第一篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好全國“兩會”精神，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大任務(wù)。今天會議的主題是，認(rèn)真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實(shí)市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進(jìn)一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭優(yōu)”推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、切實(shí)把“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭優(yōu)”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生，全面推進(jìn)政府、社會、經(jīng)濟(jì)三大轉(zhuǎn)型，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農(nóng)村居民人均純收入13243元，增長16%，經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產(chǎn)投資總額突破千億大關(guān)，達(dá)到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規(guī)模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)。按照“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市的規(guī)劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個減少到131個，其中鄉(xiāng)從140個減少到6個，鎮(zhèn)從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進(jìn)村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，將5406個村整合為856個新社區(qū)，當(dāng)然去年年底僅僅是實(shí)現(xiàn)掛牌，還有大量持續(xù)工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農(nóng)房改造集聚，并在去年11月份被國家批準(zhǔn)為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。三是環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”、破難攻堅(jiān)七大行動和“祛疤栽花”行動，市區(qū)拆除實(shí)體圍墻177公里，轉(zhuǎn)而未供土地清理率達(dá)92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當(dāng)于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、政府體制、社會管理體制、社會事業(yè)發(fā)展體制、地方金融體制等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革全面深化，破除了一些長期制約發(fā)展的障礙，全市上下形成了學(xué)趕杭甬全省領(lǐng)先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認(rèn)識到溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)在溫州整體發(fā)展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項(xiàng)指標(biāo)能比較全面綜合地反映一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在溫州與杭甬青廈等標(biāo)桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠(yuǎn)，盛名之下其實(shí)難副。雖然去年重點(diǎn)工作縱向比取得了很大進(jìn)步，但即期發(fā)展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環(huán)節(jié)。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產(chǎn)投資率達(dá)到52.3%，但同期全國的投資率達(dá)到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點(diǎn)。同時投資結(jié)構(gòu)非常不合理，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資比較少。在去年全社會固定資產(chǎn)投資1752億元、增長89.2%的情況下，實(shí)體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數(shù)低、增速慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，在全省實(shí)體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資同比增長151.6%，其中土地購置費(fèi)增長對房地產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產(chǎn)投資有很大一部分仍然是虛數(shù)，沒有形成有效的實(shí)物工作量。二是區(qū)域投資不平衡。去年各縣（市、區(qū)）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務(wù)相差甚遠(yuǎn)，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執(zhí)行力的表現(xiàn)和工作能力、工作成果的綜合反映。因?yàn)槿绻?wù)不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進(jìn)不了，投資就落不了地；如果環(huán)境建設(shè)沒抓好，外面的投資進(jìn)不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環(huán)境，就是倒逼環(huán)境改善和政府效能提升。

第二，城市環(huán)境建設(shè)亟需提高檔次。抓投入的關(guān)鍵是抓環(huán)境。一個地方只有環(huán)境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數(shù)才能提升。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境好可以使人一見鐘情，軟環(huán)境好才能使人日久生情。硬環(huán)境和軟環(huán)境之間有必然聯(lián)系，軟環(huán)境必然會以硬環(huán)境表現(xiàn)出來。所以，去年我們在硬環(huán)境建設(shè)方面做了一些工作，有了一定的進(jìn)步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距。現(xiàn)在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數(shù)據(jù)不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點(diǎn)還很多，市區(qū)仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環(huán)境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。去年我們大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并、村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎(chǔ)性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠農(nóng)房改造和農(nóng)民異地搬遷集聚。現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙不是社會保障和公共服務(wù)，關(guān)鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農(nóng)民跨行政區(qū)到中心鎮(zhèn)或縣城建房，既不多占用建設(shè)用地，又能以成本價解決農(nóng)民進(jìn)城安居問題。但去年的農(nóng)房改造集聚只是剛剛起步，很多規(guī)劃中的項(xiàng)目還沒開工，規(guī)劃不到位、單體規(guī)模偏小、檔次不高、吸引力不強(qiáng)、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)體制、城建管理體制、功能區(qū)的街道委托管理體制都還不完善，政府內(nèi)部的審批制度改革還不到位，包括“轉(zhuǎn)并聯(lián)”以后，社區(qū)牌子已經(jīng)掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當(dāng)前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環(huán)境改善為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發(fā)生了局部金融**，這既有國家宏觀調(diào)控的影響，更深層次反映的是溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，由于環(huán)境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強(qiáng)、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)空心化就在這次金融**中集中體現(xiàn)出來。同樣的世界宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同樣的國家宏觀調(diào)控政策，溫州在這次金融**中表現(xiàn)得更強(qiáng)烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題，關(guān)鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環(huán)境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環(huán)境，特別是房價太高，導(dǎo)致商務(wù)成本、生活成本太高，外地人才引不進(jìn)，引進(jìn)的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現(xiàn)得尤為突出，關(guān)鍵還是我們工作中的問題。現(xiàn)在全市有10.7萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當(dāng)于5年的土地指標(biāo)沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市土地集約節(jié)約利用程度最高的，每畝土地的產(chǎn)值僅為117.6萬元，只相當(dāng)于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現(xiàn)在溫州1000多平方公里建設(shè)用地的平均二三產(chǎn)增加值產(chǎn)出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當(dāng)于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設(shè)用地，但產(chǎn)出水平能達(dá)到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就能與杭州基本相當(dāng)。所以，一方面是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要破除的。

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱，相應(yīng)的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統(tǒng)計局對老百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查，除物價和房價之外，現(xiàn)在老百姓反映比較多的就是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標(biāo)中可以得到充分體現(xiàn)，2010年溫州高中階段毛入學(xué)率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫(yī)療床位數(shù)僅為54.3%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設(shè)施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數(shù)僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環(huán)境保障不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較低下，政府公共服務(wù)能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結(jié)束的市黨代會和市“兩會”提出建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是有相應(yīng)的指標(biāo)作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴(yán)承諾。如果不解決這些難點(diǎn)重點(diǎn)問題，就不可能建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現(xiàn)對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅(jiān)是推進(jìn)今年各項(xiàng)工作抓落實(shí)的一個具體載體，是必須為之的事情。

當(dāng)然講這些問題不是妄自菲薄，現(xiàn)在有非常好的條件、非常好的機(jī)遇，溫州區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、溫商網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國家金融改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢也是全國少有的。同時事物發(fā)展都是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，國家宏觀調(diào)控政策也有調(diào)整的過程。機(jī)遇永遠(yuǎn)只垂青有準(zhǔn)備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎(chǔ)，今年的工作才更加關(guān)鍵，因?yàn)閳鲎永_了，項(xiàng)目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅(jiān)，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作突破，在去年工作的基礎(chǔ)上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年的工作是整個發(fā)展中的關(guān)鍵之關(guān)鍵，今年的基礎(chǔ)打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅(jiān)作為工作載體，加大力度推進(jìn)。

二、以破難攻堅(jiān)七大行動為抓手推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)

根據(jù)去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，形成了今年破難攻堅(jiān)新七大行動，具體包括土地開發(fā)提速、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)、以“畝產(chǎn)論英雄”振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以城中村改造為突破口推進(jìn)農(nóng)房改造集聚、拆違美化推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”、市區(qū)交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項(xiàng)。

七大行動的實(shí)施意見、專項(xiàng)工作方案已經(jīng)印發(fā)，責(zé)任書今天會上要簽。市本級和有關(guān)部門要按照市委市政府的部署要求，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確責(zé)任，迅速組織開展破難攻堅(jiān)行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關(guān)單位也要按照這次會議的精神，根據(jù)各自的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，設(shè)計載體，開展“破難攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，形成全市上下各方聯(lián)動、齊心協(xié)力抓落實(shí)的強(qiáng)大聲勢，掃除一切阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力推進(jìn)土地開發(fā)提速。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內(nèi)1999-2010年轉(zhuǎn)而未供土地供地率達(dá)到90%，超過規(guī)定開工期1年以內(nèi)、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達(dá)到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達(dá)到100%。特別要重點(diǎn)解決村級二三產(chǎn)返還地問題，不能閑置浪費(fèi)土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產(chǎn)返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發(fā)，否則一律按國家有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決收回。充分利用溫州的資源優(yōu)勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實(shí)質(zhì)性啟動低丘緩坡開發(fā)利用，同時要加大農(nóng)村土地綜合整治，今年下達(dá)給各縣（市、區(qū)）的5.65萬耕地再造任務(wù)必須完成，要手心向下、眼睛向內(nèi)、內(nèi)部挖潛。要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過農(nóng)房改造集聚后連片宅基地復(fù)耕，解決農(nóng)民進(jìn)城的建設(shè)用地需求。只要項(xiàng)目包裝好，批準(zhǔn)了，就可以預(yù)先撥付使用建設(shè)用地指標(biāo)，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項(xiàng)目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項(xiàng)目，解決未來3年的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤土地指標(biāo)。溫州有160萬農(nóng)房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農(nóng)村建設(shè)用地，如果每年能通過農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當(dāng)于每年省里給溫州的土地指標(biāo)。現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）重視程度還不夠，分管縣長帶隊(duì)4月底前必須把項(xiàng)目包裝出來，這是硬任務(wù)。

（二）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。加快城市平臺、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年全社會固定資產(chǎn)投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達(dá)到55%，產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區(qū)和有關(guān)市直部門都有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，必須按照規(guī)定工期進(jìn)行考核，有關(guān)部門配合情況也要納入責(zé)任范圍。現(xiàn)在整個建設(shè)速度太慢，很多工程項(xiàng)目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進(jìn)力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項(xiàng)目建設(shè)的一切障礙。對市級部門項(xiàng)目建設(shè)要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達(dá)到10億元，達(dá)不到的就整體降格為二級公司；市級機(jī)關(guān)部門剛性任務(wù)沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，每個中心鎮(zhèn)的能力范圍都得到了很大提升，要成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，要向小城市、大都市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。但上一輪調(diào)整主要是依據(jù)文化、地緣、歷史沿革，經(jīng)過大半年時間的檢驗(yàn)，還有很多不符合實(shí)際的地方，接下去調(diào)整的依據(jù)就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務(wù)，跟上面上的發(fā)展水平。對中心鎮(zhèn)來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮(zhèn)的人均投入應(yīng)該在1萬元左右，投資率達(dá)到25%，才能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。去年全市51個中心鎮(zhèn)，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達(dá)到。一種可能是中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子對投資推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展認(rèn)識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設(shè)中心鎮(zhèn)的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮(zhèn)沒有投資，有的中心鎮(zhèn)只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因?yàn)槟阋呀?jīng)成為這個鎮(zhèn)發(fā)展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發(fā)展前途，這個中心鎮(zhèn)就應(yīng)該調(diào)整，因?yàn)樗豢赡馨l(fā)展成為小城市。所以，今年中心鎮(zhèn)和功能區(qū)要加大投資推進(jìn)力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各個平臺包括中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要加快開發(fā)進(jìn)度，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的土地供應(yīng)。今年力爭通過海域使用權(quán)直通車等各種方式，使產(chǎn)業(yè)供地達(dá)到1萬畝。同時要加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機(jī)遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓這次改革試驗(yàn)區(qū)的效用最大化。加快對存量土地開發(fā)進(jìn)度，由于對工業(yè)用地容積率控制過緊，現(xiàn)在很多違章實(shí)際上是被逼出來的，除機(jī)場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業(yè)用地容積率要放開，推進(jìn)土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產(chǎn)論英雄”，把每畝地都變成“高產(chǎn)田”。根據(jù)統(tǒng)計部門的抽樣調(diào)查，現(xiàn)在全市工業(yè)用地平均每畝稅費(fèi)為10萬元，高低相差甚至達(dá)到上百倍，有的土地根本沒有產(chǎn)出。所以，要按照畝產(chǎn)水平劃兩道線，一道是畝產(chǎn)水平在20萬元以上的作為優(yōu)秀企業(yè)，重點(diǎn)予以扶持，土地優(yōu)先供給，同時要進(jìn)行特別保護(hù)，不得借指導(dǎo)檢查之名擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)去指導(dǎo)檢查的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產(chǎn)水平在5萬元以下的作為重點(diǎn)幫扶類企業(yè)，強(qiáng)化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點(diǎn)扶持，不好的重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)處于中間的企業(yè)加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點(diǎn)的農(nóng)房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉(zhuǎn)型發(fā)展不了。今年要全面啟動城中村改造項(xiàng)目，并同步推進(jìn)城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進(jìn)面上的農(nóng)房改造集聚，今年各縣（市、區(qū)）必須完成5%的農(nóng)房改造集聚任務(wù)。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務(wù)；組建土地合作社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)戶籍制度改革，年內(nèi)完成試點(diǎn)縣的戶籍管理制度改革任務(wù)。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業(yè)違章，主要通過改造提升解決；農(nóng)民的加層違章，主要通過農(nóng)房改造集聚解決；剩下的市區(qū)違章，年內(nèi)要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進(jìn)，完成1500萬平方米的拆違任務(wù)。堅(jiān)持拆綠結(jié)合，年內(nèi)建成城區(qū)綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質(zhì)，提升綠化檔次。推進(jìn)街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設(shè)等都要列入城市改造，全面推進(jìn)城市美化。同時推進(jìn)城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區(qū)游為城市游，實(shí)現(xiàn)景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點(diǎn)進(jìn)行360度環(huán)視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力。

（六）全力實(shí)施市區(qū)交通暢通工程。現(xiàn)在溫州老百姓最關(guān)心的是衣食住行的行，行路難是重點(diǎn)問題。所以當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是拉開城市框架，加快城市道路建設(shè)。同時堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并重，今年要著力推進(jìn)交通治堵的重點(diǎn)工作，開展“建環(huán)線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設(shè)，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設(shè)施建設(shè)；加快公交體制改革，推進(jìn)公交一體化；治亂當(dāng)用重典，沒有嚴(yán)管就不可能有秩序，要強(qiáng)化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執(zhí)法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區(qū)的小巴士要開通，先試點(diǎn)再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關(guān)的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進(jìn)行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達(dá)到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅(jiān)七大行動取得實(shí)效

破難攻堅(jiān)抓落實(shí)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化作風(fēng)和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實(shí)效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅(jiān)大行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的七個專項(xiàng)行動小組和輿論宣傳、作風(fēng)建設(shè)與督考、維護(hù)穩(wěn)定三個工作小組。各地各部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，條塊結(jié)合，聯(lián)動推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。七大行動的每個專項(xiàng)都有一張任務(wù)表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進(jìn)展情況，公布部門、區(qū)塊和領(lǐng)導(dǎo)牽頭的任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保工作到位和任務(wù)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化制度保障。要堅(jiān)持重心下移，推進(jìn)權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，責(zé)權(quán)利相一致，提高辦事效率。今年放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理，凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）辦理，凡是社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）沒有權(quán)限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)部門放權(quán)有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務(wù)型政府，人民群眾擁護(hù)就是我們最大的執(zhí)政基礎(chǔ)，為老百姓服務(wù)的能力就是我們最大執(zhí)政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業(yè)進(jìn)行貼身的保姆式服務(wù)，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化考績考核。完善實(shí)施考績法和績擢法，今年對縣（市、區(qū)）的考績主要還是固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設(shè)三大塊；對市直機(jī)關(guān)部門的考績分為基本考核和創(chuàng)先爭優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標(biāo)考核、“五型機(jī)關(guān)”考核和綜合評價，創(chuàng)先爭優(yōu)考核包括工程建設(shè)項(xiàng)目和管理創(chuàng)新項(xiàng)目。健全“六督聯(lián)查”制度，加強(qiáng)考核督查力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（五）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)要形成倒逼機(jī)制，以工作倒逼工作作風(fēng)建設(shè)，變管理型政府為服務(wù)型政府，真正做到審批權(quán)限下放，提升工作作風(fēng)和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅(jiān)七大行動作為宣傳工作的重點(diǎn)，特別要加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗(yàn)要及時在報紙上介紹，不好的要進(jìn)行曝光。同時要發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團(tuán)的作用，實(shí)行老百姓監(jiān)督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，貴在行動，重在落實(shí)。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝聚各方合力，強(qiáng)化破難攻堅(jiān)，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第二篇：在三級干部大會上的主持詞

