第一篇：朱毅民同志在全市水利工作會議上的講話

朱毅民同志在全市水利工作會議上的講話

發表日期：2006年1月16日已經有71位讀者讀過此文

同志們：

這次全市水利工作會議，主要任務是貫徹落實全省水利工作會議和市四次黨代會第三次會議精神，科學謀劃“十一五”水利發展，研究部署2006年水利工作。剛才，夕保同志就全市“十一五”水利發展規劃要點和2006年水利建設計劃安排提出了具體意見。下面，我先講四點意見，最后請樊市長作重要講話。

一、奮發進取，“十五”時期水利事業取得重要進展

過去的五年，是淮安水利事業發展取得顯著成效的五年。在市委、市政府的正確領導下，全市各地堅持以科學發展觀為指導，按照人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，積極推進水利現代化建設，圓滿完成了“十五”各項任務，為全市經濟社會發展提供了重要支撐。

（一）治水思路實現了重大轉變。“十五”期間，市委、市政府始終把水利工作擺在重要位置，無論是經濟社會發展全局性的重大部署，還是城鄉建設、“三農”工作的重大決策，都十分強調水利的重要保障作用。各地按照市委、市政府的部署，根據科學發展觀的要求，結合淮安水利發展的實際，對新時期治水思路進行了積極探索實踐，注重人與水的和諧相處，注重解決涉及群眾利益的突出水問題，注重發揮市場機制在促進水利改革和發展中的作用，水利服務社會的能力不斷提高。

（二）防汛抗旱奪取了全面勝利。“十五”期間，我市遭遇了2002年干旱、2003年淮河特大洪水、2004年淮河特大污水、2005年“麥莎”強臺風襲擊。依靠多年建設形成的水利工程體系，按照工程防洪、專業防洪和科學防洪的要求，通過周密部署，成功抗御了歷次水旱災害，取得了防汛、抗旱、抗臺風斗爭的全面勝利。特別是2003年淮河流域特大洪水，全市沒有一處河湖堤防決口倒堤，沒有一座水利工程失事，沒有因洪澇災害死亡1人，奪取了抗洪斗爭的全面勝利。

（三）水利工程建設取得重要成就。“十五”期間，我市水利建設繼續保持高強度、大投入勢頭，完成各類水利工程總投資24.9億元，建成了一批事關國計民生和全市發展的水利基礎設施。防洪工程方面，建成江蘇省最大的單項水利工程淮河入海水道，并提前使用，為戰勝2003年特大洪水作出重大貢獻。建成總投資近5億元的淮河災后重建工程，減輕了洪澤湖周邊地區防洪壓力，消除了一大批水利工程隱患。地方基建工程方面，建成了洪澤湖、高寶湖洼地治理工程和入海水道渠北排灌工程等重點工程，改善了受益地區的農業灌排條件。農村水利工程方面，重點實施了灌區節水改造、縣鄉河道疏浚、圩區綜合治理、山丘區水源治理等工程，增強了農業綜合生產能力。城市水利工程方面，實施城區河道整治、城區排澇泵站改造、城區水利景觀等重點項目，實現了河清、岸綠、水暢的治理目標，古運河風光帶獲得“國家級水利旅游區”稱號。

（四）水利發展能力不斷增強。水資源管理進一步加強，出臺了加強飲用水源保護、地下水資源管理和城市河道管理等方面規范性文件，對重點水功能區進行確界立碑，推行建設項目水資源論證制度，水資源管理逐步實現規范化、制度化。水利改革進一步深化，水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農村小型水利工程體制改革均取得明顯成效。

這些成績的取得，主要在于五個方面：一是高度重視的結果。淮安特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利是國民經濟和社會發展的命脈，各級黨委、政府都切實把水利工作擺上重要位置，重點部署。二是勇于創新的結果。各地、各部門積極從經濟社會發展和水利行業發展的要求出發，致力于觀念創新、制度創新、機制創新，積極探索水資源與水利建設管理的新途徑、新模式。三是向上積極爭取的結果。“十五”期間，省級以上水利資金投入達20億元，大大減輕了市、縣財力薄弱投入不足的壓力。四是扎實苦干的結果。水利戰線上的廣大干部職工，艱苦努力，團結拼博，奮戰在防洪保安的最前沿。五是通力合作的結果。各級各有關部門能主動支持水利工作，特別是在洪澇、臺風、干旱等災害面前，全力以赴，協同作戰。在此，謹向長期以來重視、關心、支持水利工作的各級各部門的同志們，向奮斗在水利戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到水利工作中存在的問題和不足：一是防洪壓力依然很大。隨著淮河的加快治理，來水流量大、速度快，且汛期客水和我市降雨集中期處于同一時期。隨著南水北調東線工程實施，洪澤湖、高郵湖等湖泊蓄水位都將提高，入江水道等行洪通道下泄速度減慢，且流域性堤防隱患較多、標準不足，一旦遭遇大的洪澇，防汛形勢十分嚴峻。二是因洪致澇矛盾依然突出。全市縣鄉河道、村莊河道淤塞嚴重，低洼圩區未得到有效治理，機電泵站設備老化，70%以上的泵站帶病運行，農村水利面貌亟待改善。三是水環境問題依然嚴峻。全市水質性缺水、水資源狀況沒有根本改變，整體水環境現狀仍然不容樂觀，全社會節約用水的意識還不強，改善水環境任務十分艱巨。

二、協調發展，科學謀劃“十一五”水利工作

今后五年，是我市建設全面小康社會的關鍵時期，市四次黨代會第三次會議謀劃了“十一五”淮安發展新思路，奮斗目標是“總量翻一番，財政爭雙百，建成特大市，實干奔小康”，通過五年的努力，全市地區生產總值在“十五”基礎上翻一番，財政收入爭取達到200億元，中心城區人口超100萬，城市化率達到45%，確保2016年并力爭提前1-2年全面建成小康社會。經濟社會的快速發展和人民群眾生活質量的不斷提高，對水安全、水資源和水環境提出新的、更高的要求，水利工作既面臨著嚴峻的挑戰，更處于加快發展的重要機遇期。我們必須進一步認清形勢，擔起重任，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，奮力拼博，攻堅克難，實現水利事業新跨越。規劃好“十一五”水利發展，必須以滿足經濟社會發展需求和提高人民生活質量為出發點，以實現人與自然和諧相處為核心理念，統籌開展水環境、水資源、水安全綜合整治，統籌建設國家、省大型水利工程和地方水利工程，統籌發展農村水利和城市水利，統籌流域治理和區域治理，統籌治理地表水和地下水，建設和完善防洪減災體系、水資源供給保障體系、水環境保護體系和水利發展服務體系，為全面建設小康社會和把淮安建成輻射2000萬人口蘇北腹地重要中心城市提供強有力的支撐和保障。突出抓好五方面工作：

（一）加強防洪工程建設，保障防洪安全。流域性防洪工程，積極爭取新上淮河入海水道二期工程，爭取實施新一輪治淮“老三項”工程。全面實施洪澤湖大堤加固、淮河入江水

道加固、分淮入沂整治、鮑集圩行洪區和洪澤湖周邊防洪安全建設等重點工程。區域防洪工程，重點開展沂南地區、古黃河地區、渠北地區、洪澤湖地區、高寶湖地區、里下河地區等六大區域綜合治理，提高區域防洪排澇能力。城市防洪工程，力爭2008年前初步形成城市防洪排澇體系，排澇標準達到10年一遇，重點區域達到20年一遇。水庫除險加固工程，完成40座小型水庫除險加固。

（二）加強水源工程建設，保證水資源供給。骨干水源工程，主要實施南水北調工程和龍王山水庫擴建工程。全面建成南水北調東線淮安四站、淮陰三站和市區截污導流等重點工程；龍王山水庫增容擴建，設計標準達100年一遇，保證盱眙城區供水。區域水源工程，重點實施古黃河地區引水工程和盱眙、金湖山丘區水源工程，實施洪金灌區等8期灌區節水改造配套工程，有效灌溉面積達到219萬畝。

