第一篇：陳德榮同志在拆綠結(jié)合工作推進會上的講話

陳德榮同志在拆綠結(jié)合工作推進會上的講話

2012年02月16日 15:12:02來源：中共溫州市委辦公室字體：大中小“六城聯(lián)創(chuàng)”與破難攻堅“七大行動”是一脈相承的。通過大家的共同努力，環(huán)境建設(shè)取得了明顯成效，但也存在一些問題，需要進一步深化完善，抓好具體落實。拆違綠化是現(xiàn)階段“六城聯(lián)創(chuàng)”的重中之重，因此今天的會議是拆違綠化的再推進會議，也是“六城聯(lián)創(chuàng)”再深化會議。下面，我講三點意見：

一、堅定信心，深入推進拆違綠化工作

(一)深刻認識抓環(huán)境對溫州的特殊意義。

(1)抓環(huán)境是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的大戰(zhàn)略。今年下半年以來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，我市企業(yè)資金面普遍趨緊，特別是八九月份一些企業(yè)由于資金鏈斷裂，引發(fā)了局部民間金融**，給面上工作帶來了很大影響。市委市政府迅速采取維穩(wěn)和改革兩手抓的措施，著力化危為機，維護了經(jīng)濟社會穩(wěn)定，但潛在的風險和隱患依然存在。全面分析出現(xiàn)問題的原因，既與宏觀環(huán)境變化有關(guān)，也與一些企業(yè)自身問題有關(guān)。但從根本上講，主要與溫州低小散的經(jīng)濟格局和發(fā)展環(huán)境不佳有關(guān)。經(jīng)濟是一個生態(tài)系統(tǒng)，什么樣的環(huán)境就會長出什么樣的經(jīng)濟體。溫州經(jīng)濟發(fā)端于草根，產(chǎn)業(yè)低小散與環(huán)境臟亂差相互強化，導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大，而小微企業(yè)抗風險能力又弱，宏觀環(huán)境一有大的變化就容易在最脆弱的融資環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

但是，當前社會上也出現(xiàn)了一些不同的聲音，認為拆違影響了企業(yè)正常運行，視拆違為壓垮駱駝的最后一根稻草。實際上，是拆違觸及了一部分違建者的既得利益，這些既得利益群體為一已之私利，而對維護公共利益、提升城市整體形象和競爭力的拆違工作產(chǎn)生抵觸。由于拆違面廣量大，這種雜音形成了一定的輿論氛圍，一定程度上影響到了各級干部抓好拆違工作、進一步改善城市環(huán)境的信心和決心。如果干部隊伍在這個問題上思想發(fā)生動搖，不但拆違工作不能一以貫之地堅持并深入推進，之前在環(huán)境整治中取得的成果也會付之東流。所以，必須對這種思想認識進行進一步澄清，確保認識清醒、思想統(tǒng)一、信心堅定。

同樣面臨歐債和美債危機，同樣貫徹中央宏觀調(diào)控政策，為什么局部經(jīng)濟金融問題首先在溫州發(fā)生？如果說違章建筑能夠提升溫州經(jīng)濟發(fā)展競爭力，那應(yīng)該是違章越多，經(jīng)濟發(fā)展越快。但現(xiàn)實是恰恰相反，現(xiàn)在溫州經(jīng)濟發(fā)展水平列全省倒數(shù)第2位，發(fā)展速度列全省倒數(shù)第1位。這正說明由于長期忽視環(huán)境整治建設(shè)，導致溫州在高端要素集聚方面處于劣勢，產(chǎn)業(yè)企業(yè)低小散問題非常嚴重。主要表現(xiàn)是：

一是規(guī)模小。溫州市場經(jīng)濟微觀體制改革在全國全省領(lǐng)先，資本原始積累時間比人家要長，按理溫州的規(guī)模以上企業(yè)包括大企業(yè)應(yīng)該比全省要多，這才符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。但是溫州經(jīng)濟總量列全省第3位，規(guī)模以上產(chǎn)值卻列全省第5位，與溫州作為全省第一人口大市的地位不相稱。全市10多萬家企業(yè)中，大型企業(yè)只有18家，中型企業(yè)只有599家，剩下的都是小微企業(yè)。實際上，溫州一些老板在本地的企業(yè)規(guī)模不大，在外地卻擁有相當規(guī)模的工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)項目和專業(yè)市場。本地留不住、大的企業(yè)出去了，與溫州環(huán)境容量制約有很大關(guān)系。溫州企業(yè)在資本原始積累階段掘得第一桶金以后，要進一步拓展空間，而溫州土地空間有限，同時在工業(yè)園區(qū)和高端平臺建設(shè)上又長期滯后，這就導致一些企業(yè)成長起來以后難以在本地落戶。從上世紀90年代末一直到前幾年，外地大量來溫州招商引資，溫州大量企業(yè)被招走了。大的出去了，小的留在本地。值得注意的是，小的這塊也留不住，因為人家實行稅收“三免兩減半”優(yōu)惠政策，一些企業(yè)就把產(chǎn)品發(fā)票也開到外面去了，本地只剩下生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2006-2010年溫商在全國各地的實業(yè)投資達到3000億元，而同期溫州全市工業(yè)投資僅為1300億元，導致整個企業(yè)規(guī)模上不去，甚至比全省平均水平還差。企業(yè)就像一條船，市場環(huán)境就像大海，船小固然好調(diào)頭，但小舢板經(jīng)不起風浪，稍微有點風浪就容易翻船。

二是層次低。在全省1-9月工業(yè)經(jīng)濟效益考核評價中，溫州綜合考核評價列全省倒數(shù)第1位，這體現(xiàn)的就是溫州企業(yè)的平均經(jīng)濟效益和競爭力。其中，全員勞動生產(chǎn)率列全省倒數(shù)第1位，僅為10.2萬元/人，比全省平均低40%，是全省外來勞動力最多的地方；萬元產(chǎn)值綜合能耗降低率列全省倒數(shù)第1位，經(jīng)濟發(fā)展的消耗高、污染重；新產(chǎn)品產(chǎn)值率列全省倒數(shù)第1位，僅為10.76%，不到全省平均水平的一半；流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率列全省倒數(shù)第2位；總資產(chǎn)的貢獻率、成本費用利潤率列全省倒數(shù)第3位。總體上看，溫州產(chǎn)業(yè)層次低，勞動密集型企業(yè)多，技術(shù)含量不高，資本有機構(gòu)成低，許多企業(yè)消耗多、污染重、用工多，是典型的“吃得多、拉得多、產(chǎn)蛋少”。

三是布局散。溫州的土地產(chǎn)出率列全省倒數(shù)第1位，體現(xiàn)的問題就是布局散，沒有集約節(jié)約利用土地資源。一方面是土地資源少，另一方面是土地利用率低。如果土地利用率能達到全省平均水平，溫州經(jīng)濟發(fā)展就能與杭州、寧波并駕齊驅(qū)。

所以，這次溫州小微型企業(yè)出現(xiàn)困難，一些企業(yè)資金鏈斷裂，并引發(fā)一些經(jīng)濟社會問題，既是宏觀環(huán)境變化影響的結(jié)果，更是溫州產(chǎn)業(yè)企業(yè)競爭力低下的必然。

溫州產(chǎn)業(yè)企業(yè)處于低小散狀態(tài)，主要原因是外面高端的不愿意來、本地成長起來的待不住。為什么會這樣？根本原因就在于環(huán)境不佳。有什么樣的環(huán)境就有什么樣的經(jīng)濟生態(tài)。經(jīng)濟也是一個生態(tài)系統(tǒng)，從大企業(yè)、中企業(yè)、小企業(yè)、微企業(yè)到個體工商戶，就相當于自然界中從大喬木、小喬木、灌木、草到微生物，這個生態(tài)系統(tǒng)是由環(huán)境決定的。環(huán)境是最大的公共品，環(huán)境的外部性決定了公共環(huán)境不可能由市場或企業(yè)來創(chuàng)造，必須由政府來提供。營造優(yōu)良的公共環(huán)境，是公共服務(wù)型政府的主要職責。

營造一個生態(tài)多樣化的環(huán)境，必然要有所選擇。適合低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)生存的環(huán)境改變了，高端的才能成長起來。而環(huán)境改變了，新的經(jīng)濟生態(tài)成長起來了，一些原有不適應(yīng)環(huán)境的就會被淘汰，淘汰必然會觸動一些人的利益。所以說，轉(zhuǎn)型需要付出代價，是一個痛苦的脫胎換骨、破繭化蝶的過程。只有把原來一些不適應(yīng)的落后的東西丟掉，才能從中生長出嶄新的經(jīng)濟生態(tài)。

溫州的企業(yè)整體競爭力弱，不是說所有的企業(yè)都不行，應(yīng)該看到大部分是好的。遇到宏觀環(huán)境變化，最薄弱的鏈條斷掉了，有的可以修復，但有一些就必須在這次局部金融**中淘汰，這是市場經(jīng)濟規(guī)律。政府出手相助只能是雪中送炭、扶貧幫困，但不能違背市場經(jīng)濟規(guī)律，因為政府與市場是有嚴格邊界的。應(yīng)對這次局部金融**，政府也是有限度地介入，幫助一些企業(yè)渡過難關(guān)，但不是花錢來救助，政府絕對不可能也不會拿納稅人的錢、全體老百姓的錢去為一家企業(yè)的具體行為買單。

政府抓經(jīng)濟，是不是通過抓企業(yè)來抓經(jīng)濟？非也。溫州8萬家企業(yè)、34萬家個體工商戶，合計有40多萬個經(jīng)濟法人主體，企業(yè)行業(yè)千差萬別，經(jīng)營狀況千變?nèi)f化，市場環(huán)境瞬息萬變，政府不可能也不應(yīng)該插手市場微觀主體的具體行為，誰也沒有這個本事。政府要做的就是營造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，這個環(huán)境包括政府服務(wù)軟環(huán)境、社會法制環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境等，也包括生態(tài)環(huán)境和城市的形象環(huán)境。徹底解決溫州出現(xiàn)的局部金融**，建立一個健康穩(wěn)定的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，必須從優(yōu)化環(huán)境入手，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。所以在環(huán)境建設(shè)這個問題上，不管碰到什么樣的困難，遇到多大的阻力，都必須堅定不移，一抓到底，抓不出成效絕不收兵。

(2)抓環(huán)境是建設(shè)“三生融合幸福溫州”的題中之義。城市使生活更美好，城市環(huán)境決定了城市的生活品質(zhì)，是老百姓滿意度和幸福感的源泉。現(xiàn)在老百姓最迫切的需要是走出家門能有一個好的環(huán)境，這也是老百姓認可和支持“六城聯(lián)創(chuàng)”活動的重要原因。

(3)抓環(huán)境是省委省政府交代的重要任務(wù)。省委省政府在研究溫州發(fā)展問題時反復強調(diào)，要把改善城市環(huán)境作為溫州發(fā)展的重要任務(wù)。夏寶龍省長上任伊始，要求溫州做好的三件事，一是拆違抓環(huán)境，二是圍墾造田地，三是金融改革促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。所以，抓環(huán)境是溫州人民的期望，是上級的要求，更是自身發(fā)展的需要。

