第一篇：陳德榮同志在2011年全市三級干部大會上的講話

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

我們在這里召開全市三級干部大會，主要任務是堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會和市“兩會”的總體部署，動員全市上下進一步統一思想、凝心聚力，切實把強化投入作為推進發展與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設大發展熱潮，全力推進今年各項工作落實，努力開創溫州“十二五”科學發展新局面。

已經過去的2010年，是溫州發展進程中十分重要的一年。一年來，全市上下進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，著力推進經濟、社會、政府三大轉型，全市經濟保持平穩健康較快發展，社會政治局面平安穩定，各項工作取得了新的進展。全市完成生產總值2926億元，同比增長 11.1%；財政總收入411億元，增長14.1%，其中地方財政收入229億元，增長16.8%；全社會固定資產投資930億元，增長11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長11.3%；農村居民人均純收入11416元，增長13%。

在這一年里，我們針對思想觀念方面存在的差距，虛心學習外地先進經驗，精心組織開展“互看互學”和“互學互比”活動，推動思想大解放、觀念大轉變。針對長期投入不足的狀況，強化政府主導性投入，狠抓平臺建設、要素保障與重大項目推進，以項目建設推進轉型發展在全市形成共識。針對投資環境不佳的實際，牢固樹立抓環境就是抓發展抓民生的理念，深入開展“六城聯創”，切實加強生產、生活和生態環境建設。針對公共制度供給不足的制約，著力深化市區體制、建設體制、國資體制、行政管理體制和審批制度改革，調整市區財政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級指揮部，組建10家投資建設集團公司，大幅縮短政府和民間投資項目審批時限，體制機制改革取得重大突破。針對城市化不足、半城市化問題突出的現狀，加強中心城市建設，研究制定以“三分三改”為核心的統籌城鄉綜合配套改革方案，穩步推進城市建設和農村發展。針對民生滿意度不高的突出問題，著力保障和改善民生，加快發展社會事業，全力維護社會平安穩定。堅持以黨的先進性和執政能力建設為主線，扎實推進民主政治和黨的建設，著力強化轉型發展的政治保證。

在推進轉型發展的實踐中，全市上下精神狀態更加振奮，大建設大發展的序幕已經拉開，人民群眾對我們的工作充滿期待，這為推動新一輪發展集聚了能量、增強了動力，奠定了良好的思想和工作基礎。在此，我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的干部群眾，向一直以來關心、支持和參與溫州建設發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰的一年。市委十屆十次全會和市“兩會”描繪了溫州“十二五”發展的藍圖和路線圖，確定了2011年的目標任務和主要舉措。目標催人奮進，任務艱巨繁重。抓好各項既定目標任務的落實，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實際成果促進環境大優化、民生大改善、發展大轉型。下面，我講三點意見：

一、把強化投入作為今年工作的主題和主線

今天的投入，就是明天的產出、后天的發展。只有持續有效的投入，才有持續的發展，才能不斷推進經濟增長、社會進步和民生改善。

從世界發展經驗來看，工業化、現代化的過程，就是一個資本的積累、投入、產出、轉化的過程。在工業化社會，實物資本投入的擴張造就了一半的總收入增長。從世界經濟中心的轉移和大國的興衰看，有效的投入是保持經濟社會繁榮昌盛的不竭動力。像美國、日本等發達國家在經濟增長期，投資率始終保持在30%左右。西方發達國家的現代化過程是長達兩三百年的持續發展過程，而我們現在正處于全球化競爭和從農業社會到工業社會、到后工業社會的巨大時空壓縮之中，也就是說我們要用三五十年的時間完成人家兩三百年的發展過程。我們要實現趕超發展和現代化，就必須強化投入。

從全國各地和省內兄弟城市的發展看，擴大投入是領先全國、爭創一流的根本動力。改革開放以來，無論是珠三角、長三角、京津唐經濟圈的發展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發，每個區域的大建設大發展都是由大投入支撐的。近十年來，長三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發展情況看，投資率也是決定發展水平的關鍵因素。改革開放初期，溫州從啟動民間投資起步，大力發展民營經濟，上世紀九十年代以來溫州投資率提高幅度比全國全省高5個百分點左右，期間全市生產總值年均增長19%，比全國、全省分別高8.9和4.6個百分點，居全省11 個地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經濟年均增速僅為12.1%，比全國僅多1.7個百分點，而在全國31個省（市、區）中GDP增速有28個高于全國平均水平，溫州低于全省0.6個百分點，發展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發展水平指數居全省第10位，發展進程指數居第11位，發展綜合指數居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀以來長期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的基礎。2010年我市人均GDP超過5000美元，從經濟發展階段來講，老百姓已經基本解決了吃穿住等物質品消費，消費正從私人品消費向公共品消費升級。但由于我們在公共產品領域的投入不足，老百姓的公共品消費滿意度非常低，上學難、看病難、安居難、行路難、停車難、環境臟亂差等問題都很突出，特別是我市現在家用汽車擁有量每百戶接近40輛，交通擁堵問題日益突出，環境等公共品短缺已經成為制約溫州發展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費、出口作為推動經濟發展的“三駕馬車”，是有機聯系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創造需求，需求也可以創造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發布的浙江省年度民生指數與民生評價報告顯示，在全省11個地市中，我市的民生改善水平指數排在第10位，民生調查滿意度指數排在第11 位，民生綜合指數排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領域的投入不足導致供給短缺。

當前，溫州發展最大的問題是發展慢、人民群眾的幸福感不強，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強化投入作為推進溫州轉型發展的戰略主攻方向和重中之重來抓，今后五年要確保每年投資率都達到50%，“十二五”全社會固定資產投資達到1萬億元。確定這個目標，既是合理必要的，也是切實可行的。因為從全國看，現在平均投資率達到69.9%，遠遠超過了50%，從溫州情況看，固定資產投資和民生建設欠賬太多，無論是加快即期發展，還是彌補歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯失了機遇，溫州就不可能趕上其它地方的發展，就會在資源要素稀缺的市場經濟背景下，在新一輪發展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現在一些同志對溫州強化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認為溫州大干快上的氛圍與國家擴大內需、實行穩健的宏觀調控政策不相符。我們必須清醒認識到，中央政策針對的是全國近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國、全省分別低38.1和14.1個百分點，而且已經連續十幾年大大低于全國平均水平。貫徹中央精神必須與當地實際緊密結合起來，堅持一切從實際出發，因地制宜，因時制宜，創造性地抓好貫徹落實。實際上，我市很多項目現在都還處在前期，啟動都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經濟發展是波浪式前進、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時候比人家慢半拍，慢的時候比人家慢得快半拍。如果現在不謀劃好今后的發展盤子、不做好項目的前期準備工作、不乘勢而上啟動一批條件成熟的項目，不但即期發展會滯后，而且一旦中央政策放開，我們就又會措手不及，遠遠地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認識，統一思想，切實增強強化投入的責任感和緊迫感，把強化投入作為今年工作的主題，作為加快轉型發展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進各項工作的主抓手，作為檢驗各級干部能力水平的主戰場，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項目、優環境促轉型的生動局面。

二、全面興起大投入大建設大發展的熱潮

投入是經濟社會發展的基本推動力，發展的目的是為了改善民生。推進轉型發展，再創溫州輝煌，必須切實強化政府主導性投入，帶動全社會投入。要從強化政府投入入手，推進政府轉型；從強化民間投入入手，推進社會轉型；從強化產業投入入手，推進經濟轉型。以政府轉型推動經濟轉型、社會轉型，以大投入促進大建設、大發展。

（一）強化政府投入，優化發展環境，加快政府轉型。溫州投入少，關鍵是投資環境不佳。而環境是最大的公共品，難以依靠社會和私人投入來供給，所以改善環境必須依靠政府投入。政府營造環境，企業制造財富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強化責任，落實措施，切實加大政府投入力度，做好政府該做的事，發揮政府投資的先導性作用，為社會轉型和經濟轉型提供發展平臺，營造良好的發展環境。（1）突出抓好發展平臺建設。要全力以赴推進以甌飛工程為重點的海涂圍墾和山坡地開發，整合山海資源，拓展發展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區建設，統籌區域城鄉，打造全域發展新平臺。全力以赴抓好產業平臺建設，加快建設一批現代產業園區與開發區、撤擴并以后的中心鎮工業功能區和現代服務業集聚區、糧食生產功能區、現代農業園區，為經濟轉型升級提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎設施建設。與周邊地區的互聯互通問題不解決，要素集聚就會受到影響。要以溫州港、國際機場、鐵路網、高速公路網、城市軌道交通建設為重點，全面推進交通網、信息網、能源網和環保、水利等重大基礎設施建設，切實抓好一批城市功能區和城市發展重點項目建設，全面拉開城市框架，提升城市和基礎設施能級。

（3）突出抓好“六城聯創”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實加大環境建設的投入力度，廣泛深入地開展愛國衛生活動和全民植綠護綠工作，深入開展溫瑞塘河綜合整治，扎實推進城中村、城郊村、城邊村改造，加強核心價值體系、文化公共服務體系、文化產業體系和歷史文化名城創建等“三體系一名城”建設，全面優化城市形象環境。

（4）突出抓好公共服務和民生建設。全面推進“十大民生工程”建設，切實加大教育、衛生、體育、養老等公共事業投入，強化基本公共品供給，完善社會保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強化民間投入，統籌城鄉發展，加快社會轉型。城市化是現階段社會轉型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開放以來，溫州的工業化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省領先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非常突出。主要表現是城市的布局不合理、建設的檔次品位不高，現在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區基本上就是綿延繁亂的村鎮帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農民進城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規劃建設水平，除了需要戰略思路創新之外，更關鍵的是要增加投入；除了強化政府投入加強基礎設施和環境平臺建設之外，更關鍵的是充分調動廣大農民進城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會推進生產、生活、生態“三生融合”的現代化國際性大都市建設的合力。

（1）以行政區劃調整為契機，構建“1650”都市區空間布局結構和相應的體制機制支撐。各縣（市、區）要抓緊完成鄉鎮撤擴并方案，深入細致地做好宣傳發動工作，要向大家講清楚，行政區劃調整是切實維護并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發揮干部隊伍作用的有力舉措。通過行政區劃調整，推進中心鎮發展，既加快了城市化的進程，又在原有鄉鎮所在地保留辦事處，使村民原有的權利不減少、有保障，同時公共服務、社會保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續保留，干事的平臺更大，專業化水平更高，更有利于發揮作用。要通過宣傳發動、強化紀律、落實措施，切實維護鄉鎮撤擴并期間的正常工作秩序和社會穩定，確保今年上半年全面完成鄉鎮撤擴并任務。

（2）以農房集聚改造為切入點，扎實推進中心鎮建設。按照以“三分三改”為核心的統籌城鄉配套改革和“一鎮一規劃、一鎮一政策、一鎮一平臺、一鎮一項目”的要求，抓緊著手制定中心鎮“1＋X”城鎮規劃，同步制定出臺農房集聚改造政策，組建中心鎮新市鎮建設公司，加快推進農房集聚改造試點項目，積極引導農民進城投資建房安居。

（3）切實加大房地產投資。房地產建設是城市發展的基礎，房地產投資是社會投資的重要組成部分。目前我市房地產供應遠遠不能滿足城市發展和老百姓居住的需求，房價收入比過高成為制約溫州發展的突出因素，也成為群眾呼聲最強烈的熱點。根據溫州城市發展實際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實際供地量都只有幾百畝。加快城市發展，增加房地產供給，降低房價收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發展的現實需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機遇，高度重視房地產市場的健康發展，千方百計增加土地投放，擴大房地產投資，切實把房價收入比降下來，真正使房地產行業成為利國利民的支柱行業，成為推動溫州轉型發展的有力支撐。

（三）強化產業投入，推進三次產業融合發展，加快經濟轉型。經濟轉型關鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長和調整經濟結構的重要抓手，堅持民資、外資、國資一起上，切實加大產業投入力度，以大投入促進三次產業融合發展，加快推進經濟轉型升級。

（1）全面加快現代服務業發展。服務業投入空間很大，要充分發揮溫州商業氣息濃、營銷網絡發達、生態條件優越的優勢，以現代服務業集聚區建設為載體，加大招商引資和引導在外溫州人回歸的力度，加快總部經濟、樓宇經濟、虛擬經濟發展，加快金融、物流、商貿、旅游、健康、休閑、文化創意等重點行業發展，進一步提高服務業發展水平和比重，加快構建以服務業為主體的現代產業體系。

（2）大力扶持發展特色優勢制造業。制造業投入是主體，要按照新型工業化要求，加強區域創新體系建設，加強生態環境保護、知識產權保護和勞動者權益保護，引導企業以自主創新提升產業技術水平、以文化融合提升產品附加值、以“三保”倒逼機制轉變發展方式，加強自主創新和品牌創建投入，推進企業提升發展。整合利用國內外和世界溫州人資源，大力發展戰略性新興產業和高新技術產業，使我市制造業優勢向研發和設計等技術優勢與品牌和渠道等營銷優勢提升。#（3）著力提升傳統農業。現代農業投入潛力大，要按照“六次產業”的理念，大力發展都市型生態特色農業、農產品加工業和休閑觀光農業，提升農業產業化現代化水平。，三、全面落實強化投入的保障措施