在三級干部大會上的主持詞

（請大家保持安靜，把手機(jī)關(guān)閉或調(diào)到振動狀態(tài)。現(xiàn)在開始開會）

同志們：

經(jīng)**委研究，決定今天在這召開全集團(tuán)三級干部大會，今天會議的主要任務(wù)是：簡要回顧總結(jié)2013各項(xiàng)工作，表彰先進(jìn)，安排部署2014年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力推進(jìn)全集團(tuán)各項(xiàng)工作再上新臺階。

出席和參加今天會議的有：**班子在家領(lǐng)導(dǎo)，各二級單位黨政負(fù)責(zé)人，機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人及受表彰人員，共計XX余人。

今天的會議共有四項(xiàng)議程：一是由XX宣讀表彰決定及頒獎。二是簽訂責(zé)任狀并對機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核測評和民主評議。三是XX班子領(lǐng)導(dǎo)就各自分管工作進(jìn)行2013年回顧和部署2014 年工作。四是黨委書記XX同志作重要講話。

由于會議時間緊，議程多，請大家務(wù)必遵守會議紀(jì)律，集中精神共同把會開好，開出實(shí)效。

首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程。由XX宣讀表彰決定。《目標(biāo)考評表彰決定》，《綜治維穩(wěn)工作表彰決定》。

由于獎項(xiàng)多，為節(jié)約時間，今天會上只頒發(fā)目標(biāo)考評綜合先進(jìn)，單項(xiàng)第一名和先進(jìn)個人。其他的獎項(xiàng)會后請各單位到大會工作人員處領(lǐng)取。

現(xiàn)在開始頒獎。首先頒發(fā)XX。請XX上臺領(lǐng)獎。大家歡迎…………………………（請回）

下面進(jìn)行第二項(xiàng)議程。簽訂責(zé)任狀并對機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核測評和民主評議。考慮到時間關(guān)系，責(zé)任書、考核測評表和民主評議表，會前已經(jīng)放在參會人員的座位上，責(zé)任書一式兩份，請大家簽好字后，自己留下一份，另一份還有測評表和民主評議表，請工作人員會后收回。

下面進(jìn)行第三項(xiàng)議程。XX領(lǐng)導(dǎo)回顧總結(jié)2013年工作，安

下面，進(jìn)行會議最后一項(xiàng)議程。讓我們以熱烈的掌聲歡迎黨委書記XX同志作重要講話。

同志們，今天會議議程全部結(jié)束。會上，表彰了先進(jìn)，簽訂了安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政等責(zé)任狀，對機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了考核測評和民主評議，XX領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別就各自己分管工作進(jìn)行了安排部署。

特別是會議最后XX在講話中，既充分肯定了過去一年取得的成績，又在研判當(dāng)前發(fā)展形勢和縣情及XX本地特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略的高度提出了切合我XX發(fā)展實(shí)際的指導(dǎo)思路、工作重點(diǎn)和保障措施，并提出了殷切希望。XX書記的講話深入淺出，既有很高的思想性，又有很強(qiáng)的操作性，對我們?nèi)绾我碌臍v史起點(diǎn)上開創(chuàng)工作新局面，XXX具有非常重要的指導(dǎo)意義。各地、各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這次會議精神、特別是楊書記的講話精神，對照目標(biāo)要求，落實(shí)工作舉措，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和高效務(wù)實(shí)作風(fēng)，全力以赴抓好

2014年各項(xiàng)幾項(xiàng)工作。下面，就貫徹落實(shí)此次會議精神，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一是要統(tǒng)一思想，迅速行動，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹會議精神。會后大家要認(rèn)真對照會議精神，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到建設(shè)富裕和諧美麗XX的戰(zhàn)略部署上來，進(jìn)一步凝聚發(fā)展合力，以只爭朝夕，時我不待精神投入到各項(xiàng)工作中去。

二是要明確職責(zé)，強(qiáng)化舉措，全力落實(shí)好各項(xiàng)工作部署。要積極作為，切實(shí)把今天會議精神轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，明確責(zé)任，自我加壓，全力落實(shí)好各項(xiàng)工作部署。各單位要認(rèn)真按照會議的安排和部署，結(jié)合各自工作實(shí)際，科學(xué)制定本單位的工作意見，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，做到工作有計劃安排、有目標(biāo)要求、有督促檢查、有完成時限、有獎懲辦法，層層有人抓，事事有人管，件件有著落，努力形成上下合力、共識共為、齊抓共管的濃厚工作氛圍。

三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)作風(fēng)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。各各單位要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要深入一線抓落實(shí)，沉下身子抓推進(jìn)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識，主動搞好協(xié)調(diào)配合，心往一處想，勁往一處使，形成抓工作的整體合力，確保高效、快速地推動各項(xiàng)工作開展。

今天的會議到此結(jié)束，散會。

第三篇：陳德榮同志在世界溫商大會上的講話

陳德榮同志在世界溫商大會上的講話

2012-02-06 16:37:32 來源：中共溫州市委辦公室瀏覽次數(shù)：

377字號：【 大 中 小 】

（2012年2月1日）

剛剛經(jīng)歷局部金融**洗禮之后，在龍年伊始召開世界溫商大會，意義特別重大。這次會議的主要目的是，貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議、首屆世界浙商大會和全省民營經(jīng)濟(jì)大會精神，圍繞“天下溫商同根同心、幸福溫州共建共享”這個主題，展示溫州形象，凝聚溫商力量，弘揚(yáng)溫州人精神，合力推進(jìn)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。

溫州是溫潤溫暖溫馨之州。美麗的甌越山水和獨(dú)特的地域文化，哺育了勤勞智慧勇敢的溫州人。改革開放以來，溫州人民大力發(fā)揚(yáng)敢為天下先、特別能創(chuàng)業(yè)的精神，率先進(jìn)行市場化改革，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，奠定了我市在工業(yè)化、市場化、信息化、國際化、城市化等方面的相對領(lǐng)先地位，使溫州成為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和中國特色社會主義建設(shè)的實(shí)踐基地。

在波瀾壯闊的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐中，廣大溫商始終站在時代進(jìn)步前列，商行天下、智行天下、善行天下，譜寫了新時期中國一代商人成長成功的光輝篇章，集中代表了勤勞進(jìn)取和富而愛仁的溫州人形象。改革開放30多年，我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制走向了市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該說市場經(jīng)濟(jì)必然會產(chǎn)生商人群體，但現(xiàn)在在全國真正以省份冠名的商人群體只有浙商，而浙商最精華、最核心的部分是溫商。溫商的崛起，為溫州的發(fā)展立下了汗馬功勞，目前溫州民營企業(yè)數(shù)量占全市的99.5%、工業(yè)產(chǎn)值占95.5%、上交稅收占80%、外貿(mào)出口占95%、從業(yè)人員占93%，使溫州成為中國市場化程度最高、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的城市之一。溫商的崛起，為全國各地的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，目前有60多萬人在世界131個國家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有175萬人在全國各地創(chuàng)業(yè)，在全國204個地級以上城市成立了溫州商會，2006年以來在全國各地投資額累計超過3000億元，創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)3萬多家，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000多億元；創(chuàng)辦各類市場2000多個，建立了覆蓋全國、連接世界的溫州人營銷網(wǎng)絡(luò)，年商品交易額達(dá)6650億元，為所在地的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。更重要的是，通過溫商群體向全國各地輸出了溫州文化，輸出了溫州人精神，輸出了溫州人率先進(jìn)行的市場化探索成果，從而為全國各地提供了制度創(chuàng)新的榜樣，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善提供了先行經(jīng)驗(yàn)。溫商的崛起，使世界重新認(rèn)識了溫州和溫州人，溫州和溫州人的影響力得到極大提升，現(xiàn)在的溫州不僅是浙江的溫州，是中國的溫州，也是有世界影響力的溫州，溫州和溫州人成為了改革、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的代名詞。

溫州是溫商的家園，溫州模式是溫商孕育的土壤，溫州文化是溫商的根脈；溫商是溫州的驕傲，是溫州模式最寶貴的財富，是溫州文化之花。溫州的市樹是榕樹，樹大根深葉茂，是溫州和溫州文化的最形象代表。溫商就像榕樹一樣扎根溫州，枝葉伸展向全國全世界。如果大榕樹沒有深厚的根基，就不可能枝繁葉茂。溫州是溫商的根，溫商闖蕩天下，千難萬險掙得一份家業(yè)，靠的是自身努力，也離不開溫州的養(yǎng)料支撐。沒有根系的發(fā)達(dá)，你走得再遠(yuǎn)、飛得再高，也只能是無源之水和無本之木。改革開放以來，廣大溫商在走出去發(fā)展中不斷壯大，品牌更加響亮。但是隨著環(huán)境形勢和發(fā)展階段的變化，溫州本土的發(fā)展卻相對落后了。現(xiàn)在溫州有名主要是溫商有名，溫州模式卻在發(fā)展中面臨著新的挑戰(zhàn)。2010年溫州人均GDP僅列全省第9位，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程指數(shù)和水平指數(shù)分別列全省倒數(shù)第1位和第2位，已是相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。過去說溫州經(jīng)濟(jì)是老板經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，雖然企業(yè)檔次不高、規(guī)模不大，但在國民財富分配中，溫州的人均收入水平是全省最高的。然而按照新的統(tǒng)計辦法，去年溫州的人均收入水平僅列全省第5位，在這方面已經(jīng)不再領(lǐng)先。按照這樣的趨勢下去，過不了多久溫州就有可能成為全省最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這與改革開放以來溫州所鑄就的自豪感和榮譽(yù)感是不相稱的，盛名之下其實(shí)難副。作為溫商基地的溫州發(fā)展滯后了，從長遠(yuǎn)來講也不利于溫商的發(fā)展。因此，今天我們召開世界溫商大會，大家一起來探討溫州、溫商和溫州模式的創(chuàng)新發(fā)展問題，形成新一輪發(fā)展的共識和合力，意義尤為重大。

深入分析這些年來溫州發(fā)展不快的主要原因是投入不足。今天的投入是明天的產(chǎn)出，后天的效益。一個地方如果長時間缺乏投入，整個發(fā)展后勁就會喪失，即期發(fā)展也難以保證。2001-2010年溫州全社會平均投資率為34.1%，比全省平均水平低10多個百分點(diǎn)，比全國平均水平低20多個百分點(diǎn)。2010年溫州投資率是31.8%，同期全省達(dá)到50%，全國高達(dá)70%。

投入不足的主要原因是環(huán)境不佳。溫州是一座全民創(chuàng)業(yè)熱情很高的城市，現(xiàn)在全市有6000多億元的民間資本，又有一大批創(chuàng)業(yè)有成、愿意回饋故鄉(xiāng)的企業(yè)家群體，照理說投入在溫州不是問題。但為什么進(jìn)入新世紀(jì)后溫州會出現(xiàn)投入不足的問題？關(guān)鍵就在于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，我們的投資環(huán)境不好。因?yàn)橘Y本是逐利的，人才是跟著資本走的，哪里投資環(huán)境好，資本和人才就會流到哪里。在改革開放初期，政府充分發(fā)揮民間活力，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，營造了良好的市場經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，溫州人發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的“四千四萬”精神，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，使溫州取得了很大的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級階段，僅靠過去村村點(diǎn)火、戶戶冒煙、星火燎原的模式，已經(jīng)難以適應(yīng)競爭激烈的市場環(huán)境。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)完成資本原始積累，從塊狀經(jīng)濟(jì)、低水平競爭中脫穎而出以后，需要有更好的發(fā)展環(huán)境條件，但溫州沒有提供好的土地空間和人才發(fā)展環(huán)境，沒有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚整合，同時工業(yè)用地價格和房價太高，區(qū)位條件和資源條件也不具備比較優(yōu)勢。這樣的環(huán)境嚴(yán)重制約了溫州發(fā)展，其中最關(guān)鍵的是溫州的城市化滯后于工業(yè)化，半城市化問題突出。現(xiàn)在統(tǒng)計口徑的城市化率是67%，但戶籍城市化率只有21%，有三分之二的城市居民還是半城市化的農(nóng)民工，由此帶來了城市規(guī)模、檔次、品位不高，導(dǎo)致發(fā)展空間供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、市容環(huán)境衛(wèi)生差，再加上全國各地為溫商提供了非常優(yōu)惠的招商引資環(huán)境和條件，使大量溫商外流。溫州在環(huán)境競爭中不占優(yōu)勢，現(xiàn)在是“沒來溫州很向往，來過溫州很失望”。這樣的環(huán)境，不僅難以集聚外來的高端要素，而且連本地的資金和人才也留不住。2006年以來全市溫商在外實(shí)業(yè)投資達(dá)到3000多億元，而本地工業(yè)投資只有1300多億元。

同時，城市低小散與產(chǎn)業(yè)低小散問題相互強(qiáng)化，本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級慢。溫州現(xiàn)在每19個人就有一個企業(yè)法人單位，這在全國全世界都比較少，但企業(yè)規(guī)模處于全省平均水平以下。溫州經(jīng)濟(jì)總量列全省第3位，但規(guī)上經(jīng)濟(jì)總量在全省排第5位。溫州現(xiàn)有大型企業(yè)18家，中型企業(yè)599家，剩下的99.5%都是小微企業(yè)。這并不是溫州企業(yè)沒有擴(kuò)張意識和能力，而是溫州沒有為這些企業(yè)提供擴(kuò)張生長的土壤和環(huán)境。很多企業(yè)在溫州本地只有二三十畝地，但在外面都發(fā)展到幾百上千畝，所以稍微長大一點(diǎn)就被招商引資招走了，從而使溫州成了中小企業(yè)的孵化器。這種狀況在這些年工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)中得到充分反映。從去年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益11項(xiàng)指標(biāo)看，溫州的綜合評價指數(shù)列全省倒數(shù)第1位。其中，溫州的勞動生產(chǎn)率是10萬元/人，全省是14萬元/人，溫州比全省平均低了40%，說明溫州主要是靠勞力苦力賺錢，出去的200多萬是老板，進(jìn)來的340多萬是農(nóng)民工，呈現(xiàn)的是人口素質(zhì)的逆向淘汰；溫州的新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為10%，而全省平均超過20%，不到全省平均的一半，說明老面孔多、新產(chǎn)品少；萬元產(chǎn)值綜合能耗降低率列全省倒數(shù)第1位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消耗高、污染重。這種狀況表明，無論是在創(chuàng)新方面，還是在勞動生產(chǎn)率提升、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面，溫州在全省都已經(jīng)大大落后了。

經(jīng)濟(jì)是一個有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，什么樣的環(huán)境就會長出什么樣的經(jīng)濟(jì)體。計劃經(jīng)濟(jì)只能產(chǎn)生國有企業(yè)，而溫州模式就能產(chǎn)生大量民營企業(yè)，這就是由經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件所決定的。反過來講，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，也說明是溫州的環(huán)境出了問題。環(huán)境是最大的公共品，環(huán)境的外部性決定了公共環(huán)境不可能靠市場或企業(yè)來提供，提供主體只能是政府。在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，由于政府在市場經(jīng)濟(jì)制度供給方面領(lǐng)先于全國各地，從而形成了溫商群體，推動溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)高級階段，企業(yè)發(fā)展最需要的是良好的城市環(huán)境和發(fā)展平臺，我們必須在充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，在城市建設(shè)、平臺打造、環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)以及降低商務(wù)成本等方面積極有為，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型提供環(huán)境條件支撐和有力保障。

新階段新起點(diǎn)，市委市政府提出了建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的奮斗目標(biāo)，就是要正確處理好工業(yè)文明與生態(tài)文明、工業(yè)化與城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，推動生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，把溫州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感、富足感、認(rèn)同感、公平感、成就感，最大限度地增進(jìn)民生福祉；提出了以公共服務(wù)為取向推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型，以優(yōu)化環(huán)境為載體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑；提出了深化改革、強(qiáng)化投入、優(yōu)化環(huán)境、做強(qiáng)實(shí)體等一系列戰(zhàn)略性舉措，為溫州今后一個時期的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，也為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊的空間和舞臺。在營造環(huán)境、加快發(fā)展方面，我們將著重抓好三件事。