（三）加強水環境綜合整治，保護水生態環境。以南水北調輸水線路為保護重點，開展里運河、洪澤湖、白馬湖、高郵湖等水域整治，全面實現水功能區水質階段標準達標率85%以上，南水北調沿線水質全部達到Ⅲ類水標準。以水系溝通為關鍵，推進縣鄉河道疏浚和村莊河塘疏浚，全面恢復提高農村河道引排能力，加強鄉鎮企業排污管理，逐步使農村水系變活、水質變清。以截污導流工程實施為契機，開展城區水環境綜合整治，加強補水活水工程和沿河景觀環境建設，將我市建成水清流暢、岸綠景美的綠水城市。以小流域為單元，實施水土保持治理工程，規劃治理小流域30個，治理水土流失面積325平方公里。實施農村安全飲水工程，解決高氟水、苦咸水等突出問題，提高群眾健康水平。

（四）加強節水型社會建設，提高水資源利用率。搞好水資源綜合規劃，確定區域地表水利用總量、地下水可采總量、以水功能區為單位的納污總量和取水單位定額管理的取水總量，以四個總量控制統籌協調生活、生產、生態用水需求，提高水的利用效率和效益。加強節水型農業、工業、城市、社區等載體建設，完成省級節水型社會建設試點，初步形成節水型社會建設制度、體制和機制。積極培育和強化社會公眾節水意識，運用經濟杠桿調節水資源的節約保護，不斷提高水資源承載能力，實現水資源可持續利用。

（五）加快管理和經營機制創新，提高水利社會管理和公共服務水平。堅持用改革創新來解決發展存在的問題，推動水利事業不斷發展。努力推進水務一體化進程，實施水務統一管理，綜合規劃供水、用水、節水、防污，協調發展水資源開發、利用和保護，提高水資源配置效率，發揮水資源最大效益。著力提高水資源管理水平，健全取水許可、水資源論證等制度，組織制定飲用水源的應急預案，保證飲水安全。完善水利工程和建設管理體制改革，保證工程安全、資金安全，提高水利工程完好率、良性運行率和水管單位達標率。深化水管單位體制改革，按照“公益性經營性分開、管養分離”的原則，加大水管單位體制改革力度，探索建立水利工程維修養護市場，積極培育維修養護企業。創新農村水利建設管理新模式，推進水利投融資機制改革，積極探索建立水權分配轉讓機制、水價形成機制。

三、突出重點，全力推進2006年水利工作

實現“十一五”開好局、起好步，2006年工作意義重大，市委、市政府把加快水環境綜合整治作為推進生態淮安建設的重要內容，把水資源配置作為打造綠水城市的功能性載體，把農村水利工程作為整治農村生態環境的重要抓手，各地各部門要站在新的高度、新的起點，解決好發展中的水問題，增強水利可持續發展能力，為全市經濟社會發展提供水安全、水資源和水環境保障。在全面做好各項工作的同時，要著重抓好六項工作。

（一）加快重點水利工程建設，提高水利工程防洪和水資源供給能力。全力推進以治淮為重點的流域性防洪工程建設，重點實施入海水道增補完善工程、鮑集圩行洪區安全建設工程。加快以南水北調東線一期為主體的水源工程建設，加快實施淮安四站、淮陰三站，加大市區截污導流工程建設力度。實施白馬湖、寶應湖洼地治理工程、40座小水庫除險加固工程、洪新河整治等3項重點基建工程、金湖入江水道衡陽段塊石護坡和洪澤湖大堤塊石護坡等30項歲修應急工程。

（二）加強農村水利建設，提高農業綜合生產能力。抓住影響本地區農業和整個農村經濟社會發展中的突出水問題，抓住人民群眾最為關注的熱點水問題，突出圩堤修復整治、骨干河渠疏浚、灌區節水改造、低洼圩區治理、水源工程建設、農村機電泵站改造、小型農村水利工程和農村飲水安全等重點，全面完成縣鄉河道首輪規劃剩余的254條、1273公里疏浚任務，續建五個灌區六期改造項目，治理內部圩區38個，實施5個小流域治理，興建和改造塘壩147座，新建和改造泵站206座，修建防滲渠道208公里，改造中低產田23萬畝。

（三）加快推進城市水利建設，提升城市綜合競爭力。繼續加快以城市防洪為重點的城市水利工程建設，實施城市防洪排澇的關鍵控制建筑物和骨干排水河道建設。正確處理好城市防洪、排澇與城市水環境治理的關系，重點開展里運河、大運河和清安河綜合整治，重視提高新城區及重點城鎮的防洪和水資源供給能力，組織開展城市集中供水水源保護，制訂應急預案，及時處置城市突發性水污染事件。

（四）推進水環境綜合整治，提高水資源配置效率。規范社會涉水活動，建立健全河道管理保護制度，抓好節水型社會建設試點。全面啟動飲用水源地建設和保護，確保居民飲水安全。加強地下水管理，嚴格控制地下水開采量。實施高郵湖、白馬湖等水域生態修復工程，加大農村面源污染治理力度。

（五）加大水利管理力度，提高管理服務水平。根據經濟社會發展需求和流域水情、工情變化，健全水利規劃體系，為經濟社會發展和各類基礎設施建設提供水利規劃服務。嚴格水利建設管理，完善建設項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制，推行項目法人責任制，從投資、進度、質量等方面落實項目法人責任。加強水利工程管理，充分發揮工程抗災效益，實現工程效益的升級和服務水平的提高。

（六）深化水利改革，激發水利發展活力。深化公共服務管理職能改革，啟動水務一體化改革工作，推動鄉鎮水利服務體系改革，提升水利服務社會能力。推進農村水利經營性水利設施產權制度改革，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型農村水利設施的所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有。允許小型農村水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉，吸引社會資金投入。

四、狠抓當前，確保完成今冬明春水利建設任務

2006年的水利工作任務繁重，必須統籌安排，精心組織，狠抓當前，全面推進各項工

作順利開展。

（一）確保行動迅速，落實到位。要按照建設社會主義新農村和綠水城市的要求，突出防洪保安和水環境整治、水資源管理這三個重點，修訂完善規劃，各項工程要加快建設，保質保量如期完成任務。特別是農村水利工程和村莊河塘整治任務，各地要抓住冬春農村水利建設的黃金時期，圍繞既定目標，迅速組織實施，推行機械化施工，確保圓滿完成冬春農村水利建設任務。

（二）確保資金渠道，投入到位。土地出讓金收益部分要按規定比例投入農村水利建設，財政對小型農村水利補助專項資金要逐步增加資金規模，要整合現有的各項有關農村水利建設資金，加強統籌協調，避免重復安排，提高資金使用效率。對相鄰村共用的農民受益的農村水利工程，根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，在不影響村整體利益和長遠規劃的前提下，可按受益群體議事。同時，要以市場化為導向，積極探索和完善水利建設投融資體制和機制，不斷開辟新的資金渠道。

（三）確保作風務實，監督到位。各級各部門要適應當前水利建設任務重、項目多、投資大的形勢，轉變工作作風，創新工作方式，破解難題，加強配合，確保各項水利工作任務順利完成。各級水利部門要主動爭取財政、審計、監察等部門全過程參與工程建設的監督，保證工程與資金安全，樹立水利行業的良好形象。

同志們，做好“十一五”和2006年水利工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮，意義深遠。我們要牢固樹立科學發展觀，深入貫徹市四次黨代會第三次會議精神，團結拼博，開拓創新，扎實苦干，全面完成2006年各項水利工作任務，為“十一五”開好局、起好步，為全面建設小康社會、構建和諧社會作出新的更大貢獻！

第二篇：胡錦濤同志在中央水利工作會議上講話

胡錦濤在中央水利工作會議上的講話

加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經濟發展方式和建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。我們必須充分認識加快水利改革發展的重要性和緊迫性，積極行動起來，更加扎實地做好水利工作，推動水利事業又好又快發展。

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。幾十年來，我們黨領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了前所未有的治水興水成就。新形勢下，我國經濟社會發展和人民生活改善對水提出了新的要求，發展和水資源的矛盾更加突出，水對經濟安全、生態安全、國家安全的影響更加突出。當前和今后一個時期，加快水利改革發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。加快水利改革發展的主要目標是，力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系。

加快水利改革發展，要堅持以下原則。一是堅持民生優先，著力解決人民最關心最直接最現實的水利問題，促進水利發展更好服務于保障和改善民生。二是堅持統籌兼顧，注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，統籌安排水資源合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、科學管理。三是堅持人水和諧，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用水資源，合理安排生活、生產、生態用水。四是堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利發展的保障作用，大幅增加水利建設投資。五是堅持改革創新，加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制。

