第一篇：陳德榮同志在城市轉型發展破難攻堅大行動員會上的講話

陳德榮同志在城市轉型發展破難攻堅大行動

動員大會上的講話摘要

2011-04-25 10:46:10 來源：中共溫州市委辦公室瀏覽次數： 188字號：【 大 中 小 】

（2011年4月25日）

這次會議的主要任務是，動員全市上下集中時間、集中力量，開展破難攻堅大行動，為溫州新一輪大投入大建設大發展掃清障礙，加快推進轉型發展。下面，我講三點意見：

一、開展破難攻堅是加快轉型發展的迫切要求

今年是“十二五”的開局之年，是溫州在新的起點上實現更高層次發展的關鍵一年。今年以來，各級各部門解放思想、真抓實干，全力以赴抓好擴大投入、“六城聯創”、統籌城鄉等各項重點工作，掀起了新一輪的發展熱潮。

但是，隨著各項工作的推進，一些矛盾和問題正在不斷暴露和顯現。特別是在城市環境和項目建設方面，剛才大家在專題片中看到的六個方面問題，都是觸目驚心、積重難返的大難題和硬骨頭，都是阻礙溫州發展的“攔路虎”和“絆腳石”。這些問題不解決，強化投入、改善環境、統籌城鄉等都無從談起。

城市是發展的最大平臺，環境是發展的核心競爭力。由于城市化滯后、半城市化問題突出，城中村、違章建筑、“文明墻”、違章廣告、“四小車”等等，都使溫州這件“名牌西裝”上布滿了污漬和破洞，使這座城市的品牌大為貶值。城市環境不好，就不可能集聚高端要素，經濟轉型升級就失去了支撐。

土地是財富之母。溫州人有錢，但就是因為缺地，形成不了本土投資。為了解決發展用地問題，我們正全力推進甌飛工程建設，但甌飛工程只能解決“十三五”的發展空間問題。“十二五”的發展用地只能靠挖潛，靠省里指標給一點、轉而未供清一點、農房改造節一點，通過盤活存量資產，提高資源利用效率，為強化投入、統籌城鄉發展提供空間支撐。目前僅市區就有轉而未供土地38065畝，供而未用土地2783.9畝，這是極大的資源浪費。

投入要項目支撐。我們一方面因缺地而少項目，好容易有也往往議而不決、決而不辦、辦而不實，成為“馬拉松”工程。這次清理的市區歷年遺留項目就有165個，其中絕大部分還是政府投資項目。項目不落實，一個重要原因是一些人和企業無視公眾利益，趁征地拆遷之機，漫天要價、要挾政府，嚴重阻撓工程建設和項目落地，有的一拖就是幾年甚至十幾年。“釘子”不拔，項目落實不了，投資率就上不去，溫州的發展就會成為無源之水。

我們的發展有這么多這么難的問題，而問題是時代的口號。難題不解決，就不能發展，所以我們只有把破難攻堅作為當務之急，舉全市之力破解難題，拔除一切工作中的“釘子”，粉碎一切前進中的“絆腳石”，打死一切阻礙發展的“攔路虎”。

二、全力以赴開展破難攻堅大行動

開展這次破難攻堅大行動，總的要求是堅持以科學發展觀為指導，以加快推進溫州轉型發展和改善民生為目的，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為標準，全力以赴打好“七大硬仗”，掃除一切阻礙發展和民生改善的障礙，確保全面完成“十二五”和今年市委市政府確定的各項目標任務。

“七大硬仗”，就是開展“拔釘清障”、違章“六必拆”、“拆圍去丑”、“四小車”整治、建設用地清理、歷年遺留項目限期建設、“村房兩改”等七大專項行動。各地各部門也可以根據實際工作需要，把其他需要克難攻堅的任務納入其中，以借助這次大行動的東風，攻克大難題，推動大發展。

大行動和“七大硬仗”的工作目標、主要任務和具體要求，在會上下發的實施意見、專項行動方案和任務書中都已經明確。市區各級各單位要按照市委市政府的部署要求，進一步細化方案，明確責任，認真抓好落實，其他各縣（市）也要參照市里的做法，聯動組織開展破難攻堅行動，形成整體效應。

開展破難攻堅大行動，打好“七大硬仗”，是一次聯合大會戰。在具體工作推進中，要堅持以“拔釘清障”先行，實行違章“六必拆”、“拆圍去丑”和“四小車”整治三路并進，帶動土地清理、歷年遺留項目限期建設、“村房兩改”等三項工作落實。

（一）堅持“拔釘先行”。“拔釘清障”是這次大行動的首要任務，必須形成尖刀推進的態勢。凡是阻礙民生工程建設，凡是影響重點工作落實，凡是損害公共利益，凡是破壞溫州環境形象的各類“釘子”，都要堅決限期依法拔除。我們的政府是人民的政府，必須始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為宗旨要求，把維護社會公平正義作為價值取向，把依法行政作為工作生命線，積極有為，言必信、行必果，絕不能讓遵紀守法的人吃虧，讓投機鉆營的人占便宜。當然強化依法辦事也要注重工作方式方法，對那些疑難戶、重點戶，要切實維護其合法權益，耐心細致地做好思想工作，可以通過媒體發動群眾進行公開說法拉理，動員其自愿主動搬遷。但對那些目無法紀、蠻不講理的“釘子”，不管后臺有多硬、態度有多蠻橫，都必須堅決依法予以強制拔除。

（二）實行“三路并進”。就是抓好違章“六必拆”、“拆圍去丑”和“四小車”整治三項重點。違章“六必拆”，就是對城市規劃建設區范圍內的違法違章建筑、構建物以及戶外廣告設施，黨員干部的違章必拆，沿河沿路的違章必拆，妨礙建設的違章必拆，存在安全隱患的違章必拆，頂風新建的違章必拆，大型典型的違章必拆。“六必拆”沒有討價還價的余地，誰頂著不拆，無論職位多大、社會地位多高、影響力多強，都要在媒體上公布，并予以強制拆除。造成一定負面影響的，還要追究相關紀律和法律責任，推進面上拆違工作。“拆圍去丑”，就是要堅決拆除所謂的“文明墻”，凡是規劃建設區范圍內的實體圍墻，除工地和城中村以外，原則上都要拆掉。確實需要保留的圍墻，要嚴格進行審批，準予建通透圍墻。拆圍的目的是除丑，圍墻拆了之后，潔化、綠化、美化工作要及時跟進，要切實做到拆除一處、綠化一處，建設一處、見效一處，確保到年內基本完成市區特別是沿河沿路“兩拆兩綠”工作，實現城區面貌大改觀。“四小車”整治，就是要按照“整體規劃、一車一案、梯次整治、有序推進”的原則和“先易后難、分層明責、分步實施”的辦法，綜合考慮群眾需求，依法加強管理，逐步解決“四小車”問題。

（三）抓好“三項工作”。就是土地清理、歷年遺留項目限期建設、“村房兩改”等三項工作，要乘勢而上，聯動推進。要著力抓好轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，確保年底完成90%以上轉而未供土地的供地任務，確保年內基本完成供而未用、用而未盡土地清理，同步推進市區未利用土地的下征工作。要著力推進歷史遺留項目的限期建設，對歷年來全市投資500萬元以上但未能如期完成投資任務的項目，進行全面梳理，按照“提速一批、啟動一批、處置一批”的要求，限時逐項研究解決。要著力推進農房集聚改造和城中村改造，這兩項工作是統籌城鄉改革發展的突破口和“六城聯創”的重點難點，必須緊抓不放，全力推進。上半年各試點鎮都要確保有一批農房集聚改造項目開工建設，明年底要有一批改造項目竣工投用。

三、確保破難攻堅大行動取得全勝

搞好破難攻堅大行動，態度決定一切，細節決定成效，策略決定效果，責任決定落實。各級各部門要堅定信心、加強領導、明確責任、形成合力，確保各項工作落到實處，務必取得全勝。

（一）堅定必勝信心。開展大行動，我們的力量來源在民心所向，全市人民是我們的堅強后盾。能不能取得預期效果，主要取決于我們的決心和態度，取決于廣大黨員干部尤其是各級領導干部的事業心和責任心。只要各級各部門統一思想、統一行動，把決心下到底，把措施落到底，把工作抓到底，就沒有克服不了的困難，就沒有解決不了的問題。今天動員大會以后，各級各部門要立即召開黨員干部會議，傳達貫徹好會議精神，把思想和行動統一到市委市政府的決策部署上來。

（二）加強組織領導。破難題、攻難關，組織大會戰，必須要有強有力的領導組織體系。要按照統分結合、有統有分的要求，搭建好領導組織框架。統的層面就是所有工作都要圍繞城市轉型發展破難攻堅這個主題，實行統一領導、統一謀劃、統一部署、統一推進。分的層面就是七項具體任務都要建立專門的行動領導小組，由市委市政府分管領導牽頭，分區域、分條線、分項目抓好落實。為此，市里已經建立了由我和趙一德市長總牽頭的破難攻堅大行動領導小組，下設分管領導牽頭的七個專項行動領導小組和宣傳、督考、維穩三個工作小組。三區三委和有關部門以及其他縣（市）也要成立相應的機構，條塊結合，聯動推進。各級黨政“一把手”要率先垂范，靠前指揮，抓好落實。