(二)充分肯定一年來取得的工作成效。去年10月份部署開展“六城聯(lián)創(chuàng)”活動以來，我們從潔化綠化入手，從拆違整治突破，堅持破與立、拆與建相結(jié)合，取得了有目共睹的階段性成效。(1)形成了抓環(huán)境的濃厚氛圍。抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生的共識初步形成，廣大群眾對環(huán)境的關(guān)注度不斷提高，環(huán)境建設(shè)擺上了各級黨委政府的重要位置。(2)建立了抓環(huán)境的工作機制。堅持市、區(qū)、街道三級聯(lián)動，建立十大機制，健全完善了統(tǒng)分結(jié)合、分級負責的工作責任體系；領(lǐng)導帶頭、六督聯(lián)查的工作推進體系；零報告、十抄告等聯(lián)動配合機制；定期評估、排名公布的工作考核體系等。(3)取得了抓環(huán)境的初步成果。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，以城市轉(zhuǎn)型破難攻堅“七大行動”為重點，全力推進各項工作，目前轉(zhuǎn)而未供土地供出率達70%多，第一批拔釘清障完成90%，四小車整治基本完成，拆除實體圍墻170多公里，改建通透式圍墻100多公里，拆除違章640多萬平方米，全面啟動了十大城市公園、八大城郊森林公園和市域綠道系統(tǒng)建設(shè)，去冬今春市區(qū)增加綠化面積408公頃，人均增加2平方米，是過去6年綠化面積的總和。同時，在全社會確立了違章實質(zhì)就是違法的理念，通過拆違有效保障了面上項目的推進，通過拆違綠化使城市面貌有了較大改善，群眾的滿意度有所提高。

(三)切實正視存在的問題和不足。(1)思想認識有待進一步提高。有的認為拆違面太廣，影響民生和企業(yè)發(fā)展；有的認為阻力太大、財力有限，不可能堅持到底；有的認為要求太高、壓力太大，難以完成任務(wù)。凡此種種，使一些干部產(chǎn)生了抵觸情緒、畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒。存在這些不良情緒，主要是認識問題，關(guān)鍵是沒有真正把環(huán)境建設(shè)擺上黨委政府的重要工作。

(2)工作質(zhì)量有待進一步提高。一些地方存在應(yīng)付現(xiàn)象，工作避重就輕，拆違找好拆的拆，柿子找軟的捏，也存在一些挈籃子的現(xiàn)象；綠化重種輕養(yǎng)，檔次不高，管理不到位，死株缺株、殘疾樹、老頭樹等還不同程度存在。(3)工作結(jié)合有待進一步加強。一些圍墻違章拆了以后，沒有及時清理綠化，留下很多新的爛疤，給人感覺拆了還不如不拆，影響工作效果。

(4)工作聯(lián)動有待進一步深化。在當前的整體工作中，老百姓參與度不高，各方聯(lián)動還不夠。

(5)工作進度有待進一步平衡。各地各部門的工作進展不平衡，包括十大違建拆除和潔化等工作時好時壞、落差明顯。

因此，各級各部門一定要高度統(tǒng)一思想，切實把環(huán)境建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性工作來抓，肯定成績堅定信心，看到問題下定決心，把工作做徹底，以更大力度改善城市環(huán)境，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、突出重點，不斷提升拆違綠化工作水平

要抓住當前時機，在今冬明春開展“揭疤栽花”行動，全面深化拆違綠化工作，確保“六城聯(lián)創(chuàng)”工作不斷取得新的成效。

(一)全面開展“揭疤栽花”行動。現(xiàn)在溫州城市爛點、污點、亂點眾多，就像瘡疤一樣散布在市區(qū)之中。具體來說，違章建筑是“疤”，拆而未用、拆而未清、清而未綠是“疤”，綠化養(yǎng)護不到位、缺株死株是“疤”，戶外廣告不規(guī)范、道路不平整、亮化和立面整治不到位是“疤”，城中村也是“疤”。“瘡疤”不除，視覺污染不除，拆違綠化就難以形成整體效果，就不可能有城市的良好形象和品位，也就不可能讓人一見鐘情。要全面發(fā)動群眾，組織開展一場聲勢浩大的“揭疤栽花”行動，揭疤以老百姓為主，栽花以政府為主，清除一批環(huán)境爛點，建設(shè)一批城市亮點，切實把城市的“疤”變成“花”，不斷增強老百姓的幸福感。

(1)明確整治范圍。到今年年底重點要抓好東至溫州機場、西至火車站、南至甌海大道、北至甌江范圍內(nèi)的“瘡疤”整治，其他街道(鎮(zhèn))也要同步開展“揭疤栽花”行動。(2)搭建市民互動平臺。發(fā)動老百姓從身邊的“疤”找起，全面排摸城區(qū)“瘡疤”狀況，篩選匯總，明確任務(wù)。(3)落實工作責任。市、區(qū)、街道、社區(qū)要分級確定每月10個爛點的整治美化任務(wù)，在媒體進行公布，納入潔化綠化考核內(nèi)容，切實做到整治一處、綠化一處，建設(shè)一處、見效一處，實現(xiàn)城區(qū)面貌大改觀。

(二)堅定不移地推進拆違工作。要堅持“違必拆、六先拆”，保持高壓態(tài)勢，加大攻堅

力度，一以貫之、一抓到底，確保年內(nèi)基本完成“六先拆”任務(wù)，三年基本實現(xiàn)“違必拆”目標。(1)強化“六先拆”。實行“六先拆”，是政策與策略的結(jié)合，是系統(tǒng)論與方法論的應(yīng)用，對于解決違建突出問題、推動面上拆違具有重要引領(lǐng)和示范作用。要針對農(nóng)房加層違建、企業(yè)內(nèi)部違建、沿河沿路違建的不同特點，突出重點、分步推進，年內(nèi)重點確保完成“六先拆”任務(wù)，而農(nóng)房加層違建要結(jié)合“村房兩改”予以解決，企業(yè)內(nèi)部違建要結(jié)合零土地技改、提高容積率予以解決。“違必拆”是拆出公平，而“六先拆”是拆出效率，要以最小的代價獲取最大的環(huán)境效應(yīng)。拆違面積固然重要，拆違質(zhì)量更加重要，各區(qū)、各街道包括各城建中隊要把握好尺度、把握好重點，最大限度地減少對實體經(jīng)濟的影響，最大限度地提升環(huán)境效應(yīng)，最大限度地把基層干部資源投入到環(huán)境打造中來，最大限度地獲得群眾支持。(2)落實“十大機制”。實踐表明，零違建報告、違建十抄告、十大重點違建突破等拆違“十大機制”行之有效，必須始終堅持、不斷完善提升。要堅持以結(jié)果論英雄，深化“兩無”創(chuàng)建，在提高自拆率、突破兩沿重點違建、打擊頂風回潮等方面取得更大成效，切實鞏固提升拆違成效。

(3)注重工作結(jié)合。重點是做到“四個結(jié)合”：一要拆改結(jié)合，把拆違和農(nóng)房集聚改造有機結(jié)合起來，逐步解決農(nóng)民房加層違建的問題；把拆違和城中村改造有機結(jié)合起來，以拆違推進改造。二要拆建結(jié)合，把拆違和第二輪拔釘清障、項目建設(shè)有機結(jié)合起來，加快解決轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡和未征用地利用等問題，提高土地使用率，加快推進重點項目建設(shè)。三要拆綠結(jié)合，把拆違與清理、綠化、美化有機結(jié)合起來，全力做好拆后的綠化工作，以綠促拆，以綠固拆，讓群眾真切感受到拆違的成果。四要拆轉(zhuǎn)結(jié)合，把拆違和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合起來，一方面通過拆違淘汰低小散的落后產(chǎn)能，另一方面通過拆違解決部分企業(yè)廠房之間、圍墻之內(nèi)的違建問題，引導推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(4)強化考核。要改進考核辦法，實行申報制，按照申報的兩沿實際長度，考核兩沿的“兩無兩化、兩拆兩綠”達標率，實行標準化驗收。

(三)全力掀起綠化熱潮。從現(xiàn)在開始到明年五一節(jié)是綠化的黃金季節(jié)，必須按照綠化工作會議的部署，緊抓不放、全力以赴，全面掀起綠化高潮。(1)緊盯目標，增加綠量。要緊盯今冬明春1000公頃、人均新增4平米的目標任務(wù)，全力以赴抓好十大城市公園、八大森林公園和綠道系統(tǒng)建設(shè)，深入推進“兩拆兩綠”、“金角銀邊”、單位小區(qū)綠化和小游園建設(shè)，做到有空必綠、有地必綠、應(yīng)綠盡綠。(2)注重檔次，提升質(zhì)量。要按照“常綠、喬木、鄉(xiāng)土”的要求，盡可能多栽種一些大綠量的喬木。按照“種、管、養(yǎng)”無縫對接的要求，加大后期養(yǎng)護工作投入力度，確保種下的樹木都能茁壯成長。(3)全面推進，形成系統(tǒng)。要按照“點、線、面”成體系的要求，加快推進城區(qū)步行道、自行車道、河道相結(jié)合的慢行綠道系統(tǒng)建設(shè)，重點開工建設(shè)城市主要綠道和社區(qū)綠道，連點成線、拓面成網(wǎng)，加快形成環(huán)環(huán)相接的綠色網(wǎng)絡(luò)。接下去的關(guān)鍵是“揭疤栽花”，“疤”的整治要在春節(jié)前基本到位，春節(jié)以后就是種樹。

(四)扎實推進潔化亮化美化。要以潔化綠化亮化美化“四化”為抓手，進一步改善城市面貌，提升城市品位。(1)保整潔。要深入開展城市環(huán)境綜合整治，加快循環(huán)經(jīng)濟工作者安置場所、倉儲物流基地和標準廠房規(guī)劃建設(shè)，完善垃圾集疏運體系，健全環(huán)衛(wèi)考核機制，促進保潔工作常態(tài)化，營造干凈整潔的市容環(huán)境。(2)抓靚麗。按照“白天要靚、晚上要亮”的要求，加大戶外廣告清理規(guī)范力度，整合各類信息亭、書報亭、電話亭及公益宣傳牌，全面消除視覺污染；加強政府引導，充分發(fā)揮市場主體的作用，重點做好市區(qū)及各街道店招、櫥窗、廣告等亮化整治工作，突出重點街區(qū)、主要部位和高層建筑，實施沿江沿河沿路亮化工程，提升整個城市的商業(yè)環(huán)境，把溫州打造成真正的“不夜城”，充分展示溫州城市的現(xiàn)代氣息和商業(yè)氛圍。(3)提品位。以開展“文明歡度新春、共建幸福溫州”專項活動為載體，深化歷史文化名城創(chuàng)建。整個活動必須要突出四大重點：一是重點做好世紀廣場、繡山公園等8大公園廣場，機場路、湯家橋路等19條主要道路，機場、車站、主要入城口等21個重要節(jié)點的文化景觀建設(shè)。二是豐富節(jié)慶文化生活，結(jié)合節(jié)日和民俗特點，開展“我們的節(jié)日·春節(jié)”主題文化活動，活躍節(jié)慶期間市民的精神文化生活。今年元宵節(jié)既要有傳統(tǒng)的燈會，也要有現(xiàn)代燈彩和元宵焰火晚會，讓老百姓過一個熱熱鬧鬧、紅紅火火的元宵節(jié)，進一步提振精氣神。三是倡導文明健康生活理念，以“講文明、除陋習”為主線，加強文明生活宣傳教育，引導廣大干部群眾過一個文明、健康、幸福、祥和的新春佳節(jié)。四是維護社會安全穩(wěn)定，加強節(jié)慶期間社會治安管理，加強安全生產(chǎn)檢查和管理，認真做好信訪調(diào)處穩(wěn)控工作，確保人民群眾平平安安過節(jié)。