推進大投入大建設大發展，必須切實強化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務。

（一）深化體制改革。強化投入，必須著力破除體制機制障礙，營造良好的體制機制環境。要深入推進投融資體制、建設管理體制、城鄉統籌體制、社會事業發展體制等十大體制改革，全面理順體制機制，為強化投資創造良好條件。當前，尤其要進一步深化國資體制改革，切實推進十大國資公司的清產核資和增資，今年上半年散落在政府部門的國有企業都要完成整合任務，社會事業和公共服務領域要組建相應的投融資公司，同時要扎實推進縣（市、區）國資體制改革和中心鎮投融資平臺建設，通過市、縣、鄉鎮三級國資運營體系的強化和建設，以國資公司為載體搭建政府投融資平臺，確保政府投資落實到位。完善審批制度改革，今年上半年要對各項審批制度執行情況進行認真評估，真正落實到位。

（二）加強要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習慣思維，確立辦多少事籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理念。發揮規劃是第一財政的作用，強化城市經營和土地開發，加強銀企合作，用好現代投融資工具，拓寬民資進入渠道，加強招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅持國資、民資、外資三資齊上，切實解決“錢從哪里來”的問題。特別是當前十大國資公司6000 畝存量土地，按1000萬元/畝計，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長遠看，溫州的空間拓展潛力非常大，通過海涂圍墾、山坡地開發利用和農村建設用地置換，解決建設用地應該是沒問題的。今年的土地指標問題，要著力抓好近10萬畝轉而未供、供而未用土地的落實，積極爭取省重點項目戴帽指標，用好城鄉土地增減掛鉤政策，切實解決“地從哪里來”的問題。

（三）強化工作抓手。市委市政府已就今年的建設發展設計了系列載體，推進經濟轉型升級抓“三大平臺”建設和“三保”機制，重大基礎設施和民生建設主要抓好“雙十工程”，城鄉統籌改革試點主要抓好“四個一”，部門工作主要抓好“十大項目”。要堅持一項工作突出一個主題、一個主題明確一個載體、一個載體落實幾項具體措施，認真策劃、組織和實施一系列工作載體，全面推進重點工作項目化管理，促進投資建設發展細化具體化。

（四）加大考績力度。今年市委3號文件明確了考績法，50%的投資率，沒有達到的不能評先。考績要跟干部的使用掛鉤，市里在研究績擢法，就是根據考績的實際結果來提拔使用領導干部。一是考績擇才。市委將在考績優秀的縣（市、區）、市直部門單位中選拔優秀縣處級干部向省委推薦，在考績優秀的副縣處級干部中選拔部分正縣處級干部，在考績優秀的地方和部門單位的中層干部中選拔部分副縣處級干部。二是賽場挑才。對鄉鎮（街道）和功能區，設立幾個重點工作競賽平臺，制定一個選拔干部的辦法，在考核優秀當中選拔副縣處級領導干部。三是掛牌招才。對一些急難險重、創新性強的重點工作，通過“掛牌招標”來公開競選副縣處級干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去“考官制”為“考績制”，以業績來競爭，真正形成褒能獎優、罰懶治庸的鮮明導向。

（五）營造良好氛圍。要扎實推進“五型機關”建設，把機關價值追求、文化建設、職業道德建設與具體的制度建設結合起來，全面實施“立即辦理、限時辦結”的即辦制，倡導形成“每日事每日畢”的良好風氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數。要著力提高公務員的整體素質，強化宗旨意識、公仆意識、公務員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為全體公務人員的干事準則，提高機關辦事質量和效率。扎實抓好中介機構和招投標市場清理規范工作，深入開展“清障除污”行動，凈化工程建設環境。全面依法開展“拔釘破難”行動，掃除工程建設的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動要堅決”，切實為擴大投資營造良好的環境氛圍。

同志們，新的使命激勵我們奮斗，新的目標在召喚我們前進。現在，進軍曲已經奏起，動員號已經吹響，開工令已經下達。讓我們迅速行動起來，堅定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開局的新勝利，以優異成績向建黨90周年獻禮，為加快轉型發展、再創溫州輝煌而努力奮斗!

第二篇：在三級干部大會上的主持詞

在三級干部大會上的主持詞

（請大家保持安靜，把手機關閉或調到振動狀態。現在開始開會）

同志們：

經**委研究，決定今天在這召開全集團三級干部大會，今天會議的主要任務是：簡要回顧總結2013各項工作，表彰先進，安排部署2014年工作，進一步統一思想，明確責任，強化措施，努力推進全集團各項工作再上新臺階。

出席和參加今天會議的有：**班子在家領導，各二級單位黨政負責人，機關科室負責人及受表彰人員，共計XX余人。

今天的會議共有四項議程：一是由XX宣讀表彰決定及頒獎。二是簽訂責任狀并對機關科室領導進行考核測評和民主評議。三是XX班子領導就各自分管工作進行2013年回顧和部署2014 年工作。四是黨委書記XX同志作重要講話。

由于會議時間緊，議程多，請大家務必遵守會議紀律，集中精神共同把會開好，開出實效。

首先，進行第一項議程。由XX宣讀表彰決定。《目標考評表彰決定》，《綜治維穩工作表彰決定》。

由于獎項多，為節約時間，今天會上只頒發目標考評綜合先進，單項第一名和先進個人。其他的獎項會后請各單位到大會工作人員處領取。

現在開始頒獎。首先頒發XX。請XX上臺領獎。大家歡迎…………………………（請回）

下面進行第二項議程。簽訂責任狀并對機關科室領導進行考核測評和民主評議。考慮到時間關系，責任書、考核測評表和民主評議表，會前已經放在參會人員的座位上，責任書一式兩份，請大家簽好字后，自己留下一份，另一份還有測評表和民主評議表，請工作人員會后收回。

下面進行第三項議程。XX領導回顧總結2013年工作，安

下面，進行會議最后一項議程。讓我們以熱烈的掌聲歡迎黨委書記XX同志作重要講話。

同志們，今天會議議程全部結束。會上，表彰了先進，簽訂了安全生產、黨風廉政等責任狀，對機關科室領導進行了考核測評和民主評議，XX領導班子成員分別就各自己分管工作進行了安排部署。

特別是會議最后XX在講話中，既充分肯定了過去一年取得的成績，又在研判當前發展形勢和縣情及XX本地特點的基礎上，從戰略的高度提出了切合我XX發展實際的指導思路、工作重點和保障措施，并提出了殷切希望。XX書記的講話深入淺出，既有很高的思想性，又有很強的操作性，對我們如何要新的歷史起點上開創工作新局面，XXX具有非常重要的指導意義。各地、各單位一定要認真學習領會這次會議精神、特別是楊書記的講話精神，對照目標要求，落實工作舉措，以高度負責的態度和高效務實作風，全力以赴抓好

2014年各項幾項工作。下面，就貫徹落實此次會議精神，我再強調三點意見。

一是要統一思想，迅速行動，認真傳達貫徹會議精神。會后大家要認真對照會議精神，進一步把思想統一到建設富裕和諧美麗XX的戰略部署上來，進一步凝聚發展合力，以只爭朝夕，時我不待精神投入到各項工作中去。

二是要明確職責，強化舉措，全力落實好各項工作部署。要積極作為，切實把今天會議精神轉化為實際行動，明確責任，自我加壓，全力落實好各項工作部署。各單位要認真按照會議的安排和部署，結合各自工作實際，科學制定本單位的工作意見，明確目標，落實責任，做到工作有計劃安排、有目標要求、有督促檢查、有完成時限、有獎懲辦法，層層有人抓，事事有人管，件件有著落，努力形成上下合力、共識共為、齊抓共管的濃厚工作氛圍。

三是要加強領導，務實作風，確保各項工作扎實推進。各各單位要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步改進工作作風。要深入一線抓落實，沉下身子抓推進，把各項工作落到實處。要切實增強大局意識，主動搞好協調配合，心往一處想，勁往一處使，形成抓工作的整體合力，確保高效、快速地推動各項工作開展。

今天的會議到此結束，散會。

第三篇：陳德榮同志在世界溫商大會上的講話

陳德榮同志在世界溫商大會上的講話

2012-02-06 16:37:32 來源：中共溫州市委辦公室瀏覽次數：

377字號：【 大 中 小 】

（2012年2月1日）

剛剛經歷局部金融**洗禮之后，在龍年伊始召開世界溫商大會，意義特別重大。這次會議的主要目的是，貫徹落實中央和全省經濟工作會議、首屆世界浙商大會和全省民營經濟大會精神，圍繞“天下溫商同根同心、幸福溫州共建共享”這個主題，展示溫州形象，凝聚溫商力量，弘揚溫州人精神，合力推進“三生融合·幸福溫州”建設。

溫州是溫潤溫暖溫馨之州。美麗的甌越山水和獨特的地域文化，哺育了勤勞智慧勇敢的溫州人。改革開放以來，溫州人民大力發揚敢為天下先、特別能創業的精神，率先進行市場化改革，創造了舉世矚目的溫州模式，奠定了我市在工業化、市場化、信息化、國際化、城市化等方面的相對領先地位，使溫州成為我國市場經濟發展的風向標和中國特色社會主義建設的實踐基地。

在波瀾壯闊的創業創新實踐中，廣大溫商始終站在時代進步前列，商行天下、智行天下、善行天下，譜寫了新時期中國一代商人成長成功的光輝篇章，集中代表了勤勞進取和富而愛仁的溫州人形象。改革開放30多年，我國從計劃經濟體制走向了市場經濟體制，應該說市場經濟必然會產生商人群體，但現在在全國真正以省份冠名的商人群體只有浙商，而浙商最精華、最核心的部分是溫商。溫商的崛起，為溫州的發展立下了汗馬功勞，目前溫州民營企業數量占全市的99.5%、工業產值占95.5%、上交稅收占80%、外貿出口占95%、從業人員占93%，使溫州成為中國市場化程度最高、創新活力最強的城市之一。溫商的崛起，為全國各地的發展作出了巨大貢獻，目前有60多萬人在世界131個國家和地區創業發展，有175萬人在全國各地創業，在全國204個地級以上城市成立了溫州商會，2006年以來在全國各地投資額累計超過3000億元，創辦工業企業3萬多家，年工業產值達到3000多億元；創辦各類市場2000多個，建立了覆蓋全國、連接世界的溫州人營銷網絡，年商品交易額達6650億元，為所在地的發展注入了強大的動力。更重要的是，通過溫商群體向全國各地輸出了溫州文化，輸出了溫州人精神，輸出了溫州人率先進行的市場化探索成果，從而為全國各地提供了制度創新的榜樣，為中國特色社會主義市場經濟體制的建立完善提供了先行經驗。溫商的崛起，使世界重新認識了溫州和溫州人，溫州和溫州人的影響力得到極大提升，現在的溫州不僅是浙江的溫州，是中國的溫州，也是有世界影響力的溫州，溫州和溫州人成為了改革、創新、創業的代名詞。

溫州是溫商的家園，溫州模式是溫商孕育的土壤，溫州文化是溫商的根脈；溫商是溫州的驕傲，是溫州模式最寶貴的財富，是溫州文化之花。溫州的市樹是榕樹，樹大根深葉茂，是溫州和溫州文化的最形象代表。溫商就像榕樹一樣扎根溫州，枝葉伸展向全國全世界。如果大榕樹沒有深厚的根基，就不可能枝繁葉茂。溫州是溫商的根，溫商闖蕩天下，千難萬險掙得一份家業，靠的是自身努力，也離不開溫州的養料支撐。沒有根系的發達，你走得再遠、飛得再高，也只能是無源之水和無本之木。改革開放以來，廣大溫商在走出去發展中不斷壯大，品牌更加響亮。但是隨著環境形勢和發展階段的變化，溫州本土的發展卻相對落后了。現在溫州有名主要是溫商有名，溫州模式卻在發展中面臨著新的挑戰。2010年溫州人均GDP僅列全省第9位，經濟社會發展進程指數和水平指數分別列全省倒數第1位和第2位，已是相對欠發達地區。過去說溫州經濟是老板經濟、創業經濟，雖然企業檔次不高、規模不大，但在國民財富分配中，溫州的人均收入水平是全省最高的。然而按照新的統計辦法，去年溫州的人均收入水平僅列全省第5位，在這方面已經不再領先。按照這樣的趨勢下去，過不了多久溫州就有可能成為全省最不發達的地區，這與改革開放以來溫州所鑄就的自豪感和榮譽感是不相稱的，盛名之下其實難副。作為溫商基地的溫州發展滯后了，從長遠來講也不利于溫商的發展。因此，今天我們召開世界溫商大會，大家一起來探討溫州、溫商和溫州模式的創新發展問題，形成新一輪發展的共識和合力，意義尤為重大。

