第一篇：朱中華同志在全市安全生產工作會議上的講話(2011)

朱 中 華 同 志

在全市安全生產工作會議上的講話

（2011年3月4日）

同志們：

這次全市安全生產工作會議是市政府常務會議研究確定而召開的。主要任務是：貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，總結“十一五”全市安全生產工作，安排部署“十二五”特別是2011年重點工作任務。剛才，啟詠同志通報了2010年的工作情況，并對2011年的工作作了具體安排，我完全同意。黃石工礦集團、湖北新治鋼就吸取事故教訓作了表態性發言，希望大家引以為鑒。會議還對全市安全生產先進單位和個人進行了表彰，在此,我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位、先進個人表示熱烈的祝賀！曉波市長今天親自出席會議并將作重要講話，請各地、各部門和各單位按曉波市長的講話和這次會議精神，認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、“十一五”時期我市安全生產工作成效明顯，為我市經濟社會發展提供了有力保障

市委、市政府一直高度重視安全生產工作，把安全生產擺在突出位臵來抓，與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進。剛剛過去的“十一五”時期，是我市經濟社會快速發展、1

各項事業取得重大成就的五年，也是安全生產工作持續加強、安全生產形勢明顯好轉的五年。五年來，各地、各部門和各單位認真貫徹市委、市政府關于安全生產工作的一系列決策部署和重要指示精神，以安全生產控制指標為抓手，不斷健全安全生產責任體系，扎實開展“隱患治理年”、“安全生產年”等活動，不斷推進安全生產執法、治理、宣教“三項活動”，切實完善安全生產體制機制、保障能力和監管監察隊伍“三項建設”，安全生產工作取得了明顯成效。突出表現在以下幾個方面：

（一）安全生產形勢明顯好轉。“十一五”期間，我市安全生產事故四項指標均呈較大幅度下降，全市各類事故死亡人數由2005年的169人下降至2010年的93人，降幅達45%（全省降幅20%），以2005年為基數平均年降幅達9%。2005年至2009年我市連續5年被省政府表彰為“全省安全生產責任目標考核優秀單位”，近5年來，我市未發生一次死亡10人以上的重大事故，2008年、2009年連續兩年工礦企業未發生一起較大事故。五年來，我市安全生產形勢保持了穩定好轉的態勢，比較好的完成了“十一五”規劃的各項主要目標任務，為我市加快經濟方式轉變提供了有力的安全保障。

（二）安全生產責任體系逐步健全。從2005年起，市政府每年對各縣（市）區和市有關部門下達安全生產控制指標。并進行嚴格檢查考核和獎懲兌現。全市以落實政府領導責任、2

部門監管責任和企業主體責任為重點，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系。此外，我市還注重從制度措施上狠抓安全責任的落實，先后建立了“高危行業安全生產風險抵押金”、安全生產責任目標考核、“發生事故說清楚”制度和安全生產“一票否決”等制度，有力地促進了各級安全責任的落實。五年來，我市已先后對8家單位實施了安全生產“一票否決”，有力推動了地方黨政和有關部門切實加強安全監管。

（三）安全生產法治秩序不斷規范。“十一五”期間，市委、市政府共出臺《關于實行安全事故“一票否決”制度的決定》等6個政府規范性文件；大力推進鄉鎮委托執法、編制行政執法計劃、建立聯合執法機制；嚴格行政許可和“三同時”審查，大力開展“打非治違”，嚴肅事故查處和責任追究，安全生產工作逐步步入法制化和規范化軌道。五年來，查處各類生產安全事故246起，400余人受到了黨紀、政紀和追究了刑事責任，有效地維護了法律尊嚴和政府權威。

（四）安全生產專項整治深入推進。積極開展“安全生產年”、“隱患治理年”活動，將安全生產作為整頓和規范市場經濟秩序的內容，不斷加強和規范重點行業領域安全管理和監督工作。開展了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等專項整治，五年來共關閉煤礦43家、非煤礦山139家，尾礦庫49座。全市煤礦生產礦井全部安裝了瓦斯監測監控系統，非煤礦山大力推廣了井下機械通風，采石場全部推行中深孔爆破和分 3

臺階開采，這一批先進適用技術和裝備的推廣應用，有效提升了高危企業預防事故水平。建立健全重大事故掛牌督辦、重大危險源監控和隱患排查治理制度，推進了隱患排查治理的常態化。

（五）安全生產基層基礎得到加強。廣泛開展安全生產達標創建活動，創建了一大批安全生產合格鄉鎮、安全社區、安全基礎達標企業和安全標準化企業，其中有144家企業通過了國家和省市安全標準化企業驗收，我市非煤礦山安全標準化建設工作得到國家安監總局和省局的肯定和推廣。廣泛開展安全生產誠信承諾活動，在全省率先開展安全生產風險抵押金和安全生產責任險配套改革，其中安全生產風險抵押金累計收繳1200余萬，落實安全生產責任險保費800余萬元，3年來通過發揮保險的補償機制共支付賠款400余萬元。

（六）宣傳教育力度不斷加大。充分利用“安全生產月”、“安全文化下鄉”、“安康杯”知識競賽等平臺，向廣大市民群眾普及安全生產知識，發放安全生產資料，提高市民安全生產意識，2009年我市被評為“全國安全生產月活動優秀單位”。同時，有組織、有計劃地在全市范圍內舉辦生產經營單位主要負責人、安全管理人員培訓班69期，共培訓3040人次，培訓特種作業人員17851人次。

總之，在全市經濟快速發展，經濟活動問題日益突出，影響安全的因素逐年增加，自然災害復雜的情況下取得這些成 4

績，確實來之不易。這是市委、市政府和各級地方黨委、政府高度重視和堅強領導的結果，也是全市各級、各部門、各單位特別是安全監管戰線的廣大干部職工奮力拼搏、辛勤工作的結果。在此，我代表市人民政府向大家表示親切的慰問和衷心的感謝！

二、深刻認識全市安全生產面臨的嚴峻形勢，切實增強抓好安全生產工作的責任感和使命感

“十一五”時期，雖然我市各類事故起數和死亡人數事故整體穩定并呈下降趨勢，但2010首次出現了反彈，這說明我市安全生產形勢依然嚴峻，存在的問題絕不能忽視，具體表現在以下幾個方面。

（一）事故總量仍然偏大。2010年全市發生各類事故722起、死亡93人，超全年控制指標7人。平均每天發生2起、四天死亡1人。特別是黃石工礦（集團）公司袁倉煤礦發生一起較大以上事故，死亡4人，湖北新治鋼連續發生兩起泄露事故，特別是去年12月5日發生的液氧泄露事故，緊急疏散群眾3000余人，造成了很大的社會影響。今年前2個月，全市安全生產形勢就十分嚴峻，工礦商貿企業發生事故4起，造成5人死亡，特別是今年2月16日，黃石工礦（集團）公司袁倉煤礦又發生一起冒頂事故，造成2人死亡。這無疑給我們再次敲響了警鐘。

（二）安全責任落實不到位。少數地方、部門和企業對安 5

全生產的極端重要性認識不夠，輕安全、重發展，輕安全、重生產，輕安全、重效益的問題依然存在。有些地方安全責任體系不健全，沒有很好地履行政府安全生產領導責任和部門監管責任。企業主體責任的落實還存在很大差距，企業安全管理水平不高，安全保障能力低下，安全投入不足的問題還很突出。有些單位對事故隱患熟視無睹，隱患排查流于形式。有些建設項目急于開工，安全“三同時”制度落實不到位。