三、強化保障，確保拆違綠化工作取得實效

各級各部門要加強領(lǐng)導、明確責任、形成合力，確保各項工作落到實處，務(wù)必取得全勝。

(一)全面落實責任。要抓住責任制這個牛鼻子，逐一明確分管領(lǐng)導、責任部門和鎮(zhèn)(街)的責任，建立完善橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的責任體系。拆違綠化和“揭疤栽花”等每一項重點任務(wù)都要上圖進表、媒體公布，確保責任到人、工作到位。

(二)完善長效機制。要完善進度管理機制，動態(tài)掌握工作進度，及時督促落實。完善服務(wù)保障機制，優(yōu)化政府部門服務(wù)，開通項目建設(shè)綠色通道，確保提速提效。完善拆違綠化驗收機制，加強工作質(zhì)量定時評估。

(三)加大投入力度。要加大政府投入力度，統(tǒng)籌安排和科學調(diào)度拆違綠化和項目建設(shè)資金，市里將根據(jù)拆違面積對拆違工作進行補貼，對綠化工作實行以獎代補。同時要積極引導企事業(yè)單位增加綠化投入，引導鼓勵干部群眾認捐、認建、認養(yǎng)，確保工作順利推進。

(四)強化檢查考核。繼續(xù)實行“六督聯(lián)查”，堅持市四套班子每半個月督查一次，人大政協(xié)每周督查一次，建立社會監(jiān)督團，發(fā)動群眾參與監(jiān)督，加大媒體監(jiān)督力度，形成全方位、全過程的監(jiān)督體系，促進任務(wù)落實。要按照考績法和績擢法的要求，加強考核，嚴明獎懲，形成良好的工作導向。

(五)營造濃厚氛圍。要加大宣傳發(fā)動力度，引導社會各界出點子、提建議、謀計策、作貢獻，充分發(fā)揮廣大市民的主體作用，形成全民參與的氛圍和合力，興起“六城聯(lián)創(chuàng)”的新高潮。

“六城聯(lián)創(chuàng)”關(guān)系大局，拆違綠化時不我待，轉(zhuǎn)型發(fā)展需要破難攻堅。希望大家抓住當前有利時機，以堅定的信念、堅強的決心，一以貫之、堅定不移地推進環(huán)境建設(shè)各項工作，全力打好拆違綠化攻堅戰(zhàn)，深入推進“六城聯(lián)創(chuàng)”，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合幸福溫州”作出貢獻。

第二篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學習好、貫徹好、落實好全國“兩會”精神，是當前的一項重大任務(wù)。今天會議的主題是，認真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”推進“三生融合·幸福溫州”建設(shè)。下面，我講三點意見：

一、切實把“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優(yōu)化環(huán)境、強化投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生，全面推進政府、社會、經(jīng)濟三大轉(zhuǎn)型，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農(nóng)村居民人均純收入13243元，增長16%，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，重點工作取得突破性進展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產(chǎn)投資總額突破千億大關(guān)，達到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規(guī)模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實推進。按照“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團式大都市的規(guī)劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從290個減少到131個，其中鄉(xiāng)從140個減少到6個，鎮(zhèn)從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，將5406個村整合為856個新社區(qū)，當然去年年底僅僅是實現(xiàn)掛牌，還有大量持續(xù)工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農(nóng)房改造集聚，并在去年11月份被國家批準為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)。三是環(huán)境建設(shè)取得新進展。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”、破難攻堅七大行動和“祛疤栽花”行動，市區(qū)拆除實體圍墻177公里，轉(zhuǎn)而未供土地清理率達92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、政府體制、社會管理體制、社會事業(yè)發(fā)展體制、地方金融體制等一些重點領(lǐng)域的改革全面深化，破除了一些長期制約發(fā)展的障礙，全市上下形成了學趕杭甬全省領(lǐng)先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認識到溫州經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)在溫州整體發(fā)展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項指標能比較全面綜合地反映一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，現(xiàn)在溫州與杭甬青廈等標桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠，盛名之下其實難副。雖然去年重點工作縱向比取得了很大進步，但即期發(fā)展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環(huán)節(jié)。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產(chǎn)投資率達到52.3%，但同期全國的投資率達到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點。同時投資結(jié)構(gòu)非常不合理，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是實體經(jīng)濟投資比較少。在去年全社會固定資產(chǎn)投資1752億元、增長89.2%的情況下，實體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數(shù)低、增速慢，遠遠低于平均水平，在全省實體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資同比增長151.6%，其中土地購置費增長對房地產(chǎn)投資增長的貢獻度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產(chǎn)投資有很大一部分仍然是虛數(shù)，沒有形成有效的實物工作量。二是區(qū)域投資不平衡。去年各縣（市、區(qū)）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務(wù)相差甚遠，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執(zhí)行力的表現(xiàn)和工作能力、工作成果的綜合反映。因為如果政府服務(wù)不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進不了，投資就落不了地；如果環(huán)境建設(shè)沒抓好，外面的投資進不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環(huán)境，就是倒逼環(huán)境改善和政府效能提升。

第二，城市環(huán)境建設(shè)亟需提高檔次。抓投入的關(guān)鍵是抓環(huán)境。一個地方只有環(huán)境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數(shù)才能提升。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境好可以使人一見鐘情，軟環(huán)境好才能使人日久生情。硬環(huán)境和軟環(huán)境之間有必然聯(lián)系，軟環(huán)境必然會以硬環(huán)境表現(xiàn)出來。所以，去年我們在硬環(huán)境建設(shè)方面做了一些工作，有了一定的進步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距。現(xiàn)在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數(shù)據(jù)不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點還很多，市區(qū)仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環(huán)境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。去年我們大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并、村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎(chǔ)性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進城鄉(xiāng)一體化，必須依靠農(nóng)房改造和農(nóng)民異地搬遷集聚。現(xiàn)在農(nóng)民進城的最大障礙不是社會保障和公共服務(wù)，關(guān)鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農(nóng)民跨行政區(qū)到中心鎮(zhèn)或縣城建房，既不多占用建設(shè)用地，又能以成本價解決農(nóng)民進城安居問題。但去年的農(nóng)房改造集聚只是剛剛起步，很多規(guī)劃中的項目還沒開工，規(guī)劃不到位、單體規(guī)模偏小、檔次不高、吸引力不強、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)體制、城建管理體制、功能區(qū)的街道委托管理體制都還不完善，政府內(nèi)部的審批制度改革還不到位，包括“轉(zhuǎn)并聯(lián)”以后，社區(qū)牌子已經(jīng)掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環(huán)境改善為經(jīng)濟運行和企業(yè)發(fā)展營造良好的生態(tài)。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發(fā)生了局部金融**，這既有國家宏觀調(diào)控的影響，更深層次反映的是溫州實體經(jīng)濟發(fā)展中的問題，由于環(huán)境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)空心化就在這次金融**中集中體現(xiàn)出來。同樣的世界宏觀經(jīng)濟環(huán)境，同樣的國家宏觀調(diào)控政策，溫州在這次金融**中表現(xiàn)得更強烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實體經(jīng)濟問題，關(guān)鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環(huán)境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環(huán)境，特別是房價太高，導致商務(wù)成本、生活成本太高，外地人才引不進，引進的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現(xiàn)得尤為突出，關(guān)鍵還是我們工作中的問題。現(xiàn)在全市有10.7萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當于5年的土地指標沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市土地集約節(jié)約利用程度最高的，每畝土地的產(chǎn)值僅為117.6萬元，只相當于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現(xiàn)在溫州1000多平方公里建設(shè)用地的平均二三產(chǎn)增加值產(chǎn)出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設(shè)用地，但產(chǎn)出水平能達到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經(jīng)濟發(fā)展水平就能與杭州基本相當。所以，一方面是實體經(jīng)濟發(fā)展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經(jīng)濟社會發(fā)展中需要破除的。

由于實體經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱，相應(yīng)的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統(tǒng)計局對老百姓最關(guān)注的熱點問題進行調(diào)查，除物價和房價之外，現(xiàn)在老百姓反映比較多的就是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標中可以得到充分體現(xiàn)，2010年溫州高中階段毛入學率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫(yī)療床位數(shù)僅為54.3%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設(shè)施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數(shù)僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環(huán)境保障不足，實體經(jīng)濟發(fā)展滯后，導致整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較低下，政府公共服務(wù)能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結(jié)束的市黨代會和市“兩會”提出建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，是有相應(yīng)的指標作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴承諾。如果不解決這些難點重點問題，就不可能建設(shè)“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現(xiàn)對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅是推進今年各項工作抓落實的一個具體載體，是必須為之的事情。

當然講這些問題不是妄自菲薄，現(xiàn)在有非常好的條件、非常好的機遇，溫州區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境、體制機制、溫商網(wǎng)絡(luò)的比較優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，國家農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家金融改革試驗區(qū)的優(yōu)勢也是全國少有的。同時事物發(fā)展都是波浪式前進、螺旋式上升的，國家宏觀調(diào)控政策也有調(diào)整的過程。機遇永遠只垂青有準備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機遇奠定了基礎(chǔ)，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎(chǔ)，今年的工作才更加關(guān)鍵，因為場子拉開了，項目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅，抓住當前有利時機，加快推進各項重點工作突破，在去年工作的基礎(chǔ)上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。今年的工作是整個發(fā)展中的關(guān)鍵之關(guān)鍵，今年的基礎(chǔ)打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅作為工作載體，加大力度推進。

二、以破難攻堅七大行動為抓手推進今年各項工作落實

根據(jù)去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，形成了今年破難攻堅新七大行動，具體包括土地開發(fā)提速、項目建設(shè)攻堅、以“畝產(chǎn)論英雄”振興實體經(jīng)濟、以城中村改造為突破口推進農(nóng)房改造集聚、拆違美化推進“六城聯(lián)創(chuàng)”、市區(qū)交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項。

七大行動的實施意見、專項工作方案已經(jīng)印發(fā)，責任書今天會上要簽。市本級和有關(guān)部門要按照市委市政府的部署要求，進一步細化方案，明確責任，迅速組織開展破難攻堅行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關(guān)單位也要按照這次會議的精神，根據(jù)各自的實際情況，突出重點，設(shè)計載體，開展“破難攻堅、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，形成全市上下各方聯(lián)動、齊心協(xié)力抓落實的強大聲勢，掃除一切阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項目標任務(wù)。

（一）全力推進土地開發(fā)提速。深入推進轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內(nèi)1999-2010年轉(zhuǎn)而未供土地供地率達到90%，超過規(guī)定開工期1年以內(nèi)、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達到100%。特別要重點解決村級二三產(chǎn)返還地問題，不能閑置浪費土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產(chǎn)返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發(fā)，否則一律按國家有關(guān)規(guī)定堅決收回。充分利用溫州的資源優(yōu)勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實質(zhì)性啟動低丘緩坡開發(fā)利用，同時要加大農(nóng)村土地綜合整治，今年下達給各縣（市、區(qū)）的5.65萬耕地再造任務(wù)必須完成，要手心向下、眼睛向內(nèi)、內(nèi)部挖潛。要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過農(nóng)房改造集聚后連片宅基地復耕，解決農(nóng)民進城的建設(shè)用地需求。只要項目包裝好，批準了，就可以預(yù)先撥付使用建設(shè)用地指標，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項目，解決未來3年的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤土地指標。溫州有160萬農(nóng)房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農(nóng)村建設(shè)用地，如果每年能通過農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當于每年省里給溫州的土地指標。現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）重視程度還不夠，分管縣長帶隊4月底前必須把項目包裝出來，這是硬任務(wù)。