要切實完成水利改革發展的重點任務，加強頂層設計、統籌規劃，科學確定水利發展長遠目標、建設任務、投資規模，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，同時要齊心協力攻堅克難，確保不斷取得階段性突破和進展。當前，要全力以赴完成好以下重點任務。一要著力加強農田水利建設，下大氣力在全國大規模開展農田水利建設，健全農田水利建設新機制，全面提高農業用水效率，持續改善農業水利基礎條件，顯著提高農業綜合生產能力。

二要著力提高防洪保障能力，在繼續加強大江大河大湖治理的同時，加快推進防洪重點薄弱環節建設，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。

三要著力建設水資源配置工程，實現江河湖庫水系連通，全面提高水資源調控水平和供水保障能力，加快實施農村飲水安全工程，確保城鄉居民飲水安全。

四要著力推進水生態保護和水環境治理，堅持保護優先和自然恢復為主，維護河湖健康生態，改善城鄉人居環境。

五要著力實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污３條紅線，把節約用水貫穿經濟社會發展和群眾生活生產全過程。

六要著力提高水利科技創新能力，力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加快水利科技成果推廣轉化。加快水利改革發展，是關系中華民族生存和發展的長遠大計，一定要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。要加強領導、落實責任，各級黨委和政府要加深對水利建設重要性的認識，把水利改革發展工作擺在重要位置，重點抓戰略規劃，抓工作部署，抓督促檢查，確保責任到位、措施到位、投入到位。要科學治水、依法管水，堅持可持續發展治水思路，建立健全適應我國國情和水情的法律法規體系，提高水利工作科學化、法制化水平。要健全隊伍、轉變作風，建設一支高素質人才隊伍，突出加強基層水利人才隊伍建設，加大急需緊缺專業技術人才培養力度，加快解決西部地區水利人才不足問題。要密切協作、形成合力，牢固樹立全流域一盤棋思想，全面統籌各項任務，形成治水興水合力。要重視宣傳、營造氛圍，加大國情和水情宣傳普及力度，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，在全社會形成節約用水、合理用水的良好風尚。

第三篇：朱愛民同志在全縣農村工作會議上的講話

朱愛民同志在全縣農村工作會議上的講話

為深入貫徹落實省、市有關會議精神，精心部署全縣冬季農業農村工作，確保實現全年農業發展、農民增收、農村后勁增強的目標，努力為明年工作開好局，打好基礎，認真安排村級事務“421”管理工作，縣委、縣政府決定今天召開全縣農村工作暨推行村級事務“421”管理工作會議。剛才，鳳國同志作了全縣農村工作報告，史莉同志作了全縣基層組織建設工作報告，縣工業園區負責同志就村級事務“421”管理工作作了發言，希望大家深刻學習領會，認真抓好貫徹落實。下面就這兩項工作，我再講兩點意見。

一、關于農村工作

（一）正視問題，分析形勢。

今年以來，全縣上下圍繞提高農業綜合生產能力、促進農民增收這一主題，努力穩定糧食生產、大力推進農業產業化經營，不斷完善農業基礎設施，積極加快新農村建設，全縣農業農村工作取得了明顯成效。但是我們更要清醒地認識到我縣農業農村工作中依然存在一些問題亟待解決。一是農業基礎設施薄弱。由于歷史欠帳較多，農業基礎設施建設滯后，抗御自然災害的能力較差。我縣自然災害頻繁，每年都發生不同程度的自然災害，對農業生產的影響很大。目前靠天吃飯的現象還沒有根本改變。二是農業產業化水平不高。龍頭企業規模小，帶動能力不強，農產品大而不優、優而不特、特而不強，造成農產品市場競爭力弱、農民持續增收乏力。同時，我縣的農產品大部分仍以原材料或初級加工產品進入市場，附加值很低，農業對于農民增收的潛力尚待進一步挖掘。三是政府投入農業生產資金不足。當前，政府對農業的投入主要依賴于上級項目的支持，縣級財政對農業投入不足，政府的引導推動能力較弱。此外，各類農業項目資金分散管理，不能集中打捆使用，效果不突出。四是農民素質和組織化程度較低。隨著近年來勞務經濟的發展，大量青壯年農民工外出務工，現在農村務農的農民大多是婦幼老弱人員，造成農業勞動力素質低下，難以適應現代農業發展的需求。同時，農民專業合作組織發展較慢，農民組織化程度較低，駕馭市場的能力不強。五是特色農業的發展優勢不明顯。目前，我縣特色農業仍處于自發狀態，動作小、進展慢、沒規模，仍處于低水平、低層次，優勢產業不優不強，主導產品規模不大，龍頭企業帶動能力弱，特色優勢、區域優勢文章做的還不夠。六是農業綜合生產能力整體水平不高，發展后勁不強。冬季農業生產是全年農業生產的重要階段，要抓住這一有利時機，調整農業結構，優化區域布局，促進農業增產增效。

（二）突出重點，強化措施。

1、調整結構抓冬種。要按照“區域化布局，規模化發展，標準化生產，產業化經營”的思路，以做大做強優勢產業、特色品種為目標，圍繞“穩糧、強牧、擴蔬”，壯大優勢和特色產業規模，在抓好60萬畝小麥、45萬畝玉米高產攻關核心示范區建設以及5個部級小麥萬畝高產攻關示范片建設的基礎上，進一步擴大特色蔬菜基地規模，沿省道102、328、204線，以及沿界臨淮公路兩側創建30萬畝蔬菜生產基地，今年每產生一個蔬菜大棚，政府獎勵1200元至1500元，以此帶動全縣冬季農業開發。當前重點抓好呂寨、廟岔等鄉鎮的辣椒基地，范興集、高塘、老集、楊橋等鄉鎮的早春西瓜基地，楊小街鄉早春南瓜基地和滑集、土坡等鄉鎮早春甜葉菊基地等4個萬畝特色農業生產基地建設。目前，我縣正在全力打造“滬皖臺現代農業科技示范園”，以單橋20000畝基地為中心，在全縣建設區域化的種植基地和規模化的養殖基地，爭取在兩年內創建成“臺灣農民創業園”。最近，臺灣、上海的一些客商紛紛參與到了“滬皖臺現代農業科技示范園”項目，以后我們

1要多爭取這類項目。各鄉鎮也要加大工作力度，轉變工作思路，強力招商引資，積極建設鄉鎮自己的示范園區，推進農業工作跨越式發展。近期，全縣的工業農業規劃正在抓緊制定，工業這一塊，就是發展“一帶三極”重點。一帶就是從宋集高速連接線下來到縣城的工業走廊；三極就是楊橋、鲖城、廟岔三個增長極；另外，還有五個工業集中區。農業這一塊，希望各鄉鎮都要努力爭取農業示范園區項目。每個鄉鎮都要有自己的工業集中區或農業示范園區，沒有工業集中區的，必須要有農業示范園區。

2、周密部署抓冬修。水利是農業的命脈，農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的關鍵環節。做好今年的農田水利興修工作要抓好三個方面的工作：一要抓好資金投入。水利部門要積極向上申報爭取項目資金，加強協調跟蹤落實。鄉鎮要積極引導、鼓勵群眾通過一事一議方式籌措建設資金，重點解決村內小型農田水利建設。要繼續按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推行小型農田水利設施產權制度改革，明確所有權，落實管護責任主體，激活民間投資辦水利熱情。應該說，通過近幾年的水利興修，全縣主河道有了明顯改善，主動脈已經開始疏通，但是毛細血管依然不夠暢通，因此，要在打通主動脈的同時，疏通毛細血管，疏通中小溝，治理地頭溝，配套小橋涵。二要落實好責任。要進一步落實行政首長責任制，行政一把手要親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。三要嚴格獎懲。要把水利興修納入各級領導班子工作目標考核，納入村級事務“421”階段性工作重點，調動廣大干群投入水利建設的積極性，推動我縣農田水利基本建設健康發展。今年，縣委、縣政府設立30萬元農田水利專項“以獎代補”資金，對開展水利興修工作前三名的鄉鎮進行表彰獎勵，第一名15萬，第二名10萬，第三名5萬。同時，對因工作不力沒有完成任務，給當地農業生產和農民生活造成損失的有關人員進行責任追究。

