第一篇：張毅同志在寧夏第十一次黨代會上的工作報告

高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步

進入全面小康社會而奮斗

（2012年6月6日）

張

毅

同志們：

現在，我代表中國共產黨寧夏回族自治區第十屆委員會向大會作報告。

這次代表大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全區各級黨組織和廣大黨員，團結帶領各族各界干部群眾，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

自治區第十次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們團結帶領全區各族人民，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成了自治區第十次黨代會確定的目標任務，鄉居民基本醫療保險、社會養老保險制度實現全覆蓋，建立了高齡老人、孤兒最低養育和殘疾人津貼制度。全民創業效果明顯，就業形勢穩中趨好。保障性住房建設、塞上農民新居和農村危窯危房改造加快推進。閩寧扶貧協作繼續深化，扶貧開發成效顯著。中南部地區35萬生態移民攻堅工程啟動實施。城鄉公共衛生和醫療衛生體系進一步完善，人民健康水平不斷提高。計劃生育工作取得新成績。體育、婦女兒童、老齡和殘疾人事業健康發展。

城鄉面貌顯著變化。城鎮化進程不斷加快，2011年城鎮化率達到49.8%。沿黃經濟區成為國家主體功能區18個重點開發區域之一，并列入國家“十二五”規劃。著力打造“黃河金岸”，沿黃城市帶形成一定規模，寧南區域中心城市和大縣城建設全面展開，特色小城鎮建設步伐加快，新農村建設扎實推進。銀川市躋身全國文明城市行列。封山禁牧、退耕還林和濕地保護等成效明顯，區（省）級節水型社會試點通過國家驗收，全國防沙治沙綜合示范區建設穩步推進，生態環境進一步改善。

改革開放深入推進。行政管理體制、司法體制、文化體制、醫藥衛生體制和國有企業等改革不斷深化，事業單位分類改革積極推進，建成全區統一的公共資源交易平臺。機關效能建設明顯加強。打造“黃河善谷”的探索與實踐取得良好效果。向西開放戰略穩步推進，招商引資力度持續加大，區域經濟合作進一步加強，承接國際和東部產業轉移成果豐碩，中阿經貿論壇已成為我國與阿拉伯國家交流合作的重要平臺。

進一步營造風清氣正的發展環境，形成了干事創業、加快發展的良好氛圍。

過去的五年，是我區綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史時期之一。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是全區各級黨組織、全體共產黨員和回漢各族干部群眾團結奮斗的結果，是各民主黨派、人民團體、離退休老同志和社會各界人士共同努力的結果，是駐寧人民解放軍和武警官兵大力支持的結果。在此，我代表中共寧夏回族自治區第十屆委員會，向全區各級黨組織和廣大共產黨員，向所有關心、支持、參與寧夏建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年來的實踐，我們深刻體會到，做好寧夏的工作，必須堅決貫徹執行黨中央的決策部署，從寧夏實際出發，創造性地開展工作；必須狠抓發展這個第一要務不動搖，搶抓機遇、加快發展；必須不斷解放思想、深化改革、擴大開放，增強發展的動力與活力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點；必須鞏固發展民族團結進步的好形勢，與時俱進地做好民族宗教工作；必須牢記穩定是經濟社會發展的基本前提，維護穩定的工作絲毫不能放松；必須始終堅持黨的領導，不斷提高黨的建設科學化水平，著力加強各級黨組織的凝聚力和戰斗力，為各項事業發展提供堅強保證。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，前進道路上還有

部分民生指標達到全國上游水平。

今后五年，是建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的關鍵時期。全區工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓進取，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以改革開放和科技創新為動力，大力實施沿黃經濟區發展戰略和中南部地區百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，切實促進社會和諧穩定，扎實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面加強黨的先進性、純潔性建設，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，力爭實現“五個翻番”、“六個提升”。“五個翻番”即：2016年與2011年相比，全區地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭翻一番，地方財政一般預算收入和全社會固定資產投資翻一番；“六個提升”即：基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾生活水平明顯提升，全民思想道德素質明顯提升，社會管理水平明顯提升，生態環境建設水平明顯提升，黨的建設科學化水平明顯提升。

今后五年，要努力實施好沿黃經濟區發展戰略和中南部地區百萬貧困人口扶貧攻堅戰略。加快沿黃經濟區發展，把沿黃經濟區建設成為全區產業集群發展的重要載體、擴大對外開放

切實解決影響農民進城的就業、戶籍、住房、社會保障、子女入學等實際問題，促進農民變市民。加快社會主義新農村建設，大力實施塞上農民新居和農村危窯危房改造，實施水、路、電、沼氣、網絡和新能源進農家工程，努力建設文明、秀美、富裕的新農村。做強做大縣域經濟，不斷提升縣域經濟的發展活力和發展質量。

（二）推進產業優化升級取得新突破。堅持做大增量與提高質量并重，資源開發有效利用與可持續發展并重，提升傳統產業與壯大新興產業并重。把新型工業化作為產業優化升級的主攻方向，著力實施“三大千億投資計劃”，進一步強化工業經濟的主導作用。做大做強做優資源型產業，加快煤、電、化、鋁等產業集群高端化發展，積極發展下游產品，延長產業鏈，增加附加值。以建設全國一流能源化工基地、循環經濟示范區為目標，高水平地推動寧東能源化工基地的發展。大力推進煤制油等重大項目實施，加快生態紡織示范園建設。大力發展新能源、新材料、先進裝備制造、生物技術、節能環保等戰略性新興產業，大力改造提升化工、冶金、建材、清真食品、特色農產品加工等產業，加快形成若干支撐未來發展的特色優勢產業或產業集群，發展壯大一批擁有核心競爭力的骨干企業。

大力發展非公有制經濟，鼓勵小型微型企業加快發展。努力把我區建成全國重要的能源化工、新材料基地，西北地區重要的冶金、裝備制造業基地。把發展現代農業作為產業優化升級的戰略基礎，以提質增效增收為目標，加快推進“三大示范區”

（四）推進科技進步和人才隊伍建設取得新突破。著力構建以市場為導向、企業為主體、產學研結合的科技創新體系，開展集中技術攻關，重點突破一批產業發展的共性技術和關鍵技術，提升產業發展的核心競爭力。整合科技資源，創建一批與全區經濟社會發展緊密結合、先進適用的科技創新平臺，培育扶持更多科技創新型企業，加速科技成果轉化和產業化。從戰略和全局高度抓好人才工作，加快培養創新創業型領軍人才，大力引進急需緊缺專門人才，充分發揮現有人才作用，重視培養高技能人才，統籌抓好各類人才隊伍建設。進一步優化人才發展環境，實施重大人才工程，對一些高端、特殊人才采取特殊政策，既求所有，更求所用，集聚起各類人才并讓他們在實踐中大顯身手、大展宏圖。

四、著力保障和改善民生，讓全區各族人民共同過上幸福生活

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須堅持為民導向，深入實施民生計劃，加快貧困群眾脫貧致富步伐，大力推進基本公共服務均等化，讓全區各族人民共享改革發展成果。

（一）大力推進中南部地區扶貧攻堅工程。解決好中南部地區100多萬貧困人口的貧困問題，既是艱巨的發展任務，也是重大的民生工程。實施中南部地區百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，要打好生態移民和扶貧攻堅兩場硬仗。一方面，通過生態移民等攻堅工程，解決35萬不宜生存、不宜發展群眾的脫貧致

（三）大力推進教育優先發展。加大教育投入，增加優質教育資源，辦好人民滿意教育。積極發展學前教育，實現全區鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。促進義務教育均衡發展，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。鞏固提高基本普及高中階段教育成果。大力發展職業教育，對來自中南部地區農村和全區貧困家庭的學生實行減、免、補等優惠政策。堅持高等教育內涵式發展，支持高校協同創新，不斷增強服務經濟社會發展的能力。實施“名校、名校長”工程，建設高素質的教師和校長隊伍。關心支持民族教育、特殊教育、繼續教育和民辦教育發展。

（四）大力發展醫療衛生和人口計劃生育事業。加強農村三級醫療衛生服務機構和城市社區醫療衛生服務體系建設，全面保障基本醫療服務和基本公共衛生服務，努力增加優質醫療衛生資源，做好重大傳染病、慢性病、職業病防控工作，促進中醫藥、回醫藥事業發展，努力使人民群眾看病方便、便宜。加強食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。深入推進“少生快富”工程，穩定低生育水平，提高出生人口素質，積極應對人口老齡化。開展全民健身運動，提高群眾健康水平。

（五）大力提高社會保障水平。以人人享有基本社會保障為目標，在提高保障水平、提升統籌層次、推進城鄉一體等方面邁出更大步伐。完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續機制，實現社會保障一卡通。健全養老保險體系，適時提高待遇標準，健全企業退休人員養老金正常調整機制。完善基本醫療保險制度，逐步提高報銷比例和最高支付限額。進一步完善工

3夏特點、國家水準的精品力作，積極推進文化“走出去”。大力培養基層文化人才和文化拔尖人才。

（三）做強做大文化旅游產業。改造提升傳統文化產業，加快發展文化創意、動漫游戲、數字傳輸等新興文化產業，推進文化園區建設，不斷增強文化產業整體競爭力。大力推進文化與旅游融合發展，深入挖掘黃河文化、回族文化、紅色文化、西夏文化，重點打造一批精品旅游景區和線路，把我區建成全國有影響的旅游目的地，把文化旅游產業培育成我區的支柱產業。

六、扎實推進生態文明建設，努力構建“兩型社會”

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須加快建設資源節約型、環境友好型社會，不斷增強可持續發展能力，為建設西部生態安全屏障做出更大貢獻。

（一）堅定不移地推進生態環境保護和建設。堅持保護優先，鞏固擴大退耕還林、封山禁牧成果，加強濕地資源保護和利用。扎實推進全國防沙治沙綜合示范區建設，加快沙產業開發與利用。大力推進沿黃城市帶綠色景觀長廊、賀蘭山東麓生態產業長廊、中部干旱帶防風固沙長廊和六盤山生態保護長廊等建設，促進全區整體生態環境進一步好轉。

（二）堅定不移地推進資源節約、保護和利用。實施嚴格的耕地保護政策，推進土地資源集約和節約利用，確保耕地質量和保有量不降低。加大礦產資源保護力度，提高綜合開發利用水平。全面推進節水型社會建設，積極發展節水產業，不斷

（三）不斷擴大開放。深化與阿拉伯國家和穆斯林地區的交流合作，高質量辦好中阿經貿論壇，努力爭取建設內陸開放型經濟試驗區，把寧夏建成國家向西開放的重要窗口。進一步深化與歐美、日韓等國家和港澳臺地區經貿交流，不斷提升對外開放的層次與水平。加快與周邊及互補性強的省區合作，推進與發達省市的合作，深化與央企的合作，加強與國內外大企業的合作，加大招商引資力度，積極引進重大項目、先進技術和高素質人才，在更大范圍、更高層次上拓展互利互惠的合作領域，承接產業轉移。

八、加強和創新社會管理，營造和諧穩定的社會環境

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須把穩定作為第一責任，把加強和創新社會管理擺在重要位臵，為經濟社會發展創造良好環境。

（一）創新社會管理體制機制。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。全面推行社會穩定風險評估制度，落實領導干部信訪責任制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的大調解工作體系，有效化解矛盾糾紛。構建和諧勞動關系，保障職工合法權益。創新流動人口服務管理，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加強特殊人群的教育、幫扶、管理。提高信息網絡服務管理水平。

（二）加強基層社會服務管理。堅持工作重心下移，加強城鄉社區工作者隊伍建設，推行社會管理“網格化”，全面提高

7須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分調動一切積極因素，共謀發展、共創偉業。

（一）堅持發展社會主義民主政治。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持政府充分發揮經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的作用，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事，重視新的社會階層工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，充分發揮其聯系群眾的橋梁紐帶作用。

（二）不斷加強基層民主建設。進一步健全基層群眾自治機制，組織群眾管理好基層公共事務。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。發揮社會組織積極作用，增強社會自治功能。深化政務、村務、廠務、校務公開，自覺主動接受群眾監督。

（三）切實促進民族團結進步。牢牢把握“兩個共同”主題，認真貫徹民族區域自治法，加快少數民族聚居地區經濟社會發展。扎實推進民族團結進步教育，使“三個離不開”思想深深扎根于各族群眾心中。深入開展民族團結進步創建活動，努力建設民族團結模范自治區。

（四）扎實推進依法治區進程。堅持依法行政，全面推進法治政府、責任政府建設。深化司法體制和工作機制改革，規范司法行為，樹立司法公信。加強政法隊伍和行政執法隊伍建

9度改革，加大競爭性選拔干部力度，進一步優化風清氣正的用人環境，不斷提高選人用人公信度。加強領導班子建設，不斷提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、維護社會穩定、解決民生突出問題的能力。重視發揮離退休老同志的作用，切實加強老干部工作。

（三）加強黨的基層組織建設。全面推進農村、社區、機關、學校、企業等基層黨組織建設，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強非公有制經濟組織和新社會組織黨的建設，努力實現黨組織和黨的工作全覆蓋。鞏固深化創先爭優活動成果，推動創先爭優常態化、長效化。提高發展黨員質量，健全黨員教育、管理、服務機制，關心愛護老黨員、生活困難黨員和基層干部。