深入分析這些年來溫州發展不快的主要原因是投入不足。今天的投入是明天的產出，后天的效益。一個地方如果長時間缺乏投入，整個發展后勁就會喪失，即期發展也難以保證。2001-2010年溫州全社會平均投資率為34.1%，比全省平均水平低10多個百分點，比全國平均水平低20多個百分點。2010年溫州投資率是31.8%，同期全省達到50%，全國高達70%。

投入不足的主要原因是環境不佳。溫州是一座全民創業熱情很高的城市，現在全市有6000多億元的民間資本，又有一大批創業有成、愿意回饋故鄉的企業家群體，照理說投入在溫州不是問題。但為什么進入新世紀后溫州會出現投入不足的問題？關鍵就在于轉型發展階段，我們的投資環境不好。因為資本是逐利的，人才是跟著資本走的，哪里投資環境好，資本和人才就會流到哪里。在改革開放初期，政府充分發揮民間活力，放手發展民營經濟，營造了良好的市場經濟制度環境，溫州人發揚吃苦耐勞的“四千四萬”精神，發揮創業創新優勢，使溫州取得了很大的發展。但隨著經濟發展到高級階段，僅靠過去村村點火、戶戶冒煙、星火燎原的模式，已經難以適應競爭激烈的市場環境。因為很多企業完成資本原始積累，從塊狀經濟、低水平競爭中脫穎而出以后，需要有更好的發展環境條件，但溫州沒有提供好的土地空間和人才發展環境，沒有推進產業集聚整合，同時工業用地價格和房價太高，區位條件和資源條件也不具備比較優勢。這樣的環境嚴重制約了溫州發展，其中最關鍵的是溫州的城市化滯后于工業化，半城市化問題突出。現在統計口徑的城市化率是67%，但戶籍城市化率只有21%，有三分之二的城市居民還是半城市化的農民工，由此帶來了城市規模、檔次、品位不高，導致發展空間供給不足、基礎設施建設滯后、市容環境衛生差，再加上全國各地為溫商提供了非常優惠的招商引資環境和條件，使大量溫商外流。溫州在環境競爭中不占優勢，現在是“沒來溫州很向往，來過溫州很失望”。這樣的環境，不僅難以集聚外來的高端要素，而且連本地的資金和人才也留不住。2006年以來全市溫商在外實業投資達到3000多億元，而本地工業投資只有1300多億元。

同時，城市低小散與產業低小散問題相互強化，本地實體經濟轉型升級慢。溫州現在每19個人就有一個企業法人單位，這在全國全世界都比較少，但企業規模處于全省平均水平以下。溫州經濟總量列全省第3位，但規上經濟總量在全省排第5位。溫州現有大型企業18家，中型企業599家，剩下的99.5%都是小微企業。這并不是溫州企業沒有擴張意識和能力，而是溫州沒有為這些企業提供擴張生長的土壤和環境。很多企業在溫州本地只有二三十畝地，但在外面都發展到幾百上千畝，所以稍微長大一點就被招商引資招走了，從而使溫州成了中小企業的孵化器。這種狀況在這些年工業系統企業經濟效益綜合指標中得到充分反映。從去年工業企業經濟效益11項指標看，溫州的綜合評價指數列全省倒數第1位。其中，溫州的勞動生產率是10萬元/人，全省是14萬元/人，溫州比全省平均低了40%，說明溫州主要是靠勞力苦力賺錢，出去的200多萬是老板，進來的340多萬是農民工，呈現的是人口素質的逆向淘汰；溫州的新產品產值率僅為10%，而全省平均超過20%，不到全省平均的一半，說明老面孔多、新產品少；萬元產值綜合能耗降低率列全省倒數第1位，經濟發展的消耗高、污染重。這種狀況表明，無論是在創新方面，還是在勞動生產率提升、資源節約、環境保護等方面，溫州在全省都已經大大落后了。

經濟是一個有機的生態系統，什么樣的環境就會長出什么樣的經濟體。計劃經濟只能產生國有企業，而溫州模式就能產生大量民營企業，這就是由經濟環境條件所決定的。反過來講，溫州經濟發展的滯后性，也說明是溫州的環境出了問題。環境是最大的公共品，環境的外部性決定了公共環境不可能靠市場或企業來提供，提供主體只能是政府。在溫州經濟發展的早期，由于政府在市場經濟制度供給方面領先于全國各地，從而形成了溫商群體，推動溫州經濟的發展。進入市場經濟高級階段，企業發展最需要的是良好的城市環境和發展平臺，我們必須在充分發揮市場機制配置資源基礎性作用的同時，充分發揮政府“有形之手”的作用，在城市建設、平臺打造、環境優化、公共服務以及降低商務成本等方面積極有為，為經濟社會轉型提供環境條件支撐和有力保障。

新階段新起點，市委市政府提出了建設“三生融合·幸福溫州”的奮斗目標，就是要正確處理好工業文明與生態文明、工業化與城市化、經濟發展與改善民生的關系，推動生態、生產、生活融合發展，把溫州建設成為環境優美、經濟發達、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，切實增強人民群眾的安全感、富足感、認同感、公平感、成就感，最大限度地增進民生福祉；提出了以公共服務為取向推進政府轉型，以城鄉統籌為抓手推進社會轉型，以優化環境為載體推進經濟轉型的發展路徑；提出了深化改革、強化投入、優化環境、做強實體等一系列戰略性舉措，為溫州今后一個時期的發展描繪了宏偉藍圖，也為廣大溫商創業創新提供了廣闊的空間和舞臺。在營造環境、加快發展方面，我們將著重抓好三件事。

第一，我們將全力推進生態型國際性現代化大都市建設，為溫州轉型發展搭建新的平臺，為廣大溫商創業創新提供更廣闊的空間。現代經濟主要是城市經濟，現代社會主要是城市社會，城市是現代經濟社會發展的重要平臺和載體，城市平臺是決定區域核心競爭力的關鍵因素。因為城市具有規模效應，規模越大，效應就越強，也就越能滿足各類小眾化的需求，而且這種小眾需求在大城市也能形成規模經濟效應。溫州建設大都市有幾方面的比較優勢和良好條件：溫州常住人口達到912萬，居全省第1位，全國城市第16位，具備了建設大都市的人口規模；溫州是長三角與海西區之間的核心城市，具有建設大都市的區位條件；溫州的中西部地區多為崇山峻嶺，只有東部沿海1000多平方公里范圍內比較適合于工業化和城市化建設，中心城市具有比較高的集聚度，又具有綿延的城鎮群，初步具備了大都市的雛形；溫州四季溫潤，氣候好，境內山海江河島平原兼備，自然生態環境得天獨厚；溫州對外開放程度高，形成了覆蓋全國聯接世界的經濟網、人際網、信息網，具有國內其他同類城市不可比擬的比較優勢；另外還有市場經濟先發、體制機制比較靈活和陸海空間廣闊等優勢。所以，我們把溫州城市發展定位為生態型、國際性、現代化大都市。主要抓好五個方面的工作：

（1）完善城市體系布局。根據建設長三角與海西區之間核心城市的戰略要求、生態型國際性現代化大都市的功能定位，運用航空大都市的先進理念，構建“1650”網絡型組團式的城市發展布局體系。1個主中心，就是把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內的區域，建設成為人口、要素、經濟、產業等各方面最高度集聚的大都市核心區。6個副中心，就是在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區建設4個大城市，在羅陽、大峃等中西部山區建設2個生態型中等城市，形成大都市副中心。50個區域性中心鎮，就是在全市建設50個左右集聚帶動能力強的區域性中心鎮，并最終發展成為小城市。“1650”是一個層級分明、功能互補、互相支撐的大都市，而不是過去各縣（市、區）相互阻隔的狀況。溫州未來的發展就是沿甌江到洞頭的水平橫線和從樂清到蒼南的沿海縱線，未來的城市中心區域就是龍灣和甌江口。同時作為區域性的中心城市，還要把周邊的麗水、寧德、臺州作為拓展聯系圈來推進大都市建設。根據這樣的整體規劃布局，去年我們對溫州的鄉鎮行政區劃進行了調整，建立了都市功能區和中心鎮管理體制，并基本完成村級組織“轉并聯”，大力推進農房改造集聚，積極推進以農村產權制度改革為核心的“三分三改”，“1650”網絡型組團式大都市新框架基本形成。

（2）拓展城市空間。發展空間不足是溫州最大的制約，但這方面我們的潛力也是全省最大的。溫州有90多萬畝可圍墾海涂資源，過去圍墾的速度比較慢，項目比較小，遠水解不了近渴。這兩年來，我們加快籌劃推進大項目建設，40多萬畝的甌飛工程前期進展順利，去年一期18萬畝高灘圍墾已經如期開工；9萬畝淺灘二期圍墾工程也已列入“十二五”省海洋經濟發展規劃；下步還將研究推進飛鰲灘和鰲舥灘圍墾。現在國家已允許溫州進行海洋用地“直通車”試點，這些項目實施后，不僅可以完全解決溫州的發展空間和建設用地問題，為未來的工業化和城市化提供巨大的空間支撐，而且還可以為全省作出貢獻。溫州特別是文成、泰順和沿海縣（市、區）的西部山區山坡地資源也非常豐富，目前可發展利用的就有5萬多畝。同時，去年我們還推出了農房改造集聚，一方面是以此推進城市化進程，解決農民生活方式改變、生活條件提高問題，另一方面也可以節約大量的農村建設用地。如果我們每年推進5%約7萬戶農房改造集聚，每年就可以增加1萬畝建設用地用于農民進城以后的公共服務和生產配套。現在溫州每年的建設用地需求4萬多畝，通過海涂圍墾、低丘緩坡開發和農房改造集聚，我們完全有能力解決溫州經濟社會發展所需要的土地空間。

（3）拉開城市框架。過去由于城市框架沒有拉開，人口集中在非常狹小的空間里，帶來了生活品質不高、公共配套不足、房價過高等諸多問題。下步發展的最大突破口就是拉開城市框架，從而實現整個溫州市域的均好性，也為溫州的“三生融合”提供基礎性條件。我們要堅持以現代交通引導城市發展，拓展城市腹地。加快推進溫州國際機場建設，努力按照航空大都市的理念，構建中心城市形態。去年開工建設的國際航站樓和機場綜合交通樞紐，其設計和功能均達到了國際一流水平。我們的機場綜合交通樞紐集聚了海陸空水各種交通方式，功能是目前全國最先進的。我們的市域軌道交通模式被國家發改委確定為試點，去年S1線已如期開工，今年S2線、S3線也將開工，將逐步形成一環帶多個輻射的市域軌道交通網，同時國鐵制式也能最大限度地提高運行效率、擴大覆蓋范圍，從而提升溫州大都市的集聚力和輻射力。我們的高速公路聯網工程有望在3年內閉合，去年甬臺溫復線、繞城高速西線和北延伸線都已如期開工，今年瑞文泰線也要抓緊開工，下步還將進一步完善市域高速公路網絡，爭取早日開工建設到景寧、玉環、縉云等對外高速以及內部連接線。加快推進市區范圍內主干道和快速路建設，包括環大羅山的環線、到甌北的過江通道，以及到洞頭的77省道復線等，通過這些工程拉開城市框架，使“1650”形成為一個整體，提升溫州的區域競爭力。

（4）提升城市功能。按照“中心集聚、層級分明，總體協調、功能互補”的原則，堅持以城市新區、大都市功能區和城市綜合體為抓手，著力打造一批城市與產業發展的大平臺和新高地。這兩年，我們在沿海6個縣（市、區）規劃了350多平方公里的甌江口產業集聚區，溫州經濟技術開發區擴容到120平方公里。同時，我們還在加快推進25平方公里的溫州高新技術產業園區、30多平方公里的大學科技園等創新基地建設，并著力推進甌江口新區、龍灣中心區、甌海中心區等城市新區建設，著力推進濱江商務區、金融集聚區、溫州生態園、空港經濟區、總部經濟園等特色功能區建設，著力推進各類現代服務業集聚區、文化創意創業園區和現代農業園區建設，為廣大溫商提供高起點、高檔次的發展平臺。同時，將全面推進能源網、信息網等重大基礎設施和文教衛體等公共服務業發展，為廣大溫商提供更好的公共基礎服務和投資領域。