第一，我們將全力推進(jìn)生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市建設(shè)，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展搭建新的平臺，為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更廣闊的空間。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主要是城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會主要是城市社會，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺和載體，城市平臺是決定區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵因素。因?yàn)槌鞘芯哂幸?guī)模效應(yīng)，規(guī)模越大，效應(yīng)就越強(qiáng)，也就越能滿足各類小眾化的需求，而且這種小眾需求在大城市也能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。溫州建設(shè)大都市有幾方面的比較優(yōu)勢和良好條件：溫州常住人口達(dá)到912萬，居全省第1位，全國城市第16位，具備了建設(shè)大都市的人口規(guī)模；溫州是長三角與海西區(qū)之間的核心城市，具有建設(shè)大都市的區(qū)位條件；溫州的中西部地區(qū)多為崇山峻嶺，只有東部沿海1000多平方公里范圍內(nèi)比較適合于工業(yè)化和城市化建設(shè)，中心城市具有比較高的集聚度，又具有綿延的城鎮(zhèn)群，初步具備了大都市的雛形；溫州四季溫潤，氣候好，境內(nèi)山海江河島平原兼?zhèn)洌匀簧鷳B(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚；溫州對外開放程度高，形成了覆蓋全國聯(lián)接世界的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、人際網(wǎng)、信息網(wǎng)，具有國內(nèi)其他同類城市不可比擬的比較優(yōu)勢；另外還有市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)、體制機(jī)制比較靈活和陸海空間廣闊等優(yōu)勢。所以，我們把溫州城市發(fā)展定位為生態(tài)型、國際性、現(xiàn)代化大都市。主要抓好五個方面的工作：

（1）完善城市體系布局。根據(jù)建設(shè)長三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求、生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市的功能定位，運(yùn)用航空大都市的先進(jìn)理念，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城市發(fā)展布局體系。1個主中心，就是把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內(nèi)的區(qū)域，建設(shè)成為人口、要素、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各方面最高度集聚的大都市核心區(qū)。6個副中心，就是在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區(qū)建設(shè)4個大城市，在羅陽、大峃等中西部山區(qū)建設(shè)2個生態(tài)型中等城市，形成大都市副中心。50個區(qū)域性中心鎮(zhèn)，就是在全市建設(shè)50個左右集聚帶動能力強(qiáng)的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市。“1650”是一個層級分明、功能互補(bǔ)、互相支撐的大都市，而不是過去各縣（市、區(qū)）相互阻隔的狀況。溫州未來的發(fā)展就是沿甌江到洞頭的水平橫線和從樂清到蒼南的沿海縱線，未來的城市中心區(qū)域就是龍灣和甌江口。同時作為區(qū)域性的中心城市，還要把周邊的麗水、寧德、臺州作為拓展聯(lián)系圈來推進(jìn)大都市建設(shè)。根據(jù)這樣的整體規(guī)劃布局，去年我們對溫州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，建立了都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制，并基本完成村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，大力推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，積極推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的“三分三改”，“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式大都市新框架基本形成。

（2）拓展城市空間。發(fā)展空間不足是溫州最大的制約，但這方面我們的潛力也是全省最大的。溫州有90多萬畝可圍墾海涂資源，過去圍墾的速度比較慢，項(xiàng)目比較小，遠(yuǎn)水解不了近渴。這兩年來，我們加快籌劃推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，40多萬畝的甌飛工程前期進(jìn)展順利，去年一期18萬畝高灘圍墾已經(jīng)如期開工；9萬畝淺灘二期圍墾工程也已列入“十二五”省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；下步還將研究推進(jìn)飛鰲灘和鰲舥灘圍墾。現(xiàn)在國家已允許溫州進(jìn)行海洋用地“直通車”試點(diǎn)，這些項(xiàng)目實(shí)施后，不僅可以完全解決溫州的發(fā)展空間和建設(shè)用地問題，為未來的工業(yè)化和城市化提供巨大的空間支撐，而且還可以為全省作出貢獻(xiàn)。溫州特別是文成、泰順和沿海縣（市、區(qū)）的西部山區(qū)山坡地資源也非常豐富，目前可發(fā)展利用的就有5萬多畝。同時，去年我們還推出了農(nóng)房改造集聚，一方面是以此推進(jìn)城市化進(jìn)程，解決農(nóng)民生活方式改變、生活條件提高問題，另一方面也可以節(jié)約大量的農(nóng)村建設(shè)用地。如果我們每年推進(jìn)5%約7萬戶農(nóng)房改造集聚，每年就可以增加1萬畝建設(shè)用地用于農(nóng)民進(jìn)城以后的公共服務(wù)和生產(chǎn)配套。現(xiàn)在溫州每年的建設(shè)用地需求4萬多畝，通過海涂圍墾、低丘緩坡開發(fā)和農(nóng)房改造集聚，我們完全有能力解決溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的土地空間。

（3）拉開城市框架。過去由于城市框架沒有拉開，人口集中在非常狹小的空間里，帶來了生活品質(zhì)不高、公共配套不足、房價過高等諸多問題。下步發(fā)展的最大突破口就是拉開城市框架，從而實(shí)現(xiàn)整個溫州市域的均好性，也為溫州的“三生融合”提供基礎(chǔ)性條件。我們要堅(jiān)持以現(xiàn)代交通引導(dǎo)城市發(fā)展，拓展城市腹地。加快推進(jìn)溫州國際機(jī)場建設(shè)，努力按照航空大都市的理念，構(gòu)建中心城市形態(tài)。去年開工建設(shè)的國際航站樓和機(jī)場綜合交通樞紐，其設(shè)計和功能均達(dá)到了國際一流水平。我們的機(jī)場綜合交通樞紐集聚了海陸空水各種交通方式，功能是目前全國最先進(jìn)的。我們的市域軌道交通模式被國家發(fā)改委確定為試點(diǎn)，去年S1線已如期開工，今年S2線、S3線也將開工，將逐步形成一環(huán)帶多個輻射的市域軌道交通網(wǎng)，同時國鐵制式也能最大限度地提高運(yùn)行效率、擴(kuò)大覆蓋范圍，從而提升溫州大都市的集聚力和輻射力。我們的高速公路聯(lián)網(wǎng)工程有望在3年內(nèi)閉合，去年甬臺溫復(fù)線、繞城高速西線和北延伸線都已如期開工，今年瑞文泰線也要抓緊開工，下步還將進(jìn)一步完善市域高速公路網(wǎng)絡(luò)，爭取早日開工建設(shè)到景寧、玉環(huán)、縉云等對外高速以及內(nèi)部連接線。加快推進(jìn)市區(qū)范圍內(nèi)主干道和快速路建設(shè)，包括環(huán)大羅山的環(huán)線、到甌北的過江通道，以及到洞頭的77省道復(fù)線等，通過這些工程拉開城市框架，使“1650”形成為一個整體，提升溫州的區(qū)域競爭力。

（4）提升城市功能。按照“中心集聚、層級分明，總體協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)”的原則，堅(jiān)持以城市新區(qū)、大都市功能區(qū)和城市綜合體為抓手，著力打造一批城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺和新高地。這兩年，我們在沿海6個縣（市、區(qū)）規(guī)劃了350多平方公里的甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容到120平方公里。同時，我們還在加快推進(jìn)25平方公里的溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、30多平方公里的大學(xué)科技園等創(chuàng)新基地建設(shè)，并著力推進(jìn)甌江口新區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)濱江商務(wù)區(qū)、金融集聚區(qū)、溫州生態(tài)園、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)園等特色功能區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為廣大溫商提供高起點(diǎn)、高檔次的發(fā)展平臺。同時，將全面推進(jìn)能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)體等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，為廣大溫商提供更好的公共基礎(chǔ)服務(wù)和投資領(lǐng)域。

（5）優(yōu)化城市環(huán)境。堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)作為提升城市核心競爭力的戰(zhàn)略舉措來抓，不斷創(chuàng)新工作載體，深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實(shí)推進(jìn)潔化、綠化、亮化和美化各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)城市綠道系統(tǒng)、城市公園、城郊森林公園建設(shè)和亮麗工程、景觀帶建設(shè)，確保用3年時間全面創(chuàng)成全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家歷史文化名城，切實(shí)提高城市環(huán)境品質(zhì)。去年開展破難攻堅(jiān)七大行動，拆除實(shí)體圍墻176.8公里，市區(qū)清理轉(zhuǎn)而未供土地4萬畝、供出率達(dá)92%，拔釘清障300多個，市區(qū)新增綠地408公頃，市區(qū)共拆除違法建筑1000萬平方米。這里，特別要強(qiáng)調(diào)的是拆違。去年推出拆違大行動，引發(fā)了各個方面不同的反響，但是違章必須拆除。違章本質(zhì)上就是違法，少部分人為一己之利影響了整個城市的公共環(huán)境，是少部分人得利、大部分人受損，其負(fù)外部性不是私人賺取這點(diǎn)錢所能彌補(bǔ)的。違章不除，城市環(huán)境不提，公平正義不彰。當(dāng)然，拆違也不是搞一刀切，因?yàn)榭紤]到在溫州違章的形成有其歷史原因：一是對企業(yè)供地不足，企業(yè)發(fā)展了就需要有新的空間容量，而政府難以滿足企業(yè)用地需求，造成企業(yè)搞違章加層；二是一直以來對老百姓宅基地審批管制很嚴(yán)，建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足老百姓生活的需求，導(dǎo)致老百姓搞違章加層；三是一些人仿效看樣，隔壁違章搭建得益，他不搭就感覺受損失了。所以，違章是發(fā)展中的階段性問題，需要通過完善方方面面的制度來解決。從一開始，市委市政府就提出，“違必拆”是原則，“六先拆”是階段性目標(biāo)要求。所謂“六先拆”，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先拆，影響公共安全的先拆，存在安全隱患的先拆、沿路沿河的違章、頂風(fēng)新建的違章、影響工程建設(shè)的先拆，就是面積大、影響大的先拆。過去有一個很不好的做法，就是對違章進(jìn)行認(rèn)定，還進(jìn)行賠償，這大大增加了城市建設(shè)的成本，也是對其他老百姓利益的損害。政府的錢不是自己印的，而是納稅人的錢，把眾多納稅人的錢拿來補(bǔ)償違章，那就是違法。去年我們還提出了“三個結(jié)合”：一是拆改結(jié)合，鼓勵企業(yè)提高容積率，按照正規(guī)建筑設(shè)計要求來改造，對城中村和農(nóng)民的加層違章，接下去結(jié)合城中村改造和農(nóng)房改造集聚一并解決；二是拆建結(jié)合，把拆違與城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來；三是拆綠結(jié)合，把拆違與綠化結(jié)合起來。總起來講，就是通過“違必拆、六先拆、三結(jié)合”來全面推進(jìn)拆違工作，提升城市形象環(huán)境。今年市里正在謀劃部署推進(jìn)城中村改造、拆違攻堅(jiān)、山體公園建設(shè)等破難攻堅(jiān)新的七大行動，加快實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境破繭化蝶。同時還提出把杭甬青廈四個城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活等方面的相關(guān)指標(biāo)作為溫州推進(jìn)現(xiàn)代化的標(biāo)桿來對照，通過兩個五年計劃，使溫州的發(fā)展建設(shè)水平基本達(dá)到四個城市的平均水平之上，再創(chuàng)溫州新的輝煌。

第二，我們將全力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展打造核心競爭力，為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多的商機(jī)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造社會財富，是區(qū)域綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。世界金融危機(jī)發(fā)生在金融領(lǐng)域，但根子還是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)。去年局部金融**在溫州表現(xiàn)得比其他地方更為突出，實(shí)際也反映了這些年來溫商外流、實(shí)業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)空心化等埋下了整個問題的禍根。但要看到，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，溫州已經(jīng)形成了比較完備的實(shí)業(yè)體系，奠定了未來發(fā)展的良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整和溫州發(fā)展階段的深刻變化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但更具有許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。我們一定要把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為三大轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境抓起，全力推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。

（1）切實(shí)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要形成新的增量。我們將以各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，加大招商引資力度，聚溫企引民資，招外企引外資，招央企引國資，確保每年有一批大項(xiàng)目落地，以大項(xiàng)目推進(jìn)大發(fā)展，盡快形成新的生產(chǎn)力。特別要大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，合理開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展臨港工業(yè)、港航物流和濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)。溫州作為國家海西區(qū)戰(zhàn)略城市，海峽兩岸和平發(fā)展的深入推進(jìn)給溫州帶來了極大的機(jī)遇。在臺灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，三分之一是制造業(yè)，三分之二是服務(wù)業(yè)，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多的是高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。溫州與臺灣地域相鄰、文化相通、人緣相親，而且溫州是海西區(qū)當(dāng)中最集聚的一個都市，對接臺海、推動溫州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有很好的基礎(chǔ)性條件。我們要搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快推進(jìn)口岸開放，開通對臺客貨直航，建設(shè)各類對臺專屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力把溫州打造成為全面對接臺海的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在溫州大有發(fā)展前途，溫州人號稱中國的猶太人，實(shí)際上猶太人在銀行業(yè)的地位是非常高的。要抓住溫州創(chuàng)建金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，發(fā)揮我市民間資本充裕的優(yōu)勢，努力培育溫州的金融家資源，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)和民間資本市場，著力把溫州打造成為全國的民間資本之都。

（2）切實(shí)抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組提升。對溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該有一個新的認(rèn)識。過去人們有一段時間曾經(jīng)認(rèn)為溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有大的競爭力，發(fā)展這么久還是“眼鏡打火機(jī)、正泰德力西”。實(shí)際上，溫州這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其必然規(guī)律，溫州在輕工時尚產(chǎn)業(yè)上有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)，更是因?yàn)闇刂莸膮^(qū)位地理?xiàng)l件不具備發(fā)展重化工業(yè)的比較優(yōu)勢。傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，輕工業(yè)發(fā)展以后就要進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段。但現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，產(chǎn)業(yè)提升的路徑并不一定就是從輕工業(yè)到重化工業(yè)，關(guān)鍵是從規(guī)模擴(kuò)張到創(chuàng)新集成。在重化工業(yè)當(dāng)中有創(chuàng)新，而在輕工業(yè)當(dāng)中同樣也有創(chuàng)新的要求。筆記本電腦當(dāng)然是高新產(chǎn)品，但生產(chǎn)高新產(chǎn)品的企業(yè)并不一定是高新企業(yè)，因?yàn)樵诖罅康耐馍掏顿Y的產(chǎn)業(yè)里，實(shí)際上布局的是工廠而不是企業(yè)，企業(yè)和工廠不是同一個概念。在生產(chǎn)高新產(chǎn)品工廠流水線上，一個工人裝配一臺電腦，跟溫州服裝企業(yè)流水線上工人裝配服裝，沒有實(shí)質(zhì)的差別。不能說裝配一件衣服就比裝配一臺電腦低一個層次，因?yàn)檫@都是手工勞動。差別關(guān)鍵取決于自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的傳統(tǒng)的輕工時尚產(chǎn)品不亞于所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。衡量判斷一個企業(yè)是不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要不是看產(chǎn)品，關(guān)鍵在創(chuàng)新。衡量一個企業(yè)是不是創(chuàng)新型企業(yè)、是不是現(xiàn)代企業(yè)，一個直觀的標(biāo)準(zhǔn)就是看辦公室的白領(lǐng)多還是車間的工人多。所以，對溫州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有再認(rèn)識。像歐洲有的輕工時尚產(chǎn)品，歷經(jīng)百年經(jīng)久不衰，成為有錢人追逐的奢侈品，從這里就可以看出溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的希望。所以，我們在加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要加大對溫州傳統(tǒng)輕工時尚產(chǎn)業(yè)特別是具有多年累積優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。