（四）加強黨的作風建設。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀，大興密切聯系群眾之風，深入開展“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”活動，健全聯系服務群眾長效機制。大興求真務實之風，重實際、說實話、辦實事、求實效。大興艱苦奮斗之風，牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費。大興批評和自我批評之風，提高民主生活會質量，增強黨內生活原則性和實效性。

（五）加強黨的制度建設。認真落實民主集中制，完善黨委全委會、常委會議事規則和決策程序，推進決策科學化、民主化。擴大黨內民主，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，1

第二篇：張毅在寧夏回族自治區第十一次黨代會上的報告

張毅在寧夏回族自治區第十一次黨代會上的報告

高舉中國特色社會主義偉大旗臶為建設和諧富裕新寧夏與全國同步進入全面小康社會而奮斗

——在中國共產黨寧夏回族自治區第十一次代表大會上的報告

(2012年6月6日)

張毅

同志們：

現在，我代表中國共產黨寧夏回族自治區第十屆委員會向大會作報告。

這次代表大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全區各級黨組織和廣大黨員，團結帶領各族各界干部群眾，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

自治區第十次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們團結帶領全區各族人民，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成了自治區第十次黨代會確定的目標任務，譜寫了經濟發展、民生改善、民族團結、社會和諧的新篇章。

綜合實力大幅提升。2011年與2006年相比，主要經濟指標均實現翻番。全區地區生產總值達到2060.8億元，增長1.8倍，增速連續四年高于全國平均水平；完成財政一般預算總收入371.4億元，增長2.4倍，其中地方財政一般預算收入220億元，增長2.6倍；全社會固定資產投資1648.5億元，增長2.7倍。新型工業化進程加快，支柱產業不斷壯大，新興產業蓬勃發展，寧東能源化工基地快速崛起。特色優勢農業規模擴大，糧食總產實現“八連增”。現代服務業提檔增速，旅游業迅速發展，金融服務水平進一步提升，現代物流業加速發展。自主創新能力不斷提高，科技對經濟社會發展支撐作用顯著增強。“十一五”節能減排任務完成。基礎設施日趨完善，高速公路通車里程達到1306公里，85%的行政村通硬化路。縣域經濟發展勢頭強勁，西部百強縣(市)由1個增加到6個。

人民生活持續改善。2011年城鎮居民人均可支配收入達到17579元，農民人均純收入達到5410元，年均分別增長13.9%和14.4%。過去五年用于民生的投入達1650億元，占財政支出的72.9%。每年實施10項民生計劃、30件民生實事，解決了一大批群眾關心的重大問題。各級各類教育快速發展，教育質量普遍提高，中南部地區農村義務教育學生營養改善計劃順利實施，全區所有縣(市、區)均實現教育強縣目標。群眾精神文化生活不斷豐富，直播衛星公共服務戶戶通工程全面完成，文化事業和文化產業健康發展。社會保障體系日臻完善，統籌城鄉居民基本醫療保險、社會養老保險制度實現全覆蓋，建立了高齡老人、孤兒最低養育和殘疾人津貼制度。全民創業效果明顯，就業形勢穩中趨好。保障性住房建設、塞上農民新居和農村危窯危房改造加快推進。閩寧扶貧協作繼續深化，扶貧開發成效顯著。中南部地區35萬生態移民攻堅工程啟動實施。城鄉公共衛生和醫療服務體系進一步完善，人民健康水平不斷提高。計劃生育工作取得新成績。體育、婦女兒童、老齡和殘疾人事業健康發展。

城鄉面貌顯著變化。城鎮化進程不斷加快，2011年城鎮化率達到49.8%。沿黃經濟區成為國家主體功能區18個重點開發區域之一，并列入國家“十二五”規劃。著力打造“黃河金岸”，沿黃城市帶形成一定規模，寧南區域中心城市和大縣城建設全面展開，特色小城鎮建設步伐加快，新農村建設扎實推進。銀川市躋身全國文明城市行列。封山禁牧、退耕還林(草)和濕地保護等成效明顯，省級節水型社會試點通過國家驗收，全國防沙治沙綜合示范區建設穩步推進，生態環境進一步改善。

改革開放深入推進。行政管理體制、司法體制、文化體制、醫藥衛生體制和國有企業等改革不斷深化，事業單位分類改革積極推進，建成全區統一的公共資源交易平臺。機關效能建設明顯加強。打造“黃河善谷”的探索與實踐取得良好效果。對外開放不斷擴大，向西開放戰略穩步推進，招商引資力度持續加大，區域經濟合作進一步加強，承接國際和東部產業轉移成果豐碩，中阿經貿論壇已成為我國與阿拉伯國家交流合作的重要平臺。

民主政治有序發展。始終不渝地堅持發展社會主義民主政治。人大及其常委會認真履行職能，政府不斷提高依法行政水平，政協積極開展政治協商、民主監督、參政議政。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，進一步加強同各民主黨派和無黨派人士的團結合作。基層民主進一步擴大，基層群眾自治機制不斷完善。“五五”普法成效顯著，“六五”普法順利實施，依法治區進程加快。推進軍民融合式發展，加強國防后備力量建設，軍政軍民團結更加鞏固。

社會大局保持穩定。不斷加強和創新社會管理，群眾利益訴求表達、社會矛盾調處、社會穩定風險評估等機制逐步完善，信訪工作進一步加強，勞動關系總體和諧。平安寧夏建設深入開展，社會治安狀況良好。防災減災、安全生產、食品藥品安全監管進一步加強。

民族團結更加鞏固。黨的民族政策和民族區域自治制度全面落實，民族團結進步創建活動扎實開展，“三個離不開”思想更加深入人心，民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固。

黨的建設不斷加強。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員，著力推進學習型黨組織建設。開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優活動，基層黨組織戰斗堡壘作用進一步增強。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，領導班子和干部隊伍建設不斷加強，人才事業蓬勃發展。認真落實黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件。進一步營造風清氣正的發展環境，形成了干事創業、加快發展的良好氛圍。

過去的五年，是我區綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史時期之一。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是全區各級黨組織、全體共產黨員和回漢各族干部群眾團結奮斗的結果，是各民主黨派、人民團體、離退休老同志和社會各界人士共同努力的結果，是駐寧人民解放軍和武警官兵大力支持的結果。在此，我代表中共寧夏回族自治區第十屆委員會，向全區各級黨組織和廣大共產黨員，向所有關心、支持、參與寧夏建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年來的實踐，我們深刻體會到，做好寧夏的工作，必須堅決貫徹執行黨中央的決策部署，從寧夏實際出發，創造性地開展工作；必須狠抓發展這個第一要務不放松，搶抓機遇、加快發展；必須不斷解放思想、深化改革、擴大開放，增強發展的動力與活力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點；必須鞏固發展民族團結進步的好形勢，與時俱進地做好民族宗教工作；必須牢記穩定是經濟社會發展的基本前提，維護穩定的工作絲毫不能放松；必須始終堅持黨的領導，不斷提高黨的建設科學化水平，著力增強各級黨組織的凝聚力和戰斗力，為各項事業發展提供堅強保證。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，前進道路上還有許多矛盾和問題。發展不足仍然是我區的基本區情，經濟總量小，山川發展不平衡，資源環境約束加劇，生態依然脆弱，保持經濟持續較快發展的任務艱巨；自主創新能力不強，產業層次較低，轉方式、調結構的任務艱巨；城鄉居民收入偏低，基本公共服務水平不高，扶貧開發任務重、難度大，保障和改善民生的任務艱巨；影響社會和諧穩定的因素較多，基層基礎工作比較薄弱，保持社會穩定的任務艱巨；制約科學發展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在，對外開放水平較低，解放思想、改革創新的任務艱巨；個別基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部精神懈怠、能力不強、作風不實，消極腐敗現象時有發生，加強反腐倡廉建設，保持黨的先進性、純潔性的任務艱巨。我們要進一步增強憂患意識、責任意識和創新意識，認真研究解決存在的問題并切實加強相關方面的工作。

二、建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會

到2020年，寧夏與全國同步進入全面小康社會，是中央的要求，也是全區各族人民的共同愿望。我們這一階段的奮斗目標是：建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會。要進一步加強各民族大團結，增進宗教和順，崇尚誠信友愛，促進公平正義，保持社會穩定，建設生態文明，努力實現人與人和諧相處、人與自然協調發展。要進一步推進科學發展、跨越發展，大幅度減少貧困人口，大幅度提高城鄉居民收入，開創富民興區新局面。到2020年總體上實現全面建設小康社會的目標要求，力爭經濟社會發展的主要指標達到全國平均水平，部分民生指標達到全國上游水平。

今后五年，是建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的關鍵時期。全區工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓進取，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以改革開放和科技創新為動力，大力實施沿黃經濟區發展戰略和百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，切實促進社會和諧穩定，扎實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面加強黨的先進性、純潔性建設，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，力爭實現“五個翻番”、“六個提升”。“五個翻番”即：2016年與2011年相比，全區地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭翻一番，地方財政一般預算收入和全社會固定資產投資翻一番；“六個提升”即：基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾生活水平明顯提升，全民思想道德素質明顯提升，社會管理水平明顯提升，生態環境建設水平明顯提升，黨的建設科學化水平明顯提升。

今后五年，要努力實施好沿黃經濟區發展戰略和百萬貧困人口扶貧攻堅戰略。加快沿黃經濟區發展，把沿黃經濟區建設成為全區產業集群發展的重要載體、擴大對外開放的重要引擎、統籌山川發展的重要支撐。扎實推進百萬貧困人口扶貧攻堅，大力支持中南部地區不斷增強自我發展能力，努力實現科學發展、跨越發展。

我們在前進的道路上既面臨著嚴峻挑戰，也面臨著難得機遇。總的看，機遇大于挑戰。只要我們堅定信心，團結拼搏，凝心聚力，不動搖、不懈怠、不折騰，建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的宏偉目標就一定能夠實現！

三、突出主題主線，推進經濟科學發展、跨越發展

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須加快轉變經濟發展方式，扎實推進科學發展、跨越發展，努力保持高于全國平均水平的經濟增速，進一步提升發展質量和效益，不斷夯實富民興區的物質基礎。

(一)推進沿黃經濟區建設取得新突破。沿黃經濟區建設是一項帶有全局意義的戰略，要從事關我區發展全局的高度規劃建設，從全面建設小康社會的需要扎實推進。充分發揮沿黃經濟區的綜合優勢，打造引領全區科學發展、跨越發展的新高地。按照“把寧夏作為一個大城市來規劃建設”的理念，加快沿黃城市帶建設，提升“黃河金岸”建設的層次和水平，發揮銀川中心城市的龍頭作用，發展完善石嘴山、吳忠、中衛等沿黃骨干城市功能，努力形成西部重要的城市群。繼續推進固原區域中心城市和寧南大縣城建設。大力發展一批基礎好、有特色、吸納人口能力強的小城鎮，統籌好城鎮化的速度、質量和水平。切實解決影響農民進城的就業、戶籍、住房、社會保障、子女入學等實際問題，促進農民變市民。加快社會主義新農村建設，大力實施塞上農民新居和農村危窯危房改造，實施水、路、電、沼氣、網絡和新能源進農家工程，努力建設文明、秀美、富裕的新農村。做強做大縣域經濟，不斷提升縣域經濟的發展活力和發展質量。(二)推進產業優化升級取得新突破。堅持做大增量與提高質量并重，資源開發有效利用與可持續發展并重，提升傳統產業與壯大新興產業并重。把新型工業化作為產業優化升級的主攻方向，著力實施“三大千億投資計劃”，進一步強化工業經濟的主導作用。做大做強做優資源型產業，加快煤、電、化、鋁等產業集群高端化發展，積極發展下游產品，延長產業鏈，增加附加值。以建設全國一流能源化工基地、循環經濟示范區為目標，高水平地推動寧東能源化工基地的發展。大力推進煤制油等重大項目實施，加快生態紡織示范園建設。大力發展新能源、新材料、先進裝備制造、生物技術、節能環保等戰略性新興產業，大力改造提升化工、冶金、建材、清真食品、特色農產品加工等傳統產業，加快形成若干支撐未來發展的特色優勢產業或產業集群，發展壯大一批擁有核心競爭力的骨干企業，鼓勵小型微型企業加快發展。努力把我區建成全國重要的能源化工、新材料基地，西北地區重要的冶金、裝備制造業基地。把發展現代農業作為產業優化升級的戰略基礎，以提質增效增收為目標，加快推進“三大示范區”建設，加強農田水利為重點的農業基礎設施建設，完善農業科技服務體系，深入推進科技特派員農村科技創業行動，大力發展設施農業和節水高效農業，打造一批優質農產品產業帶、一批加工銷售龍頭企業和一批知名品牌，把我區建成全國重要的優質特色農產品生產基地。把現代服務業作為產業優化升級的重要支撐，努力提高服務業的比重、水平和就業容納能力。著力構建現代物流體系，把我區建成全國重要的區域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉基地。加快金融創新，拓展融資渠道，推動企業上市。大力發展商務會展、軟件信息、電子商務等新興業態，著力提升旅游產業層次和品牌影響力。積極促進房地產業健康發展。