（5）優化城市環境。堅持把環境建設作為提升城市核心競爭力的戰略舉措來抓，不斷創新工作載體，深入開展“六城聯創”活動，扎實推進潔化、綠化、亮化和美化各項工作，加快推進城市綠道系統、城市公園、城郊森林公園建設和亮麗工程、景觀帶建設，確保用3年時間全面創成全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家歷史文化名城，切實提高城市環境品質。去年開展破難攻堅七大行動，拆除實體圍墻176.8公里，市區清理轉而未供土地4萬畝、供出率達92%，拔釘清障300多個，市區新增綠地408公頃，市區共拆除違法建筑1000萬平方米。這里，特別要強調的是拆違。去年推出拆違大行動，引發了各個方面不同的反響，但是違章必須拆除。違章本質上就是違法，少部分人為一己之利影響了整個城市的公共環境，是少部分人得利、大部分人受損，其負外部性不是私人賺取這點錢所能彌補的。違章不除，城市環境不提，公平正義不彰。當然，拆違也不是搞一刀切，因為考慮到在溫州違章的形成有其歷史原因：一是對企業供地不足，企業發展了就需要有新的空間容量，而政府難以滿足企業用地需求，造成企業搞違章加層；二是一直以來對老百姓宅基地審批管制很嚴，建設用地指標難以滿足老百姓生活的需求，導致老百姓搞違章加層；三是一些人仿效看樣，隔壁違章搭建得益，他不搭就感覺受損失了。所以，違章是發展中的階段性問題，需要通過完善方方面面的制度來解決。從一開始，市委市政府就提出，“違必拆”是原則，“六先拆”是階段性目標要求。所謂“六先拆”，就是黨員領導干部的先拆，影響公共安全的先拆，存在安全隱患的先拆、沿路沿河的違章、頂風新建的違章、影響工程建設的先拆，就是面積大、影響大的先拆。過去有一個很不好的做法，就是對違章進行認定，還進行賠償，這大大增加了城市建設的成本，也是對其他老百姓利益的損害。政府的錢不是自己印的，而是納稅人的錢，把眾多納稅人的錢拿來補償違章，那就是違法。去年我們還提出了“三個結合”：一是拆改結合，鼓勵企業提高容積率，按照正規建筑設計要求來改造，對城中村和農民的加層違章，接下去結合城中村改造和農房改造集聚一并解決；二是拆建結合，把拆違與城市公共服務配套設施建設結合起來；三是拆綠結合，把拆違與綠化結合起來。總起來講，就是通過“違必拆、六先拆、三結合”來全面推進拆違工作，提升城市形象環境。今年市里正在謀劃部署推進城中村改造、拆違攻堅、山體公園建設等破難攻堅新的七大行動，加快實現城市環境破繭化蝶。同時還提出把杭甬青廈四個城市生態、生產、生活等方面的相關指標作為溫州推進現代化的標桿來對照，通過兩個五年計劃，使溫州的發展建設水平基本達到四個城市的平均水平之上，再創溫州新的輝煌。

第二，我們將全力提升實體經濟發展水平，為溫州轉型發展打造核心競爭力，為廣大溫商創業創新提供更多的商機。實體經濟直接創造社會財富，是區域綜合實力的集中體現。世界金融危機發生在金融領域，但根子還是在實體經濟。去年局部金融**在溫州表現得比其他地方更為突出，實際也反映了這些年來溫商外流、實業外遷、產業空心化等埋下了整個問題的禍根。但要看到，經過改革開放30多年的發展，溫州已經形成了比較完備的實業體系，奠定了未來發展的良好基礎。當前，隨著國內外經濟的深度調整和溫州發展階段的深刻變化，實體經濟發展既面臨嚴峻挑戰，但更具有許多有利條件和發展機遇。我們一定要把經濟轉型作為三大轉型的核心環節，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，從優化發展環境抓起，全力推動實體經濟大發展大提升。

（1）切實加快戰略性新興產業培育。加快實體經濟發展，必須要形成新的增量。我們將以各類產業發展平臺為依托，加大招商引資力度，聚溫企引民資，招外企引外資，招央企引國資，確保每年有一批大項目落地，以大項目推進大發展，盡快形成新的生產力。特別要大力推進海洋經濟發展，抓住浙江省海洋經濟發展上升為國家戰略的機遇，合理開發利用海洋資源，大力發展臨港工業、港航物流和濱海旅游等海洋產業。溫州作為國家海西區戰略城市，海峽兩岸和平發展的深入推進給溫州帶來了極大的機遇。在臺灣的產業結構當中，三分之一是制造業，三分之二是服務業，新一輪的產業轉移更多的是高端的戰略性新興產業和現代服務業。溫州與臺灣地域相鄰、文化相通、人緣相親，而且溫州是海西區當中最集聚的一個都市，對接臺海、推動溫州戰略性新興產業和現代服務業發展有很好的基礎性條件。我們要搶抓機遇，發揮優勢，加快推進口岸開放，開通對臺客貨直航，建設各類對臺專屬產業園區，著力把溫州打造成為全面對接臺海的海洋經濟強市。金融業作為現代經濟的核心，在溫州大有發展前途，溫州人號稱中國的猶太人，實際上猶太人在銀行業的地位是非常高的。要抓住溫州創建金融綜合改革試驗區的機遇，發揮我市民間資本充裕的優勢，努力培育溫州的金融家資源，大力發展現代金融業和民間資本市場，著力把溫州打造成為全國的民間資本之都。

（2）切實抓好傳統產業重組提升。對溫州的傳統產業，應該有一個新的認識。過去人們有一段時間曾經認為溫州的傳統產業沒有大的競爭力，發展這么久還是“眼鏡打火機、正泰德力西”。實際上，溫州這些產業的發展有其必然規律，溫州在輕工時尚產業上有傳統的基礎，更是因為溫州的區位地理條件不具備發展重化工業的比較優勢。傳統發展經濟學認為，輕工業發展以后就要進入重化工業發展階段。但現代新經濟發展表明，產業提升的路徑并不一定就是從輕工業到重化工業，關鍵是從規模擴張到創新集成。在重化工業當中有創新，而在輕工業當中同樣也有創新的要求。筆記本電腦當然是高新產品，但生產高新產品的企業并不一定是高新企業，因為在大量的外商投資的產業里，實際上布局的是工廠而不是企業，企業和工廠不是同一個概念。在生產高新產品工廠流水線上，一個工人裝配一臺電腦，跟溫州服裝企業流水線上工人裝配服裝，沒有實質的差別。不能說裝配一件衣服就比裝配一臺電腦低一個層次，因為這都是手工勞動。差別關鍵取決于自主知識產權、自主品牌，有自主知識產權、自主品牌的傳統的輕工時尚產品不亞于所謂的高新技術產業。衡量判斷一個企業是不是高新技術產業，主要不是看產品，關鍵在創新。衡量一個企業是不是創新型企業、是不是現代企業，一個直觀的標準就是看辦公室的白領多還是車間的工人多。所以，對溫州的產業發展要有再認識。像歐洲有的輕工時尚產品，歷經百年經久不衰，成為有錢人追逐的奢侈品，從這里就可以看出溫州傳統產業未來發展的希望。所以，我們在加快推進戰略性新興產業發展的同時，要加大對溫州傳統輕工時尚產業特別是具有多年累積優勢的產業的扶持力度，著力推進傳統產業的改造提升。

（3）切實加大產業的環境倒逼力度。政府和企業有非常明確的邊界，企業圍墻內的事情由企業自己來做，圍墻外的事情由政府來做好。接下去，政府要通過倒逼機制，推進企業更多地依靠科技創新、品牌、研發來提高產品附加值，提升企業競爭力。在這次全省民營經濟大會上，明確提出了要加快產業轉型升級，要以“畝產論英雄”。溫州一方面是土地資源缺乏，另一方面是土地的低效利用，現在溫州企業的的土地產出率在全省是比較低的，2011年上半年溫州經濟技術開發區的平均工業密度每畝只有117.6萬元，比全省平均低11.8萬元，僅為杭州、寧波的六七成，體現的問題就是產業和企業低小散，沒有集約節約利用土地資源。所以，我們要把企業整合重組作為改造提升傳統產業的重要舉措，制訂落實產業轉型升級和企業整合重組政策，實施企業綜合評價辦法，完善勞動者權益保護、資源環境保護和知識產權保護“三保”倒逼機制，促使資源要素優化配置，提高企業整體實力和競爭力。特別要強調“以畝產論英雄”，劃出幾條線，對不同效益水平的企業在政策上予以區別對待。對單位土地產出高、效益好的企業，在資源配置上優先予以保障，在優惠政策上優先予以考慮；對處于中間狀態的企業，加強指導幫扶，落實轉型升級措施；對效益差、高污染、高能耗的企業，強化監管倒逼，堅決予以淘汰。通過“提優汰劣”，為傳統優勢產業和戰略性新興產業騰出發展空間。

（4）全面加快現代服務業發展。溫州是發展現代服務業基礎和條件最好的城市，我們要抓住我國社會需求結構從生存型向發展型轉變的機遇，大力發展旅游休閑、康復養老、文化創意和現代商貿等產業。抓住傳統產業轉型升級的機遇，大力發展各類生產性服務業。發揮溫州傳統文化優勢，鼓勵廣大溫商回鄉，發展總部經濟、樓宇經濟。強化農業生產與旅游休閑、健康療養等產業的深度結合，推進現代都市農業等“六次產業”發展，加快形成以服務業為主體的現代產業體系。

第三，我們將全力推進公共服務型政府建設，為溫州轉型發展重建體制機制優勢，為廣大溫商創業創新提供更好的服務。政府、社會、市場是現代社會的三個基本維度。現在在整個社會管理中，政府越位、缺位的現象非常突出，一方面管得太多、太死，另一方面是在非營利性的公共服務領域無為，導致公共品供給不足、發展環境不佳。所以，要切實加強公共服務型政府建設，為推動經濟和社會轉型創造良好的制度條件。這兩年來，我們以轉變政府職能、提高辦事效率、優化政府服務為取向，實施“十大體制改革”，取得了階段性成效。比如，在貫徹國務院新“36條”方面，我們著力推進要素市場化改革，開展地方金融體制綜合改革，啟動全國民辦教育改革試點，進一步放開投資領域，拓寬了民資進入的渠道。在行政審批制度改革方面，全面推進權力下放，壓縮審批程序和時限，政府投資項目審批時限從原來107天縮短為30天，民間投資項目審批時限從原來150天縮短為37天。在規范建設市場方面，推進政府投資項目法人制和中介機構改革，開展招投標市場清理規范工作，并連續幾年開展“清障除污”行動，凈化建設市場。在提高機關辦事效率方面，推進“五型機關”創建，全面實施即辦制，建立推行“六督聯查”機制，機關作風明顯改善，現在全市上下心齊氣順勁足，齊心協力干大事創大業的氛圍更加濃厚。今年我們將進一步深化政府部門機構改革，推進部門內部職能整合，推進權力下放、重心下移、公務人員資源配置向基層傾斜，優化部門服務。深化行政審批制度改革，推進政府工作流程再造，最大限度減少行政審批事項。加快電子政務建設，建立網上“7+24”全天候服務模式。完善干部考核激勵約束機制，嚴格實施行政問責制，強化各級干部服務企業是本職、不服務和服務不到位就是失職的意識，帶著責任、帶著感情、帶著辦法，主動為企業排憂解難。

沒有溫商的崛起，就沒有溫州的今天；沒有溫州的發展，也沒有溫商群體的明天。溫商與溫州榮辱與共、興衰相依。溫州要再創新的輝煌，離不開廣大溫商。建設“三生融合?幸福溫州”，推動溫州科學發展繼續走在前列，這是我們必須承擔的歷史責任，也是廣大溫商義不容辭的使命。借此機會，我代表市委市政府向廣大溫商提三點希望和要求：

（1）做轉型升級、創新發展的表率。加快轉型升級、推進創新發展，是應對宏觀經濟形勢深刻變化、破解資源要素和環境制約的必然選擇。溫商一直引領市場經濟發展潮流，走在市場經濟前列。現在世界宏觀經濟發展處于重要的轉型時期，廣大溫商同樣要發揚創業創新精神，在經濟轉型中繼續走在前列。要放眼世界、把握大勢，以全國領先、世界一流為目標，主動迎合世界發展的新潮流，在全球化背景下優化配置生產要素，走高端化、品牌化和國際化之路，不斷提高市場競爭力。要強化科技進步和自主創新，深入實施知識產權戰略，著力提高產品科技含量，不斷提升企業核心競爭力。要推進企業制度和發展模式創新，完善內部治理結構和決策管理機制，弘揚企業先進文化，提升現代管理能力，腳踏實地發展實體經濟，把主業做專、做精、做實，把企業做強、做大、做久，不斷增強企業綜合實力，提升溫州企業的品牌。