（二）全力推進項目建設(shè)攻堅。加快城市平臺、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)重大項目和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保全年全社會固定資產(chǎn)投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達到55%，產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區(qū)和有關(guān)市直部門都有建設(shè)項目任務(wù)，必須按照規(guī)定工期進行考核，有關(guān)部門配合情況也要納入責任范圍。現(xiàn)在整個建設(shè)速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項目建設(shè)的一切障礙。對市級部門項目建設(shè)要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達到10億元，達不到的就整體降格為二級公司；市級機關(guān)部門剛性任務(wù)沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，每個中心鎮(zhèn)的能力范圍都得到了很大提升，要成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，要向小城市、大都市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。但上一輪調(diào)整主要是依據(jù)文化、地緣、歷史沿革，經(jīng)過大半年時間的檢驗，還有很多不符合實際的地方，接下去調(diào)整的依據(jù)就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務(wù)，跟上面上的發(fā)展水平。對中心鎮(zhèn)來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮(zhèn)的人均投入應(yīng)該在1萬元左右，投資率達到25%，才能滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求。去年全市51個中心鎮(zhèn)，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達到。一種可能是中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導班子對投資推進經(jīng)濟社會發(fā)展認識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設(shè)中心鎮(zhèn)的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮(zhèn)沒有投資，有的中心鎮(zhèn)只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因為你已經(jīng)成為這個鎮(zhèn)發(fā)展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發(fā)展前途，這個中心鎮(zhèn)就應(yīng)該調(diào)整，因為它不可能發(fā)展成為小城市。所以，今年中心鎮(zhèn)和功能區(qū)要加大投資推進力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實體經(jīng)濟。各個平臺包括中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要加快開發(fā)進度，加大對實體經(jīng)濟的土地供應(yīng)。今年力爭通過海域使用權(quán)直通車等各種方式，使產(chǎn)業(yè)供地達到1萬畝。同時要加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實體經(jīng)濟的發(fā)展，讓這次改革試驗區(qū)的效用最大化。加快對存量土地開發(fā)進度，由于對工業(yè)用地容積率控制過緊，現(xiàn)在很多違章實際上是被逼出來的，除機場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業(yè)用地容積率要放開，推進土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產(chǎn)論英雄”，把每畝地都變成“高產(chǎn)田”。根據(jù)統(tǒng)計部門的抽樣調(diào)查，現(xiàn)在全市工業(yè)用地平均每畝稅費為10萬元，高低相差甚至達到上百倍，有的土地根本沒有產(chǎn)出。所以，要按照畝產(chǎn)水平劃兩道線，一道是畝產(chǎn)水平在20萬元以上的作為優(yōu)秀企業(yè)，重點予以扶持，土地優(yōu)先供給，同時要進行特別保護，不得借指導檢查之名擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有經(jīng)過批準去指導檢查的要追究領(lǐng)導責任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產(chǎn)水平在5萬元以下的作為重點幫扶類企業(yè)，強化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點扶持，不好的重點幫扶，促進處于中間的企業(yè)加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點的農(nóng)房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉(zhuǎn)型發(fā)展不了。今年要全面啟動城中村改造項目，并同步推進城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進面上的農(nóng)房改造集聚，今年各縣（市、區(qū)）必須完成5%的農(nóng)房改造集聚任務(wù)。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進村級集體經(jīng)濟組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務(wù)；組建土地合作社，促進土地流轉(zhuǎn)；推進戶籍制度改革，年內(nèi)完成試點縣的戶籍管理制度改革任務(wù)。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進“六城聯(lián)創(chuàng)”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業(yè)違章，主要通過改造提升解決；農(nóng)民的加層違章，主要通過農(nóng)房改造集聚解決；剩下的市區(qū)違章，年內(nèi)要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進，完成1500萬平方米的拆違任務(wù)。堅持拆綠結(jié)合，年內(nèi)建成城區(qū)綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質(zhì)，提升綠化檔次。推進街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設(shè)等都要列入城市改造，全面推進城市美化。同時推進城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區(qū)游為城市游，實現(xiàn)景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點進行360度環(huán)視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環(huán)境，增強城市吸引力。

（六）全力實施市區(qū)交通暢通工程。現(xiàn)在溫州老百姓最關(guān)心的是衣食住行的行，行路難是重點問題。所以當前的重點任務(wù)是拉開城市框架，加快城市道路建設(shè)。同時堅持遠近結(jié)合、建管并重，今年要著力推進交通治堵的重點工作，開展“建環(huán)線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設(shè)，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設(shè)施建設(shè)；加快公交體制改革，推進公交一體化；治亂當用重典，沒有嚴管就不可能有秩序，要強化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執(zhí)法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區(qū)的小巴士要開通，先試點再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關(guān)的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅七大行動取得實效

破難攻堅抓落實，必須加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，強化作風和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項目標任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導。市里已經(jīng)成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅大行動領(lǐng)導小組，下設(shè)分管領(lǐng)導牽頭的七個專項行動小組和輿論宣傳、作風建設(shè)與督考、維護穩(wěn)定三個工作小組。各地各部門也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，條塊結(jié)合，聯(lián)動推進。

（二）強化責任落實。七大行動的每個專項都有一張任務(wù)表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進展情況，公布部門、區(qū)塊和領(lǐng)導牽頭的任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保工作到位和任務(wù)落實。

（三）強化制度保障。要堅持重心下移，推進權(quán)力下放，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，責權(quán)利相一致，提高辦事效率。今年放權(quán)的標準就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理，凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）辦理，凡是社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）沒有權(quán)限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)（中心鎮(zhèn)）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標準來檢驗部門放權(quán)有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務(wù)型政府，人民群眾擁護就是我們最大的執(zhí)政基礎(chǔ)，為老百姓服務(wù)的能力就是我們最大執(zhí)政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業(yè)進行貼身的保姆式服務(wù)，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗我們一切工作的標準。

（四）強化考績考核。完善實施考績法和績擢法，今年對縣（市、區(qū)）的考績主要還是固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設(shè)三大塊；對市直機關(guān)部門的考績分為基本考核和創(chuàng)先爭優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標考核、“五型機關(guān)”考核和綜合評價，創(chuàng)先爭優(yōu)考核包括工程建設(shè)項目和管理創(chuàng)新項目。健全“六督聯(lián)查”制度，加強考核督查力度，推進各項工作落實。

（五）強化作風建設(shè)。作風建設(shè)要形成倒逼機制，以工作倒逼工作作風建設(shè)，變管理型政府為服務(wù)型政府，真正做到審批權(quán)限下放，提升工作作風和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅七大行動作為宣傳工作的重點，特別要加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗要及時在報紙上介紹，不好的要進行曝光。同時要發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團的作用，實行老百姓監(jiān)督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，貴在行動，重在落實。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅定發(fā)展信心，凝聚各方合力，強化破難攻堅，確保全面完成目標任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第三篇：陳德榮同志在2011年全市三級干部大會上的講話

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

我們在這里召開全市三級干部大會，主要任務(wù)是堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會和市“兩會”的總體部署，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，切實把強化投入作為推進發(fā)展與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設(shè)大發(fā)展熱潮，全力推進今年各項工作落實，努力開創(chuàng)溫州“十二五”科學發(fā)展新局面。

已經(jīng)過去的2010年，是溫州發(fā)展進程中十分重要的一年。一年來，全市上下進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，著力推進經(jīng)濟、社會、政府三大轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展，社會政治局面平安穩(wěn)定，各項工作取得了新的進展。全市完成生產(chǎn)總值2926億元，同比增長 11.1%；財政總收入411億元，增長14.1%，其中地方財政收入229億元，增長16.8%；全社會固定資產(chǎn)投資930億元，增長11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長11.3%；農(nóng)村居民人均純收入11416元，增長13%。

在這一年里，我們針對思想觀念方面存在的差距，虛心學習外地先進經(jīng)驗，精心組織開展“互看互學”和“互學互比”活動，推動思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。針對長期投入不足的狀況，強化政府主導性投入，狠抓平臺建設(shè)、要素保障與重大項目推進，以項目建設(shè)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展在全市形成共識。針對投資環(huán)境不佳的實際，牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生的理念，深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實加強生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。針對公共制度供給不足的制約，著力深化市區(qū)體制、建設(shè)體制、國資體制、行政管理體制和審批制度改革，調(diào)整市區(qū)財政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級指揮部，組建10家投資建設(shè)集團公司，大幅縮短政府和民間投資項目審批時限，體制機制改革取得重大突破。針對城市化不足、半城市化問題突出的現(xiàn)狀，加強中心城市建設(shè)，研究制定以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方案，穩(wěn)步推進城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。針對民生滿意度不高的突出問題，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，全力維護社會平安穩(wěn)定。堅持以黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，扎實推進民主政治和黨的建設(shè)，著力強化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治保證。

在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中，全市上下精神狀態(tài)更加振奮，大建設(shè)大發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，人民群眾對我們的工作充滿期待，這為推動新一輪發(fā)展集聚了能量、增強了動力，奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向一直以來關(guān)心、支持和參與溫州建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰(zhàn)的一年。市委十屆十次全會和市“兩會”描繪了溫州“十二五”發(fā)展的藍圖和路線圖，確定了2011年的目標任務(wù)和主要舉措。目標催人奮進，任務(wù)艱巨繁重。抓好各項既定目標任務(wù)的落實，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實際成果促進環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、發(fā)展大轉(zhuǎn)型。下面，我講三點意見：

一、把強化投入作為今年工作的主題和主線

今天的投入，就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展。只有持續(xù)有效的投入，才有持續(xù)的發(fā)展，才能不斷推進經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善。

從世界發(fā)展經(jīng)驗來看，工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，就是一個資本的積累、投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的過程。在工業(yè)化社會，實物資本投入的擴張造就了一半的總收入增長。從世界經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移和大國的興衰看，有效的投入是保持經(jīng)濟社會繁榮昌盛的不竭動力。像美國、日本等發(fā)達國家在經(jīng)濟增長期，投資率始終保持在30%左右。西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化過程是長達兩三百年的持續(xù)發(fā)展過程，而我們現(xiàn)在正處于全球化競爭和從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、到后工業(yè)社會的巨大時空壓縮之中，也就是說我們要用三五十年的時間完成人家兩三百年的發(fā)展過程。我們要實現(xiàn)趕超發(fā)展和現(xiàn)代化，就必須強化投入。

從全國各地和省內(nèi)兄弟城市的發(fā)展看，擴大投入是領(lǐng)先全國、爭創(chuàng)一流的根本動力。改革開放以來，無論是珠三角、長三角、京津唐經(jīng)濟圈的發(fā)展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發(fā)，每個區(qū)域的大建設(shè)大發(fā)展都是由大投入支撐的。近十年來，長三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發(fā)展情況看，投資率也是決定發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。改革開放初期，溫州從啟動民間投資起步，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，上世紀九十年代以來溫州投資率提高幅度比全國全省高5個百分點左右，期間全市生產(chǎn)總值年均增長19%，比全國、全省分別高8.9和4.6個百分點，居全省11 個地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經(jīng)濟年均增速僅為12.1%，比全國僅多1.7個百分點，而在全國31個省（市、區(qū)）中GDP增速有28個高于全國平均水平，溫州低于全省0.6個百分點，發(fā)展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發(fā)展水平指數(shù)居全省第10位，發(fā)展進程指數(shù)居第11位，發(fā)展綜合指數(shù)居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀以來長期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的基礎(chǔ)。2010年我市人均GDP超過5000美元，從經(jīng)濟發(fā)展階段來講，老百姓已經(jīng)基本解決了吃穿住等物質(zhì)品消費，消費正從私人品消費向公共品消費升級。但由于我們在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入不足，老百姓的公共品消費滿意度非常低，上學難、看病難、安居難、行路難、停車難、環(huán)境臟亂差等問題都很突出，特別是我市現(xiàn)在家用汽車擁有量每百戶接近40輛，交通擁堵問題日益突出，環(huán)境等公共品短缺已經(jīng)成為制約溫州發(fā)展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費、出口作為推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，是有機聯(lián)系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創(chuàng)造需求，需求也可以創(chuàng)造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務(wù)供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發(fā)布的浙江省民生指數(shù)與民生評價報告顯示，在全省11個地市中，我市的民生改善水平指數(shù)排在第10位，民生調(diào)查滿意度指數(shù)排在第11 位，民生綜合指數(shù)排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領(lǐng)域的投入不足導致供給短缺。