(三)推進基礎設施建設取得新突破。建設標準較高、布局合理、功能完善、保障有力的基礎設施體系，不斷增強發展后勁。做好水的文章，堅持生活、生產、生態用水統籌協調，實施一批事關全局、影響長遠的重大水利工程，完成中南部地區城鄉人飲安全水源工程，加快沿黃經濟區續建配套節水改造，保障生態移民用水，解決農村飲水安全問題。繼續積極爭取建設黃河大柳樹水利樞紐工程。加強鐵路、民航、公路等交通基礎設施建設，推進銀川至西安快速鐵路等重要鐵路干線建設，建設河東機場三期工程，加快干線公路、旅游公路和農村公路建設，構筑快捷、安全、高效、覆蓋城鄉的現代化綜合交通運輸體系。加快電力外送通道、天然氣輸配管線、城鄉電網建設，提高能源安全保障能力。推進“智慧寧夏”建設，提高信息化建設和服務水平。

(四)推進科技進步和人才隊伍建設取得新突破。著力構建以市場為導向、企業為主體、產學研結合的科技創新體系，開展集中技術攻關，重點突破一批產業發展的共性技術和關鍵技術，提升產業發展的核心競爭力。整合科技資源，創建一批與全區經濟社會發展緊密結合、先進適用的科技創新平臺，培育扶持更多科技創新型企業，加速科技成果轉化和產業化。從戰略和全局高度抓好人才工作，加快培養創新創業型領軍人才，大力引進急需緊缺專門人才，充分發揮現有人才作用，重視培育高技能人才，統籌抓好各類人才隊伍建設。進一步優化人才發展環境，實施重大人才工程，對一些高端、特殊人才采取特殊政策，既求所有，更求所用，聚集起各類人才并讓他們在實踐中大顯身手、大展宏圖。

四、著力保障和改善民生，讓全區各族人民共同過上幸福生活

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須堅持為民導向，深入實施民生計劃，加快貧困群眾脫貧致富步伐，大力推進基本公共服務均等化，讓全區各族人民共享改革發展成果。

(一)大力推進百萬貧困人口扶貧攻堅。解決好100多萬貧困人口的貧困問題，既是艱巨的發展任務，也是重大的民生工程。實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，要打好生態移民和扶貧攻堅兩場硬仗。一方面，通過生態移民等攻堅工程，解決35萬不宜生存、不宜發展地方群眾的脫貧致富問題。要按照既定部署，進一步統籌推進新村建設、產業培育、公共服務等各項工作，切實把工作做實做細，確保移民群眾搬得出、穩得住、逐步致富奔小康。另一方面，立足實際，加大力度，整體推進，解決其他65萬多貧困群眾的脫貧致富問題。打好這場硬仗，與實施生態移民攻堅工程同等重要。我們要采取更有針對性的措施，創新扶貧方式，整合各類資源，加快基礎設施建設，加快優勢特色產業培育，加快社會事業發展，加快提高社會保障能力，動員和組織全社會力量，共同幫助貧困群眾早日擺脫貧困、走向富裕。組織編制、實施好寧夏六盤山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅規劃。著力打造“黃河善谷”，建設慈善產業園區，吸引企業和公益慈善項目落戶貧困地區，為殘疾人和特殊貧困群眾脫貧致富創造機會、開辟途徑。要加強宣傳教育，積極引導貧困地區群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自己勤勞的雙手實現脫貧致富。

(二)大力增加城鄉居民收入。穩步提高最低工資標準，健全職工工資集體協商、正常增長和支付保障機制，推動企業勞動報酬與經濟效益同步提高。拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長。完善公務員津貼補貼制度，推進事業單位收入分配制度改革。實施更加積極的就業政策，大力發展吸納就業能力強的產業，積極開發公益崗位，抓好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等群體的就業。深入推進全民創業，加強創業基地建設，激發社會創業活力。加強物價調控監管，完善社會救助和保障標準與物價聯動機制，保障弱勢群體和困難群眾基本生活。

(三)大力推進教育優先發展。加大教育投入，增加優質教育資源，辦好人民滿意教育。積極發展學前教育，實現全區鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。促進義務教育均衡發展，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。鞏固提高基本普及高中階段教育成果。大力發展職業教育，對來自中南部地區農村和全區貧困家庭的學生實行減、免、補等優惠政策。堅持高等教育內涵式發展，提高人才培養質量，支持高校協同創新，不斷增強服務經濟社會發展的能力。實施中小學“名師、名校長”工程，建設高素質的教師和校長隊伍。關心支持民族教育、特殊教育、繼續教育和民辦教育發展。

(四)大力發展醫療衛生和人口計劃生育事業。加強農村三級醫療衛生服務機構和城市社區醫療衛生服務體系建設，全面保障基本醫療服務和基本公共衛生服務，努力增加優質醫療衛生資源，做好重大傳染病、慢性病、職業病防控工作，促進中醫藥、回醫藥事業發展，努力使人民群眾看病方便、便宜。加強食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。深入推進“少生快富”工程，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展全民健身運動，提高群眾健康水平。

(五)大力提高社會保障水平。以人人享有基本社會保障為目標，在提高保障水平、提升統籌層次、推進城鄉一體等方面邁出更大步伐。完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續機制，實現社會保障一卡通。健全養老保險體系，適時提高待遇標準，健全企業退休人員養老金正常調整機制。完善基本醫療保險制度，逐步提高報銷比例和最高支付限額。進一步完善工傷、失業、生育保險制度。健全城鄉居民最低生活保障制度，完善社會救助體系，逐步提高救助保障水平。積極發展殘疾人事業和適度普惠性社會福利，加強老齡工作。加大保障性住房建設力度，高度重視解決人民群眾住房困難及住房安全問題。重視防災減災科學管理工作，提高社會防災減災能力。

我們一定要通過扎實、有效的工作，切實解決人民群眾的突出困難和問題，讓人民群眾在改革發展中得到更多的實惠，過上富裕美好的生活。

五、推動文化大發展大繁榮，建設全區人民共同精神家園

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須深入實施文化強區戰略，為我區科學發展、跨越發展提供強大精神動力和文化支撐。(一)深入推進社會主義核心價值體系建設。加強和改進新形勢下的思想政治工作，堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，堅定全區各族人民走中國特色社會主義道路的信心決心。深入推進公民道德建設工程，進一步加強民風建設，推動學雷鋒活動常態化。深化精神文明創建活動，爭取更多城市、村鎮和單位進入全國文明城市、文明單位行列。進一步繁榮發展哲學社會科學等。把握正確輿論導向，努力實現新聞效果、政治效果和社會效果相統一。

(二)加快發展公益性文化事業。深入實施文化惠民工程，開展文化強市、縣創建活動，加快構建公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。加大文化遺產保護力度，傳承發展民族區域優秀文化。大力實施文化精品工程，打造更多具有寧夏特點、國家水準的精品力作，積極推進文化“走出去”。大力培養基層文化人才和文化拔尖人才。(三)做強做大文化旅游產業。改造提升傳統文化產業，加快發展文化創意、動漫游戲、數字傳輸等新興文化產業，推進文化園區建設，不斷增強文化產業整體競爭力。大力推進文化與旅游融合發展，深入挖掘黃河文化、回族文化、紅色文化、西夏文化，重點打造一批精品旅游景區和線路，把我區建成全國有影響的旅游目的地，把文化旅游產業培育成我區的支柱產業。

六、扎實推進生態文明建設，努力構建“兩型社會”

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須加快建設資源節約型、環境友好型社會，不斷增強可持續發展能力，為建設西部生態安全屏障做出更大貢獻。(一)堅定不移地推進生態環境保護和建設。堅持保護優先，鞏固擴大退耕還林(草)、封山禁牧成果，加強濕地資源保護和利用。扎實推進全國防沙治沙綜合示范區建設，加快沙產業開發與利用。大力推進沿黃城市帶綠色景觀長廊、賀蘭山東麓生態產業長廊、中部干旱帶防風固沙長廊和六盤山生態保護長廊等建設，促進全區整體生態環境進一步好轉。

(二)堅定不移地推進資源節約、保護和利用。實施最嚴格的耕地保護政策，推進土地資源集約和節約利用，確保耕地質量和保有量不降低。加大礦產資源保護力度，提高綜合開發利用水平。加強氣候資源的開發利用。全面推進節水型社會建設，積極發展節水產業，不斷提高水資源利用效率。

(三)堅定不移地推進節能減排。堅決淘汰落后產能，力爭高耗能行業主導產品單位能耗達到國內先進水平。大力發展循環經濟，積極推廣清潔生產，嚴格控制主要污染物排放量。推進城鄉污水和垃圾無害化處理，深入開展城鄉環境綜合整治。

七、大力推進改革開放，不斷增強科學發展的動力和活力

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須繼續解放思想，堅持深化改革，不斷擴大開放，努力拓展發展新空間、構筑競爭新優勢。

(一)不斷解放思想。堅定不移地把解放思想貫穿于發展的全過程，堅決沖破一切妨礙科學發展的思想觀念和規定規章。進一步營造風清氣正的發展環境，鼓勵探索，支持創新，形成敢于干事、敢于擔當、敢闖新路的濃厚氛圍。

(二)不斷深化改革。以更大的決心和勇氣推進改革，力爭在一些重點領域和關鍵環節上實現突破。積極推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變，打造服務型政府。繼續抓好自治區直管縣改革試點，推進事業單位分類改革。深化農村綜合改革，推進農墾管理體制改革，完善集體林權制度改革。加快金融體制改革，大力支持駐寧金融機構的發展，壯大地方金融機構。全面推進醫藥衛生體制改革，積極推進公立醫院改革。深化文化體制改革，推進文化創新發展。深化財政、國有資產管理體制和國有企業改革等。實行更加積極的扶持政策，大力發展非公有制經濟。通過不斷深化各行業各領域改革，為經濟社會發展提供強大動力。

(三)不斷擴大開放。深化與阿拉伯國家和穆斯林地區的交流合作，高質量辦好中阿經貿論壇，努力爭取建設內陸開放型經濟試驗區，把寧夏建成國家向西開放的重要窗口。進一步深化與歐美、日韓、港澳臺等國家和地區經貿交流，不斷提升對外開放的層次與水平。加快與周邊及互補性強的省區合作，推進與發達省市的合作，深化與央企的合作，加強與國內外大企業的合作，加大招商引資力度，積極引進重大項目、先進技術和高素質人才，在更大范圍、更高層次上拓展互惠互利的合作領域，承接產業轉移。

八、加強和創新社會管理，營造和諧穩定的社會環境

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須把穩定作為第一責任，把加強和創新社會管理擺在重要位臵，為經濟社會發展創造良好環境。

(一)創新社會管理體制機制。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。全面推行社會穩定風險評估制度，落實領導干部信訪責任制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的大調解工作體系，有效化解矛盾糾紛。構建和諧勞動關系，保障職工合法權益。創新流動人口服務管理，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加強特殊人群的教育、幫扶、管理。提高信息網絡服務管理水平。

(二)加強基層社會服務管理。堅持工作重心下移，加強城鄉社區工作者隊伍建設，推行社會管理“網格化”，全面提高城鄉基層組織社會服務管理能力。支持人民團體和社會組織參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會服務管理的基礎作用。(三)深化平安寧夏建設。加強重點地區、重點場所、重點部位社會治安綜合治理，完善城鄉一體化現代治安防控體系，進一步提升基層平安創建工作水平，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感。高度警惕和堅決防范各種滲透、破壞活動，切實維護國家安全。切實加強安全生產和交通安全工作，提高突發事件的預知、預警和應急處臵能力。

(四)加強宗教事務管理。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理。堅決打擊非法宗教活動，維護宗教領域穩定。加強愛國宗教人士思想和隊伍建設，發揮宗教界人士和信教群眾在維護穩定、促進發展中的積極作用，引導宗教與社會主義社會相適應。

團結穩定是福，分裂**是禍。團結穩定，是我們過去取得巨大成就的重要保證，也是我們努力實現與全國同步進入全面小康社會的基本前提。全區各級黨組織和廣大黨員及各族各界干部群眾，都要以實際行動維護團結穩定，反對分裂**，為鞏固發展民族團結、宗教和順、社會穩定的好形勢做出積極的貢獻。

九、推進社會主義民主政治建設，鞏固發展民族團結、政通人和的政治局面 建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分調動一切積極因素，共謀發展、共創偉業。

(一)堅持發展社會主義民主政治。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持政府充分發揮經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的作用，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事，重視新的社會階層工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，充分發揮其聯系群眾的橋梁紐帶作用。

(二)不斷加強基層民主建設。進一步健全基層群眾自治機制，組織群眾管理好基層公共事務。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。發揮社會組織積極作用，增強社會自治功能。深化政務、村務、廠務、校務公開，自覺主動接受群眾監督。