3、全面推動抓冬造。剛才，鳳國同志已對今年的植樹造林工作進行了安排部署，目標任務已明確，各鄉鎮、各有關部門要盡快落實責任，分解任務，突出重點，強化措施，加快推進，確保冬季植樹造林工作任務圓滿完成。這里我強調一下林權制度改革問題。根據省市統一部署，我縣于2007年4月份啟動實施了全縣集體林權制度改革工作，2007年11月份全面完成勘界確權工作，2008年4月份全面完成建檔發證工作，全縣共完成勘界確權面積79000畝，占應改面積的100%。今年以來，我縣又加大了配套改革工作力度，生產要素市場、森林資源評估咨詢中心籌建已基本完成，即將進行掛牌；林權證抵押貸款業務已開展試點。下一步要鞏固集體林權制度改革成果，按照“明晰林木所有權、落實承包權、放活經營權、確保收益權”的目標，切實做到“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使廣大農民真正成為林業經營主體。要盡快建立和完善集體林權制度改革的配套政策和措施，規范林業生產要素市場，完善林業服務體系。要采取承包、租賃、拍賣等多種形式，大力發展社會造林。要抓緊完成林木采伐管理改革試點工作并及時總結推廣，加快全縣林木采伐管理改革步伐。

4、全力以赴抓冬防。我縣是畜牧養殖大縣，如何抓好動物疫病防控，確保牲畜家禽安全越冬，意義尤為重大。一要狠抓重大動物疫病防控。各鄉鎮、各有關部門要進一步加大動物口蹄疫、禽流感等重大疫病強制免疫工作力度，確保重大動物疫病強制免疫率、耳標打掛率、免疫臺帳到戶率和抗體檢測合格率達100％。二要加強畜產品質量監管。畜牧部門要加強飼料、畜藥等畜禽養殖投入品的監督檢查，做好瘦肉精等違禁藥品的檢測工作。嚴格動物屠宰、加工、飼養等場所的動物防疫條件審核，認真抓好畜禽屠宰、產地檢疫，強化流通環節的檢

2疫監督，嚴厲打擊經營、加工、貯藏病害肉的違法行為，確保上市畜產品質量安全。近期由畜牧局牽頭，工商、商務、公安等部門配合，對全縣冷庫進行徹底檢查，嚴防病死豬肉在“兩節”期間流入市場。三要積極推進生態健康養殖。要加快養殖業新技術、新設備推廣應用，提高養殖業的科技含量，大力發展以畜牧養殖業為紐帶的循環經濟，切實抓好畜禽養殖污染物治理，加強生態環境保護，實現清潔養殖、生態養殖。努力使2010年全縣畜牧業總產值增長20%以上，占農業總產值的比重達45%以上、爭取盡快達到50%。

5、嚴格政策抓減負。各鄉鎮、各有關部門要切實提高對減輕農民負擔工作重要性、艱巨性和復雜性的認識，堅持和完善黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度，堅持和完善“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，將減負工作落到實處。通過前一階段對減輕農村負擔工作檢查，發現有的鄉鎮、部門仍然對減負這條高壓線置若罔聞，希望有關鄉鎮和部門抓緊整改。一要落實好“涉農收費清理審核制度”。各鄉鎮、各有關部門不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業性收費、集資和攤派項目，不得擅自擴大收費范圍，不得擅自提高收費標準。最近，仍有個別鄉鎮在計劃生育撫養費征收工作中分任務、搞攤派，這是絕不允許的，以后如果再發現哪個鄉鎮這樣做，就地納入計劃生育重點管理，書記、鎮長就地降職。二要認真落實好“公示制”。創新公示形式，適時更新內容，狠抓“公示制”的落實，未經公示不得收費。三要積極開展一事一議財政獎補試點工作。加強工作配合，明確部門職責，創新議事形式，強化村民監督，進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法。四要建立監督管理長效機制。要建立健全農民負擔各項監督管理制度，形成農民負擔源頭預防、監測預警、監督檢查、信訪和案件查處、重點監控、目標管理責任制和考核、責任追究、齊抓共管機制等八大機制，實現監督管理工作規范化、制度化、長效化。現在我縣開通了政府網站、公布了領導手機號碼、開通了投訴舉報電話，暢通了群眾來信來訪渠道，加上經常性的工作考核和考察，一切事情都在公開進行，希望大家不要掩耳盜鈴，自以為聰明，要按要求、按規矩辦事。

6、示范帶動抓新農村建設。當前我縣的新農村建設基礎差、起點低、亮點少，示范村的示范帶動作用不明顯，有新房、沒新村，需要我們傾注更大的精力，全力做好新農村建設各項工作。縣新農辦要認真總結前一階段新農村建設工作經驗，創新工作方法，因地制宜，分類推進，可以分為規范村、特色村、示范村三類，要深入研究三類新農村建設規劃，明確劃分工作任務，不同類別的村，要求不同，標準不同，任務不同，各鄉鎮要根據任務拿出具體的工作意見。一要認真制定村莊建設規劃，充分尊重群眾意見，修改完善村莊建設規劃，及時履行報批手續，引導組織農民按規劃要求合理有序建房。二要加大資金投入。要以實施省級財政支持新農村建設獎補項目為抓手，充分發揮財政獎補資金的作用，吸引更多的社會資金支持示范村建設。要整合涉農項目資金，凡符合條件的，要把項目優先安排在示范村實施，同時，要充分發揮農民群眾的主體作用，搶抓一事一議獎補試點機遇，積極開展“一事一議”，引導農民投資投勞，投身新農村建設。近期，由縣紀委牽頭，財政局配合，對全縣所有涉農資金進行統計，各個部門不得擅自支配涉農資金，必須經縣委常委會或縣政府常務會研究統一利用。三要大力實施土地整治、整村推進工程。選擇班子能力強，群眾積極性高，土地復墾潛力大的村莊作為試點，積極推進舊村莊改造，大力實施土地復墾，2010年必須完成復墾任務10000畝，國土局要把這項工作作為一項硬任務下達，并且必須完成。四要積極探索推行城鄉一體化。縣里即將研究出臺《關于統籌城鄉發展推進城鄉

3一體化的意見》，堅持統籌城鄉發展規劃，推進城鄉空間布局一體化；統籌城鄉經濟發展，推進城鄉產業發展一體化；統籌城鄉基礎設施建設，推進城鄉公共服務一體化；統籌城鄉勞動就業，推進城鄉社會保障一體化；統籌城鄉生態建設，推進城鄉環境保護一體化；統籌城鄉社會管理，推進城鄉社會事業一體化。請縣委辦抓緊時間把這個總意見制定出來，相關部門分別把“六個一體化”方案制定出來。

7、要認真抓好民生工程掃尾工作。縣里已經開始對2009年各鄉鎮民生工程開展情況進行檢查，財政局要于12月10日前把所有涉農資金撥付到位，各鄉鎮涉及民生工程掃尾工作，必須在12月10日前完成任務，切實把好事辦好，實事辦實。同時，各鄉鎮、各有關單位要積極完善各項基礎資料，迎接上級民生工程工作檢查。

（三）加強領導，落實保障。

當前，已經進入12月份，大家肩上的擔子很重。各鄉鎮、各部門一定要統籌兼顧，學會彈鋼琴，切實打好冬季農業生產這場硬仗，為圓滿完成全年農業和農村工作任務奠定基礎。

1、加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要切實把農業農村工作擺上重要的議事日程，將冬季農業工作目標和具體任務指標層層分解落實，黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，具辦人員全力抓，做到縣、鄉、村層層明確目標任務，層層抓好工作落實。特別是農業開發、農田水利興修和植樹造林示范片建設要落實好領導包點負責制，使示范片真正起到示范作用。

2、加大投入。縣鄉兩級都要積極籌措資金，支持冬季農業各項工作的開展。縣財政要拿出專項資金，對冬季農業各項工作實行以獎代補。要加大項目資金的整合力度，最大程度地發揮項目資金的使用效應。金融部門要降低門檻，優化服務，大力發展農村小額信貸和扶貧小額貼息農戶貸款等業務，近期，縣里將組織擔保公司，盡快拿出方案，切實解決農民和中小企業貸款難問題。要深入開展政策性農業保險試點，降低農業市場風險。要加快“一事一議”財政獎補試點進度，引導、鼓勵、支持農民投資投勞，加大對農業的投入。