當前，溫州發(fā)展最大的問題是發(fā)展慢、人民群眾的幸福感不強，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強化投入作為推進溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向和重中之重來抓，今后五年要確保每年投資率都達到50%，“十二五”全社會固定資產(chǎn)投資達到1萬億元。確定這個目標，既是合理必要的，也是切實可行的。因為從全國看，現(xiàn)在平均投資率達到69.9%，遠遠超過了50%，從溫州情況看，固定資產(chǎn)投資和民生建設(shè)欠賬太多，無論是加快即期發(fā)展，還是彌補歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯失了機遇，溫州就不可能趕上其它地方的發(fā)展，就會在資源要素稀缺的市場經(jīng)濟背景下，在新一輪發(fā)展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現(xiàn)在一些同志對溫州強化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認為溫州大干快上的氛圍與國家擴大內(nèi)需、實行穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策不相符。我們必須清醒認識到，中央政策針對的是全國近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國、全省分別低38.1和14.1個百分點，而且已經(jīng)連續(xù)十幾年大大低于全國平均水平。貫徹中央精神必須與當?shù)貙嶋H緊密結(jié)合起來，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，因時制宜，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。實際上，我市很多項目現(xiàn)在都還處在前期，啟動都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經(jīng)濟發(fā)展是波浪式前進、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時候比人家慢半拍，慢的時候比人家慢得快半拍。如果現(xiàn)在不謀劃好今后的發(fā)展盤子、不做好項目的前期準備工作、不乘勢而上啟動一批條件成熟的項目，不但即期發(fā)展會滯后，而且一旦中央政策放開，我們就又會措手不及，遠遠地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強強化投入的責任感和緊迫感，把強化投入作為今年工作的主題，作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進各項工作的主抓手，作為檢驗各級干部能力水平的主戰(zhàn)場，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項目、優(yōu)環(huán)境促轉(zhuǎn)型的生動局面。

二、全面興起大投入大建設(shè)大發(fā)展的熱潮

投入是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本推動力，發(fā)展的目的是為了改善民生。推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)溫州輝煌，必須切實強化政府主導性投入，帶動全社會投入。要從強化政府投入入手，推進政府轉(zhuǎn)型；從強化民間投入入手，推進社會轉(zhuǎn)型；從強化產(chǎn)業(yè)投入入手，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。以政府轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，以大投入促進大建設(shè)、大發(fā)展。

（一）強化政府投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府轉(zhuǎn)型。溫州投入少，關(guān)鍵是投資環(huán)境不佳。而環(huán)境是最大的公共品，難以依靠社會和私人投入來供給，所以改善環(huán)境必須依靠政府投入。政府營造環(huán)境，企業(yè)制造財富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強化責任，落實措施，切實加大政府投入力度，做好政府該做的事，發(fā)揮政府投資的先導性作用，為社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供發(fā)展平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（1）突出抓好發(fā)展平臺建設(shè)。要全力以赴推進以甌飛工程為重點的海涂圍墾和山坡地開發(fā)，整合山海資源，拓展發(fā)展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，打造全域發(fā)展新平臺。全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)、撤擴并以后的中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通問題不解決，要素集聚就會受到影響。要以溫州港、國際機場、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市軌道交通建設(shè)為重點，全面推進交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和環(huán)保、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好一批城市功能區(qū)和城市發(fā)展重點項目建設(shè)，全面拉開城市框架，提升城市和基礎(chǔ)設(shè)施能級。

（3）突出抓好“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實加大環(huán)境建設(shè)的投入力度，廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生活動和全民植綠護綠工作，深入開展溫瑞塘河綜合整治，扎實推進城中村、城郊村、城邊村改造，加強核心價值體系、文化公共服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和歷史文化名城創(chuàng)建等“三體系一名城”建設(shè)，全面優(yōu)化城市形象環(huán)境。

（4）突出抓好公共服務(wù)和民生建設(shè)。全面推進“十大民生工程”建設(shè)，切實加大教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)投入，強化基本公共品供給，完善社會保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強化民間投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會轉(zhuǎn)型。城市化是現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開放以來，溫州的工業(yè)化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省領(lǐng)先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非常突出。主要表現(xiàn)是城市的布局不合理、建設(shè)的檔次品位不高，現(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農(nóng)民進城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規(guī)劃建設(shè)水平，除了需要戰(zhàn)略思路創(chuàng)新之外，更關(guān)鍵的是要增加投入；除了強化政府投入加強基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境平臺建設(shè)之外，更關(guān)鍵的是充分調(diào)動廣大農(nóng)民進城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國際性大都市建設(shè)的合力。

（1）以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，構(gòu)建“1650”都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的體制機制支撐。各縣（市、區(qū)）要抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并方案，深入細致地做好宣傳發(fā)動工作，要向大家講清楚，行政區(qū)劃調(diào)整是切實維護并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發(fā)揮干部隊伍作用的有力舉措。通過行政區(qū)劃調(diào)整，推進中心鎮(zhèn)發(fā)展，既加快了城市化的進程，又在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留辦事處，使村民原有的權(quán)利不減少、有保障，同時公共服務(wù)、社會保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續(xù)保留，干事的平臺更大，專業(yè)化水平更高，更有利于發(fā)揮作用。要通過宣傳發(fā)動、強化紀律、落實措施，切實維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并期間的正常工作秩序和社會穩(wěn)定，確保今年上半年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并任務(wù)。

（2）以農(nóng)房集聚改造為切入點，扎實推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺、一鎮(zhèn)一項目”的要求，抓緊著手制定中心鎮(zhèn)“1＋X”城鎮(zhèn)規(guī)劃，同步制定出臺農(nóng)房集聚改造政策，組建中心鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設(shè)公司，加快推進農(nóng)房集聚改造試點項目，積極引導農(nóng)民進城投資建房安居。

（3）切實加大房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，房地產(chǎn)投資是社會投資的重要組成部分。目前我市房地產(chǎn)供應(yīng)遠遠不能滿足城市發(fā)展和老百姓居住的需求，房價收入比過高成為制約溫州發(fā)展的突出因素，也成為群眾呼聲最強烈的熱點。根據(jù)溫州城市發(fā)展實際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實際供地量都只有幾百畝。加快城市發(fā)展，增加房地產(chǎn)供給，降低房價收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機遇，高度重視房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，千方百計增加土地投放，擴大房地產(chǎn)投資，切實把房價收入比降下來，真正使房地產(chǎn)行業(yè)成為利國利民的支柱行業(yè)，成為推動溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

（三）強化產(chǎn)業(yè)投入，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅持民資、外資、國資一起上，切實加大產(chǎn)業(yè)投入力度，以大投入促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（1）全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)投入空間很大，要充分發(fā)揮溫州商業(yè)氣息濃、營銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、生態(tài)條件優(yōu)越的優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加大招商引資和引導在外溫州人回歸的力度，加快總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟發(fā)展，加快金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康、休閑、文化創(chuàng)意等重點行業(yè)發(fā)展，進一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）大力扶持發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)。制造業(yè)投入是主體，要按照新型工業(yè)化要求，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護和勞動者權(quán)益保護，引導企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、以文化融合提升產(chǎn)品附加值、以“三保”倒逼機制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，推進企業(yè)提升發(fā)展。整合利用國內(nèi)外和世界溫州人資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我市制造業(yè)優(yōu)勢向研發(fā)和設(shè)計等技術(shù)優(yōu)勢與品牌和渠道等營銷優(yōu)勢提升。#（3）著力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入潛力大，要按照“六次產(chǎn)業(yè)”的理念，大力發(fā)展都市型生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平。，三、全面落實強化投入的保障措施

推進大投入大建設(shè)大發(fā)展，必須切實強化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務(wù)。

（一）深化體制改革。強化投入，必須著力破除體制機制障礙，營造良好的體制機制環(huán)境。要深入推進投融資體制、建設(shè)管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社會事業(yè)發(fā)展體制等十大體制改革，全面理順體制機制，為強化投資創(chuàng)造良好條件。當前，尤其要進一步深化國資體制改革，切實推進十大國資公司的清產(chǎn)核資和增資，今年上半年散落在政府部門的國有企業(yè)都要完成整合任務(wù)，社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域要組建相應(yīng)的投融資公司，同時要扎實推進縣（市、區(qū)）國資體制改革和中心鎮(zhèn)投融資平臺建設(shè)，通過市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國資運營體系的強化和建設(shè)，以國資公司為載體搭建政府投融資平臺，確保政府投資落實到位。完善審批制度改革，今年上半年要對各項審批制度執(zhí)行情況進行認真評估，真正落實到位。

（二）加強要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習慣思維，確立辦多少事籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理念。發(fā)揮規(guī)劃是第一財政的作用，強化城市經(jīng)營和土地開發(fā)，加強銀企合作，用好現(xiàn)代投融資工具，拓寬民資進入渠道，加強招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅持國資、民資、外資三資齊上，切實解決“錢從哪里來”的問題。特別是當前十大國資公司6000 畝存量土地，按1000萬元/畝計，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長遠看，溫州的空間拓展?jié)摿Ψ浅４螅ㄟ^海涂圍墾、山坡地開發(fā)利用和農(nóng)村建設(shè)用地置換，解決建設(shè)用地應(yīng)該是沒問題的。今年的土地指標問題，要著力抓好近10萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用土地的落實，積極爭取省重點項目戴帽指標，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，切實解決“地從哪里來”的問題。

（三）強化工作抓手。市委市政府已就今年的建設(shè)發(fā)展設(shè)計了系列載體，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級抓“三大平臺”建設(shè)和“三保”機制，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)主要抓好“雙十工程”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點主要抓好“四個一”，部門工作主要抓好“十大項目”。要堅持一項工作突出一個主題、一個主題明確一個載體、一個載體落實幾項具體措施，認真策劃、組織和實施一系列工作載體，全面推進重點工作項目化管理，促進投資建設(shè)發(fā)展細化具體化。

（四）加大考績力度。今年市委3號文件明確了考績法，50%的投資率，沒有達到的不能評先。考績要跟干部的使用掛鉤，市里在研究績擢法，就是根據(jù)考績的實際結(jié)果來提拔使用領(lǐng)導干部。一是考績擇才。市委將在考績優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）、市直部門單位中選拔優(yōu)秀縣處級干部向省委推薦，在考績優(yōu)秀的副縣處級干部中選拔部分正縣處級干部，在考績優(yōu)秀的地方和部門單位的中層干部中選拔部分副縣處級干部。二是賽場挑才。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)，設(shè)立幾個重點工作競賽平臺，制定一個選拔干部的辦法，在考核優(yōu)秀當中選拔副縣處級領(lǐng)導干部。三是掛牌招才。對一些急難險重、創(chuàng)新性強的重點工作，通過“掛牌招標”來公開競選副縣處級干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去“考官制”為“考績制”，以業(yè)績來競爭，真正形成褒能獎優(yōu)、罰懶治庸的鮮明導向。

（五）營造良好氛圍。要扎實推進“五型機關(guān)”建設(shè)，把機關(guān)價值追求、文化建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)與具體的制度建設(shè)結(jié)合起來，全面實施“立即辦理、限時辦結(jié)”的即辦制，倡導形成“每日事每日畢”的良好風氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數(shù)。要著力提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，強化宗旨意識、公仆意識、公務(wù)員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為全體公務(wù)人員的干事準則，提高機關(guān)辦事質(zhì)量和效率。扎實抓好中介機構(gòu)和招投標市場清理規(guī)范工作，深入開展“清障除污”行動，凈化工程建設(shè)環(huán)境。全面依法開展“拔釘破難”行動，掃除工程建設(shè)的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動要堅決”，切實為擴大投資營造良好的環(huán)境氛圍。

同志們，新的使命激勵我們奮斗，新的目標在召喚我們前進。現(xiàn)在，進軍曲已經(jīng)奏起，動員號已經(jīng)吹響，開工令已經(jīng)下達。讓我們迅速行動起來，堅定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開局的新勝利，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌而努力奮斗!

