第一篇：陳德榮同志在溫州金融工作會議上的講話

陳德榮同志在溫州金融工作會議上的講話

（2011年11月8日）

今天這次會議非常重要。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹溫家寶總理在溫州視察時的重要講話精神，全面落實維護經(jīng)濟金融秩序穩(wěn)定一攬子措施，部署推進地方金融改革創(chuàng)新工作。

今年下半年以來，溫州倍受外界關(guān)注。“7.23”甬溫線特大鐵路交通事故發(fā)生后，溫州盡最大努力組織了現(xiàn)場搶救、傷員救治和善后工作，充分顯示了溫州人的大愛精神，提升了溫州的形象。進入8月份以后，我市局部經(jīng)濟金融問題逐步顯現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)主跑路甚至出現(xiàn)極端非正常死亡事件，引發(fā)了社會面一定的恐慌心理，帶來了地方金融市場的波動，對溫州和溫州人信用產(chǎn)生了較大沖擊。分析原因，既有宏觀經(jīng)濟背景的影響，也有自身素質(zhì)的問題。就好比今天冷空氣來襲，抵抗力不高、體質(zhì)比較弱的就容易感冒。當(dāng)前學(xué)界和媒體對近年來國家經(jīng)濟體制改革中遇到的一些瓶頸性問題爭論比較多，而溫州一直以來是全國經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo)和指示器，是全國民營經(jīng)濟的典型模式，所以發(fā)生在溫州的局部性問題更容易引起全國性的關(guān)注。

上世紀(jì)末以來，我國整個經(jīng)濟體制改革取得了很大成績，但壟斷性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革還有待進一步深化。現(xiàn)在全國經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，民營經(jīng)濟也在不斷發(fā)展，但相比而言，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境確實需要進一步提升，一是發(fā)展速度有所減緩，二是負擔(dān)大幅提高，使整個民營經(jīng)濟發(fā)展面臨比較大的困難。溫州民營中小企業(yè)經(jīng)營比較困難，今年下半年出現(xiàn)的一些問題，又因為溫州特殊的地位和特殊的影響力，并且通過學(xué)界和媒體的放大效應(yīng)，使得溫州民營經(jīng)濟和民間金融的一些問題放大了。我們要看到問題的嚴(yán)重性，同時對問題也要有客觀冷靜的分析。

針對前階段經(jīng)濟金融出現(xiàn)的問題，市委市政府采取了一系列有力措施，特別是10月4日溫家寶總理來溫州考察調(diào)研以后，我們認真貫徹落實中央和省委省政府的重要指示精神，按照溫總理提出“溫州要在一個月內(nèi)基本穩(wěn)定當(dāng)前局面”的要求，進一步加強對局部金融**的應(yīng)對處置措施，出臺了一系列政策文件，專門建立了穩(wěn)定規(guī)范金融秩序促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對實體經(jīng)濟進行了有限度的界入，全力保障經(jīng)濟金融平穩(wěn)發(fā)展。一是向各大在溫金融機構(gòu)派駐了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組，通過各大銀行進一步掌握面上情況，加強政府、銀行、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。二是政府專門設(shè)立了應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項周轉(zhuǎn)金，幫助企業(yè)緩解信貸資金周轉(zhuǎn)困難。三是提高了欠薪準(zhǔn)備金的額度，依法維護企業(yè)職工權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。四是加大對非法集資和跑路企業(yè)主的打擊力度，加強風(fēng)險防控。五是幫助困難企業(yè)采取重組等系列措施。同時，各大駐溫銀行也及時向上級銀行爭取擴大信貸規(guī)模和優(yōu)惠貸款政策支持，承諾不上浮利率不抽資不壓貸，不變相提高貸款成本。各行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也積極開展互救自救，形成共克時艱的合力。

通過一個多月的努力，企業(yè)主跑路現(xiàn)象得到有效控制，企業(yè)信心有所恢復(fù)，社會恐慌心理得到很大程度消除，經(jīng)濟運行基本正常，總體發(fā)展態(tài)勢良好。雖然問題仍然不少，但與溫州整體經(jīng)濟相比，發(fā)生問題的比例非常低。現(xiàn)在統(tǒng)計在冊的困難企業(yè)不到200家，與全市40多萬家的企業(yè)和個體工商戶相比是很低的。從10月份來看，盡管注銷的企業(yè)數(shù)比其他月份多一點，但新增企業(yè)達1400多家、注銷企業(yè)300多家，出現(xiàn)了一些波動但仍然在正常范圍內(nèi)，新增企業(yè)數(shù)仍然保持了以往的發(fā)展態(tài)勢。從即期經(jīng)濟指標(biāo)看，7-8月份全市工業(yè)用電量同比負增長4-5%，但10月同比增長15.5%，環(huán)比也有所提高，這說明實體經(jīng)濟正逐步恢復(fù)增長，其它相關(guān)指標(biāo)也印證了這一點。溫州經(jīng)濟具有先行性，溫州民營經(jīng)濟比例全國最高，溫商網(wǎng)絡(luò)遍布全國全世界，所以溫州經(jīng)濟對市場的敏感性較強。總的看，現(xiàn)在溫州經(jīng)濟下滑態(tài)勢得到了有效控制，局部的一些先行指標(biāo)不斷改善，取得了明顯成效。

但也要看到，當(dāng)前采取的一系列措施只能治標(biāo)，吃的都是止痛藥、退燒藥，根本性的病根還沒有得到有效根除。這輪局部金融**發(fā)生在溫州，有宏觀背景的影響，但更多的要從溫州經(jīng)濟自身找原因，更多的要從體制機制上解決問題。去年10月份以來，市委市政府就著手研究從金融這個核心環(huán)節(jié)推進溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并委托省金融研究院和浙江大學(xué)作相關(guān)課題研究。今年4月份完成了課題，并且形成了金融改革的一系列政策文件。但考慮到金融改革這個問題比較敏感，地方要推進這項改革難度很大，所以一直在找這么一個切入點和時機，能夠推進這項工作。溫總理在溫考察時，省委省政府和我市提出要把溫州作為國家金融綜合改革試驗區(qū)的要求，溫總理明確表示溫州作為國家金融改革試驗區(qū)可以考慮，并責(zé)成國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)局進行專題研究。創(chuàng)建溫州金融綜合改革試驗區(qū)，既是溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是國家經(jīng)濟體制改革的需要，不僅對溫州有益，更具有全國性意義。如果溫州能在金融改革方面闖出一條路子，確立一個新的制度性典范，那就實現(xiàn)了溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展，意義非常重大。所以，我們既要著力解決當(dāng)前的問題，全力維護經(jīng)濟金融秩序穩(wěn)定，更要抓住當(dāng)前的難得機遇，加快推進金融改革，努力實現(xiàn)溫州模式的創(chuàng)新。

市委市政府部署推進地方金融改革創(chuàng)新工作，主要目的就是要從根本上解決溫州經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性問題。會前市委市政府制定出臺了“1+8”政策文件，各地各部門一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：

一、統(tǒng)一思想，全面強化金融對轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用

市場經(jīng)濟的核心是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場配置資源主要以價格為信號，通過價值轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)，而價值轉(zhuǎn)移的媒介就是金融。鄧小平同志在改革開放初期就提出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。我們要充分認識現(xiàn)代經(jīng)濟與現(xiàn)代金融的關(guān)系，切實把握溫州經(jīng)濟與金融的特點，抓住當(dāng)前推進金融創(chuàng)新改革的良好機遇，全力推進經(jīng)濟金融健康發(fā)展。

（一）金融是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。改革開放30多年，溫州發(fā)展取得了巨大成就，確立了溫州模式，對全國經(jīng)濟發(fā)展具有典型示范意義。但也要清醒認識到，現(xiàn)在溫州總體發(fā)展相對滯后，發(fā)展水平在全省僅高于麗水，是浙江省欠發(fā)達地區(qū)，而且發(fā)展速度列全省倒數(shù)第1位，這就是溫州發(fā)展的現(xiàn)狀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟發(fā)展要又好又快，快不一定好，但慢一定不好。溫州發(fā)展慢的直接原因是投資少，近10年來溫州平均投資率只有33%，比全省低10多個百分點，比全國低20多個百分點。今天的投入是明天的產(chǎn)出，后天的效益。沒有投資，就沒有即期的增長，也就沒有未來的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該更注重質(zhì)量，但千萬不能忘記當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)我國仍將處于社會主義初級階段，現(xiàn)在全國人均GDP只有5000美元，要達到發(fā)達國家的水平，必須再翻兩番以上。現(xiàn)階段溫州發(fā)展的主要問題是人均水平低，總量問題仍然是發(fā)展的主要問題。同時，在轉(zhuǎn)型過程中，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要用高新技術(shù)進行改造提升，但發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)是主要方向，否則整天搗鼓那些低小散企業(yè)，沒有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能有結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型必須堅持兩個輪子驅(qū)動，即增量發(fā)展和存量提升。所以，加大投入是溫州“十二五”乃至“十三五”的主要問題。

投入不足的主要原因是環(huán)境不佳，而營造環(huán)境是政府的職責(zé)。政府必須通過加大投入來改善環(huán)境，帶動全社會的投入。今年1-10月，全市投資取得了明顯成效，固定資產(chǎn)投資同比增長101%，翻了一番多。各地各部門和各大投資公司工作非常努力，接下去還要緊抓不放。溫州人口規(guī)模列全省第1位，但多年來投資總量僅排在全省第6位，如果今年能保持當(dāng)前的勢頭，完全有可能排到全省第3位。當(dāng)然今年沖一下容易，今后要保持長期強勁的投入態(tài)勢，就需要金融支持。投資關(guān)鍵在資金，靠自我積累，速度太慢、效率太低，必須借助金融杠桿作用，放大投資能力，加快投資進度。溫州轉(zhuǎn)型升級以投入為主抓手，金融就是戰(zhàn)略支撐。“十二五”期間我市要實施“千項萬億”工程，如果能保持今年的勢頭，年均2000億元的投資水平是可以達到的，關(guān)鍵要靠金融支撐。而現(xiàn)在全市財政資金合計不到300億元，真正能用于項目建設(shè)的也就幾十億元，根本無法與2000億元的投資額度相適應(yīng)。所以，要通過金融的杠桿作用，全面強化金融保障。

（二）金融是溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向。溫州經(jīng)濟以民營企業(yè)、中小企業(yè)為主，草根性比較強，靈活度比較高，機制比較活，體制具有優(yōu)勢。但經(jīng)過這么多年，溫州的體制機制創(chuàng)新人家都學(xué)會了，先發(fā)優(yōu)勢逐漸喪失，而原來既有的一些缺陷包括環(huán)境問題又充分暴露出來。溫州現(xiàn)在每19個人就有一個企業(yè)法人單位，但企業(yè)規(guī)模處于全省平均水平以下。溫州經(jīng)濟總量列全省第3位，但規(guī)上經(jīng)濟總量在全省排第5位，說明總量大但企業(yè)規(guī)模小。溫州現(xiàn)有大型企業(yè)18家，中型企業(yè)599家，剩下的99.5%都是小微企業(yè)。這并不是溫州企業(yè)沒有擴張意識和能力，而是溫州空間制約比較突出，沒有為這些企業(yè)提供擴張生長的土壤和環(huán)境。小金魚只能養(yǎng)在魚缸里，鯊魚和蛟龍就需要大海。很多企業(yè)在溫州本地只有二三十畝地，但在外面都發(fā)展到幾百上千畝。“十一五”期間，溫州本地的工業(yè)投資只有1300億元，而溫州人在全國各地的實業(yè)投資達到3000億元，資本積累的第一桶金不是用在本地擴大再生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，這種狀況在這些年工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指標(biāo)中得到充分反映。從1-9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益11項指標(biāo)看，溫州的綜合評價指數(shù)列全省倒數(shù)第1位。其中，溫州的勞動生產(chǎn)率是10萬元/人，全省是14萬元/人，溫州比全省平均低了40%，說明溫州主要是靠勞力苦力賺錢；溫州的新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為10%，而全省平均超過20%，不到全省平均的一半，說明老面孔多、新產(chǎn)品少；其他指標(biāo)多數(shù)處于第8-10位。現(xiàn)在的困難關(guān)鍵在于自身競爭力不強，必須加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要靠投入，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠投入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改也要靠投入。

今年全市固定資產(chǎn)投資增長101%，但工業(yè)投資僅增長21%，比面上低80個百分點，有幾個縣（市、區(qū)）前10個月工業(yè)投資是負增長。這不是因為溫州人沒錢，而是有錢沒投在溫州。在看到成績的同時，更要看到投資結(jié)構(gòu)存在的問題，不能讓平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，如果沒有產(chǎn)業(yè)投資，整個投資再多也沒有用。當(dāng)然不是說投資一上來，環(huán)境改善就能見效，民間投資就能上來，這個問題沒有這么簡單，具有長期性、復(fù)雜性，需要一以貫之地堅持市委市政府在“十二五”規(guī)劃中提出的工作思路和重點，要有緊迫感。如果溫州的實業(yè)投資上不去，經(jīng)濟發(fā)展就不會有希望。所以，接下去要通過金融的杠桿作用，加快企業(yè)技術(shù)改造和投資，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

現(xiàn)在溫州投資的最大問題是沒有土地指標(biāo)，所以接下去要加快甌江口、甌飛、民科基地、丁山等圍墾進度，加快西部低丘緩坡的開發(fā)利用。在加快工業(yè)發(fā)展的同時，更要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，因為溫州未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向是服務(wù)業(yè)。沒有工業(yè)的支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展是不現(xiàn)實的，反過來講，有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，還要通過服務(wù)業(yè)來拉動工業(yè)發(fā)展。溫州發(fā)展服務(wù)業(yè)具有非常好的條件，一是處于海西區(qū)和長三角的交匯點，接納臺灣等地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力巨大；二是生態(tài)環(huán)境好、氣候適宜，發(fā)展旅游、休閑、醫(yī)療、文化、教育等服務(wù)業(yè)的條件得天獨厚；三是具有全球溫州人網(wǎng)絡(luò)，這個商業(yè)網(wǎng)絡(luò)如果能有金融網(wǎng)絡(luò)的支撐，那整個溫商網(wǎng)絡(luò)和溫州經(jīng)濟將會有大發(fā)展。像美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的85%左右，其中金融業(yè)占GDP的25%，是制造業(yè)的兩倍。現(xiàn)在溫州制造業(yè)占GDP的53%，服務(wù)業(yè)占44%，其中金融業(yè)占11.2%，還有很大的發(fā)展空間。