（三）安全生產基礎不牢。我市是老工業基地，大多數企業歷史包袱重、底子薄、規模小、相當一部分企業設備落后，安全技術人員匱乏，從業人員文化素質普遍不高，安全意識不強，礦山、化工等高危行業集約化程度不高、結構不合理，粗放型經濟發展方式還沒從根本上得到改變。安監隊伍還存在基層機構不健全、人員數量不足、監管裝備不適應監管任務需要等問題。

總之，當前和今后一個時期，我市安全生產形勢依然嚴峻，安全生產的基礎仍很脆弱，稍不注意就出現反彈，稍不注意就可能發生大的事故。因此，我們務必保持高度警惕，深刻認識做好安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，把存在的困難和問題估計得更充分一些，把應對的工作措施考慮得更周全一些，通過扎實有效的工作，促進全市安全生產形勢的進一步穩定好轉。

三、扎實抓好全市“十二五”開局之年的安全生產工作，6

努力為“三大戰略”的深入實施提供良好的安全環境

今年是實施全市“十二五“規劃的開局之年，做好今年的工作責任重大，意義深遠。根據全國、全省安全生產工作的總體精神，今年我們突出抓好以下幾個方面工作。

（一）突出安全責任落實，狠抓事故指標監控。今年的安全生產指標待省政府分解后再具體下達，希望各縣（市）區、各有關部門要狠抓指標監控，切實加強領導，落實各項措施，確保完成各項目標任務。一是要落實各級政府的領導責任。進一步健全和完善安全生產責任制，嚴格執行安全生產“一票否決”制度，強化安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”制。根據國家有關法律法規以及《湖北省各級人民政府安全生產監督管理職責規定》要求，各級政府主要領導同志是安全生產的第一責任人，要對本行政區域安全生產工作負全面責任；分管安全生產的領導同志負領導責任，其他領導同志對分管行業（領域）的安全生產工作負直接責任。二是要落實各級各部門的監管主體責任。各相關部門要按照各自職責，強化檢查督辦，進一步健全安全生產部門聯動機制和檢查督辦機制，形成齊抓共管的工作格局。三是要落實企業安全生產的主體責任，按照國務院、省、市政府有關加強企業安全生產工作的各項措施要求，認真落實好實施細則和責任分工，加強監督檢查，確保企業責任主體落到實處。

（二）突出安全監管重點，狠抓安全專項整治。繼續強 7

化煤礦、非煤礦山、危化品等重點行業領域的安全監管，確保重點行業領域安全。煤礦要繼續抓好煤礦整頓和瓦斯治理工作，加強對煤炭資源整合礦井和“三同時”礦井的安全監管。非煤礦山要認真落實非煤礦山礦井機械通風、采石場自上而下分層開采、中深孔爆破等措施，確保礦山安全生產。當前，要突出抓好礦山復產驗收工作，嚴格驗收標準和程序，加大督查檢查力度，確保復產安全。要進一步抓好尾礦庫整治工作，切實加強危化品、煙花爆竹生產、儲存、運輸環節的安全整治。要切實加強城市規劃建設領域安全整治，把城市管網特別是化工、燃氣等管道的設計、建設、驗收、維護運行等納入安全監管，嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網事故發生。要以粉塵和高毒物品專項整治行動為抓手，理順職業安全健康監管職能，落實職業安全健康監管機構和人員，創建職業安全健康作業環境。道路交通、水上交通、消防、建設施工、民爆物品、鍋容管特、農業機械、旅游等重點行業領域的牽頭主管部門也要結合各自實際，強化治理，確保人民群眾生命財產安全。

（三）突出隱患排查治理，狠抓事故防范工作。安全生產，重在預防。要繼續以“隱患排查治理”為抓手，把各類事故隱患消滅在萌芽狀態。一是認真落實安全生產行政許可和“三同時”審查制度。從源頭上防止不具備安全生產條件的企業進入生產經營領域。二是狠抓安全生產基層基礎工作。在全市工礦商貿和交通運輸企業普遍開展“以企業達標升級”為主 8

要內容的安全生產標準化創建活動，確保所有高危行業企業在今年年底前全部達到三級以上安全標準。其他企業確保三年內全部達標。三是建立隱患排查、治理、監管、激勵長效機制。要繼續立足于“查大系統、治大隱患、防大事故”，認真落實“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監管，企業抓整改”的工作機制，對已排查出的一般隱患要“隨排隨治”，對重大隱患要按照“落實措施、落實資金、落實期限、落實責任人、落實應急預案”的要求，確保得到根治，（四）突出應急救援能力提高，狠抓應急救援體系建設。推進市、縣（市、區）、鄉（鎮、街）三級安全生產應急管理機構建設，建立健全安全生產應急體系。按照全省統一要求，請市安監局會同發改委、財政局等部門提出市級安全生產應急救援指揮中心的建設意見，爭取“十二五”期間建成全市安全生產應急管理指揮系統。結合我市實際，切實加強礦山和危險化學品應急救援基地和隊伍建設，適時建立市級專業安全生產應急救援隊伍，不斷健全完善快速高效的信息溝通、形勢分析、重點防控、突發事件應急處臵和重大事故分析評估機制，加強應急預案管理，健全預防體系，搞好應急演練，切實增強安全生產應急救援能力。

（五）突出依法安全監管，狠抓工作協調配合。推進新形勢下的安全生產工作是一項系統工程，各級安全監管及相關部門必須各行其責，密切配合，齊抓共管，形成合力。各級政 9

府要結合安監工作職能，配齊配強安監機構和人員，確保安監工作經費，并隨著經濟社會發展逐年提高工作經費。各級安全生產委員會及辦公室要充分發揮綜合協調作用，組織開展綜合檢查督查，加大聯合執法力度。安委會各成員單位要認真履行職責，積極參與和支持安全生產工作，并認真抓好本行業、本系統的安全工作。各級安監部門要切實擔負起監管職能，認真履行職責，加強隊伍建設，努力提高執法水平，在強化監管的同時，積極為企業提供安全生產業務指導和技術服務。安監、國土、公、檢、法、紀檢、監察等部門要進一步加大對安全生產違法行為的打擊力度。各地決不能以優化經濟環境為由，限制和拒絕安全監管執法，在安全生產執法檢查上，不允許存在禁區和特區。安監等部門一定要敢抓敢管，嚴格執法、監管到位。國土資源部門要在規范和整頓礦產資源開發秩序和專項整治中，嚴把采礦、探礦準入關口，會同有關部門加強煤礦和非煤礦山有關證照的管理。工青婦等組織要發揮各自優勢，開展多種形式的群眾性安全生產活動。新聞宣傳部門要堅持正確的輿論導向，加大監督力度，努力營造有利于鞏固和加強安全生產工作的社會氛圍。其他部門也要在安全生產工作中找準位臵，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成推進安全生產的工作合力。

同志們，安全生產責任重于泰山，安全生產只有起點，沒有終點，我們要始終保持高度警覺，進一步增強責任感、緊迫 10

感和使命感，全面完成今年的安全生產目標任務，為構建和諧黃石，推動全市經濟社會平穩較快發展，實現“十二五”安全生產工作良好開局作出新的更大貢獻！

第二篇：ＸＸ同志在全縣安全生產工作會議上的講話

同志們：

這次全縣安全生產工作會議，主要任務是貫徹省、市安全生產工作會議精神，總結工作，分析形勢，明確任務，部署2006年全縣安全生產工作。方才，志忠同志傳達了市安全生產工作會議精神，通報了2005年全縣傷亡事故和安全生產工作目標責任制情況，縣政府與各鄉鎮及部門簽訂了2006年安全生產工作目標責任狀。下面，根據我縣安全生產工作的實際情況，我講三點意見。

