旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展吸引海內(nèi)外高端人群，把深圳打造成為國際消費(fèi)中心城市。

加快自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性躍升

報(bào)告指出，大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性躍升。堅(jiān)定不移把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，率先建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的國家創(chuàng)新型城市。

一是在增強(qiáng)源頭創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)新突破。組織實(shí)施科技登峰計(jì)劃，集中優(yōu)勢資源，力爭形成一批世界領(lǐng)先的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是在集聚和整合先進(jìn)創(chuàng)新資源上實(shí)現(xiàn)新突破。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，大力引進(jìn)和建設(shè)一批國家級科研機(jī)構(gòu)、科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)平臺(tái)，加快組建深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭取更多國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等落戶深圳，扶持領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

三是在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機(jī)制，支持企業(yè)間或企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造相融合。

四是在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。不斷完善自主創(chuàng)新政策體系，努力使深圳繼續(xù)保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的領(lǐng)先優(yōu)勢。優(yōu)化整合各類創(chuàng)新資金資源，加大對中小企業(yè)尤其是民營科技型企業(yè)的扶持力度，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)梯隊(duì)。加快城市空間和功能的戰(zhàn)略性優(yōu)化

報(bào)告指出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)，加快城市空間和功能的戰(zhàn)略性優(yōu)化。把推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)、提升現(xiàn)代化城市功能放到全局工作的突出位置來抓，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，突出功能開發(fā)、突出區(qū)域協(xié)調(diào)、突出打造精品，以高水平城市發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚優(yōu)質(zhì)資源、改善人居環(huán)境、強(qiáng)化競爭優(yōu)勢，努力使深圳城市形態(tài)、城市環(huán)境、城市管理等加快接近國際一流城市水準(zhǔn)。

一是鞏固提升中心城市功能，增強(qiáng)城市集聚和輻射能力。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”，以高水平規(guī)劃促進(jìn)城市功能提升，為發(fā)揮區(qū)域金融中心、國際航運(yùn)物流中心、全國科技創(chuàng)新中心和國際商務(wù)會(huì)展中心功能提供支撐。

二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加快特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程。按照城市一體規(guī)劃的要求，推動(dòng)各區(qū)及功能區(qū)高水平開發(fā)、組團(tuán)式發(fā)展，加快建設(shè)光明、坪山、前海等重點(diǎn)地區(qū)，打造新的區(qū)域發(fā)展極。努力實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化、均衡化、現(xiàn)代化發(fā)展。

三是著力推進(jìn)城市更新和土地整備，向城市二次開發(fā)要空間、要資源、要環(huán)境。大力度推進(jìn)城市更新改造，以科學(xué)編制實(shí)施的專項(xiàng)規(guī)劃、單元規(guī)劃及配套政策，確保更新一片、成功一片、提升一片。

四是全面提升現(xiàn)代化城市管理水平，加快建設(shè)生態(tài)文明示范市。

加快優(yōu)質(zhì)人才資源的戰(zhàn)略性集聚

報(bào)告指出，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快優(yōu)質(zhì)人才資源的戰(zhàn)略性集聚。深圳在新形勢下能否實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，取決于能否聚集一大批適應(yīng)城市發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。必須以完善政策、加大投入、打造載體、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，最大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，努力發(fā)揮深圳引才、育才、用才的綜合優(yōu)勢。

一是打造人才政策新優(yōu)勢。制定完善適度超前、開放靈活、吸引力強(qiáng)、覆蓋面廣的人才政策體系，增強(qiáng)各項(xiàng)人才政策的針對性、靈活性、有效性。

二是打造人才培育和成長載體新優(yōu)勢。強(qiáng)力推動(dòng)在深各高等院校加快發(fā)展；支持國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等來深辦學(xué)辦研辦醫(yī)，依托虛擬大學(xué)園組建中國（深圳）大學(xué)聯(lián)盟，形成多樣化人才載體。

三是打造人才實(shí)力新優(yōu)勢。重點(diǎn)引進(jìn)與培養(yǎng)一批世界一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造一支高水平的專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一支具有國際視野的創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