從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)看，發(fā)展階段分為資源驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、財富驅(qū)動四個階段。過去溫州的核心競爭力主要在商品市場的開拓和創(chuàng)新能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段由資源驅(qū)動向投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，溫州的核心競爭力主要體現(xiàn)在資本市場的開拓和創(chuàng)新能力。必須立足溫州優(yōu)勢，充分發(fā)揮金融集聚功能和資金紐帶作用，整合內(nèi)外溫州人資源，強化投資、創(chuàng)新和財富驅(qū)動，真正把金融作為溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向。

（三）金融改革是解決“兩多兩難”問題的根本措施。這次溫州之所以出現(xiàn)局部金融**，最根本的原因在于金融體制與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。由于金融體制改革滯后，地方金融體系二元結(jié)構(gòu)特別明顯，形成了“兩多兩難”問題。一是民間資金多而投資難。現(xiàn)在溫州民間資本總量超過6000億元，由于受區(qū)域條件制約，投資渠道不暢，民間資本很大一部分并沒有在本土落地，成了投機性比較強的游資。二是小微企業(yè)多而融資難。全市現(xiàn)有工商登記在冊的個體工商戶34.5萬戶和私營企業(yè)8萬家，由于當(dāng)前體制內(nèi)的金融機構(gòu)缺乏與小微企業(yè)需求相適應(yīng)的融資渠道、融資體系，只有少數(shù)小微企業(yè)能得到正規(guī)金融機構(gòu)的貸款支持。這次我市出現(xiàn)局部金融**，就是“兩多兩難”問題的集中體現(xiàn)。一方面是有錢沒地方投，另一方面是要錢沒地方融，中間這道墻就是體制問題，根本原因是金融體制改革滯后。推進金融體制改革，必須把解決“兩多兩難”問題作為主要切入點和重點。只有這樣，才能為全國金融體制改革提供典范和經(jīng)驗。

（四）切實把握推進地方金融改革發(fā)展的歷史性機遇。溫州轉(zhuǎn)型必須推進金融改革，而且要把金融發(fā)展作為戰(zhàn)略性方向，而改革就需要天時、地利、人和。溫州是民營經(jīng)濟為主的地方，經(jīng)濟市場化程度高，溫州人善于資本運作，民間資本充裕并且來源豐富，發(fā)展民間金融應(yīng)該是題中之義。溫州的金融機構(gòu)在全國地級市中最齊全，金融從業(yè)者比例最高，貸款額與GDP的比例達1.9，金融生態(tài)環(huán)境良好，同時民間金融鍛煉了一批民間金融人士，為推進地方金融改革創(chuàng)新奠定了扎實基礎(chǔ)。國際金融危機之后，創(chuàng)新金融體系已經(jīng)成為全球共識。國務(wù)院新“36條”明確提出要鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。這次溫州局部的金融**，促成了中央和省委省政府以及各有關(guān)部門對溫州金融改革發(fā)展的進一步重視和支持，10月4日溫家寶總理在溫州視察時明確提出“溫州可以進行探索金融綜合改革試驗區(qū)”，這是推進地方金融改革發(fā)展的重大契機。機不可失、失不再來，我們一定要抓住機遇，加快改革發(fā)展。

二、著眼長遠，構(gòu)建與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系

推進金融改革創(chuàng)新，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實溫家寶總理的重要講話精神，圍繞解決溫州民間資金多投資難和中小企業(yè)多融資難的“兩多兩難”問題，以爭創(chuàng)國家金融綜合改革試驗區(qū)為切入點，全面強化改革動力，著力構(gòu)建與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系，著力推進金融業(yè)的大發(fā)展，著力維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定，真正使金融成為推動溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向和強大動力。

（一）完善地方金融組織體系。堅持正規(guī)金融組織與民間金融組織、銀行與非銀行金融機構(gòu)、內(nèi)外資金融機構(gòu)共同發(fā)展，逐步形成多層次、廣覆蓋，互為補充、良性競爭的金融組織體系。（1）建立面向小微企業(yè)的專營機構(gòu)。鼓勵國有銀行和股份制商業(yè)銀行發(fā)揮融資主渠道作用，實行分類考核，推動全國性金融機構(gòu)在溫州設(shè)立專門為小微企業(yè)服務(wù)的專營機構(gòu)，確保每家銀行業(yè)機構(gòu)在每個縣（市、區(qū)）均設(shè)立1家以上專營機構(gòu)。（2）加快小額貸款公司發(fā)展。要按照“年內(nèi)50家、兩年100家、今后不增加、監(jiān)管歸一家”的要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局、引入招投標(biāo)競爭機制、鼓勵增資擴股、探索小額貸款公司與國有大型銀行合作開展中小企業(yè)專營業(yè)務(wù)、開展小額貸款公司資產(chǎn)證券化試點等措施，做大做強小額貸款公司。（3）推進村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社發(fā)展。嚴(yán)格限定經(jīng)營范圍和空間領(lǐng)域，按照“1650”城鎮(zhèn)體系布局，爭取每個中心鎮(zhèn)設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，提升中心鎮(zhèn)金融服務(wù)功能，爭取允許符合條件的法人作為設(shè)立村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人的試點。嚴(yán)格限定以社區(qū)為重點，擴大農(nóng)村資金互助社試點范圍，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合。（4）推動地方銀行業(yè)金融機構(gòu)做強做大。按照分類指導(dǎo)、股權(quán)多元的原則，2年內(nèi)完成11家農(nóng)村合作金融機構(gòu)的股份制改造，鼓勵農(nóng)村股份制商業(yè)金融機構(gòu)在溫州市域范圍內(nèi)跨縣域和向下延伸（至中心鎮(zhèn)）設(shè)立分支機構(gòu)；推動溫州銀行（城商行）做大做強，支持其上市融資，加大在溫商集聚區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的步伐；支持開展以民資和僑資為主的溫州民營銀行試點，為大量民間資本提供投資渠道和專業(yè)服務(wù)。（5）鼓勵適當(dāng)設(shè)立非銀行金融機構(gòu)。支持設(shè)立信托投資公司，逐步發(fā)展融資租賃公司等非銀行金融機構(gòu)。在條件成熟時，支持設(shè)立保險總公司，探索組建專營存款保險的保險機構(gòu)，探索對地方性金融機構(gòu)和組織引入存款保險機制。（6）規(guī)范融資性中介機構(gòu)。加強對融資性中介機構(gòu)的清理整頓和監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展間接融資行為，推進其有序經(jīng)營。嚴(yán)禁非融資性中介機構(gòu)非法從事融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間金融有序運行，防范和化解金融風(fēng)險。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)體系。全面創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對金融的需求。（1）開展民間借貸登記服務(wù)中心試點。支持在條件成熟的縣（市、區(qū)）先行開展試點，指導(dǎo)民間直接借貸規(guī)范運作，將各類融資性中介機構(gòu)借貸綜合利率嚴(yán)格控制在銀行貸款基準(zhǔn)利率的4倍以內(nèi)，促使民間借貸行為陽光化、合法化。（2）組建溫州中小企業(yè)綜合融資服務(wù)平臺。以網(wǎng)絡(luò)化的“第三方金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺”為基礎(chǔ)，聯(lián)合銀行、擔(dān)保、會計、法律、評估、咨詢、協(xié)會、專業(yè)市場等機構(gòu)開展大規(guī)模協(xié)作，為中小企業(yè)融資提供全面高效的專業(yè)服務(wù)。（3）開展個人境外直接投資試點。探索建立規(guī)范便捷的個人境外直接投資渠道，推進對外投資主體多元化，為進一步推進人民幣資本項目可兌換積累試點經(jīng)驗。（4）創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)。支持溫州轄內(nèi)各銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸支持，在信貸規(guī)模、授權(quán)授信、利率定價、績效考核、對不良貸款容忍度等方面給予政策傾斜。支持推出科技貼息貸款、稅源經(jīng)濟貸款、農(nóng)房抵押貸款等支農(nóng)支小的信貸業(yè)務(wù)。支持保險機構(gòu)開展小額貸款保證保險和信用保險。

（三）健全民間資本市場體系。完善資本與項目、借方與貸方的對接平臺，促成中小企業(yè)股權(quán)交易、新型金融組織資產(chǎn)交易，改善民間資本的有序流動，拓寬投資渠道。（1）大力推動股權(quán)投資機構(gòu)集聚和設(shè)立。發(fā)揮市場對資金配置的基礎(chǔ)性作用，拓展民間資本投資服務(wù)中心功能，開展民間資本管理公司試點。（2）積極推進企業(yè)上市。堅持境內(nèi)與境外并舉，IPO與借殼同行，全力推進企業(yè)多渠道上市融資。5年內(nèi)全市在境內(nèi)外上市公司數(shù)量達到30家。（3）開展溫州區(qū)域性產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）交易市場試點。將產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、金融資產(chǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的各類資源要素統(tǒng)一納入交易市場，并與浙江產(chǎn)權(quán)交易市場對接，推動和引導(dǎo)更多符合條件的企業(yè)到市場登記和掛牌交易，逐步擴大交易規(guī)模。爭取盡快組建金融資產(chǎn)交易所，改善信貸資產(chǎn)的流動性，促進信貸資源優(yōu)化配置，做大地方資本市場。（4）有步驟地發(fā)展溫州債券市場。以市場為導(dǎo)向，試點私募債權(quán)基金，分層次有步驟地發(fā)展溫州債券市場。政府債券發(fā)行規(guī)模可以上年度地方財政收入的一定比例確定。

（四）強化金融風(fēng)險防控體系。現(xiàn)在金融的作用很大，杠桿效應(yīng)很強，但一旦發(fā)生問題，沖擊力、破壞力也很大。溫州的金融體制改革，特別要把金融風(fēng)險的防控體系作為改革重點來推進，加強金融監(jiān)管，建立健全金融風(fēng)險預(yù)警體系，防范和控制金融風(fēng)險。（1）設(shè)立地方金融監(jiān)管服務(wù)中心。市委決定成立溫州市地方金融監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立地方金融監(jiān)管服務(wù)中心，把經(jīng)信、公安、財稅、商務(wù)等相關(guān)部門納入當(dāng)中，加強對各類新型金融組織及融資性中介機構(gòu)的監(jiān)管和服務(wù)。加強地方金融管理部門與國家金融監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立條塊結(jié)合、分工協(xié)作的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。（2）建立金融綜合改革風(fēng)險防范機制。研究制定民間融資管理辦法，完善《溫州市金融應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，加強對民間金融組織、民間借貸活動的管理，健全地方金融風(fēng)險預(yù)警體系。（3）加強信用體系建設(shè)。金融是信用經(jīng)濟，金融是經(jīng)營信用的行業(yè)。有了信用才能降低交易成本，而全社會交易成本的下降則是經(jīng)濟競爭力提升的基礎(chǔ)。這次局部金融**影響最大的不只是資金損失，更重要的是對溫州經(jīng)濟金融信用的極大損害。企業(yè)作為一個法人，出現(xiàn)真正困難可以通過重組、破產(chǎn)來解決，但絕不能跑路。人無信則不立，事業(yè)可以因破產(chǎn)受到損失，但是個人信用不能破產(chǎn)。公安機關(guān)要進一步加大對跑路行為的打擊力度，切實加強邊控工作，不管跑到天涯海角也要追回來，決不能任其逍遙法外。對跑路、失信和信用不良等行為，必須堅決打擊和遏制，各級各部門在這個問題上態(tài)度必須非常明確。政府要帶頭講信用，銀行也要講信用，全社會都要講信用。政府創(chuàng)造環(huán)境，這個環(huán)境就包括信用環(huán)境，必須把信用環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)，不遺余力、全力以赴地維護溫州信用。（4）嚴(yán)厲打擊非法金融活動。建立健全地方金融案件偵查支隊，重點加大對非法吸收公眾存款、集資詐騙等查處力度，堅決打擊非法金融活動，維護正常的金融秩序。

三、立足當(dāng)前，統(tǒng)籌抓好金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作

針對當(dāng)前溫州經(jīng)濟金融形勢，我們在謀劃長遠發(fā)展對策的同時，更要重視眼前具體問題的解決，統(tǒng)籌兼顧改革發(fā)展穩(wěn)定各個方面的工作，把長遠目標(biāo)分解轉(zhuǎn)化為具體可實施的任務(wù)。當(dāng)前要突出抓好以下四個方面的工作：

（一）始終高度重視維護經(jīng)濟金融秩序穩(wěn)定。保持清醒頭腦，增強憂患意識，繼續(xù)抓好維穩(wěn)一攬子措施的落實，并積極借鑒上世紀(jì)80年代樂清出現(xiàn)的金融**處置經(jīng)驗，著力防范系統(tǒng)性風(fēng)險。（1）強化工作力量。對市金融聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作組力量進行優(yōu)化整合，市人行、溫州銀監(jiān)分局要派專人聯(lián)系市金融聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作組，配合做好協(xié)調(diào)工作，市金融聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作組工作到春節(jié)之后。（2）健全工作協(xié)調(diào)機制。進一步完善信息報送機制，實行一日一報、分級報送，保持信息傳遞及時暢通。在經(jīng)信委建立總協(xié)調(diào)工作組，做好市縣之間、跨行之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。（3）加大輿論引導(dǎo)力度。通過多種形式，大力宣傳我市穩(wěn)定金融形勢的各項措施和成效，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，維護溫商良好形象。