第四篇：徐德同志在招商引資工作推進會上的講話提綱20140226（推薦）

徐

德

同

志

在招商引資工作推進會上的講話提綱

（2014年2月27日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里專題召開招商引資工作推進會，分階段聽取各單位前段時間招商引資、項目建設(shè)的開展情況，查擺問題，研究對策，動員全縣上下全身心投入新一輪招商熱潮，全力奪取招商引資“首季開門紅”。

應(yīng)該說，自1月18日全縣招商引資暨外資利用工作會議以來，全縣上下緊緊咬住大項目招商“1851”工程目標任務(wù)（即確保全年引進億元以上項目100個、開工80個、竣工50個，竣工項目完成固定資產(chǎn)投資100億元），主動放棄節(jié)假日休息，積極投身招商引資，呈現(xiàn)出招引項目、拼搶項目的強大聲勢。特別是2月8日招商引資春潮行動——專業(yè)招商隊伍出征儀式以來，縣級領(lǐng)導率先垂范、帶頭外出招商，各單位“一把手”沖鋒在前、帶領(lǐng)專業(yè)招商人員拜客商、談項目，持續(xù)發(fā)起了大項目招商的春季攻勢。

但從前期督查考核情況看，我縣招商引資工作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：部分責任單位目標意識、責任意識、時間意識不強，認為剛到一季度，等待觀望，不急不躁；少數(shù)單位“一把手”外出招商不能親力親為，帶頭招商、帶領(lǐng)招商的力度不大；一些同志思路不清、方向不明、措施不力，遲遲打不開局面，等

第五篇：陳德榮同志在溫州金融工作會議上的講話

陳德榮同志在溫州金融工作會議上的講話

（2011年11月8日）

今天這次會議非常重要。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹溫家寶總理在溫州視察時的重要講話精神，全面落實維護經(jīng)濟金融秩序穩(wěn)定一攬子措施，部署推進地方金融改革創(chuàng)新工作。

今年下半年以來，溫州倍受外界關(guān)注。“7.23”甬溫線特大鐵路交通事故發(fā)生后，溫州盡最大努力組織了現(xiàn)場搶救、傷員救治和善后工作，充分顯示了溫州人的大愛精神，提升了溫州的形象。進入8月份以后，我市局部經(jīng)濟金融問題逐步顯現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)主跑路甚至出現(xiàn)極端非正常死亡事件，引發(fā)了社會面一定的恐慌心理，帶來了地方金融市場的波動，對溫州和溫州人信用產(chǎn)生了較大沖擊。分析原因，既有宏觀經(jīng)濟背景的影響，也有自身素質(zhì)的問題。就好比今天冷空氣來襲，抵抗力不高、體質(zhì)比較弱的就容易感冒。當前學界和媒體對近年來國家經(jīng)濟體制改革中遇到的一些瓶頸性問題爭論比較多，而溫州一直以來是全國經(jīng)濟的風向標和指示器，是全國民營經(jīng)濟的典型模式，所以發(fā)生在溫州的局部性問題更容易引起全國性的關(guān)注。

上世紀末以來，我國整個經(jīng)濟體制改革取得了很大成績，但壟斷性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革還有待進一步深化。現(xiàn)在全國經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，民營經(jīng)濟也在不斷發(fā)展，但相比而言，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境確實需要進一步提升，一是發(fā)展速度有所減緩，二是負擔大幅提高，使整個民營經(jīng)濟發(fā)展面臨比較大的困難。溫州民營中小企業(yè)經(jīng)營比較困難，今年下半年出現(xiàn)的一些問題，又因為溫州特殊的地位和特殊的影響力，并且通過學界和媒體的放大效應(yīng)，使得溫州民營經(jīng)濟和民間金融的一些問題放大了。我們要看到問題的嚴重性，同時對問題也要有客觀冷靜的分析。

針對前階段經(jīng)濟金融出現(xiàn)的問題，市委市政府采取了一系列有力措施，特別是10月4日溫家寶總理來溫州考察調(diào)研以后，我們認真貫徹落實中央和省委省政府的重要指示精神，按照溫總理提出“溫州要在一個月內(nèi)基本穩(wěn)定當前局面”的要求，進一步加強對局部金融**的應(yīng)對處置措施，出臺了一系列政策文件，專門建立了穩(wěn)定規(guī)范金融秩序促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導小組，并對實體經(jīng)濟進行了有限度的界入，全力保障經(jīng)濟金融平穩(wěn)發(fā)展。一是向各大在溫金融機構(gòu)派駐了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)小組，通過各大銀行進一步掌握面上情況，加強政府、銀行、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。二是政府專門設(shè)立了應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項周轉(zhuǎn)金，幫助企業(yè)緩解信貸資金周轉(zhuǎn)困難。三是提高了欠薪準備金的額度，依法維護企業(yè)職工權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。四是加大對非法集資和跑路企業(yè)主的打擊力度，加強風險防控。五是幫助困難企業(yè)采取重組等系列措施。同時，各大駐溫銀行也及時向上級銀行爭取擴大信貸規(guī)模和優(yōu)惠貸款政策支持，承諾不上浮利率不抽資不壓貸，不變相提高貸款成本。各行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也積極開展互救自救，形成共克時艱的合力。

通過一個多月的努力，企業(yè)主跑路現(xiàn)象得到有效控制，企業(yè)信心有所恢復，社會恐慌心理得到很大程度消除，經(jīng)濟運行基本正常，總體發(fā)展態(tài)勢良好。雖然問題仍然不少，但與溫州整體經(jīng)濟相比，發(fā)生問題的比例非常低。現(xiàn)在統(tǒng)計在冊的困難企業(yè)不到200家，與全市40多萬家的企業(yè)和個體工商戶相比是很低的。從10月份來看，盡管注銷的企業(yè)數(shù)比其他月份多一點，但新增企業(yè)達1400多家、注銷企業(yè)300多家，出現(xiàn)了一些波動但仍然在正常范圍內(nèi)，新增企業(yè)數(shù)仍然保持了以往的發(fā)展態(tài)勢。從即期經(jīng)濟指標看，7-8月份全市工業(yè)用電量同比負增長4-5%，但10月同比增長15.5%，環(huán)比也有所提高，這說明實體經(jīng)濟正逐步恢復增長，其它相關(guān)指標也印證了這一點。溫州經(jīng)濟具有先行性，溫州民營經(jīng)濟比例全國最高，溫商網(wǎng)絡(luò)遍布全國全世界，所以溫州經(jīng)濟對市場的敏感性較強。總的看，現(xiàn)在溫州經(jīng)濟下滑態(tài)勢得到了有效控制，局部的一些先行指標不斷改善，取得了明顯成效。

但也要看到，當前采取的一系列措施只能治標，吃的都是止痛藥、退燒藥，根本性的病根還沒有得到有效根除。這輪局部金融**發(fā)生在溫州，有宏觀背景的影響，但更多的要從溫州經(jīng)濟自身找原因，更多的要從體制機制上解決問題。去年10月份以來，市委市政府就著手研究從金融這個核心環(huán)節(jié)推進溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并委托省金融研究院和浙江大學作相關(guān)課題研究。今年4月份完成了課題，并且形成了金融改革的一系列政策文件。但考慮到金融改革這個問題比較敏感，地方要推進這項改革難度很大，所以一直在找這么一個切入點和時機，能夠推進這項工作。溫總理在溫考察時，省委省政府和我市提出要把溫州作為國家金融綜合改革試驗區(qū)的要求，溫總理明確表示溫州作為國家金融改革試驗區(qū)可以考慮，并責成國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)局進行專題研究。創(chuàng)建溫州金融綜合改革試驗區(qū)，既是溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是國家經(jīng)濟體制改革的需要，不僅對溫州有益，更具有全國性意義。如果溫州能在金融改革方面闖出一條路子，確立一個新的制度性典范，那就實現(xiàn)了溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展，意義非常重大。所以，我們既要著力解決當前的問題，全力維護經(jīng)濟金融秩序穩(wěn)定，更要抓住當前的難得機遇，加快推進金融改革，努力實現(xiàn)溫州模式的創(chuàng)新。

市委市政府部署推進地方金融改革創(chuàng)新工作，主要目的就是要從根本上解決溫州經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性問題。會前市委市政府制定出臺了“1+8”政策文件，各地各部門一定要認真學習領(lǐng)會、切實抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：

一、統(tǒng)一思想，全面強化金融對轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用

市場經(jīng)濟的核心是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場配置資源主要以價格為信號，通過價值轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)，而價值轉(zhuǎn)移的媒介就是金融。鄧小平同志在改革開放初期就提出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。我們要充分認識現(xiàn)代經(jīng)濟與現(xiàn)代金融的關(guān)系，切實把握溫州經(jīng)濟與金融的特點，抓住當前推進金融創(chuàng)新改革的良好機遇，全力推進經(jīng)濟金融健康發(fā)展。

（一）金融是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。改革開放30多年，溫州發(fā)展取得了巨大成就，確立了溫州模式，對全國經(jīng)濟發(fā)展具有典型示范意義。但也要清醒認識到，現(xiàn)在溫州總體發(fā)展相對滯后，發(fā)展水平在全省僅高于麗水，是浙江省欠發(fā)達地區(qū)，而且發(fā)展速度列全省倒數(shù)第1位，這就是溫州發(fā)展的現(xiàn)狀。按照科學發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟發(fā)展要又好又快，快不一定好，但慢一定不好。溫州發(fā)展慢的直接原因是投資少，近10年來溫州平均投資率只有33%，比全省低10多個百分點，比全國低20多個百分點。今天的投入是明天的產(chǎn)出，后天的效益。沒有投資，就沒有即期的增長，也就沒有未來的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該更注重質(zhì)量，但千萬不能忘記當前和今后相當長時間內(nèi)我國仍將處于社會主義初級階段，現(xiàn)在全國人均GDP只有5000美元，要達到發(fā)達國家的水平，必須再翻兩番以上。現(xiàn)階段溫州發(fā)展的主要問題是人均水平低，總量問題仍然是發(fā)展的主要問題。同時，在轉(zhuǎn)型過程中，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要用高新技術(shù)進行改造提升，但發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)是主要方向，否則整天搗鼓那些低小散企業(yè)，沒有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能有結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型必須堅持兩個輪子驅(qū)動，即增量發(fā)展和存量提升。所以，加大投入是溫州“十二五”乃至“十三五”的主要問題。