四是打造人才管理服務(wù)新優(yōu)勢。為各類人才提供無障礙、一站式、個(gè)性化、全方位服務(wù)。

加快體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略性突破

報(bào)告指出，大力深化綜合配套改革，加快體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略性突破。全面推進(jìn)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮“四個(gè)先行先試”作用，推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

一是著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)配套性。率先形成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步健全完善中國特色社會(huì)主義行政管理體制，積極探索形成社會(huì)主義和諧社會(huì)保障機(jī)制。

二是著力增強(qiáng)改革的先行示范性。積極爭取更多國家層面的重大改革項(xiàng)目試點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)推出若干具有較強(qiáng)示范和借鑒意義的重大改革舉措。適應(yīng)國際化城市發(fā)展需要，加快形成與國際接軌、有中國特色的開放型體制機(jī)制和制度體系。

三是著力增強(qiáng)改革的科學(xué)實(shí)效性。建立健全改革決策咨詢論證機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、法制審查機(jī)制和公眾參與機(jī)制。根據(jù)我市實(shí)際，力爭在戶籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公務(wù)員分類管理改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、社區(qū)股份合作公司改革、投融資體制改革等領(lǐng)域率先突破，帶動(dòng)各領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。

加快城市國際競爭力的戰(zhàn)略性增強(qiáng)

報(bào)告指出，大力推進(jìn)全方位開放，加快城市國際競爭力的戰(zhàn)略性增強(qiáng)。新形勢下，開放的程度決定著城市發(fā)展空間的廣度。要全面統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，構(gòu)建我市在深港、珠三角、全國和全球四個(gè)圈層的開放合作新格局。

一是加快推進(jìn)國際合作與國際經(jīng)營，培育參與全球競爭的“國家隊(duì)”。努力形成和發(fā)揮深圳在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)中的樞紐城市作用。加快深圳資本市場國際化步伐，積極爭取境外企業(yè)在深圳融資上市。建立完善企業(yè)“走出去”的服務(wù)支撐體系，使深圳成為中國企業(yè)跨國經(jīng)營最佳前進(jìn)基地。

二是繼續(xù)推進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)深港全方位合作。落實(shí)粵港澳打造“世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的戰(zhàn)略部署，力爭在共建全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。依托香港國際金融中心功能，謀劃建設(shè)“深港金融圈”，推動(dòng)兩地在人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算、信貸、證券、保險(xiǎn)等多領(lǐng)域緊密合作，形成具有更強(qiáng)全球競爭力的金融合作區(qū)。加快建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，大力推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

三是推進(jìn)與全國各地的開放合作，拓展城市發(fā)展腹地。加快推進(jìn)深莞惠一體化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)深莞惠“城際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式。推動(dòng)深莞惠與廣佛肇、珠中江城市圈融合發(fā)展，共同推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。逐步探索建立更廣泛的城市合作伙伴關(guān)系和城市戰(zhàn)略聯(lián)盟。

加快和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)

報(bào)告指出，大力提升民生幸福水平，加快和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)。提升民生幸福水平、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人民群眾的共同期待。要堅(jiān)持以人為本，努力營造幸福城市家園。

一是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立科學(xué)的戶籍準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施全口徑分區(qū)域人口調(diào)控計(jì)劃，加快提高戶籍人口比例。樹立嚴(yán)管城市理念，出臺(tái)嚴(yán)管城市措施。支持發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織，探索公眾廣泛參與的社會(huì)治理模式。

二是確保城市安全穩(wěn)定。健全公共安全管理體制，形成高效的城市安全預(yù)警和應(yīng)急管理工作機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)治安重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題整治，形成有效遏制犯罪的“嚴(yán)打”工作機(jī)制和群防群治新模式，加快推動(dòng)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)。

三是大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，跨越式發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極促進(jìn)民辦教育，鼓勵(lì)與境外學(xué)校合作辦學(xué)；進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高資源使用效率，降低診療費(fèi)用，加快重大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域醫(yī)療服務(wù)一體化。

四是進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)“全民社?！?。加大住房保障力度，努力實(shí)現(xiàn)多層次、廣覆蓋、住有所居。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，建立工資正常增長機(jī)制，提高中低收入群體收入水平。