一、2005年全縣安全生產形勢穩定，但存在的問題仍然比較突出

2005年，全縣上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于安全生產工作的部署。特別是吉林市中百商廈“2·15”特大火災事故發生后，我縣采取了一系列重大舉措，加強安全生產工作。按照《吉林省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作決定的實施意見》（吉政發[2005]12號），集中力量開展了百日安全整治行動，加強了安全監管機構建設，成立了XX縣安全生產監督管理局。縣政府多次召開有關安全生產的常務會議和縣長辦公會議，并組織開展(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)了多次安全生產大檢查和專項督查。各鄉鎮、各部門按照縣委、縣政府的統一部署，做了大量艱苦細致的工作，全縣安全生產形勢基本穩定。一是抓控制指標，落實各級安全生產責任制。圍繞市政府下達的控制指標，層層簽訂責任狀，狠抓目標責任制的逐級分解和落實，加強了考核和工作指導，有效地遏制了重特大事故的發生，減少了一般事故起數。同時，按照“四不放過”的原則，對安全生產事故進行了嚴肅認真地查處，增強了各級干部和從業人員的責任意識和安全意識。二是抓整治，促進重點領域安全生產工作。深刻汲取吉林市“2·15”特大火災事故教訓，在全縣范圍內集中開展了百日安全整治行動，一批事故隱患得到整改。推進了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、公眾聚集場所等重點行業和領域的專頂整治，依法取締和關閉了一批不符合安全生產條件的企業和經營場所。開展了企業安全標準化建設工作。編制了XX縣生產安全應急救援預案和體系建設方案并加強了應急救援演練。開展了全縣安全監管干部和生產經營單位主要負責人培訓。三是抓法制，加大安全生產執法力度。加強安全生產法制宣傳，認真開展了“安全生產月”活動，形成了較好的社會輿論氛圍。認真貫徹實施《安全生產許可證條例》，嚴把準入關。進一步加大了依法檢查、專項督查和聯合執法力度。四是抓體系，加快安全監管機構和隊伍建設。進一步健全了縣安委會職能，完善了安全監管工作機制。安全監管機構、人員、經費和辦公條件得到落實，為進一步做好安全監管工作奠定了堅實的基礎。

總之，全縣安全生產工作經過各地、各部門的共同努力，保持了總體基本平衡的發展態勢。成績的取得，得益于縣委、縣政府對安全生產工作的高度重視，得益于市安監局的精心組織指導，也得益于各地、各部門的辛勤勞動，是全縣安全生產工作人員共同努力的結果。為了維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定，工作在安全生產戰線的同志們不辭辛苦，甘于奉獻，付出了艱苦努力。在此，我代表縣政府，向戰斗在全縣安全生產戰線的全體同志及家屬表示親切的慰問！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到當前全縣安全生產形勢依然十分嚴峻，不容樂觀。一些行業和領域安全狀況比較嚴峻，道路交通、火災傷亡事故多發狀況尚未根本扭轉，一些深層次問題尚未得到根本解決。事故隱患在一些地方和企業還大量存在，隨時有重特大事故發生的可能。這些問題，我們要認真研究解決，通過主觀的努力，來彌補客觀條件的不足，確保全縣安全生產形勢穩步好轉。

二、以求真務實的精神，切實抓好2006年各項安全生產重點工作

2006年全縣安全生產工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入貫徹落實國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2005]2號）和《吉林省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作決定的實施意見》（吉政發[2005]12號），以全面落實安全生產責任制為目標，以執法監察“兩項創新”為突破口，以落實“四項政策”為重點，以強化基礎工作為支撐，以加強宣傳教育為途徑，全面提升依法監管的能力和水平，努力開創全縣安全生產工作的新局面。

2006年工作目標是：全縣工礦商貿企業傷亡事故和死亡人數不突破市政府下達的指標，道路交通事故和死亡人數上升的幅度有所降低，堅決遏制重特大事故，全縣安全生產狀況繼續趨于好轉，保質保量地完成各項安全生產工作任務。

（一）全面落實安全生產責任制，努力形成齊抓共管的安全生產格局。2006年安全生產目標已經明確，縣政府已與各地、各部門簽訂了安全生產目標責任狀。下一步工作就是要進一步強化各地、各部門安全生產責任，落實地方政府的安全生產責任。各鄉鎮政府要層層建立責任制，形成一級抓一級，逐級負責，層層落實的良好局面。在此基礎上，要努力構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產格局。作為政府，主要負責制定安全生產方針、政策、法律、法規標準和安全準入條件，對重大問題作出決策。作為相關部門，要對有關行業和領域的安全生產工作(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)，依法實施監督管理。作為生產經營單位，要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必要的安全生產投入，加強安全生產管理，做好安全生產基礎工作。作為全社會層面，就是要大力營造“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍，形成輿論和群眾監督機制。落實安全生產責任制還要加大安全生產責任追究力度，對嚴重忽視安全生產的企業和個人要依法加大行政、執罰和經濟處罰力度，觸犯法律的要依法追究法律責任。既要追究事故直接責任人，又要追究有關負責人的領導責任。通過責任追究，全面提高各級干部和從業人員的安全生產素質。

（二）以強化安全生產執法監察為重點，積極開展“兩項創新”。創新執法監察方式，突出重點監察，提高執法監察效能。要針對市場經濟發展的新形勢，充分利用發放安全生產許可證的有利契機，徹底摸清近年來事故多發的重點鄉鎮、重點行業和重點企業的基本情況。明確今后執法監察的重點，就是要加強對非公有制企業的監管。各鄉鎮、各部門在工作中要注意把握以下幾個環節：一是在重點企業監管上，要抓住兩頭。要重點加強對小企業的監管，將其作為規范企業安全生產行為的突破口，指導幫助小企業解決在安全管理上存在的“沒有管”、“不會管”和“管不好”的問題。二是要盯住重點危害和薄弱環節，強化專項監察。認真做好事故統計分析，提高對安全生產規律的認識和把握；突出對坍塌、泄漏、爆炸等重點危害的防范；突出對從業人員資質和建設項目安全設施“三同時”的監管；組織開展好建設項目安全設施“三同時”、作業場所職業危害防治、特種作業人員持證上崗等專項監察。三是要加強對重點時段的安全防范，建立和完善預警預報制度。要認真研究冬季和汛期等特殊氣候對安全生產的影響，認真研究節假日和重大政治活動期間安全生產工作的特點，定期召開各類專項會議，組織專家對災害預警預報以及重點監管對象定期開展執法監察，確保特殊時期的安全穩定。創新執法監察手段，提高執法監察水平。一是抓緊制定和完善執法檢查標準和相關行業安全管理標準，提高安全生產行為的監察質量，避免工作的盲目性和無序性。二是發揮中介機構的作用，提高安全技術監察水平。要積極培育和發展安全生產科技支撐體系，充分利用其技術力量，采用先進的安全生產檢測檢驗設備，對企業作業場所安全衛生進行檢測檢驗，增強執法監察的科技含量。三是加強執法監察分析，提高信息化管理水平。執法文書要建立數據庫，并定期進行執法監察分析，明確執法重點，促進執法監察的持續改進。加強安生生產信息網絡建設，嚴格事故報送制度，加強事故分析預測，為工作決策提供科學準確的依據。