（三）強化責任落實。“七大硬仗”都要明確工作主體和協同力量，分解細化任務，明確時間節點要求，按照定時定量定人的要求落實責任。要建立市直部門與市區街道條塊責任捆綁機制，形成縱橫交織的責任體系，確保工作到位和任務落實。以市區街道為主的工作，部門要掛鉤聯系，以部門為主的工作，市區街道屬地要積極配合。各級各部門都要整合資源，把力量集中在破難題、打硬仗的前沿，把責任落實到邊、貫穿到底。

（四）堅持典型引路。抓典型是基本的工作方法，也是破難攻堅的有效手段。“七大硬仗”都要樹好抓好一批正反典型，每月排出一批，以正面典型示范，以反面典型示警，一批一批、一輪一輪地把破難攻堅行動引向深入。今天會議以后，各地各部門要立即行動起來，“七大硬仗”每一仗在市、區、街道三個層面都要排出一批典型項目，統一啟動，集中推進，確保首戰必勝。

（五）營造強大聲勢。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，深入引導、廣泛發動，鼓勁助陣，使破難攻堅贏得社會各界和廣大市民的支持配合，成為老百姓自覺參與的全城行動，以強大的聲勢和濃厚的氛圍掀起破難攻堅熱潮。

（六）實行督查考績。要建立“六督聯查”機制，強化黨委效能監督、人大法律監督、政府行政監督、政協民主監督、媒體輿論監督和公眾社會監督，形成全方位、全過程的監督體系，促進任務落實。要把拔釘率、供地率、拆違率、綠化率等具體指標納入對各縣（市、區）和市直部門的目標考核體系，將各級干部在破難攻堅中的表現作為干部考核的重要依據。要根據考績法和績擢法，實行獎優罰劣、選賢任能，形成鮮明的工作導向。

同志們，破難攻堅，刻不容緩；改善環境，時不我待；推進轉型，事在人為。各級各部門和廣大干部一定要迅速行動起來，以舍我其誰的責任感和搏擊中流的氣概，鼓勁加壓、迎難而上，扎實苦干、全力拼搏，為破解發展難題、加快推進轉型發展、開創溫州科學發展新局面作出新的更大的貢獻！

第二篇：陳同志在城市轉型發展破難攻堅大行動動員大會上的講話摘要

這次會議的主要任務是，動員全市上下集中時間、集中力量，開展破難攻堅大行動，為溫州新一輪大投入大建設大發展掃清障礙，加快推進轉型發展。下面，我講三點意見：

一、開展破難攻堅是加快轉型發展的迫切要求 今年是“十二五”的開局之年，是溫州在新的起點上實現更高層次發展的關鍵一年。今年以來，各級各部門解放思想、真抓實干，全力以赴抓好擴大投入、“六城聯創”、統籌城鄉等各項重點工作，掀起了新一輪的發展熱潮。

但是，隨著各項工作的推進，一些矛盾和問題正在不斷暴露和顯現。特別是在城市環境和項目建設方面，剛才大家在專題片中看到的六個方面問題，都是觸目驚心、積重難返的大難題和硬骨頭，都是阻礙溫州發展的“攔路虎”和“絆腳石”。這些問題不解決，強化投入、改善環境、統籌城鄉等都無從談起。

城市是發展的最大平臺，環境是發展的核心競爭力。由于城市化滯后、半城市化問題突出，城中村、違章建筑、“文明墻”、違章廣告、“四小車”等等，都使溫州這件“名牌西裝”上布滿了污漬和破洞，使這座城市的品牌大為貶值。城市環境不好，就不可能集聚高端要素，經濟轉型升級就失去了支撐。

土地是財富之母。溫州人有錢，但就是因為缺地，形成不了本土投資。為了解決發展用地問題，我們正全力推進甌飛工程建設，但甌飛工程只能解決“十三五”的發展空間問題。“十二五”的發展用地只能靠挖潛，靠省里指標給一點、轉而未供清一點、農房改造節一點，通過盤活存量資產，提高資源利用效率，為強化投入、統籌城鄉發展提供空間支撐。目前僅市區就有轉而未供土地38065畝，供而未用土地2783.9畝，這是極大的資源浪費。

投入要項目支撐。我們一方面因缺地而少項目，好容易有也往往議而不決、決而不辦、辦而不實，成為“馬拉松”工程。這次清理的市區歷年遺留項目就有165個，其中絕大部分還是政府投資項目。項目不落實，一個重要原因是一些人和企業無視公眾利益，趁征地拆遷之機，漫天要價、要挾政府，嚴重阻撓工程建設和項目落地，有的一拖就是幾年甚至十幾年。“釘子”不拔，項目落實不了，投資率就上不去，溫州的發展就會成為無源之水.我們的發展有這么多這么難的問題，而問題是時代的口號。難題不解決，就不能發展，所以我們只有把破難攻堅作為當務之急，舉全市之力破解難題，拔除一切工作中的“釘子”，粉碎一切前進中的“絆腳石”，打死一切阻礙發展的“攔路虎”。

二、全力以赴開展破難攻堅大行動 開展這次破難攻堅大行動，總的要求是堅持以科學發展觀為指導，以加快推進溫州轉型發展和改善民生為目的，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為標準，全力以赴打好“七大硬仗”，掃除一切阻礙發展和民生改善的障礙，確保全面完成“十二五”和今年市委市政府確定的各項目標任務。

“七大硬仗”，就是開展“拔釘清障”、違章“六必拆”、“拆圍去丑”、“四小車”整治、建設用地清理、歷年遺留項目限期建設、“村房兩改”等七大專項行動。各地各部門也可以根據實際工作需要，把其他需要克難攻堅的任務納入其中，以借助這次大行動的東風，攻克大難題，推動大發展。

大行動和“七大硬仗”的工作目標、主要任務和具體要求，在會上下發的實施意見、專項行動方案和任務書中都已經明確。市區各級各單位要按照市委市政府的部署要求，進一步細化方案，明確責任，認真抓好落實，其他各縣（市）也要參照市里的做法，聯動組織開展破難攻堅行動，形成整體效應。

開展破難攻堅大行動，打好“七大硬仗”，是一次聯合大會戰。在具體工作推進中，要堅持以“拔釘清障”先行，實行違章“六必拆”、“拆圍去丑”和“四小車”整治三路并進，帶動土地清理、歷年遺留項目限期建設、“村房兩改”等三項工作落實。

（一）堅持“拔釘先行”。“拔釘清障”是這次大行動的首要任務，必須形成尖刀推進的態勢。凡是阻礙民生工程建設，凡是影響重點工作落實，凡是損害公共利益，凡是破壞溫州環境形象的各類“釘子”，都要堅決限期依法拔除。我們的政府是人民的政府，必須始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為宗旨要求，把維護社會公平正義作為價值取向，把依法行政作為工作生命線，積極有為，言必信、行必果，絕不能讓遵紀守法的人吃虧，讓投機鉆營的人占便宜。當然強化依法辦事也要注重工作方式方法，對那些疑難戶、重點戶，要切實維護其合法權益，耐心細致地做好思想工作，可以通過媒體發動群眾進行公開說法拉理，動員其自愿主動搬遷。但對那些目無法紀、蠻不講理的“釘子”，不管后臺有多硬、態度有多蠻橫，都必須堅決依法予以強制拔除。

（二）實行“三路并進”。就是抓好違章“六必拆”、“拆圍去丑”和“四小車”整治三項重點。違章“六必拆”，就是對城市規劃建設區范圍內的違法違章建筑、構建物以及戶外廣告設施，黨員干部的違章必拆，沿河沿路的違章必拆，妨礙建設的違章必拆，存在安全隱患的違章必拆，頂風新建的違章必拆，大型典型的違章必拆。“六必拆”沒有討價還價的余地，誰頂著不拆，無論職位多大、社會地位多高、影響力多強，都要在媒體上公布，并予以強制拆除。造成一定負面影響的，還要追究相關紀律和法律責任，推進面上拆違工作。“拆圍去丑”，就是要堅決拆除所謂的“文明墻”，凡是規劃建設區范圍內的實體圍墻，除工地和城中村以外，原則上都要拆掉。確實需要保留的圍墻，要嚴格進行審批，準予建通透圍墻。拆圍的目的是除丑，圍墻拆了之后，潔化、綠化、美化工作要及時跟進，要切實做到拆除一處、綠化一處，建設一處、見效一處，確保到年內基本完成市區特別是沿河沿路“兩拆兩綠”工作，實現城區面貌大改觀。“四小車”整治，就是要按照“整體規劃、一車一案、梯次整治、有序推進”的原則和“先易后難、分層明責、分步實施”的辦法，綜合考慮群眾需求，依法加強管理，逐步解決“四小車”問題。

（三）抓好“三項工作”。就是土地清理、歷年遺留項目限期建設、“村房兩改”等三項工作，要乘勢而上，聯動推進。要著力抓好轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，確保年底完成90%以上轉而未供土地的供地任務，確保年內基本完成供而未用、用而未盡土地清理，同步推進市區未利用土地的下征工作。要著力推進歷史遺留項目的限期建設，對歷年來全市投資500萬元以上但未能如期完成投資任務的項目，進行全面梳理，按照“提速一批、啟動一批、處置一批”的要求，限時逐項研究解決。要著力推進農房集聚改造和城中村改造，這兩項工作是統籌城鄉改革發展的突破口和“六城聯創”的重點難點，必須緊抓不放，全力推進。上半年各試點鎮都要確保有一批農房集聚改造項目開工建設，明年底要有一批改造項目竣工投用。5 p& X: n: t3 R" a B5 k