（3）切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)的環(huán)境倒逼力度。政府和企業(yè)有非常明確的邊界，企業(yè)圍墻內(nèi)的事情由企業(yè)自己來做，圍墻外的事情由政府來做好。接下去，政府要通過倒逼機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)更多地依靠科技創(chuàng)新、品牌、研發(fā)來提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競爭力。在這次全省民營經(jīng)濟(jì)大會上，明確提出了要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要以“畝產(chǎn)論英雄”。溫州一方面是土地資源缺乏，另一方面是土地的低效利用，現(xiàn)在溫州企業(yè)的的土地產(chǎn)出率在全省是比較低的，2011年上半年溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的平均工業(yè)密度每畝只有117.6萬元，比全省平均低11.8萬元，僅為杭州、寧波的六七成，體現(xiàn)的問題就是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)低小散，沒有集約節(jié)約利用土地資源。所以，我們要把企業(yè)整合重組作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要舉措，制訂落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)整合重組政策，實(shí)施企業(yè)綜合評價辦法，完善勞動者權(quán)益保護(hù)、資源環(huán)境保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“三保”倒逼機(jī)制，促使資源要素優(yōu)化配置，提高企業(yè)整體實(shí)力和競爭力。特別要強(qiáng)調(diào)“以畝產(chǎn)論英雄”，劃出幾條線，對不同效益水平的企業(yè)在政策上予以區(qū)別對待。對單位土地產(chǎn)出高、效益好的企業(yè)，在資源配置上優(yōu)先予以保障，在優(yōu)惠政策上優(yōu)先予以考慮；對處于中間狀態(tài)的企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，落實(shí)轉(zhuǎn)型升級措施；對效益差、高污染、高能耗的企業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)管倒逼，堅(jiān)決予以淘汰。通過“提優(yōu)汰劣”，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

（4）全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。溫州是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和條件最好的城市，我們要抓住我國社會需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，大力發(fā)展旅游休閑、康復(fù)養(yǎng)老、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮溫州傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，鼓勵廣大溫商回鄉(xiāng)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游休閑、健康療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，加快形成以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三，我們將全力推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展重建體制機(jī)制優(yōu)勢，為廣大溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好的服務(wù)。政府、社會、市場是現(xiàn)代社會的三個基本維度。現(xiàn)在在整個社會管理中，政府越位、缺位的現(xiàn)象非常突出，一方面管得太多、太死，另一方面是在非營利性的公共服務(wù)領(lǐng)域無為，導(dǎo)致公共品供給不足、發(fā)展環(huán)境不佳。所以，要切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)型政府建設(shè)，為推動經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的制度條件。這兩年來，我們以轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率、優(yōu)化政府服務(wù)為取向，實(shí)施“十大體制改革”，取得了階段性成效。比如，在貫徹國務(wù)院新“36條”方面，我們著力推進(jìn)要素市場化改革，開展地方金融體制綜合改革，啟動全國民辦教育改革試點(diǎn)，進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域，拓寬了民資進(jìn)入的渠道。在行政審批制度改革方面，全面推進(jìn)權(quán)力下放，壓縮審批程序和時限，政府投資項(xiàng)目審批時限從原來107天縮短為30天，民間投資項(xiàng)目審批時限從原來150天縮短為37天。在規(guī)范建設(shè)市場方面，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目法人制和中介機(jī)構(gòu)改革，開展招投標(biāo)市場清理規(guī)范工作，并連續(xù)幾年開展“清障除污”行動，凈化建設(shè)市場。在提高機(jī)關(guān)辦事效率方面，推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建，全面實(shí)施即辦制，建立推行“六督聯(lián)查”機(jī)制，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善，現(xiàn)在全市上下心齊氣順勁足，齊心協(xié)力干大事創(chuàng)大業(yè)的氛圍更加濃厚。今年我們將進(jìn)一步深化政府部門機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)部門內(nèi)部職能整合，推進(jìn)權(quán)力下放、重心下移、公務(wù)人員資源配置向基層傾斜，優(yōu)化部門服務(wù)。深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府工作流程再造，最大限度減少行政審批事項(xiàng)。加快電子政務(wù)建設(shè)，建立網(wǎng)上“7+24”全天候服務(wù)模式。完善干部考核激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)制，強(qiáng)化各級干部服務(wù)企業(yè)是本職、不服務(wù)和服務(wù)不到位就是失職的意識，帶著責(zé)任、帶著感情、帶著辦法，主動為企業(yè)排憂解難。

沒有溫商的崛起，就沒有溫州的今天；沒有溫州的發(fā)展，也沒有溫商群體的明天。溫商與溫州榮辱與共、興衰相依。溫州要再創(chuàng)新的輝煌，離不開廣大溫商。建設(shè)“三生融合?幸福溫州”，推動溫州科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在前列，這是我們必須承擔(dān)的歷史責(zé)任，也是廣大溫商義不容辭的使命。借此機(jī)會，我代表市委市政府向廣大溫商提三點(diǎn)希望和要求：

（1）做轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的表率。加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢深刻變化、破解資源要素和環(huán)境制約的必然選擇。溫商一直引領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，走在市場經(jīng)濟(jì)前列。現(xiàn)在世界宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型時期，廣大溫商同樣要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中繼續(xù)走在前列。要放眼世界、把握大勢，以全國領(lǐng)先、世界一流為目標(biāo)，主動迎合世界發(fā)展的新潮流，在全球化背景下優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，走高端化、品牌化和國際化之路，不斷提高市場競爭力。要強(qiáng)化科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提高產(chǎn)品科技含量，不斷提升企業(yè)核心競爭力。要推進(jìn)企業(yè)制度和發(fā)展模式創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策管理機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)先進(jìn)文化，提升現(xiàn)代管理能力，腳踏實(shí)地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把主業(yè)做專、做精、做實(shí)，把企業(yè)做強(qiáng)、做大、做久，不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，提升溫州企業(yè)的品牌。

（2）做振興溫州、反哺家鄉(xiāng)的表率。走遍天下、情系故里，是廣大溫商一以貫之的好品質(zhì)和好傳統(tǒng)。溫州的發(fā)展，既需要在溫州的溫州人的努力，也需要廣大溫商積極參與，這是大家共同的責(zé)任。古人云：富貴不還鄉(xiāng)如錦衣夜行。溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，本身也是充分顯現(xiàn)人生價值的重要方面。過去沒有平臺和項(xiàng)目，現(xiàn)在溫州正面臨大投入大建設(shè)大發(fā)展的難得機(jī)遇，有很多好的平臺和項(xiàng)目，這次將推出8大類400多個項(xiàng)目，總投資達(dá)到4800億元。希望廣大溫商搶抓當(dāng)前溫州發(fā)展新的機(jī)遇，富而思源、心系故里，以促進(jìn)溫州繁榮昌盛為已任，積極投身到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回歸發(fā)展的熱潮中來，把更多更新的理念、資本、技術(shù)和人才帶回溫州，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，全面推進(jìn)內(nèi)外溫州互動融合發(fā)展，共建共享幸福溫州。

（3）做勇?lián)?zé)任、促進(jìn)和諧的表率。義利并重是溫州傳統(tǒng)重商文化的核心理念。財富的集聚就是社會責(zé)任感的積聚，具有社會責(zé)任感的企業(yè)和企業(yè)家，才能贏得社會的尊重，也才可能成為市場經(jīng)濟(jì)的常青樹。要堅(jiān)持把遵循市場法則與弘揚(yáng)社會主義核心價值體系結(jié)合起來，把追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來，大力弘揚(yáng)新時期溫州人精神，勤勞致富，依法經(jīng)營，照章納稅，關(guān)愛員工，提升誠信，強(qiáng)化環(huán)保，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，自覺維護(hù)溫州、溫商和溫州人的良好形象，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

我們相信，憑著溫州人的聰明智慧，憑著溫州改革開放30多年聚集的巨大能量，憑著溫州獨(dú)特的比較優(yōu)勢，只要我們堅(jiān)定信心，凝心聚力，埋頭苦干，創(chuàng)先爭優(yōu)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大飛躍，再創(chuàng)溫州新的輝煌！

第四篇：陳德榮同志在2011年全市三級干部大會上的講話

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

我們在這里召開全市三級干部大會，主要任務(wù)是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會和市“兩會”的總體部署，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，切實(shí)把強(qiáng)化投入作為推進(jìn)發(fā)展與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設(shè)大發(fā)展熱潮，全力推進(jìn)今年各項(xiàng)工作落實(shí)，努力開創(chuàng)溫州“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面。

已經(jīng)過去的2010年，是溫州發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。一年來，全市上下進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政府三大轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展，社會政治局面平安穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。全市完成生產(chǎn)總值2926億元，同比增長 11.1%；財政總收入411億元，增長14.1%，其中地方財政收入229億元，增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資930億元，增長11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長11.3%；農(nóng)村居民人均純收入11416元，增長13%。

在這一年里，我們針對思想觀念方面存在的差距，虛心學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，精心組織開展“互看互學(xué)”和“互學(xué)互比”活動，推動思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。針對長期投入不足的狀況，強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，狠抓平臺建設(shè)、要素保障與重大項(xiàng)目推進(jìn)，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展在全市形成共識。針對投資環(huán)境不佳的實(shí)際，牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生的理念，深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。針對公共制度供給不足的制約，著力深化市區(qū)體制、建設(shè)體制、國資體制、行政管理體制和審批制度改革，調(diào)整市區(qū)財政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級指揮部，組建10家投資建設(shè)集團(tuán)公司，大幅縮短政府和民間投資項(xiàng)目審批時限，體制機(jī)制改革取得重大突破。針對城市化不足、半城市化問題突出的現(xiàn)狀，加強(qiáng)中心城市建設(shè)，研究制定以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。針對民生滿意度不高的突出問題，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，全力維護(hù)社會平安穩(wěn)定。堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，扎實(shí)推進(jìn)民主政治和黨的建設(shè)，著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治保證。

在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中，全市上下精神狀態(tài)更加振奮，大建設(shè)大發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，人民群眾對我們的工作充滿期待，這為推動新一輪發(fā)展集聚了能量、增強(qiáng)了動力，奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向一直以來關(guān)心、支持和參與溫州建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰(zhàn)的一年。市委十屆十次全會和市“兩會”描繪了溫州“十二五”發(fā)展的藍(lán)圖和路線圖，確定了2011年的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。目標(biāo)催人奮進(jìn)，任務(wù)艱巨繁重。抓好各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實(shí)際成果促進(jìn)環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、發(fā)展大轉(zhuǎn)型。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、把強(qiáng)化投入作為今年工作的主題和主線

今天的投入，就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展。只有持續(xù)有效的投入，才有持續(xù)的發(fā)展，才能不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和民生改善。

從世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，就是一個資本的積累、投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的過程。在工業(yè)化社會，實(shí)物資本投入的擴(kuò)張?jiān)炀土艘话氲目偸杖朐鲩L。從世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移和大國的興衰看，有效的投入是保持經(jīng)濟(jì)社會繁榮昌盛的不竭動力。像美國、日本等發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)增長期，投資率始終保持在30%左右。西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化過程是長達(dá)兩三百年的持續(xù)發(fā)展過程，而我們現(xiàn)在正處于全球化競爭和從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、到后工業(yè)社會的巨大時空壓縮之中，也就是說我們要用三五十年的時間完成人家兩三百年的發(fā)展過程。我們要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展和現(xiàn)代化，就必須強(qiáng)化投入。

從全國各地和省內(nèi)兄弟城市的發(fā)展看，擴(kuò)大投入是領(lǐng)先全國、爭創(chuàng)一流的根本動力。改革開放以來，無論是珠三角、長三角、京津唐經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發(fā)，每個區(qū)域的大建設(shè)大發(fā)展都是由大投入支撐的。近十年來，長三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發(fā)展情況看，投資率也是決定發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。改革開放初期，溫州從啟動民間投資起步，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)九十年代以來溫州投資率提高幅度比全國全省高5個百分點(diǎn)左右，期間全市生產(chǎn)總值年均增長19%，比全國、全省分別高8.9和4.6個百分點(diǎn)，居全省11 個地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經(jīng)濟(jì)年均增速僅為12.1%，比全國僅多1.7個百分點(diǎn)，而在全國31個省（市、區(qū)）中GDP增速有28個高于全國平均水平，溫州低于全省0.6個百分點(diǎn)，發(fā)展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發(fā)展水平指數(shù)居全省第10位，發(fā)展進(jìn)程指數(shù)居第11位，發(fā)展綜合指數(shù)居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀(jì)以來長期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的基礎(chǔ)。2010年我市人均GDP超過5000美元，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來講，老百姓已經(jīng)基本解決了吃穿住等物質(zhì)品消費(fèi)，消費(fèi)正從私人品消費(fèi)向公共品消費(fèi)升級。但由于我們在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入不足，老百姓的公共品消費(fèi)滿意度非常低，上學(xué)難、看病難、安居難、行路難、停車難、環(huán)境臟亂差等問題都很突出，特別是我市現(xiàn)在家用汽車擁有量每百戶接近40輛，交通擁堵問題日益突出，環(huán)境等公共品短缺已經(jīng)成為制約溫州發(fā)展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費(fèi)、出口作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，是有機(jī)聯(lián)系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創(chuàng)造需求，需求也可以創(chuàng)造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務(wù)供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發(fā)布的浙江省民生指數(shù)與民生評價報告顯示，在全省11個地市中，我市的民生改善水平指數(shù)排在第10位，民生調(diào)查滿意度指數(shù)排在第11 位，民生綜合指數(shù)排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領(lǐng)域的投入不足導(dǎo)致供給短缺。

當(dāng)前，溫州發(fā)展最大的問題是發(fā)展慢、人民群眾的幸福感不強(qiáng)，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強(qiáng)化投入作為推進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向和重中之重來抓，今后五年要確保每年投資率都達(dá)到50%，“十二五”全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1萬億元。確定這個目標(biāo)，既是合理必要的，也是切實(shí)可行的。因?yàn)閺娜珖矗F(xiàn)在平均投資率達(dá)到69.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了50%，從溫州情況看，固定資產(chǎn)投資和民生建設(shè)欠賬太多，無論是加快即期發(fā)展，還是彌補(bǔ)歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯失了機(jī)遇，溫州就不可能趕上其它地方的發(fā)展，就會在資源要素稀缺的市場經(jīng)濟(jì)背景下，在新一輪發(fā)展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現(xiàn)在一些同志對溫州強(qiáng)化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認(rèn)為溫州大干快上的氛圍與國家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策不相符。我們必須清醒認(rèn)識到，中央政策針對的是全國近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國、全省分別低38.1和14.1個百分點(diǎn)，而且已經(jīng)連續(xù)十幾年大大低于全國平均水平。貫徹中央精神必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因時制宜，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。實(shí)際上，我市很多項(xiàng)目現(xiàn)在都還處在前期，啟動都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時候比人家慢半拍，慢的時候比人家慢得快半拍。如果現(xiàn)在不謀劃好今后的發(fā)展盤子、不做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作、不乘勢而上啟動一批條件成熟的項(xiàng)目，不但即期發(fā)展會滯后，而且一旦中央政策放開，我們就又會措手不及，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)強(qiáng)化投入的責(zé)任感和緊迫感，把強(qiáng)化投入作為今年工作的主題，作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的主抓手，作為檢驗(yàn)各級干部能力水平的主戰(zhàn)場，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境促轉(zhuǎn)型的生動局面。

二、全面興起大投入大建設(shè)大發(fā)展的熱潮

投入是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本推動力，發(fā)展的目的是為了改善民生。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)溫州輝煌，必須切實(shí)強(qiáng)化政府主導(dǎo)性投入，帶動全社會投入。要從強(qiáng)化政府投入入手，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型；從強(qiáng)化民間投入入手，推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型；從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入入手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以政府轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，以大投入促進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府轉(zhuǎn)型。溫州投入少，關(guān)鍵是投資環(huán)境不佳。而環(huán)境是最大的公共品，難以依靠社會和私人投入來供給，所以改善環(huán)境必須依靠政府投入。政府營造環(huán)境，企業(yè)制造財富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，切實(shí)加大政府投入力度，做好政府該做的事，發(fā)揮政府投資的先導(dǎo)性作用，為社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（1）突出抓好發(fā)展平臺建設(shè)。要全力以赴推進(jìn)以甌飛工程為重點(diǎn)的海涂圍墾和山坡地開發(fā)，整合山海資源，拓展發(fā)展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，打造全域發(fā)展新平臺。全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)、撤擴(kuò)并以后的中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通問題不解決，要素集聚就會受到影響。要以溫州港、國際機(jī)場、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和環(huán)保、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好一批城市功能區(qū)和城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面拉開城市框架，提升城市和基礎(chǔ)設(shè)施能級。

（3）突出抓好“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實(shí)加大環(huán)境建設(shè)的投入力度，廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生活動和全民植綠護(hù)綠工作，深入開展溫瑞塘河綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)城中村、城郊村、城邊村改造，加強(qiáng)核心價值體系、文化公共服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和歷史文化名城創(chuàng)建等“三體系一名城”建設(shè)，全面優(yōu)化城市形象環(huán)境。