（三）以強化安全生產投入保障為重點，真正落實“四項政策”。不容質疑，我們在安全生產上欠帳很多，破解這個問題的關鍵是要加大安全生產投入，按照省政府《實施意見》的要求，重點要落實“四項政策”。一是落實安全費用提取政策，強化企業安全資金投入。督促非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品生產企業認真落實安全費用提取制度，做到應提盡提，專款專用。二是落實安全專項資金政策，強化政府安全資金投入。搞好與財政部門的溝通銜接，建立適應工作需要的安全生產專項資金，專門用于消除公共安全隱患、公共安全基礎設施建設、生產事故的應急救援、安全科學技術研究和宣傳教育。三是落實風險抵押金政策，強化事故善后處理資金保障。國家《安全風險抵押金暫行管理辦法》近期即將出臺，要抓緊制定實施方案及管理辦法。礦山、煙花爆竹、危險化學品生產企業要按比例及時足額繳納抵押金。四是落實工傷事故賠償制度，提高社會保障水平。認真貫徹《工傷保險條例》，督促企業依法參加工傷保險，根據企業安全生產狀況實行工傷保險差別費率和浮動費率，用經濟杠桿調動企業搞好安全生產工作的積極性。國家《生產經營單位生產安全事故傷亡賠償辦法》也即將出臺，我們要盡快制定詳細的實施方案。

（四）以夯實安全生產工作基礎為重點，強化八項工作。一是繼續強化責任體系考核制度。這次會議，我代表縣政府與各鄉鎮政府簽訂了2006年安全生產目標責任狀，希望各鄉鎮要按照縣里下達的控制指標，認真抓好目標責任制的分解和逐級落實工作。縣里將進一步加大監督檢查力度，嚴格落實問責制，并將定期通報各地和有關部門的生產安全事故情況。同時，我們在會上下發了《安全生產事故統計報表》和《預警預測月報表》，各有關單位要認真填寫報表內容，并按月上報縣安監局備案。《預警預測月報表》還要定期在縣電視臺予以通報，各部門一定要高度重視，認真填寫。二是認真抓好十項專項整治工作。今年，我們要重點抓好危險化學品的專項整治、煙花爆竹專項整治、非煤礦山專項整治、消防安全專項整治、用電安全專項整治、道路交通安全專項整治、建設施工專項整治、特種機械設備壓力容器專項整治、食品安全專項整治、藥品安全專項整治。三是繼續強化法制建設和宣傳教育。《吉林省安全生產條例》即將在上半年頒布、實施，這是我省貫徹《安全生產法》的一個重大舉措，要提前做好各項宣傳工作。宣傳教育工作是做好安全生產工作的重要基礎，要積極創造條件，搞好安全生產宣傳教育體系建設。要拓寬渠道，加強安全生產宣傳教育，充分反映全縣安全監管的新思路，改革的新突破，工作的新舉措，大力營造“關注安全，關愛生命”的輿論氛圍。要進一步加強安全生產培訓工作，認真組織開展好生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓，進一步提高從業人員的安全意識。四是繼續強化安全生產行政許可證制度，深入開展安全專項整治。總的要求是，要以頒發安全生產許可證為主線，深化和鞏固危險化學品、煙花爆竹和非煤礦山的安全專項整治工作。要在嚴格標準、確保質量的前提下，加快安全生產許可證的發放進度，對符合發證條件的企業盡快予以發證。在規定期限內沒有取得安全生產許可證的企業要停止生產，對非法生產和不具備基本安全生產條件的生產經營單位，要堅決予以關閉和取締。對存在事故隱患的生產經營單位，要及時下達整改指令書，限期將隱患整改到位。要通過安全評價、發放安全生產許可證等各項措施，整頓礦山資源。要把落實“三同時”制度作為一項重要任務來抓，集中清理整頓違法違規建設項目。凡是沒有辦理審批手續的、沒有進行安全設施設計審查的、沒有進行安全評價和安全論證的、沒有進行竣工驗收的，一律責令限期補辦，逾期不辦的依法責令停產整頓，并予以嚴厲處罰。要繼續深入開展道路交通、人員密集場所消防、建筑施工、石油天然氣管線占壓等行業和領域的安全專項整治。五是繼續強化重大危險源監控和應急救援體系建設。要對重大危險源進行分級、分類和評估、建檔，并建立數據庫。研究探索重大危險源和事故隱患監管辦法，逐步建立監控系統，實現重大危險源和事故隱患監控系統化、規范化和科學化。要進一步加強應急救援工作，在有效整合全縣應急救援資源的基礎上，積極爭取國家支持，加大投入，建立和完善以危險化學品、礦山救援為核心，專業齊全的全縣生產安全應急救援體系。各地、各部門要進一步完善各級政府和企業，特別是重大危險源和事故隱患的應急救援預案，有針對性地搞好演練。六是繼續強化安全生產技術支撐和信息體系建設，推進科技興安戰略的實施。積極組織安全生產專家參與的安全生產事故調查、安全生產隱患排查、安全預警預報和安全“三同時”等方面的工作，積極爭取安全科技攻關項目納入科技發展規劃，增加安全科技項目資金投入。要加大安全科研成果的推廣應用工作力度。要積極推廣危險源辨識、企業安全質量理管理體系等科學先進的管理方法，依靠科學管理防范重特大事故。要大力推進全縣安全生產信息化建設。今年要力爭實現與國家、省、市的網絡信息聯接。七是繼續強化安全綜合監管職能。依據縣政府確定的安全監管職責，安監局要盡快制定安全生產監管實施方案，并督促有關部門分步進行實施。八是繼續強化安全生產監管隊伍建設。要把提高各級安全監管干部的政治素質和業務水平當作一件大事來抓。努力培育一支適應社會主義市場經濟發展要求，政治堅定，業務精通，作風地硬，紀律嚴明的安全監管隊伍，更好地履行黨和人民賦予我們的職責。

三、高度重視，切實抓好節日期間的安全生產工作

一年一度的新春佳節即將來臨，這期間也是安全生產工作的重要時期。省安委會下發了《關于做好春節及“兩會”期間安全生產工作的通知》（吉安委字[2006]1號），各地、各部門要在全面加強(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)安全生產工作的基礎上，以確保國家“兩會”和春節期間的安全生產為重點，狠抓安全生產措施的落實，確保節日期間安全生產。

（一）進一步加強對安全生產工作的領導。各地、各部門、各單位主要負責同志要把保證安全生產擺在突出位置，親自安排部署并抓好督促檢查。要組織力量對安全重點部位進行全面的檢查，對薄弱環節研究制定安全防范措施和應急預案，加強對重大危險源的監控。要加強節日期間值班值宿工作，重要的部門和單位要安排領導帶班，一旦遇到險情或事故，及時組織力量進行搶險。安全生產監管部門，以及負有安全監管職責的部門要深入生產一線，切實履行安全監管職責，及時發現和消除事故隱患，嚴肅查處各類違法違規行為。

（二）加強對煙花爆竹等易燃易爆危險品的管理。這一段時期，是煙花爆竹等易燃易爆危險品事故的易發期，各地、各部門特別是各煙花爆竹、危險化學品生產經營儲存運輸企業要認真落實國家《關于加強煙花爆竹安全生產工作的通知》、《關于加強危險化學品安全管理工作的緊急通知》以及省安委會《關于做好春節及“兩會”期間安全生產工作的通知》精神，加大力量研究制定安全防范措施，防止事故的發生。

（三）確保運輸安全。春運已經開始，各地、各有關部門和單位要周密部署春運的各項安全工作，確保公路、鐵路安全暢通，確保學生、民工有序流動，確保廣大人民群眾出行安全。要搞好對各種運輸工具的安全檢查，嚴厲查處車輛存在安全隱患運行、超載運營以及農用車載客和疲勞駕駛等，嚴禁攜帶易燃、易爆和劇毒危險品進站上車。