三、確保破難攻堅大行動取得全勝

搞好破難攻堅大行動，態度決定一切，細節決定成效，策略決定效果，責任決定落實。各級各部門要堅定信心、加強領導、明確責任、形成合力，確保各項工作落到實處，務必取得全勝。

（一）堅定必勝信心。開展大行動，我們的力量來源在民心所向，全市人民是我們的堅強后盾。能不能取得預期效果，主要取決于我們的決心和態度，取決于廣大黨員干部尤其是各級領導干部的事業心和責任心。只要各級各部門統一思想、統一行動，把決心下到底，把措施落到底，把工作抓到底，就沒有克服不了的困難，就沒有解決不了的問題。今天動員大會以后，各級各部門要立即召開黨員干部會議，傳達貫徹好會議精神，把思想和行動統一到市委市政府的決策部署上來。

（二）加強組織領導。破難題、攻難關，組織大會戰，必須要有強有力的領導組織體系。要按照統分結合、有統有分的要求，搭建好領導組織框架。統的層面就是所有工作都要圍繞城市轉型發展破難攻堅這個主題，實行統一領導、統一謀劃、統一部署、統一推進。分的層面就是七項具體任務都要建立專門的行動領導小組，由市委市政府分管領導牽頭，分區域、分條線、分項目抓好落實。為此，市里已經建立了由我和趙一德市長總牽頭的破難攻堅大行動領導小組，下設分管領導牽頭的七個專項行動領導小組和宣傳、督考、維穩三個工作小組。三區三委和有關部門以及其他縣（市）也要成立相應的機構，條塊結合，聯動推進。各級黨政“一把手”要率先垂范，靠前指揮，抓好落實。

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（三）強化責任落實。“七大硬仗”都要明確工作主體和協同力量，分解細化任務，明確時間節點要求，按照定時定量定人的要求落實責任。要建立市直部門與市區街道條塊責任捆綁機制，形成縱橫交織的責任體系，確保工作到位和任務落實。以市區街道為主的工作，部門要掛鉤聯系，以部門為主的工作，市區街道屬地要積極配合。各級各部門都要整合資源，把力量集中在破難題、打硬仗的前沿，把責任落實到邊、貫穿到底。

（四）堅持典型引路。抓典型是基本的工作方法，也是破難攻堅的有效手段。“七大硬仗”都要樹好抓好一批正反典型，每月排出一批，以正面典型示范，以反面典型示警，一批一批、一輪一輪地把破難攻堅行動引向深入。今天會議以后，各地各部門要立即行動起來，“七大硬仗”每一仗在市、區、街道三個層面都要排出一批典型項目，統一啟動，集中推進，確保首戰必勝。

（五）營造強大聲勢。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，深入引導、廣泛發動，鼓勁助陣，使破難攻堅贏得社會各界和廣大市民的支持配合，成為老百姓自覺參與的全城行動，以強大的聲勢和濃厚的氛圍掀起破難攻堅熱潮。

實行督查考績。要建立“六督聯查”機制，強化黨委效能監督、人大法律監督、政府行政監督、政協民主監督、媒體輿論監督和公眾社會監督，形成全方位、全過程的監督體系，促進任務落實。要把拔釘率、供地率、拆違率、綠化率等具體指標納入對各縣（市、區）和市直部門的目標考核體系，將各級干部在破難攻堅中的表現作為干部考核的重要依據。要根據考績法和績擢法，實行獎優罰劣、選賢任能，形成鮮明的工作導向.同志們，破難攻堅，刻不容緩；改善環境，時不我待；推進轉型，事在人為。各級各部門和廣大干部一定要迅速行動起來，以舍我其誰的責任感和搏擊中流的氣概，鼓勁加壓、迎難而上，扎實苦干、全力拼搏，為破解發展難題、加快推進轉型發展、開創溫州科學發展新局面作出新的更大的貢獻！

第三篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學習好、貫徹好、落實好全國“兩會”精神，是當前的一項重大任務。今天會議的主題是，認真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅、創先爭優”推進“三生融合·幸福溫州”建設。下面，我講三點意見：

一、切實把“破難攻堅、創先爭優”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優化環境、強化投入、統籌城鄉、保障民生，全面推進政府、社會、經濟三大轉型，全年實現地區生產總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農村居民人均純收入13243元，增長16%，經濟社會保持良好發展態勢，重點工作取得突破性進展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產投資總額突破千億大關，達到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統籌城鄉扎實推進。按照“1650”網絡型組團式大都市的規劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉鎮撤擴并，鄉鎮街道從290個減少到131個，其中鄉從140個減少到6個，鎮從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進村級組織“轉并聯”，將5406個村整合為856個新社區，當然去年年底僅僅是實現掛牌，還有大量持續工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農房改造集聚，并在去年11月份被國家批準為全國第二批農村改革試驗區。三是環境建設取得新進展。深入開展“六城聯創”、破難攻堅七大行動和“祛疤栽花”行動，市區拆除實體圍墻177公里，轉而未供土地清理率達92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進。統籌城鄉、政府體制、社會管理體制、社會事業發展體制、地方金融體制等一些重點領域的改革全面深化，破除了一些長期制約發展的障礙，全市上下形成了學趕杭甬全省領先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認識到溫州經濟社會發展中存在的問題，現在溫州整體發展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項指標能比較全面綜合地反映一個地方的經濟社會發展狀況，現在溫州與杭甬青廈等標桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠，盛名之下其實難副。雖然去年重點工作縱向比取得了很大進步，但即期發展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環節。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產投資率達到52.3%，但同期全國的投資率達到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點。同時投資結構非常不合理，主要表現在兩個方面：一是實體經濟投資比較少。在去年全社會固定資產投資1752億元、增長89.2%的情況下，實體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數低、增速慢，遠遠低于平均水平，在全省實體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產投資，房地產投資同比增長151.6%，其中土地購置費增長對房地產投資增長的貢獻度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產投資有很大一部分仍然是虛數，沒有形成有效的實物工作量。二是區域投資不平衡。去年各縣（市、區）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務相差甚遠，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執行力的表現和工作能力、工作成果的綜合反映。因為如果政府服務不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進不了，投資就落不了地；如果環境建設沒抓好，外面的投資進不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環境，就是倒逼環境改善和政府效能提升。

第二，城市環境建設亟需提高檔次。抓投入的關鍵是抓環境。一個地方只有環境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數才能提升。環境包括硬環境和軟環境，硬環境好可以使人一見鐘情，軟環境好才能使人日久生情。硬環境和軟環境之間有必然聯系，軟環境必然會以硬環境表現出來。所以，去年我們在硬環境建設方面做了一些工作，有了一定的進步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距。現在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數據不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點還很多，市區仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統籌城鄉發展任務仍然十分艱巨。去年我們大力度推進鄉鎮撤擴并、村級組織“轉并聯”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進城鄉一體化，必須依靠農房改造和農民異地搬遷集聚。現在農民進城的最大障礙不是社會保障和公共服務，關鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農民跨行政區到中心鎮或縣城建房，既不多占用建設用地，又能以成本價解決農民進城安居問題。但去年的農房改造集聚只是剛剛起步，很多規劃中的項目還沒開工，規劃不到位、單體規模偏小、檔次不高、吸引力不強、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方。現在鄉鎮和功能區體制、城建管理體制、功能區的街道委托管理體制都還不完善，政府內部的審批制度改革還不到位，包括“轉并聯”以后，社區牌子已經掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環境改善為經濟運行和企業發展營造良好的生態。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發生了局部金融**，這既有國家宏觀調控的影響，更深層次反映的是溫州實體經濟發展中的問題，由于環境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態，產業空心化就在這次金融**中集中體現出來。同樣的世界宏觀經濟環境，同樣的國家宏觀調控政策，溫州在這次金融**中表現得更強烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實體經濟問題，關鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環境，特別是房價太高，導致商務成本、生活成本太高，外地人才引不進，引進的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現得尤為突出，關鍵還是我們工作中的問題。現在全市有10.7萬畝轉而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當于5年的土地指標沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經濟技術開發區是全市土地集約節約利用程度最高的，每畝土地的產值僅為117.6萬元，只相當于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現在溫州1000多平方公里建設用地的平均二三產增加值產出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設用地，但產出水平能達到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經濟發展水平就能與杭州基本相當。所以，一方面是實體經濟發展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經濟社會發展中需要破除的。

由于實體經濟發展比較薄弱，相應的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統計局對老百姓最關注的熱點問題進行調查，除物價和房價之外，現在老百姓反映比較多的就是教育、醫療、社保、環保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標中可以得到充分體現，2010年溫州高中階段毛入學率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫療床位數僅為54.3%，城鄉基本養老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環境保障不足，實體經濟發展滯后，導致整個經濟社會發展水平比較低下，政府公共服務能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結束的市黨代會和市“兩會”提出建設“三生融合·幸福溫州”，是有相應的指標作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴承諾。如果不解決這些難點重點問題，就不可能建設“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅是推進今年各項工作抓落實的一個具體載體，是必須為之的事情。

當然講這些問題不是妄自菲薄，現在有非常好的條件、非常好的機遇，溫州區位、交通、生態環境、體制機制、溫商網絡的比較優勢更加顯現，國家農村改革試驗區、國家金融改革試驗區的優勢也是全國少有的。同時事物發展都是波浪式前進、螺旋式上升的，國家宏觀調控政策也有調整的過程。機遇永遠只垂青有準備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機遇奠定了基礎，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎，今年的工作才更加關鍵，因為場子拉開了，項目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅，抓住當前有利時機，加快推進各項重點工作突破，在去年工作的基礎上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設打下堅實基礎。今年的工作是整個發展中的關鍵之關鍵，今年的基礎打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅作為工作載體，加大力度推進。