3、認真謀劃明年工作思路。思路決定出路，規劃指導行動。各鄉鎮、各有關部門都要在認真學習黨的一系列農業農村工作政策的基礎上，未雨綢繆，及早謀劃，組織力量深入調查研究，結合實際，拿出明年工作計劃。12月10日，縣委、縣政府將召開全縣經濟社會發展務虛會議，會上，各鄉鎮、各單位2009年工作總結及2010年工作打算要以書面形式進行交流，縣委常委、副縣長要分別發言，講講2009年工作情況，談談2010年工作打算。在確定明年的農業和農村工作思路上，要堅持“有創新、有項目、有規模、體現生態”的方針，從積極推進城鄉統籌發展、推進農業現代化、農業產業化、建設秀美鄉村、全面深化農村改革、大力發展農村公共事業、千方百計增加農民收入等方面著手，對全縣的農業農村工作進行認真規劃，重點在發展農業產業化、引進發展產業化龍頭企業和示范基地項目、改善生產農民生活條件、提高農民生活質量和水平上動腦筋、下功夫。2010年，各個鄉鎮要在做好黨建、計劃生育、信訪穩定、社會治安綜合治理、土地管理等應該做好的日常工作基礎上，完成“八個一”工作任務。一是要建設或完善一個農貿市場，杜絕在主要公路沿線騎路逢集。二是要建設一個新農村示范村，改造舊村莊，完成土地復墾任務。三是要新建一個標準化養殖小區，建立一個主導產業基地。四是要培育一批農民專業合作社，打造一個新型農產品品牌。五是要新建一個現代化超市。六是要建設或改造一條新街。七是要建設一個農家樂觀光示范區，4開發觀光農業。八是沒有工業集中區的鄉鎮，必須為縣工業園區招一個2000萬元以上的項目。以上八項工作任務是縣委、縣政府年底要考核的任務，2010年底必須完成。

二、關于村級事務“421”管理工作

（一）認清現狀，深化認識。

如何有效地改進基層黨組織的領導方式、領導方法、提高執政能力，是新時期一個亟待解決的問題。特別是在當前舊的村級事務管理模式下，造成了基層干部工作新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用的現象，增加了基層工作的阻力。近年來，因少數農村基層干部作風不正、辦事不公等原因引發的群眾上訪不斷，因財產權屬、宅基地、鄰里關系等引發的民事糾紛明顯增多，形成了影響農村穩定的不和諧因素。還有部分干部在農村低保、救濟等方面存在優親厚友現象，造成干部和群眾形成對立，矛盾不斷激化，影響社會和諧，阻礙了農村科學發展。這些問題的存在，必須引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決，村級事務“421”管理工作就是解決這些問題的有效途徑。村級事務“421”管理，即所有村級重大事務都要通過村黨組織會議提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；實行決議過程公開、實施結果公開；對決議事項特別是容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的事項，以合同、協議、紀要和承諾等書面形式固定下來。通過推行村級事務“421”管理工作，一方面能夠促進基層干部作風轉變，增強大局意識、法制意識、服務意識，自覺接受群眾監督，切實提高民主決策、依法辦事的能力。另一方面能夠使各類村級事務管理變得公開透明，有利于改善黨群干群關系。各鄉鎮一定要站在加強農村基層黨建、夯實黨在農村的執政基礎、推動科學發展、加快和諧臨泉建設的高度，充分認識推行“421”管理工作的重大意義，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）規范程序，嚴格步驟。

推行村級事務“421”管理工作主要要把握好以下七個步驟：一是村黨組織會議提議。就是對村內重大事項以及村委會、村民代表、黨員議事會等提出的事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。二是村“兩委”會商議。就是根據村黨組織的初步意見，召開村“兩委”聯席會議，讓村“兩委”班子成員、黨員議事會成員充分討論，發表意見，按照少數服從多數的原則，通過表決形成商議意見。三是黨員大會審議。就是對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善。四是村民代表會議或村民會議決議。就是對黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。五是決議過程公開。就是經過“四議”的決策事項、決策活動，要通過公開欄、廣播、會議、明白紙等有效形式，進行公開公示。六是實施結果公開。就是決議事項的實施結果、落實情況、合同契約文本等，要及時向黨員群眾公布。七是簽訂合同契約。就是把決議事項，特別是容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的事項，以合同、協議、紀要和承諾等書面形式固定下來，達到公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范的效果。

在具體實施工作中，還要注意以下四點。一要嚴把工作原則。在實施村級事務“421”管理工作中，要堅持黨的領導原則、合法性原則、民主性原則、公開性原則、解決問題原則、統籌兼顧原則，確保該項工作規范、有序開展。二要建立

5健全各項制度。要把加強制度建設作為推進村級事務“421”管理工作的基礎工作來抓，建立健全一系列村級事務管理制度，例如黨員聯系群眾制度和黨員議事會制度、村民代表聯系戶制度、民主監督制度、責任追究制度、問題盤點銷號制度等，促進村級事務決策和管理的制度化和規范化。三要解決突出問題。推行村級事務“421”管理工作不是為了形式，不是權宜之計，而是為了解決農村長期存在的問題，解決群眾關心的熱點難點問題才是實施村級事務“421”管理工作的重點和目的。四要把握重點。應該說村級事務“421”管理工作是一項長期性的工作，大家一定要注意把握兩點。一是認真做好村級事務“421”管理工作。就是村里全年要干什么事、怎么干、錢從哪里來，都要通過“四議”的方式確定下來，然后進行公開，鄉鎮要對村里講清楚必須完成的政治、經濟、文化等各方面的任務，然后進行公開，村里要作出承諾，年底根據群眾評議，鄉鎮認定，決定對村里是獎還是罰。二是認真做好階段性村級事務“421”管理工作。就是村里要將階段性重點、難點問題以及關系到群眾切身利益的問題，納入村級事務“421”管理。通過和階段性村級事務“421”管理工作，切實解決村級干什么、怎么干，干好怎么樣、干不好怎么樣的問題，規范辦事程序和行為。

（三）加強領導，落實責任。

實施村級事務“421”管理工作，是縣委、縣政府的一項中心工作，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的一項重大舉措，是推進臨泉科學發展的一項重大戰略，必須加強組織領導，下大力氣抓緊、抓實、抓出成效。

1、強化組織領導。縣里已成立推行村級事務“421”管理工作領導小組，并且從縣、鄉（鎮）機關抽調政治素質好、工作能力強的干部，成立“千人工作隊”，向全縣395個村、社區派駐工作組，每組成員3人，由副科級以上領導干部帶隊，駐村開展工作，目的就是指導村級事務“421”管理工作，主要任務是講政策、抓規范、定任務、保穩定、解難題，幫助宣傳黨的十七屆四中全會精神和黨在農村的各項方針政策，幫助制定經濟社會發展任務、找準發展路子，幫助解決熱點難點問題。工作隊成員要不畏困難，不怕吃苦，進村入戶開展工作，認真記干部實事檔案，工作任務不完成，工作隊不得撤回，縣委將把這項工作納入班子考核和機關干部考核的重要內容，對工作開展好的給予表彰，對工作開展不力的予以問責。

2、強化宣傳調研。在下午的培訓會上，組織部門要把政策講透，把紀律講透，把干什么事講透，使干部能準確熟練地掌握“421”工作的精神及相關內容步驟。要廣泛深入對群眾進行宣傳動員，調動群眾參與村級事務管理的積極性，真正使村級事務民主管理、民主監督、民主決策的各項措施落到實處，保證“421”管理工作順利實施。

3、強化工作落實。縣領導要深入到各自聯系點指導村級事務“421”管理工作，看望工作隊人員。縣推行村級事務“421”管理辦公室要加強督查指導，發現問題及時幫助解決。各鄉鎮也要成立專門督導組，深入村現場指導。要把這項工作納入農村基層組織建設“三級聯創”、黨風廉政建設和領導班子考核的內容，確保村級事務“421”管理工作落到實處。

同志們，做好農村和村級事務“421”管理工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。大家一定要緊緊圍繞“進位爭先、奮力崛起”這一主題，齊心協力，全力以赴，精心操作，狠抓落實，確保各項目標任務的完成，為推動全縣經濟社會又好又快發展、使我們的家鄉臨泉明天更美好作出應有的貢獻。