（2）做振興溫州、反哺家鄉的表率。走遍天下、情系故里，是廣大溫商一以貫之的好品質和好傳統。溫州的發展，既需要在溫州的溫州人的努力，也需要廣大溫商積極參與，這是大家共同的責任。古人云：富貴不還鄉如錦衣夜行。溫商回鄉創業發展，本身也是充分顯現人生價值的重要方面。過去沒有平臺和項目，現在溫州正面臨大投入大建設大發展的難得機遇，有很多好的平臺和項目，這次將推出8大類400多個項目，總投資達到4800億元。希望廣大溫商搶抓當前溫州發展新的機遇，富而思源、心系故里，以促進溫州繁榮昌盛為已任，積極投身到回鄉創業、回歸發展的熱潮中來，把更多更新的理念、資本、技術和人才帶回溫州，在重大基礎設施、戰略性新興產業、總部經濟、現代服務業等領域發揮更大作用，全面推進內外溫州互動融合發展，共建共享幸福溫州。

（3）做勇擔責任、促進和諧的表率。義利并重是溫州傳統重商文化的核心理念。財富的集聚就是社會責任感的積聚，具有社會責任感的企業和企業家，才能贏得社會的尊重，也才可能成為市場經濟的常青樹。要堅持把遵循市場法則與弘揚社會主義核心價值體系結合起來，把追求經濟效益、社會效益和生態效益統一起來，大力弘揚新時期溫州人精神，勤勞致富，依法經營，照章納稅，關愛員工，提升誠信，強化環保，勇于承擔社會責任，自覺維護溫州、溫商和溫州人的良好形象，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

我們相信，憑著溫州人的聰明智慧，憑著溫州改革開放30多年聚集的巨大能量，憑著溫州獨特的比較優勢，只要我們堅定信心，凝心聚力，埋頭苦干，創先爭優，就一定能夠實現轉型發展的大飛躍，再創溫州新的輝煌！

第四篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學習好、貫徹好、落實好全國“兩會”精神，是當前的一項重大任務。今天會議的主題是，認真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅、創先爭優”推進“三生融合·幸福溫州”建設。下面，我講三點意見：

一、切實把“破難攻堅、創先爭優”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優化環境、強化投入、統籌城鄉、保障民生，全面推進政府、社會、經濟三大轉型，全年實現地區生產總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農村居民人均純收入13243元，增長16%，經濟社會保持良好發展態勢，重點工作取得突破性進展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產投資總額突破千億大關，達到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統籌城鄉扎實推進。按照“1650”網絡型組團式大都市的規劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉鎮撤擴并，鄉鎮街道從290個減少到131個，其中鄉從140個減少到6個，鎮從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進村級組織“轉并聯”，將5406個村整合為856個新社區，當然去年年底僅僅是實現掛牌，還有大量持續工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農房改造集聚，并在去年11月份被國家批準為全國第二批農村改革試驗區。三是環境建設取得新進展。深入開展“六城聯創”、破難攻堅七大行動和“祛疤栽花”行動，市區拆除實體圍墻177公里，轉而未供土地清理率達92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進。統籌城鄉、政府體制、社會管理體制、社會事業發展體制、地方金融體制等一些重點領域的改革全面深化，破除了一些長期制約發展的障礙，全市上下形成了學趕杭甬全省領先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認識到溫州經濟社會發展中存在的問題，現在溫州整體發展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項指標能比較全面綜合地反映一個地方的經濟社會發展狀況，現在溫州與杭甬青廈等標桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠，盛名之下其實難副。雖然去年重點工作縱向比取得了很大進步，但即期發展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環節。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產投資率達到52.3%，但同期全國的投資率達到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點。同時投資結構非常不合理，主要表現在兩個方面：一是實體經濟投資比較少。在去年全社會固定資產投資1752億元、增長89.2%的情況下，實體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數低、增速慢，遠遠低于平均水平，在全省實體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產投資，房地產投資同比增長151.6%，其中土地購置費增長對房地產投資增長的貢獻度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產投資有很大一部分仍然是虛數，沒有形成有效的實物工作量。二是區域投資不平衡。去年各縣（市、區）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務相差甚遠，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執行力的表現和工作能力、工作成果的綜合反映。因為如果政府服務不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進不了，投資就落不了地；如果環境建設沒抓好，外面的投資進不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環境，就是倒逼環境改善和政府效能提升。

第二，城市環境建設亟需提高檔次。抓投入的關鍵是抓環境。一個地方只有環境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數才能提升。環境包括硬環境和軟環境，硬環境好可以使人一見鐘情，軟環境好才能使人日久生情。硬環境和軟環境之間有必然聯系，軟環境必然會以硬環境表現出來。所以，去年我們在硬環境建設方面做了一些工作，有了一定的進步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距。現在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數據不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點還很多，市區仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統籌城鄉發展任務仍然十分艱巨。去年我們大力度推進鄉鎮撤擴并、村級組織“轉并聯”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進城鄉一體化，必須依靠農房改造和農民異地搬遷集聚。現在農民進城的最大障礙不是社會保障和公共服務，關鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農民跨行政區到中心鎮或縣城建房，既不多占用建設用地，又能以成本價解決農民進城安居問題。但去年的農房改造集聚只是剛剛起步，很多規劃中的項目還沒開工，規劃不到位、單體規模偏小、檔次不高、吸引力不強、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方。現在鄉鎮和功能區體制、城建管理體制、功能區的街道委托管理體制都還不完善，政府內部的審批制度改革還不到位，包括“轉并聯”以后，社區牌子已經掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環境改善為經濟運行和企業發展營造良好的生態。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發生了局部金融**，這既有國家宏觀調控的影響，更深層次反映的是溫州實體經濟發展中的問題，由于環境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態，產業空心化就在這次金融**中集中體現出來。同樣的世界宏觀經濟環境，同樣的國家宏觀調控政策，溫州在這次金融**中表現得更強烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實體經濟問題，關鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環境，特別是房價太高，導致商務成本、生活成本太高，外地人才引不進，引進的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現得尤為突出，關鍵還是我們工作中的問題。現在全市有10.7萬畝轉而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當于5年的土地指標沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經濟技術開發區是全市土地集約節約利用程度最高的，每畝土地的產值僅為117.6萬元，只相當于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現在溫州1000多平方公里建設用地的平均二三產增加值產出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設用地，但產出水平能達到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經濟發展水平就能與杭州基本相當。所以，一方面是實體經濟發展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經濟社會發展中需要破除的。

由于實體經濟發展比較薄弱，相應的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統計局對老百姓最關注的熱點問題進行調查，除物價和房價之外，現在老百姓反映比較多的就是教育、醫療、社保、環保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標中可以得到充分體現，2010年溫州高中階段毛入學率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫療床位數僅為54.3%，城鄉基本養老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環境保障不足，實體經濟發展滯后，導致整個經濟社會發展水平比較低下，政府公共服務能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結束的市黨代會和市“兩會”提出建設“三生融合·幸福溫州”，是有相應的指標作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴承諾。如果不解決這些難點重點問題，就不可能建設“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅是推進今年各項工作抓落實的一個具體載體，是必須為之的事情。

當然講這些問題不是妄自菲薄，現在有非常好的條件、非常好的機遇，溫州區位、交通、生態環境、體制機制、溫商網絡的比較優勢更加顯現，國家農村改革試驗區、國家金融改革試驗區的優勢也是全國少有的。同時事物發展都是波浪式前進、螺旋式上升的，國家宏觀調控政策也有調整的過程。機遇永遠只垂青有準備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機遇奠定了基礎，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎，今年的工作才更加關鍵，因為場子拉開了，項目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅，抓住當前有利時機，加快推進各項重點工作突破，在去年工作的基礎上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設打下堅實基礎。今年的工作是整個發展中的關鍵之關鍵，今年的基礎打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅作為工作載體，加大力度推進。

二、以破難攻堅七大行動為抓手推進今年各項工作落實

根據去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經濟社會發展中存在的問題，形成了今年破難攻堅新七大行動，具體包括土地開發提速、項目建設攻堅、以“畝產論英雄”振興實體經濟、以城中村改造為突破口推進農房改造集聚、拆違美化推進“六城聯創”、市區交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項。

七大行動的實施意見、專項工作方案已經印發，責任書今天會上要簽。市本級和有關部門要按照市委市政府的部署要求，進一步細化方案，明確責任，迅速組織開展破難攻堅行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關單位也要按照這次會議的精神，根據各自的實際情況，突出重點，設計載體，開展“破難攻堅、創先爭優”活動，形成全市上下各方聯動、齊心協力抓落實的強大聲勢，掃除一切阻礙轉型發展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項目標任務。

（一）全力推進土地開發提速。深入推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內1999-2010年轉而未供土地供地率達到90%，超過規定開工期1年以內、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達到100%。特別要重點解決村級二三產返還地問題，不能閑置浪費土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發，否則一律按國家有關規定堅決收回。充分利用溫州的資源優勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實質性啟動低丘緩坡開發利用，同時要加大農村土地綜合整治，今年下達給各縣（市、區）的5.65萬耕地再造任務必須完成，要手心向下、眼睛向內、內部挖潛。要用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過農房改造集聚后連片宅基地復耕，解決農民進城的建設用地需求。只要項目包裝好，批準了，就可以預先撥付使用建設用地指標，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項目，解決未來3年的農村建設用地增減掛鉤土地指標。溫州有160萬農房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農村建設用地，如果每年能通過農村建設用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當于每年省里給溫州的土地指標。現在各縣（市、區）重視程度還不夠，分管縣長帶隊4月底前必須把項目包裝出來，這是硬任務。

（二）全力推進項目建設攻堅。加快城市平臺、市政基礎設施、社會事業重大項目和重大產業項目建設，確保全年全社會固定資產投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達到55%，產業性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區和有關市直部門都有建設項目任務，必須按照規定工期進行考核，有關部門配合情況也要納入責任范圍。現在整個建設速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項目建設的一切障礙。對市級部門項目建設要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達到10億元，達不到的就整體降格為二級公司；市級機關部門剛性任務沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉鎮撤擴并，每個中心鎮的能力范圍都得到了很大提升，要成為經濟社會發展的主戰場，要向小城市、大都市功能區轉變。但上一輪調整主要是依據文化、地緣、歷史沿革，經過大半年時間的檢驗，還有很多不符合實際的地方，接下去調整的依據就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務，跟上面上的發展水平。對中心鎮來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮的人均投入應該在1萬元左右，投資率達到25%，才能滿足地方經濟社會發展要求。去年全市51個中心鎮，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達到。一種可能是中心鎮的領導班子對投資推進經濟社會發展認識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設中心鎮的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮沒有投資，有的中心鎮只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因為你已經成為這個鎮發展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發展前途，這個中心鎮就應該調整，因為它不可能發展成為小城市。所以，今年中心鎮和功能區要加大投資推進力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實體經濟。各個平臺包括中心鎮、功能區、工業園區、開發區、高新區要加快開發進度，加大對實體經濟的土地供應。今年力爭通過海域使用權直通車等各種方式，使產業供地達到1萬畝。同時要加快推進現代服務業發展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實體經濟的發展，讓這次改革試驗區的效用最大化。加快對存量土地開發進度，由于對工業用地容積率控制過緊，現在很多違章實際上是被逼出來的，除機場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業用地容積率要放開，推進土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產論英雄”，把每畝地都變成“高產田”。根據統計部門的抽樣調查，現在全市工業用地平均每畝稅費為10萬元，高低相差甚至達到上百倍，有的土地根本沒有產出。所以，要按照畝產水平劃兩道線，一道是畝產水平在20萬元以上的作為優秀企業，重點予以扶持，土地優先供給，同時要進行特別保護，不得借指導檢查之名擾亂企業生產經營，沒有經過批準去指導檢查的要追究領導責任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產水平在5萬元以下的作為重點幫扶類企業，強化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點扶持，不好的重點幫扶，促進處于中間的企業加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點的農房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉型發展不了。今年要全面啟動城中村改造項目，并同步推進城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進面上的農房改造集聚，今年各縣（市、區）必須完成5%的農房改造集聚任務。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進村級集體經濟組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務；組建土地合作社，促進土地流轉；推進戶籍制度改革，年內完成試點縣的戶籍管理制度改革任務。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進“六城聯創”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業違章，主要通過改造提升解決；農民的加層違章，主要通過農房改造集聚解決；剩下的市區違章，年內要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進，完成1500萬平方米的拆違任務。堅持拆綠結合，年內建成城區綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質，提升綠化檔次。推進街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設等都要列入城市改造，全面推進城市美化。同時推進城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區游為城市游，實現景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點進行360度環視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環境，增強城市吸引力。

（六）全力實施市區交通暢通工程。現在溫州老百姓最關心的是衣食住行的行，行路難是重點問題。所以當前的重點任務是拉開城市框架，加快城市道路建設。同時堅持遠近結合、建管并重，今年要著力推進交通治堵的重點工作，開展“建環線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設施建設；加快公交體制改革，推進公交一體化；治亂當用重典，沒有嚴管就不可能有秩序，要強化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區的小巴士要開通，先試點再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅七大行動取得實效

破難攻堅抓落實，必須加強組織領導，明確工作責任，強化作風和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項目標任務。

（一）加強組織領導。市里已經成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅大行動領導小組，下設分管領導牽頭的七個專項行動小組和輿論宣傳、作風建設與督考、維護穩定三個工作小組。各地各部門也要成立相應的機構，條塊結合，聯動推進。