二、以破難攻堅七大行動為抓手推進今年各項工作落實

根據去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經濟社會發展中存在的問題，形成了今年破難攻堅新七大行動，具體包括土地開發提速、項目建設攻堅、以“畝產論英雄”振興實體經濟、以城中村改造為突破口推進農房改造集聚、拆違美化推進“六城聯創”、市區交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項。

七大行動的實施意見、專項工作方案已經印發，責任書今天會上要簽。市本級和有關部門要按照市委市政府的部署要求，進一步細化方案，明確責任，迅速組織開展破難攻堅行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關單位也要按照這次會議的精神，根據各自的實際情況，突出重點，設計載體，開展“破難攻堅、創先爭優”活動，形成全市上下各方聯動、齊心協力抓落實的強大聲勢，掃除一切阻礙轉型發展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項目標任務。

（一）全力推進土地開發提速。深入推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內1999-2010年轉而未供土地供地率達到90%，超過規定開工期1年以內、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達到100%。特別要重點解決村級二三產返還地問題，不能閑置浪費土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發，否則一律按國家有關規定堅決收回。充分利用溫州的資源優勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實質性啟動低丘緩坡開發利用，同時要加大農村土地綜合整治，今年下達給各縣（市、區）的5.65萬耕地再造任務必須完成，要手心向下、眼睛向內、內部挖潛。要用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過農房改造集聚后連片宅基地復耕，解決農民進城的建設用地需求。只要項目包裝好，批準了，就可以預先撥付使用建設用地指標，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項目，解決未來3年的農村建設用地增減掛鉤土地指標。溫州有160萬農房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農村建設用地，如果每年能通過農村建設用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當于每年省里給溫州的土地指標。現在各縣（市、區）重視程度還不夠，分管縣長帶隊4月底前必須把項目包裝出來，這是硬任務。

（二）全力推進項目建設攻堅。加快城市平臺、市政基礎設施、社會事業重大項目和重大產業項目建設，確保全年全社會固定資產投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達到55%，產業性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區和有關市直部門都有建設項目任務，必須按照規定工期進行考核，有關部門配合情況也要納入責任范圍。現在整個建設速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項目建設的一切障礙。對市級部門項目建設要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達到10億元，達不到的就整體降格為二級公司；市級機關部門剛性任務沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉鎮撤擴并，每個中心鎮的能力范圍都得到了很大提升，要成為經濟社會發展的主戰場，要向小城市、大都市功能區轉變。但上一輪調整主要是依據文化、地緣、歷史沿革，經過大半年時間的檢驗，還有很多不符合實際的地方，接下去調整的依據就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務，跟上面上的發展水平。對中心鎮來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮的人均投入應該在1萬元左右，投資率達到25%，才能滿足地方經濟社會發展要求。去年全市51個中心鎮，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達到。一種可能是中心鎮的領導班子對投資推進經濟社會發展認識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設中心鎮的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮沒有投資，有的中心鎮只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因為你已經成為這個鎮發展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發展前途，這個中心鎮就應該調整，因為它不可能發展成為小城市。所以，今年中心鎮和功能區要加大投資推進力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實體經濟。各個平臺包括中心鎮、功能區、工業園區、開發區、高新區要加快開發進度，加大對實體經濟的土地供應。今年力爭通過海域使用權直通車等各種方式，使產業供地達到1萬畝。同時要加快推進現代服務業發展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實體經濟的發展，讓這次改革試驗區的效用最大化。加快對存量土地開發進度，由于對工業用地容積率控制過緊，現在很多違章實際上是被逼出來的，除機場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業用地容積率要放開，推進土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產論英雄”，把每畝地都變成“高產田”。根據統計部門的抽樣調查，現在全市工業用地平均每畝稅費為10萬元，高低相差甚至達到上百倍，有的土地根本沒有產出。所以，要按照畝產水平劃兩道線，一道是畝產水平在20萬元以上的作為優秀企業，重點予以扶持，土地優先供給，同時要進行特別保護，不得借指導檢查之名擾亂企業生產經營，沒有經過批準去指導檢查的要追究領導責任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產水平在5萬元以下的作為重點幫扶類企業，強化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點扶持，不好的重點幫扶，促進處于中間的企業加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點的農房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉型發展不了。今年要全面啟動城中村改造項目，并同步推進城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進面上的農房改造集聚，今年各縣（市、區）必須完成5%的農房改造集聚任務。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進村級集體經濟組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務；組建土地合作社，促進土地流轉；推進戶籍制度改革，年內完成試點縣的戶籍管理制度改革任務。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進“六城聯創”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業違章，主要通過改造提升解決；農民的加層違章，主要通過農房改造集聚解決；剩下的市區違章，年內要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進，完成1500萬平方米的拆違任務。堅持拆綠結合，年內建成城區綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質，提升綠化檔次。推進街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設等都要列入城市改造，全面推進城市美化。同時推進城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區游為城市游，實現景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點進行360度環視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環境，增強城市吸引力。

（六）全力實施市區交通暢通工程。現在溫州老百姓最關心的是衣食住行的行，行路難是重點問題。所以當前的重點任務是拉開城市框架，加快城市道路建設。同時堅持遠近結合、建管并重，今年要著力推進交通治堵的重點工作，開展“建環線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設施建設；加快公交體制改革，推進公交一體化；治亂當用重典，沒有嚴管就不可能有秩序，要強化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區的小巴士要開通，先試點再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅七大行動取得實效

破難攻堅抓落實，必須加強組織領導，明確工作責任，強化作風和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項目標任務。

（一）加強組織領導。市里已經成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅大行動領導小組，下設分管領導牽頭的七個專項行動小組和輿論宣傳、作風建設與督考、維護穩定三個工作小組。各地各部門也要成立相應的機構，條塊結合，聯動推進。

（二）強化責任落實。七大行動的每個專項都有一張任務表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進展情況，公布部門、區塊和領導牽頭的任務完成情況，接受群眾監督，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保工作到位和任務落實。

（三）強化制度保障。要堅持重心下移，推進權力下放，實現財權與事權相匹配，責權利相一致，提高辦事效率。今年放權的標準就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區辦理，凡是企業要辦的事都在功能區（中心鎮）辦理，凡是社區和功能區（中心鎮）沒有權限辦理的，全部由社區和功能區（中心鎮）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標準來檢驗部門放權有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務型政府，人民群眾擁護就是我們最大的執政基礎，為老百姓服務的能力就是我們最大執政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業進行貼身的保姆式服務，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗我們一切工作的標準。

（四）強化考績考核。完善實施考績法和績擢法，今年對縣（市、區）的考績主要還是固定資產投資、統籌城鄉、環境建設三大塊；對市直機關部門的考績分為基本考核和創先爭優考核，基本考核包括“三生五感”指標考核、“五型機關”考核和綜合評價，創先爭優考核包括工程建設項目和管理創新項目。健全“六督聯查”制度，加強考核督查力度，推進各項工作落實。

（五）強化作風建設。作風建設要形成倒逼機制，以工作倒逼工作作風建設，變管理型政府為服務型政府，真正做到審批權限下放，提升工作作風和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅七大行動作為宣傳工作的重點，特別要加大輿論監督力度，好的典型經驗要及時在報紙上介紹，不好的要進行曝光。同時要發揮好市民千人監督團的作用，實行老百姓監督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉型發展，貴在行動，重在落實。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅定發展信心，凝聚各方合力，強化破難攻堅，確保全面完成目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第四篇：陳德榮同志在拆綠結合工作推進會上的講話

陳德榮同志在拆綠結合工作推進會上的講話

2012年02月16日 15:12:02來源：中共溫州市委辦公室字體：大中小“六城聯創”與破難攻堅“七大行動”是一脈相承的。通過大家的共同努力，環境建設取得了明顯成效，但也存在一些問題，需要進一步深化完善，抓好具體落實。拆違綠化是現階段“六城聯創”的重中之重，因此今天的會議是拆違綠化的再推進會議，也是“六城聯創”再深化會議。下面，我講三點意見：

一、堅定信心，深入推進拆違綠化工作

(一)深刻認識抓環境對溫州的特殊意義。

(1)抓環境是溫州轉型發展的大戰略。今年下半年以來，受宏觀經濟形勢影響，我市企業資金面普遍趨緊，特別是八九月份一些企業由于資金鏈斷裂，引發了局部民間金融**，給面上工作帶來了很大影響。市委市政府迅速采取維穩和改革兩手抓的措施，著力化危為機，維護了經濟社會穩定，但潛在的風險和隱患依然存在。全面分析出現問題的原因，既與宏觀環境變化有關，也與一些企業自身問題有關。但從根本上講，主要與溫州低小散的經濟格局和發展環境不佳有關。經濟是一個生態系統，什么樣的環境就會長出什么樣的經濟體。溫州經濟發端于草根，產業低小散與環境臟亂差相互強化，導致產業轉型升級難度大，而小微企業抗風險能力又弱，宏觀環境一有大的變化就容易在最脆弱的融資環節出現問題。