（4）突出抓好公共服務(wù)和民生建設(shè)。全面推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè)，切實(shí)加大教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)投入，強(qiáng)化基本公共品供給，完善社會保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強(qiáng)化民間投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會轉(zhuǎn)型。城市化是現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開放以來，溫州的工業(yè)化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省領(lǐng)先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非常突出。主要表現(xiàn)是城市的布局不合理、建設(shè)的檔次品位不高，現(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農(nóng)民進(jìn)城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規(guī)劃建設(shè)水平，除了需要戰(zhàn)略思路創(chuàng)新之外，更關(guān)鍵的是要增加投入；除了強(qiáng)化政府投入加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境平臺建設(shè)之外，更關(guān)鍵的是充分調(diào)動廣大農(nóng)民進(jìn)城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國際性大都市建設(shè)的合力。

（1）以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，構(gòu)建“1650”都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的體制機(jī)制支撐。各縣（市、區(qū)）要抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并方案，深入細(xì)致地做好宣傳發(fā)動工作，要向大家講清楚，行政區(qū)劃調(diào)整是切實(shí)維護(hù)并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發(fā)揮干部隊(duì)伍作用的有力舉措。通過行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，既加快了城市化的進(jìn)程，又在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留辦事處，使村民原有的權(quán)利不減少、有保障，同時公共服務(wù)、社會保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續(xù)保留，干事的平臺更大，專業(yè)化水平更高，更有利于發(fā)揮作用。要通過宣傳發(fā)動、強(qiáng)化紀(jì)律、落實(shí)措施，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并期間的正常工作秩序和社會穩(wěn)定，確保今年上半年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并任務(wù)。

（2）以農(nóng)房集聚改造為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺、一鎮(zhèn)一項(xiàng)目”的要求，抓緊著手制定中心鎮(zhèn)“1＋X”城鎮(zhèn)規(guī)劃，同步制定出臺農(nóng)房集聚改造政策，組建中心鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設(shè)公司，加快推進(jìn)農(nóng)房集聚改造試點(diǎn)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城投資建房安居。

（3）切實(shí)加大房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，房地產(chǎn)投資是社會投資的重要組成部分。目前我市房地產(chǎn)供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展和老百姓居住的需求，房價收入比過高成為制約溫州發(fā)展的突出因素，也成為群眾呼聲最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)。根據(jù)溫州城市發(fā)展實(shí)際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實(shí)際供地量都只有幾百畝。加快城市發(fā)展，增加房地產(chǎn)供給，降低房價收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機(jī)遇，高度重視房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，千方百計增加土地投放，擴(kuò)大房地產(chǎn)投資，切實(shí)把房價收入比降下來，真正使房地產(chǎn)行業(yè)成為利國利民的支柱行業(yè)，成為推動溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅(jiān)持民資、外資、國資一起上，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)投入力度，以大投入促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（1）全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)投入空間很大，要充分發(fā)揮溫州商業(yè)氣息濃、營銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、生態(tài)條件優(yōu)越的優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加大招商引資和引導(dǎo)在外溫州人回歸的力度，加快總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康、休閑、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）大力扶持發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)。制造業(yè)投入是主體，要按照新型工業(yè)化要求，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和勞動者權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、以文化融合提升產(chǎn)品附加值、以“三保”倒逼機(jī)制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，推進(jìn)企業(yè)提升發(fā)展。整合利用國內(nèi)外和世界溫州人資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我市制造業(yè)優(yōu)勢向研發(fā)和設(shè)計等技術(shù)優(yōu)勢與品牌和渠道等營銷優(yōu)勢提升。#（3）著力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入潛力大，要按照“六次產(chǎn)業(yè)”的理念，大力發(fā)展都市型生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平。，三、全面落實(shí)強(qiáng)化投入的保障措施

推進(jìn)大投入大建設(shè)大發(fā)展，必須切實(shí)強(qiáng)化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務(wù)。

（一）深化體制改革。強(qiáng)化投入，必須著力破除體制機(jī)制障礙，營造良好的體制機(jī)制環(huán)境。要深入推進(jìn)投融資體制、建設(shè)管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社會事業(yè)發(fā)展體制等十大體制改革，全面理順體制機(jī)制，為強(qiáng)化投資創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步深化國資體制改革，切實(shí)推進(jìn)十大國資公司的清產(chǎn)核資和增資，今年上半年散落在政府部門的國有企業(yè)都要完成整合任務(wù)，社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域要組建相應(yīng)的投融資公司，同時要扎實(shí)推進(jìn)縣（市、區(qū)）國資體制改革和中心鎮(zhèn)投融資平臺建設(shè)，通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國資運(yùn)營體系的強(qiáng)化和建設(shè)，以國資公司為載體搭建政府投融資平臺，確保政府投資落實(shí)到位。完善審批制度改革，今年上半年要對各項(xiàng)審批制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真評估，真正落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習(xí)慣思維，確立辦多少事籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理念。發(fā)揮規(guī)劃是第一財政的作用，強(qiáng)化城市經(jīng)營和土地開發(fā)，加強(qiáng)銀企合作，用好現(xiàn)代投融資工具，拓寬民資進(jìn)入渠道，加強(qiáng)招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅(jiān)持國資、民資、外資三資齊上，切實(shí)解決“錢從哪里來”的問題。特別是當(dāng)前十大國資公司6000 畝存量土地，按1000萬元/畝計，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長遠(yuǎn)看，溫州的空間拓展?jié)摿Ψ浅４螅ㄟ^海涂圍墾、山坡地開發(fā)利用和農(nóng)村建設(shè)用地置換，解決建設(shè)用地應(yīng)該是沒問題的。今年的土地指標(biāo)問題，要著力抓好近10萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地的落實(shí)，積極爭取省重點(diǎn)項(xiàng)目戴帽指標(biāo)，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，切實(shí)解決“地從哪里來”的問題。

（三）強(qiáng)化工作抓手。市委市政府已就今年的建設(shè)發(fā)展設(shè)計了系列載體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級抓“三大平臺”建設(shè)和“三保”機(jī)制，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)主要抓好“雙十工程”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)主要抓好“四個一”，部門工作主要抓好“十大項(xiàng)目”。要堅(jiān)持一項(xiàng)工作突出一個主題、一個主題明確一個載體、一個載體落實(shí)幾項(xiàng)具體措施，認(rèn)真策劃、組織和實(shí)施一系列工作載體，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理，促進(jìn)投資建設(shè)發(fā)展細(xì)化具體化。

（四）加大考績力度。今年市委3號文件明確了考績法，50%的投資率，沒有達(dá)到的不能評先。考績要跟干部的使用掛鉤，市里在研究績擢法，就是根據(jù)考績的實(shí)際結(jié)果來提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部。一是考績擇才。市委將在考績優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）、市直部門單位中選拔優(yōu)秀縣處級干部向省委推薦，在考績優(yōu)秀的副縣處級干部中選拔部分正縣處級干部，在考績優(yōu)秀的地方和部門單位的中層干部中選拔部分副縣處級干部。二是賽場挑才。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)，設(shè)立幾個重點(diǎn)工作競賽平臺，制定一個選拔干部的辦法，在考核優(yōu)秀當(dāng)中選拔副縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。三是掛牌招才。對一些急難險重、創(chuàng)新性強(qiáng)的重點(diǎn)工作，通過“掛牌招標(biāo)”來公開競選副縣處級干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去“考官制”為“考績制”，以業(yè)績來競爭，真正形成褒能獎優(yōu)、罰懶治庸的鮮明導(dǎo)向。

（五）營造良好氛圍。要扎實(shí)推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，把機(jī)關(guān)價值追求、文化建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)與具體的制度建設(shè)結(jié)合起來，全面實(shí)施“立即辦理、限時辦結(jié)”的即辦制，倡導(dǎo)形成“每日事每日畢”的良好風(fēng)氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數(shù)。要著力提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識、公仆意識、公務(wù)員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為全體公務(wù)人員的干事準(zhǔn)則，提高機(jī)關(guān)辦事質(zhì)量和效率。扎實(shí)抓好中介機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)市場清理規(guī)范工作，深入開展“清障除污”行動，凈化工程建設(shè)環(huán)境。全面依法開展“拔釘破難”行動，掃除工程建設(shè)的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動要堅(jiān)決”，切實(shí)為擴(kuò)大投資營造良好的環(huán)境氛圍。

同志們，新的使命激勵我們奮斗，新的目標(biāo)在召喚我們前進(jìn)。現(xiàn)在，進(jìn)軍曲已經(jīng)奏起，動員號已經(jīng)吹響，開工令已經(jīng)下達(dá)。讓我們迅速行動起來，堅(jiān)定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開局的新勝利，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻(xiàn)禮，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌而努力奮斗!

第五篇：在三級干部暨勞模表彰大會上的講話

在三級干部暨勞模表彰大會上的講話

同志們：

今天，我們召開全區(qū)三級干部暨勞模表彰大會，貫徹落實(shí)中央、省、市系列會議和區(qū)委一屆三次全會精神，動員全區(qū)干部群眾，堅(jiān)定信心，提振精神，再鼓干勁，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今年的三級干部大會，既是延續(xù)過去慣例，總結(jié)部署工作，表彰激勵先進(jìn);更是落實(shí)省委樓陽生書記要求“縣一級每年一定要召開一次三級干部大會，讓村支部書記能夠聽到縣委書記的聲音”的具體舉措，是突出黨的政治建設(shè)、扎實(shí)推動黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到基層的具體行動。

2019年，面對全國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、要素制約加劇、環(huán)保約束趨緊的復(fù)雜形勢，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得積極成效，潞城區(qū)蟬聯(lián)省級雙擁模范城、國家衛(wèi)生城市等榮譽(yù)。主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值增速x.x%，比全國、全省、全市分別高x.x、x.x、x.x個百分點(diǎn);工業(yè)增加值增速x.x%，比全國、全省、全市分別高x.x、x.x、x.x個百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資增速x.x%，高于全國x.x個百分點(diǎn)，與全省增速持平;一般公共預(yù)算收入增速xx.xx%，比全省、全市分別高xx.xx、x.xx個百分點(diǎn);社會消費(fèi)品零售總額增速x.x%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速x.x%，比目標(biāo)任務(wù)高x.x個百分點(diǎn);農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速x.x%，比目標(biāo)任務(wù)高x.x個百分點(diǎn)。去年是環(huán)保限產(chǎn)時間最長、主要工業(yè)產(chǎn)品價格下跌幅度較大的一年，在這些眾多不利因素的影響下，我區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍能取得這樣的成績，實(shí)屬不易!產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為x.x﹕xx.x﹕xx.x，其中第三產(chǎn)業(yè)增速xx%，分別高于全國、全省、全市x.x、x.x、x.x個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重較xxxx年增加x個百分點(diǎn)，對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)xx.x%，拉動GDP增長x.x個百分點(diǎn)，三產(chǎn)與二產(chǎn)對GDP的拉動力基本持平。高技術(shù)制造業(yè)固投增長xx.x%，排名全市第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長xx.xx%，高于全區(qū)GDP增速xx.xx個百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)表明，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化。項(xiàng)目建設(shè)深入實(shí)施。全年簽約項(xiàng)目xx個，簽約額xxx億元，超目標(biāo)任務(wù)xx億元;當(dāng)年簽約當(dāng)年開工項(xiàng)目xx個，開工率超市定目標(biāo)xx.x%。錦綸短纖維、元延醫(yī)藥一期、氯化石蠟、偉能建材一期等工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建成投產(chǎn)，“雙創(chuàng)”基地、金威購物廣場建成投用，旱地西紅柿、大蔥、生姜、中藥材等一批特色種植產(chǎn)業(yè)取得明顯成效。深化改革取得突破。經(jīng)開區(qū)“運(yùn)管分離”改革取得初步成效，組建潞寶澳和科技公司，專業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、三方注資、社會資本招商等穩(wěn)步推進(jìn)。出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展xx條、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展xx條、便民利企優(yōu)化營商環(huán)境xx條、營造尊商重商環(huán)境xx項(xiàng)規(guī)定，啟動“一枚印章管審批”，相對集中行政審批權(quán)改革落地見效，x家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”;金融創(chuàng)新取得較大突破，在xx市第一家設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政府引導(dǎo)基金，潞興股權(quán)投資基金合伙企業(yè)開始運(yùn)營。x家企業(yè)在省股權(quán)交易中心成功掛牌，是xx市掛牌最多的縣區(qū)，其中九元公司、xx建材x家企業(yè)完成股改并在“晉興板”掛牌，華夏同創(chuàng)、晉川建材、宏益興建材、潞盈農(nóng)業(yè)x家企業(yè)在“展示板”掛牌，潞城區(qū)被確定為省級資本市場縣域工程試點(diǎn)縣(區(qū))。農(nóng)村改革、國資國企改革、醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革等穩(wěn)步推進(jìn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)與脫貧增收聯(lián)接機(jī)制，發(fā)揮村級黨組織的引領(lǐng)帶動作用，貧困戶參與流轉(zhuǎn)土地的，除常規(guī)流轉(zhuǎn)費(fèi)外每畝另補(bǔ)xxx元，發(fā)展特色種植的每畝補(bǔ)助xxx元。金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，脫貧目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，煤改電、煤改氣、生物質(zhì)能替代、清潔型煤替代等清潔取暖改造全面完成，散煤污染、揚(yáng)塵污染、機(jī)動車輛污染專項(xiàng)整治取得成效，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度排名全市第四。扎實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和禁毒嚴(yán)打整治行動，社會環(huán)境保持和諧穩(wěn)定。民生工程統(tǒng)籌推進(jìn)。年初確定的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全、道路交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化惠民、養(yǎng)老保障等方面的xx件實(shí)事按進(jìn)度完成。民主法治全面加強(qiáng)。支持人大、政協(xié)依法履職，支持審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，依法管理宗教事務(wù)，xx市信教群眾聚居村黨組織建設(shè)和宗教事務(wù)管理能力提升現(xiàn)場會在我區(qū)召開。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展主題教育，通過學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)，一批事關(guān)老百姓的煩心事、操心事、揪心事得到有效解決;全面加強(qiáng)黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，持續(xù)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí);深入推進(jìn)“三基建設(shè)”，農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、非公和社會組織黨建全面加強(qiáng);壓實(shí)“兩個責(zé)任”，依規(guī)管黨治黨，風(fēng)清氣正的良好局面進(jìn)一步形成。

同志們，一年來取得的成績，是省委、省政府和xx市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是區(qū)鄉(xiāng)村三級干部、廣大企業(yè)家、全區(qū)群眾團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，是各位勞模無私奉獻(xiàn)、示范帶動的結(jié)果。在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府向受到表彰的先進(jìn)集體和模范個人，向?yàn)槁撼前l(fā)展作出貢獻(xiàn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位、各企業(yè)以及廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!同時，也向近段時間以來奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)務(wù)工作者、區(qū)鄉(xiāng)村三級干部致以誠摯的問候和崇高的敬意!