投入不足的主要原因是環(huán)境不佳，而營造環(huán)境是政府的職責。政府必須通過加大投入來改善環(huán)境，帶動全社會的投入。今年1-10月，全市投資取得了明顯成效，固定資產(chǎn)投資同比增長101%，翻了一番多。各地各部門和各大投資公司工作非常努力，接下去還要緊抓不放。溫州人口規(guī)模列全省第1位，但多年來投資總量僅排在全省第6位，如果今年能保持當前的勢頭，完全有可能排到全省第3位。當然今年沖一下容易，今后要保持長期強勁的投入態(tài)勢，就需要金融支持。投資關(guān)鍵在資金，靠自我積累，速度太慢、效率太低，必須借助金融杠桿作用，放大投資能力，加快投資進度。溫州轉(zhuǎn)型升級以投入為主抓手，金融就是戰(zhàn)略支撐。“十二五”期間我市要實施“千項萬億”工程，如果能保持今年的勢頭，年均2000億元的投資水平是可以達到的，關(guān)鍵要靠金融支撐。而現(xiàn)在全市財政資金合計不到300億元，真正能用于項目建設(shè)的也就幾十億元，根本無法與2000億元的投資額度相適應(yīng)。所以，要通過金融的杠桿作用，全面強化金融保障。

（二）金融是溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向。溫州經(jīng)濟以民營企業(yè)、中小企業(yè)為主，草根性比較強，靈活度比較高，機制比較活，體制具有優(yōu)勢。但經(jīng)過這么多年，溫州的體制機制創(chuàng)新人家都學會了，先發(fā)優(yōu)勢逐漸喪失，而原來既有的一些缺陷包括環(huán)境問題又充分暴露出來。溫州現(xiàn)在每19個人就有一個企業(yè)法人單位，但企業(yè)規(guī)模處于全省平均水平以下。溫州經(jīng)濟總量列全省第3位，但規(guī)上經(jīng)濟總量在全省排第5位，說明總量大但企業(yè)規(guī)模小。溫州現(xiàn)有大型企業(yè)18家，中型企業(yè)599家，剩下的99.5%都是小微企業(yè)。這并不是溫州企業(yè)沒有擴張意識和能力，而是溫州空間制約比較突出，沒有為這些企業(yè)提供擴張生長的土壤和環(huán)境。小金魚只能養(yǎng)在魚缸里，鯊魚和蛟龍就需要大海。很多企業(yè)在溫州本地只有二三十畝地，但在外面都發(fā)展到幾百上千畝。“十一五”期間，溫州本地的工業(yè)投資只有1300億元，而溫州人在全國各地的實業(yè)投資達到3000億元，資本積累的第一桶金不是用在本地擴大再生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，這種狀況在這些年工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指標中得到充分反映。從1-9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益11項指標看，溫州的綜合評價指數(shù)列全省倒數(shù)第1位。其中，溫州的勞動生產(chǎn)率是10萬元/人，全省是14萬元/人，溫州比全省平均低了40%，說明溫州主要是靠勞力苦力賺錢；溫州的新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為10%，而全省平均超過20%，不到全省平均的一半，說明老面孔多、新產(chǎn)品少；其他指標多數(shù)處于第8-10位。現(xiàn)在的困難關(guān)鍵在于自身競爭力不強，必須加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要靠投入，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠投入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改也要靠投入。

今年全市固定資產(chǎn)投資增長101%，但工業(yè)投資僅增長21%，比面上低80個百分點，有幾個縣（市、區(qū)）前10個月工業(yè)投資是負增長。這不是因為溫州人沒錢，而是有錢沒投在溫州。在看到成績的同時，更要看到投資結(jié)構(gòu)存在的問題，不能讓平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，如果沒有產(chǎn)業(yè)投資，整個投資再多也沒有用。當然不是說投資一上來，環(huán)境改善就能見效，民間投資就能上來，這個問題沒有這么簡單，具有長期性、復雜性，需要一以貫之地堅持市委市政府在“十二五”規(guī)劃中提出的工作思路和重點，要有緊迫感。如果溫州的實業(yè)投資上不去，經(jīng)濟發(fā)展就不會有希望。所以，接下去要通過金融的杠桿作用，加快企業(yè)技術(shù)改造和投資，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

現(xiàn)在溫州投資的最大問題是沒有土地指標，所以接下去要加快甌江口、甌飛、民科基地、丁山等圍墾進度，加快西部低丘緩坡的開發(fā)利用。在加快工業(yè)發(fā)展的同時，更要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，因為溫州未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向是服務(wù)業(yè)。沒有工業(yè)的支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展是不現(xiàn)實的，反過來講，有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，還要通過服務(wù)業(yè)來拉動工業(yè)發(fā)展。溫州發(fā)展服務(wù)業(yè)具有非常好的條件，一是處于海西區(qū)和長三角的交匯點，接納臺灣等地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力巨大；二是生態(tài)環(huán)境好、氣候適宜，發(fā)展旅游、休閑、醫(yī)療、文化、教育等服務(wù)業(yè)的條件得天獨厚；三是具有全球溫州人網(wǎng)絡(luò)，這個商業(yè)網(wǎng)絡(luò)如果能有金融網(wǎng)絡(luò)的支撐，那整個溫商網(wǎng)絡(luò)和溫州經(jīng)濟將會有大發(fā)展。像美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的85%左右，其中金融業(yè)占GDP的25%，是制造業(yè)的兩倍。現(xiàn)在溫州制造業(yè)占GDP的53%，服務(wù)業(yè)占44%，其中金融業(yè)占11.2%，還有很大的發(fā)展空間。

從發(fā)展經(jīng)濟學看，發(fā)展階段分為資源驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、財富驅(qū)動四個階段。過去溫州的核心競爭力主要在商品市場的開拓和創(chuàng)新能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段由資源驅(qū)動向投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，溫州的核心競爭力主要體現(xiàn)在資本市場的開拓和創(chuàng)新能力。必須立足溫州優(yōu)勢，充分發(fā)揮金融集聚功能和資金紐帶作用，整合內(nèi)外溫州人資源，強化投資、創(chuàng)新和財富驅(qū)動，真正把金融作為溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向。

（三）金融改革是解決“兩多兩難”問題的根本措施。這次溫州之所以出現(xiàn)局部金融**，最根本的原因在于金融體制與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。由于金融體制改革滯后，地方金融體系二元結(jié)構(gòu)特別明顯，形成了“兩多兩難”問題。一是民間資金多而投資難。現(xiàn)在溫州民間資本總量超過6000億元，由于受區(qū)域條件制約，投資渠道不暢，民間資本很大一部分并沒有在本土落地，成了投機性比較強的游資。二是小微企業(yè)多而融資難。全市現(xiàn)有工商登記在冊的個體工商戶34.5萬戶和私營企業(yè)8萬家，由于當前體制內(nèi)的金融機構(gòu)缺乏與小微企業(yè)需求相適應(yīng)的融資渠道、融資體系，只有少數(shù)小微企業(yè)能得到正規(guī)金融機構(gòu)的貸款支持。這次我市出現(xiàn)局部金融**，就是“兩多兩難”問題的集中體現(xiàn)。一方面是有錢沒地方投，另一方面是要錢沒地方融，中間這道墻就是體制問題，根本原因是金融體制改革滯后。推進金融體制改革，必須把解決“兩多兩難”問題作為主要切入點和重點。只有這樣，才能為全國金融體制改革提供典范和經(jīng)驗。

（四）切實把握推進地方金融改革發(fā)展的歷史性機遇。溫州轉(zhuǎn)型必須推進金融改革，而且要把金融發(fā)展作為戰(zhàn)略性方向，而改革就需要天時、地利、人和。溫州是民營經(jīng)濟為主的地方，經(jīng)濟市場化程度高，溫州人善于資本運作，民間資本充裕并且來源豐富，發(fā)展民間金融應(yīng)該是題中之義。溫州的金融機構(gòu)在全國地級市中最齊全，金融從業(yè)者比例最高，貸款額與GDP的比例達1.9，金融生態(tài)環(huán)境良好，同時民間金融鍛煉了一批民間金融人士，為推進地方金融改革創(chuàng)新奠定了扎實基礎(chǔ)。國際金融危機之后，創(chuàng)新金融體系已經(jīng)成為全球共識。國務(wù)院新“36條”明確提出要鼓勵和引導民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。這次溫州局部的金融**，促成了中央和省委省政府以及各有關(guān)部門對溫州金融改革發(fā)展的進一步重視和支持，10月4日溫家寶總理在溫州視察時明確提出“溫州可以進行探索金融綜合改革試驗區(qū)”，這是推進地方金融改革發(fā)展的重大契機。機不可失、失不再來，我們一定要抓住機遇，加快改革發(fā)展。

二、著眼長遠，構(gòu)建與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系

推進金融改革創(chuàng)新，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實溫家寶總理的重要講話精神，圍繞解決溫州民間資金多投資難和中小企業(yè)多融資難的“兩多兩難”問題，以爭創(chuàng)國家金融綜合改革試驗區(qū)為切入點，全面強化改革動力，著力構(gòu)建與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系，著力推進金融業(yè)的大發(fā)展，著力維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定，真正使金融成為推動溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向和強大動力。

（一）完善地方金融組織體系。堅持正規(guī)金融組織與民間金融組織、銀行與非銀行金融機構(gòu)、內(nèi)外資金融機構(gòu)共同發(fā)展，逐步形成多層次、廣覆蓋，互為補充、良性競爭的金融組織體系。（1）建立面向小微企業(yè)的專營機構(gòu)。鼓勵國有銀行和股份制商業(yè)銀行發(fā)揮融資主渠道作用，實行分類考核，推動全國性金融機構(gòu)在溫州設(shè)立專門為小微企業(yè)服務(wù)的專營機構(gòu)，確保每家銀行業(yè)機構(gòu)在每個縣（市、區(qū)）均設(shè)立1家以上專營機構(gòu)。（2）加快小額貸款公司發(fā)展。要按照“年內(nèi)50家、兩年100家、今后不增加、監(jiān)管歸一家”的要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局、引入招投標競爭機制、鼓勵增資擴股、探索小額貸款公司與國有大型銀行合作開展中小企業(yè)專營業(yè)務(wù)、開展小額貸款公司資產(chǎn)證券化試點等措施，做大做強小額貸款公司。（3）推進村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社發(fā)展。嚴格限定經(jīng)營范圍和空間領(lǐng)域，按照“1650”城鎮(zhèn)體系布局，爭取每個中心鎮(zhèn)設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，提升中心鎮(zhèn)金融服務(wù)功能，爭取允許符合條件的法人作為設(shè)立村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人的試點。嚴格限定以社區(qū)為重點，擴大農(nóng)村資金互助社試點范圍，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合。（4）推動地方銀行業(yè)金融機構(gòu)做強做大。按照分類指導、股權(quán)多元的原則，2年內(nèi)完成11家農(nóng)村合作金融機構(gòu)的股份制改造，鼓勵農(nóng)村股份制商業(yè)金融機構(gòu)在溫州市域范圍內(nèi)跨縣域和向下延伸（至中心鎮(zhèn)）設(shè)立分支機構(gòu)；推動溫州銀行（城商行）做大做強，支持其上市融資，加大在溫商集聚區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的步伐；支持開展以民資和僑資為主的溫州民營銀行試點，為大量民間資本提供投資渠道和專業(yè)服務(wù)。（5）鼓勵適當設(shè)立非銀行金融機構(gòu)。支持設(shè)立信托投資公司，逐步發(fā)展融資租賃公司等非銀行金融機構(gòu)。在條件成熟時，支持設(shè)立保險總公司，探索組建專營存款保險的保險機構(gòu)，探索對地方性金融機構(gòu)和組織引入存款保險機制。（6）規(guī)范融資性中介機構(gòu)。加強對融資性中介機構(gòu)的清理整頓和監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展間接融資行為，推進其有序經(jīng)營。嚴禁非融資性中介機構(gòu)非法從事融資業(yè)務(wù)，引導民間金融有序運行，防范和化解金融風險。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)體系。全面創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對金融的需求。（1）開展民間借貸登記服務(wù)中心試點。支持在條件成熟的縣（市、區(qū)）先行開展試點，指導民間直接借貸規(guī)范運作，將各類融資性中介機構(gòu)借貸綜合利率嚴格控制在銀行貸款基準利率的4倍以內(nèi)，促使民間借貸行為陽光化、合法化。（2）組建溫州中小企業(yè)綜合融資服務(wù)平臺。以網(wǎng)絡(luò)化的“第三方金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺”為基礎(chǔ)，聯(lián)合銀行、擔保、會計、法律、評估、咨詢、協(xié)會、專業(yè)市場等機構(gòu)開展大規(guī)模協(xié)作，為中小企業(yè)融資提供全面高效的專業(yè)服務(wù)。（3）開展個人境外直接投資試點。探索建立規(guī)范便捷的個人境外直接投資渠道，推進對外投資主體多元化，為進一步推進人民幣資本項目可兌換積累試點經(jīng)驗。（4）創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)。支持溫州轄內(nèi)各銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸支持，在信貸規(guī)模、授權(quán)授信、利率定價、績效考核、對不良貸款容忍度等方面給予政策傾斜。支持推出科技貼息貸款、稅源經(jīng)濟貸款、農(nóng)房抵押貸款等支農(nóng)支小的信貸業(yè)務(wù)。支持保險機構(gòu)開展小額貸款保證保險和信用保險。