(三)切實促進民族團結進步。牢牢把握“兩個共同”主題，認真貫徹民族區域自治法，加快少數民族聚居地區經濟社會發展。扎實推進民族團結進步教育，使“三個離不開”思想深深扎根于各族群眾心中。深入開展民族團結進步創建活動，努力建設民族團結模范自治區。

(四)扎實推進依法治區進程。堅持依法行政，全面推進法治政府、責任政府建設。深化司法體制和工作機制改革，規范司法行為，樹立司法公信。加強政法隊伍和行政執法隊伍建設，提升公正廉潔為民執法水平。加強司法救助、法律援助等工作。扎實推進“六五”普法，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的氛圍。

深化全民國防教育，加強國防動員和民兵預備役建設，積極推進軍民融合式發展，支持駐寧人民解放軍和武警部隊現代化建設，譜寫新時期雙擁工作新篇章。

十、全面加強黨的建設，為建設和諧富裕新寧夏提供堅強保證

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，關鍵在黨。要大力加強黨的先進性、純潔性建設，把執政能力建設作為黨的建設的根本，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

(一)加強思想政治建設。扎實推進學習型黨組織建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導行動。堅定理想信念，切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的突出問題，始終保持清醒頭腦，自覺與黨中央在思想上政治上行動上保持一致。

(二)加強領導班子和干部隊伍建設。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，切實把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認和善于維護團結穩定的干部選拔上來。大力培養選拔優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。注重從基層一線選拔干部，注意發揮不同年齡段干部的作用，注重提升干部隊伍專業化水平。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，進一步優化風清氣正的用人環境，不斷提高選人用人公信度。加強領導班子建設，不斷提高各級領導班子和領導干部推動科學發展、維護社會穩定、解決民生突出問題的能力。加強黨管人才工作。重視發揮離退休老同志的作用，切實加強老干部工作。(三)加強黨的基層組織建設。全面推進農村、社區、機關、學校、企業等基層黨組織建設，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強非公有制經濟組織和新社會組織黨的建設，努力實現黨組織和黨的工作全覆蓋。鞏固深化創先爭優活動成果，推動創先爭優常態化、長效化。提高發展黨員質量，健全黨員教育、管理、服務機制，關心愛護老黨員、生活困難黨員和基層干部。

(四)加強黨的作風建設。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀，大興密切聯系群眾之風，深入開展“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”活動，健全聯系服務群眾長效機制。大興求真務實之風，重實際、說實話、辦實事、求實效。大興艱苦奮斗之風，牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費。大興批評和自我批評之風，提高民主生活會質量，增強黨內生活原則性和實效性。

(五)加強黨的制度建設。認真落實民主集中制，完善黨委全委會、常委會議事規則和決策程序，推進決策科學化、民主化。擴大黨內民主，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利。積極探索黨代表在黨代會閉會期間更好發揮作用的途徑和方式。

(六)加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴明黨的政治紀律，加強對中央和自治區重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強對黨員領導干部的監督，認真落實廉潔從政各項規定，規范權力運行。推進體制機制創新，加強源頭預防。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。加大查辦違紀違法案件工作力度，對腐敗案件發現一起堅決查處一起，決不姑息，切實維護黨紀國法的嚴肅性。今年是我國發展進程中具有重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會，完成好今年的各項任務十分重要。我們要以只爭朝夕的精神，恪盡職守，再接再厲，努力做好改革、發展、民生、穩定各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

同志們，我們的任務光榮而艱巨，我們的前景光明而美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，奮發圖強，開拓進取，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗！

第三篇：張毅在寧夏回族自治區第十一次黨代會的報告

張毅在寧夏回族自治區第十一次黨代會的報告

來源：中華民族廣播網| 更新時間：2012-06-06 張毅在寧夏回族自治區第十一次黨代會的報告

來源：中華民族廣播網| 更新時間：2012-06-06

寧夏回族自治區黨委書記張毅向大會作題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為建設和諧富裕新寧夏-與全國同步進入全面小康社會而奮斗》的報告。

民族廣播網銀川6月6日消息（記者郭長江 馬玲艷）今天上午，中國共產黨寧夏回族自治區第十一次代表大會在首府銀川隆重開幕。寧夏回族自治區黨委書記張毅同志代表中國共產黨寧夏回族自治區第十屆委員會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為建設和諧富裕新寧夏——與全國同步進入全面小康社會而奮斗》的報告。報告共分十個部分。一：過去五年工作的回顧

自治區第十次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們團結帶領全區各族人民，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成了自治區第十次黨代會確定的目標任務，譜寫了經濟發展、民生改善、民族團結、社會和諧的新篇章。

綜合實力大幅提升。2011年與2006年相比，主要經濟指標均實現翻番。全區地區生產總值達到2060.8億元，增長1.8倍，增速連續四年高于全國平均水平；完成財政一般預算總收入371.4億元，增長2.4倍，其中地方財政一般預算收入220億元，增長2.6倍；全社會固定資產投資1648.5億元，增長2.7倍。新型工業化進程加快，支柱產業不斷壯大，新興產業蓬勃發展，寧東能源化工基地快速崛起。特色優勢農業規模擴大，糧食總產實現“八連增”。現代服務業提檔增速，旅游業迅速發展，金融服務水平進一步提升，現代物流業加速發展。自主創新能力不斷提高，科技對經濟社會發展支撐作用顯著增強。“十一五”節能減排任務順利完成。基礎設施日趨完善，高速公路通車里程達到1306公里，85％的行政村通硬化路。縣域經濟發展勢頭強勁，西部百強縣的縣（市）由1個增加到6個。

人民生活持續改善。2011年城鎮居民人均可支配收入達到17579元，農民人均純收入達到5410元，年均分別增長13.9%和14.4%。過去五年用于民生的投入達1650億元，占財政支出的72.9%。每年實施10項民生計劃、30件民生實事，解決了一大批群眾關心的重大問題。各級各類教育快速發展，教育質量普遍提高，中南部地區農村義務教育學生營養改善計劃順利實施，全區所有縣（市、區）均實現教育強縣目標。群眾精神文化生活不斷豐富，直播衛星公共服務戶戶通工程全面完成，文化事業和文化產業健康發展。社會保障體系日臻完善，統籌城鄉居民基本醫療保險、社會養老保險制度實現全覆蓋，建立了高齡老人、孤兒最低養育和殘疾人津貼制度。全民創業效果明顯，就業形勢穩中趨好。保障性住房建設、塞上農民新居和農村危窯危房改造加快推進。閩寧扶貧協作繼續深化，扶貧開發成效顯著。中南部地區35萬生態移民攻堅工程啟動實施。城鄉公共衛生和醫療衛生體系進一步完善，人民健康水平不斷提高。計劃生育工作取得新成績。體育、婦女兒童、老齡和殘疾人事業健康發展。

城鄉面貌顯著變化。城鎮化進程不斷加快，2011年城鎮化率達到49.8%。沿黃經濟區成為國家主體功能區18個重點開發區域之一，并列入國家“十二五”規劃。著力打造“黃河金岸”，沿黃城市帶形成一定規模，寧南區域中心城市和大縣城建設全面展開，特色小城鎮建設步伐加快，新農村建設扎實推進。銀川市躋身全國文明城市行列。封山禁牧、退耕還林和濕地保護等成效明顯，區（省）級節水型社會試點通過國家驗收，全國防沙治沙綜合示范區建設穩步推進，生態環境進一步改善。

改革開放深入推進。行政管理體制、司法體制、文化體制、醫藥衛生體制和國有企業等改革不斷深化，事業單位分類改革積極推進，建成全區統一的公共資源交易平臺。機關效能建設明顯加強。打造“黃河善谷”的探索與實踐取得良好效果。向西開放戰略穩步推進，招商引資力度持續加大，區域經濟合作進一步加強，承接國際和東部產業轉移成果豐碩，中阿經貿論壇已成為我國與阿拉伯國家交流合作的重要平臺。

民主政治有序發展。始終不渝地堅持發展社會主義民主政治。人大及其常委會認真履行職能，政府不斷提高依法行政水平，政協積極開展政治協商、民主監督、參政議政。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，進一步加強同各民主黨派和無黨派人士的團結合作。基層民主進一步擴大，基層群眾自治機制不斷完善。“五五”普法成效顯著，“六五”普法順利實施，依法治區進程加快。推進軍民融合式發展，加強國防后備力量建設，軍政軍民團結更加鞏固。

社會大局保持穩定。不斷加強和創新社會管理，群眾利益訴求表達、社會矛盾調處、社會穩定風險評估等機制逐步完善，信訪工作進一步加強，勞動關系總體和諧。平安寧夏建設深入開展，社會治安狀況良好。防災減災、安全生產、食品安全監管進一步加強。

民族團結更加鞏固。黨的民族政策和民族區域自治制度全面落實，民族團結進步創建活動扎實開展，“三個離不開”思想更加深入人心，民族團結、宗教和順的局面進一步鞏固。

黨的建設不斷加強。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員，著力推進學習型黨組織建設。開展深入學習實踐科學發展觀、創先爭優活動，基層黨組織戰斗堡壘作用進一步增強。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，領導班子和干部隊伍建設不斷加強，人才事業蓬勃發展。認真落實黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件。進一步營造風清氣正的發展環境，形成了干事創業、加快發展的良好氛圍。

過去的五年，是我區綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史時期之一。五年來的實踐，我們深刻體會到，做好寧夏的工作，必須堅決貫徹執行黨中央的決策部署，從寧夏實際出發，創造性地開展工作；必須狠抓發展這個第一要務不動搖，搶抓機遇、加快發展；必須不斷解放思想、深化改革、擴大開放，增強發展的動力與活力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點；必須鞏固發展民族團結進步的好形勢，與時俱進地做好民族宗教工作；必須牢記穩定是經濟社會發展的基本前提，維護穩定的工作絲毫不能放松；必須始終堅持黨的領導，不斷提高黨的建設科學化水平，著力加強各級黨組織的凝聚力和戰斗力，為各項事業發展提供堅強保證。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，前進道路上還有許多矛盾和問題。發展不足仍然是我區的基本區情，經濟總量小，山川發展不平衡，資源環境約束加劇，生態依然脆弱，保持經濟持續較快發展的任務艱巨；自主創新能力不強，產業層次較低，轉方式、調結構的任務艱巨；城鄉居民收入偏低，基本公共服務水平不高，扶貧開發任務重、難度大，保障和改善民生的任務艱巨；影響社會和諧穩定的因素較多，基層基礎工作比較薄弱，保持社會穩定的任務艱巨；制約科學發展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在，對外開放水平較低，解放思想、改革創新的任務艱巨；個別基層黨組織軟弱渙散，一些干部精神懈怠、能力不強、作風不實，消極腐敗現象時有發生，加強反腐倡廉建設，保持黨的先進性、純潔性的任務艱巨。我們要進一步增強憂患意識、責任意識和創新意識，認真研究解決存在的問題并切實加強相關方面的工作。

二：建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會。

到2020年，寧夏與全國同步進入全面小康社會，是中央的要求，也是全區各族人民的共同愿望。我們這一階段的奮斗目標是：建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會。要進一步加強各民族大團結，增進宗教和順，崇尚誠信友愛，促進公平正義，保持社會穩定，建設生態文明，努力實現人與人和諧相處、人與自然協調發展。要進一步推動科學發展、跨越發展，大幅度減少貧困人口，大幅度提高城鄉居民收入，開創富民興區新局面。到2020年總體上實現全面建設小康社會的目標要求，力爭經濟社會發展的主要指標達到全國平均水平，部分民生指標達到全國上游水平。

今后五年，是建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的關鍵時期。全區工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓進取，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以改革開放和科技創新為動力，大力實施沿黃經濟區發展戰略和中南部地區百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，切實促進社會和諧穩定，扎實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面加強黨的先進性、純潔性建設，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，力爭實現“五個翻番”、“六個提升”。“五個翻番”即：2016年與2011年相比，全區地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭翻一番，地方財政一般預算收入和全社會固定資產投資翻一番；“六個提升”即：基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾生活水平明顯提升，全民思想道德素質明顯提升，社會管理水平明顯提升，生態環境建設水平明顯提升，黨的建設科學化水平明顯提升。

今后五年，要努力實施好沿黃經濟區發展戰略和中南部地區百萬貧困人口扶貧攻堅戰略。加快沿黃經濟區發展，把沿黃經濟區建設成為全區產業集群發展的重要載體、擴大對外開放的重要引擎、統籌山川發展的重要支撐。扎實推進中南部地區百萬貧困人口扶貧攻堅，大力支持中南部地區不斷增強自我發展能力，努力實現科學發展、跨越發展。

今后五年，我們在前進的道路上既面臨著嚴峻挑戰，也面臨著難得機遇。總的看，機遇大于挑戰。只要我們堅定信心，團結拼搏，凝心聚力，不動搖、不懈怠、不折騰，建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的宏偉目標就一定能夠實現！

三：要求突出主題主線，推進經濟科學發展、跨越發展

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須加快轉變經濟發展方式，扎實推進科學發展、跨越發展，努力保持高于全國平均水平的經濟增速，進一步提升發展質量和效益，不斷夯實富民興區的物質基礎。