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。中央、省、市分別召開一系列會議，對今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作作了安排部署。區(qū)委一屆三次全會確定的全區(qū)今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，全面落實(shí)中央、省委、市委決策部署，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)建產(chǎn)城融合示范區(qū)發(fā)展定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，同步全面建成小康社會。預(yù)期性目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長x.x%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長x.x%，全社會固定資產(chǎn)投資增長x.x%，社會消費(fèi)品零售總額增長x.x%，一般公共預(yù)算收入增長x.x%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長x.x%左右和x%左右;約束性指標(biāo)確保完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

圍繞總體要求和目標(biāo)任務(wù)，下面，我講三個方面意見。

一、圍繞決勝全面小康目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作

盡管當(dāng)前新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會造成較大沖擊，但全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的既定目標(biāo)任務(wù)必須不折不扣完成。x月xx日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上指出：越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待我國發(fā)展，越要增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心。綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能充分釋放出來，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，國家已出臺或正在出臺一系列的財政、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等宏觀調(diào)控政策。我們要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神，研究對接好國家出臺的政策，積極采取應(yīng)對舉措，對沖新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

(一)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱，做大做強(qiáng)十大產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。從當(dāng)前看，各地各行各業(yè)陸續(xù)全面復(fù)工，鋼材、水泥、砂石等基礎(chǔ)性建筑材料需求量急劇加大。從長遠(yuǎn)看，這次疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、生物制藥、醫(yī)療康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)則展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力。因此，我們要以此為契機(jī)，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合潞城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加快推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)集群。

一是化工和生物制藥及食品加工。在元延醫(yī)藥一期投產(chǎn)基礎(chǔ)上，加快二期建設(shè)，形成xx噸原料藥、xxxx噸醫(yī)藥中間體產(chǎn)能;加快推進(jìn)中國透云科技萊茵衣藻項(xiàng)目建設(shè)，打造x萬噸藻類生產(chǎn)基地;積極引進(jìn)海門慧聚藥業(yè)等醫(yī)藥生產(chǎn)及食品生產(chǎn)企業(yè)，做大做強(qiáng)化工制藥、生物制藥產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)食品工業(yè)園，力爭x年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到xx億元以上。潞城發(fā)展化工制藥、生物制藥、食品加工產(chǎn)業(yè)有著周邊省市不可比擬的條件。第一，潞城經(jīng)開區(qū)通過推進(jìn)“三化三制”改革，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)營管理、資本運(yùn)作已逐步趨于穩(wěn)定成熟，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)加快推進(jìn)，道路、供水、供電、供暖、消防、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，為企業(yè)入園發(fā)展提供了基本條件。第二，目前潞城經(jīng)開區(qū)已逐步發(fā)展為精細(xì)化工行業(yè)鏈條較長、產(chǎn)品較多、集聚度較高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)，發(fā)展化工和生物制藥及食品加工產(chǎn)業(yè)，有著便利的上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。第三，最重要的一條，就是潞城周邊環(huán)布多家電廠，可為化工和生物制藥及食品加工企業(yè)發(fā)展提供必需的電力和工業(yè)蒸汽保障，而且我們的電力和工業(yè)蒸汽價格比周邊省市低，這是我們吸引京津冀及江浙一帶化工制藥、生物制藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)落地潞城的最大優(yōu)勢。我們要充分利用好這個優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，圍繞化工制藥、生物制藥和食品加工開展招商引資。

二是新材料及加工。主要包括半導(dǎo)體新材料和化工碳基新材料。

x.半導(dǎo)體新材料。大力支持華納電子科技公司與中科院半導(dǎo)體研究所合作，引進(jìn)高端人才，突破核心技術(shù)，加快推進(jìn)高溫超導(dǎo)濾波器和新型鹵化物閃爍晶體項(xiàng)目建成投產(chǎn)，做大做強(qiáng)半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)，力爭x年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到xx億元以上。

x.化工碳基新材料。加快推進(jìn)己內(nèi)酰胺聚合切片、錦綸長短纖維及下游高端紡織、己二腈及下游工程塑料、碳纖維、高溫石墨、費(fèi)托合成蠟等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，打造高性能化工碳基新材料產(chǎn)業(yè)集群，力爭x年內(nèi)相關(guān)產(chǎn)值達(dá)到xx億元以上。

三是特種鋼及特種建材。以興寶鋼鐵為龍頭，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展稀土特種鋼材;利用國家鼓勵發(fā)展特種水泥的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇，整合區(qū)域內(nèi)豐富的石灰石膏資源，依托中國礦大、武漢理工大等科研院所科研成果，通過技術(shù)革新，大力發(fā)展特種水泥、納米碳酸鈣、金屬鈣等特種建材;支持永騰管業(yè)加大科研投資，引進(jìn)先進(jìn)的柔性管道制造新技術(shù)，生產(chǎn)高端節(jié)能管材產(chǎn)品。力爭特種鋼及特種建材x年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到xx億元以上。

四是現(xiàn)代煤化工。以潞寶、潞安、xx為龍頭，圍繞煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用，大力發(fā)展千萬噸焦及下游甲醇、煤焦油、苯胺、硝酸銨鈣等化工產(chǎn)品，做大做強(qiáng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，力爭x年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到xxx億元以上。

五是新能源。加快推進(jìn)焦?fàn)t煤氣制氫和加氫站、焦?fàn)t煤氣制液化天然氣、焦化余熱發(fā)電、生物質(zhì)氣炭聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、光伏等項(xiàng)目，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，力爭x年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到xx億元以上。

六是航空航天新材料。以銥格斯曼為代表，依托北京航空航天大學(xué)技術(shù)、人才優(yōu)勢和科研成果，推進(jìn)平流層衛(wèi)星、飛機(jī)野外偽裝防護(hù)裝置研制，加快航空領(lǐng)域尖端科技產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，發(fā)展航空航天新材料產(chǎn)業(yè)，力爭x年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到xx億元以上。

七是精密智能高端裝備制造。支持潞安xx機(jī)械設(shè)備制造有限公司股份制改造，推進(jìn)化工機(jī)械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維修、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，做大做強(qiáng)化工機(jī)械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)與清華大學(xué)機(jī)械工程系合作，依托雙創(chuàng)基地和電氣、防爆、煤機(jī)、礦用智能設(shè)備等制造業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)機(jī)械制造中試基地，通過科技轉(zhuǎn)化、基地孵化，大力發(fā)展精密智能高端裝備制造業(yè)，力爭x年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到xx億元以上。

八是固廢綜合利用。充分整合利用我區(qū)及周邊的煤矸石、鋼渣、粉煤灰、建筑垃圾等固廢資源，加快xxx×xx萬噸硝酸銨鈣、xx水泥和xx水泥粉煤灰鋼渣資源化利用、協(xié)成混凝土新材料添加劑資源綜合利用、xx特固廢環(huán)保標(biāo)磚、xx石膏、申能環(huán)保科技生活垃圾焚燒發(fā)電及爐渣鋼渣綜合利用、xx建材再生資源、xx工貿(mào)固廢利用等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，力爭x年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到xx億元以上。

九是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。包括現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

1.現(xiàn)代物流業(yè)。以現(xiàn)代智慧物流園為龍頭，整合、盤活區(qū)域內(nèi)鐵路運(yùn)輸資源，推進(jìn)大宗煤炭物流園及無車承運(yùn)人信息港區(qū)、焦炭礦石鋼材物流園及無水港區(qū)、集裝箱物流園區(qū)、快遞物流園區(qū)建設(shè)，著力打造輻射京津冀魯豫的物流中心，力爭x年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到xx億元以上。

2.商貿(mào)服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)型消費(fèi)快速增長將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大市場空間，服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是商貿(mào)物流與商貿(mào)服務(wù)發(fā)展，對促進(jìn)潞城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。以xx市“一城四區(qū)”一體化發(fā)展為契機(jī)，以金威、千匯等購物廣場為龍頭，充分發(fā)揮潞城集聚周邊縣區(qū)人口的優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，力爭x年內(nèi)銷售收入達(dá)到xx億元以上。

此外，在工業(yè)服務(wù)業(yè)方面，xx集團(tuán)在化工行業(yè)，xx水泥、xx水泥等在水泥行業(yè)，這些企業(yè)在同行業(yè)中具有人才和技術(shù)優(yōu)勢，要發(fā)揮在工程承包、運(yùn)行、維護(hù)、咨詢等方面的行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)。

十是健康養(yǎng)老業(yè)。此次疫情必將極大提升人民群眾的健康意識，后疫情時代，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必將成為剛性需求。要以此為契機(jī)，加快推進(jìn)盧醫(yī)山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、藍(lán)綠雙城桃花源康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，聚合健康療養(yǎng)、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、休閑度假、體育運(yùn)動、健康產(chǎn)品等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，力爭x年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到億元以上。

以上十大產(chǎn)業(yè)，是我們立足潞城現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，認(rèn)真研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢確定的，特別是現(xiàn)代煤化工、化工碳基新材料、化工和生物制藥、航空航天新材料、現(xiàn)代物流、固廢綜合利用等產(chǎn)業(yè)中的許多項(xiàng)目已建成投產(chǎn)或正在建設(shè)，已形成了一定優(yōu)勢，其他產(chǎn)業(yè)也有一定的基礎(chǔ)。我們要抓住機(jī)遇，把十大產(chǎn)業(yè)集群作為潞城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要載體和抓手，緊緊圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，力爭通過x年時間，使十大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到xxx億元以上。

經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究，每個產(chǎn)業(yè)集群都成立了由處級領(lǐng)導(dǎo)任組長、職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，從專題調(diào)研、制定措施到工作推進(jìn)、跟蹤落實(shí)，從產(chǎn)業(yè)謀劃到招商引資，從項(xiàng)目簽約落地到開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，全程負(fù)責(zé)，一抓到底，抓出成效。專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組要聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，加快謀劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)，積極引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)，打造有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群;要強(qiáng)化企業(yè)培育，圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大，持續(xù)推進(jìn)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育更多“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”及專精特新企業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭骨干企業(yè)，加速壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群規(guī)模;要營造企業(yè)家健康成長的環(huán)境，加強(qiáng)對企業(yè)家的教育和管理，造就一批視野開闊、有強(qiáng)烈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、懂經(jīng)營、會管理的企業(yè)家隊(duì)伍。每個產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組都要拿出突破性的舉措，研究解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的各種問題，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)強(qiáng)化項(xiàng)目為王，奮力完成百億投資目標(biāo)。項(xiàng)目是轉(zhuǎn)型發(fā)展的硬支撐。全區(qū)上下要強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”的鮮明要求，形成一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)項(xiàng)目的高度自覺和濃厚氛圍，把轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬抓手，通過上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動潞城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年我們確定了總投資xxx億元的xxx個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)力爭完成投資xxx億元以上。

近期，省政府公布了2020年的省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目共xxx項(xiàng)，其中xx市xx項(xiàng)，潞城有x個項(xiàng)目列入省級重點(diǎn)工程，是xx市各縣區(qū)列入省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目最多的縣區(qū)。之所以能取得這樣的成績，關(guān)鍵在我們的前期準(zhǔn)備工作做得比較扎實(shí)。只要我們的項(xiàng)目規(guī)劃、可研、立項(xiàng)、環(huán)評、土地等各種手續(xù)都辦理好了、做規(guī)范了，自然一有機(jī)會就能夠列入省市重點(diǎn)工程，就能夠得到國家、省市政策資金支持。x月xx日，xx市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年第一批xx個項(xiàng)目集中開工，我區(qū)集中開工億元以上項(xiàng)目x個，在各縣區(qū)中開工項(xiàng)目最多、總投資額最大。今年x月份，我們還先后簽約引進(jìn)了x個轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，一個是中國透云科技集團(tuán)投資x億元建設(shè)萊茵衣藻項(xiàng)目，前期各項(xiàng)手續(xù)正加快辦理，預(yù)計x月份即可開工;一個是與中科院山西煤化所合作共建山西能源化工新材料中試基地項(xiàng)目，近期將開工建設(shè)。潞城的各項(xiàng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)可以說是走在全市前列的，大家要充滿信心，鼓舞士氣，在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資中主動作為。

一要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。緊緊圍繞xxx個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和年內(nèi)xxx億投資額的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施投產(chǎn)一批、開工一批、簽約一批、包裝一批、招商一批“五個一批”滾動推進(jìn)。進(jìn)一步完善處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，處級領(lǐng)導(dǎo)要對包聯(lián)企業(yè)和包聯(lián)項(xiàng)目定點(diǎn)定項(xiàng)跟蹤服務(wù)，現(xiàn)場辦公，切實(shí)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營中存在的困難和問題，做到一包到底，包落地、包開工、包建成、包投產(chǎn)、包達(dá)效、包運(yùn)行，直至形成穩(wěn)定的效益。各職能部門要堅(jiān)持入企服務(wù)常態(tài)化，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目報批、建設(shè)及驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的跟進(jìn)指導(dǎo)，在要素保障、金融信貸、市場開拓等方面加大扶持力度，幫助項(xiàng)目單位做好竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌申報等工作，確保項(xiàng)目上一個、成一個、見效一個，真正形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，在同質(zhì)、同價的前提下，優(yōu)先使用本地鋼材、水泥、管材等建材產(chǎn)品，最大限度實(shí)現(xiàn)潞材潞用、潞用潞材。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，通過建賬、理賬、對賬、交賬、算賬“五賬法”，以項(xiàng)目論英雄，以結(jié)果論英雄。

二要加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)建設(shè)。今年全區(qū)計劃完成的xxx億元投資中，經(jīng)開區(qū)需完成xx億元的投資任務(wù)。要高質(zhì)量推進(jìn)“三化三制”改革，引入有雄厚實(shí)力、有改造經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)商，通過基金、貸款、發(fā)行企業(yè)債券等資本運(yùn)作方式，提升融資實(shí)效，撬動更多的社會資本和金融資本參與經(jīng)開區(qū)建設(shè)。要加快完善道路、供水、供電、供暖、消防、污水處理、工業(yè)蒸汽等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包”入住，有效提升招商引資的承載力、競爭力，確保投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度均高于全市平均水平。要扎實(shí)推進(jìn)潞寶xxx萬噸焦化、潞安xxx萬噸焦化、興海錦綸長纖維、潞安氯化石蠟擴(kuò)建、潞安高濃度雙氧水、潤恒化工己二腈、洹浦化工聚合氯化鋁、洹浦新材料高純超細(xì)氧化鎂、元延醫(yī)藥二期等具有牽引性的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)國家級能源化工新材料中試基地，著力打造潞寶、潞安兩個百億元的化工碳基新材料和新能源產(chǎn)業(yè)集群。

三要加快推進(jìn)招商引資。把招商引資作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念是否解放的“試金石”，作為是否擔(dān)當(dāng)作為的重要標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)招商引資主體責(zé)任，圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群，超前謀劃布局，加快引進(jìn)培育一批帶動性強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高、前景廣闊的好項(xiàng)目、新項(xiàng)目。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。處級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)和職能部門的“一把手”都是招商引資的第一責(zé)任人、第一推進(jìn)人，要拿出三分之一以上的精力親自帶隊(duì)走出去招商引資。要建強(qiáng)招商隊(duì)伍。把有能力、有門路的精兵強(qiáng)將派出去招商引資，把年紀(jì)輕、有培養(yǎng)前途的同志推向招商引資第一線，交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在實(shí)踐中增長才干、增強(qiáng)本領(lǐng)。要注重招商成效。精準(zhǔn)開展點(diǎn)對點(diǎn)招商、專業(yè)化招商，特別是通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等方式，加快與國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)深度對接，既要招商引智，又要招才引商。區(qū)直部門要積極向上對接，爭取將更多項(xiàng)目納入國家和省市“十四五”規(guī)劃盤子，積極爭取更多資金向潞城投放、更多政策向潞城傾斜、更多改革試點(diǎn)在潞城開展。要強(qiáng)化考核獎懲。對意向項(xiàng)目，要主動聯(lián)系，快速跟進(jìn)，盡快將意向變成協(xié)議，提高項(xiàng)目的成功率;對簽約項(xiàng)目，要落實(shí)包保責(zé)任制，幫助項(xiàng)目盡快落地;對在建項(xiàng)目，要全面梳理手續(xù)辦理、資金投入、工程進(jìn)度等，采取各種措施，確保盡快投產(chǎn)達(dá)效。招商引資領(lǐng)導(dǎo)組要每兩月聽取一次經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和職能部門招商引資工作匯報，每季度要對全區(qū)招商引資情況進(jìn)行通報，年終進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)。

(三)深化改革創(chuàng)新，激活轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。以改革創(chuàng)新牽引轉(zhuǎn)型發(fā)展，在事關(guān)轉(zhuǎn)型全局的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，以改革之力破困局、解難題。

一要大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的重大引擎，支持和鼓勵企業(yè)與中科院山西煤化所、中科院半導(dǎo)體研究所、中科院金屬研究所、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院、北京航空航天大學(xué)、武漢理工大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等科研院所和高等院校合作，推廣“政校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研一體”模式，通過建立博士工作站、工程技術(shù)研發(fā)中心、科技實(shí)驗(yàn)室、中試基地，集聚人才、嫁接技術(shù)、孵化項(xiàng)目。要實(shí)施區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)活動全覆蓋，支持和鼓勵企業(yè)提升自主研發(fā)水平，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)與中科院山西煤化所合作，加快推進(jìn)能源化工新材料中試基地建設(shè)，為能源化工科技孵化、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支撐。