第四篇：朱宏偉同志在全縣庫區移民工作會議上的講話

朱宏偉同志在全縣庫區移民工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣庫區移民工作會議，主要任務是認真貫徹落實我縣“兩會”和全市移民工作會議精神，進一步統一思想，認清形勢，明確思路，扎實做好2009年全縣水庫移民工作。剛才，興全局長回顧和總結了2008移民工作，對2009年工作進行了安排部署，總結客觀全面，部署細致到位；賢忠副局長就庫區移民項目資金管理使用作了專門強調，我完全贊同。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，切實增強工作的緊迫感和責任感

2008年，移民、財政部門和有關鄉鎮緊緊圍繞率先突破發展的總體戰略部署，認真實踐科學發展觀，工作重點突出，思路明確，庫區移民工作成效顯著。一是后期扶持政策得到較好落實，移民直補資金全面兌現，一批民生項目順利完成，庫區的基礎設施明顯改善，主導產業更加明確，社會事業快速發展，庫區群眾得到了實惠。二是加大項目爭取力度，移民局所爭取到的災后重建項目資金和應急專項資金位于全市的前列。三是移民資金管理制度逐步完善，有力地保證了移民資金運行安全。四是移民維穩工作不斷推進，庫區社會大局總體穩定。同時，我們也應該看到庫區基礎設施比較薄弱，主導產業特色不夠不明顯，群眾增收渠道狹窄，自身造血功能不強，相當一部分移民還很貧困，庫區尚存在安全隱患和不穩定因素，移民工作在配合、管理上也還存一些問題。

當前，率先突破發展的觀念深入人心，全縣經濟社會發展進入快速增長的關鍵時期。今年，省市把農民增收作為農村工作的核心，按照縣政府工作報告提出的發展目標，2009年農民人均純收入要凈增500元，如何加快庫區移民增收步伐成為我們的新課題和新任務。因此，我們一定要牢固樹立以人為本，發展為第一要務的思想觀念，切實增強工作的緊迫感和責任感，搶抓機遇，迎難而上，在產業發展上、項目建設上、庫區穩定上采取更加有力的措施，實現移民工作新的突破，為構建富強、文明、和諧的新漢陰做出應有的貢獻。

二、突出重點，扎實做好移民開發工作

今年是《安康市大中型水庫后期扶持五年規劃》實施的第三年，移民工作任務還相當繁重。廣大移民干部要堅持以科學發展觀為指導，把實現好、維護好、發展好移民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，突出重點，扎實苦干，切實做好新時期移民開發工作。

（一）加大項目爭取力度。項目是推動經濟社會發展的重要抓手，也是移民開發的重要載體。因此，移民部門要牢固樹立項目意識，加強與省市主管部門的聯系，增進感情，多匯報情況，加強對省市專補項目的爭取。要針對庫區部分突出遺留問題，找出重點，安排規劃，分階段逐步逐一解決，通過千方百計爭取外部資金的支持，逐年消化遺留問題。

（二）注重項目效益。項目扶持是庫區的惠民工程，如何以項目提高移民收入，以項目促進庫區長期發展是移民工作的重要工作目標和任務。移民項目扶持要體現三個結合：一是與產業發展相結合；二是要與基礎設施建設相結合；三是要與其它農村工作相結合。要站在全局角度，既注重部門職能的發揮，也要注意配合，形成合力，發揮資金投入最大效益。首先，要加快庫區和移民安置區基礎設施建設。要完善規劃，進一步優化布局，優化施工方案，加快進度，注重建設質量，強化維護管理，著眼長遠，講求長遠效益，防止建而不管，造成浪費，傷害移民的感情。其次要加強聯系協調，注意銜接配套。縣移民局加大和財政、水利、交通等有關部門與鄉鎮的聯系，交流工作，協同實施。結合新農村建設、農田水利建設、農村飲水、農村公路、農電網改造、水土保持、農村沼氣、土地整理的規劃實施，體現整體推進，深度配套，全面提升。要加強與職教、農業等部門的配合，加大庫區群眾技能培訓力度，真正使廣大移民掌握一至二門致富技能，增強自身的造血功能。要結合產業發展，充分發揮各處區域資源，因地制宜，以項目工程建設引導農民發展一、二、三產業。要緊抓油菜花節和西康高速開通的機遇，大力發展庫區生態風光游、鄉村休閑游，充分發揮項目扶持作用，為移民發展旅游等第三產業，提高收入提供積極幫助和服務。

（三）強化資金管理。移民資金是國家扶持移民的專項資金，移民資金的使用水平體現在移民是否滿意，是否能保證移民區域穩定發展方面。在移民資金的管理上，庫區鄉鎮和有關部門要嚴明工作紀律，嚴格依法操作，嚴格對資金使用用途的把握，不能亂開口子，濫用權力，要做到專款專用、精打細算，確保移民資金安全運行。在移民資金的使用上，要做到“三公開”，即“計劃扶持項目公開、資金額度公開、扶持標準公開”，自覺接受移民群眾的監督。要進一步規范項目、資金管理行為，要建立項目計劃編報實施部門會審制，落實好項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同制。縣移民局、財政局要牽頭強化監督檢查，建立常態和動態監督檢查制度，對于檢查中發現的問題，要及時采取得力措施，加以解決；對于那些違法、違規、違紀的行為，一經發現要嚴查到底，決不姑息。

（四）維護庫區穩定。社會穩定是發展的基礎，維護庫區移民的社會穩定是移民工作的基本要求。做好庫區移民的穩定工作要把握好幾個基本面：一是嚴格按照國家政策辦事。國家政策是透明的，庫區移民發生矛盾，多數原因都是政策一樣，結果不同，有失公平。因此，廣大移民干部一定要增強責任心，加強學習、吃透政策、強化業務，培養過硬的工作作風，嚴格按照國家政策辦事，創造公平公正的工作氛圍和環境。二是處理好移民切身利益。應該說，直補資金按期足額兌現和項目能否發揮效益是移民最直接、最敏感、最關注的事情，也是對各級移民部門和各級政府的長期考驗，涉及廣大移民切身利益的基本工作都必須做實做好。一方面要加強與省銜接，促進兌現資金的早日到位；另一方面要加強動態管理，核實好移民、人數，暢通發放渠道，完善發放程序，落實好工作人員，保證資金一到位就快速發放，讓移民吃上定心丸。移民、財政部門會同觀音河鄉要盡快把老庫區群眾上訪要求直補的對象進行全面“雙核”，做到移民直補資金應發盡發。三是協調處理好存在的矛盾。庫區移民工作量大面廣，情況復雜，許多問題都涉及廣大移民的基本利益，化解矛盾，維護穩定就成為一項常期工作。庫區鄉鎮和移民部門要建立健全移民維穩工作責任制，對存在的不穩定因素及時排查，早做工作，認真處理，盡可能把矛盾消化在基層，確保社會穩定。

三、強化措施，確保移民開發順利推進

（一）進一步提高干部業務素質。移民工作政策性強，不學習政策不行，把政策學不透也不行。移民部門都制定學習培訓計劃，提高移民工作者整體業務素質。要深化對移民工作重要性的認識，結合服務全市發展的大局，強化移民干部深入基層，深入農戶，深入工地，深入實懷，解決實際問題的能力。要強化移民干部結合政策，改變移民生存環境，強化產業發展基礎，提高農民素質的服務能力。要強化移民干部對重大項目建設的強有力助推能力。堅決杜絕人為原因了推諉扯皮，而阻礙政策的落實、項目的建設、影響工作進程的事情發生。要增強移民干部的法紀觀念和自律意識，形成不斷研究新情況，解決新問題，創造新機制，增長新本領，提高新水平的氛圍。

（二）切實轉變工作作風。要“眼睛向下”、“身子下沉”，特別是領導干部，要帶頭深入庫區和移民區。切實抓好調查研究，掌握真實情況，摸清主要矛盾，要對庫區和移民區可能出現或存在的問題進行徹底排查，逐項制訂措施，切實加以解決。要充分依靠群眾，帶著真摯的情感去做移民工作，用真情打動移民、用熱情感化移民、用行動幫助移民，要在思想上尊重移民、在感情上貼近移民、在行動上深入移民，推進移民開發工作順利進展。