（一）推進沿黃經濟區建設取得新突破。沿黃經濟區建設是一項帶有全局意義的戰略，要從事關我區發展全局的高度規劃建設，從全面建設小康社會的需要扎實推進。

（二）推進產業優化升級取得新突破。堅持做大增量與提高質量并重，資源開發有效利用與可持續發展并重，提升傳統產業與壯大新興產業并重。

（三）推進基礎設施建設取得新突破。

（四）推進科技進步和人才隊伍建設取得新突破。

四：著力保障和改善民生，讓全區各族人民共同過上幸福生活。

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須堅持為民導向，深入實施民生計劃，加快貧困群眾脫貧致富步伐，大力推進基本公共服務均等化，讓全區各族人民共享改革發展成果。

（一）大力推進中南部地區扶貧攻堅工程。解決好中南部地區100多萬貧困人口的貧困問題，既是艱巨的發展任務，也是重大的民生工程。

（二）大力增加城鄉居民收入。

（三）大力推進教育優先發展。

（四）大力發展醫療衛生和人口計劃生育事業。

（五）大力提高社會保障水平。

五：推動文化大發展大繁榮，建設全區人民美好精神家園。

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須深入實施文化強區戰略，為我區科學發展、跨越發展提供強大精神動力和文化支撐。

（一）深入推進社會主義核心價值體系建設。

（二）加快發展公益性文化事業。

（三）做強做大文化旅游產業。

六：扎實推進生態文明建設，努力構建“兩型社會”。

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須加快建設資源節約型、環境友好型社會，不斷增強可持續發展能力，為建設西部生態安全屏障做出更大貢獻。

（一）堅定不移地推進生態環境保護和建設。

（二）堅定不移地推進資源節約、保護和利用。

（三）堅定不移地推進節能減排。

七：大力推進改革開放，不斷增強科學發展的動力和活力。

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須繼續解放思想，堅持深化改革，不斷擴大開放，努力拓展發展新空間、構筑競爭新優勢。

（一）不斷解放思想。

（二）不斷深化改革。

（三）不斷擴大開放。

八：加強和創新社會管理，營造和諧穩定的社會環境。

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須把穩定作為第一責任，把加強和創新社會管理擺在重要位置，為經濟社會發展創造良好環境。

（一）創新社會管理體制機制。

（二）加強基層社會服務管理。

（三）深化平安寧夏建設。

（四）加強宗教事務管理。團結穩定是福，分裂**是禍。團結穩定，是我們過去取得巨大成就的重要保證，也是我們努力實現與全國同步進入全面小康社會的基本前提。全區各級黨組織和廣大黨員及各族各界干部群眾，都要以實際行動維護團結穩定，反對分裂**，為鞏固發展民族團結、宗教和順、社會穩定的好形勢做出積極的貢獻。

九：推進社會主義民主政治建設，鞏固發展民族團結、政通人和的政治局面。

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分調動一切積極因素，共謀發展、共創偉業。

（一）堅持發展社會主義民主政治。

（二）不斷加強基層民主建設。

（三）切實促進民族團結進步。

（四）扎實推進依法治區進程。

深化全民國防教育，加強國防動員和民兵預備役建設，積極推進軍民融合式發展，支持駐寧人民解放軍和武警部隊現代化建設，譜寫新時期雙擁工作新篇章。

十：全面加強黨的建設，為建設和諧富裕新寧夏提供堅強保證。

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，關鍵在黨。要大力加強黨的先進性、純潔性建設，把執政能力建設作為黨的建設的根本，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）加強思想政治建設。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設。

（三）加強黨的基層組織建設。

（四）加強黨的作風建設。

（五）加強黨的制度建設。

（六）加強反腐倡廉建設。

張毅在報告的最后說，今年是我國發展進程中具有重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會，完成好今年的各項任務十分重要。我們要以只爭朝夕的精神，恪盡職守，再接再厲，努力做好改革、發展、民生、穩定各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。我們的任務光榮而艱巨，我們的前景光明而美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，奮發圖強，開拓進取，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗！

第四篇：趙樂際同志在省第十一次黨代會上的報告

趙樂際同志在省第十一次黨代會上的報告

西部網訊 中國共產黨陜西省第十一次代表大會今天(5月21日)在西安開幕，趙樂際代表中國共產黨陜西省第十屆委員會向大會作了題為《推動科學發展 促進社會和諧 為把陜西建成西部強省而努力奮斗》的報告。本網將分三天發布報告摘編，以下為報告摘編第一部分。

1、三秦大地發生了令人鼓舞的變化

趙樂際在報告中指出，省第十次黨代會以來的五年，省委和全省各級黨組織在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，認真貫徹黨的十六大精神和中央的一系列重大決策部署，以科學發展觀為統領，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，解放思想，真抓實干，全面完成了省第十次黨代會確定的各項任務，陜西進入了新的發展階段，三秦大地發生了令人鼓舞的變化。

經濟綜合實力顯著增強，呈現出又好又快的發展態勢。五年間，生產總值年均增長12.2%,達到4383.9億元；財政總收入由252.3億元增加到697.5億元，年均增長25.3%。產業結構不斷優化，裝備制造業、高技術產業、能源化工業、旅游業、果業、畜牧業等特色經濟已成為全省發展的支柱。自主創新能力不斷提高，科技進步對經濟增長的貢獻率達到42%。基礎設施邁上新臺階，生態環境明顯改善。五年累計完成全社會固定資產投資8390億元，高速公路主骨架日趨完善，“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網構架和“一主四輔”航空運輸格局基本形成，水利、通信、電力、市政公用設施等一批重點工程相繼建成或開工。退耕還林（草）和荒山造林3000多萬畝，全省林草覆蓋率達到45%。

國有企業改革取得重大進展，對外開放水平不斷提高。股份制改造積極推進，國有企業管理體制改革逐步深化，困難企業破產重組進展順利。企業集團化戰略取得新突破，延長石油、煤業化工等企業集團相繼組建。非公有制經濟有了長足發展。世界500強企業中有50多家在陜投資，西洽會、農高會的影響日益擴大。泰國、韓國駐西安領事館正式設立。“三農”工作成效顯著，新農村建設開局良好。中央支農惠農政策得到落實，農業綜合生產能力穩步提高，糧食總產基本穩定在1000萬噸以上。農村經濟結構調整步伐明顯加快，“一村一品”的發展格局正在形成，農業產業化水平進一步提高。農村基礎設施建設取得新突破，義務教育“兩免一補”政策全面落實，新型農村合作醫療試點工作進展順利，部分群眾飲水難、行路難、上學難、看病難得到緩解。

社會事業加快發展，和諧陜西建設邁出重要步伐。“普九”任務全面完成，職業教育和高等教育快速發展。文學藝術精品力作不斷涌現，廣電網絡、影視、發行等集團成功組建，文化產業發展勢頭良好,群眾文化生活豐富多樣。公共衛生體系逐步完善，體育、人口計生、殘疾人、慈善等事業得到加強。城鎮新增就業人數穩中有升，社會保障體系日趨完善。城鄉居民收入年均分別增長11.1%和8.3%。五年解決了201萬農村貧困人口的溫飽問題，300萬

人實現脫貧。積極推進“平安陜西”創建活動，人民群眾安全感普遍增強。戰勝非典疫情、洪澇災害，妥善處理敏感事件和突發事件，社會保持了和諧穩定。

精神文明建設不斷加強，民主法制建設繼續推進。社會主義榮辱觀教育不斷深化，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展。堅持和完善人民代表大會制度，民主政治和法制建設進一步加強。各級政協職能作用進一步發揮，愛國統一戰線進一步鞏固壯大，民族、宗教、僑務、對臺及港澳等工作取得新進展。工會、共青團、婦聯等群團工作取得新成績。國防后備力量建設和雙擁共建富有成效。基層民主管理和公開辦事制度逐步健全，依法治省進程加快。

黨的建設全面加強，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。保持共產黨員先進性教育活動取得重要成果，黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制初步建立。“三級聯創”和“旗幟工程”活動深入開展，黨員教育和管理進一步加強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展，領導干部廉潔從政自覺性不斷增強，一批大案要案得到查處，損害群眾切身利益的突出問題得到逐步解決，構建警示訓誡防線工作全面展開，巡視工作穩步推進，從源頭上預防和治理腐敗工作繼續深化。

2、五年的探索和實踐積累了寶貴的經驗

趙樂際說，過去五年，是不斷深化省情認識、積極探索科學發展路子的五年，是經受嚴峻考驗、努力開拓創新的五年，也是陜西歷史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大的五年。這些成績的取得，是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結果。五年的探索和實踐，深化了我們的認識，積累了寶貴的經驗。

一是必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，堅決在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，把中央的決策部署與陜西實際結合起來，創造性地開展工作。

二是必須始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢把握加快發展這個興陜富民的第一要務，努力推動全省經濟轉入科學發展的軌道。

三是必須始終堅持改革開放，用改革的思路和發展的辦法破解前進中的難題，以改革促發展、以開放促開發。

四是必須始終堅持以人為本，把解決民生問題放在各項工作的首位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

五是必須始終保持社會和諧穩定，協調好各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾，切實加強社會建設和管理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力維護社會公平正義。

六是必須始終牢記“兩個務必”，大力弘揚延安精神，積極推進黨的建設新的偉大工程，矢志艱苦奮斗、勇于開拓創新，在興陜富民中保持和發展黨的先進性。

3、新時期陜西顯現出新的發展趨勢和階段性特征

趙樂際在報告中闡述了新時期的陜西顯現出新的發展趨勢和階段性特征。主要是：--經濟總量迅速擴張，資源優勢進一步發揮，重大產業項目和基礎設施建設進入新的高峰期，農村人口不斷轉向城鎮和非農領域，工業化、城鎮化進程加快。同時，瓶頸制約尚未消除，節能降耗、環境保護的壓力更加突出，調整經濟結構、轉變增長方式和促進區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展的任務更為迫切。

--社會主義市場經濟體制不斷完善，市場化程度進一步提高，國有企業改革、經濟體制改革取得新突破。同時，生產力發展仍然面臨許多體制性、機制性障礙，改革處于攻堅階段，體制創新任務艱巨，深化改革必然觸及深層次矛盾和問題。

--對外開放進一步擴大，國際化進程不斷加快，投資環境繼續改善，承接國際和東部產業轉移的能力增強。同時，國內外的競爭日趨激烈，統籌省內發展與對外開放、開拓市場、增加出口、防范經濟風險的壓力更大、要求更高。

--科技、教育、文化事業發展步伐加快，科技進步成為經濟社會發展的決定性力量，教育的基礎性、戰略性地位進一步突出，文化的多重功能和作用日益凸現。同時，如何進一步發揮科技、教育、文化優勢，增強自主創新能力，加快發展文化產業，還需要做大量創造性工作。

--社會總體安定團結，社會活力顯著增強。同時，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民內部矛盾處于多發時期，加強社會建設和管理、維護穩定與促進和諧的任務艱巨而重要。

--人民群眾的物質文化生活水平進一步提高，社會主義民主政治建設不斷加強。同時，城鄉居民收入偏低，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是主要矛盾，堅持以人為本，更加關注民生，滿足群眾多樣化需求，實現社會公平正義，促進人的全面發展是我們面臨的重大而迫切的任務。

趙樂際強調，我省已經進入工業化城鎮化加速推進、市場化國際化程度不斷提高、經濟實力迅速增強的重要發展時期，但經濟欠發達而又具有后發優勢的基本省情沒有變，解決陜西所有問題的關鍵仍然在于加快發展。這種發展不是片面追求速度的發展，不是以犧牲資源環境為代價的發展，而是以人為本、全面協調可持續的發展。

4、努力把陜西建成西部強省

趙樂際在報告中指出，當前我國進入了全面建設小康社會的關鍵時期，陜西經濟社會呈現出又好又快的發展態勢，已經站在一個新的歷史起點上。我們必須全面落實科學發展觀，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，做到又好又快發展，努力把陜西建成西部強省。

他說，建設西部強省，是一個綜合性目標和總體要求，涉及經濟社會發展的各個方面，主要體現在經濟強、科教強和文化強三個方面。經濟強，就是要使經濟保持較快增長速度，運行質量效益顯著提高，綜合實力位居西部前列；經濟結構更趨合理，裝備制造、能源化工、高技術、現代服務業的規模和水平在西部處于領先地位；資源利用效率不斷提高，環境治理取得突破性進展，資源節約和污染減排水平處于西部領先地位；城鄉發展更趨協調，以西安為中心的城市功能全面提升，農村生產生活條件顯著改善，城鎮化進程和新農村建設位居西部前列。經過五年努力，生產總值達到9000億元以上；到2020年，基本實現工業化，建成比較完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系，城鄉、區域、經濟社會發展更趨協調，全省生產總值超過20000億元。

科教強，就是要把我省的科教優勢充分發揮出來，使其成為經濟社會發展的強大動力。各級各類教育協調發展，全民教育水平在西部地區領先；創建具有國內先進水平乃至國際知名的一流高等學校和學科，把我省建成全國高等教育、職業技術教育重要基地。建設創新型陜西有實質性進展，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，擁有一批國內外領先的創新成果，擁有自主知識產權的核心技術水平居全國前列，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上。