但是，當前社會上也出現了一些不同的聲音，認為拆違影響了企業正常運行，視拆違為壓垮駱駝的最后一根稻草。實際上，是拆違觸及了一部分違建者的既得利益，這些既得利益群體為一已之私利，而對維護公共利益、提升城市整體形象和競爭力的拆違工作產生抵觸。由于拆違面廣量大，這種雜音形成了一定的輿論氛圍，一定程度上影響到了各級干部抓好拆違工作、進一步改善城市環境的信心和決心。如果干部隊伍在這個問題上思想發生動搖，不但拆違工作不能一以貫之地堅持并深入推進，之前在環境整治中取得的成果也會付之東流。所以，必須對這種思想認識進行進一步澄清，確保認識清醒、思想統一、信心堅定。

同樣面臨歐債和美債危機，同樣貫徹中央宏觀調控政策，為什么局部經濟金融問題首先在溫州發生？如果說違章建筑能夠提升溫州經濟發展競爭力，那應該是違章越多，經濟發展越快。但現實是恰恰相反，現在溫州經濟發展水平列全省倒數第2位，發展速度列全省倒數第1位。這正說明由于長期忽視環境整治建設，導致溫州在高端要素集聚方面處于劣勢，產業企業低小散問題非常嚴重。主要表現是：

一是規模小。溫州市場經濟微觀體制改革在全國全省領先，資本原始積累時間比人家要長，按理溫州的規模以上企業包括大企業應該比全省要多，這才符合經濟發展規律。但是溫州經濟總量列全省第3位，規模以上產值卻列全省第5位，與溫州作為全省第一人口大市的地位不相稱。全市10多萬家企業中，大型企業只有18家，中型企業只有599家，剩下的都是小微企業。實際上，溫州一些老板在本地的企業規模不大，在外地卻擁有相當規模的工業園區、房地產項目和專業市場。本地留不住、大的企業出去了，與溫州環境容量制約有很大關系。溫州企業在資本原始積累階段掘得第一桶金以后，要進一步拓展空間，而溫州土地空間有限，同時在工業園區和高端平臺建設上又長期滯后，這就導致一些企業成長起來以后難以在本地落戶。從上世紀90年代末一直到前幾年，外地大量來溫州招商引資，溫州大量企業被招走了。大的出去了，小的留在本地。值得注意的是，小的這塊也留不住，因為人家實行稅收“三免兩減半”優惠政策，一些企業就把產品發票也開到外面去了，本地只剩下生產。據有關部門統計，2006-2010年溫商在全國各地的實業投資達到3000億元，而同期溫州全市工業投資僅為1300億元，導致整個企業規模上不去，甚至比全省平均水平還差。企業就像一條船，市場環境就像大海，船小固然好調頭，但小舢板經不起風浪，稍微有點風浪就容易翻船。

二是層次低。在全省1-9月工業經濟效益考核評價中，溫州綜合考核評價列全省倒數第1位，這體現的就是溫州企業的平均經濟效益和競爭力。其中，全員勞動生產率列全省倒數第1位，僅為10.2萬元/人，比全省平均低40%，是全省外來勞動力最多的地方；萬元產值綜合能耗降低率列全省倒數第1位，經濟發展的消耗高、污染重；新產品產值率列全省倒數第1位，僅為10.76%，不到全省平均水平的一半；流動資產周轉率列全省倒數第2位；總資產的貢獻率、成本費用利潤率列全省倒數第3位。總體上看，溫州產業層次低，勞動密集型企業多，技術含量不高，資本有機構成低，許多企業消耗多、污染重、用工多，是典型的“吃得多、拉得多、產蛋少”。

三是布局散。溫州的土地產出率列全省倒數第1位，體現的問題就是布局散，沒有集約節約利用土地資源。一方面是土地資源少，另一方面是土地利用率低。如果土地利用率能達到全省平均水平，溫州經濟發展就能與杭州、寧波并駕齊驅。

所以，這次溫州小微型企業出現困難，一些企業資金鏈斷裂，并引發一些經濟社會問題，既是宏觀環境變化影響的結果，更是溫州產業企業競爭力低下的必然。

溫州產業企業處于低小散狀態，主要原因是外面高端的不愿意來、本地成長起來的待不住。為什么會這樣？根本原因就在于環境不佳。有什么樣的環境就有什么樣的經濟生態。經濟也是一個生態系統，從大企業、中企業、小企業、微企業到個體工商戶，就相當于自然界中從大喬木、小喬木、灌木、草到微生物，這個生態系統是由環境決定的。環境是最大的公共品，環境的外部性決定了公共環境不可能由市場或企業來創造，必須由政府來提供。營造優良的公共環境，是公共服務型政府的主要職責。

營造一個生態多樣化的環境，必然要有所選擇。適合低端產業企業生存的環境改變了，高端的才能成長起來。而環境改變了，新的經濟生態成長起來了，一些原有不適應環境的就會被淘汰，淘汰必然會觸動一些人的利益。所以說，轉型需要付出代價，是一個痛苦的脫胎換骨、破繭化蝶的過程。只有把原來一些不適應的落后的東西丟掉，才能從中生長出嶄新的經濟生態。

溫州的企業整體競爭力弱，不是說所有的企業都不行，應該看到大部分是好的。遇到宏觀環境變化，最薄弱的鏈條斷掉了，有的可以修復，但有一些就必須在這次局部金融**中淘汰，這是市場經濟規律。政府出手相助只能是雪中送炭、扶貧幫困，但不能違背市場經濟規律，因為政府與市場是有嚴格邊界的。應對這次局部金融**，政府也是有限度地介入，幫助一些企業渡過難關，但不是花錢來救助，政府絕對不可能也不會拿納稅人的錢、全體老百姓的錢去為一家企業的具體行為買單。

政府抓經濟，是不是通過抓企業來抓經濟？非也。溫州8萬家企業、34萬家個體工商戶，合計有40多萬個經濟法人主體，企業行業千差萬別，經營狀況千變萬化，市場環境瞬息萬變，政府不可能也不應該插手市場微觀主體的具體行為，誰也沒有這個本事。政府要做的就是營造一個良好的經濟發展環境，這個環境包括政府服務軟環境、社會法制環境和基礎設施硬環境等，也包括生態環境和城市的形象環境。徹底解決溫州出現的局部金融**，建立一個健康穩定的經濟生態系統，必須從優化環境入手，推進產業轉型升級。所以在環境建設這個問題上，不管碰到什么樣的困難，遇到多大的阻力，都必須堅定不移，一抓到底，抓不出成效絕不收兵。

(2)抓環境是建設“三生融合幸福溫州”的題中之義。城市使生活更美好，城市環境決定了城市的生活品質，是老百姓滿意度和幸福感的源泉。現在老百姓最迫切的需要是走出家門能有一個好的環境，這也是老百姓認可和支持“六城聯創”活動的重要原因。

(3)抓環境是省委省政府交代的重要任務。省委省政府在研究溫州發展問題時反復強調，要把改善城市環境作為溫州發展的重要任務。夏寶龍省長上任伊始，要求溫州做好的三件事，一是拆違抓環境，二是圍墾造田地，三是金融改革促經濟轉型。所以，抓環境是溫州人民的期望，是上級的要求，更是自身發展的需要。

(二)充分肯定一年來取得的工作成效。去年10月份部署開展“六城聯創”活動以來，我們從潔化綠化入手，從拆違整治突破，堅持破與立、拆與建相結合，取得了有目共睹的階段性成效。(1)形成了抓環境的濃厚氛圍。抓環境就是抓發展抓民生的共識初步形成，廣大群眾對環境的關注度不斷提高，環境建設擺上了各級黨委政府的重要位置。(2)建立了抓環境的工作機制。堅持市、區、街道三級聯動，建立十大機制，健全完善了統分結合、分級負責的工作責任體系；領導帶頭、六督聯查的工作推進體系；零報告、十抄告等聯動配合機制；定期評估、排名公布的工作考核體系等。(3)取得了抓環境的初步成果。以“六城聯創”為載體，以城市轉型破難攻堅“七大行動”為重點，全力推進各項工作，目前轉而未供土地供出率達70%多，第一批拔釘清障完成90%，四小車整治基本完成，拆除實體圍墻170多公里，改建通透式圍墻100多公里，拆除違章640多萬平方米，全面啟動了十大城市公園、八大城郊森林公園和市域綠道系統建設，去冬今春市區增加綠化面積408公頃，人均增加2平方米，是過去6年綠化面積的總和。同時，在全社會確立了違章實質就是違法的理念，通過拆違有效保障了面上項目的推進，通過拆違綠化使城市面貌有了較大改善，群眾的滿意度有所提高。

(三)切實正視存在的問題和不足。(1)思想認識有待進一步提高。有的認為拆違面太廣，影響民生和企業發展；有的認為阻力太大、財力有限，不可能堅持到底；有的認為要求太高、壓力太大，難以完成任務。凡此種種，使一些干部產生了抵觸情緒、畏難情緒、厭戰情緒。存在這些不良情緒，主要是認識問題，關鍵是沒有真正把環境建設擺上黨委政府的重要工作。

(2)工作質量有待進一步提高。一些地方存在應付現象，工作避重就輕，拆違找好拆的拆，柿子找軟的捏，也存在一些挈籃子的現象；綠化重種輕養，檔次不高，管理不到位，死株缺株、殘疾樹、老頭樹等還不同程度存在。(3)工作結合有待進一步加強。一些圍墻違章拆了以后，沒有及時清理綠化，留下很多新的爛疤，給人感覺拆了還不如不拆，影響工作效果。