（二）深入推進企業(yè)服務(wù)百日克難行動。要全面落實市委市政府關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟金融秩序推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見，深化各項幫扶措施，全社會合力共渡難關(guān)。當(dāng)前要強化三個方面的措施：（1）強化政府引導(dǎo)力度。切實發(fā)揮市縣兩級財政應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金的作用，兵貴神速、出手要快，確保資金在途使用率達到80%以上。（2）抓住銀行信貸這個關(guān)鍵。由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分頭到各自聯(lián)系的銀行溝通工作，爭取各駐溫銀行上級行的信貸支持。完善銀行考核激勵機制，從10月份起根據(jù)貸款總量、貸款結(jié)構(gòu)、服務(wù)對象等要素，對在溫銀行機構(gòu)實行一旬一排名的考核制度，確保銀行做到不抽資不壓貸，不變相提高貸款成本，加大信貸資金保障力度。（3）發(fā)揮民間金融的作用。加快民間借貸服務(wù)中心建設(shè)，推進民間資本管理服務(wù)公司試點，選擇若干家融資性擔(dān)保公司在銀行建立總量不少于50億元的民間轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金，用于企業(yè)的轉(zhuǎn)貸服務(wù)，激活民間金融。

（三）抓緊國家金融改革試驗區(qū)申報工作。我市申報國家金融改革試驗區(qū)的請示報告和總體方案已經(jīng)上報省政府。市金融辦、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)分局要切實加強與國家金融監(jiān)管部門和有關(guān)部委的溝通，加強與省級有關(guān)單位的聯(lián)系，必要時要組織專門力量赴省進京，蹲點跟進，努力爭取年內(nèi)獲得批復(fù)。同時對“1+8”文件體系中溫州自己可以做的工作，要抓緊排出工作推進計劃，明確工作任務(wù)和責(zé)任，全力以赴抓好落實。

（四）加快推進溫州金融集聚區(qū)建設(shè)。溫州金融集聚區(qū)是省委省政府確定的全省三大金融集聚區(qū)之一，也是溫州金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的實施載體。年內(nèi)務(wù)必要啟動濱江商務(wù)區(qū)金融功能區(qū)塊的金融機構(gòu)大樓建設(shè)，爭取早出形象。同時要加快促進各類金融要素集聚，實現(xiàn)人才、信息、資金的相互交流，力爭 “十二五”末溫州金融集聚區(qū)初步形成規(guī)模。

四、強化保障，創(chuàng)造金融改革發(fā)展的良好氛圍和條件

推進金融改革發(fā)展,是我市整個經(jīng)濟工作的重中之重。各級各部門一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實政策措施，營造良好環(huán)境，凝聚各方合力，切實為金融改革發(fā)展提供有力保障。

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府決定成立金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確分工、落實責(zé)任。把金融工作納入各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門重點工作目標(biāo)管理考核體系，加大督查考核力度，推動各項任務(wù)落實。對在溫銀行機構(gòu)、地方金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)進行分類考核評價，完善激勵機制，促進金融機構(gòu)更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）形成社會合力。深入貫徹國務(wù)院新“36條”精神，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，加快培育多元化的市場主體。充分發(fā)揮市場機制和民間力量的作用，調(diào)動海內(nèi)外溫州人特別是溫商群體的積極性，吸引海內(nèi)外溫商回歸發(fā)展金融業(yè)、參與地方金融體制改革，使溫商成為溫州金融創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量。

（三）改善發(fā)展環(huán)境。要堅持把環(huán)境建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作來抓，全面優(yōu)化信用環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和人才環(huán)境，切實為金融改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。特別要加強信用環(huán)境建設(shè)，以信用道德、信用制度和信用文化建設(shè)為重點，建立完善現(xiàn)代社會信用體系；大力引進各類金融高端人才，強化金融人才使用、激勵、配套服務(wù)機制，吸引高層次人才落戶溫州。

改革開放以來，溫州以勇于改革而著稱，金融領(lǐng)域的改革曾經(jīng)走在全國前列。當(dāng)前溫州又迎來了地方金融改革創(chuàng)新的歷史性機遇，我們一定要解放思想、搶抓機遇，銳意改革、再創(chuàng)優(yōu)勢，努力開創(chuàng)溫州金融業(yè)發(fā)展新局面，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合?幸福溫州”作出新的更大貢獻。

第二篇：陳德榮同志在溫州市第十一次黨代會上的報告

陳德榮同志在市第十一次黨代會上的報告

同志們：

中國共產(chǎn)黨溫州市第十一次代表大會，是在溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期召開的十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，在新起點上奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實推進政府、社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全力建設(shè)“三生融合·幸福溫州”。

現(xiàn)在，我代表中共溫州市第十屆委員會向大會作報告。

一、回顧五年堅定發(fā)展信心

市第十次黨代會以來的五年，是溫州應(yīng)對挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗，探索新路徑、取得新發(fā)展的五年。五年來，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市上下認真貫徹落實中央和省委的決策部署，解放思想、克難攻堅、奮勇爭先，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。

(一)經(jīng)濟發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級中呈現(xiàn)新態(tài)勢。堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，啟動甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容提升，加強科技創(chuàng)新公共平臺建設(shè)，深化地方金融體系改革，強化資源要素保障，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，2011年全市實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資1752億元，投資率達到52.3%；生產(chǎn)總值3351億元，五年年均增長10.3%；財政一般預(yù)算總收入、地方財政一般預(yù)算收入分別達到486億元和271億元，年均分別增長15%和16%；社會消費品零售總額1768億元，年均增長17.7%；進出口總額216億美元，年均增長16.9%；三次產(chǎn)業(yè)比重從2006年的3.6：55.0：41.4調(diào)整為2011年的3.2：52.2：44.6；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到29%，比2007年提高了2.7個百分點。

(二)環(huán)境建設(shè)在克難攻堅中取得新突破。啟動甌飛工程一期和市域軌道交通S1線建設(shè)，推進高速公路聯(lián)網(wǎng)工程、溫州港區(qū)、永強機場擴建等重點工程和甌江口新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、溫州生態(tài)園、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)等重點區(qū)塊建設(shè)，發(fā)展硬環(huán)境建設(shè)取得突破。推進市區(qū)體制、城市建設(shè)管理體制、國資投融資體制和行政審批制度等“十大體制”改革，發(fā)展軟環(huán)境有所改善。開展“六城聯(lián)創(chuàng)”和破難攻堅七大行動，掀起拆違綠化熱潮，人均公共綠地面積有所增加。高度重視節(jié)能減排工作，單位GDP能耗累計下降20.7%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降17.6%和18.2%，生態(tài)市建設(shè)扎實推進，城市形象和生態(tài)環(huán)境得到提升。

(三)社會建設(shè)在管理創(chuàng)新中開創(chuàng)新局面。大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和社會管理體制創(chuàng)新，基本完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，初步建立“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團式大都市發(fā)展新格局。建立都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制，開展村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，加強城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)，初步形成現(xiàn)代基層社會治理模式。積極推進以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的“三分三改”，推進以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點的農(nóng)民跨區(qū)域集聚，加快了新型城市化進程，被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革，探索建立現(xiàn)代事業(yè)制度。全面深化平安溫州建設(shè)，連續(xù)兩年獲得省級平安大市和綜治優(yōu)秀市稱號。

(四)人民生活在全面發(fā)展中實現(xiàn)新提升。加大民生投入，改善人民生活，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31749元，農(nóng)村居民人均純收入13243元，五年年均分別增長11%和11.9%。加快教育事業(yè)發(fā)展，開展民辦教育綜合改革試點，順利推進溫州肯恩大學(xué)等籌建工作。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快重點骨干醫(yī)院和城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加強食品藥品安全工作，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。加強社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋，基本實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。加快保障性住房建設(shè)，困難群體幫扶體系更加健全。推進文化大市建設(shè)，深化文化體制改革，以“三體系一名城”為載體，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。加強人口和計劃生育工作，加快體育事業(yè)發(fā)展，人口健康素質(zhì)不斷提高。深入開展法治溫州建設(shè)，有序推進依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)。

(五)黨的建設(shè)在開拓奮進中得到新加強。加強黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用，加強黨管武裝、工會、共青團、婦聯(lián)、民族宗教、外事、對臺、港澳、僑務(wù)、老干部等工作，形成了凝心聚力抓改革促發(fā)展的良好氛圍。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。實施考績法和績擢法，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，選好用好干部，圓滿完成縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆任務(wù)。統(tǒng)籌推進非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，提高黨組織覆蓋面，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮。加強機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，開展“五型機關(guān)”創(chuàng)建，全面實施即辦制，建立推行“六督聯(lián)查”機制，干部工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌有了新的變化。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進懲防體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，認真糾正群眾反映強烈的突出問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進。組織開展“互看互學(xué)”、“互學(xué)互比”和“學(xué)趕杭甬、比追青廈”活動，全市上下形成新一輪解放思想、干大事創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍。

五年的成就來之不易。這是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)、歷屆市委班子傳承接力、全市各級黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐溫部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持溫州建設(shè)發(fā)展的同志們和各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐告訴我們，必須順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提升科學(xué)發(fā)展的新理念；必須，堅持以改革增活力、以開放拓空間，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；必須堅持速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，強化投入，大力改善環(huán)境，集聚高端要素，又好又快地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把全社會的智慧和力量凝聚到建設(shè)美好家園和幸福生活上來；必須堅持黨要管黨，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前溫州發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢。突出表現(xiàn)是政府轉(zhuǎn)型相對滯后，制度創(chuàng)新不足，不同程度存在政府越位和缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)展環(huán)境不佳；社會轉(zhuǎn)型相對滯后，半城市化問題突出，社會建設(shè)與管理任務(wù)繁重，維護穩(wěn)定壓力較大；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏平臺支撐，高端要素難以集聚，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進展不快；文化和生態(tài)建設(shè)有待進一步加強，文教衛(wèi)體等公共品供給不足，社會保障水平不高，一些行業(yè)和區(qū)域環(huán)境污染比較嚴(yán)重，民生建設(shè)還存在不少突出問題；黨的建設(shè)有待進一步加強，特別是一些黨員干部敢闖敢試的創(chuàng)新精神不足，思想作風(fēng)與工作作風(fēng)存在不少問題，一些基層組織軟弱渙散，凝聚力戰(zhàn)斗力不強，一些領(lǐng)域和地方特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生了消極影響，反腐倡廉任務(wù)艱巨，等等。所有這些問題，必須在今后的工作中切實予以解決。

二、全力建設(shè)“三生融合·幸福溫州”

溫州是一座生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、充滿創(chuàng)新活力的城市。改革開放以來，溫州人民率先進行市場化取向改革，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，成為我國市場經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和藏富于民的典范。隨著形勢和發(fā)展階段的變化，現(xiàn)在溫州發(fā)展又到了一個鳳凰涅槃、非進即退的重大關(guān)口。

環(huán)顧全球，當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人類社會加速向后工業(yè)社會和生態(tài)文明邁進。放眼全國，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化深入推進，各地新一輪改革發(fā)展千帆競發(fā)、你追我趕。審視溫州，發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的動力和壓力在時空壓縮的狀態(tài)下交織疊加。特別是受國際金融危機深度影響，去年發(fā)生的局部金融**，對溫州模式提出了新的挑戰(zhàn)。

在新的發(fā)展起點上，我們必須找準(zhǔn)時代坐標(biāo)，搶抓歷史機遇，順應(yīng)人民群眾對幸福生活的期盼，立足改革開放以來奠定的堅實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮溫州區(qū)位條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、陸海空間廣闊、創(chuàng)新活力強勁、民間資本豐裕、溫商網(wǎng)絡(luò)遍布全球的比較優(yōu)勢，整合資源，凝聚力量，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，奮力走在改革前列，為中國特色社會主義事業(yè)作出新的更大貢獻。

今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，著力推進政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公正清廉高效的公共服務(wù)型政府；著力推進社會轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市；著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和完善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；著力推進先進文化和生態(tài)文明建設(shè)，提高區(qū)域發(fā)展的核心競爭力；著力推進黨的建設(shè)新的偉大工程，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全面建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，切實保障和改善民生，確保“十二五”目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就是要正確處理好工業(yè)文明與生態(tài)文明、工業(yè)化與城市化、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，推動生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，把溫州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，切實增強人民群眾的安全感、富足感、認同感、公平感、成就感，最大限度地增進民生福祉。為此，必須牢牢把握以下五條原則：

牢牢把握改善民生這個根本目的。始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求。更加突出人民群眾的主體地位，把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。更加突出精神文化的導(dǎo)向作用，牢固確立社會主義核心價值觀，大力弘揚新時期的溫州人精神，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。更加突出維護社會公平正義，加強民主政治建設(shè)，著力推進基本公共服務(wù)均等化，更加關(guān)愛弱勢群體，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，確保發(fā)展機會平等，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。始終著眼于在更高的文明形態(tài)和發(fā)展層次上推進發(fā)展，通盤考慮、系統(tǒng)謀劃、綜合施策，統(tǒng)籌推進政府、社會和經(jīng)濟三大轉(zhuǎn)型。把握時代發(fā)展趨勢，積極融入全球化和區(qū)域一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進溫州經(jīng)濟與溫州人經(jīng)濟互動發(fā)展。把握溫州發(fā)展的比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌推進陸海城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把握發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，全面加強環(huán)境建設(shè)，以一流的環(huán)境集聚高端要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

牢牢把握深化改革這個根本動力。始終堅定改革的信心，充分認識深化改革是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的唯一出路，形成改革的共識和合力。加強頂層設(shè)計，注重推進策略，按照“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)和社會可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的原則，全面系統(tǒng)地謀劃推進各項改革。抓住改革的關(guān)鍵，突出改革的重點，著力推進政府體制機制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、要素市場化改革和社會管理創(chuàng)新，建立健全區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體制、基層社會管理運行體系和現(xiàn)代公共治理結(jié)構(gòu)。

牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個根本途徑。始終堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把強化自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，把加大投入作為重要支撐，實現(xiàn)增量發(fā)展與存量調(diào)整的有機結(jié)合。堅持政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，強化創(chuàng)新投入，營造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)新熱情，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持民資、外資、國資一起上，推進戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和發(fā)展平臺建設(shè)，強化實體經(jīng)濟投入，提高城市和產(chǎn)業(yè)競爭力，以大投入促進大發(fā)展。

牢牢把握加強黨的建設(shè)這個根本保證。始終堅持黨的建設(shè)新的偉大工程與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)相統(tǒng)一，圍繞黨的中心任務(wù)加強和改進黨的建設(shè)，把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大力量。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實黨建工作責(zé)任制，突出黨的執(zhí)政能力和先進性、純潔性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，凝聚社會各界力量，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民群眾齊心協(xié)力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”提供堅強保證。