（二）強化責任落實。七大行動的每個專項都有一張任務表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進展情況，公布部門、區塊和領導牽頭的任務完成情況，接受群眾監督，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保工作到位和任務落實。

（三）強化制度保障。要堅持重心下移，推進權力下放，實現財權與事權相匹配，責權利相一致，提高辦事效率。今年放權的標準就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區辦理，凡是企業要辦的事都在功能區（中心鎮）辦理，凡是社區和功能區（中心鎮）沒有權限辦理的，全部由社區和功能區（中心鎮）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標準來檢驗部門放權有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務型政府，人民群眾擁護就是我們最大的執政基礎，為老百姓服務的能力就是我們最大執政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業進行貼身的保姆式服務，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗我們一切工作的標準。

（四）強化考績考核。完善實施考績法和績擢法，今年對縣（市、區）的考績主要還是固定資產投資、統籌城鄉、環境建設三大塊；對市直機關部門的考績分為基本考核和創先爭優考核，基本考核包括“三生五感”指標考核、“五型機關”考核和綜合評價，創先爭優考核包括工程建設項目和管理創新項目。健全“六督聯查”制度，加強考核督查力度，推進各項工作落實。

（五）強化作風建設。作風建設要形成倒逼機制，以工作倒逼工作作風建設，變管理型政府為服務型政府，真正做到審批權限下放，提升工作作風和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅七大行動作為宣傳工作的重點，特別要加大輿論監督力度，好的典型經驗要及時在報紙上介紹，不好的要進行曝光。同時要發揮好市民千人監督團的作用，實行老百姓監督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉型發展，貴在行動，重在落實。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅定發展信心，凝聚各方合力，強化破難攻堅，確保全面完成目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第五篇：丁雪欽書記在三級干部大會上的講話 2014

丁雪欽書記在三級干部大會上的講話 2014

繪未來藍圖

打十年基礎 ——在全縣三級干部大會上的講話 丁 雪 欽（2014年2月19日）

同志們：

今天的會議是我來昔陽工作后召開的第六個三干會，也許大家還記得在2011年的三干會上我曾講過:一年一個樣，三年大變樣。如今三年過去了，我們昔陽的變化究竟如何？我想在座的各位既是建設者又是見證者，大家的感受恐怕比我還要深刻。這幾年昔陽的變化是有目共睹的，昔陽在外地工作的同志給我講，縣城的變化太大了，每回來一次都有一種不一樣的感覺。事實上，這幾年我們昔陽的變化又何止是縣城。我們的山變了，水變了，人變了，似乎連環境氣候也在變，這幾年全縣年均降水量比往年要多出50—100毫米，連續幾年風調雨順，糧食喜獲豐收。過去我們在學大寨時期有句名言叫做人定勝天，人定勝天違背自然規律，我們無法做到，但天人合一的境界似乎已經離我們越來越近。如今的昔陽用老百姓的話來說就是：人爭氣，天幫忙，一年一個新模樣。說此話并非王婆賣瓜，大家掰開手指數一數，這幾年我縣的民生、城建、工業、農業以及社會維穩等工作哪一項落后于周邊縣市？我們的工作不是為了和誰攀比，而是讓群眾實實在在得利受益。我們知道，群眾的實惠就是干部的口碑，群眾的收入就是干部的收獲，群眾的需求就是干部的奮斗目標。今后我們的目標不僅要讓縣城變美，而且還要讓全縣變好，用最短的時間使全縣的工農業生產水平步入一個嶄新的階段，為今后十年乃至更長一段時間打下一個堅實的基礎。剛才，根元同志對去年的工作進行了全面總結，對今年的工作做了詳細的安排部署，我完全同意。下面我就當前和今后的工作講幾點意見。

一、回顧過去，我們的工作經得起時間檢驗這幾年我們廣大干部起早貪黑，加班加點，付出了很多。但我們在付出辛苦的同時，收獲了信任，收獲了贊許，我們的各項工作經受住了時間的檢驗，得到了廣大群眾的一致認可。下面我用幾組數字對我們過去幾年所取得的成績作一個簡要的回顧。

1、十項免費工程讓群眾的幸福指數不斷提升。“干部的辛苦程度就是群眾的幸福指數”。這是位于縣城新建路上一條公益廣告中的一句廣告詞。廣告詞并不華麗，但它卻道出一個道理，那就是只有干部付出辛苦才能換來群眾的幸福。這幾年我們全縣上下的干部付出了很多心血，做了很多事情，群眾的幸福指數也在不斷提升。我縣實施的十項免費工程就是提升群眾幸福指數的具體體現。2010年以來，我們相繼推出了免費公交、免費電影院、免費展覽館、免費活動室、免費閱覽室、免費停車場、免費公廁、免費俱樂部、住校生免費蛋奶、高中生免費教育十大免費工程。這些工程不僅讓我們的群眾得到了實惠，而且也讓周邊縣市的群眾投來了羨慕的眼光。可以自豪地說，在晉中市我們的財政收入不是最多，但我們的免費工程卻最多。在我縣不僅免費項目做得多，而且民生工程也做得好，這幾年我縣的民生工程一直在全市領先。去年我們實施的“3215”便民工程，即建設30個停車場、200個廉租攤位、10個群眾活動室、50個街心公園，被老百姓親切地稱為“連心”工程。其中，我們的廉租攤位在全國屬首創，政府投資建設攤位門店，并以不到市場價五分之一的租金出租給困難群體，為困難群眾提供了就業門路和生活保障。中央電視臺和山西日報對我們的群眾免費活動室進行了全方位報道，在全市引起了很大的反響。我們結合中央八項規定，利用清理騰退出近千平米的辦公用房改作群眾活動閱覽室，并為群眾免費提供活動器材、報刊、書籍、茶葉，活動閱覽室同時還兼做群眾意見征集室，群眾在這里既可以看書讀報、下棋打牌、喝茶聊天，還可以向縣委、政府提意見、講訴求，成了溝通干群關系、構建和諧社會的一個大平臺。這些工程并不浩大，但件件都觸及了百姓的心靈，件件都滿足了百姓的需求。免費的背后，政府收獲了信任，群眾收獲了幸福。

2、兩大工業園區讓全縣的工業基礎實現跨越。對于工業園區的建設，我們起步很早，思路也很多。我們曾經提出過“三川兩園”的思路，也成立了大寨工貿園區的機構。但經過幾年的發展，當人家兄弟縣市園區內企業紛紛入駐，我們還在不斷地描繪藍圖，園區變成了圓圈，我們轉了一圈又回到了原地，沒有絲毫實質性的進展。2010年我們利用全國土地規劃修編機遇，重新確定了巴洲和趙壁兩大工業園區，將全縣工業用地規劃指標全部集中到兩個園區。在用地有了保障的同時，我們加大兩大園區的建設力度。特別是陽煤化工園區創造了當年簽約、當年落地、當年開工的“昔陽速度”。現在的巴洲川氣化園區已經初具規模，園區內已建成瑞陽、藍焰、國瑞、國投等6個煤層氣和瓦斯抽采利用項目。園區內有國內最大的瓦斯發電機組，也有國際最先進的瓦斯脫氧技術；有地面抽采，又有井下回收；有管道輸送，又有就地轉化。可以說國內煤層氣和瓦斯利用的項目在我們這個園區都能找到。現在園區已形成日產煤層氣30萬立方、日抽采瓦斯60萬立方、日發電量30萬度的規模，在全省也是唯一的一個集煤層氣和瓦斯為一體的綜合利用園區。我們的園區不僅氣旺，而且人氣更旺。黨和國家領導多次蒞臨園區視察指導工作。特別是袁純清書記對我們的氣化園區寄予厚望，給予關懷，他不僅多次到我們的園區視察指導工作，而且還親自為我們園區引項目。大家都知道，我們正在和晉煤合作的煤層氣冶煉金屬鎂項目，就是在袁書記多次過問下簽約的。我們的趙壁川陽煤化工園區總投資260億元，鏈條式發展系列項目10多個，去年3月份簽訂了戰略合作意向，11月氯堿化工項目奠基開工，園區的項目建成后僅稅收就可達到20億元。這兩大園區的實施，不僅使我縣的工業基礎實現了新的跨越，而且將會使我縣的產業結構取得前所未有的突破，可以說對我縣的工業發展具有里程碑的意義。

3、五化同步建設讓縣城的環境面貌更加靚麗。一條鐵路兩道梁，三條河道臟又臟，晚上不見光，白天堵得慌，晴天灰塵揚，雨天流泥湯，這是昔陽縣城五年前的真實寫照。如今的昔陽縣城如果用一句時髦的網絡用語來形容的話，那就是高端大氣上檔次，低調簡約有內涵。這幾年我們的城市建設花錢不多，效果明顯；起步較晚，進步很快。我們的城市不大，檔次不低；高樓不多，內涵豐富。我們在城市建設上用五年的時間走完了別人十年的路子，完成了上城恢復、舊城改造、新城開發的三步跨越。我們堅持綠化、亮化、美化、凈化、文化“五化”同步戰略，打勝了一場又一場城市建設攻堅戰。我們挖平了南關場，貫穿了江口街，打通了迎賓街，讓我們的視線豁然開朗，讓我們的出行更加通暢。這三條街道的改造是我們過去多少年想都不敢想的事情，我們頂住了世俗、拆遷、財力的多重壓力，突破一道又一道阻力，解決了一個又一個難題。為了修路我們給拆遷戶“磕頭”，給鐵路局“磕頭”，給條管部門“磕頭”。五年間縣城新修改造街道16條，總長22.8公里。22.8公里是個什么概念？就是昔陽到平定的距離，也就是說，我們五年間新修改造的城市道路加起來可以從昔陽通到平定。先人為我們選擇的城址，是一塊上風上水的福地，我們縣城三河環城，這在北方縣城是不多見的，但我們的河道多年無人治理，成了亂石灘、垃圾場。從2008年開始我們對河道進行大規模治理，到去年年底我們環城的三條長11.3公里的河道全部治理完畢，縣城出現了“三水環城”的美景。“千人一個小綠園，萬人一個大公園”這是我們在城市綠化中定下的一個目標，經過幾年大規模的綠化，我們建成大小公園42個，城市人均綠地面積由五年前的8平米增加到20平米，超出全省平均水平10平米，2012年我縣被評為省級園林城市。我們拆得多建得更多，五年來，我們拆遷面積近60萬平米，新增住宅面積260萬平米，是2008年的3倍還多。我們不僅建房而且還建街、建墻，我們的紅旗街成為全國少有的紅色文化特色街，我們的文化墻成了縣城一道靚麗的風景，見過的人都說好，極大地豐富了城市文化內涵。在城市凈化、亮化上我們也想盡了辦法，做足了文章。特別是在城市管理上，我們在全市率先創造性地實施了精細化管理模式。大到市政建設，小到一草一木都作了嚴格的要求。如今的昔陽城不僅群眾住得舒心，而且外地人看得動心，這幾年不僅兄弟縣市紛紛來我縣參觀學習，而且陽泉的平定，河北的贊皇都來我縣取經。大家的參觀學習，仿佛又讓我們找到了當年學大寨時期的一點自豪。

4、千座蘑菇大棚讓農民的增收夢想變成現實。從上世紀六十年代開始，我們縣委、政府歷屆班子就一直探索農民致富增收的出路，我們曾種過水稻養過蠶，修過梯田搬過山，功夫下得不小，但始終沒有找到一條富民的出路，農業大縣不富民的現象幾十年沒有得到改觀，農業的路子越走越窄，農民致富的希望越來越渺茫，一些村民不得不背井離鄉外出打工。盡管我們在農民增收上走了很多彎路，但縣委、政府始終沒有放松對農民致富路徑的探索。經過幾年的摸索，結合昔陽的實際，我們提出了“西菜東果中養豬，山上山下種蘑菇”的農業富民戰略。幾年的實踐，我們取得豐碩的成果，特別是雙孢菇種植效益明顯，目前已經成為昔陽農民增收致富的一大產業。這一產業不僅讓我縣的農民得到了實惠，而且也讓和順的農民沾光不少。我們的雙孢菇產業由農民自發引進，經過幾年的發展，勢頭很好。縣委、縣政府抓住這一契機，適時提出了“抓兩頭、放中間”的思路，我們成立了雙孢菇協會，財政出資600萬元建設了雙孢菇研發基地，并高薪聘請了8名技術員為菇農進行全程技術服務，從源頭上保證產業的良好發展。通過政府引導，企業帶動，全民參與，目前全縣雙孢菇種植規模已經達到1000棚50多萬平米。50萬平米雙孢菇占地不到1000畝，產值8000多萬元，如果把雙孢菇的畝產值換算成玉米的話，每畝地可產玉米8萬斤，這個數字如果用當年大躍進的標準來衡量的話那才是真正的大放衛星。如果我們能用三到五年的時間將全縣的雙孢菇種植面積擴大到200萬平米，雙孢菇的總產值將突破全縣糧食的總產值，也就是說我們用5000畝土地可以換回了40萬畝土地的總產值。說此話并非天方夜譚，廣西橫縣雙孢菇種植面積達到1500萬平米，我們目前全縣的種植面積還不如人家一個鄉多，所以我們必須消除小打小鬧的小農思想，把目光放得遠一點，大一點，大干一場，用三到五年的時間實現“雙二百”目標，即200個村莊建設200萬平米雙孢菇，屆時我縣將成為全省第一、全國一流的雙孢菇生產基地，讓多數村民成為菇農，成為富農，徹底改變農業大縣不富民的歷史。