（四）切實加強對公眾聚集場所的安全防范。要組織力量對百貨商場等人員密集場所的安全設備進行認真檢查，對存在重大安全隱患的必須立即停業整頓。認真落實消防安全責任制，加強消防安全檢查，全面消除安全隱患。人群密集的公共場所要安排足夠的人力，維持好公共秩序，確保安全。舉辦群眾性活動，必須做到誰主辦，誰負責安全，并制定嚴密的防范措施和應急預案，確保萬無一失。

同志們，年初這段時間，工作千頭萬緒，但是，無論任務有多重，事情有多繁雜，安全生產工作時刻不能放松。各地、各部門、各單位要站在講政治、促發展、保穩定的高度，扎實有效地做好安全生產工作，把各項安全措施落到實處，為推進我縣工業振興戰略的實施和“十一五”規劃的順利完成，創造安全穩定的環境。

第三篇：xx同志在全市安全生產工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實全省安全生產工作會議精神，總結去年的安全生產工作，表彰先進，對今年的工作進行安排部署，并與各縣市區簽訂2004年安全生產目標責任書。剛才，張恂同志對今年的安全生產工作進行了具體安排，我都同意。稍后，黃市長還要做重要指示，希望各縣市區及有關部門認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，增強做好安全生產工作的責任感和使命感

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，我市的安全生產工作堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹落實黨中央、xx、盛市關于安全生產工作的一系列重要指示和部署，在深化安全生產專項整治、組織開展安全生產大檢查、督促企業加強安全生產管理、完善安全生產監管體系、建立安全生產責任制和長效機制等方面，取得了明顯成效，為全市經濟發展創造了良好的社會環境。受到xx、省政府的充分肯定，并在國家、省安全生產工作會議上交流了經驗。

在充分肯定成績的同時，還必須清醒地看到，我市安全生產工作仍然存在著不少不容忽視的問題。個別行業、個別部門安全形勢依然嚴峻，傷亡事故仍未得到有效遏制，重大事故仍有發生。特別是近期，我市西峽、桐柏兩縣先后發生了兩起重大安全傷亡事故。南陽張仲景山茱萸公司施工現場死5人，傷9人；桐柏縣內蒙古天然堿股份有限公司海晶公司采鹵站技改施工現場死亡3人。這兩起重大傷亡事故給國家和人民的生命財產造成了極大損失。這些事故的發生，反映出一些地方安全制度不落實，措施不到位，應急預案不完善的問題，反映出我市安全生產工作仍留有不少死角，不少盲點。安全生產工作任重道遠，決不掉以輕心。安全生產重于泰山，事關廣大人民群眾的根本問題，事關改革發展穩定的大局，特別是我市“三會”召開前夕，做好安全生產，確保大局穩定尤為更要。各級、各部門要居安思危、警鐘長鳴，進一步認清形勢，統一認識，把我市的安全生產工作抓得更實、更好。

（一）要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識安全生產工作的重要性。安全生產是經濟發展的基礎，是社會進步的前提。兩起重大傷亡事故教訓和歷史的經驗充分證明，只有高度重視并切實抓好安全生產工作，才能真正實踐好“三個代表”重要思想，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。各級、各部門一定要把思想認識統一到“三個代表”重要思想上來，統一到代表人民群眾根本利益，確保經濟發展、社會穩定的高度上來，真正把安全生產擺到重中之重的位置，切實抓出成效。

（二）充分認識新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立常抓不懈的思想。我市是全省人口最多、面積最大的市，安全生產監管任務艱巨，點多、面廣、線長、隱患多，一直處于“大事不多、小事不斷”的不穩定狀態。近期，道路交通、建筑、礦山等領域傷亡事故接連發生，特別是建筑領域接連發生兩起重大安全生產責任事故。究其原因，主要是我市整體經濟發展水平不高，安全生產基礎薄弱，投入不足。但更重要的是做好安全生產的自覺性和主動性不夠，安全生產監管機構不到位，安全生產法制不健全，安全生產責任不落實，安全監督和管理力度不大，管理人員和職工的安全意識和防范能力不強。所有這一切，都決定了新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，要求我們必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何時候，任何情況下都要繃緊安全生產這根弦，絕不能有一絲一毫的放松。

（三）充分認識安全生產的特點和規律，增強做好這項工作的決心和信心。安全生產是一項系統工程，既要加強政府的領導，又要嚴格部門監督管理，更要落實企業的主體責任；既要完善體制、機制、法制，又要依靠科技，加大投入，改善勞動條件，更要提高從業人員安全素質。只有按照全員、全過程、全天侯、全方位的全面管理原則，采取綜合治理的措施，多管齊下，多策并舉，才能推動安全生產整體進步。我們既要看到安全生產工作面臨的嚴峻形勢、艱巨任務，更要增強做好安全生產工作的信心和決心。通過各級、各部門和廣大從業人員的共同努力，把安全生產工作推向一個新階段。

第四篇：ＸＸ同志在全縣安全生產工作會議上的講話

文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山 同志們：

縣委和縣政府決定召開這次安全生產工作會議，主要任務是認真傳達3月29日全市安全生產工作緊急會議精神，通報今年以來我縣安全生產事故的有關情況，深入分析全縣安全生產面臨的嚴峻形勢，研究部署當前及今后一段時期的安全生產工作，進一步舉一反三，吸取教訓，強化措施，狠抓落實，堅決預防和遏制各類安全生產事故的發生，切實扭轉我縣安全事故多發的被動局面。剛才，常務副縣長張先華，副縣長傅茂林、王云、李春香，縣長助理王永亮，分別就相關安全生產工作，進行了比較詳細的安排和布置，對涉及安全生產的各行業、各職能部門、各鄉鎮均提出了明確的要求。這些意見講得很好，我完全贊同。大家要在抓安全生產工作中注意和把握，并切實抓好落實。

下面，我講三點意見。

一、認真學習，深刻領會全市安全生產工作緊急會議精神

3月29日晚，在全市“兩會”召開期間，市政府專門就全市安全生產工作召開緊急會議。這次安全生產工作緊急會議，是在巧家發生“3·28”特大交通事故，造成28人死亡、3人重傷，全市安全生產事故頻繁發生勢頭尚未得到有效遏制的形勢下，召開的一次重要會議。會上，市政府羅應光市長發表了重要講話，對有關工作提出了明確要求。市委常委、市委政法委書記王云山同志傳達了中央和省委、省政府領導的重要指示。鎖飛副市長還通報了巧家“3·28”特大交通事故和組織施救的情況。

會議深入分析了巧家“3·28”特大交通事故的深刻教訓，通報了今年一季度全市安全生產事故情況。今年一季度，全市累計發生各類安全生產事故267起，死亡88人，受傷102人，直接經濟損失422萬元，四項指標分別比去年同期上升24.7%、109.5%、96.2%和29.5%，上升幅度均在20%以上。全市傷亡事故死亡人數超出省政府控制指標進度28人，煤礦、道路交通、消防安全死亡人數全部超過了省政府下達的行業控制指標進度。