文化強，就是要建立起與經濟社會發展水平相適應的文化發展格局，文化事業整體水平和文化產業實力處于西部前列。社會主義核心價值體系建設取得明顯成效，先進文化的引領作用充分發揮，人們的思想道德素質得到普遍提高；文化藝術和哲學社會科學事業全面繁榮，推出一批在全國具有較大影響的精品力作；文化基礎設施建設進一步加強，形成覆蓋全省的公共文化服務體系；文化資源得到有效整合，形成若干具有核心競爭力的文化產業集團，打造一批具有陜西特色的優勢文化品牌，文化產業實力和競爭力顯著增強，成為我省經濟新的增長點和重要支撐。

他指出，建設西部強省目標，是結合陜西實際，貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要，是全面建設小康社會的需要，是時代的要求和全省人民的期盼。我們要通過實現這一宏偉目標，使全省經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，最終目的是讓廣大人民群眾過上更加富裕美好的生活。

第五篇：陳德榮同志在溫州市第十一次黨代會上的報告

陳德榮同志在市第十一次黨代會上的報告

同志們：

中國共產黨溫州市第十一次代表大會，是在溫州轉型發展關鍵時期召開的十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，在新起點上奮力創先爭優，扎實推進政府、社會和經濟轉型，全力建設“三生融合·幸福溫州”。

現在，我代表中共溫州市第十屆委員會向大會作報告。

一、回顧五年堅定發展信心

市第十次黨代會以來的五年，是溫州應對挑戰、經受考驗，探索新路徑、取得新發展的五年。五年來，市委團結帶領全市上下認真貫徹落實中央和省委的決策部署，解放思想、克難攻堅、奮勇爭先，扎實推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，在科學發展道路上邁出了堅實步伐。

(一)經濟發展在轉型升級中呈現新態勢。堅持以轉變發展方式為主線，啟動甌江口產業集聚區建設，推進各類產業園區擴容提升，加強科技創新公共平臺建設，深化地方金融體系改革，強化資源要素保障，不斷優化發展環境，2011年全市實現全社會固定資產投資1752億元，投資率達到52.3%；生產總值3351億元，五年年均增長10.3%；財政一般預算總收入、地方財政一般預算收入分別達到486億元和271億元，年均分別增長15%和16%；社會消費品零售總額1768億元，年均增長17.7%；進出口總額216億美元，年均增長16.9%；三次產業比重從2006年的3.6：55.0：41.4調整為2011年的3.2：52.2：44.6；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到29%，比2007年提高了2.7個百分點。

(二)環境建設在克難攻堅中取得新突破。啟動甌飛工程一期和市域軌道交通S1線建設，推進高速公路聯網工程、溫州港區、永強機場擴建等重點工程和甌江口新區、濱江商務區、溫州生態園、龍灣中心區、甌海中心區等重點區塊建設，發展硬環境建設取得突破。推進市區體制、城市建設管理體制、國資投融資體制和行政審批制度等“十大體制”改革，發展軟環境有所改善。開展“六城聯創”和破難攻堅七大行動，掀起拆違綠化熱潮，人均公共綠地面積有所增加。高度重視節能減排工作，單位GDP能耗累計下降20.7%，化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降17.6%和18.2%，生態市建設扎實推進，城市形象和生態環境得到提升。

(三)社會建設在管理創新中開創新局面。大力推進統籌城鄉綜合配套改革和社會管理體制創新，基本完成新一輪鄉鎮行政區劃調整，初步建立“1650”網絡型組團式大都市發展新格局。建立都市功能區和中心鎮管理體制，開展村級組織“轉并聯”，加強城鄉新型社區建設，初步形成現代基層社會治理模式。積極推進以農村產權制度改革為核心的“三分三改”，推進以農房改造建設為切入點的農民跨區域集聚，加快了新型城市化進程，被國務院批準為全國農村改革試驗區。推進社會事業領域改革，探索建立現代事業制度。全面深化平安溫州建設，連續兩年獲得省級平安大市和綜治優秀市稱號。

(四)人民生活在全面發展中實現新提升。加大民生投入，改善人民生活，2011年城鎮居民人均可支配收入31749元，農村居民人均純收入13243元，五年年均分別增長11%和11.9%。加快教育事業發展，開展民辦教育綜合改革試點，順利推進溫州肯恩大學等籌建工作。推進醫療衛生體制改革，加快重點骨干醫院和城鄉醫療機構建設，加強食品藥品安全工作，公共衛生服務體系不斷完善。加強社會保障體系建設，實現養老、醫療保障制度全覆蓋，基本實現工傷保險全覆蓋。加快保障性住房建設，困難群體幫扶體系更加健全。推進文化大市建設，深化文化體制改革，以“三體系一名城”為載體，加強文化基礎設施建設，大力發展文化創意產業，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。加強人口和計劃生育工作，加快體育事業發展，人口健康素質不斷提高。深入開展法治溫州建設，有序推進依法行政、公正司法和基層民主建設。

(五)黨的建設在開拓奮進中得到新加強。加強黨對人大、政協工作的領導，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用，加強黨管武裝、工會、共青團、婦聯、民族宗教、外事、對臺、港澳、僑務、老干部等工作，形成了凝心聚力抓改革促發展的良好氛圍。深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，大規模開展干部培訓，推進學習型黨組織建設。實施考績法和績擢法，堅持德才兼備原則，選好用好干部，圓滿完成縣(市、區)和鄉鎮換屆任務。統籌推進非公有制經濟組織、新社會組織和農村、社區黨建工作，提高黨組織覆蓋面，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發揮。加強機關作風與效能建設，開展“五型機關”創建，全面實施即辦制，建立推行“六督聯查”機制，干部工作作風和精神風貌有了新的變化。落實黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，認真糾正群眾反映強烈的突出問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。組織開展“互看互學”、“互學互比”和“學趕杭甬、比追青廈”活動，全市上下形成新一輪解放思想、干大事創大業的濃厚氛圍。

五年的成就來之不易。這是中央和省委正確領導、歷屆市委班子傳承接力、全市各級黨組織帶領廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐溫部隊和武警官兵，向所有關心支持溫州建設發展的同志們和各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐告訴我們，必須順應時代發展的潮流，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提升科學發展的新理念；必須，堅持以改革增活力、以開放拓空間，不斷增創發展新優勢；必須堅持速度、質量、效益相統一，強化投入，大力改善環境，集聚高端要素，又好又快地推進轉型發展；必須堅持以人為本、執政為民，把全社會的智慧和力量凝聚到建設美好家園和幸福生活上來；必須堅持黨要管黨，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的執政能力。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也要清醒地看到，當前溫州發展中還存在不少矛盾和問題，主要是經濟社會發展相對緩慢。突出表現是政府轉型相對滯后，制度創新不足，不同程度存在政府越位和缺位現象，導致發展環境不佳；社會轉型相對滯后，半城市化問題突出，社會建設與管理任務繁重，維護穩定壓力較大；經濟轉型相對滯后，產業發展缺乏平臺支撐，高端要素難以集聚，經濟結構調整與發展方式轉變進展不快；文化和生態建設有待進一步加強，文教衛體等公共品供給不足，社會保障水平不高，一些行業和區域環境污染比較嚴重，民生建設還存在不少突出問題；黨的建設有待進一步加強，特別是一些黨員干部敢闖敢試的創新精神不足，思想作風與工作作風存在不少問題，一些基層組織軟弱渙散，凝聚力戰斗力不強，一些領域和地方特別是一些領導干部的腐敗現象產生了消極影響，反腐倡廉任務艱巨，等等。所有這些問題，必須在今后的工作中切實予以解決。

二、全力建設“三生融合·幸福溫州”

溫州是一座生態環境優美、文化底蘊深厚、充滿創新活力的城市。改革開放以來，溫州人民率先進行市場化取向改革，創造了舉世矚目的溫州模式，成為我國市場經濟發展的風向標和藏富于民的典范。隨著形勢和發展階段的變化，現在溫州發展又到了一個鳳凰涅槃、非進即退的重大關口。

環顧全球，當今世界正處于大變革大調整大轉型的關鍵時期，人類社會加速向后工業社會和生態文明邁進。放眼全國，工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化深入推進，各地新一輪改革發展千帆競發、你追我趕。審視溫州，發展轉型、體制轉軌的動力和壓力在時空壓縮的狀態下交織疊加。特別是受國際金融危機深度影響，去年發生的局部金融**，對溫州模式提出了新的挑戰。

在新的發展起點上，我們必須找準時代坐標，搶抓歷史機遇，順應人民群眾對幸福生活的期盼，立足改革開放以來奠定的堅實基礎，充分發揮溫州區位條件優越、生態環境優美、陸海空間廣闊、創新活力強勁、民間資本豐裕、溫商網絡遍布全球的比較優勢，整合資源，凝聚力量，不斷創新發展模式，奮力走在改革前列，為中國特色社會主義事業作出新的更大貢獻。

今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，深入貫徹省委“八八戰略”和“兩創”總戰略，著力推進政府轉型，建設公正清廉高效的公共服務型政府；著力推進社會轉型，建設生態型國際性現代化大都市；著力推進經濟轉型，建設現代產業體系和完善區域經濟結構；著力推進先進文化和生態文明建設，提高區域發展的核心競爭力；著力推進黨的建設新的偉大工程，提高執政能力和執政水平，全面建設“三生融合·幸福溫州”，切實保障和改善民生，確保“十二五”目標任務的圓滿完成，為提前基本實現現代化奠定堅實基礎。

建設“三生融合·幸福溫州”，就是要正確處理好工業文明與生態文明、工業化與城市化、經濟發展與改善民生的關系，推動生態、生產、生活融合發展，把溫州建設成為環境優美、經濟發達、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，切實增強人民群眾的安全感、富足感、認同感、公平感、成就感，最大限度地增進民生福祉。為此，必須牢牢把握以下五條原則：

牢牢把握改善民生這個根本目的。始終堅持以人為本、民生優先，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神需求。更加突出人民群眾的主體地位，把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為一切工作的出發點和落腳點，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。更加突出精神文化的導向作用，牢固確立社會主義核心價值觀，大力弘揚新時期的溫州人精神，激發全社會創業創新活力。更加突出維護社會公平正義，加強民主政治建設，著力推進基本公共服務均等化，更加關愛弱勢群體，加快欠發達地區發展，確保發展機會平等，全力維護社會和諧穩定。

牢牢把握統籌兼顧這個根本方法。始終著眼于在更高的文明形態和發展層次上推進發展，通盤考慮、系統謀劃、綜合施策，統籌推進政府、社會和經濟三大轉型。把握時代發展趨勢，積極融入全球化和區域一體化發展，統籌推進溫州經濟與溫州人經濟互動發展。把握溫州發展的比較優勢，優化資源配置，統籌推進陸海城鄉區域協調發展。把握發展與資源環境的關系，全面加強環境建設，以一流的環境集聚高端要素，創新發展模式，實現全面協調可持續發展。

牢牢把握深化改革這個根本動力。始終堅定改革的信心，充分認識深化改革是推動轉型發展的唯一出路，形成改革的共識和合力。加強頂層設計，注重推進策略，按照“三個有利于”標準和社會可承受、群眾可接受、發展可持續的原則，全面系統地謀劃推進各項改革。抓住改革的關鍵，突出改革的重點，著力推進政府體制機制改革、統籌城鄉綜合配套改革、要素市場化改革和社會管理創新，建立健全區域經濟發展體制、基層社會管理運行體系和現代公共治理結構。

牢牢把握轉變發展方式這個根本途徑。始終堅持以轉變發展方式為主線，把強化自主創新作為中心環節，把加大投入作為重要支撐，實現增量發展與存量調整的有機結合。堅持政產學研相結合，推進區域創新體系建設，強化創新投入，營造創新氛圍，激發全民創新熱情，增強區域創新能力，推進經濟轉型升級。堅持民資、外資、國資一起上，推進戰略性基礎設施、公共服務配套設施和發展平臺建設，強化實體經濟投入，提高城市和產業競爭力，以大投入促進大發展。

牢牢把握加強黨的建設這個根本保證。始終堅持黨的建設新的偉大工程與黨領導的偉大事業相統一，圍繞黨的中心任務加強和改進黨的建設，把黨的政治和組織優勢轉化為推動轉型發展的強大力量。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，突出黨的執政能力和先進性、純潔性建設，充分發揮各級黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，凝聚社會各界力量，團結和帶領全市人民群眾齊心協力推進轉型發展，為建設“三生融合·幸福溫州”提供堅強保證。

建設“三生融合·幸福溫州”，是貫徹落實科學發展觀的具體實踐，體現了以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續發展的根本要求；是彰顯溫州優勢特色的現實選擇，體現了以特色提升競爭力、以優勢推進新發展的戰略思維；是滿足人民群眾新期待新需求的重大舉措，體現了我們黨立黨為公、執政為民、一切以人民利益為重的根本宗旨；是改革開放以來歷屆市委提出的發展戰略在新時期的傳承延續和“十二五”發展規劃的深化推進，體現了新一屆市委在傳承中創新、接力推進發展的理念。我們一定要以此為統領，貫穿于全面建設小康社會和加快現代化建設的全過程，轉化為全市黨員干部群眾的自覺行動，扎實推進各項工作，竭盡全力使美好的藍圖成為現實的幸福生活。