5、千萬好人基金讓全縣的民風改善更有動力。民風就是民生。一個地方民風好，人民群眾就能安居樂業，就能各得其所，生產生活就能欣欣向榮，否則就會雞飛狗跳，不得安寧。現在我們往往把一個地方的民風不好，簡單地歸罪于群眾素質低下，這是有失公正的。我認為一個地方出現了民風問題，首先挨板子的應該是政府官員，因為自古以來教化民風就是政府的職責，以至在古代流傳著很多有關官員教化民風的典故。唐代文學家韓愈在被貶為潮州刺史時，面對一個荒涼之地，他倡禮制、行道德、敦教化，使一個蠻夷之所變為文明開化的海濱勝地，百姓為了感謝他所做的貢獻，將潮州的山名、河名、街名全部貫以韓字。后人為此留下了“八月為民興四利，一片山水盡姓韓”的詩句。類似這樣的事情我們做了多少？政府不去教化民風就是失職，就是工作嚴重缺位。現在我們一些地方的干部整天忙著蓋大樓、上項目，實際上教化民風就是在蓋最好的大樓、上最好的項目，是在蓋精神大樓，上良心項目。鑒于這種認識，去年我們成立了好人事業促進會，財政拿出1000萬元作為好人基金，重獎好人，教化民風。財政一次性拿出1000萬元教化民風，這在全省恐怕也是唯一的。好多人看重的是我們拿出1000萬元的氣魄，而我們看重的是在我們昔陽終于邁出了教化民風的第一步，補上了政府多年缺位的工作。好人事業促進會成立以來開展的系列工作深受群眾好評，大家參與的積極性空前高漲。我們開展的好人簽名活動當天就有兩萬多人進行了簽名。我們開展的愛心捐贈活動，幾天之內就受捐各類物品上萬件。特別是我們舉辦的首屆昔陽好人評選活動，不僅全縣群眾積極參與投票，外省的群眾也利用網絡參與投票，更有甚者從日本、新加坡隔洋過海參與投票，一時間在我縣出現了一個評好人、議好人、做好事的高潮，民風得到有效的好轉。現在昔陽首屆好人評選結果已經揭曉，這里既有帶領群眾苦干實干的好村官，也有默默無聞耕耘三尺講臺的好教師；既有起早貪黑整天忙碌的好環衛，也有尊老愛親的好兒女。對這些評選出的好人我們將給予每人3萬元的重獎，入選好人候選人的給予1萬元的獎勵。去年以來，好人事業促進會還為曾被評為感動山西十大人物之一的尹培珍同學發放2.3萬元大學4年的學費，為勇擒持刀歹徒光榮負傷的巡警孔德義發放了5萬元獎金。我們就是要大張旗鼓地重獎這些好人，讓好人得到好報，讓好人好事在昔陽大地處處涌現，讓好人成為昔陽崛起的脊梁，騰飛的翅膀。

6、四大班子發力讓全縣的各項工作更有成效。群眾要想過上好日子，縣里必須有個好班子。我在這里可以毫不謙虛地說，現在昔陽的班子是晉中11個縣市最好的班子。我們這個班子不僅能吃得了苦，而且能干得了活，最重要的一點是特別團結。大家心中除了裝著工作，還裝著一份友情，關鍵時候都能想到對方，都能站到對方立場考慮問題。班子團結是干部的福氣，也是人民的福氣，大家何曾見過一個地方的班子打得不可開交，人民群眾還能富裕幸福？我們常講以正壓邪，一個地方班子團結就是最大的以正壓邪，一個地方只要班子團結，什么牛鬼蛇神都會避而遠之。這幾年我們工作之所以能一路凱歌，一個重要的原因就是四大班子同時發力。我們人大政協的十幾位同志在愛生和錄文同志的帶領下，不光當監督員，而且還當戰斗員。有的同志負責河道治理，有的負責古村改造，有的負責城市建設，有的負責蘑菇種植，有的負責好人事業，有的負責文化事業。不管負責什么，都是在真心負責、用心做事。我曾在不同的場合不止一次地講過，人大政協兩位一把手，是有水平的干部，昔陽的發展他們功不可沒。我們的政府班子更是一個能戰斗、能吃苦的團隊。特別是根元同志對昔陽工作熟悉，能吃苦，能任事，敢擔當，任職時間不長但帶領政府一班人做了大量的工作，破解了很多難題。縣委宣傳部長孔愛科身兼數職，認真負責，敢抓敢管，樣樣工作不落后。正是這樣一個其樂融融的大好局面，才讓我們辦成了一些想都不敢想的事情，各項工作才搞得風生水起，有聲有色。可以說，四大班子的發力，開創了我們昔陽最好的局面，這種局面必將形成強大的合力，為昔陽的未來續寫華麗的篇章。