會議指出，全市安全生產形勢極為嚴峻，安全生產工作仍然存在不少問題和薄弱環節，集中表現在四個方面，一是責任落實不到位，思想松懈，警惕性不高，導致監管力度不夠，監管措施不落實，監管責任不到位；二是應對形勢變化的新辦法、新措施不多，對安全生產形勢的預測不足，源頭管理、過程控制等環節的工作十分薄弱；三是企業的主體意識不強，安全管理工作不到位，沒有嚴格執行有關安全管理的制度和規程；四是責任追究不到位，威懾作用不明顯，存在責任追究輕描淡寫的現象，相關責任人員的處理和追究沒有嚴格依法辦事。針對這些問題和薄弱環節，會議要求，各級黨委政府務必充分認識加強安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全作為關系全局的重大責任，進一步加強領導，狠抓落實，以堅定的信心、務實的作風，扎實有效地抓好安全生產工作，全力扭轉當前傷亡事故多發的被動局面。

會議對當前及今后一段時期的安全生產工作，從兩個方面作出了部署，一方面是要突出重點，狠抓落實，全力抓好道路交通安全事故預防工作。二方面是要舉一反三，強化監管，切實抓好全市安全生產工作。會議強調，對道路交通安全，一定要緊緊圍繞落實“五整頓”和“三加強”工作措施，抓好四項具體工作，一是強化源頭管理，把好預防道路交通安全事故的第一道關口；二是強化路面巡查工作，強力整治行車秩序；三是加大對事故多發點段的排查整治，及時消除事故隱患；四是進一步強化鄉村道路交通安全管理。對其他領域的安全生產，要以扎實開展安全生產專項整治為依托，深入開展大宣傳、大教育、大排查、大整改活動，強化重點，突破難點，切實在四個方面下功夫，務求取得明顯成效，一是用30天時間，迅速組織開展一次全市安全生產大檢查，認真查找、分析可能存在的隱患，并及時整改消除；二是大力開展安全宣傳教育活動，努力提高群眾安全生產和自我保護意識；三是抓好煤礦等重點領域安全生產的專項整治，確保重點領域生產安全；四是認真落實安全生產法律法規，嚴格按照“四不放過” 原則，嚴肅追究事故責任，使全市重大事故的結案率達到100%，相關責任人員的追究達到100%。

二、面對現實，冷靜分析，我縣當前安全生產形勢十分嚴峻

今年以來，我縣安全生產事故一直處于高發態勢。截止3月31日，全縣共發生各類安全生產事故15起，死亡16人，受傷11人，直接經濟損失137.56萬元。與上年同期相比，盡管事故起數和受傷人數略有下降，但死亡人數上升了128.57%，經濟損失上升了18.1%。在安全生產事故中，道路交通事故7起，死亡4人，傷6人；非煤礦山事故1起，死亡1人；非法煤窯非生產性重大事故1起，死亡3人；保留煤礦安全生產事故4起，死亡6人。今年一季度全縣安全生產事故死亡人數，已經超過市政府下達我縣的控制指標進度3人，煤礦、道路交通事故死亡人數均超過市政府下達的控制進度。一季度我縣安全生產事故高發的問題，引起了市委、市政府的高度關注，有關領導多次作出了重要批示。市安委還專門對我縣今年以來發生的幾起重大事故，在全市作了通報，給我縣安全生產工作帶來了很大壓力。

我縣一季度發生的多起安全事故，集中反映出我縣安全生產工作還存在不少問題和薄弱環節，認真分析和歸結起來，主要表現在以下八個方面：一是部分鄉鎮和部門對安全生產工作的極端重要性認識不足，沒有將人民群眾的生命財產安全作為構建和諧社會的重要內容和環節嚴肅對待，抓安全生產手段不硬、態度不堅決、履職不到位。二是吸取教訓、舉一反三不夠。一些鄉鎮和部門存在僥幸心理，認為事故沒有發生在自己的管轄范圍內、沒有發生在自己的管轄行業內，與自己無關，不能從市、縣政府和安全監管部門通報的安全事故中舉一反

三、痛定思痛，吸取深刻教訓。三是措施不力，嚴查嚴管不夠。個別鄉鎮和部門在具體監管過程中，應對形勢變化的新辦法、新措施不多，存在方法簡單、手段單一的問題，工作前瞻性不強，對安全生產形勢預測不足，源頭管理、過程控制等環節十分薄弱。工作中，流于形式主義、應付差事的多，解決實際問題的少，導致監管力度不夠、監管措施未落實、監管責任不到位。四是安全生產基層基礎工作薄弱。一些群眾安全意識淡薄，缺乏起碼的安全常識和自我保護技能。部分鄉鎮和部門對基層基礎工作重視不夠，安全生產“上邊忙、下邊松，最后變成一陣風”的現象確有存在，導致一些安全生產措施的落實不能“橫向到邊、縱向到底”。五是部門聯動、綜合治理不夠。一些相關部門在發生安全事故時配合比較好，但平時工作中配合較差，個別部門沒有大局意識和責任意識，認為抓安全生產工作是安監局的事、是鄉鎮政府的事，工作中不但不主動作為，積極配合，甚至相互推諉，安全生產齊抓共管工作格局沒有真正形成，整體合力沒有得到有效發揮。六是相當部分業主沒有嚴格執行有關安全管理的制度和規程，沒有組織開展有效的安全技能培訓，安全主體意識不強，安全主體責任未落實，安全管理工作不到位。業主對行業管理和安全監管部門下達的安全整改指令置若罔聞，違法違規現象突出，導致一些事故隱患長期得不到整改。七是一些高危行業、易發生重特大事故領域的監管體制未理順，特別是在煙花爆竹和非煤礦山管理等方面，關系不順的問題尚未根本解決，管理權限和職責沒有明確，導致監管權威不高，監管措施乏力。八是責任追究不到位。相當一批因安全生產事故觸犯法律法規的業主未受到追究，對有關責任人員的處理工作也沒有完全落實，存在失之于寬、失之于軟的傾向，責任追究的威懾作用沒有得到很好的體現。

三、突出重點，嚴查嚴管，全力扭轉我縣安全生產工作被動局面

當前，我縣安全生產工作面臨的形勢極為嚴峻，已經不容許我們有任何懈怠、任何閃失。各級各部門一定要認真總結和吸取安全生產事故血的教訓，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性和緊迫性，以確保不突破市政府下達我縣的傷亡控制指標為核心，以開展安全生產專項整治為依托，切實把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全，這件事關全縣經濟社會發展全局的大事抓緊抓好。

（一）加強組織領導，完善措施方案，搞好全縣安全生產“大宣傳、大排查、大檢查、大整治”活動

根據市政府的統一部署，縣政府決定從3月31日開始，在全縣開展一次為期1個月的安全生產“大宣傳、大排查、大檢查、大整治”活動。對這項工作，政府已經下發了文件。各鄉鎮、縣直各部門務必按照這次會議的有關精神和文件的具體要求，切實加強領導，切實細化責任，切實完善方案，認認真真抓好貫徹落實，確保各項任務按時按質按量完成，以優異的工作成效迎接市里的檢查。工作中，一是要把安全宣傳教育作為基礎性的工作來落實，進一步創新宣傳內容和形式，采取貼近群眾、寓教于樂、豐富多彩、形式多樣的有效途徑，不斷把安全宣傳“進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭”的活動引向深入，努力提高城鄉群眾安全生產和自我保護意識。二是要以重點領域、重點單位、重點部位、重點場所為主，組織開展經常化的拉網式排查，認真查找和分析事故隱患，做到所有問題一個不放過，所有隱患一個不漏查，確保排查工作深得下去，取得效果。三是要研究制定關口前移、超前預防的具體措施，特別是對重大危險源、事故多發的重點領域和單位，要加強監控，確保問題得到有效整改，隱患得到及時消除，全面遏制重、特大安全事故的發生。四是要促進問題得到切實解決。各鄉鎮各部門一定要通過此次活動的開展，進一步促進安全責任、工作措施、隱患排查整改落到實處。此次安全大檢查結束后，凡是因漏查、漏管導致重特大安全事故發生的，縣委、縣政府將嚴肅追究領導者、管理者的責任，決不姑息遷就。同時，對開展此次活動工作不扎實、措施不落實、隱患排查整改不到位的鄉鎮和單位，責令主要負責人向縣委、縣政府寫出書面檢查，情節惡劣造成嚴重后果的，將嚴肅追究有關人員的責任。