建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，體現(xiàn)了以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求；是彰顯溫州優(yōu)勢特色的現(xiàn)實選擇，體現(xiàn)了以特色提升競爭力、以優(yōu)勢推進新發(fā)展的戰(zhàn)略思維；是滿足人民群眾新期待新需求的重大舉措，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、一切以人民利益為重的根本宗旨；是改革開放以來歷屆市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略在新時期的傳承延續(xù)和“十二五”發(fā)展規(guī)劃的深化推進，體現(xiàn)了新一屆市委在傳承中創(chuàng)新、接力推進發(fā)展的理念。我們一定要以此為統(tǒng)領(lǐng)，貫穿于全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，轉(zhuǎn)化為全市黨員干部群眾的自覺行動，扎實推進各項工作，竭盡全力使美好的藍圖成為現(xiàn)實的幸福生活。

三、以公共服務(wù)為取向推進政府轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代社會是一個分工明確而又高度整合的系統(tǒng)，政府是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主導(dǎo)力量。推進“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，必須全面貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實加強公正清廉高效的公共服務(wù)型政府建設(shè)，不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提升執(zhí)政能力，以政府轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型。

(一)牢固樹立現(xiàn)代公共管理的理念。適應(yīng)現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和要求，破除不合時宜的思想禁錮和思維定勢，以觀念更新推進制度和工作創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制形成的全能政府觀念，樹立有限政府的理念，科學(xué)界定政府、市場和社會的邊界，形成政府組織、市場經(jīng)濟組織、社會組織既責(zé)任明確又配合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)。走出市場經(jīng)濟初期政府放松管制就是放任無為的認識誤區(qū)，強化公共服務(wù)的理念，發(fā)揮政府在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護市場公平競爭和社會公平正義等公共領(lǐng)域的職能作用。破除傳統(tǒng)社會長期形成的人治弊端，強化依法治理的理念，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，深化法治溫州建設(shè)，加強法治教育，全面依法行政，促進司法公正，提高法治水平。

(二)全面深化政府體制改革。深化市縣兩級公共部門機構(gòu)改革，推進部門機構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強化部門內(nèi)部職能整合，促進政府職能由生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。深化行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化功能區(qū)設(shè)置，理順縣(市、區(qū))與鎮(zhèn)(街)、功能區(qū)的職責(zé)關(guān)系，推進權(quán)力下放、重心下移、人力資源配置向基層傾斜，理順功能區(qū)與鎮(zhèn)(街)的關(guān)系，推進扁平化管理，加快建立區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制，強化基層管理服務(wù)能力。深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、政社分開，建立現(xiàn)代事業(yè)制度，加快培育發(fā)展各類經(jīng)濟和社會中介組織。深化公共財政體制改革，完善財政預(yù)決算體系及其公開制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合政府各類專項資金，加強基本公共品供給和公共平臺建設(shè)。深化政府投融資體制改革，盤活政府部門非行政性資產(chǎn)，做大做強國資平臺，發(fā)揮國資公司在非競爭性領(lǐng)域公共品供給中的主導(dǎo)作用。

(三)大力推進公共政策創(chuàng)新。高度重視政策工具的作用，建立科學(xué)規(guī)范的公共政策體系，切實解決政策性文件中存在的碎片化現(xiàn)象和內(nèi)容空洞、互相沖突、繁瑣復(fù)雜等問題，以有效的公共政策確保體制機制活力。堅持中央和省委精神與溫州實際相結(jié)合、依法規(guī)范與突破常規(guī)相統(tǒng)一，針對轉(zhuǎn)型發(fā)展和“三生融合·幸福溫州”建設(shè)中的重大課題，逐個研究制定指向明確、含金量高、操作性強、系統(tǒng)配套的規(guī)范性政策文件體系，指導(dǎo)抓好工作落實，并根據(jù)工作進展和要求的變化，及時更新完善政策文件體系，切實提高公共政策的指導(dǎo)性、針對性和實效性。完善政策制定發(fā)布的規(guī)則和程序，強化政策的民意基礎(chǔ)，真正將公共政策建立在公共選擇的基礎(chǔ)上。

(四)全面優(yōu)化政府服務(wù)。深入開展“五型機關(guān)”建設(shè)，把加強機關(guān)文化、工作制度和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，著力解決公共管理服務(wù)部門存在的辦事不公、效率不高、行政成本過高等問題。加強從政理念、職業(yè)道德和機關(guān)文化建設(shè)，提高公務(wù)人員的整體素質(zhì)，使立黨為公、勤政為民真正成為全體機關(guān)工作人員共同遵循的價值追求和行為規(guī)范。深化黨務(wù)政務(wù)公開，健全投訴問責(zé)機制，規(guī)范司法審判和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，杜絕憑人情辦案辦事，確保公正公平。深化“三公”消費改革，嚴(yán)格控制人員編制，崇尚勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，降低政府成本。深化審批制度改革，最大限度減少審批事項，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進機關(guān)工作流程再造，提高政府效能。建立健全公務(wù)人員工作考評辦法，完善激勵約束機制，全面推行即辦制，倡導(dǎo)形成“每日事每日畢”的作風(fēng)，樹立現(xiàn)代政府的良好形象。

四、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為途徑推進社會轉(zhuǎn)型

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺和載體，城市使生活更加美好。推進“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，必須堅持以新型城市化為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決半城市化問題，加快建設(shè)生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市，以城市轉(zhuǎn)型帶動社會轉(zhuǎn)型。

(一)著力推進生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市建設(shè)。立足長三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求、生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市的功能定位、“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團式的大都市布局，運用航空大都市等先進理念，提升完善中心城市總體規(guī)劃、大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃體系。著眼陸海全域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山水資源，重視利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，以海涂圍墾、山地資源開發(fā)和數(shù)字化、信息化建設(shè)為重點，拓展城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間；以溫州國際機場、溫州港、城際鐵路、市域軌道交通、高速公路聯(lián)網(wǎng)和城市快速路、主干道為重點，建設(shè)立體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，拉開城市發(fā)展框架；按照“中心集聚、層級分明，總體協(xié)調(diào)、功能互補”的原則，推進溫州大都市“一主六副”、各類功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快甌江口新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)、溫州生態(tài)園等城市新區(qū)和功能區(qū)建設(shè)，打造城市發(fā)展的大平臺和新高地，推動城市發(fā)展由機械擴張向有機生長轉(zhuǎn)變。加快能源、信息、環(huán)保、水利和防災(zāi)減災(zāi)等市政設(shè)施和文教衛(wèi)體等公共設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市能級。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，不斷創(chuàng)新工作載體，深化七大行動，推進城市旅游化改造，抓好城市潔化、綠化、亮化和美化工作，基本完成城中村改造，深化溫瑞塘河綜合整治，加快推進城市綠道系統(tǒng)、森林公園、景觀帶和亮麗工程建設(shè)，全面創(chuàng)成全國文明城市和國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、歷史文化名城，改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。

(二)著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。利用溫州成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，深入推進“三分三改”，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，基本完成村級集體經(jīng)濟組織股份制改革，建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地用益物權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立完善按實有人口和實際居住地登記的戶籍制度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，促進城鄉(xiāng)之間要素的自由流動和市場化配置。深入推進農(nóng)房改造集聚，堅持依法自愿有償原則，完善集聚政策，優(yōu)化項目布局，提升建設(shè)檔次，引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)入城，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，共享改革發(fā)展成果。深入推進城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)，深化村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”工作，通過下放上提、理順體制，在社區(qū)平臺全面整合強化社區(qū)自治、社會保障和社會管理工作，完善物業(yè)、商業(yè)和社會服務(wù)等功能，發(fā)展文教衛(wèi)體等各項社會事業(yè)，讓基層各類管理和服務(wù)功能在社區(qū)平臺上得到充分集聚和體現(xiàn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)村向城鄉(xiāng)新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

(三)著力推進社會事業(yè)和保障體系建設(shè)。按照“1650”的城市體系，加快推進文教衛(wèi)體設(shè)施布局調(diào)整，促進基本公共服務(wù)均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化民辦教育綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，加快推進溫州肯恩大學(xué)、溫州醫(yī)學(xué)院仁濟學(xué)院、中職基地等重大項目建設(shè)和溫州商學(xué)院籌建工作，做強做大溫州大學(xué)等在溫高校，加快高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，普及更高水平的十五年基礎(chǔ)教育，率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，鼓勵和支持社會力量辦醫(yī)，推進公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在空間上的優(yōu)化布局和均衡配置，切實解決看病難、看病貴問題。加快奧體中心等重大體育設(shè)施建設(shè)，完善公共體育服務(wù)體系。加強人口計生工作，維持低生育水平，解決出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快社會保障體系建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，加快中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，解決進鎮(zhèn)入城農(nóng)民的就業(yè)增收問題。推進城鄉(xiāng)社會保障并軌，擴大社會保險覆蓋面，逐步提高保障水平。加強養(yǎng)老體系建設(shè)，探索多元化的社會福利服務(wù)供給模式，加快慈善事業(yè)發(fā)展。加強住房保障體系建設(shè)，結(jié)合農(nóng)房改造集聚擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，逐步調(diào)整房價收入比至合理區(qū)間。創(chuàng)新新居民服務(wù)管理體制，控制人口機械增長，改善人口結(jié)構(gòu)。

(四)著力推進社會管理創(chuàng)新。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，建立健全社會管理體制和相應(yīng)的運行機制，加強社會利益協(xié)調(diào)和群眾訴求表達機制建設(shè)，從源頭減少社會矛盾。加強社會公共安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急管理體制建設(shè)，確保重大突發(fā)事件和公共安全事件能夠得到及時有效處置。加強虛擬社會管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用。建立健全以黨組織為核心、以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社團為載體、以社工和志愿者為骨干的基層社會管理體制和工作機制。深化“平安大市”建設(shè)，加大嚴(yán)打整治力度，綜合整治社會亂點，加強維穩(wěn)長效機制建設(shè)，強化基層綜治機構(gòu)，夯實基層基礎(chǔ)，確保社會平安穩(wěn)定。

五、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為載體推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造社會財富，是區(qū)域綜合實力的集中體現(xiàn)。推進“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，加強發(fā)展平臺建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集聚高端要素，加快建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟發(fā)展由資源驅(qū)動向投入、創(chuàng)新和財富驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(一)優(yōu)化平臺支撐環(huán)境，擴大實體經(jīng)濟投入。加強規(guī)劃調(diào)控，優(yōu)化資源配置，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新高地。抓住實施海西區(qū)和浙江省國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的契機，建設(shè)全面對接臺海的海洋經(jīng)濟強市，加快推進口岸開放，全面開通對臺客貨直航，大力打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建設(shè)各類對臺專屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，凸顯海西區(qū)北部核心城市的地位，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。加快推進甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批一流的產(chǎn)業(yè)平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進大學(xué)科技園和各類孵化器、檢測中心、信息服務(wù)等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造一批科技創(chuàng)新基地，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。以各類發(fā)展平臺和創(chuàng)新基地為依托，加大招商引資力度，堅持民資、外資、國資“三資”齊上，確保每年有一批大項目落地，盡快形成新的生產(chǎn)能力，以增量發(fā)展帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

(二)優(yōu)化要素保障環(huán)境，切實解決瓶頸制約。加快推進甌飛工程、淺灘二期和江南圍墾等重大海涂圍墾項目建設(shè)，合理開發(fā)利用低丘緩坡等山地資源，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推廣海域使用權(quán)證“直通車”機制，全面解決土地轉(zhuǎn)而未供、供而未用等問題，強化土地供應(yīng)保障。深化金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加快打造金融集聚區(qū)，大力發(fā)展地方金融組織，健全民間資本市場體系，強化金融風(fēng)險防范，著力解決民間資金多投資難和中小企業(yè)多融資難等問題，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系，把溫州建設(shè)成為全國民間資本之都，增強金融支撐能力。加快推進人才強市建設(shè)，營造各類優(yōu)秀人才流進、留住、發(fā)揮作用的平臺和環(huán)境，促進高端人才的戰(zhàn)略性集聚，實現(xiàn)優(yōu)秀人才資源順差。加大技能型人才的培育力度，建立科學(xué)的評價激勵機制，組織開展職工技能競技活動，提高人力資源水平。加強創(chuàng)業(yè)型人才特別是中小企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)培訓(xùn)，強化全民創(chuàng)業(yè)成才的氛圍，使溫州真正成為企業(yè)家成長的搖籃，全面加強人才保障。

(三)優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)整合重組政策，實行企業(yè)綜合評價辦法，突出“以畝產(chǎn)論英雄”，分類落實扶優(yōu)汰劣措施，確保資源要素和政策服務(wù)向效益好的優(yōu)勢企業(yè)傾斜，指導(dǎo)幫助困難企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能，切實解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)低小散問題。強化“三保”倒逼機制，推動企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任，堅決杜絕少數(shù)企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給社會，激活企業(yè)依靠創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，把經(jīng)濟發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。加強勞動者權(quán)益保護，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護勞動者合法權(quán)益，形成和諧勞動關(guān)系；加強資源環(huán)境保護，堅持鐵心減排、鐵面執(zhí)法、鐵腕治污，對違法排污實行零容忍；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善管理機制，健全交易平臺，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進先進技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)的素質(zhì)和競爭力。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境決定經(jīng)濟生態(tài)的意識，積極創(chuàng)造促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境條件，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，完善大都市功能，加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展為高端制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，全面促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別要發(fā)揮溫州生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，加強資源整合，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的休閑度假、健身養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游等產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等“六次產(chǎn)業(yè)”，著力把溫州打造成為全國生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)。發(fā)揮溫州商業(yè)氛圍濃厚的優(yōu)勢，推動文化與經(jīng)濟、科技、生態(tài)的融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)和時尚產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)，著力把溫州打造成為全國輕工時尚購物名城。發(fā)揮溫州傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，抓住第一代溫商情系故里創(chuàng)業(yè)有成的機遇，鼓勵和引導(dǎo)溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，著力把溫州打造成為全國總部經(jīng)濟示范區(qū)。