(4)工作聯動有待進一步深化。在當前的整體工作中，老百姓參與度不高，各方聯動還不夠。

(5)工作進度有待進一步平衡。各地各部門的工作進展不平衡，包括十大違建拆除和潔化等工作時好時壞、落差明顯。

因此，各級各部門一定要高度統一思想，切實把環境建設作為轉型發展的關鍵性工作來抓，肯定成績堅定信心，看到問題下定決心，把工作做徹底，以更大力度改善城市環境，加快推進轉型發展。

二、突出重點，不斷提升拆違綠化工作水平

要抓住當前時機，在今冬明春開展“揭疤栽花”行動，全面深化拆違綠化工作，確保“六城聯創”工作不斷取得新的成效。

(一)全面開展“揭疤栽花”行動。現在溫州城市爛點、污點、亂點眾多，就像瘡疤一樣散布在市區之中。具體來說，違章建筑是“疤”，拆而未用、拆而未清、清而未綠是“疤”，綠化養護不到位、缺株死株是“疤”，戶外廣告不規范、道路不平整、亮化和立面整治不到位是“疤”，城中村也是“疤”。“瘡疤”不除，視覺污染不除，拆違綠化就難以形成整體效果，就不可能有城市的良好形象和品位，也就不可能讓人一見鐘情。要全面發動群眾，組織開展一場聲勢浩大的“揭疤栽花”行動，揭疤以老百姓為主，栽花以政府為主，清除一批環境爛點，建設一批城市亮點，切實把城市的“疤”變成“花”，不斷增強老百姓的幸福感。

(1)明確整治范圍。到今年年底重點要抓好東至溫州機場、西至火車站、南至甌海大道、北至甌江范圍內的“瘡疤”整治，其他街道(鎮)也要同步開展“揭疤栽花”行動。(2)搭建市民互動平臺。發動老百姓從身邊的“疤”找起，全面排摸城區“瘡疤”狀況，篩選匯總，明確任務。(3)落實工作責任。市、區、街道、社區要分級確定每月10個爛點的整治美化任務，在媒體進行公布，納入潔化綠化考核內容，切實做到整治一處、綠化一處，建設一處、見效一處，實現城區面貌大改觀。

(二)堅定不移地推進拆違工作。要堅持“違必拆、六先拆”，保持高壓態勢，加大攻堅

力度，一以貫之、一抓到底，確保年內基本完成“六先拆”任務，三年基本實現“違必拆”目標。(1)強化“六先拆”。實行“六先拆”，是政策與策略的結合，是系統論與方法論的應用，對于解決違建突出問題、推動面上拆違具有重要引領和示范作用。要針對農房加層違建、企業內部違建、沿河沿路違建的不同特點，突出重點、分步推進，年內重點確保完成“六先拆”任務，而農房加層違建要結合“村房兩改”予以解決，企業內部違建要結合零土地技改、提高容積率予以解決。“違必拆”是拆出公平，而“六先拆”是拆出效率，要以最小的代價獲取最大的環境效應。拆違面積固然重要，拆違質量更加重要，各區、各街道包括各城建中隊要把握好尺度、把握好重點，最大限度地減少對實體經濟的影響，最大限度地提升環境效應，最大限度地把基層干部資源投入到環境打造中來，最大限度地獲得群眾支持。(2)落實“十大機制”。實踐表明，零違建報告、違建十抄告、十大重點違建突破等拆違“十大機制”行之有效，必須始終堅持、不斷完善提升。要堅持以結果論英雄，深化“兩無”創建，在提高自拆率、突破兩沿重點違建、打擊頂風回潮等方面取得更大成效，切實鞏固提升拆違成效。

(3)注重工作結合。重點是做到“四個結合”：一要拆改結合，把拆違和農房集聚改造有機結合起來，逐步解決農民房加層違建的問題；把拆違和城中村改造有機結合起來，以拆違推進改造。二要拆建結合，把拆違和第二輪拔釘清障、項目建設有機結合起來，加快解決轉而未供、供而未用、用而未盡和未征用地利用等問題，提高土地使用率，加快推進重點項目建設。三要拆綠結合，把拆違與清理、綠化、美化有機結合起來，全力做好拆后的綠化工作，以綠促拆，以綠固拆，讓群眾真切感受到拆違的成果。四要拆轉結合，把拆違和產業轉型升級有機結合起來，一方面通過拆違淘汰低小散的落后產能，另一方面通過拆違解決部分企業廠房之間、圍墻之內的違建問題，引導推動企業產業轉型升級。(4)強化考核。要改進考核辦法，實行申報制，按照申報的兩沿實際長度，考核兩沿的“兩無兩化、兩拆兩綠”達標率，實行標準化驗收。

(三)全力掀起綠化熱潮。從現在開始到明年五一節是綠化的黃金季節，必須按照綠化工作會議的部署，緊抓不放、全力以赴，全面掀起綠化高潮。(1)緊盯目標，增加綠量。要緊盯今冬明春1000公頃、人均新增4平米的目標任務，全力以赴抓好十大城市公園、八大森林公園和綠道系統建設，深入推進“兩拆兩綠”、“金角銀邊”、單位小區綠化和小游園建設，做到有空必綠、有地必綠、應綠盡綠。(2)注重檔次，提升質量。要按照“常綠、喬木、鄉土”的要求，盡可能多栽種一些大綠量的喬木。按照“種、管、養”無縫對接的要求，加大后期養護工作投入力度，確保種下的樹木都能茁壯成長。(3)全面推進，形成系統。要按照“點、線、面”成體系的要求，加快推進城區步行道、自行車道、河道相結合的慢行綠道系統建設，重點開工建設城市主要綠道和社區綠道，連點成線、拓面成網，加快形成環環相接的綠色網絡。接下去的關鍵是“揭疤栽花”，“疤”的整治要在春節前基本到位，春節以后就是種樹。

(四)扎實推進潔化亮化美化。要以潔化綠化亮化美化“四化”為抓手，進一步改善城市面貌，提升城市品位。(1)保整潔。要深入開展城市環境綜合整治，加快循環經濟工作者安置場所、倉儲物流基地和標準廠房規劃建設，完善垃圾集疏運體系，健全環衛考核機制，促進保潔工作常態化，營造干凈整潔的市容環境。(2)抓靚麗。按照“白天要靚、晚上要亮”的要求，加大戶外廣告清理規范力度，整合各類信息亭、書報亭、電話亭及公益宣傳牌，全面消除視覺污染；加強政府引導，充分發揮市場主體的作用，重點做好市區及各街道店招、櫥窗、廣告等亮化整治工作，突出重點街區、主要部位和高層建筑，實施沿江沿河沿路亮化工程，提升整個城市的商業環境，把溫州打造成真正的“不夜城”，充分展示溫州城市的現代氣息和商業氛圍。(3)提品位。以開展“文明歡度新春、共建幸福溫州”專項活動為載體，深化歷史文化名城創建。整個活動必須要突出四大重點：一是重點做好世紀廣場、繡山公園等8大公園廣場，機場路、湯家橋路等19條主要道路，機場、車站、主要入城口等21個重要節點的文化景觀建設。二是豐富節慶文化生活，結合節日和民俗特點，開展“我們的節日·春節”主題文化活動，活躍節慶期間市民的精神文化生活。今年元宵節既要有傳統的燈會，也要有現代燈彩和元宵焰火晚會，讓老百姓過一個熱熱鬧鬧、紅紅火火的元宵節，進一步提振精氣神。三是倡導文明健康生活理念，以“講文明、除陋習”為主線，加強文明生活宣傳教育，引導廣大干部群眾過一個文明、健康、幸福、祥和的新春佳節。四是維護社會安全穩定，加強節慶期間社會治安管理，加強安全生產檢查和管理，認真做好信訪調處穩控工作，確保人民群眾平平安安過節。

三、強化保障，確保拆違綠化工作取得實效

各級各部門要加強領導、明確責任、形成合力，確保各項工作落到實處，務必取得全勝。

(一)全面落實責任。要抓住責任制這個牛鼻子，逐一明確分管領導、責任部門和鎮(街)的責任，建立完善橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的責任體系。拆違綠化和“揭疤栽花”等每一項重點任務都要上圖進表、媒體公布，確保責任到人、工作到位。

(二)完善長效機制。要完善進度管理機制，動態掌握工作進度，及時督促落實。完善服務保障機制，優化政府部門服務，開通項目建設綠色通道，確保提速提效。完善拆違綠化驗收機制，加強工作質量定時評估。

(三)加大投入力度。要加大政府投入力度，統籌安排和科學調度拆違綠化和項目建設資金，市里將根據拆違面積對拆違工作進行補貼，對綠化工作實行以獎代補。同時要積極引導企事業單位增加綠化投入，引導鼓勵干部群眾認捐、認建、認養，確保工作順利推進。

(四)強化檢查考核。繼續實行“六督聯查”，堅持市四套班子每半個月督查一次，人大政協每周督查一次，建立社會監督團，發動群眾參與監督，加大媒體監督力度，形成全方位、全過程的監督體系，促進任務落實。要按照考績法和績擢法的要求，加強考核，嚴明獎懲，形成良好的工作導向。

(五)營造濃厚氛圍。要加大宣傳發動力度，引導社會各界出點子、提建議、謀計策、作貢獻，充分發揮廣大市民的主體作用，形成全民參與的氛圍和合力，興起“六城聯創”的新高潮。