三、以公共服務為取向推進政府轉型

現代社會是一個分工明確而又高度整合的系統，政府是推動經濟發展和社會進步的主導力量。推進“三生融合·幸福溫州”建設，必須全面貫徹黨的全心全意為人民服務的宗旨，切實加強公正清廉高效的公共服務型政府建設，不斷鞏固執政基礎，提升執政能力，以政府轉型推動經濟和社會轉型。

(一)牢固樹立現代公共管理的理念。適應現代社會和市場經濟發展的新趨勢和要求，破除不合時宜的思想禁錮和思維定勢，以觀念更新推進制度和工作創新。轉變計劃經濟體制形成的全能政府觀念，樹立有限政府的理念，科學界定政府、市場和社會的邊界，形成政府組織、市場經濟組織、社會組織既責任明確又配合協調的現代社會治理結構。走出市場經濟初期政府放松管制就是放任無為的認識誤區，強化公共服務的理念，發揮政府在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護市場公平競爭和社會公平正義等公共領域的職能作用。破除傳統社會長期形成的人治弊端，強化依法治理的理念，把加強黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機統一起來，深化法治溫州建設，加強法治教育，全面依法行政，促進司法公正，提高法治水平。

(二)全面深化政府體制改革。深化市縣兩級公共部門機構改革，推進部門機構和職能結構性調整，強化部門內部職能整合，促進政府職能由生產建設型向公共服務型轉變。深化行政區劃調整，優化功能區設置，理順縣(市、區)與鎮(街)、功能區的職責關系，推進權力下放、重心下移、人力資源配置向基層傾斜，理順功能區與鎮(街)的關系，推進扁平化管理，加快建立區鎮合一的管理體制，強化基層管理服務能力。深化事業單位改革，推進政事分開、政社分開，建立現代事業制度，加快培育發展各類經濟和社會中介組織。深化公共財政體制改革，完善財政預決算體系及其公開制度，優化財政支出結構，整合政府各類專項資金，加強基本公共品供給和公共平臺建設。深化政府投融資體制改革，盤活政府部門非行政性資產，做大做強國資平臺，發揮國資公司在非競爭性領域公共品供給中的主導作用。

(三)大力推進公共政策創新。高度重視政策工具的作用，建立科學規范的公共政策體系，切實解決政策性文件中存在的碎片化現象和內容空洞、互相沖突、繁瑣復雜等問題，以有效的公共政策確保體制機制活力。堅持中央和省委精神與溫州實際相結合、依法規范與突破常規相統一，針對轉型發展和“三生融合·幸福溫州”建設中的重大課題，逐個研究制定指向明確、含金量高、操作性強、系統配套的規范性政策文件體系，指導抓好工作落實，并根據工作進展和要求的變化，及時更新完善政策文件體系，切實提高公共政策的指導性、針對性和實效性。完善政策制定發布的規則和程序，強化政策的民意基礎，真正將公共政策建立在公共選擇的基礎上。

(四)全面優化政府服務。深入開展“五型機關”建設，把加強機關文化、工作制度和機關作風建設有機結合起來，著力解決公共管理服務部門存在的辦事不公、效率不高、行政成本過高等問題。加強從政理念、職業道德和機關文化建設，提高公務人員的整體素質，使立黨為公、勤政為民真正成為全體機關工作人員共同遵循的價值追求和行為規范。深化黨務政務公開，健全投訴問責機制，規范司法審判和行政執法自由裁量權，杜絕憑人情辦案辦事，確保公正公平。深化“三公”消費改革，嚴格控制人員編制，崇尚勤儉節約，反對鋪張浪費，降低政府成本。深化審批制度改革，最大限度減少審批事項，加快電子政務建設，推進機關工作流程再造，提高政府效能。建立健全公務人員工作考評辦法，完善激勵約束機制，全面推行即辦制，倡導形成“每日事每日畢”的作風，樹立現代政府的良好形象。

四、以城鄉統籌為途徑推進社會轉型

城市是現代經濟社會發展的重要平臺和載體，城市使生活更加美好。推進“三生融合·幸福溫州”建設，必須堅持以新型城市化為龍頭，統籌城鄉發展，著力解決半城市化問題，加快建設生態型國際性現代化大都市，以城市轉型帶動社會轉型。

(一)著力推進生態型國際性現代化大都市建設。立足長三角與海西區之間核心城市的戰略要求、生態型國際性現代化大都市的功能定位、“1650”網絡型組團式的大都市布局，運用航空大都市等先進理念，提升完善中心城市總體規劃、大都市區城鎮體系規劃和各類專項規劃，優化城市發展規劃體系。著眼陸海全域發展，統籌城鄉山水資源，重視利用網絡虛擬空間，以海涂圍墾、山地資源開發和數字化、信息化建設為重點，拓展城市發展的戰略空間；以溫州國際機場、溫州港、城際鐵路、市域軌道交通、高速公路聯網和城市快速路、主干道為重點，建設立體化的現代交通網絡，拉開城市發展框架；按照“中心集聚、層級分明，總體協調、功能互補”的原則，推進溫州大都市“一主六副”、各類功能區和中心鎮建設，加快甌江口新區、濱江商務區、龍灣中心區、甌海中心區、溫州生態園等城市新區和功能區建設，打造城市發展的大平臺和新高地，推動城市發展由機械擴張向有機生長轉變。加快能源、信息、環保、水利和防災減災等市政設施和文教衛體等公共設施建設，完善城市功能，提升城市能級。深入開展“六城聯創”，不斷創新工作載體，深化七大行動，推進城市旅游化改造，抓好城市潔化、綠化、亮化和美化工作，基本完成城中村改造，深化溫瑞塘河綜合整治，加快推進城市綠道系統、森林公園、景觀帶和亮麗工程建設，全面創成全國文明城市和國家園林城市、森林城市、衛生城市、環保模范城市、歷史文化名城，改善城市環境，提升城市品質。

(二)著力推進統籌城鄉綜合配套改革。利用溫州成為全國農村改革試驗區的機遇，深入推進“三分三改”，調整農村生產關系和社會關系，基本完成村級集體經濟組織股份制改革，建立完善農村土地承包經營權流轉制度，建立完善農村集體建設用地和宅基地用益物權流轉制度，建立完善按實有人口和實際居住地登記的戶籍制度，加快農村產權交易市場建設，促進城鄉之間要素的自由流動和市場化配置。深入推進農房改造集聚，堅持依法自愿有償原則，完善集聚政策，優化項目布局，提升建設檔次，引導農民進鎮入城，轉變生產生活方式，共享改革發展成果。深入推進城鄉新型社區建設，深化村級組織“轉并聯”工作，通過下放上提、理順體制，在社區平臺全面整合強化社區自治、社會保障和社會管理工作，完善物業、商業和社會服務等功能，發展文教衛體等各項社會事業，讓基層各類管理和服務功能在社區平臺上得到充分集聚和體現，加快傳統農村向城鄉新型社區轉變。

(三)著力推進社會事業和保障體系建設。按照“1650”的城市體系，加快推進文教衛體設施布局調整，促進基本公共服務均等化。堅持教育優先發展，深化民辦教育綜合改革，優化教育資源配置，加快推進溫州肯恩大學、溫州醫學院仁濟學院、中職基地等重大項目建設和溫州商學院籌建工作，做強做大溫州大學等在溫高校，加快高等教育和職業教育發展，普及更高水平的十五年基礎教育，率先全面實現教育現代化。加快醫療衛生事業發展，深化醫藥衛生體制改革，提高基層醫療衛生機構規范化建設水平，鼓勵和支持社會力量辦醫，推進公立醫院改革，實現優質醫療資源在空間上的優化布局和均衡配置，切實解決看病難、看病貴問題。加快奧體中心等重大體育設施建設，完善公共體育服務體系。加強人口計生工作，維持低生育水平，解決出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快社會保障體系建設，完善創業鼓勵政策，加快中心鎮產業集聚區建設，解決進鎮入城農民的就業增收問題。推進城鄉社會保障并軌，擴大社會保險覆蓋面，逐步提高保障水平。加強養老體系建設，探索多元化的社會福利服務供給模式，加快慈善事業發展。加強住房保障體系建設，結合農房改造集聚擴大保障性住房建設規模，促進房地產市場健康發展，逐步調整房價收入比至合理區間。創新新居民服務管理體制，控制人口機械增長，改善人口結構。

(四)著力推進社會管理創新。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，建立健全社會管理體制和相應的運行機制，加強社會利益協調和群眾訴求表達機制建設，從源頭減少社會矛盾。加強社會公共安全管理和突發事件應急管理體制建設，確保重大突發事件和公共安全事件能夠得到及時有效處置。加強虛擬社會管理，正確引導網絡輿論，發揮網絡的積極作用。建立健全以黨組織為核心、以社區為基礎、以社團為載體、以社工和志愿者為骨干的基層社會管理體制和工作機制。深化“平安大市”建設，加大嚴打整治力度，綜合整治社會亂點，加強維穩長效機制建設，強化基層綜治機構，夯實基層基礎，確保社會平安穩定。

五、以優化發展環境為載體推進經濟轉型

實體經濟直接創造社會財富，是區域綜合實力的集中體現。推進“三生融合·幸福溫州”建設，必須堅持以經濟建設為中心，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，加強發展平臺建設，優化發展環境，集聚高端要素，加快建立以現代服務業為主體的產業體系，加快經濟發展由資源驅動向投入、創新和財富驅動轉變，實現又好又快發展。

(一)優化平臺支撐環境，擴大實體經濟投入。加強規劃調控，優化資源配置，加快基礎設施配套建設，高起點、高標準地建設一批產業發展和創新高地。抓住實施海西區和浙江省國家海洋經濟示范區兩大國家戰略的契機，建設全面對接臺海的海洋經濟強市，加快推進口岸開放，全面開通對臺客貨直航，大力打造海洋產業發展平臺，建設各類對臺專屬產業園區，凸顯海西區北部核心城市的地位，加快海洋經濟發展。加快推進甌江口產業集聚區、溫州經濟技術開發區、高新技術產業開發區和空港經濟區等各類工業園區、現代服務業集聚區、現代農業園區建設，打造一批一流的產業平臺，促進產業集聚發展。大力推進大學科技園和各類孵化器、檢測中心、信息服務等科技創新公共服務平臺建設，打造一批科技創新基地，提升區域創新發展能力。以各類發展平臺和創新基地為依托，加大招商引資力度，堅持民資、外資、國資“三資”齊上，確保每年有一批大項目落地，盡快形成新的生產能力，以增量發展帶動經濟轉型升級。

(二)優化要素保障環境，切實解決瓶頸制約。加快推進甌飛工程、淺灘二期和江南圍墾等重大海涂圍墾項目建設，合理開發利用低丘緩坡等山地資源，用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，推廣海域使用權證“直通車”機制，全面解決土地轉而未供、供而未用等問題，強化土地供應保障。深化金融綜合改革試驗區建設，加快打造金融集聚區，大力發展地方金融組織，健全民間資本市場體系，強化金融風險防范，著力解決民間資金多投資難和中小企業多融資難等問題，建立與經濟社會發展相適應的地方金融體系，把溫州建設成為全國民間資本之都，增強金融支撐能力。加快推進人才強市建設，營造各類優秀人才流進、留住、發揮作用的平臺和環境，促進高端人才的戰略性集聚，實現優秀人才資源順差。加大技能型人才的培育力度，建立科學的評價激勵機制，組織開展職工技能競技活動，提高人力資源水平。加強創業型人才特別是中小企業經營者的素質培訓，強化全民創業成才的氛圍，使溫州真正成為企業家成長的搖籃，全面加強人才保障。

(三)優化政策服務環境，加快產業轉型升級。制定實施產業轉型升級和企業整合重組政策，實行企業綜合評價辦法，突出“以畝產論英雄”，分類落實扶優汰劣措施，確保資源要素和政策服務向效益好的優勢企業傾斜，指導幫助困難企業加快轉型發展，堅決淘汰落后產能，切實解決產業和企業低小散問題。強化“三保”倒逼機制，推動企業自覺承擔社會責任，堅決杜絕少數企業把生產經營成本轉嫁給社會，激活企業依靠創新發展的內生動力，把經濟發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。加強勞動者權益保護，規范企業用工行為，維護勞動者合法權益，形成和諧勞動關系；加強資源環境保護，堅持鐵心減排、鐵面執法、鐵腕治污，對違法排污實行零容忍；加強知識產權保護，完善管理機制，健全交易平臺，鼓勵發明創造，促進先進技術研發和產業化，提升企業的素質和競爭力。