加快民主法治和城市文明水平的戰(zhàn)略性提升

報(bào)告指出，大力加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)，加快民主法治和城市文明水平的戰(zhàn)略性提升。良好的法治和文明環(huán)境日益成為決定城市吸引力、競爭力的核心要素。深圳要以國際先進(jìn)城市為標(biāo)桿，不斷提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主權(quán)利得到更好保障，城市法規(guī)制度更加完善，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)更加繁榮，市民文明素質(zhì)明顯提高，充分彰顯中國特色社會(huì)主義示范市的生機(jī)與魅力。

一是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，營造濃厚的民主氛圍。擴(kuò)大公民有序政治參與，更加善于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體作用，有效監(jiān)督制約公共權(quán)力，推進(jìn)公共事務(wù)決策和管理的科學(xué)化民主化。

二是加強(qiáng)法治城市建設(shè)，營造一流法治環(huán)境。充分利用特區(qū)立法權(quán)，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接、體現(xiàn)中國特色的特區(qū)法規(guī)體系，把立法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，推進(jìn)全民普法，樹立法治理念，塑造現(xiàn)代法治公民，率先建成社會(huì)主義法治城市。

三是著力增強(qiáng)文化軟實(shí)力，進(jìn)一步提升城市文明水平。進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)傳播能力和駕馭互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的能力，形成積極向上的主流輿論。率先建成普惠型、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)“兩城一都一基地”，進(jìn)一步打造對城市發(fā)展有長遠(yuǎn)影響的文化品牌。提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，把文博會(huì)辦成我國文化產(chǎn)業(yè)走向世界的國際知名品牌。加強(qiáng)城市公共文明建設(shè)，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵。高質(zhì)量、高效益辦好第２６屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，增強(qiáng)城市國際影響力。

落實(shí)黨委新聞發(fā)言人制度

報(bào)告指出，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，全面推行黨代表大會(huì)代表任期制。深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。改革黨代表推薦和選舉制度，擴(kuò)大黨代表公推直選；全面推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序、投票方式，擴(kuò)大選舉差額比例。健全和完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，尊重黨員主體地位，深化和擴(kuò)大黨務(wù)公開，落實(shí)黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報(bào)等制度。推廣黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)、黨務(wù)聽證會(huì)等做法，拓寬黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，建立黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度。

加大競爭性選拔干部改革力度

報(bào)告指出，推進(jìn)干部選拔任用機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，落實(shí)民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針，努力在建立主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的提名制度上取得更大進(jìn)展。加大競爭性選拔干部改革力度，重點(diǎn)完善“一把手”提名機(jī)制，在推行差額推薦、差額考察、差額醞釀的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行差額表決；創(chuàng)造條件在全市局級以下副職崗位全面推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式；發(fā)揮全委會(huì)在重要干部任免中的作用，推行全委會(huì)干部任免票決制。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于干部選拔任用事前要報(bào)告、事后要審議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究等制度規(guī)定，建立防治用人不正之風(fēng)長效機(jī)制，提高選人用人公信度。

研究制定干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

報(bào)告指出，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，以及領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度規(guī)定，研究制定干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；建立完善制度審查機(jī)制，提高制度的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制度約束和監(jiān)督制約，落實(shí)黨政正職監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等制度規(guī)定，全面推行“陽光政府”工程，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷探索加強(qiáng)監(jiān)督的形式與手段。

第五篇：唐志國同志在市第十一次黨代會(huì)上的報(bào)告(摘登)

唐志國同志在市第十一次黨代會(huì)上的報(bào)告（摘登）

今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全力實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，為把遼陽建設(shè)成為特大型城市而奮斗。

今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長20%以上。城市居民人均可支配收入年均增長13%以上。農(nóng)民人均純收入年均增長14%以上。