六、以先進文化為引領(lǐng)構(gòu)建生態(tài)文明的幸福家園

生態(tài)文明是人類文明前進的方向，文化是人民群眾的精神家園。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和瑰麗的甌越文化，哺育了勤勞智慧勇敢的溫州人民，既是海內(nèi)外溫州人共同的根脈，也是溫州未來發(fā)展的最寶貴資源。推進“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，必須堅持以先進文化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌生態(tài)和文化建設(shè)，促進生態(tài)與文化的融合發(fā)展，著力打造讓溫州人自豪、令世人向往的幸福家園。

(一)切實加強核心價值體系建設(shè)。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。要堅持用馬克思主義最新理論成果武裝黨員干部頭腦，教育人民群眾，堅定中國特色社會主義的信念和建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的信心。大力弘揚新時期溫州人精神，激勵和引導(dǎo)廣大干部群眾始終保持開拓進取、奮勇爭先的精神狀態(tài)，推動溫州各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展。樹立和踐行社會主義榮辱觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，引導(dǎo)社會各界自覺履行社會責(zé)任，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。大力弘揚溫州人重誠信、講義氣的傳統(tǒng)美德，深化“信用溫州”建設(shè)，提升溫州和溫州人的美譽度。

(二)積極探索生態(tài)文明的實踐形式。“三生融合”是生態(tài)文明的基本要求，生態(tài)文明是先進文化的重要內(nèi)涵。要牢固確立以人為本的發(fā)展觀、不侵害后人生存發(fā)展的道德觀、人與自然和諧相處的價值觀，把生態(tài)文明的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，積極探索生態(tài)文明在溫州的實踐形式，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟發(fā)展和國土利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)合理開發(fā)生態(tài)資源，促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，努力把溫州建設(shè)成為我國生態(tài)文明的先行區(qū)和示范區(qū)。推進經(jīng)濟生態(tài)化，以綠色消費需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，積極培育低碳模式下的新經(jīng)濟增長點。推進城市生態(tài)化，把城市旅游化改造、生態(tài)市建設(shè)和歷史文化名城創(chuàng)建結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境整治、旅游資源開發(fā)、景觀群落整合，充分挖掘獨特的生態(tài)景觀、地域文化和風(fēng)土人情，著力在文化發(fā)展中充分體現(xiàn)生態(tài)特點，在生態(tài)建設(shè)中注入更多的文化元素，凸顯溫州城市的獨特風(fēng)格。推進生活生態(tài)化，積極培育和普及生態(tài)文化，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳綠色生活，養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費和生活方式。

(三)努力推進文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革，激活文化發(fā)展動力，加快推進重點文化設(shè)施建設(shè)，按照“1650”的城市布局要求，抓好城鄉(xiāng)基層文化陣地和公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋、普惠型的公共文化服務(wù)體系。加強文化人才隊伍建設(shè)，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，打造一批有影響力的歌舞戲劇、文學(xué)美術(shù)和影視作品，大幅提升文化產(chǎn)品生產(chǎn)、供給和服務(wù)能力。發(fā)展以文化創(chuàng)意、時尚會展等為重點的文化產(chǎn)業(yè)，加快溫州報業(yè)集團文化創(chuàng)意城、廣電傳媒集團創(chuàng)意園等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，重點培育一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)，繁榮文化市場，提高文化發(fā)展水平。

(四)全力創(chuàng)建歷史文化名城。一座有深厚歷史文化積淀和特色的城市，才是有魅力和競爭力的城市。要深化溫州城市歷史文化研究，制定完善保護規(guī)劃，推進歷史文化街區(qū)整治保護，加強重點文物和名勝古跡的保護，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，延續(xù)城市歷史文脈。強化城市建設(shè)中的文化創(chuàng)新，把先進文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè)的各個方面，充分體現(xiàn)城市建設(shè)的文化內(nèi)涵、時代精神、區(qū)域特色和國際氣魄，努力使當(dāng)代建設(shè)成為傳世精品。扎實推進戲曲故里、歌舞之都、書畫名城、百工之鄉(xiāng)等文化品牌創(chuàng)建，彰顯城市文化特色。挖掘提升傳統(tǒng)民俗文化，鼓勵支持開展各種健康有益的文化活動，豐富群眾文化生活，營造濃厚的城市文化氛圍。

七、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程

實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。堅持以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性、純潔性為核心，以改革創(chuàng)新的精神，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強保證。

(一)強化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實加強各級黨委自身建設(shè)，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，支持政協(xié)切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級人大、政府、政協(xié)班子之間的關(guān)系，支持法院、檢察院依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士工作，貫徹落實黨的民族、宗教、對臺、僑務(wù)和外事政策，加快推進基層民主政治建設(shè)，加強黨管武裝工作和國防后備力量建設(shè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類群眾團體開展工作，加強老干部工作，凝聚各方面智慧和力量，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧、開拓進取的良好局面。

(二)強化思想政治建設(shè)。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，保持黨員干部思想純潔，堅定理想信念，增強為黨的事業(yè)、為溫州發(fā)展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅定性。圍繞市委中心工作，強化干部培訓(xùn)，推動各級干部深入學(xué)習(xí)建設(shè)“三生融合·幸福溫州”所需要的各方面知識。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，結(jié)合理論學(xué)習(xí)深入開展調(diào)查研究，努力運用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題，提高系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和解決實際問題的能力。健全各級中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等制度，引導(dǎo)黨員干部自覺把學(xué)習(xí)作為一種精神追求和生活習(xí)慣，以學(xué)習(xí)拓展視野、打開思路、開闊胸襟，以理論和知識更新推動工作實踐創(chuàng)新。

(三)強化黨內(nèi)民主制度建設(shè)。堅持民主集中制原則，完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負責(zé)、定期報告工作并接受監(jiān)督制度，健全黨委集體議事規(guī)則和決策程序，促進黨內(nèi)決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。健全完善黨內(nèi)民主制度，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，探索推行黨代表常任制和黨代表詢問制度。完善黨員民主權(quán)利保障機制，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利，認真履行義務(wù)。積極推進黨務(wù)公開，落實黨內(nèi)情況通報、情況反饋制度和黨委新聞發(fā)言人制度，拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道。

(四)強化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，按照政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認的要求，更加注重實績，大力選拔敢于攻堅、善于破難的智勇雙全的干部。深化干部人事制度改革，完善考績法和績擢法，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，形成公平公正、確保優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機制，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有公論。全面優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部和非中共黨員干部。打通條塊之間、上下層級之間人事流動通道，推進干部資源配置向基層傾斜，激發(fā)干部隊伍活力，調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

(五)強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)新型社區(qū)黨組織建設(shè)，優(yōu)化基層組織設(shè)置，加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作，擴大“兩新”黨組織覆蓋面，提高基層黨建工作水平。實施新一輪“強基工程”，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進基層黨建先鋒工程，不斷增強基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。（把好黨員入口關(guān)，加強思想上入黨教育，選好干部、配好班子，加強日常教育管理，建立健全黨員黨性分析制度，對那些不合格黨員要按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)進行嚴(yán)肅處理，保持黨員干部隊伍純潔，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。落實基層黨建工作責(zé)任制，確保基層黨建各項任務(wù)落到實處。

(六)強化反腐倡廉建設(shè)。貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強考核檢查，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，保持黨員干部作風(fēng)純潔和清正廉潔。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提升從源頭上防治腐敗水平。健全權(quán)力運行監(jiān)督機制，建立完善公共資源配置和行政執(zhí)法審批等重點領(lǐng)域的監(jiān)管機制，防止權(quán)力參與利益分配。堅持有貪必反、有腐必懲、有案必查，切實加大案件查辦力度。推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好專項治理工作，著力在健全長效機制上下功夫，認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

八、全力抓好今年各項工作的落實

今年是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破之年，是大投入大建設(shè)大發(fā)展的落實之年。做好今年工作總的要求是，認真落實中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，圍繞建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，按照“抓統(tǒng)籌攻改革、優(yōu)環(huán)境強投入、興實體推轉(zhuǎn)型、惠民生促和諧”的要求，全面推進政府、社會、經(jīng)濟三大轉(zhuǎn)型；拉開都市大框架，搭建轉(zhuǎn)型大平臺，推進建設(shè)大項目，切實改善民生，全力維護穩(wěn)定，全面加強黨的建設(shè)，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，限額以上投資率達到55%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和13%，完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。今年推進“三生融合·幸福溫州”建設(shè)的指標(biāo)要求是：“三生融合·幸福溫州”的客觀評價指標(biāo)與“杭甬青廈”2010年的平均和最優(yōu)值的算術(shù)平均值的差距縮減10個百分點以上，主觀幸福感指標(biāo)水平比2011年有明顯提升。

今年全市重點要推進以下八個方面的工作：一要深入推進政府部門機構(gòu)、公共財政體制、事業(yè)單位、區(qū)鎮(zhèn)管理體制、投融資體制等改革，著力打造公共服務(wù)型政府。二要完善全域規(guī)劃體系，大力度推進戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開溫州大都市框架；推進大都市特色功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提升城市功能；深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，開展新一輪破難攻堅七大行動，全面優(yōu)化城市環(huán)境。三要強化實體經(jīng)濟投入，加大招商引資力度，確保一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，促進增量發(fā)展。強化“三保”機制，制定出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策體系，促進存量調(diào)整提升。全面強化土地、資金、人才三大要素保障，深化金融體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高溫州產(chǎn)業(yè)核心競爭力。四要加大農(nóng)房改造集聚力度，深入推進“三分三改”，深化村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，推進城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)建設(shè)，切實抓好農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收工作，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。五要認真實施推進文化強市建設(shè)政策，推進文化體制機制創(chuàng)新，深化“三體系一名城”建設(shè)，促進文化大發(fā)展大繁榮。六要切實保障和改善民生，堅持以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，推進城鄉(xiāng)社會保障并軌，加快文教衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展，開展市區(qū)交通綜合整治，加強社會公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公共品供給能力和水平。七要加強社會管理創(chuàng)新，推進社區(qū)社團社工建設(shè)，完善社會管理運行機制，深化平安建設(shè)和法治建設(shè)，健全現(xiàn)代基層社會治理體系。八要加強民主政治和黨的建設(shè)，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保順利完成市級換屆任務(wù)，加強各級班子換屆后的思想政治建設(shè)，大力推進黨員干部隊伍、基層組織、機關(guān)作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，以黨建新成效推進溫州新發(fā)展。

同志們，當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，深化改革的攻堅期。在新的發(fā)展階段，溫州能不能勇立潮頭、引領(lǐng)發(fā)展，關(guān)鍵取決于我們的精神狀態(tài)和實際行動。面對新一輪發(fā)展的難得機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，我們耽擱不起，更懈怠不得！全市廣大黨員干部務(wù)必以建設(shè)“三生融合·幸福溫州”為己任，以“學(xué)趕杭甬”全省領(lǐng)先、“比追青廈”全國一流為目標(biāo)，始終保持敢為人先的旺盛斗志，勇于探索、敢于實踐、善于創(chuàng)新，不斷開拓改革發(fā)展的新路子；始終保持力爭上游的昂揚精神，直面挑戰(zhàn)，奮勇爭先、超越標(biāo)桿，確保各項工作走在前列；始終保持堅韌不拔的執(zhí)著干勁，在困難面前不停步、矛盾面前敢負責(zé)、風(fēng)險面前有擔(dān)當(dāng)，咬定目標(biāo)抓落實，克難攻堅抓落實，腳踏實地抓落實，埋頭苦干抓落實，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的發(fā)展業(yè)績。

同志們，溫州是一座孕育光榮與夢想的城市。雁山云影、甌海潮淙，綻放了燦爛的甌越文明，偉大的精神力量在這里生生不息、代代相傳。回眸歷史，溫州人民書寫了壯麗的發(fā)展詩篇；展望未來，美好的愿景更加催人奮進。我們一定要肩負起時代賦予的神圣使命，不辜負全市人民寄予的殷切厚望，奮力再創(chuàng)溫州科學(xué)發(fā)展的新輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在時代發(fā)展的浪潮中搏擊中流，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！

第三篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好全國“兩會”精神，是當(dāng)前的一項重大任務(wù)。今天會議的主題是，認真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”推進“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。下面，我講三點意見：

一、切實把“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優(yōu)化環(huán)境、強化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生，全面推進政府、社會、經(jīng)濟三大轉(zhuǎn)型，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農(nóng)村居民人均純收入13243元，增長16%，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，重點工作取得突破性進展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產(chǎn)投資總額突破千億大關(guān)，達到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規(guī)模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實推進。按照“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團式大都市的規(guī)劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個減少到131個，其中鄉(xiāng)從140個減少到6個，鎮(zhèn)從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，將5406個村整合為856個新社區(qū)，當(dāng)然去年年底僅僅是實現(xiàn)掛牌，還有大量持續(xù)工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農(nóng)房改造集聚，并在去年11月份被國家批準(zhǔn)為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)。三是環(huán)境建設(shè)取得新進展。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”、破難攻堅七大行動和“祛疤栽花”行動，市區(qū)拆除實體圍墻177公里，轉(zhuǎn)而未供土地清理率達92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當(dāng)于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、政府體制、社會管理體制、社會事業(yè)發(fā)展體制、地方金融體制等一些重點領(lǐng)域的改革全面深化，破除了一些長期制約發(fā)展的障礙，全市上下形成了學(xué)趕杭甬全省領(lǐng)先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認識到溫州經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)在溫州整體發(fā)展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項指標(biāo)能比較全面綜合地反映一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在溫州與杭甬青廈等標(biāo)桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠，盛名之下其實難副。雖然去年重點工作縱向比取得了很大進步，但即期發(fā)展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環(huán)節(jié)。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產(chǎn)投資率達到52.3%，但同期全國的投資率達到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點。同時投資結(jié)構(gòu)非常不合理，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是實體經(jīng)濟投資比較少。在去年全社會固定資產(chǎn)投資1752億元、增長89.2%的情況下，實體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數(shù)低、增速慢，遠遠低于平均水平，在全省實體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資同比增長151.6%，其中土地購置費增長對房地產(chǎn)投資增長的貢獻度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產(chǎn)投資有很大一部分仍然是虛數(shù)，沒有形成有效的實物工作量。二是區(qū)域投資不平衡。去年各縣（市、區(qū)）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務(wù)相差甚遠，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執(zhí)行力的表現(xiàn)和工作能力、工作成果的綜合反映。因為如果政府服務(wù)不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進不了，投資就落不了地；如果環(huán)境建設(shè)沒抓好，外面的投資進不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環(huán)境，就是倒逼環(huán)境改善和政府效能提升。