積極引進(jìn)清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮潞城的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在xxxx畝高新技術(shù)開發(fā)區(qū)潞城翟店園區(qū)打造以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主的智創(chuàng)園，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和建設(shè)能源大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，培育和開發(fā)產(chǎn)、學(xué)、研、用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)。

二要大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。堅(jiān)持“不求所有但求所用”，實(shí)施“柔性引才、項(xiàng)目引才”，實(shí)施高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎勵政策，支持鼓勵高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，引進(jìn)科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。積極開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、技術(shù)咨詢，促進(jìn)本土專業(yè)技術(shù)人才成長。引導(dǎo)和鼓勵人才在企業(yè)之間合理、有序流動，借助大企業(yè)的人才優(yōu)勢促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才資源效應(yīng)最大化。

三要深化行政審批改革。高標(biāo)準(zhǔn)完成相對集中行政審批權(quán)改革，進(jìn)一步理順審批部門和職能部門之間的關(guān)系，理順事前審批和事中事后監(jiān)管之間的關(guān)系，推進(jìn)一枚印章管審批、一個系統(tǒng)管監(jiān)管、一個平臺管交易、一條熱線管便民，確保“六最”營商環(huán)境落地落實(shí)，讓廣大企業(yè)輕裝上陣、健康發(fā)展，讓群眾辦事跑得更少、辦得更快、花費(fèi)更省。去年，國家發(fā)改委在山西開展了全省域營商環(huán)境評價工作試點(diǎn)。今年，新一輪評價將首次引入針對縣區(qū)的營商環(huán)境評價體系，潞城初步被擬定為試點(diǎn)縣區(qū)。要以此為契機(jī)，圍繞企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、項(xiàng)目審批、貿(mào)易服務(wù)、公共服務(wù)、用工服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、破產(chǎn)辦理、中小企業(yè)保護(hù)、合同執(zhí)行、減稅降費(fèi)、金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管方式等指標(biāo)細(xì)化具體措施，法院要積極主動依法高效推進(jìn)僵尸企業(yè)破產(chǎn)出清，加強(qiáng)對中小企業(yè)的保護(hù)，全面優(yōu)化營商環(huán)境，以實(shí)實(shí)在在的成效提升市場主體的滿意度和獲得感。

四要深化投融資機(jī)制改革。建立商業(yè)銀行對區(qū)域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持率與政府資金存放掛鉤制度，激勵商業(yè)銀行加大對本地企業(yè)信貸投放力度。整合盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)，聘請專業(yè)人才，做大做強(qiáng)國有融資平臺公司。要加強(qiáng)與省再擔(dān)保集團(tuán)、市財鑫擔(dān)保公司合作，提升政府性融資擔(dān)保公司的管理水平和抗風(fēng)險能力。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要更加注重社會效益，調(diào)降擔(dān)保費(fèi)率至x%，區(qū)財政按照當(dāng)年擔(dān)保發(fā)生額的x%給予擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)差。逐步建立不低于xxxx萬元的應(yīng)急還貸資金池，為符合條件的企業(yè)提供低成本“接續(xù)還貸”服務(wù)。增強(qiáng)政府引導(dǎo)基金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，鼓勵政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金帶動股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投資本地企業(yè)。出臺支持企業(yè)直接融資的扶持政策，聘請專業(yè)財務(wù)公司幫助企業(yè)完善公司內(nèi)部管理、規(guī)范財務(wù)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大對掛牌上市企業(yè)的獎勵力度。今年要重點(diǎn)支持潞安精蠟化學(xué)品有限公司、xx精細(xì)化工有限公司在新三板掛牌上市，華夏同創(chuàng)、金力達(dá)金屬材料有限公司、偉能建材公司在晉興板(新四板)掛牌。五要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、二次開發(fā)利用存量土地、農(nóng)村閑置宅基地退出機(jī)制，盤活利用閑置低效建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地保障。推動機(jī)關(guān)事務(wù)統(tǒng)一管理改革，強(qiáng)化機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車、不動產(chǎn)、公務(wù)接待等集中統(tǒng)一管理。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，穩(wěn)步推進(jìn)國資國企改革、國有企業(yè)退休人員社會化管理改革、教育體制改革等各領(lǐng)域改革。

(四)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力做好“三農(nóng)”工作。這次會議，我們下發(fā)了《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2020年行動計劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要按照要求抓好落實(shí)。

一要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，按照村有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持適度規(guī)模經(jīng)營。依托圣堂醋業(yè)、嘉禾聚醋業(yè)、唐宮悅酒廠等釀造企業(yè)，發(fā)展x萬畝高粱、谷子種植;依托中藥材合作社，發(fā)展x萬畝柴胡、連翹等中藥材種植;依托鑫熬興、邦恒、神泉等種植合作社，發(fā)展大蔥、辣椒、生姜、花椒、旱地西紅柿等種植，力爭種植規(guī)模達(dá)到x萬畝以上，同步規(guī)劃建設(shè)大蔥產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展姜皇小米、保健醋、核桃油等功能食品，以全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家生豬生產(chǎn)扶持政策，發(fā)展壯大規(guī)模養(yǎng)殖。

二要促進(jìn)農(nóng)民增收。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)民以土地等資產(chǎn)入股，保障農(nóng)民直接收益或股權(quán)收益，通過農(nóng)村宅基地管理制度改革，創(chuàng)新農(nóng)房抵押、有償退出方式，增加營業(yè)性收入、財產(chǎn)性收入。全面落實(shí)涉企減稅降費(fèi)“十個優(yōu)先”政策，強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，增加工資性收入;加大對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加轉(zhuǎn)移性收入。

三要改善鄉(xiāng)村面貌。突出城鄉(xiāng)融合，加快道路、水利、管道、電網(wǎng)、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)一批農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

四要推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗的意見》，強(qiáng)化對群眾宣傳教育，健全農(nóng)村“一約四會”，積極推行婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，推進(jìn)殯葬改革，把農(nóng)民群眾從過重的人情消費(fèi)、人情負(fù)擔(dān)中解放出來。以鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶、好家風(fēng)好家訓(xùn)評選活動。

(五)聚力補(bǔ)齊短板，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦突出問題，把準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，拿出過硬措施，多措并舉打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)脫貧成效鞏固提升2020年行動計劃，堅(jiān)持減貧防貧兩手抓，保持攻堅(jiān)態(tài)勢、保證脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果。探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，精準(zhǔn)施策、持續(xù)攻堅(jiān)，通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持等各項(xiàng)具體舉措，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。積極開展新型職業(yè)貧困農(nóng)民培育、貧困人口務(wù)工培訓(xùn)、貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面落實(shí)扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)基地獎補(bǔ)政策，鼓勵開發(fā)多種形式的公益崗位，吸納貧困群眾就近就業(yè)。全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人幫扶等兜底政策，做到應(yīng)保盡保。對老弱病殘的深度貧困戶，由財政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類扶持資金和扶貧專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)收益兜底保障。完善返貧預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，持續(xù)關(guān)注脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等重點(diǎn)群體，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。壓緊壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門牽頭責(zé)任、駐村干部幫扶責(zé)任，廣泛動員社會力量參與，形成全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

二要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，共建天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。加大企業(yè)亂排亂放、道路揚(yáng)塵、運(yùn)輸車輛、秸稈焚燒等環(huán)節(jié)的治理力度，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔型煤替代、煤改電、集中供熱、生物質(zhì)氣化供暖、工廠余熱供暖、建筑節(jié)能改造等工程，加快建設(shè)高溫蒸汽管網(wǎng)，盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)集中供汽，減少企業(yè)燃煤污染。加快推進(jìn)濁漳河南源店上段人工濕地二期工程和鎮(zhèn)村污水處理廠(站)建設(shè)，推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”。以粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固廢綜合整治為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。持續(xù)推進(jìn)植樹造林，加快實(shí)施荒山綠化、村莊綠化、庭院綠化、工礦區(qū)綠化，以生態(tài)綠化推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三要全面防控社會風(fēng)險。健全完善最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任法律追究工作機(jī)制，持續(xù)開展安全風(fēng)險排查管控和隱患排查治理專項(xiàng)行動，大力防范安全生產(chǎn)風(fēng)險。建立基層矛盾排查化解新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪調(diào)解維穩(wěn)工作，妥善解決群眾合理合法利益訴求。深入開展肅毒害鏟毒源創(chuàng)平安深化禁毒斗爭專項(xiàng)行動，排查納管一批隱性吸毒人員、清理整頓一批涉毒重點(diǎn)場所、打擊處理一批涉毒違法犯罪、掛牌整治一批毒品突出的鄉(xiāng)村(單位)、查處問責(zé)一批失職領(lǐng)導(dǎo)干部，有效遏制毒品問題滋生蔓延。嚴(yán)格落實(shí)涉毒問題舉報獎勵制度，廣泛動員全社會力量參與到禁毒斗爭中來。嚴(yán)格落實(shí)涉毒問題責(zé)任追究制度，凡黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各村發(fā)生涉毒案件的，視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情節(jié)較重的對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理，直至黨紀(jì)政務(wù)處分。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，保持對各類違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)防群體性事件、突發(fā)性事件、重大交通安全事故等公共安全事件，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

(六)增進(jìn)民生福祉，提高群眾生活品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)辦好涉及民生的大事實(shí)事，讓群眾更多地分享改革發(fā)展成果。

一要大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”建設(shè)，全面提升勞動者素質(zhì)技能。加快推進(jìn)xx市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和北方國際職業(yè)教育集團(tuán)與我區(qū)職業(yè)高中合作，打造產(chǎn)教融合技能培訓(xùn)基地，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型的中高端技能人才。大力發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定開發(fā)就業(yè)崗位，多措并舉抓好群眾就業(yè)增收。

二要加快發(fā)展教育和衛(wèi)體事業(yè)。按照就近就便服從就優(yōu)原則，加快推進(jìn)三中東校區(qū)、一中體育場、實(shí)驗(yàn)中學(xué)和第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)建、晉水幼兒園、紫丹幼兒園和京華合木幼兒園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面啟動普惠性幼兒園建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校改造，加快推動初中向城內(nèi)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。實(shí)施中小學(xué)校集中改廁項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面完成校長職級制改革和教師“縣管校聘”體制改革。落實(shí)落細(xì)《xx市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革十大行動》方案，推動人民醫(yī)院、中醫(yī)院與三甲醫(yī)院、專科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療深度合作，提升醫(yī)療水平，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加快推進(jìn)足球場、游泳館項(xiàng)目建設(shè)和“兩館一中心”建設(shè)。

三要完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快保障性住房建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作。加快實(shí)施老舊小區(qū)改造、環(huán)城排洪渠、雨污分流改造等工程。加快推進(jìn)王曲電廠至xxx國道連接線、西村至史回段路面修復(fù)、高速收費(fèi)站至中華西街段道路改造、潞寶戰(zhàn)略裝車點(diǎn)至xxx國道改造、晉水集團(tuán)至興寶公司道路改造、國防路店上至周武線等工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施。

四要全力做好xx件惠民實(shí)事。一是解決x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個村的xxxx余人飲水安全問題;二是開工建設(shè)區(qū)人民醫(yī)院遷址新建工程;三是完成xx個村級衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)改造任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋;四是完成潞華街道x個村xxxx戶xx萬平方米的集中供熱改造工程;五是啟動公益性公墓建設(shè);六是實(shí)施特殊教育學(xué)校學(xué)生“營養(yǎng)餐”和義務(wù)教育階段非寄宿制學(xué)校午休學(xué)生“營養(yǎng)點(diǎn)”工程;七是實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員喪葬補(bǔ)助金和撫恤金制度;八是在主城區(qū)主街道規(guī)劃建設(shè)停車場;九是實(shí)施文化惠民工程，為基層免費(fèi)送戲xxx場;十是完成潞石線改造工程，完善市政路網(wǎng)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

二、強(qiáng)化基層黨的建設(shè)保障作用，全面提高黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力

貫徹落實(shí)好中央、省市的各項(xiàng)決策部署，全面完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以黨的建設(shè)凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，讓黨旗在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一線高高飄揚(yáng)。

(一)切實(shí)提高抓黨建的能力和水平。各級黨組織和黨的工作部門，要扛起抓黨建的第一責(zé)任，提升抓黨建的能力水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的決策、黨的聲音貫徹落實(shí)到每一個支部、每一名黨員、每一個群眾。

一是組織工作要選賢能、夯基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持以結(jié)果論英雄，從結(jié)果中發(fā)現(xiàn)人才、先進(jìn)典型和優(yōu)秀干部，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，把那些既干凈又干事的干部選拔起來、使用起來。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織，建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋、全面提升。

二是宣傳工作要樹導(dǎo)向、揚(yáng)正氣。持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，持之以恒學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，重溫總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”，真正入腦入心、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。切實(shí)加強(qiáng)黨對意識形態(tài)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管宣傳、黨管陣地、黨管輿論、黨管媒體，為潞城發(fā)展提供思想保證、輿論支持和精神動力。推進(jìn)“新時代文明實(shí)踐所”提檔升級，有效利用理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技法律、健康健身五大平臺開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文明實(shí)踐活動。深入推進(jìn)文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動，在全社會形成知榮辱、樹新風(fēng)、講奉獻(xiàn)、促和諧的良好道德風(fēng)尚。

三是政法工作要強(qiáng)治理、保穩(wěn)定。聚焦法治潞城、平安潞城建設(shè)，在防范化解風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義等方面實(shí)現(xiàn)更大作為。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，打造共建共治共享的社會治理格局。深入開展打盜搶、禁毒賭、除黑惡、破命案等專項(xiàng)行動，確保社會大局穩(wěn)定。切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全各類調(diào)解組織，加強(qiáng)日常管理指導(dǎo)，提高矛盾糾紛源頭化解能力。

四是統(tǒng)戰(zhàn)工作要集眾智、增共識。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線連心橋的作用，把區(qū)委的政策主張準(zhǔn)確有效地傳遞到社會各個階層，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府多做解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒的工作，多做團(tuán)結(jié)鼓勁、凝聚人心的工作。進(jìn)一步用好用活創(chuàng)業(yè)富民的政策、載體和機(jī)制，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。發(fā)揮工商聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的作用，廣泛宣傳、聯(lián)誼、互動，千方百計引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金、引進(jìn)人才，組織開展好項(xiàng)目對接、產(chǎn)業(yè)對接、企業(yè)對接，帶動更多人流、物流、資金流匯聚潞城。

五是紀(jì)檢工作要嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、筑防線。壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，深化治理貫徹中央及省市區(qū)委決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為等形式主義官僚主義問題。完善巡察聯(lián)動格局，強(qiáng)化政治巡察，深化金融領(lǐng)域、國有企業(yè)反腐力度，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗。深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治，從嚴(yán)查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗案件，從嚴(yán)查處涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”案件，著力營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

(二)全面提升農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，特別是對我們縣區(qū)一級來說，村級黨組織的作用發(fā)揮至關(guān)重要。實(shí)踐證明，凡黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣良好、積極上進(jìn)、工作成效明顯;凡黨組織戰(zhàn)斗力弱的村，一盤散沙、歪風(fēng)盛行、軟弱渙散、工作落后。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵要有一個戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨組織，關(guān)鍵在于黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。

一要抓培訓(xùn)提升能力。上級部署的落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾生活的安排，鄰里糾紛的處理，社會秩序的維護(hù)，文明村風(fēng)的培育，等等，特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對我們的農(nóng)村干部尤其是農(nóng)村黨支部書記的工作能力提出了更高的要求。要堅(jiān)持舉辦村黨支部書記集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，不斷提高村黨支部書記的政治、理論、政策水平。