（二）把握工作重點，突出抓好道路交通、煤礦、煙花爆竹、非煤礦山和森林防火等領域的專項整治

全力以赴抓好道路交通安全工作。各鄉鎮各部門要針對我縣道路交通安全工作中存在的突出問題和薄弱環節，緊緊圍繞落實“五整頓”、“三加強”的工作措施，全力以赴做好道路交通安全事故的各項預防和控制工作。要深刻吸取巧家“3·28”特大交通事故的教訓，進一步完善預防措施，強化源頭管理，把好預防道路交通安全事故的第一道關口。要加強對運輸企業和客運市場、客運車輛、客運駕駛員的監督，加強路面巡查，強力整治行車秩序。要嚴格監控微型車輛和客貨混裝車，強化車輛例保檢查，防止車輛特別是客車帶病運行。對無證、超速、占道、超載、酒后駕駛等違法行為要嚴肅查處，確保行車秩序規范正常。各鄉鎮要認真分析轄區交通事故的情況、發生原因及規律，加大交通事故多發點段的排查整治，對事故黑點、危險路段，要采取措施，集中整治，不能出現管理空白。交通等公路管理部門要克服困難，想方設法改善道路安全條件，加強交通警示標志等臨時性安全設施建設。對達不到安全行車條件的線路，有關部門要認真研究，拿出具體措施，該停運的先停運，該取消的堅決取消。各鄉鎮各有關部門要高度重視進入農忙季節后的鄉村道路交通安全管理，嚴格落實道路交通安全管理目標責任制，努力延伸交通管理范圍，擴大管理覆蓋面，減少死角和盲區，保證主要路段、事故多發路段不處于失管失控狀態。對拖拉機、正三輪等農用車輛非法載客的行為，要綜合運用經濟、行政和司法等手段，從重從快予以堅決打擊，有效預防和控制農村群死群傷交通事故的發生。

堅持不懈抓好煤礦安全專項整治。縣安監局、煤炭工業局、國土局、公安局、監察局、環保局、工商局、供電公司等部門，要加強協調配合，嚴格按照國務院和省、市、縣的有關要求，繼續深入搞好礦業秩序整頓，督促煤礦業主對照安全生產條例逐一落實各項整頓措施。各鄉鎮要根據實際情況，進一步加強與部門的溝通聯系，并聯合組成工作組，深入到煤礦現場，一方面幫助煤礦解決生產中遇到的實際困難，為煤礦創造良好的生產和發展環境，一方面教育引導煤礦業主增強安全意識，加強對工人的安全培訓和宣傳教育，從源頭上杜絕違章作業、違章指揮等行為，并督促業主嚴格執行安全生產“十二字方針”，認真落實“一通三防”安全技術措施，全面檢測新老電器設備的安全性，查找和消除電器設備漏電和失爆等安全隱患。特別是瓦斯突出礦井，一定要落實好“四位一體”綜合防范措施，嚴禁超通風能力組織生產。對執行政策規定和整頓措施流于形式，落不到實處的，要嚴肅查處有關人員，嚴厲處罰煤礦業主，因此釀成事故的，必須依法對有關人員予以嚴懲。各鄉鎮和有關部門要在前一段工作的基礎上，進一步組織強有力的力量對煤炭私挖濫采行為進行拉網式大檢查，堅決取締和打擊無證開采、私挖濫采等非法小煤礦。工作中，態度要堅決，措施要有力，下手要果斷，發現一起就堅決打擊一起，絕不能以停代關，以關代整。對一切非法煤礦，要徹底炸毀封閉，不但要把礦井炸平填實，還要斷路、斷水、斷電，切斷運輸渠道，更不準提供貸款和資金支持。從現在起，紀檢監察部門就要介入，對為非法礦主提供支持、大開方便之門的部門或個人進行調查處理。

加強民爆物品和煙花爆竹專項治理。3月31日下午，茫部發生一起2人死亡、3人受傷的私造鞭炮爆炸事故，在全市造成了很不好的影響。在民爆物品和煙花爆竹管理方面，鎮雄是全市的負面典型。去年全市2起煙花爆竹事故都發生在鎮雄，今年以來全市唯一發生的1起也在鎮雄。這說明我們這方面的工作還存在很多漏洞。必須舉一反三，警鐘長鳴。為此，縣政府根據云安監管〔2005〕80號和昭政辦發〔2006〕14號文件的有關精神，出臺了我縣煙花爆竹安全監管職能移交方案，務求盡快理順煙花爆竹安全監管體制，進一步明確煙花爆竹監管職責。各有關單位要按照要求，加大工作力度，在規定時限內完成交接工作。今后，各鄉鎮和各職能部門要加大聯合檢查執法力度，從嚴格運輸、經營、儲存、燃放等各個環節的安全監管入手，嚴格實行煙花爆竹經營許可和運輸配送制度，嚴厲打擊煙花爆竹違法經營行為。同時，要加大國家政策和法律法規的宣傳教育力度，提高人民群眾的安全意識，讓群眾充分認識土法制造煙花爆竹的危害性，對非法制造煙花爆竹的行為，要早發現、早教育、早整治、早根除，及時把違法行為消滅在萌芽狀態。

加強非煤礦山安全治理。當前，全縣非煤礦山有相當部分處于非法狀態。各鄉鎮和有關部門要提高警惕，迅速行動，切實加快非煤礦山安全評估、評價和《安全生產許可證》申辦工作進程，加強非煤礦山布點和市場準入管理。要以資源管理為切入點，制定和實施非煤礦山整治方案，繼續加大非煤礦山安全評估評價力度，以發放《安全生產許可證》為契機，強化源頭管理，狠抓薄弱環節，指導企業規范生產，提高安全管理水平。同時，要出重拳，加大取締、關閉非法非煤礦山的力度，凡是無采礦證、無安全生產許可證的非法礦山企業，公安部門必須停開爆破物品，電力部門必須停止供電，如因違反規定造成事故的，必須對有關責任人進行嚴肅處理。

加強森林防火和消防安全工作。當前，氣候轉暖，風高物燥，是火災高發時期，加之清明節前后，火源管理復雜，給森林防火工作造成很大壓力。這段時間，縣森林防火指揮部要加強對各鄉鎮和國有林區的森林防火檢查力度，林業部門和各鄉鎮要認真落實林區護林員責任，嚴防發生森林火災。各鄉鎮和消防部門要進一步完善各項消防規章制度，落實各項治理措施，對公眾聚集場所、人口稠密地點、重要物資倉庫和農村集鎮，要深入開展火災隱患排查，進一步發現隱患，加強防范，全力預防重特大火災，尤其是群死群傷惡性火災事故的發生。要重點檢查商場、歌舞廳、賓館飯店、網吧、學校等人員密集場所的火災事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設施完好有效。同時，消防部門要加強事故應急演練，提高快速反應能力和實戰能力，最大限度地減少因火災事故給人民群眾帶來的生命和財產損失。

在抓好以上重點專項整治的同時，各鄉鎮各部門還要堅持條塊結合、分級管理，分級負責的原則，按照有關要求，對危險化學品、建筑施工、電力、學校、重點工程建設、食品藥品監管、鍋容管特等行業和領域，加強監管和檢查，進一步查找薄弱環節，從源頭上強化預防和控制，確保各行各業不發生惡性事故。