第二，城市環(huán)境建設(shè)亟需提高檔次。抓投入的關(guān)鍵是抓環(huán)境。一個地方只有環(huán)境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數(shù)才能提升。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境好可以使人一見鐘情，軟環(huán)境好才能使人日久生情。硬環(huán)境和軟環(huán)境之間有必然聯(lián)系，軟環(huán)境必然會以硬環(huán)境表現(xiàn)出來。所以，去年我們在硬環(huán)境建設(shè)方面做了一些工作，有了一定的進步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距。現(xiàn)在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數(shù)據(jù)不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點還很多，市區(qū)仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環(huán)境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。去年我們大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并、村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎(chǔ)性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進城鄉(xiāng)一體化，必須依靠農(nóng)房改造和農(nóng)民異地搬遷集聚。現(xiàn)在農(nóng)民進城的最大障礙不是社會保障和公共服務(wù)，關(guān)鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農(nóng)民跨行政區(qū)到中心鎮(zhèn)或縣城建房，既不多占用建設(shè)用地，又能以成本價解決農(nóng)民進城安居問題。但去年的農(nóng)房改造集聚只是剛剛起步，很多規(guī)劃中的項目還沒開工，規(guī)劃不到位、單體規(guī)模偏小、檔次不高、吸引力不強、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)體制、城建管理體制、功能區(qū)的街道委托管理體制都還不完善，政府內(nèi)部的審批制度改革還不到位，包括“轉(zhuǎn)并聯(lián)”以后，社區(qū)牌子已經(jīng)掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當(dāng)前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環(huán)境改善為經(jīng)濟運行和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發(fā)生了局部金融**，這既有國家宏觀調(diào)控的影響，更深層次反映的是溫州實體經(jīng)濟發(fā)展中的問題，由于環(huán)境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)空心化就在這次金融**中集中體現(xiàn)出來。同樣的世界宏觀經(jīng)濟環(huán)境，同樣的國家宏觀調(diào)控政策，溫州在這次金融**中表現(xiàn)得更強烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實體經(jīng)濟問題，關(guān)鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環(huán)境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環(huán)境，特別是房價太高，導(dǎo)致商務(wù)成本、生活成本太高，外地人才引不進，引進的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現(xiàn)得尤為突出，關(guān)鍵還是我們工作中的問題。現(xiàn)在全市有10.7萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當(dāng)于5年的土地指標(biāo)沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市土地集約節(jié)約利用程度最高的，每畝土地的產(chǎn)值僅為117.6萬元，只相當(dāng)于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現(xiàn)在溫州1000多平方公里建設(shè)用地的平均二三產(chǎn)增加值產(chǎn)出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當(dāng)于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設(shè)用地，但產(chǎn)出水平能達到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經(jīng)濟發(fā)展水平就能與杭州基本相當(dāng)。所以，一方面是實體經(jīng)濟發(fā)展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經(jīng)濟社會發(fā)展中需要破除的。

由于實體經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱，相應(yīng)的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統(tǒng)計局對老百姓最關(guān)注的熱點問題進行調(diào)查，除物價和房價之外，現(xiàn)在老百姓反映比較多的就是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標(biāo)中可以得到充分體現(xiàn)，2010年溫州高中階段毛入學(xué)率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫(yī)療床位數(shù)僅為54.3%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設(shè)施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數(shù)僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環(huán)境保障不足，實體經(jīng)濟發(fā)展滯后，導(dǎo)致整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較低下，政府公共服務(wù)能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結(jié)束的市黨代會和市“兩會”提出建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是有相應(yīng)的指標(biāo)作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴(yán)承諾。如果不解決這些難點重點問題，就不可能建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現(xiàn)對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅是推進今年各項工作抓落實的一個具體載體，是必須為之的事情。

當(dāng)然講這些問題不是妄自菲薄，現(xiàn)在有非常好的條件、非常好的機遇，溫州區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、體制機制、溫商網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，國家農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家金融改革試驗區(qū)的優(yōu)勢也是全國少有的。同時事物發(fā)展都是波浪式前進、螺旋式上升的，國家宏觀調(diào)控政策也有調(diào)整的過程。機遇永遠只垂青有準(zhǔn)備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機遇奠定了基礎(chǔ)，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎(chǔ)，今年的工作才更加關(guān)鍵，因為場子拉開了，項目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅，抓住當(dāng)前有利時機，加快推進各項重點工作突破，在去年工作的基礎(chǔ)上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。今年的工作是整個發(fā)展中的關(guān)鍵之關(guān)鍵，今年的基礎(chǔ)打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅作為工作載體，加大力度推進。

二、以破難攻堅七大行動為抓手推進今年各項工作落實

根據(jù)去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，形成了今年破難攻堅新七大行動，具體包括土地開發(fā)提速、項目建設(shè)攻堅、以“畝產(chǎn)論英雄”振興實體經(jīng)濟、以城中村改造為突破口推進農(nóng)房改造集聚、拆違美化推進“六城聯(lián)創(chuàng)”、市區(qū)交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項。

七大行動的實施意見、專項工作方案已經(jīng)印發(fā)，責(zé)任書今天會上要簽。市本級和有關(guān)部門要按照市委市政府的部署要求，進一步細化方案，明確責(zé)任，迅速組織開展破難攻堅行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關(guān)單位也要按照這次會議的精神，根據(jù)各自的實際情況，突出重點，設(shè)計載體，開展“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，形成全市上下各方聯(lián)動、齊心協(xié)力抓落實的強大聲勢，掃除一切阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力推進土地開發(fā)提速。深入推進轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內(nèi)1999-2010年轉(zhuǎn)而未供土地供地率達到90%，超過規(guī)定開工期1年以內(nèi)、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達到100%。特別要重點解決村級二三產(chǎn)返還地問題，不能閑置浪費土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產(chǎn)返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發(fā)，否則一律按國家有關(guān)規(guī)定堅決收回。充分利用溫州的資源優(yōu)勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實質(zhì)性啟動低丘緩坡開發(fā)利用，同時要加大農(nóng)村土地綜合整治，今年下達給各縣（市、區(qū)）的5.65萬耕地再造任務(wù)必須完成，要手心向下、眼睛向內(nèi)、內(nèi)部挖潛。要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過農(nóng)房改造集聚后連片宅基地復(fù)耕，解決農(nóng)民進城的建設(shè)用地需求。只要項目包裝好，批準(zhǔn)了，就可以預(yù)先撥付使用建設(shè)用地指標(biāo)，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項目，解決未來3年的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤土地指標(biāo)。溫州有160萬農(nóng)房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農(nóng)村建設(shè)用地，如果每年能通過農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當(dāng)于每年省里給溫州的土地指標(biāo)。現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）重視程度還不夠，分管縣長帶隊4月底前必須把項目包裝出來，這是硬任務(wù)。

（二）全力推進項目建設(shè)攻堅。加快城市平臺、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)重大項目和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保全年全社會固定資產(chǎn)投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達到55%，產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區(qū)和有關(guān)市直部門都有建設(shè)項目任務(wù)，必須按照規(guī)定工期進行考核，有關(guān)部門配合情況也要納入責(zé)任范圍。現(xiàn)在整個建設(shè)速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項目建設(shè)的一切障礙。對市級部門項目建設(shè)要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達到10億元，達不到的就整體降格為二級公司；市級機關(guān)部門剛性任務(wù)沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，每個中心鎮(zhèn)的能力范圍都得到了很大提升，要成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，要向小城市、大都市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。但上一輪調(diào)整主要是依據(jù)文化、地緣、歷史沿革，經(jīng)過大半年時間的檢驗，還有很多不符合實際的地方，接下去調(diào)整的依據(jù)就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務(wù)，跟上面上的發(fā)展水平。對中心鎮(zhèn)來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮(zhèn)的人均投入應(yīng)該在1萬元左右，投資率達到25%，才能滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求。去年全市51個中心鎮(zhèn)，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達到。一種可能是中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子對投資推進經(jīng)濟社會發(fā)展認識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設(shè)中心鎮(zhèn)的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮(zhèn)沒有投資，有的中心鎮(zhèn)只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因為你已經(jīng)成為這個鎮(zhèn)發(fā)展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發(fā)展前途，這個中心鎮(zhèn)就應(yīng)該調(diào)整，因為它不可能發(fā)展成為小城市。所以，今年中心鎮(zhèn)和功能區(qū)要加大投資推進力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實體經(jīng)濟。各個平臺包括中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要加快開發(fā)進度，加大對實體經(jīng)濟的土地供應(yīng)。今年力爭通過海域使用權(quán)直通車等各種方式，使產(chǎn)業(yè)供地達到1萬畝。同時要加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實體經(jīng)濟的發(fā)展，讓這次改革試驗區(qū)的效用最大化。加快對存量土地開發(fā)進度，由于對工業(yè)用地容積率控制過緊，現(xiàn)在很多違章實際上是被逼出來的，除機場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業(yè)用地容積率要放開，推進土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產(chǎn)論英雄”，把每畝地都變成“高產(chǎn)田”。根據(jù)統(tǒng)計部門的抽樣調(diào)查，現(xiàn)在全市工業(yè)用地平均每畝稅費為10萬元，高低相差甚至達到上百倍，有的土地根本沒有產(chǎn)出。所以，要按照畝產(chǎn)水平劃兩道線，一道是畝產(chǎn)水平在20萬元以上的作為優(yōu)秀企業(yè)，重點予以扶持，土地優(yōu)先供給，同時要進行特別保護，不得借指導(dǎo)檢查之名擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)去指導(dǎo)檢查的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產(chǎn)水平在5萬元以下的作為重點幫扶類企業(yè)，強化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點扶持，不好的重點幫扶，促進處于中間的企業(yè)加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點的農(nóng)房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉(zhuǎn)型發(fā)展不了。今年要全面啟動城中村改造項目，并同步推進城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進面上的農(nóng)房改造集聚，今年各縣（市、區(qū)）必須完成5%的農(nóng)房改造集聚任務(wù)。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進村級集體經(jīng)濟組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務(wù)；組建土地合作社，促進土地流轉(zhuǎn)；推進戶籍制度改革，年內(nèi)完成試點縣的戶籍管理制度改革任務(wù)。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進“六城聯(lián)創(chuàng)”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業(yè)違章，主要通過改造提升解決；農(nóng)民的加層違章，主要通過農(nóng)房改造集聚解決；剩下的市區(qū)違章，年內(nèi)要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進，完成1500萬平方米的拆違任務(wù)。堅持拆綠結(jié)合，年內(nèi)建成城區(qū)綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質(zhì)，提升綠化檔次。推進街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設(shè)等都要列入城市改造，全面推進城市美化。同時推進城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區(qū)游為城市游，實現(xiàn)景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點進行360度環(huán)視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環(huán)境，增強城市吸引力。

（六）全力實施市區(qū)交通暢通工程。現(xiàn)在溫州老百姓最關(guān)心的是衣食住行的行，行路難是重點問題。所以當(dāng)前的重點任務(wù)是拉開城市框架，加快城市道路建設(shè)。同時堅持遠近結(jié)合、建管并重，今年要著力推進交通治堵的重點工作，開展“建環(huán)線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設(shè)，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設(shè)施建設(shè)；加快公交體制改革，推進公交一體化；治亂當(dāng)用重典，沒有嚴(yán)管就不可能有秩序，要強化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執(zhí)法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區(qū)的小巴士要開通，先試點再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關(guān)的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅七大行動取得實效

破難攻堅抓落實，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強化作風(fēng)和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅大行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的七個專項行動小組和輿論宣傳、作風(fēng)建設(shè)與督考、維護穩(wěn)定三個工作小組。各地各部門也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，條塊結(jié)合，聯(lián)動推進。

（二）強化責(zé)任落實。七大行動的每個專項都有一張任務(wù)表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進展情況，公布部門、區(qū)塊和領(lǐng)導(dǎo)牽頭的任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保工作到位和任務(wù)落實。

（三）強化制度保障。要堅持重心下移，推進權(quán)力下放，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，責(zé)權(quán)利相一致，提高辦事效率。今年放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理，凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）辦理，凡是社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）沒有權(quán)限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標(biāo)準(zhǔn)來檢驗部門放權(quán)有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務(wù)型政府，人民群眾擁護就是我們最大的執(zhí)政基礎(chǔ)，為老百姓服務(wù)的能力就是我們最大執(zhí)政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業(yè)進行貼身的保姆式服務(wù)，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強化考績考核。完善實施考績法和績擢法，今年對縣（市、區(qū)）的考績主要還是固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設(shè)三大塊；對市直機關(guān)部門的考績分為基本考核和創(chuàng)先爭優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標(biāo)考核、“五型機關(guān)”考核和綜合評價，創(chuàng)先爭優(yōu)考核包括工程建設(shè)項目和管理創(chuàng)新項目。健全“六督聯(lián)查”制度，加強考核督查力度，推進各項工作落實。

（五）強化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)要形成倒逼機制，以工作倒逼工作作風(fēng)建設(shè)，變管理型政府為服務(wù)型政府，真正做到審批權(quán)限下放，提升工作作風(fēng)和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅七大行動作為宣傳工作的重點，特別要加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗要及時在報紙上介紹，不好的要進行曝光。同時要發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團的作用，實行老百姓監(jiān)督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，貴在行動，重在落實。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅定發(fā)展信心，凝聚各方合力，強化破難攻堅，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第四篇：陳德榮同志在市政府機構(gòu)改革動員大會上的講話摘要

陳德榮同志在市政府機構(gòu)改革動員大會上的講話摘要

今天的會議非常重要。剛才，彭佳學(xué)常務(wù)副市長通報了市政府機構(gòu)改革方案，王昌榮部長宣讀了政府機構(gòu)改革相應(yīng)的人事安排，趙一德市長作了非常好的動員報告，明確了政府機構(gòu)改革的意義、方向、具體內(nèi)容和下步工作要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、以公共服務(wù)型政府建設(shè)推進“三大轉(zhuǎn)型”