過去五年工作的回顧

這五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的五年。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)735億元，年均增長16.2%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)76.5億元，年均增長28.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1332億元，年均增長35.3%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)五年高于全省平均水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，一批關(guān)系遼陽長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。芳烴及精細(xì)化工、工業(yè)鋁材、汽車配套、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備制造六大產(chǎn)業(yè)集群初步形成。高新區(qū)晉升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，芳烴基地獲批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“遼陽國家芳烴及精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三年翻番”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面推進(jìn)。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。弓長嶺成為全省首個(gè)溫泉旅游度假區(qū)，佟二堡皮裝裘皮的產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。民營經(jīng)濟(jì)主力軍地位日益突出，我市成為全省民營經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一。節(jié)能減排成效明顯，淘汰了大量落后產(chǎn)能。大規(guī)模實(shí)施植樹造林、水系建設(shè)、大氣治理、污水和垃圾處理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。河?xùn)|新城建設(shè)全面展開，16平方公里的城市框架基本形成，遼陽人民期盼的跨河而立的城市正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。三年來完成固定資產(chǎn)投資100多億元，整理土地9.3平方公里，開工建設(shè)118個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。市民服務(wù)中心、文化中心、市民廣場、河?xùn)|高中、遼溪鐵路搬遷、三座跨河大橋等重點(diǎn)工程即將竣工。多個(gè)全國知名企業(yè)投資的城市綜合體項(xiàng)目正在建設(shè)。老城區(qū)改建力度空前，城市南部開發(fā)初具規(guī)模，中心城區(qū)改建面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，城市面貌不斷改觀。燈塔、首山、湯河新城和佟二堡、望水等新市鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，多點(diǎn)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化格局初步呈現(xiàn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.5%，五年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。

這五年，是改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破的五年。市屬國有企業(yè)改制基本完成。民營企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，忠旺集團(tuán)和奧克集團(tuán)成功上市。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)大部門體制初步建立。燃?xì)?、供暖等公用事業(yè)實(shí)現(xiàn)了市場化。對

內(nèi)對外開放規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量顯著提高，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。五年來，實(shí)際利用外資15億美元，年均增長83%；引進(jìn)域外資金830億元，年均增長55%；外貿(mào)出口37億美元，年均增長32%。

這五年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。2010年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16570元和8095元，年均分別增長14.5%。五年新增城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)27.7萬人，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建充分就業(yè)城市的目標(biāo)。社會(huì)保障體系不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的廣覆蓋。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完成了省下達(dá)的棚戶區(qū)改造任務(wù)，新建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房104萬平方米，改造了3500多戶農(nóng)村的危房。控輟保學(xué)、職業(yè)教育、普及高中教育等工作處在全省先進(jìn)水平。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，基本醫(yī)療服務(wù)體系日益完善，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。公共文化服務(wù)體系初步建立，完成了“文化惠民”五項(xiàng)工程，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、文化體制改革取得新的進(jìn)展。體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。

這五年，是和諧社會(huì)建設(shè)取得明顯成效的五年。民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，人大及其常委會(huì)作用得到充分發(fā)揮，政協(xié)組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作不斷深入。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作更加活躍。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開深入推進(jìn)，人民群眾參與公共管理的范圍不斷擴(kuò)大。圓滿完成“五五”普法任務(wù)，依法治市水平有新的提高。保持了“全國雙擁模范城”的殊榮。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)開展，公民的文明素質(zhì)進(jìn)一步提高，我市跨入省級文明城市行列。平安建設(shè)成效明顯，我市連續(xù)五年被評為“全省社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)市”，連續(xù)四年被省評為“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)市”。

這五年，是黨的建設(shè)科學(xué)化水平全面提高的五年。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)卓有成效，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得明顯成果。理論武裝工作不斷深化，大規(guī)模培訓(xùn)干部工作有新的進(jìn)展。干部人事制度改革深入推進(jìn)，健全了民主公開競爭擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。全面落實(shí)中央換屆要求和“四項(xiàng)監(jiān)督”制度，形成了良好的選人用人環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用明顯增強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。監(jiān)督檢查工作持續(xù)加強(qiáng)，保證了中央和省、市委重大決策的貫徹落實(shí)。規(guī)范了行政權(quán)力制度建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本形成。查處了一批違紀(jì)違法案件，一些損害群眾利益的突出問題得到了有效解決。開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，把遼陽建設(shè)成為特大型城市

第一，以河?xùn)|新城為重點(diǎn)，推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)建設(shè)和老城區(qū)改建，加速全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