“六城聯創”關系大局，拆違綠化時不我待，轉型發展需要破難攻堅。希望大家抓住當前有利時機，以堅定的信念、堅強的決心，一以貫之、堅定不移地推進環境建設各項工作，全力打好拆違綠化攻堅戰，深入推進“六城聯創”，全面優化發展環境，為加快轉型發展、建設“三生融合幸福溫州”作出貢獻。

第五篇：陳德榮同志在2011年全市三級干部大會上的講話

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

我們在這里召開全市三級干部大會，主要任務是堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，按照市委十屆十次全會和市“兩會”的總體部署，動員全市上下進一步統一思想、凝心聚力，切實把強化投入作為推進發展與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設大發展熱潮，全力推進今年各項工作落實，努力開創溫州“十二五”科學發展新局面。

已經過去的2010年，是溫州發展進程中十分重要的一年。一年來，全市上下進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，著力推進經濟、社會、政府三大轉型，全市經濟保持平穩健康較快發展，社會政治局面平安穩定，各項工作取得了新的進展。全市完成生產總值2926億元，同比增長 11.1%；財政總收入411億元，增長14.1%，其中地方財政收入229億元，增長16.8%；全社會固定資產投資930億元，增長11%；城市居民人均可支配收入31201元，增長11.3%；農村居民人均純收入11416元，增長13%。

在這一年里，我們針對思想觀念方面存在的差距，虛心學習外地先進經驗，精心組織開展“互看互學”和“互學互比”活動，推動思想大解放、觀念大轉變。針對長期投入不足的狀況，強化政府主導性投入，狠抓平臺建設、要素保障與重大項目推進，以項目建設推進轉型發展在全市形成共識。針對投資環境不佳的實際，牢固樹立抓環境就是抓發展抓民生的理念，深入開展“六城聯創”，切實加強生產、生活和生態環境建設。針對公共制度供給不足的制約，著力深化市區體制、建設體制、國資體制、行政管理體制和審批制度改革，調整市區財政體制和土地出讓收入分配辦法，撤消市級指揮部，組建10家投資建設集團公司，大幅縮短政府和民間投資項目審批時限，體制機制改革取得重大突破。針對城市化不足、半城市化問題突出的現狀，加強中心城市建設，研究制定以“三分三改”為核心的統籌城鄉綜合配套改革方案，穩步推進城市建設和農村發展。針對民生滿意度不高的突出問題，著力保障和改善民生，加快發展社會事業，全力維護社會平安穩定。堅持以黨的先進性和執政能力建設為主線，扎實推進民主政治和黨的建設，著力強化轉型發展的政治保證。

在推進轉型發展的實踐中，全市上下精神狀態更加振奮，大建設大發展的序幕已經拉開，人民群眾對我們的工作充滿期待，這為推動新一輪發展集聚了能量、增強了動力，奠定了良好的思想和工作基礎。在此，我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的干部群眾，向一直以來關心、支持和參與溫州建設發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰的一年。市委十屆十次全會和市“兩會”描繪了溫州“十二五”發展的藍圖和路線圖，確定了2011年的目標任務和主要舉措。目標催人奮進，任務艱巨繁重。抓好各項既定目標任務的落實，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實際成果促進環境大優化、民生大改善、發展大轉型。下面，我講三點意見：

一、把強化投入作為今年工作的主題和主線

今天的投入，就是明天的產出、后天的發展。只有持續有效的投入，才有持續的發展，才能不斷推進經濟增長、社會進步和民生改善。

從世界發展經驗來看，工業化、現代化的過程，就是一個資本的積累、投入、產出、轉化的過程。在工業化社會，實物資本投入的擴張造就了一半的總收入增長。從世界經濟中心的轉移和大國的興衰看，有效的投入是保持經濟社會繁榮昌盛的不竭動力。像美國、日本等發達國家在經濟增長期，投資率始終保持在30%左右。西方發達國家的現代化過程是長達兩三百年的持續發展過程，而我們現在正處于全球化競爭和從農業社會到工業社會、到后工業社會的巨大時空壓縮之中，也就是說我們要用三五十年的時間完成人家兩三百年的發展過程。我們要實現趕超發展和現代化，就必須強化投入。

從全國各地和省內兄弟城市的發展看，擴大投入是領先全國、爭創一流的根本動力。改革開放以來，無論是珠三角、長三角、京津唐經濟圈的發展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發，每個區域的大建設大發展都是由大投入支撐的。近十年來，長三角主要城市的投資率都在45%左右。2010年全國的投資率是69.9%，天津是71.5%，江蘇是56.7%，浙江是45.9%。

從溫州的發展情況看，投資率也是決定發展水平的關鍵因素。改革開放初期，溫州從啟動民間投資起步，大力發展民營經濟，上世紀九十年代以來溫州投資率提高幅度比全國全省高5個百分點左右，期間全市生產總值年均增長19%，比全國、全省分別高8.9和4.6個百分點，居全省11 個地市之首。但自2003年以后，溫州投資率從37%下降到2010年的31.8%，而同期全國投資率從40.9%提高到69.9%，全省投資率維持在 43%以上，期間溫州經濟年均增速僅為12.1%，比全國僅多1.7個百分點，而在全國31個省（市、區）中GDP增速有28個高于全國平均水平，溫州低于全省0.6個百分點，發展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，溫州的發展水平指數居全省第10位，發展進程指數居第11位，發展綜合指數居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀以來長期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的基礎。2010年我市人均GDP超過5000美元，從經濟發展階段來講，老百姓已經基本解決了吃穿住等物質品消費，消費正從私人品消費向公共品消費升級。但由于我們在公共產品領域的投入不足，老百姓的公共品消費滿意度非常低，上學難、看病難、安居難、行路難、停車難、環境臟亂差等問題都很突出，特別是我市現在家用汽車擁有量每百戶接近40輛，交通擁堵問題日益突出，環境等公共品短缺已經成為制約溫州發展和改善民生的最突出矛盾。投資、消費、出口作為推動經濟發展的“三駕馬車”，是有機聯系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創造需求，需求也可以創造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務供給的保障，就不可能有民生的改善。2009年發布的浙江省民生指數與民生評價報告顯示，在全省11個地市中，我市的民生改善水平指數排在第10位，民生調查滿意度指數排在第11 位，民生綜合指數排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品領域的投入不足導致供給短缺。

當前，溫州發展最大的問題是發展慢、人民群眾的幸福感不強，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強化投入作為推進溫州轉型發展的戰略主攻方向和重中之重來抓，今后五年要確保每年投資率都達到50%，“十二五”全社會固定資產投資達到1萬億元。確定這個目標，既是合理必要的，也是切實可行的。因為從全國看，現在平均投資率達到69.9%，遠遠超過了50%，從溫州情況看，固定資產投資和民生建設欠賬太多，無論是加快即期發展，還是彌補歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入力度。否則，錯失了機遇，溫州就不可能趕上其它地方的發展，就會在資源要素稀缺的市場經濟背景下，在新一輪發展中被邊緣化，這不是我們溫州老百姓之福。

現在一些同志對溫州強化投資是不是符合中央精神存有疑慮，認為溫州大干快上的氛圍與國家擴大內需、實行穩健的宏觀調控政策不相符。我們必須清醒認識到，中央政策針對的是全國近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有31.8%，比全國、全省分別低38.1和14.1個百分點，而且已經連續十幾年大大低于全國平均水平。貫徹中央精神必須與當地實際緊密結合起來，堅持一切從實際出發，因地制宜，因時制宜，創造性地抓好貫徹落實。實際上，我市很多項目現在都還處在前期，啟動都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。經濟發展是波浪式前進、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不能要快的時候比人家慢半拍，慢的時候比人家慢得快半拍。如果現在不謀劃好今后的發展盤子、不做好項目的前期準備工作、不乘勢而上啟動一批條件成熟的項目，不但即期發展會滯后，而且一旦中央政策放開，我們就又會措手不及，遠遠地被人家甩在后面。

因此，我們一定要提高認識，統一思想，切實增強強化投入的責任感和緊迫感，把強化投入作為今年工作的主題，作為加快轉型發展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進各項工作的主抓手，作為檢驗各級干部能力水平的主戰場，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項目、優環境促轉型的生動局面。

二、全面興起大投入大建設大發展的熱潮

投入是經濟社會發展的基本推動力，發展的目的是為了改善民生。推進轉型發展，再創溫州輝煌，必須切實強化政府主導性投入，帶動全社會投入。要從強化政府投入入手，推進政府轉型；從強化民間投入入手，推進社會轉型；從強化產業投入入手，推進經濟轉型。以政府轉型推動經濟轉型、社會轉型，以大投入促進大建設、大發展。

（一）強化政府投入，優化發展環境，加快政府轉型。溫州投入少，關鍵是投資環境不佳。而環境是最大的公共品，難以依靠社會和私人投入來供給，所以改善環境必須依靠政府投入。政府營造環境，企業制造財富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強化責任，落實措施，切實加大政府投入力度，做好政府該做的事，發揮政府投資的先導性作用，為社會轉型和經濟轉型提供發展平臺，營造良好的發展環境。（1）突出抓好發展平臺建設。要全力以赴推進以甌飛工程為重點的海涂圍墾和山坡地開發，整合山海資源，拓展發展空間。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市區建設，統籌區域城鄉，打造全域發展新平臺。全力以赴抓好產業平臺建設，加快建設一批現代產業園區與開發區、撤擴并以后的中心鎮工業功能區和現代服務業集聚區、糧食生產功能區、現代農業園區，為經濟轉型升級提供新的空間和載體。