“十二五”時期，是溫州推進經(jīng)濟、社會和政府“三大轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期。這次人口普查顯示，溫州常住人口達912萬，居全省第1位，居全國第12位（不含直轄市），說明溫州已進入大都市的行列。但去年溫州的人均GDP僅為杭州的一半，處在全省后列。之所以形成這樣的狀況，主要是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)低小散問題突出。這不是溫州人沒有錢，而是原來的環(huán)境不佳所致。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，溫州企業(yè)家積累了第一桶金，亟需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但本地難以提供更大的空間，難以提供形成產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的平臺，因此大量民間資本就被招商引資引到外地去了，本地變成了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的孵化器，始終停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。一方面是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需加大投入，另一方面是溫州數(shù)千億元的民間資本像幽靈一樣在全國游蕩，在本地卻難以落地。去年全市固定資產(chǎn)投資僅為930億元，在全省排名靠后，投資率甚至不到全國平均水平的一半，這樣的投資總量對溫州轉(zhuǎn)型升級只能是杯水車薪，同時現(xiàn)在溫州不是低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，而是高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去、低端產(chǎn)業(yè)留在本地，長期積累下來導(dǎo)致了整個產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。出現(xiàn)這種狀況，關(guān)鍵原因在于缺乏良好的投資環(huán)境。

現(xiàn)在，在老百姓衣食住行的消費結(jié)構(gòu)中，溫州已經(jīng)跨過了溫飽小康階段，進入“住、行”特別是“行”的階段。溫州每百戶家庭擁有小汽車量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓從家庭小環(huán)境進入外部大環(huán)境。在進入外部大環(huán)境以后，環(huán)境消費和體驗型消費就成為民生的最重要部分，環(huán)境也就對老百姓的生活品質(zhì)和幸福感帶來了決定性影響。去年以來，我們部署開展“六城聯(lián)創(chuàng)”和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅大行動，就是抓環(huán)境。環(huán)境是最大的公共品，環(huán)境包括硬環(huán)境、軟環(huán)境和城市形象環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓民生。打造公共環(huán)境是各級黨委政府在“十二五”時期最主要的、核心的工作，這就需要政府轉(zhuǎn)型。計劃經(jīng)濟時期，政府是生產(chǎn)型政府，因為整個經(jīng)濟發(fā)展都掌控在政府手中。改革開放以后，政府是建設(shè)型政府，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，政府逐步放寬了對微觀經(jīng)濟領(lǐng)

域的控制。而溫州由于地緣關(guān)系、歷史延續(xù)等因素影響，對微觀經(jīng)濟主體的控制比較弱，同時改革開放以后各級黨委政府非常開明，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，形成了溫州模式。在1997年亞洲金融危機以后，市場經(jīng)濟發(fā)展進入相對高級階段，開始從緊缺經(jīng)濟向過剩經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使得創(chuàng)新要素供給成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的最關(guān)鍵要素。但當(dāng)前溫州創(chuàng)新供給不足，原因是城市化發(fā)展滯后、半城市化問題突出，導(dǎo)致環(huán)境不佳，難以集聚高端要素，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。所以，必須以社會轉(zhuǎn)型、以公共環(huán)境的營造來推進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。這其中的關(guān)鍵就是必須以公共服務(wù)型政府建設(shè)來實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，推進社會轉(zhuǎn)型，最終推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高人民群眾生活水平。這次機構(gòu)改革最本質(zhì)的內(nèi)涵就是從推進生產(chǎn)型、建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，以政府的公共品特別是環(huán)境這個最大的公共品供給來推進發(fā)展、改善民生。

二、以政府職能轉(zhuǎn)變推進公共服務(wù)型政府建設(shè)

公共服務(wù)型政府建設(shè)的核心和本質(zhì)要求是轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從過去與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c處于高級階段的市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與加快社會管理體制創(chuàng)新相適應(yīng)、與現(xiàn)代公民社會發(fā)展相適應(yīng)的政府。

（一）要從微觀管理向宏觀環(huán)境營造轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部還是比較習(xí)慣于過去的工作方式方法，作風(fēng)非常深入，經(jīng)常下企業(yè)調(diào)研、指導(dǎo)工作，但實際上對企業(yè)的了解能有多少？對一家具體企業(yè)來講，幾年難得去一趟，到那以后聽了匯報，發(fā)表一番高談闊論，說得好聽一點，相當(dāng)一部分只能是比較空洞的東西。現(xiàn)在市場競爭非常激烈，一個企業(yè)家把幾千萬上億的身家資產(chǎn)都投在企業(yè)里面，可以說是每天24小時、一年365天寢食難安，他和他所招集的一班人才對這個行業(yè)的鉆研、對市場的了解一定更深入、更準(zhǔn)確，對企業(yè)自身發(fā)展的責(zé)任感也一定更強。所以，政府部門要改變過去的工作方式，改變過去保姆式的服務(wù)，這些服務(wù)并不是當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下企業(yè)所需要的。應(yīng)該更多地從微觀指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向宏觀環(huán)境營造上來，以環(huán)境營造來推動和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這次機構(gòu)改革以后，各部門的專項資金要從過去扶持企業(yè)具體項目中跳出來，不要再補貼到企業(yè)微觀層面。政府財政的錢是全體納稅人所有，拿財政的錢補貼給企業(yè)的具體項目，就會帶來公共服務(wù)的公平性問題，因為大量的中小企業(yè)并不能得到政府的扶持，而且容易引發(fā)很多問題。只有從具體的微觀項目管理轉(zhuǎn)到宏觀環(huán)境營造，設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，打造公共的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和技術(shù)服務(wù)平臺，對所有企業(yè)才是公平的，而且才能為所有企業(yè)提供他們所需要的服務(wù)。企業(yè)只要能依法經(jīng)營、照章納稅、善待員工、不污染環(huán)境、生產(chǎn)的產(chǎn)品不對社會帶來危害，剩下的事情就交給企業(yè)，政府不要介入太多。政府一方面營造好的環(huán)境，另一方面

就是要加大安全生產(chǎn)、公共安全等方面的監(jiān)管力度，加大環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等工作力度，對企業(yè)在這些方面的違法行為堅決予以懲處。但這種懲處也一定要體現(xiàn)一致性，要體現(xiàn)公平性。

（二）要從高層管制向基層服務(wù)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟的自由一定會帶來經(jīng)濟的發(fā)展。高度集中的體制是計劃經(jīng)濟的象征，實際上現(xiàn)在離真正完善的社會主義市場經(jīng)濟還有相當(dāng)距離。高度集中的管理體制帶來經(jīng)濟運行上的不自由，造成資本、土地、人力等要素資源的不能自由流動，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置，這些都阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟管理中，層次越高，離市場和企業(yè)就越遠，服務(wù)就變成了管制。經(jīng)濟管理權(quán)限一定是層次越低越好，這樣才能真正使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，使基層在為企業(yè)服務(wù)中起基礎(chǔ)性作用。去年以來，我們推進市區(qū)管理體制和財政體制改革，前段時間又實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，下步建設(shè)“1650”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大都市的基礎(chǔ)性節(jié)點和平臺就是中心鎮(zhèn)和功能區(qū)。所以，在這一輪機構(gòu)改革中，市級機構(gòu)改革只是其中的一部分，還有縣級機構(gòu)改革和中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的機構(gòu)改革問題，其核心就是職能轉(zhuǎn)變。要加大權(quán)力下放力度，加大財政分成下放力度，使基層責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，在經(jīng)濟社會發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的積極性，有更強的服務(wù)能力。

（三）要從政經(jīng)合一向政經(jīng)分開轉(zhuǎn)變。過去的條塊分割阻礙了要素流動及資源優(yōu)化配置，國有企業(yè)只是政府的附屬物。去年以來，我們進行了一輪國資體制改革和國企整合，但還要加大力度推進第二輪整合，真正實現(xiàn)政經(jīng)分開，防止以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私。要在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”的基礎(chǔ)上，加快推進“三分三改”。其中最基礎(chǔ)的是要解決政經(jīng)合一問題，實行政經(jīng)分開，以解決基層的經(jīng)濟發(fā)展問題。

（四）要從管辦合一向管辦分離轉(zhuǎn)變。中央已經(jīng)提出事業(yè)單位分類改革的問題，在分類基礎(chǔ)上推進事業(yè)單位改革，實現(xiàn)從政事合一到政事分開的轉(zhuǎn)變。這輪機構(gòu)改革主要是政府行政單位改革，下步機構(gòu)改革的重要方面就是政事分開、管辦分離。現(xiàn)在凡是政府從事的領(lǐng)域都是老百姓不太滿意的領(lǐng)域，包括上好學(xué)難、看病貴、出行難、公路收費高等。這里面非常重要的一個原因就是政事合一。因為過去提供公共品的門檻是封閉的，只有政府這一個主體，這種政事合一的體制阻礙了社會化、多元化的公共品供給。一方面是政府投入不足，很難把所有的問題都大包大攬下來；另一方面又沒有構(gòu)建公平的競爭環(huán)境，社會投入不足，難以形成有效競爭。所以，要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，政府從公共品直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為購買者，鼓勵社會和民間力量投入公共品生產(chǎn)，實現(xiàn)投資主體多元化、社會化，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行充分競爭，以競爭提升效率。

三、以有力舉措確保政府機構(gòu)改革順利完成完成好這次政府機構(gòu)改革任務(wù)，總的要把握“五句話”要求：方法必須明確，措施必須有力，行動必須迅速，方法必須穩(wěn)妥，成果必須圓滿。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。這次政府機構(gòu)改革在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市機構(gòu)編制委員會負責(zé)組織實施。各部門主要負責(zé)人是這次機構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人，必須切實負起責(zé)任，不折不扣地執(zhí)行好改革方案，確保這次政府機構(gòu)改革圓滿完成。

（二）抓緊銜接，有序推進。當(dāng)前抓投入建設(shè)發(fā)展的任務(wù)緊迫而繁重，而且這次機構(gòu)撤并的力度比較大，必須把機構(gòu)改革與推動工作緊密結(jié)合起來，做到工作不斷、秩序不亂、隊伍不散，而且要通過這次改革來促進工作效能提升和服務(wù)質(zhì)量提高。

（三）顧全大局，嚴(yán)明紀(jì)律。機構(gòu)改革的目的在于理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能、促進發(fā)展，所以各級各部門要講政治、顧大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同時不能突擊進人、突擊提干、突擊發(fā)錢、突擊花錢。紀(jì)檢、組織、人事等部門要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促糾正整改。審計部門在這次機構(gòu)改革之后，要對相關(guān)部門單位進行審計，確保各項紀(jì)律落實到位。

深化政府機構(gòu)改革，加快政府轉(zhuǎn)型，具有影響全局、帶動各方的重大意義。希望各級各部門和廣大干部同心同德，銳意改革，高度負責(zé)，奮發(fā)有為，確保圓滿完成這次政府機構(gòu)改革的各項任務(wù)，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮，為加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻。

第五篇：陳德榮同志在2011年全市三級干部大會上的講話

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

我們在這里召開全市三級干部大會，主要任務(wù)是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會和市“兩會”的總體部署，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，切實把強化投入作為推進發(fā)展與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設(shè)大發(fā)展熱潮，全力推進今年各項工作落實，努力開創(chuàng)溫州“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面。

已經(jīng)過去的2010年，是溫州發(fā)展進程中十分重要的一年。一年來，全市上下進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，著力推進經(jīng)濟、社會、政府三大轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展，社會政治局面平安穩(wěn)定，各項工作取得了新的進展。全市完成生產(chǎn)總值2926億元，同比增長 11.1%；財政總收入411億元，增長14.1%，其中地方財政收入229億元，增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資930億元，增長11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長11.3%；農(nóng)村居民人均純收入11416元，增長13%。

在這一年里，我們針對思想觀念方面存在的差距，虛心學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，精心組織開展“互看互學(xué)”和“互學(xué)互比”活動，推動思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。針對長期投入不足的狀況，強化政府主導(dǎo)性投入，狠抓平臺建設(shè)、要素保障與重大項目推進，以項目建設(shè)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展在全市形成共識。針對投資環(huán)境不佳的實際，牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生的理念，深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實加強生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。針對公共制度供給不足的制約，著力深化市區(qū)體制、建設(shè)體制、國資體制、行政管理體制和審批制度改革，調(diào)整市區(qū)財政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級指揮部，組建10家投資建設(shè)集團公司，大幅縮短政府和民間投資項目審批時限，體制機制改革取得重大突破。針對城市化不足、半城市化問題突出的現(xiàn)狀，加強中心城市建設(shè)，研究制定以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案，穩(wěn)步推進城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。針對民生滿意度不高的突出問題，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，全力維護社會平安穩(wěn)定。堅持以黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，扎實推進民主政治和黨的建設(shè)，著力強化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治保證。

在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中，全市上下精神狀態(tài)更加振奮，大建設(shè)大發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，人民群眾對我們的工作充滿期待，這為推動新一輪發(fā)展集聚了能量、增強了動力，奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向一直以來關(guān)心、支持和參與溫州建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰(zhàn)的一年。市委十屆十次全會和市“兩會”描繪了溫州“十二五”發(fā)展的藍圖和路線圖，確定了2011年的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。目標(biāo)催人奮進，任務(wù)艱巨繁重。抓好各項既定目標(biāo)任務(wù)的落實，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實際成果促進環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、發(fā)展大轉(zhuǎn)型。下面，我講三點意見：

一、把強化投入作為今年工作的主題和主線

今天的投入，就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展。只有持續(xù)有效的投入，才有持續(xù)的發(fā)展，才能不斷推進經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善。

從世界發(fā)展經(jīng)驗來看，工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，就是一個資本的積累、投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的過程。在工業(yè)化社會，實物資本投入的擴張造就了一半的總收入增長。從世界經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移和大國的興衰看，有效的投入是保持經(jīng)濟社會繁榮昌盛的不竭動力。像美國、日本等發(fā)達國家在經(jīng)濟增長期，投資率始終保持在30%左右。西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化過程是長達兩三百年的持續(xù)發(fā)展過程，而我們現(xiàn)在正處于全球化競爭和從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、到后工業(yè)社會的巨大時空壓縮之中，也就是說我們要用三五十年的時間完成人家兩三百年的發(fā)展過程。我們要實現(xiàn)趕超發(fā)展和現(xiàn)代化，就必須強化投入。