河?xùn)|新城建設(shè)，是遼陽的希望所在。未來五年，要舉全市之力全面掀起大開發(fā)、大建設(shè)的高潮。堅(jiān)持規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行新城總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)提升濱水生態(tài)景觀，使一河兩岸成為中心城區(qū)景觀走廊。完成起步區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成若干城市綜合體和標(biāo)志性建筑。加快發(fā)展以商務(wù)商貿(mào)旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化新城的產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)過五年的奮斗，一座濱水現(xiàn)代化新城區(qū)將崛起在河?xùn)|大地。

老城區(qū)改建是全市廣大干部群眾的強(qiáng)烈愿望，是提升城市形象的緊迫任務(wù)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，改出特色、改出精品。要重點(diǎn)抓好城市出入口改建，抓好城南、西關(guān)和站前等重點(diǎn)地段改建，抓好主干道兩側(cè)危舊房屋改建。做活水的文章，把太子河水更多地引入市區(qū)。保護(hù)文物古跡，復(fù)建歷史景觀，弘揚(yáng)古城文化，展示古城悠久的歷史風(fēng)貌。要依法加強(qiáng)城市管理，切實(shí)提升城市管理水平。

建設(shè)七個(gè)新城新市鎮(zhèn)，形成圍繞中心城區(qū)的七個(gè)衛(wèi)星城，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。七個(gè)新城新市鎮(zhèn)要各具特色，高起點(diǎn)做好各項(xiàng)規(guī)劃。要大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。要著力打造特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)新城新市鎮(zhèn)至少形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過五年努力，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，基本實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。

第二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

以產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，加速工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)的主要支撐。要堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)市之路，做大做強(qiáng)芳烴及精細(xì)化工、工業(yè)鋁材、汽車配套、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備制造六個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過五年努力，六個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入要占全市工業(yè)的75%以上。加速用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)，作為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。大力推進(jìn)河?xùn)|新城商務(wù)商貿(mào)旅游、弓長嶺溫泉旅游、佟二堡皮裝裘皮、西關(guān)至站前商貿(mào)四個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引進(jìn)世界知名企業(yè)，培育服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。

做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。把“三農(nóng)”工作放在重中之重的地位，深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)“三年翻番”，兩縣（市）在全省綜合排名前移，力爭進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，遼陽縣和燈塔市要形成“一縣一業(yè)”的格局。支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村社

會(huì)公共服務(wù)體系，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，使山區(qū)群眾生活明顯改善。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。要把經(jīng)濟(jì)增長建立在降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量。全面推進(jìn)污染物總量減排，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治，加大遼河流域遼陽段治理力度，保護(hù)好湯河水庫飲用水源。加快廢棄物循環(huán)利用和再制造利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大規(guī)模開展植樹造林，增加城鄉(xiāng)綠地面積，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

第三，深入推進(jìn)改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

以更大的決心深化改革。積極落實(shí)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革措施，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。全面完成市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成主輔分離任務(wù)，探索集體企業(yè)改革。推動(dòng)民營企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大力度扶持企業(yè)上市。經(jīng)過五年努力，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到80%以上。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度配套改革。探索事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥推進(jìn)公用事業(yè)改革，基本實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)社會(huì)化。深化行政管理體制改革，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。

全力建設(shè)大開放的遼陽。積極營造親商安商助商的環(huán)境，形成大開放的濃厚氛圍。堅(jiān)持引進(jìn)外資和內(nèi)資并重，創(chuàng)新招商機(jī)制，改進(jìn)招商方式，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。重點(diǎn)圍繞新城新市鎮(zhèn)建設(shè)、老城區(qū)改建、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引進(jìn)知名企業(yè)和重大項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持外貿(mào)出口穩(wěn)步增長。

第四，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、法律和工作監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)組織發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。認(rèn)真做好民族、宗教和對臺(tái)、僑務(wù)工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政，認(rèn)真抓好“六五”普法教育。深化司法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)監(jiān)督制約，確保公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)理想信念教育，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。創(chuàng)新宣傳思想工作，加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)。加大對外宣傳力度，提升城市影響力。積極開展雙擁共建活動(dòng)，保持“全國雙擁模范城”的榮譽(yù)。爭創(chuàng)國家歷史文化名城。深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。以爭創(chuàng)全國文明城為載體，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高廣大市民科