（2）突出抓好重大基礎設施建設。與周邊地區的互聯互通問題不解決，要素集聚就會受到影響。要以溫州港、國際機場、鐵路網、高速公路網、城市軌道交通建設為重點，全面推進交通網、信息網、能源網和環保、水利等重大基礎設施建設，切實抓好一批城市功能區和城市發展重點項目建設，全面拉開城市框架，提升城市和基礎設施能級。

（3）突出抓好“六城聯創”。按照“潔化、綠化、文化”的要求，切實加大環境建設的投入力度，廣泛深入地開展愛國衛生活動和全民植綠護綠工作，深入開展溫瑞塘河綜合整治，扎實推進城中村、城郊村、城邊村改造，加強核心價值體系、文化公共服務體系、文化產業體系和歷史文化名城創建等“三體系一名城”建設，全面優化城市形象環境。

（4）突出抓好公共服務和民生建設。全面推進“十大民生工程”建設，切實加大教育、衛生、體育、養老等公共事業投入，強化基本公共品供給，完善社會保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強化民間投入，統籌城鄉發展，加快社會轉型。城市化是現階段社會轉型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改革開放以來，溫州的工業化、信息化、市場化、國際化總體上處于全國和全省領先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非常突出。主要表現是城市的布局不合理、建設的檔次品位不高，現在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個都市區基本上就是綿延繁亂的村鎮帶，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農民進城，即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉化為真正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規劃建設水平，除了需要戰略思路創新之外，更關鍵的是要增加投入；除了強化政府投入加強基礎設施和環境平臺建設之外，更關鍵的是充分調動廣大農民進城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會推進生產、生活、生態“三生融合”的現代化國際性大都市建設的合力。

（1）以行政區劃調整為契機，構建“1650”都市區空間布局結構和相應的體制機制支撐。各縣（市、區）要抓緊完成鄉鎮撤擴并方案，深入細致地做好宣傳發動工作，要向大家講清楚，行政區劃調整是切實維護并有效提升人民群眾利益的有效途徑，是更好地發揮干部隊伍作用的有力舉措。通過行政區劃調整，推進中心鎮發展，既加快了城市化的進程，又在原有鄉鎮所在地保留辦事處，使村民原有的權利不減少、有保障，同時公共服務、社會保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的紅利。廣大干部保持級別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續保留，干事的平臺更大，專業化水平更高，更有利于發揮作用。要通過宣傳發動、強化紀律、落實措施，切實維護鄉鎮撤擴并期間的正常工作秩序和社會穩定，確保今年上半年全面完成鄉鎮撤擴并任務。

（2）以農房集聚改造為切入點，扎實推進中心鎮建設。按照以“三分三改”為核心的統籌城鄉配套改革和“一鎮一規劃、一鎮一政策、一鎮一平臺、一鎮一項目”的要求，抓緊著手制定中心鎮“1＋X”城鎮規劃，同步制定出臺農房集聚改造政策，組建中心鎮新市鎮建設公司，加快推進農房集聚改造試點項目，積極引導農民進城投資建房安居。

（3）切實加大房地產投資。房地產建設是城市發展的基礎，房地產投資是社會投資的重要組成部分。目前我市房地產供應遠遠不能滿足城市發展和老百姓居住的需求，房價收入比過高成為制約溫州發展的突出因素，也成為群眾呼聲最強烈的熱點。根據溫州城市發展實際，每年住宅用地需求在 2000畝以上，但近幾年我們的實際供地量都只有幾百畝。加快城市發展，增加房地產供給，降低房價收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發展的現實需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機遇，高度重視房地產市場的健康發展，千方百計增加土地投放，擴大房地產投資，切實把房價收入比降下來，真正使房地產行業成為利國利民的支柱行業，成為推動溫州轉型發展的有力支撐。

（三）強化產業投入，推進三次產業融合發展，加快經濟轉型。經濟轉型關鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長和調整經濟結構的重要抓手，堅持民資、外資、國資一起上，切實加大產業投入力度，以大投入促進三次產業融合發展，加快推進經濟轉型升級。

（1）全面加快現代服務業發展。服務業投入空間很大，要充分發揮溫州商業氣息濃、營銷網絡發達、生態條件優越的優勢，以現代服務業集聚區建設為載體，加大招商引資和引導在外溫州人回歸的力度，加快總部經濟、樓宇經濟、虛擬經濟發展，加快金融、物流、商貿、旅游、健康、休閑、文化創意等重點行業發展，進一步提高服務業發展水平和比重，加快構建以服務業為主體的現代產業體系。

（2）大力扶持發展特色優勢制造業。制造業投入是主體，要按照新型工業化要求，加強區域創新體系建設，加強生態環境保護、知識產權保護和勞動者權益保護，引導企業以自主創新提升產業技術水平、以文化融合提升產品附加值、以“三保”倒逼機制轉變發展方式，加強自主創新和品牌創建投入，推進企業提升發展。整合利用國內外和世界溫州人資源，大力發展戰略性新興產業和高新技術產業，使我市制造業優勢向研發和設計等技術優勢與品牌和渠道等營銷優勢提升。#（3）著力提升傳統農業。現代農業投入潛力大，要按照“六次產業”的理念，大力發展都市型生態特色農業、農產品加工業和休閑觀光農業，提升農業產業化現代化水平。，三、全面落實強化投入的保障措施

推進大投入大建設大發展，必須切實強化要素保障、體制保障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務。

（一）深化體制改革。強化投入，必須著力破除體制機制障礙，營造良好的體制機制環境。要深入推進投融資體制、建設管理體制、城鄉統籌體制、社會事業發展體制等十大體制改革，全面理順體制機制，為強化投資創造良好條件。當前，尤其要進一步深化國資體制改革，切實推進十大國資公司的清產核資和增資，今年上半年散落在政府部門的國有企業都要完成整合任務，社會事業和公共服務領域要組建相應的投融資公司，同時要扎實推進縣（市、區）國資體制改革和中心鎮投融資平臺建設，通過市、縣、鄉鎮三級國資運營體系的強化和建設，以國資公司為載體搭建政府投融資平臺，確保政府投資落實到位。完善審批制度改革，今年上半年要對各項審批制度執行情況進行認真評估，真正落實到位。

（二）加強要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習慣思維，確立辦多少事籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理念。發揮規劃是第一財政的作用，強化城市經營和土地開發，加強銀企合作，用好現代投融資工具，拓寬民資進入渠道，加強招商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅持國資、民資、外資三資齊上，切實解決“錢從哪里來”的問題。特別是當前十大國資公司6000 畝存量土地，按1000萬元/畝計，就是600億元，通過金融杠桿的作用可以放大到1800億元。在用地保障方面，從長遠看，溫州的空間拓展潛力非常大，通過海涂圍墾、山坡地開發利用和農村建設用地置換，解決建設用地應該是沒問題的。今年的土地指標問題，要著力抓好近10萬畝轉而未供、供而未用土地的落實，積極爭取省重點項目戴帽指標，用好城鄉土地增減掛鉤政策，切實解決“地從哪里來”的問題。

（三）強化工作抓手。市委市政府已就今年的建設發展設計了系列載體，推進經濟轉型升級抓“三大平臺”建設和“三保”機制，重大基礎設施和民生建設主要抓好“雙十工程”，城鄉統籌改革試點主要抓好“四個一”，部門工作主要抓好“十大項目”。要堅持一項工作突出一個主題、一個主題明確一個載體、一個載體落實幾項具體措施，認真策劃、組織和實施一系列工作載體，全面推進重點工作項目化管理，促進投資建設發展細化具體化。

（四）加大考績力度。今年市委3號文件明確了考績法，50%的投資率，沒有達到的不能評先。考績要跟干部的使用掛鉤，市里在研究績擢法，就是根據考績的實際結果來提拔使用領導干部。一是考績擇才。市委將在考績優秀的縣（市、區）、市直部門單位中選拔優秀縣處級干部向省委推薦，在考績優秀的副縣處級干部中選拔部分正縣處級干部，在考績優秀的地方和部門單位的中層干部中選拔部分副縣處級干部。二是賽場挑才。對鄉鎮（街道）和功能區，設立幾個重點工作競賽平臺，制定一個選拔干部的辦法，在考核優秀當中選拔副縣處級領導干部。三是掛牌招才。對一些急難險重、創新性強的重點工作，通過“掛牌招標”來公開競選副縣處級干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去“考官制”為“考績制”，以業績來競爭，真正形成褒能獎優、罰懶治庸的鮮明導向。

（五）營造良好氛圍。要扎實推進“五型機關”建設，把機關價值追求、文化建設、職業道德建設與具體的制度建設結合起來，全面實施“立即辦理、限時辦結”的即辦制，倡導形成“每日事每日畢”的良好風氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數。要著力提高公務員的整體素質，強化宗旨意識、公仆意識、公務員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為全體公務人員的干事準則，提高機關辦事質量和效率。扎實抓好中介機構和招投標市場清理規范工作，深入開展“清障除污”行動，凈化工程建設環境。全面依法開展“拔釘破難”行動，掃除工程建設的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動要堅決”，切實為擴大投資營造良好的環境氛圍。

同志們，新的使命激勵我們奮斗，新的目標在召喚我們前進。現在，進軍曲已經奏起，動員號已經吹響，開工令已經下達。讓我們迅速行動起來，堅定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確保奪取“十二五”開局的新勝利，以優異成績向建黨90周年獻禮，為加快轉型發展、再創溫州輝煌而努力奮斗!