從全國各地和省內(nèi)兄弟城市的發(fā)展看，擴大投入是領(lǐng)先全國、爭創(chuàng)一流的根本動力。改革開放以來，無論是珠三角、長三角、京津唐經(jīng)濟圈的發(fā)展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發(fā)，每個區(qū)域的大建設(shè)大發(fā)展都是由大投入支撐的。近十年來，長三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發(fā)展情況看，投資率也是決定發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。改革開放初期，溫州從啟動民間投資起步，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，上世紀(jì)九十年代以來溫州投資率提高幅度比全國全省高5個百分點左右，期間全市生產(chǎn)總值年均增長19%，比全國、全省分別高8.9和4.6個百分點，居全省11 個地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經(jīng)濟年均增速僅為12.1%，比全國僅多1.7個百分點，而在全國31個省（市、區(qū)）中GDP增速有28個高于全國平均水平，溫州低于全省0.6個百分點，發(fā)展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發(fā)展水平指數(shù)居全省第10位，發(fā)展進程指數(shù)居第11位，發(fā)展綜合指數(shù)居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀(jì)以來長期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的基礎(chǔ)。2010年我市人均GDP超過5000美元，從經(jīng)濟發(fā)展階段來講，老百姓已經(jīng)基本解決了吃穿住等物質(zhì)品消費，消費正從私人品消費向公共品消費升級。但由于我們在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入不足，老百姓的公共品消費滿意度非常低，上學(xué)難、看病難、安居難、行路難、停車難、環(huán)境臟亂差等問題都很突出，特別是我市現(xiàn)在家用汽車擁有量每百戶接近40輛，交通擁堵問題日益突出，環(huán)境等公共品短缺已經(jīng)成為制約溫州發(fā)展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費、出口作為推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，是有機聯(lián)系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創(chuàng)造需求，需求也可以創(chuàng)造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務(wù)供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發(fā)布的浙江省民生指數(shù)與民生評價報告顯示，在全省11個地市中，我市的民生改善水平指數(shù)排在第10位，民生調(diào)查滿意度指數(shù)排在第11 位，民生綜合指數(shù)排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領(lǐng)域的投入不足導(dǎo)致供給短缺。

當(dāng)前，溫州發(fā)展最大的問題是發(fā)展慢、人民群眾的幸福感不強，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強化投入作為推進溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向和重中之重來抓，今后五年要確保每年投資率都達到50%，“十二五”全社會固定資產(chǎn)投資達到1萬億元。確定這個目標(biāo)，既是合理必要的，也是切實可行的。因為從全國看，現(xiàn)在平均投資率達到69.9%，遠遠超過了50%，從溫州情況看，固定資產(chǎn)投資和民生建設(shè)欠賬太多，無論是加快即期發(fā)展，還是彌補歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯失了機遇，溫州就不可能趕上其它地方的發(fā)展，就會在資源要素稀缺的市場經(jīng)濟背景下，在新一輪發(fā)展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現(xiàn)在一些同志對溫州強化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認為溫州大干快上的氛圍與國家擴大內(nèi)需、實行穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策不相符。我們必須清醒認識到，中央政策針對的是全國近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國、全省分別低38.1和14.1個百分點，而且已經(jīng)連續(xù)十幾年大大低于全國平均水平。貫徹中央精神必須與當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合起來，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，因時制宜，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。實際上，我市很多項目現(xiàn)在都還處在前期，啟動都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經(jīng)濟發(fā)展是波浪式前進、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時候比人家慢半拍，慢的時候比人家慢得快半拍。如果現(xiàn)在不謀劃好今后的發(fā)展盤子、不做好項目的前期準(zhǔn)備工作、不乘勢而上啟動一批條件成熟的項目，不但即期發(fā)展會滯后，而且一旦中央政策放開，我們就又會措手不及，遠遠地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強強化投入的責(zé)任感和緊迫感，把強化投入作為今年工作的主題，作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進各項工作的主抓手，作為檢驗各級干部能力水平的主戰(zhàn)場，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項目、優(yōu)環(huán)境促轉(zhuǎn)型的生動局面。

二、全面興起大投入大建設(shè)大發(fā)展的熱潮

投入是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本推動力，發(fā)展的目的是為了改善民生。推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)溫州輝煌，必須切實強化政府主導(dǎo)性投入，帶動全社會投入。要從強化政府投入入手，推進政府轉(zhuǎn)型；從強化民間投入入手，推進社會轉(zhuǎn)型；從強化產(chǎn)業(yè)投入入手，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。以政府轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，以大投入促進大建設(shè)、大發(fā)展。

（一）強化政府投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府轉(zhuǎn)型。溫州投入少，關(guān)鍵是投資環(huán)境不佳。而環(huán)境是最大的公共品，難以依靠社會和私人投入來供給，所以改善環(huán)境必須依靠政府投入。政府營造環(huán)境，企業(yè)制造財富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強化責(zé)任，落實措施，切實加大政府投入力度，做好政府該做的事，發(fā)揮政府投資的先導(dǎo)性作用，為社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供發(fā)展平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（1）突出抓好發(fā)展平臺建設(shè)。要全力以赴推進以甌飛工程為重點的海涂圍墾和山坡地開發(fā)，整合山海資源，拓展發(fā)展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，打造全域發(fā)展新平臺。全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)、撤擴并以后的中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通問題不解決，要素集聚就會受到影響。要以溫州港、國際機場、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市軌道交通建設(shè)為重點，全面推進交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和環(huán)保、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好一批城市功能區(qū)和城市發(fā)展重點項目建設(shè)，全面拉開城市框架，提升城市和基礎(chǔ)設(shè)施能級。

（3）突出抓好“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實加大環(huán)境建設(shè)的投入力度，廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生活動和全民植綠護綠工作，深入開展溫瑞塘河綜合整治，扎實推進城中村、城郊村、城邊村改造，加強核心價值體系、文化公共服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和歷史文化名城創(chuàng)建等“三體系一名城”建設(shè)，全面優(yōu)化城市形象環(huán)境。

（4）突出抓好公共服務(wù)和民生建設(shè)。全面推進“十大民生工程”建設(shè)，切實加大教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)投入，強化基本公共品供給，完善社會保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強化民間投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會轉(zhuǎn)型。城市化是現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開放以來，溫州的工業(yè)化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省領(lǐng)先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非常突出。主要表現(xiàn)是城市的布局不合理、建設(shè)的檔次品位不高，現(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農(nóng)民進城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規(guī)劃建設(shè)水平，除了需要戰(zhàn)略思路創(chuàng)新之外，更關(guān)鍵的是要增加投入；除了強化政府投入加強基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境平臺建設(shè)之外，更關(guān)鍵的是充分調(diào)動廣大農(nóng)民進城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國際性大都市建設(shè)的合力。

（1）以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，構(gòu)建“1650”都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的體制機制支撐。各縣（市、區(qū)）要抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并方案，深入細致地做好宣傳發(fā)動工作，要向大家講清楚，行政區(qū)劃調(diào)整是切實維護并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發(fā)揮干部隊伍作用的有力舉措。通過行政區(qū)劃調(diào)整，推進中心鎮(zhèn)發(fā)展，既加快了城市化的進程，又在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留辦事處，使村民原有的權(quán)利不減少、有保障，同時公共服務(wù)、社會保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續(xù)保留，干事的平臺更大，專業(yè)化水平更高，更有利于發(fā)揮作用。要通過宣傳發(fā)動、強化紀(jì)律、落實措施，切實維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并期間的正常工作秩序和社會穩(wěn)定，確保今年上半年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并任務(wù)。

（2）以農(nóng)房集聚改造為切入點，扎實推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺、一鎮(zhèn)一項目”的要求，抓緊著手制定中心鎮(zhèn)“1＋X”城鎮(zhèn)規(guī)劃，同步制定出臺農(nóng)房集聚改造政策，組建中心鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設(shè)公司，加快推進農(nóng)房集聚改造試點項目，積極引導(dǎo)農(nóng)民進城投資建房安居。

（3）切實加大房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，房地產(chǎn)投資是社會投資的重要組成部分。目前我市房地產(chǎn)供應(yīng)遠遠不能滿足城市發(fā)展和老百姓居住的需求，房價收入比過高成為制約溫州發(fā)展的突出因素，也成為群眾呼聲最強烈的熱點。根據(jù)溫州城市發(fā)展實際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實際供地量都只有幾百畝。加快城市發(fā)展，增加房地產(chǎn)供給，降低房價收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機遇，高度重視房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，千方百計增加土地投放，擴大房地產(chǎn)投資，切實把房價收入比降下來，真正使房地產(chǎn)行業(yè)成為利國利民的支柱行業(yè)，成為推動溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

（三）強化產(chǎn)業(yè)投入，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅持民資、外資、國資一起上，切實加大產(chǎn)業(yè)投入力度，以大投入促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（1）全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)投入空間很大，要充分發(fā)揮溫州商業(yè)氣息濃、營銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、生態(tài)條件優(yōu)越的優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加大招商引資和引導(dǎo)在外溫州人回歸的力度，加快總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟發(fā)展，加快金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康、休閑、文化創(chuàng)意等重點行業(yè)發(fā)展，進一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）大力扶持發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)。制造業(yè)投入是主體，要按照新型工業(yè)化要求，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護和勞動者權(quán)益保護，引導(dǎo)企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、以文化融合提升產(chǎn)品附加值、以“三保”倒逼機制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，推進企業(yè)提升發(fā)展。整合利用國內(nèi)外和世界溫州人資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我市制造業(yè)優(yōu)勢向研發(fā)和設(shè)計等技術(shù)優(yōu)勢與品牌和渠道等營銷優(yōu)勢提升。#（3）著力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入潛力大，要按照“六次產(chǎn)業(yè)”的理念，大力發(fā)展都市型生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平。，三、全面落實強化投入的保障措施

推進大投入大建設(shè)大發(fā)展，必須切實強化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務(wù)。

（一）深化體制改革。強化投入，必須著力破除體制機制障礙，營造良好的體制機制環(huán)境。要深入推進投融資體制、建設(shè)管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社會事業(yè)發(fā)展體制等十大體制改革，全面理順體制機制，為強化投資創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，尤其要進一步深化國資體制改革，切實推進十大國資公司的清產(chǎn)核資和增資，今年上半年散落在政府部門的國有企業(yè)都要完成整合任務(wù)，社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域要組建相應(yīng)的投融資公司，同時要扎實推進縣（市、區(qū)）國資體制改革和中心鎮(zhèn)投融資平臺建設(shè)，通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國資運營體系的強化和建設(shè)，以國資公司為載體搭建政府投融資平臺，確保政府投資落實到位。完善審批制度改革，今年上半年要對各項審批制度執(zhí)行情況進行認真評估，真正落實到位。

（二）加強要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習(xí)慣思維，確立辦多少事籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理念。發(fā)揮規(guī)劃是第一財政的作用，強化城市經(jīng)營和土地開發(fā)，加強銀企合作，用好現(xiàn)代投融資工具，拓寬民資進入渠道，加強招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅持國資、民資、外資三資齊上，切實解決“錢從哪里來”的問題。特別是當(dāng)前十大國資公司6000 畝存量土地，按1000萬元/畝計，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長遠看，溫州的空間拓展?jié)摿Ψ浅４螅ㄟ^海涂圍墾、山坡地開發(fā)利用和農(nóng)村建設(shè)用地置換，解決建設(shè)用地應(yīng)該是沒問題的。今年的土地指標(biāo)問題，要著力抓好近10萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地的落實，積極爭取省重點項目戴帽指標(biāo)，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，切實解決“地從哪里來”的問題。

（三）強化工作抓手。市委市政府已就今年的建設(shè)發(fā)展設(shè)計了系列載體，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級抓“三大平臺”建設(shè)和“三保”機制，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)主要抓好“雙十工程”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點主要抓好“四個一”，部門工作主要抓好“十大項目”。要堅持一項工作突出一個主題、一個主題明確一個載體、一個載體落實幾項具體措施，認真策劃、組織和實施一系列工作載體，全面推進重點工作項目化管理，促進投資建設(shè)發(fā)展細化具體化。

（四）加大考績力度。今年市委3號文件明確了考績法，50%的投資率，沒有達到的不能評先。考績要跟干部的使用掛鉤，市里在研究績擢法，就是根據(jù)考績的實際結(jié)果來提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部。一是考績擇才。市委將在考績優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）、市直部門單位中選拔優(yōu)秀縣處級干部向省委推薦，在考績優(yōu)秀的副縣處級干部中選拔部分正縣處級干部，在考績優(yōu)秀的地方和部門單位的中層干部中選拔部分副縣處級干部。二是賽場挑才。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)，設(shè)立幾個重點工作競賽平臺，制定一個選拔干部的辦法，在考核優(yōu)秀當(dāng)中選拔副縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。三是掛牌招才。對一些急難險重、創(chuàng)新性強的重點工作，通過“掛牌招標(biāo)”來公開競選副縣處級干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去“考官制”為“考績制”，以業(yè)績來競爭，真正形成褒能獎優(yōu)、罰懶治庸的鮮明導(dǎo)向。

（五）營造良好氛圍。要扎實推進“五型機關(guān)”建設(shè)，把機關(guān)價值追求、文化建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)與具體的制度建設(shè)結(jié)合起來，全面實施“立即辦理、限時辦結(jié)”的即辦制，倡導(dǎo)形成“每日事每日畢”的良好風(fēng)氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數(shù)。要著力提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，強化宗旨意識、公仆意識、公務(wù)員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為全體公務(wù)人員的干事準(zhǔn)則，提高機關(guān)辦事質(zhì)量和效率。扎實抓好中介機構(gòu)和招投標(biāo)市場清理規(guī)范工作，深入開展“清障除污”行動，凈化工程建設(shè)環(huán)境。全面依法開展“拔釘破難”行動，掃除工程建設(shè)的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動要堅決”，切實為擴大投資營造良好的環(huán)境氛圍。

同志們，新的使命激勵我們奮斗，新的目標(biāo)在召喚我們前進。現(xiàn)在，進軍曲已經(jīng)奏起，動員號已經(jīng)吹響，開工令已經(jīng)下達。讓我們迅速行動起來，堅定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開局的新勝利，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌而努力奮斗!