二要抓整頓建強(qiáng)支部。近年來，有少數(shù)農(nóng)村黨組織軟弱渙散，帶來了一些矛盾和問題。去年在主題教育中，我們排查出xx個軟弱渙散村黨組織。這些黨組織之所以軟弱渙散，歸根結(jié)底是黨支部書記沒有選優(yōu)配強(qiáng)，或者是村黨支部書記本人出了問題，有的政治意識淡薄，黨的觀念缺失，組織原則不強(qiáng)，有令不行，有禁不止，各行其是;有的工作能力不足，缺乏駕馭全局、處理復(fù)雜問題的能力，面對一些突發(fā)性事件、信訪糾紛、土地征用和一些群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時束手無策，找不到解決協(xié)調(diào)各方面利益沖突的辦法;有的宗旨意識淡化，把自己等同于一般群眾，完全缺失全心全意為人民服務(wù)的意識，長期不住村，對村里的事務(wù)、群眾的安危冷暖不聞不問，不能積極化解矛盾，不能為群眾排憂解難;有的民主意識淡薄，缺乏民主管村治村能力，喜歡搞一言堂，搞家長作風(fēng)，重大問題不經(jīng)支部會、黨員會討論決策，影響黨員積極性和班子團(tuán)結(jié)，造成黨群、干群關(guān)系緊張，甚至出現(xiàn)“支部周圍無黨員，干部身邊無群眾”的現(xiàn)象;有的價值觀扭曲，喪失原則，當(dāng)干部就是為了謀求一己私利，或利用手中權(quán)力優(yōu)親厚友，或?yàn)樽约恨k企業(yè)、上項(xiàng)目、用土地、籌資金打開方便之門，或打著維護(hù)集體利益的旗號對駐地企業(yè)吃拿卡要、敲詐勒索，甚至形成為害一方的涉黑涉惡勢力，等等。我們通過強(qiáng)化組織陣地、規(guī)范組織生活，特別是通過調(diào)整黨支部書記或者改組黨支部，對這些軟弱渙散村黨組織進(jìn)行了整頓提升。今后，要進(jìn)一步整頓軟弱渙散村黨組織，加強(qiáng)對駐村第一書記的管理培訓(xùn)，全面向軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派出第一書記。建立村黨組織書記常態(tài)化分析評價和資格聯(lián)審機(jī)制，及時調(diào)整撤換不勝任不盡職、不符合條件的村黨組織書記。探索村黨組織書記職業(yè)化管理方式，對黨組織書記“無人可選、有人難選”的村，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部到村任職，必要時成建制地選派多人組成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。全面推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推進(jìn)村“兩委”主干“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職。嚴(yán)格落實(shí)省委組織部印發(fā)的《村(社區(qū))黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理辦法(試行)》，做好村(社區(qū))黨組織書記任職備案、日常管理備案、檔案管理工作，做到正向激勵和反向約束并重，堅(jiān)持報酬待遇同工作業(yè)績掛鉤。持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”，確保年底前實(shí)現(xiàn)每個行政村至少有x名大專以上學(xué)歷的村干部。

三要抓治理發(fā)揮作用。省委樓陽生書記指出，評價一個村或一個社區(qū)的工作怎么樣，硬標(biāo)準(zhǔn)主要有四條：一是發(fā)展增收，二是平安穩(wěn)定，三是環(huán)境宜居，四是風(fēng)氣向上。這四條標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了，就可以說這個村治理好了。當(dāng)然，村治理好了，就可以說這個村的黨組織作用發(fā)揮好了。

要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，一些村通過土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)，取得了一定成效，增加了群眾收入，比如辛安泉鎮(zhèn)南馬村、合室鄉(xiāng)張家河村、成家川街道神泉村、翟店鎮(zhèn)小天貢村，等等。這些村之所以農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)情況較好，就是因?yàn)榛鶎狱h組織發(fā)揮了組織引導(dǎo)作用。還有的村干部結(jié)合本村實(shí)際，積極開展招商引資，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。店上鎮(zhèn)曹溝村黨支部書記曹曉勇，引進(jìn)協(xié)成新材料科技公司發(fā)展固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)混凝土添加劑等項(xiàng)目;史回鄉(xiāng)小溝村村委主任王太平，引進(jìn)xx工貿(mào)有限公司，建設(shè)廢棄鋼渣爐渣加工利用項(xiàng)目。這些村干部勇于擔(dān)當(dāng)，善于謀劃，積極作為，盤活關(guān)停關(guān)閉的企業(yè)場地，發(fā)展固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)了環(huán)境，提高了資源利用率，又增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。各村的黨支部書記都要在其位謀其政，實(shí)實(shí)在在為老百姓謀福利，絕對不能守攤子、混日子。各村的黨組織都要在引領(lǐng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)動農(nóng)民宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商、宜工則工，加快形成穩(wěn)定的增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入;要加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和擇業(yè)能力，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入;要按照國家有關(guān)政策，盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入;要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。當(dāng)然，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還有很多路子可以走，這里只是點(diǎn)點(diǎn)題，具體文章還要靠大家結(jié)合本村實(shí)際來做。

要解決群眾困難。群眾有什么困難和問題首先想到的是村組織，找到的是村黨支部書記。這是群眾托付我們的一份責(zé)任，給予我們的一份信任。大家千萬不要認(rèn)為農(nóng)村群眾的糾紛都是家長里短的瑣事，群眾的問題都是柴米油鹽的小事，群眾的困難都是不屑一顧的煩事，群眾的訴求都是不值一提的閑事。在村里，支部書記就是群眾的“主心骨”，一定要熱心幫助群眾經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解難、思想上解惑、精神上解悶。對群眾提出的問題和要求，屬于合情合理能夠解決的，要迅速妥善解決;應(yīng)該解決卻一時又難以解決的，要講清道理表明態(tài)度作出承諾盡可能幫助解決;即使對不合理或過高要求的，也要在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上認(rèn)真做好解釋工作，爭取他們的理解和支持。特別是要做好對孤寡空巢老人、留守兒童以及殘疾、智障、精神疾病患者等群體關(guān)心關(guān)愛工作，要經(jīng)常走訪探視、主動幫助，對精神疾病患者要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，堅(jiān)決防止沖擊社會道德底線的事件發(fā)生。村和社區(qū)黨組織一定要把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到關(guān)心每一項(xiàng)“關(guān)鍵小事”、解決每一件具體糾紛上，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面地做群眾工作，讓群眾時時刻刻感受到黨支部的存在，讓群眾“有難找支部、有事找支書”成為新常態(tài)。

要維護(hù)社會正義。當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新情況、新問題層出不窮，村干部所面臨的壓力也越來越大。在這種新形勢下要當(dāng)好支部書記，首先就要敢當(dāng)“包公”，不怕得罪人，堅(jiān)持遇到責(zé)任不推諉、碰到困難不退縮、見到難事不躲避、原則問題不讓步、歪風(fēng)邪氣不遷就，只有這樣才能取信于民、立威于民。比如有的村存在賭博、吸毒、信仰邪教等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，村支部書記卻不聞不問、聽之任之，喪失了黨性、原則。村黨支部書記必須有正義感，必須維護(hù)正義，倡樹正氣，帶頭抵制陳規(guī)陋習(xí)和不良行為，敢抓敢管敢碰硬，旗幟鮮明地與不良風(fēng)氣和壞人壞事作斗爭。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下禁毒工作，各村黨支部一定要組織做好本村的涉毒問題大排查、大起底，逐戶逐人排查，做到清倉見底。對本村、本社區(qū)發(fā)現(xiàn)的涉毒人員要及時報告，如果知情不報，要對“兩委”主干進(jìn)行責(zé)任追究。各村黨支部書記一定要挺起腰桿抵制歪風(fēng)邪氣，同時還要教育和帶動群眾講正氣。省委樓陽生書記講，評價村支部書記強(qiáng)弱的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，就是有任務(wù)的時候，他振臂一呼“跟我上”，黨員干部群眾跟著上;有人要鬧事的時候，他大吼一聲“快打住”，就能鎮(zhèn)得住。我們的村支部書記就要有這樣的魄力。

要優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，村黨支部一定要高度重視，進(jìn)一步采取措施做好這項(xiàng)工作。一個村的環(huán)境衛(wèi)生都整治不好，何談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，何談改善民生。要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為突破口和主攻點(diǎn)，加快推進(jìn)生活垃圾分類處理、污水治理、“廁所革命”，盡快改變污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

要倡樹文明新風(fēng)。村黨支部要組織深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，制定完善村規(guī)民約，建設(shè)良好的村風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)。要深入開展文明家庭、道德模范、好鄰居、好兒媳等評選表彰活動，注重家庭建設(shè)、家教傳承、家風(fēng)培育。要規(guī)范建設(shè)“一約四會”，大力整治失信不孝、纏訪鬧訪、封建迷信、鋪張浪費(fèi)、大操大辦等不良村風(fēng)，推動移風(fēng)易俗，樹立文明村風(fēng)。

(三)統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域黨建工作。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨建工作。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員晉升通道，提高選派到村任職干部待遇。開展區(qū)鄉(xiāng)財政收入比例分成試點(diǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，在居民小區(qū)建立黨支部，在居民樓棟或者單元建立黨小組，健全城市黨的組織體系，進(jìn)一步提升治理效能。繼續(xù)推進(jìn)黨員到居住地社區(qū)報到，實(shí)現(xiàn)黨員報到全覆蓋。鼓勵黨員把身份亮出來，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)黨員自律，讓廣大黨員在“八小時之外”、在社區(qū)治理中把先鋒模范作用充分發(fā)揮出來。機(jī)關(guān)黨組織要按照當(dāng)好“三個表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)的要求，樹牢政治機(jī)關(guān)意識，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，在機(jī)關(guān)工作中帶頭干、務(wù)實(shí)干，以硬打硬的作風(fēng)、實(shí)打?qū)嵉母蓜拧⑿馁N心的舉措為群眾、為企業(yè)辦實(shí)事。非公和社會組織黨建要強(qiáng)化組織覆蓋，以“黨員在哪里，黨組織就建到哪里”的原則，健全黨的組織設(shè)置和黨員組織生活，建立黨建工作制度，進(jìn)一步促進(jìn)非公和社會組織黨建規(guī)范化、制度化。抓好非公和社會組織黨員隊(duì)伍教育、黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，注重從管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)、發(fā)展黨員，使黨員成為業(yè)務(wù)骨干，使業(yè)務(wù)骨干成為黨員，將非公和社會組織的人才隊(duì)伍團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。要充分發(fā)揮非公黨組織黨員直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的優(yōu)勢，幫助非公企業(yè)找準(zhǔn)制約發(fā)展的瓶頸，提出合理建議，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。探索“聯(lián)村黨組織”設(shè)置形式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會組織具備單獨(dú)成立黨組織條件的成立黨組織，探索在跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中設(shè)置“產(chǎn)業(yè)黨組織”。

三、堅(jiān)持以結(jié)果論英雄的鮮明導(dǎo)向，錘煉黨員干部擔(dān)當(dāng)干事的作風(fēng)

千謀劃，萬打算，關(guān)鍵還要抓落實(shí)、看結(jié)果。全區(qū)各級黨員干部要時刻保持只爭朝夕、腳踏實(shí)地、自逼加壓的工作狀態(tài)，敢擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)執(zhí)行、求實(shí)效。

一要敢擔(dān)當(dāng)。黨員干部有沒有擔(dān)當(dāng)精神，不僅要看日常工作表現(xiàn)，更要看克難攻堅(jiān)的作為，也就是所說的“大事難事看擔(dān)當(dāng)”。在去年的棚改和文華路攻堅(jiān)滯留戶工作中，我們實(shí)行了科級單位“一把手”包聯(lián)制度，其中住建局韓旭軍同志、地震局李旭亮同志、科協(xié)李燚敏同志、教育局秦波同志、工信局張國清同志、店上鎮(zhèn)原恒偉同志，還有潞華街道的包聯(lián)干部，堅(jiān)決貫徹區(qū)委、區(qū)政府部署，不講條件，不提困難，勇于擔(dān)當(dāng)作為，敢于動真碰硬，耐心細(xì)致地向滯留戶講政策、講法律、講道理，經(jīng)過努力，這些同志所包的x個公建單位和x戶滯留戶實(shí)施了拆除。對上述同志區(qū)委提出表揚(yáng)，希望全區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)他們這種勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?yīng)該說，我們絕大多數(shù)黨員干部對待事業(yè)是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，也是有擔(dān)當(dāng)精神的，但是如果拿敢于擔(dān)當(dāng)這面鏡子照一照、用敢于負(fù)責(zé)這個尺子量一量，還有不少黨員干部存在一定的差距。有的工作上熱衷于做表面文章，喜歡作秀討巧，不練真功、不下實(shí)功;有的處理問題習(xí)慣從條條框框出發(fā)，因循守舊，不敢越雷池半步;有的遇到矛盾時瞻前顧后、畏首畏尾，不敢果斷決策，不敢碰硬動真，怕得罪人。這樣的結(jié)果，必然影響發(fā)展，喪失民心，破壞黨群、干群關(guān)系，損害了黨員干部的整體形象。各級黨員干部一定要做到問題面前不回避、困難面前不推脫、逆境面前不退縮;做到平時工作看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來;做到面對困難敢于亮劍，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二要強(qiáng)執(zhí)行。工作部署千遍萬遍，如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，都是紙上談兵、空中樓閣。當(dāng)前，潞城的發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標(biāo)、措施都已非常明確，需要各級各部門和廣大黨員干部去落實(shí)、去執(zhí)行。要示范帶動。四套班子領(lǐng)導(dǎo)要以身作則、率先垂范、深入一線、親力親為，全力抓好分管工作和責(zé)任落實(shí);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各單位“一把手”要帶好班子、管好隊(duì)伍，領(lǐng)著大家干、干給下邊看;廣大黨員干部要積極主動到項(xiàng)目建設(shè)一線去解決問題，到群眾意見大的地方去理順情緒，到社會矛盾多的地方去化解矛盾，到工作推不開的地方去打開局面。要壓實(shí)責(zé)任。對今年的工作列出項(xiàng)目清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，做到推進(jìn)有步驟，完成有時限，措施有保障，延誤有追責(zé)。要繼續(xù)實(shí)施大督查機(jī)制，對確定的工作重點(diǎn)要隨時督導(dǎo)，追蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，推動落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要立說立行。很多政策都有“窗口期”，如果我們閉門坐等，就會錯失良機(jī)。要堅(jiān)決反對磨磨蹭蹭、瞻前顧后、推諉扯皮，或者推推動動、不推不動甚至推而不動等懶政怠政行為，在工作理念、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)奏、方法、作風(fēng)等各個方面“轉(zhuǎn)軌提速”，行政審批要即時即辦，項(xiàng)目建設(shè)要倒排工期，招商引資要步步跟進(jìn)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境要環(huán)環(huán)緊扣，各項(xiàng)工作都要以最快的速度落實(shí)到具體行動中，以強(qiáng)有力的執(zhí)行將區(qū)委區(qū)政府的決策部署落到實(shí)處。

三要重實(shí)效。任何一項(xiàng)工作最終的落腳點(diǎn)，不僅看表態(tài)更要看行動，不僅看辛苦更要看結(jié)果，不僅看付出更要看成效。要把結(jié)果導(dǎo)向更加鮮明地樹立起來，樹牢“交賬”意識，安排了的工作落實(shí)得怎么樣，部署了的任務(wù)完成得怎么樣，必須做到凡事有交代，件件有著落，事事有回音。要堅(jiān)決整治文山會海、繁文縟節(jié)，堅(jiān)決整治“等、靠、拖”不作為、慢作為，堅(jiān)決整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，不搞形式、不走過場，真正拿出解決問題、推動工作的務(wù)實(shí)管用、切實(shí)可行的思路、舉措和辦法，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件求突破。要以結(jié)果論英雄、從過程找經(jīng)驗(yàn)，通過評判結(jié)果來檢驗(yàn)落實(shí)的程度、發(fā)展的質(zhì)量，以結(jié)果為導(dǎo)向來發(fā)現(xiàn)好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好干部。要改革考核辦法，考核干部業(yè)績不只看干了多少，關(guān)鍵看干成多少，群眾是否得實(shí)惠，拿結(jié)果說話、拿事實(shí)說話、拿數(shù)據(jù)說話，以結(jié)果分出好、中、差，堅(jiān)決杜絕干好干壞一個樣、干多干少一個樣，真正把有擔(dān)當(dāng)寬肩膀、有本領(lǐng)能成事的干部選出來、用起來。要完善容錯糾錯機(jī)制，大力營造敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的良好氛圍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。

同志們，今天已是驚蟄。驚蟄未聞雷出地，豐收有望看春耕。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委、市委、區(qū)委的部署，以只爭朝夕的緊迫勁頭，滴水穿石的實(shí)干定力，自逼加壓，鉚足干勁，奮力譜寫決勝全面建成小康社會新篇章，不斷邁向新時代潞城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程!