（三）密切協調配合。庫區移民工作涉及面廣，關聯性強。有關部門要密切協作，形成合力，推進移民政策的順利實施。庫區鄉鎮要積極做好項目計劃的申報，加強項目的實施、管理工作，搞好項目建設外圍環境的協調，按要求做好項目資金的兌現和報帳及項

目軟件資料的收集上報工作；財政部門要嚴格按照漢陰縣水庫移民項目資金管理辦法，及時撥付后期項目扶持資金，確保項目順利建設；縣信用聯社要把移民直補資金打卡上冊，確保直補資金及時到戶；縣移民局是水庫移民后期扶持的責任主體，要加強移民直補“雙核”的力度，會同相關部門切實做好項目編報、實施和管理工作，促進移民開發工作健康發展。在這里，特別強調一點，3月下旬市政府將組織對我縣2007至2008水庫移民開發工作進行全面的驗收，各庫區鄉鎮和有關部門要及時做好項目實施的掃尾和報賬工作。在這次驗收中，如果哪項工作或者哪個部門出了問題，將嚴肅追究單位主要領導的責任。

同志們，2009年是我縣應對發展考驗，實施率先突破的關鍵一年，也是面臨艱巨任務，推進移民工作全面、協調、健康、穩定發展的關鍵一年。庫區鄉鎮和有關部門務必認清形勢，切實增強發

第五篇：郭瑞民同志在全市對外開放工作會議上的講話

郭瑞民同志在全市對外開放工作會議上的講話

（2012年2月23日根據錄音整理）

政務通報第22期

同志們：

這次全市對外開放工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，原計劃放在經濟工作會之后第一個召開，后來由于有其它工作安排，就把這個會往后推了推。大家可能感到這個會議和前面幾個會不大一樣，既沒有宣布表彰決定，也沒有給大家頒獎，這不是說去年的對外開放工作沒成績，也不是大家干的不好。前段時間，市里也進行了考核，從結果看，總體上招商引資成效是顯著的。但招商引資成效不僅要體現在招商的過程中，更要體現在項目落地上，體現在實際發展上。所以，我們考慮結合全市重點項目和產業集聚區建設觀摩活動，把觀摩點評結果作為招商引資工作的一項重要考核內容加進去，在今年的縣域經濟工作會上再進行表彰和頒獎。剛才，幾個縣區、單位的同志作了典型發言，講得都很好，大家要相互學習借鑒。明春同志對去年全市對外開放和大招商工作進行了總結，對今年工作作了具體部署。這是市委常委會、市政府常務會研究的意見，大家要認真抓好落實。

2011年，面對復雜多變的經濟形勢，全市上下持續擴大對外開放，強力推進招商引資，開放型經濟發展取得重大突破，建設中部地區承接東南沿海產業轉移重要基地邁出堅實步伐，開放招商綜合效應更加凸顯，為帶動全市經濟社會更好更快發展作出了重要貢獻。要持續保持我市對外開放工作好的態勢、好的趨勢、好的氣勢，當前最重要的仍是抓好招商引資。下面，我就進一步抓好招商引資工作，講三點意見。

（一）要想好說好。“想”就是謀劃，就是要科學選定好主導產業。省里一再強調一個產業集聚區只能選定一個主導產業，就我們自身來說，每個產業集聚區也都提出了一個主導產業，但從目前實際情況看，有些地方只是表面上定了下來，還沒有真正的想好、想透、想清楚。比如，在匯報工作時，一講招商引資，就說招來了五六個，七八個重點項目，但列舉的項目之間沒有關聯性；在上報招商項目時，一報十幾個項目，項目很雜，什么項目都有，往往涉及多個產業和領域；在發展成果上，有些產業集聚區現有項目根本體現不出主導產業。“想”有三個層次，第一個層次是想好主導產業，第二個層次是想好集群發展，第三個層

次是想好近期招商重點。主導產業不確定就沒法研究和繪制產業鏈條圖譜，更談不上縱向成鏈、橫向配套的集群謀劃。集群謀劃很具體，需要弄清楚如何構成一個集群？集群上下游包括哪些企業？近期招商重點是什么等一系列問題。集群謀劃做不好，近期去招商、去推介也就說不好。作為招商的對象，企業家最關心的是自己的企業到一個地方能不能得到發展。一個地方主導產業不確定，說明發展方向不明確，企業到你這個地方就會感到沒有發展前途，招商引資也就不能具有吸引力。主導產業確定不下來，第一是水平問題。說明沒有樹立集群概念，抓產業抓發展的能力需要提高；第二是態度問題。我們過去要求建立項目庫，就是按照集群概念，謀劃關聯項目，匯集成庫。但有些地方始終沒有做，或者沒認真做。說明你不負責任，沒有事業心；第三是作風問題。確定一個產業集群發展要有一個次序，先抓什么、后抓什么、近期要去招哪些項目，都應該明確。但一些縣區近期報的項目，還沒有很好地按照產業鏈、企業譜的要求，體現產業集群的概念，說明工作做得不扎實，既沒有想好，也沒有真干。招商引資是我省落實對外開放基本省策的首要舉措，產業集聚區是我省推進科學發展的一個主要載體，這兩個方面都是圍繞主導產業來展開的。一個地方有沒有實力，發展得快不快，能不能形成新的增長點，關鍵就要看主導產業突出不突出，招商引資有沒有大的突破，產業集聚區能不能發展起來。不這樣做，怎么能把省委、省政府的重大決策落到實處，怎么能體現執政為民，怎么能夠為人民群眾謀得更多的利益？當前，想好說好，必須遵循規律，立足市情縣情，突出抓好三件事。一是科學確定好主導產業。郭省長在今年的全省對外開放工作會上要求，招商引資要突出抓好“延鏈、補鏈”招商、抓好產業集群招商、抓好招大招強。我們確定不了主導產業，產業鏈怎么延怎么補？去招哪個集群？怎么招大招強？沒有主導產業，就形不成產業集群，不但招不來大項目，連小項目也招不來，即使來了也留不住。這就要求我們必須重新審視，找準定位，選定的主導產業一定要符合產業政策，符合當地實際，遵循產業發展規律，最能發揮自身優勢，具有良好發展前景。二是繪制好產業鏈條圖譜。為了做好這項工作，市委、市政府將在近期舉辦一次高規格的培訓會議，邀請省發改委分管產業集聚區工作的領導和專家作輔導報告，重點培訓怎么選定和培育主導產業、怎么研究和繪制產業鏈條圖譜、怎么推進和提升產業集聚區建設、怎么爭取和用好省里出臺的各項政策。屆時，市四大班子在家領導和各縣區、管理區、開發區以及市直各部門、各單位的主要負責人都要參加，大家共同學一學。目前，從各地發展經驗看，主導產業一旦選定，只要產業鏈條圖譜清晰，招商方向集中，培育產業集群還是能夠很快見到成效的。比如LED電視機生產，產業鏈條圖譜繪制出來以后，上下游產業是什么，就非常清楚。電視機上所有零部件都是鏈條中的一部分，都可以引進生產。整機下線投產了，物流、銷售等配套產業也就跟著帶動起來了。這項工作一定要好好研究，做細致、做扎實。三是推介好近期招商引資重點項目。推介好就是要“說”好。在選定主導產業的基礎上，把為什么這樣選擇主導產業和項目，在當地發展這些產業、投資這些項

目，能夠產生什么樣的效益宣傳好、推介好，講的清清楚楚、明明白白。而且要反復地講，對每一次招商行動、參加招商行動的每一個人都要講準確、講清楚、講明白。不僅讓我們自己明白，更要讓客商明白，吸引他們到信陽投資。只有想好說好，才能與客商產生共鳴，招商引資才能更具吸引力，才能更好地推動產業集聚區發展。