（三）健全民間資本市場體系。完善資本與項目、借方與貸方的對接平臺，促成中小企業(yè)股權(quán)交易、新型金融組織資產(chǎn)交易，改善民間資本的有序流動，拓寬投資渠道。（1）大力推動股權(quán)投資機構(gòu)集聚和設(shè)立。發(fā)揮市場對資金配置的基礎(chǔ)性作用，拓展民間資本投資服務(wù)中心功能，開展民間資本管理公司試點。（2）積極推進企業(yè)上市。堅持境內(nèi)與境外并舉，IPO與借殼同行，全力推進企業(yè)多渠道上市融資。5年內(nèi)全市在境內(nèi)外上市公司數(shù)量達到30家。（3）開展溫州區(qū)域性產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）交易市場試點。將產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、金融資產(chǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的各類資源要素統(tǒng)一納入交易市場，并與浙江產(chǎn)權(quán)交易市場對接，推動和引導更多符合條件的企業(yè)到市場登記和掛牌交易，逐步擴大交易規(guī)模。爭取盡快組建金融資產(chǎn)交易所，改善信貸資產(chǎn)的流動性，促進信貸資源優(yōu)化配置，做大地方資本市場。（4）有步驟地發(fā)展溫州債券市場。以市場為導向，試點私募債權(quán)基金，分層次有步驟地發(fā)展溫州債券市場。政府債券發(fā)行規(guī)模可以上地方財政收入的一定比例確定。

（四）強化金融風險防控體系。現(xiàn)在金融的作用很大，杠桿效應(yīng)很強，但一旦發(fā)生問題，沖擊力、破壞力也很大。溫州的金融體制改革，特別要把金融風險的防控體系作為改革重點來推進，加強金融監(jiān)管，建立健全金融風險預(yù)警體系，防范和控制金融風險。（1）設(shè)立地方金融監(jiān)管服務(wù)中心。市委決定成立溫州市地方金融監(jiān)管領(lǐng)導小組，建立地方金融監(jiān)管服務(wù)中心，把經(jīng)信、公安、財稅、商務(wù)等相關(guān)部門納入當中，加強對各類新型金融組織及融資性中介機構(gòu)的監(jiān)管和服務(wù)。加強地方金融管理部門與國家金融監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立條塊結(jié)合、分工協(xié)作的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。（2）建立金融綜合改革風險防范機制。研究制定民間融資管理辦法，完善《溫州市金融應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，加強對民間金融組織、民間借貸活動的管理，健全地方金融風險預(yù)警體系。（3）加強信用體系建設(shè)。金融是信用經(jīng)濟，金融是經(jīng)營信用的行業(yè)。有了信用才能降低交易成本，而全社會交易成本的下降則是經(jīng)濟競爭力提升的基礎(chǔ)。這次局部金融**影響最大的不只是資金損失，更重要的是對溫州經(jīng)濟金融信用的極大損害。企業(yè)作為一個法人，出現(xiàn)真正困難可以通過重組、破產(chǎn)來解決，但絕不能跑路。人無信則不立，事業(yè)可以因破產(chǎn)受到損失，但是個人信用不能破產(chǎn)。公安機關(guān)要進一步加大對跑路行為的打擊力度，切實加強邊控工作，不管跑到天涯海角也要追回來，決不能任其逍遙法外。對跑路、失信和信用不良等行為，必須堅決打擊和遏制，各級各部門在這個問題上態(tài)度必須非常明確。政府要帶頭講信用，銀行也要講信用，全社會都要講信用。政府創(chuàng)造環(huán)境，這個環(huán)境就包括信用環(huán)境，必須把信用環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)，不遺余力、全力以赴地維護溫州信用。（4）嚴厲打擊非法金融活動。建立健全地方金融案件偵查支隊，重點加大對非法吸收公眾存款、集資詐騙等查處力度，堅決打擊非法金融活動，維護正常的金融秩序。

三、立足當前，統(tǒng)籌抓好金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作

針對當前溫州經(jīng)濟金融形勢，我們在謀劃長遠發(fā)展對策的同時，更要重視眼前具體問題的解決，統(tǒng)籌兼顧改革發(fā)展穩(wěn)定各個方面的工作，把長遠目標分解轉(zhuǎn)化為具體可實施的任務(wù)。當前要突出抓好以下四個方面的工作：

（一）始終高度重視維護經(jīng)濟金融秩序穩(wěn)定。保持清醒頭腦，增強憂患意識，繼續(xù)抓好維穩(wěn)一攬子措施的落實，并積極借鑒上世紀80年代樂清出現(xiàn)的金融**處置經(jīng)驗，著力防范系統(tǒng)性風險。（1）強化工作力量。對市金融聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作組力量進行優(yōu)化整合，市人行、溫州銀監(jiān)分局要派專人聯(lián)系市金融聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作組，配合做好協(xié)調(diào)工作，市金融聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作組工作到春節(jié)之后。（2）健全工作協(xié)調(diào)機制。進一步完善信息報送機制，實行一日一報、分級報送，保持信息傳遞及時暢通。在經(jīng)信委建立總協(xié)調(diào)工作組，做好市縣之間、跨行之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。（3）加大輿論引導力度。通過多種形式，大力宣傳我市穩(wěn)定金融形勢的各項措施和成效，掌握輿論主導權(quán)，維護溫商良好形象。

（二）深入推進企業(yè)服務(wù)百日克難行動。要全面落實市委市政府關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟金融秩序推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見，深化各項幫扶措施，全社會合力共渡難關(guān)。當前要強化三個方面的措施：（1）強化政府引導力度。切實發(fā)揮市縣兩級財政應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金的作用，兵貴神速、出手要快，確保資金在途使用率達到80%以上。（2）抓住銀行信貸這個關(guān)鍵。由市四套班子領(lǐng)導帶隊，分頭到各自聯(lián)系的銀行溝通工作，爭取各駐溫銀行上級行的信貸支持。完善銀行考核激勵機制，從10月份起根據(jù)貸款總量、貸款結(jié)構(gòu)、服務(wù)對象等要素，對在溫銀行機構(gòu)實行一旬一排名的考核制度，確保銀行做到不抽資不壓貸，不變相提高貸款成本，加大信貸資金保障力度。（3）發(fā)揮民間金融的作用。加快民間借貸服務(wù)中心建設(shè)，推進民間資本管理服務(wù)公司試點，選擇若干家融資性擔保公司在銀行建立總量不少于50億元的民間轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金，用于企業(yè)的轉(zhuǎn)貸服務(wù)，激活民間金融。

（三）抓緊國家金融改革試驗區(qū)申報工作。我市申報國家金融改革試驗區(qū)的請示報告和總體方案已經(jīng)上報省政府。市金融辦、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)分局要切實加強與國家金融監(jiān)管部門和有關(guān)部委的溝通，加強與省級有關(guān)單位的聯(lián)系，必要時要組織專門力量赴省進京，蹲點跟進，努力爭取年內(nèi)獲得批復。同時對“1+8”文件體系中溫州自己可以做的工作，要抓緊排出工作推進計劃，明確工作任務(wù)和責任，全力以赴抓好落實。

（四）加快推進溫州金融集聚區(qū)建設(shè)。溫州金融集聚區(qū)是省委省政府確定的全省三大金融集聚區(qū)之一，也是溫州金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的實施載體。年內(nèi)務(wù)必要啟動濱江商務(wù)區(qū)金融功能區(qū)塊的金融機構(gòu)大樓建設(shè)，爭取早出形象。同時要加快促進各類金融要素集聚，實現(xiàn)人才、信息、資金的相互交流，力爭 “十二五”末溫州金融集聚區(qū)初步形成規(guī)模。

四、強化保障，創(chuàng)造金融改革發(fā)展的良好氛圍和條件

推進金融改革發(fā)展,是我市整個經(jīng)濟工作的重中之重。各級各部門一定要加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，落實政策措施，營造良好環(huán)境，凝聚各方合力，切實為金融改革發(fā)展提供有力保障。

（一）切實加強領(lǐng)導。市委市政府決定成立金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組，實行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確分工、落實責任。把金融工作納入各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門重點工作目標管理考核體系，加大督查考核力度，推動各項任務(wù)落實。對在溫銀行機構(gòu)、地方金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)進行分類考核評價，完善激勵機制，促進金融機構(gòu)更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）形成社會合力。深入貫徹國務(wù)院新“36條”精神，鼓勵和引導民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，加快培育多元化的市場主體。充分發(fā)揮市場機制和民間力量的作用，調(diào)動海內(nèi)外溫州人特別是溫商群體的積極性，吸引海內(nèi)外溫商回歸發(fā)展金融業(yè)、參與地方金融體制改革，使溫商成為溫州金融創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量。

（三）改善發(fā)展環(huán)境。要堅持把環(huán)境建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作來抓，全面優(yōu)化信用環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和人才環(huán)境，切實為金融改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。特別要加強信用環(huán)境建設(shè)，以信用道德、信用制度和信用文化建設(shè)為重點，建立完善現(xiàn)代社會信用體系；大力引進各類金融高端人才，強化金融人才使用、激勵、配套服務(wù)機制，吸引高層次人才落戶溫州。

改革開放以來，溫州以勇于改革而著稱，金融領(lǐng)域的改革曾經(jīng)走在全國前列。當前溫州又迎來了地方金融改革創(chuàng)新的歷史性機遇，我們一定要解放思想、搶抓機遇，銳意改革、再創(chuàng)優(yōu)勢，努力開創(chuàng)溫州金融業(yè)發(fā)展新局面，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合?幸福溫州”作出新的更大貢獻。