(四)優化產業融合環境，加快建立現代產業體系。強化經濟發展環境決定經濟生態的意識，積極創造促進三次產業融合發展的環境條件，全面優化城鄉環境，完善大都市功能，加快發展以生產性服務業為重點的現代服務業，并以現代服務業的大發展為高端制造業和現代農業的發展創造良好的環境條件，全面促進產業轉型升級。特別要發揮溫州生態資源豐富的優勢，加強資源整合，大力發展以旅游業為龍頭的休閑度假、健身養老、文化創意等產業，強化農業生產與旅游等產業的深度結合，發展現代都市農業等“六次產業”，著力把溫州打造成為全國生態經濟先行區。發揮溫州商業氛圍濃厚的優勢，推動文化與經濟、科技、生態的融合發展，大力發展現代物流、現代商貿和時尚產業，提升傳統輕工產業，著力把溫州打造成為全國輕工時尚購物名城。發揮溫州傳統文化優勢，抓住第一代溫商情系故里創業有成的機遇，鼓勵和引導溫商回鄉創業，大力發展總部經濟、樓宇經濟，著力把溫州打造成為全國總部經濟示范區。

六、以先進文化為引領構建生態文明的幸福家園

生態文明是人類文明前進的方向，文化是人民群眾的精神家園。優美的生態環境和瑰麗的甌越文化，哺育了勤勞智慧勇敢的溫州人民，既是海內外溫州人共同的根脈，也是溫州未來發展的最寶貴資源。推進“三生融合·幸福溫州”建設，必須堅持以先進文化為引領，統籌生態和文化建設，促進生態與文化的融合發展，著力打造讓溫州人自豪、令世人向往的幸福家園。

(一)切實加強核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。要堅持用馬克思主義最新理論成果武裝黨員干部頭腦，教育人民群眾，堅定中國特色社會主義的信念和建設“三生融合·幸福溫州”的信心。大力弘揚新時期溫州人精神，激勵和引導廣大干部群眾始終保持開拓進取、奮勇爭先的精神狀態，推動溫州各項事業持續發展。樹立和踐行社會主義榮辱觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，引導社會各界自覺履行社會責任，積極開展精神文明創建活動，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力弘揚溫州人重誠信、講義氣的傳統美德，深化“信用溫州”建設，提升溫州和溫州人的美譽度。

(二)積極探索生態文明的實踐形式。“三生融合”是生態文明的基本要求，生態文明是先進文化的重要內涵。要牢固確立以人為本的發展觀、不侵害后人生存發展的道德觀、人與自然和諧相處的價值觀，把生態文明的理念貫穿于經濟社會發展的全過程，積極探索生態文明在溫州的實踐形式，統籌人口分布、經濟發展和國土利用，加強生態環境保護，科學合理開發生態資源，促進生態、生產、生活融合發展，努力把溫州建設成為我國生態文明的先行區和示范區。推進經濟生態化，以綠色消費需求為導向，大力發展循環經濟和綠色經濟，積極培育低碳模式下的新經濟增長點。推進城市生態化，把城市旅游化改造、生態市建設和歷史文化名城創建結合起來，統籌推進歷史文化保護、生態環境整治、旅游資源開發、景觀群落整合，充分挖掘獨特的生態景觀、地域文化和風土人情，著力在文化發展中充分體現生態特點，在生態建設中注入更多的文化元素，凸顯溫州城市的獨特風格。推進生活生態化，積極培育和普及生態文化，倡導勤儉節約的低碳綠色生活，養成節約資源、保護環境的消費和生活方式。

(三)努力推進文化大發展大繁榮。深化文化體制改革，激活文化發展動力，加快推進重點文化設施建設，按照“1650”的城市布局要求，抓好城鄉基層文化陣地和公共文化服務設施建設，構建全覆蓋、普惠型的公共文化服務體系。加強文化人才隊伍建設，鼓勵文藝精品創作，打造一批有影響力的歌舞戲劇、文學美術和影視作品，大幅提升文化產品生產、供給和服務能力。發展以文化創意、時尚會展等為重點的文化產業，加快溫州報業集團文化創意城、廣電傳媒集團創意園等文化產業集聚區建設，促進文化產業集聚發展，支持民營文化企業發展，重點培育一批具有較強實力和競爭力的文化企業，繁榮文化市場，提高文化發展水平。

(四)全力創建歷史文化名城。一座有深厚歷史文化積淀和特色的城市，才是有魅力和競爭力的城市。要深化溫州城市歷史文化研究，制定完善保護規劃，推進歷史文化街區整治保護，加強重點文物和名勝古跡的保護，重視非物質文化遺產傳承，延續城市歷史文脈。強化城市建設中的文化創新，把先進文化元素融入城市規劃建設的各個方面，充分體現城市建設的文化內涵、時代精神、區域特色和國際氣魄，努力使當代建設成為傳世精品。扎實推進戲曲故里、歌舞之都、書畫名城、百工之鄉等文化品牌創建，彰顯城市文化特色。挖掘提升傳統民俗文化，鼓勵支持開展各種健康有益的文化活動，豐富群眾文化生活，營造濃厚的城市文化氛圍。

七、全面推進黨的建設新的偉大工程

實現新的奮斗目標，關鍵在黨。堅持以提高黨的執政能力和保持黨的先進性、純潔性為核心，以改革創新的精神，全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，努力提高黨的建設科學化水平，為加快推進轉型發展提供堅強保證。

(一)強化黨委的領導核心作用。堅持科學執政、民主執政、依法執政，切實加強各級黨委自身建設，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權、監督權和人事任免權，支持政協切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，統籌協調各級人大、政府、政協班子之間的關系，支持法院、檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢察權，加強民主黨派、工商聯和無黨派人士工作，貫徹落實黨的民族、宗教、對臺、僑務和外事政策，加快推進基層民主政治建設，加強黨管武裝工作和國防后備力量建設，支持工會、共青團、婦聯等人民團體和各類群眾團體開展工作，加強老干部工作，凝聚各方面智慧和力量，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧、開拓進取的良好局面。

(二)強化思想政治建設。深化學習型黨組織建設，提高廣大黨員干部的思想政治素質，保持黨員干部思想純潔，堅定理想信念，增強為黨的事業、為溫州發展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅定性。圍繞市委中心工作，強化干部培訓，推動各級干部深入學習建設“三生融合·幸福溫州”所需要的各方面知識。大力弘揚理論聯系實際的學風，結合理論學習深入開展調查研究，努力運用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題，提高系統思維、戰略思維、創新思維和解決實際問題的能力。健全各級中心組學習、網上學習等制度，引導黨員干部自覺把學習作為一種精神追求和生活習慣，以學習拓展視野、打開思路、開闊胸襟，以理論和知識更新推動工作實踐創新。

(三)強化黨內民主制度建設。堅持民主集中制原則，完善黨內領導體制和工作機制，落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負責、定期報告工作并接受監督制度，健全黨委集體議事規則和決策程序，促進黨內決策科學化、民主化和規范化。健全完善黨內民主制度，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，探索推行黨代表常任制和黨代表詢問制度。完善黨員民主權利保障機制，引導黨員正確行使權利，認真履行義務。積極推進黨務公開，落實黨內情況通報、情況反饋制度和黨委新聞發言人制度，拓寬黨員表達意見和參與黨內事務渠道。

(四)強化領導班子和干部隊伍建設。堅持正確的選人用人導向，貫徹德才兼備、以德為先的用人標準，按照政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的要求，更加注重實績，大力選拔敢于攻堅、善于破難的智勇雙全的干部。深化干部人事制度改革，完善考績法和績擢法，健全完善領導班子和領導干部考核評價體系，形成公平公正、確保優秀干部脫穎而出的用人機制，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有公論。全面優化干部隊伍結構，大力培養選拔優秀年輕干部、少數民族干部、女干部和非中共黨員干部。打通條塊之間、上下層級之間人事流動通道，推進干部資源配置向基層傾斜，激發干部隊伍活力，調動基層干部干事創業積極性。

(五)強化基層基礎建設。加強城鄉新型社區黨組織建設，優化基層組織設置，加強新經濟組織和新社會組織黨建工作，擴大“兩新”黨組織覆蓋面，提高基層黨建工作水平。實施新一輪“強基工程”，深入開展創先爭優活動，扎實推進基層黨建先鋒工程，不斷增強基層黨組織凝聚力、創造力和戰斗力。（把好黨員入口關，加強思想上入黨教育，選好干部、配好班子，加強日常教育管理，建立健全黨員黨性分析制度，對那些不合格黨員要按照黨章和有關黨內法規進行嚴肅處理，保持黨員干部隊伍純潔，充分發揮黨員的先鋒模范作用。落實基層黨建工作責任制，確保基層黨建各項任務落到實處。

(六)強化反腐倡廉建設。貫徹落實黨內監督條例，加強對市委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強考核檢查，加強領導干部廉潔自律建設，保持黨員干部作風純潔和清正廉潔。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，進一步完善懲治和預防腐敗體系，不斷提升從源頭上防治腐敗水平。健全權力運行監督機制，建立完善公共資源配置和行政執法審批等重點領域的監管機制，防止權力參與利益分配。堅持有貪必反、有腐必懲、有案必查，切實加大案件查辦力度。推進基層黨風廉政建設，抓好專項治理工作，著力在健全長效機制上下功夫，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

八、全力抓好今年各項工作的落實

今年是溫州轉型發展的突破之年，是大投入大建設大發展的落實之年。做好今年工作總的要求是，認真落實中央和全省經濟工作會議精神，圍繞建設“三生融合·幸福溫州”，按照“抓統籌攻改革、優環境強投入、興實體推轉型、惠民生促和諧”的要求，全面推進政府、社會、經濟三大轉型；拉開都市大框架，搭建轉型大平臺，推進建設大項目，切實改善民生，全力維護穩定，全面加強黨的建設，確保實現經濟社會又好又快發展。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%，全社會固定資產投資增長30%以上，限額以上投資率達到55%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和13%，完成省下達的節能減排任務。今年推進“三生融合·幸福溫州”建設的指標要求是：“三生融合·幸福溫州”的客觀評價指標與“杭甬青廈”2010年的平均和最優值的算術平均值的差距縮減10個百分點以上，主觀幸福感指標水平比2011年有明顯提升。

今年全市重點要推進以下八個方面的工作：一要深入推進政府部門機構、公共財政體制、事業單位、區鎮管理體制、投融資體制等改革，著力打造公共服務型政府。二要完善全域規劃體系，大力度推進戰略性基礎設施建設，拉開溫州大都市框架；推進大都市特色功能區和產業功能區建設，提升城市功能；深化“六城聯創”，開展新一輪破難攻堅七大行動，全面優化城市環境。三要強化實體經濟投入，加大招商引資力度，確保一批重大產業項目落地，促進增量發展。強化“三保”機制，制定出臺產業轉型政策體系，促進存量調整提升。全面強化土地、資金、人才三大要素保障，深化金融體制改革，大力發展現代服務業和戰略性新興產業，提高溫州產業核心競爭力。四要加大農房改造集聚力度，深入推進“三分三改”，深化村級組織“轉并聯”，推進城鄉一體化新型社區建設，切實抓好農業增效和農民增收工作，加快欠發達地區發展，推進城鄉統籌發展。五要認真實施推進文化強市建設政策，推進文化體制機制創新，深化“三體系一名城”建設，促進文化大發展大繁榮。六要切實保障和改善民生，堅持以創業促進就業，推進城鄉社會保障并軌，加快文教衛體等社會事業發展，開展市區交通綜合整治，加強社會公共服務體系建設，提升公共品供給能力和水平。七要加強社會管理創新，推進社區社團社工建設，完善社會管理運行機制，深化平安建設和法治建設，健全現代基層社會治理體系。八要加強民主政治和黨的建設，全面加強黨的領導，確保順利完成市級換屆任務，加強各級班子換屆后的思想政治建設，大力推進黨員干部隊伍、基層組織、機關作風和反腐倡廉建設，以黨建新成效推進溫州新發展。

同志們，當前我國正處于轉型發展的關鍵期，深化改革的攻堅期。在新的發展階段，溫州能不能勇立潮頭、引領發展，關鍵取決于我們的精神狀態和實際行動。面對新一輪發展的難得機遇和現實挑戰，我們耽擱不起，更懈怠不得！全市廣大黨員干部務必以建設“三生融合·幸福溫州”為己任，以“學趕杭甬”全省領先、“比追青廈”全國一流為目標，始終保持敢為人先的旺盛斗志，勇于探索、敢于實踐、善于創新，不斷開拓改革發展的新路子；始終保持力爭上游的昂揚精神，直面挑戰，奮勇爭先、超越標桿，確保各項工作走在前列；始終保持堅韌不拔的執著干勁，在困難面前不停步、矛盾面前敢負責、風險面前有擔當，咬定目標抓落實，克難攻堅抓落實，腳踏實地抓落實，埋頭苦干抓落實，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的發展業績。

同志們，溫州是一座孕育光榮與夢想的城市。雁山云影、甌海潮淙，綻放了燦爛的甌越文明，偉大的精神力量在這里生生不息、代代相傳。回眸歷史，溫州人民書寫了壯麗的發展詩篇；展望未來，美好的愿景更加催人奮進。我們一定要肩負起時代賦予的神圣使命，不辜負全市人民寄予的殷切厚望，奮力再創溫州科學發展的新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在時代發展的浪潮中搏擊中流，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為加快轉型發展、建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！