（二）要看準抓準。省里要求把大招商活動作為擴大開放的重中之重，持續圍繞主導產業，集中在一些區域，通過大規模承接集群式或鏈條式產業轉移，形成特色產業集群。這與我們持續開展的“四一”招商行動要求是一致的。明確一個方向實際上是講招什么的問題，選擇一個地方是講去哪招的問題，核心都是圍繞一個主導產業。看準抓準就是要圍繞主導產業，瞄準重點地區、重點產業、重點項目，有計劃、有目的開展“四一”招商活動，提高招商實效。一要選擇最對口、最有利的地方。去年，我就講過，要到有商可招、能招到商、最有利于招到商的地方去招商，不能盲目亂跑。比如招電子產業，一定要到電子企業集中的地方，若到服裝多的地方肯定不行。同時，這個地方一定要有產業轉移意向。比如鄭州，他還正在大力引進電子產業，你去招肯定招不過來。我多次強調，招商不是旅游，旅游是專門到沒去過的地方，而招商是哪熟去哪。若干個地方有電子產業，我們不可能都去招，一定要選擇一個聯系最多、相對具有優勢、最有條件的地方，決不能打游擊戰，打一槍換一個地方。郭省長在全省對外開放大會上也特別指出，近年來，全省各地瞄準重點產業、重點區域，開展招商引資取得了很大成效，但一些地方仍然不同程度地存在著漫天撒網問題。實事求是地說，這個問題在信陽同樣存在。一些縣區一說招商引資成效很大，就是組織了多少人，多少領導帶隊，去了全國多少地方。全省的實踐證明，漫天撒網不行。我們一定要鎖定一個地方持續開展招商引資，這個地方不一定是大城市，但一定是我們要招的產業很發達、在全國領先的地方。通過反復對接，持續跟進，把這個地方的產業招過來就不得了。這里還要強調一個事情，對找上門的商一定要區分情況、堅持原則，如果是主導產業鏈上的項目肯定要全力支持，有合適的、對主導產業沒影響的項目也可以考慮，但與主導產業發展有沖突的項目堅決不能要。如果可能的話，要積極做工作，使其擇地落戶到我們市里有關聯的產業集聚區，并享受規定的優惠政策。二要加強多渠道、全方位聯系。招商區域一旦確定，各級主要領導就要親自帶隊，四大班子領導輪流去、反復去，能建立官方聯系的跟官方聯系，有老鄉的托鄉情，有親戚的托親情，有友情的托友情，千方百計與當地政府、商會、協會、企業等建立多渠道、全方位的交流平臺，增強招商引資的針對性和實效性。特別是在一個地方引進一個企業以后，就要充分發揮這個企業在原有地方的人脈資源優勢，利用其與上下游企業的依存關系，鼓勵和支持以商招商，提高招商引資的成功率。三要突出有影響、有前景的項目。一個企業如果真正愿意從一個地方轉移到另一個地方，一般具有兩種情況，一種是與我們現有的企業有關

聯、能配套，引進之后能夠迅速成長壯大；另一種是有規模、有實力的企業，本身具有很強的帶動性、成長性，能夠帶動一批上下游企業進來。否則，企業不愿意來，來了也留不住。如果我們下了很大功夫，引進了一個沒有關聯或者是產業末端的項目，既使在你這個地方能夠生存下來，也起不到輻射帶動作用，更難形成一個產業。所以，我們招商引資，一定要考慮可能性與可行性，注重引進那些龍頭企業或者是產業鏈上的關鍵環節。

（三）要談成干成。談項目是個艱辛的過程。我們招商引資，大活動搞了，小分隊也派了，項目也簽了，如果招商項目落不了地，形成不了生產力，招商引資所做的前期工作就失去了意義。所以，不把項目落地考慮進去，招商引資的評價體系就不完整。我們一定要以開展好“招商引資項目落地年”活動為契機，把促進簽約項目落地擺在招商引資的重要位置，對洽談的好企業、好項目，一定要鍥而不舍、一鼓作氣、想方設法談成；對談成的項目，不管遇到什么困難，都要明確責任，主動服務，千方百計推動項目盡快落地，力求簽約更多項目、落地更多項目。一要做到“四集中”。過去，企業在項目落地過程中，反映最多的問題是手續難辦，不知該走哪些程序，先從哪個部門辦起。現場辦公時，相關部門表態都很積極，但是常常會說等著前邊部門審批完成后立即進入辦事程序，結果是一推好多天，手續遲遲辦不下來，項目建設一直啟動不了。針對這個問題，市里專門出臺了“四集中”服務制度，實行情況集中咨詢、項目集中辦理、問題集中解決、投訴集中處理，并對項目落地手續進行了分類，規范了辦事程序，簡化了辦事環節，明確了第一責任主體，讓投資商非常清楚房地產項目怎么辦，工業項目怎么辦，農業項目怎么辦，而且要求各類手續限期辦結。總體來說，“四集中”是解決目前項目落地難比較好的、完整的制度。下一步關鍵在于落實，我們一定要立說立行、說到做到、求實求效。二要實現“零阻礙”。“零阻礙”服務活動自去年啟動以來，取得了明顯成效，但要實現時時、處處、事事服務“零阻礙”，還有很大差距。各級各部門要進一步增加責任感和使命感，嚴格落實“五禁止、十不準”規定，進一步加大“零阻礙”服務督查力度，積極構建招商引資和項目落地全程服務平臺，確保首問負責、聯審聯批、一周辦結等推進機制落到實處，為項目落地、企業發展和產業集聚創造良好環境。三要提高“落地率”。由市紀委、監察局牽頭，組織部、“兩辦”督查室等相關部門配合，同時吸納民主黨派參與進來，共同組成聯合督查組，對重點項目和產業集聚區項目進行督查，每月一通報，并在媒體上公布督查結果。重點項目和產業集聚區建設觀摩活動結束后，要進行打分排序，觀摩結果要作為招商引資工作評先評優的重要內容。

招商引資是落實對外開放基本省策最重要、最現實、最緊迫的一項工作。省九次黨代會報告和對外開放會議明確提出，要把對外開放擺在帶動全局的戰略高度，構建黨政齊抓、部門協作、各級聯動、要素傾斜、全社會參與的舉省開放體

制。信陽這幾年發展進步雖然很快，但在全省還相對落后，更應該把對外開放擺在戰略高度，堅持舉市開放，不斷實現招商引資的新突破，推動經濟社會又好又快發展。一要加強領導。各級黨委、政府要站在全局的戰略高度來理解、把握、部署、推動對外開放工作。黨政主要負責同志要帶頭增強開放意識，切實把更多的精力和時間用來推進擴大開放，對事關全局的重大項目、重要客商，要親自負責協調推進，加強指導，給予支持，促進簽約落實。要進一步發揮對外開放工作領導小組的綜合協調作用，建立定期例會制度，研究、解決項目招商、落地和建設過程中的重大問題。要進一步加強對外開放力量，切實把熟悉開放型經濟、具有開拓和奉獻精神的優秀干部選配到對外開放工作第一線，把對外開放作為培養鍛煉干部的重要陣地，提升各級對外開放的運作水平。二要創新機制。當前，隨著國家對土地、信貸實行適度從緊的政策，制約招商引資的主要矛盾已經轉變為土地、資金約束，而且門檻越來越高、要求越來越緊。各級各部門一定要按照省里提出的“四平臺一循環”的總體要求，不斷創新完善機制，破解“瓶頸”制約，強化要素保障。三要建好載體。招商引資的最終目的是要項目落地，形成生產力。省里提出“招商項目落地年”活動，重點就是要求項目落地在產業集聚區。如果產業集聚區不具備條件，光靠服務，即使天天圍著客商轉，解決不了基本需求問題，項目同樣落不了地。所以，我們在強調“軟環境”的同時，還要重視“硬環境”。一方面要按照“四集一轉”要求，進一步完善產業集聚區的基礎設施建設，尤其對企業用電、用水、用氣等方面的需求，要采取堅決措施，一個階段一個階段地向前推進，有針對性的逐個解決，切實提升產業集聚區的綜合承載能力，滿足項目落地和生產的最基本條件；另一方面，要適時推進建設服務向生產服務轉變、項目配套向生活配套轉變、發展保障向社會保障轉變，進一步提升產業集聚區的綜合服務保障水平，為項目入駐、企業發展和產業集聚創造更好環境。四要形成合力。招商引資工作，黨政是主導，集聚區是主體，企業是主力，商會是渠道，在推進“四一”招商行動常態化的過程中，必須充分發揮好這四個方面的作用，形成分工明確、上下聯動、左右互動、步調一致的協調聯動推進機制，形成招商合力。

同志們，對外開放事關中原經濟區建設和信陽長遠發展，我們一定要按照持續求進、務實發展、積極作為的總體要求，扎扎實實推動招商引資工作取得更大成效，不斷開創我市對外開放的新局面，努力為當好中原經濟區前鋒、全面提升魅力信陽建設水平作出新的更大的貢獻。