二、展望未來，我們的明天呈現出陽光一片五年的艱苦打拼，五年的接力趕超，我們戰勝了一個又一個困難，取得了一個又一個成績。今天成績的積累就是明天成功的力量，今天成績的疊加就是明天發展的希望。維護當前成果，謀劃未來發展，我們能力大于壓力，決心大于激情。今后幾年，我們全縣上下要繼續堅持大動作、大發展、大變化的思路，咬定建設美麗、平安、幸福新昔陽的目標，抓好以下幾項工作，務求取得實效。一是瞄準一個目標。讓人民富裕這既是我們的職責，也是我們的目標。在我們昔陽要想讓農民的腰包鼓起來，首先就要讓農民賴以生存的土地多起來。人多地少的現狀是昔陽農民難以致富的主要原因，所以當前在我縣增加和提高耕地的總量和質量顯得尤為迫切和重要。為了調動農民開發土地的積極性，縣政府于2012年就出臺了新造一畝耕地財政補貼2000元的獎勵政策。政策出臺后，群眾造地的積極性空前高漲，幾年間全縣共新造耕地3萬畝。學大寨時期全縣共造耕地6萬畝，今天我們也要瞄準這個目標，爭取用五年的時間再造耕地3萬畝，新造耕地總量達到6萬畝。農民地多了，糧食產量就會增加，收入自然會增多，但讓有限的土地發揮出最大的效益才是農民致富的關鍵。大家都知道左權的莊園經濟，就是將零散的土地進行流轉，讓大戶集中搞農業產業、搞生態園區，幾年下來，當地農民土地流轉后比流轉前收入增加了3倍。所以，我們也要解放思想，加大土地流轉力度。過去農村有種流行說法，叫作什么賺錢就種什么，我看現在應該再加上一句，誰給的錢多就讓誰種。在農村通過租賃、入股等方式，將條件成熟的土地流轉給有錢的大戶集中經營，真正做到農民當股東，年年有分紅。去年我們在巴洲川搞得土地流轉試點，讓村民得到了實惠嘗到了甜頭。我們將巴洲川四個村的1000畝流轉給七個大戶搞采摘園，村民不僅每畝能得到1000元的土地租金，而且給大戶打工每天管飯還能掙50元。用老百姓的話來說，土地流轉有錢可賺，早轉早賺，多轉多賺。前面講的是靠地賺錢，我看就地賺錢也不失為農民致富的一條有效途徑。以前，農民的就業主要靠背井離鄉，外出打工。一年下來，錢也賺不下幾個，自己受罪不說，家里的孩子、老人也跟著受罪。我想，大家誰也不愿意離開家鄉、離開家人出去打工，都愿意不出家門就能掙錢。去年，我們啟動實施的巴洲城鎮化示范園區就很好解決了這一問題。大家現在到巴洲看一看，那里既有工業項目，又有農業產業；既是人口聚集地，又是物流集散地，在那里務工的本鄉本土農民就達到1萬多人，他們有的到企業打工，有的搞三產，還有的搞高效農業，真正形成了一個“小氣候”。今后幾年我們就是要朝著這個方向努力，我們現在的趙壁化工園區已經啟動實施，我們將圍繞園區再建設一個容納3萬人的城鎮化集聚區，以后全縣的農村人口要向巴洲和趙壁這兩個區域靠攏，就業都向這兩個區域集中，這樣農民就成了市民，農民就成了工人。到時候大概有5萬人將不再為生活發愁，不再為生計奔波，真正實現打工不出縣，賺錢不出鄉，實現農民就地致富，就近致富。我們不僅要讓農民富起來，而且還要讓農村好起來。今年縣委、縣政府決定在千人以上村投資實施“六個一”工程，即改造或新建一所標準化幼兒園，建一所大眾食堂，建一座大眾澡堂，建一個街心公園，建一個村民活動室，建一個紅白議事大廳，讓村民真正得到實惠。農民要致富，干部也要富。特別是身處基層一線的鄉村干部，工作條件差，生活待遇低。他們應該大膽投身到農民創業當中，起到模范帶頭作用。鄉村干部投身于農民創業當中，至少有兩個好處，一是鄉村干部的素質比普通農民要高，接受能力比普通農民要強，眼界比較開闊，他們取得的成功經驗，他們獲得的技術以及開拓的市場完全可以和農民共享，降低了農民創業的風險。二是鄉村干部自己有了錢，生活好了，底氣足了，就能有更多的精力帶領大家致富。因此，今年，政府要考慮拿出一筆專項資金，作為鄉鎮干部科技示范基金和大學生村官創業基金，鼓勵鄉村干部帶頭創業，帶頭致富，實現一名干部帶富一方百姓的目標。二是尋求一個突破。我們昔陽是資源大縣，我們既有工業資源，又有旅游資源。資源豐富是昔陽的長處，但經過幾十年的發展，我們的長處卻沒有做長做強。我們昔陽的經濟要想實現一個大的發展，必須在現有的資源上尋求有效的突破，著重解決好三個問題，一是要解決“煤高煤低”的問題。過去我們常說“眉高眉低”，意思就是指做事情要看別人的眉眼和臉色，現在我們的經濟就是在煤高煤低中看人臉色行事。這個問題解決不了，我們的發展終究要受制于人。去年我到山東龍口市考察，龍口市的發展模式給了我很深的啟迪。龍口是個縣級市，也是個煤炭大市，但他們的市委書記給我講，他們從不擔心煤炭市場的行情，因為他們既有煤場，又有電廠，煤炭行情好，煤礦就能多繳稅；煤炭行情不好，電廠就能多繳稅。由此可見人家龍口是兩條腿跑步，而我們是一條腿走路，不僅走不快，隨時都有摔倒的危險，發展速度自然和人家無法相比。要想擺脫這種困境，我們必須做到多業并舉，多條腿走路，說的簡單一點就是拉長我們的產業鏈條，由簡單的賣資源變為賣產品。現在我們上的4×35萬千瓦的自備電廠和2×60萬千瓦的低熱值煤發電廠，以及化工園區就是在做這方面的努力。現在我們每年煤炭總產量是1000萬噸，如果兩大電廠投產后，加上現有的安平電廠，三個電廠一年就能消化煤炭800萬噸，這樣我們就能實現煤不落地，煤不上路，就地轉化的目標，就能做到煤炭發電，電煅燒電石，電石制作燒堿，燒堿制作PVC，環環相扣，鏈鏈互補。二是要解決“有氣無力”的問題。目前，我縣日產煤層氣和瓦斯氣能力已經突破100萬方。我們氣很多，但利用的并不好，對我縣的貢獻并不是很大，可以說是有氣無力，特別是煤層氣，除了縣城居民生活用的一小部分外，多數通過管道和槽車運往太原加氣站。要想將“有氣無力”變成“朝氣勃勃”，就必須將煤層氣這一資源轉化好，將原來單純的賣氣就地轉化為工業燃料。我們今年開工的金屬鎂項目，就是用我們豐富的煤層氣作燃料冶煉金屬鎂，這樣我們的煤層氣就會發揮出更大的效益。我大概估算了一下，如果用天然氣和我們的煤層氣相比較的話，煤層氣每方至少要比天然氣便宜一塊錢，一噸金屬鎂就會降低成本7000元，這就是我們的優勢，這就是我們的競爭力。所以我們必須尋求突破，拉長產業鏈條，讓我們的企業吃煤吞氣，吐金拉銀，形成煤、電、氣、化循環發展的格局。三是要解決“有女待嫁”的問題。多年來，我們的發展一直在矛盾交織中進行，我們一方面講條件落后，一方面豐富的資源得不到有效利用，我們的旅游資源就是這種現狀。大家都知道，我縣的旅游資源十分豐富，有聞名全國的大寨名村，有風景秀麗的太行風光，有傳承百年的民居大院，有佛教藝術的北魏石窟，還有獨具魅力的崇家嶺、水磨頭等鄉村旅游勝地。但是，多少年來，我們的旅游產業并沒有發展壯大，這些得天獨厚的旅游資源就如同一個待字閨中的姑娘，養在深宮人未識，不知桃花為誰紅。多數景區基本上處于一種無規劃、無秩序、無投入，小打小鬧，惡性循環的狀態。去年國慶節，我專門到我縣幾個景區做了一次調研，這些景區游客倒是不少，但現狀卻令人痛心，景區秩序混亂，垃圾遍地，甚至還有不法人員隨意設卡亂收費。我想在這樣的景區游客看到的恐怕不是美景，而是鬧心。長期如此下去，我們的旅游業不僅做不起來，而且極有可能被低劣的開發扼殺在萌芽之中。所以，我們要想辦法幫我們的“閨女”找有錢的婆家，盡快讓其結婚生子。今年財政要拿出專項資金，用于旅游宣傳推廣、景區基礎設施建設，把我們景區最基礎的硬件設施搞起來，把我們的旅游產業紅紅火火做起來，讓其成為昔陽富民的又一個產業。在我縣的發展中，三個問題解決好了，我們就不會“煤高煤低”看人臉色，就不會“有氣無力”延誤發展，更不會“好女待嫁”錯失良機，我們就會形成煤炭、化工、旅游三足鼎立的產業新格局，全縣的經濟就會發生一個質的飛躍。三是做強一個產業。蘑菇產業是我縣的富民產業，這一產業必須做強做大。幾經探索，我們提出了“西菜東果中養豬，千家萬戶種蘑菇”戰略，由于基礎差、底子薄，盡管付出了艱辛，取得了成績，但養豬不如太谷、種菜不如壽陽，核桃不如左權，為此我們把希望寄托于雙孢菇上。這兩年，我們的雙孢菇產業發展勢頭很好，全縣種植面積已突破50萬平米，僅此一項農民人均年增收330元。在這樣一個大好的形勢下，我們更需要冷靜思考，掌握市場規律，絕不能讓這個特色產業半途夭折。大家都知道，山東壽光的蔬菜之所以能享譽全國，一個主要的原因是注重產業鏈條的發展，他們不僅在規模上做到了鋪天蓋地，而且在科研開發、技術培訓、生產加工上做到了頂天立地。我們的雙孢菇產業要想立于不敗之地，就要學習人家的經驗，把眼界放寬，把眼光放遠，既要上規模，又要上檔次。年前我們就和我省規模最大的汾陽山寶食用菌集團進行了多次談判，以最優惠的條件吸引他們來我縣投資辦廠，建立食用菌產學研基地，形成以菌種培養、產品研發、市場銷售、技術指導為一條龍的工廠化生產模式，在降低雙孢菇種植成本和市場風險的同時，研發新品種，拓寬市場，最為重要的是可以為我們培養更多的技術人才。只要有這個龍頭企業的帶動，我想我前面提到的力爭用三到五年的時間，讓全縣雙孢菇形成“雙二百”規模，即200個村種植200萬平米雙孢菇的目標一定能夠實現，屆時，全縣從事蘑菇種植、加工、銷售、服務的人群將達5—6萬人，全縣近三分之一的農民成為蘑菇產業工人，我們的農民何愁不富？將來我們不僅賣蘑菇，而且還要賣技術。現在我們從外地聘請的技術人員年薪都在10萬以上，如果我們全縣能培養出500名技術人員，外出搞技術服務，僅此一項年收入就可達5000萬元，相當于50000畝玉米的總產值，500名技術人員的富裕就可帶動500個家庭的富裕。現在我們不僅技術員聘請外地人，連建菇棚也要請外地人，如果我們再培養一支建菇棚的技術隊伍，那么我們將又有幾百人吃技術飯，掙高工資，何樂而不為呢。除了雙孢菇我們還要發展杏鮑菇、百靈菇、口蘑、蟲草等其它菌類產品，什么合適就發展什么，什么賺錢就種什么，真正把我縣建成全省最大、全國一流的蘑菇大縣，讓“要想富種蘑菇”這一口號在昔陽成為現實。四是營造一種氛圍。氛圍是什么，我認為，氛圍就是一種環境，是一種氣候。老百姓種莊稼需要一個風調雨順的好氣候，我們抓發展，也必須有一個干事創業的好環境。首先要維護班子的團結。大家都知道，團結的團字由一個方框和一個“才”字組成，意思是一個四方的院內住著一群有才能的人。所以說團結需要才能和水平，反過來講只有有才能、有水平的人才能做到團結。一個地方干部有沒有水平，不要看別的，看你班子團結的程度就略知一二。所以，干部的團結、人民的團結對于一個地方的發展尤為重要。我們昔陽這幾年政通人和、風清氣正、團結干事的氛圍十分濃厚，我們一定要倍加珍惜和維護好這種來之不易的大好局面，講理解、講包容、講友誼、講緣分，團結一致向前沖,我們就一定能夠收獲美好的未來。其次要創造良好的社會環境。環境好風生水起，環境不好草木不生。這幾年，我們在產業發展、項目建設、城市建設、民生改善等方面做了大量的工作，取得了顯著的成效，同我們和諧穩定的社會環境有極大的關系。但是，我們也要清醒地認識到，隨著經濟社會的發展，許多新矛盾、新問題不斷出現。有些群眾明知自己的訴求站不住腳，還要三天兩頭去北京上訪，讓我們的形象受損不說，還極大地分散了縣委、政府的精力，這樣的環境還談什么發展。俗話說，眾人拾柴火焰高。一個好的發展環境不僅僅是干部創造的，還需要廣大人民群眾的支持與配合。干部在臺上賣力表演，群眾在臺下就要使勁鼓掌，干部肯干，群眾肯扶，形成一種你來我往的良好互動。干部為人民服務是本職工作，但也需要人民的配合和理解，呵護與支持。干部必須無私奉獻，但這種付出與奉獻如果得不到群眾的及時認可，長此以往，就會挫傷干部的工作熱情與積極性，造成發展受阻。在一些問題上我不奢望大家都去“拾柴”，但不要往柴上澆水就好，我們不能干前人栽樹后人砍伐，前人壘墻后人挖磚的事情。只要大家都去維護、愛護、呵護我們業已形成的良好環境，我們的事業就會一馬平川，我們的發展就會快馬揚鞭，建設美麗、平安、幸福昔陽的愿景就會早日實現。五是打造一支隊伍。昔陽要變樣，首先干部要變樣。去年我們在全縣開展的環境整治大行動，就是對干部的一次大錘煉，一次大檢閱。實踐也再一次證明了一個道理，誰認認真真，誰的工作就會出色；誰虛虛晃晃，誰的工作就難見起色。我常想，為什么有的干部主政一方，這個地方的工作就紅紅火火，而有的干部到哪里，哪里的工作就問題百出，麻煩不斷？也許有人會馬上給出答案，能力的問題。那我就要再問一問，能力從何而來？難道是天生的嗎？在座的各位都是最基層的干部，直接在一線工作，直接和老百姓打交道。要解決基層的問題，坐辦公室喝茶讀報不行，只聽匯報安排工作不行，走馬觀花浮皮潦草不行，必須得深入再深入，落實再落實，抓反復反復抓。說白了就一句話，勤張嘴，勤跑腿，不怕吃苦，不怕受罪。我們就是要用這樣的干部，打造這樣的隊伍。我們用干部不唯學歷，也不唯資歷，就看你干不干活，出不出力。我任縣委書記后一共調整了三次干部，每次調整干部都刻意提拔一名資歷淺但能干活的干部，李家莊鄉副書記張彥臣算一個，交警隊副隊長王宏算一個，這兩位同志如果按資歷排，再過五年也到不了現在的崗位。這兩名同志我不是很了解，都是大家推薦的，大家說好我就用，這樣用人就是給大家來點耳目一新的感覺。過去我們在調整干部中，今天調整干部，大家昨天就知道了情況，不是組織部門透露了風聲，而是我們的做法有了規律，大家猜出來了。過去我們調整干部無非是窮鄉到富鄉，遠鄉到近鄉，小鄉到大鄉，來回推磨，這種方式調整干部穩而不活，干部不活，一片寂寞，干部沒干頭，沒盼頭，沒積極性，工作就會受阻。所以我們今后在選用干部上繼續遵循一個原則，那就是英雄不問出處，只要你能干，不管資歷、文憑、門第，該用就用。當年昔陽外派的干部多數是地地道道的莊稼人，哪有文憑學歷，有的甚至連大字都不識幾個，然而他們外出任職誰都不敢小看，老百姓既佩服又配合，為什么？原因就是他們吃苦吃的比百姓多，受罪受的比百姓多。現在我們有的干部本事不大架子不小，光愿意坐氫氣球，不愿意坐潛水艇，拿“四風”來對照，就是嚴重的官僚主義。今年，全縣上下馬上就要開展第二批保持黨的群眾路線教育實踐活動，借此機會，我們要對全縣所有的干部進行一次理想信念、宗旨意識、廉潔自律等方面的教育，全力打造一支能干事、會做事、不出事的干部隊伍，為我縣今后的發展提供堅強的組織保證。六是創造一個奇跡。在這里，我們講創造一個奇跡絕不是天方夜譚，也不是有意作秀，而是我們本屆縣委、政府給自己定下的工作目標，也是給在座同志們提出的工作要求。這個奇跡是什么？那就是通過我們干部的辛勤勞動，讓我們昔陽成為全市產業結構最優、幸福指數最高、城市面貌最美、發展環境最好、干部隊伍最強的縣份，最終實現像當年大寨人所說的那樣“沒見過的大干，沒見過的大豐收”的目標。產業結構最優就是說我們的經濟總量不一定最大，但產業結構一定要最合理，工業上真正從煤炭依賴中跳出來，實現地下地上均衡發展；農業上要形成自己的特色產業和拳頭產品。幸福指數最高就是說我們的財政實力在全市不一定最強，老百姓的收入在全市也不一定最高，但我們要讓人民的幸福指數最高，就是要拿出更多的真金白銀用于民生改善，多做一些受老百姓歡迎的事情，把民生做到民心，讓大家感到在我們這方天地里生活，很舒心、很快樂。城市面貌最美就是在做好美化、亮化、綠化的基礎上，更加突出文化內涵，不比高度比厚度，不比豪華比文化，打造全市最宜居舒適、最美觀靚麗、最具歷史文化氣息的明星縣城。發展環境最好就是要創造一種干部盡心干活、群眾安居樂業、社會和諧穩定的發展環境。在這個環境里，干部干活有動力，群眾致富有門路，政治清明，民風淳樸，官不擾民，民不擾官，全縣上下團結一心，其樂融融。干部隊伍最強就是說我們的干部團隊能打硬仗，善解難題，實力最強，我們每一個干部放在全市能力也許不是最強，但我們整個班子的團結力、戰斗力一定要做到最強。我們的團隊如同一支球隊，不一定每一個人都能拿金靴獎，但我們一定要團結起來獲得大力神杯。說創造奇跡，也許有的同志懷疑我們是不是在吹牛。吹牛不吹牛，我說了不算，你說了不算，事實說了算。大家回過頭來看一看，我們這幾年的城市建設，短短的幾年，我們的城市面貌從全市倒數一、二躍升到全市一流，而且沒有背下任何的債務，這就是我們創造的一個奇跡。再看我們的工業項目，全市喊了多少年招商引資，真正成功落地的大項目有幾個？但是我們去年一下子拿到陽煤化工園區和晉煤金屬鎂兩個大項目，我們多少年為之奮斗的地下地上產業均衡發展的目標即將要成為現實。這難道不是又一個奇跡嗎？我們三年新建了縣醫院、昔陽中學、體育館，在全市11個縣市，醫院、中學、體育館全部是新建的我們是唯一的一家，這就是奇跡。想當年，一個僅有500多口人的大寨村能創造出享譽神州的大寨精神，作為奇跡創造者的傳承人，我們為什么不能創造新的昔陽奇跡呢？在我們昔陽，實踐證明，只要把我們干部的積極性調動起來，把群眾發動起來，用一首流行歌曲的歌詞來說，那就是“跟我來，沒有什么可以阻擋未來”。我們大家只要團結一心，就一定能夠創造一個又一個奇跡，就一定能續寫昔陽發展的新篇章。同志們，我們對過去所取得的成績深感自豪，對未來的發展充滿信心。我們堅信，有了好的基礎，一定會蓋起萬丈高樓；我們堅信，只要我們用百倍的情感呵護我們的故土，用百倍的努力建設我們的家園，我們昔陽的明天一定會更加美好