學(xué)文化素質(zhì)和文明素質(zhì)。

第五，保障和改善民生，提升人民群眾的幸福感。

高度關(guān)注民生，認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。要鞏固創(chuàng)建充分就業(yè)城市成果，實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度和新農(nóng)保為重點(diǎn)，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加大對城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的救助力度。推進(jìn)城市保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，基本解決城鄉(xiāng)貧困家庭住房問題。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。辦好第十二屆全運(yùn)會(huì)單項(xiàng)賽事，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)。

提高社會(huì)管理能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，積極探索新時(shí)期做好群眾工作的方式方法，注重用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新信訪工作方式，切實(shí)解決信訪突出問題。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，力爭進(jìn)入全國社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)市行列。健全應(yīng)急管理機(jī)制，狠抓生產(chǎn)、消防、交通和食品藥品等領(lǐng)域的安全管理，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。

全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平

第一，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力。要始終把思想理論建設(shè)放在首位，發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組作用，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。以縣級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以黨校為主陣地，充分利用國內(nèi)外高校的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源和“遼陽講壇”等載體，大規(guī)模培訓(xùn)干部，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的理論水平。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，健全考評機(jī)制，形成崇尚學(xué)習(xí)的濃厚風(fēng)氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任來踐行，作為精神境界來追求，作為能力素質(zhì)來培養(yǎng)。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的才能。

第二，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點(diǎn)，努力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)特大型城市的中堅(jiān)和骨干。要以思想理論、組織制度和工作作風(fēng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)、年齡、專業(yè)和性格結(jié)構(gòu)，建設(shè)充滿激情、團(tuán)結(jié)和

諧、干凈干事的領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，完善民主推薦、民主測評、任前公示等制度，擴(kuò)大公開選拔和競爭選拔干部的范圍和比例，提高干部選拔任用的透明度和公信度。樹立正確的用人導(dǎo)向，注重任用敢于負(fù)責(zé)、埋頭苦干、實(shí)績突出的干部，調(diào)整不思進(jìn)取、工作平庸、落實(shí)不力的干部。健全和完善干部監(jiān)督和管理機(jī)制，從嚴(yán)管理干部，落實(shí)干部監(jiān)督四項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。做好老干部工作，落實(shí)老干部政治待遇和生活待遇，充分發(fā)揮老干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。堅(jiān)持黨管人才，落實(shí)人才工作責(zé)任制，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，大力吸引人才，用好人才，把各方面的人才凝聚到實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)特大型城市的生動(dòng)實(shí)踐中來。

第三，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要以“活躍基層、打牢基礎(chǔ)”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。注重選好配強(qiáng)村黨組織書記，提高農(nóng)村基層黨組織維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的能力。扎實(shí)開展黨群共建和諧文明社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和管理能力的提升。強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑和方法。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)范圍，實(shí)行黨代表任期制。做好黨員教、管理和發(fā)展工作。

第四，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗，絕不能有絲毫懈怠。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造以廉為本、以貪為恥的社會(huì)氛圍。落實(shí)和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制，全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。深化糾風(fēng)治亂和行政監(jiān)察工作，切實(shí)解決損害群眾利益和發(fā)展環(huán)境的突出問題。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全檢查考核、結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究機(jī)制，形成反腐倡廉建設(shè)的整體合力。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，決不允許腐敗現(xiàn)象危害我們的發(fā)展振興大業(yè)。

第五，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，形成真抓實(shí)干的良好氛圍。我們的目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，做到?jīng)Q策定一條落實(shí)一條，工作干一件成功一件。要圍繞大局抓落實(shí)，廣大黨員干部要增強(qiáng)大局意識(shí)，把市委各項(xiàng)決策部署，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)到實(shí)踐中去，落實(shí)到基層中去，落實(shí)到群眾中去；開拓創(chuàng)新抓落實(shí)，善于運(yùn)用創(chuàng)新的思維和改革的措施，解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定中遇到的難題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題；雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，崇尚快

節(jié)奏，追求高效率；轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，力戒形式主義，減少迎來送往，提倡現(xiàn)場辦公，輕車簡從下基層，減少會(huì)議和文件，提倡開短會(huì)、說短話。要讓廣大干部有足夠的精力抓落實(shí)，使抓落實(shí)成為全市各項(xiàng)工作的主旋律。