（三）堅持“權責一致”原則，嚴肅事故責任追究

按照國務院302號令的規定，凡是工作職責涉及到安全生產事項的，都必須自我完善，自我約束，不可忽視。部署落實安全生產工作時，要堅持“誰主管、誰負責，誰批準、誰負責” 和“管生產必須管安全”的原則，進一步強化各級領導對自己分管工作范圍內的安全工作負主要責任的機制。下步工作中，縣政府將根據國家和省、市的相關規定，圍繞全縣所有事故結案率達100%、相關責任人員追究率達100%的要求，適時推行安全生產“黃牌警示制”、“一票否決制”和“行政一把手重特大事故問責制”等制度，對事故多發和超死亡控制指標的鄉鎮和部門，堅決按規定進行處理。對受到黃牌警示的各鄉鎮各部門以及生產經營單位，除限期進行整改外，必須給予嚴厲處罰。同時，要加強黨紀政紀監督檢查，對玩忽職守、失職瀆職和事故背后的腐敗問題，無論責任大小和職務高低，都要堅決查處。對安全事故的責任人，都要依照法律法規，堅決追究有關人員的法律責任，切實維護人民群眾利益、國家法律尊嚴和政府監管權威，以此警醒和教育廣大人民群眾，達到防微杜漸，防患于未然的目的。

同志們，安全生產工作刻不容緩，任務艱巨，責任重大。我們要以對黨和人民高度負責的態度，認真吸取教訓，高度警惕防范，狠抓措施落實，嚴格責任追究，堅定信心，痛下決心，切實把安全生產工作做深做細，全力預防和減少各類事故，為保障全縣經濟社會健康發展，建設平安和諧鎮雄做出應有的貢獻。

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第五篇：朱愛民同志在全縣農村工作會議上的講話

朱愛民同志在全縣農村工作會議上的講話

為深入貫徹落實省、市有關會議精神，精心部署全縣冬季農業農村工作，確保實現全年農業發展、農民增收、農村后勁增強的目標，努力為明年工作開好局，打好基礎，認真安排村級事務“421”管理工作，縣委、縣政府決定今天召開全縣農村工作暨推行村級事務“421”管理工作會議。剛才，鳳國同志作了全縣農村工作報告，史莉同志作了全縣基層組織建設工作報告，縣工業園區負責同志就村級事務“421”管理工作作了發言，希望大家深刻學習領會，認真抓好貫徹落實。下面就這兩項工作，我再講兩點意見。

一、關于農村工作

（一）正視問題，分析形勢。

今年以來，全縣上下圍繞提高農業綜合生產能力、促進農民增收這一主題，努力穩定糧食生產、大力推進農業產業化經營，不斷完善農業基礎設施，積極加快新農村建設，全縣農業農村工作取得了明顯成效。但是我們更要清醒地認識到我縣農業農村工作中依然存在一些問題亟待解決。一是農業基礎設施薄弱。由于歷史欠帳較多，農業基礎設施建設滯后，抗御自然災害的能力較差。我縣自然災害頻繁，每年都發生不同程度的自然災害，對農業生產的影響很大。目前靠天吃飯的現象還沒有根本改變。二是農業產業化水平不高。龍頭企業規模小，帶動能力不強，農產品大而不優、優而不特、特而不強，造成農產品市場競爭力弱、農民持續增收乏力。同時，我縣的農產品大部分仍以原材料或初級加工產品進入市場，附加值很低，農業對于農民增收的潛力尚待進一步挖掘。三是政府投入農業生產資金不足。當前，政府對農業的投入主要依賴于上級項目的支持，縣級財政對農業投入不足，政府的引導推動能力較弱。此外，各類農業項目資金分散管理，不能集中打捆使用，效果不突出。四是農民素質和組織化程度較低。隨著近年來勞務經濟的發展，大量青壯年農民工外出務工，現在農村務農的農民大多是婦幼老弱人員，造成農業勞動力素質低下，難以適應現代農業發展的需求。同時，農民專業合作組織發展較慢，農民組織化程度較低，駕馭市場的能力不強。五是特色農業的發展優勢不明顯。目前，我縣特色農業仍處于自發狀態，動作小、進展慢、沒規模，仍處于低水平、低層次，優勢產業不優不強，主導產品規模不大，龍頭企業帶動能力弱，特色優勢、區域優勢文章做的還不夠。六是農業綜合生產能力整體水平不高，發展后勁不強。冬季農業生產是全年農業生產的重要階段，要抓住這一有利時機，調整農業結構，優化區域布局，促進農業增產增效。

（二）突出重點，強化措施。

1、調整結構抓冬種。要按照“區域化布局，規模化發展，標準化生產，產業化經營”的思路，以做大做強優勢產業、特色品種為目標，圍繞“穩糧、強牧、擴蔬”，壯大優勢和特色產業規模，在抓好60萬畝小麥、45萬畝玉米高產攻關核心示范區建設以及5個部級小麥萬畝高產攻關示范片建設的基礎上，進一步擴大特色蔬菜基地規模，沿省道102、328、204線，以及沿界臨淮公路兩側創建30萬畝蔬菜生產基地，今年每產生一個蔬菜大棚，政府獎勵1200元至1500元，以此帶動全縣冬季農業開發。當前重點抓好呂寨、廟岔等鄉鎮的辣椒基地，范興集、高塘、老集、楊橋等鄉鎮的早春西瓜基地，楊小街鄉早春南瓜基地和滑集、土坡等鄉鎮早春甜葉菊基地等4個萬畝特色農業生產基地建設。目前，我縣正在全力打造“滬皖臺現代農業科技示范園”，以單橋20000畝基地為中心，在全縣建設區域化的種植基地和規模化的養殖基地，爭取在兩年內創建成“臺灣農民創業園”。最近，臺灣、上海的一些客商紛紛參與到了“滬皖臺現代農業科技示范園”項目，以后我們

1要多爭取這類項目。各鄉鎮也要加大工作力度，轉變工作思路，強力招商引資，積極建設鄉鎮自己的示范園區，推進農業工作跨越式發展。近期，全縣的工業農業規劃正在抓緊制定，工業這一塊，就是發展“一帶三極”重點。一帶就是從宋集高速連接線下來到縣城的工業走廊；三極就是楊橋、鲖城、廟岔三個增長極；另外，還有五個工業集中區。農業這一塊，希望各鄉鎮都要努力爭取農業示范園區項目。每個鄉鎮都要有自己的工業集中區或農業示范園區，沒有工業集中區的，必須要有農業示范園區。

2、周密部署抓冬修。水利是農業的命脈，農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的關鍵環節。做好今年的農田水利興修工作要抓好三個方面的工作：一要抓好資金投入。水利部門要積極向上申報爭取項目資金，加強協調跟蹤落實。鄉鎮要積極引導、鼓勵群眾通過一事一議方式籌措建設資金，重點解決村內小型農田水利建設。要繼續按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推行小型農田水利設施產權制度改革，明確所有權，落實管護責任主體，激活民間投資辦水利熱情。應該說，通過近幾年的水利興修，全縣主河道有了明顯改善，主動脈已經開始疏通，但是毛細血管依然不夠暢通，因此，要在打通主動脈的同時，疏通毛細血管，疏通中小溝，治理地頭溝，配套小橋涵。二要落實好責任。要進一步落實行政首長責任制，行政一把手要親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。三要嚴格獎懲。要把水利興修納入各級領導班子工作目標考核，納入村級事務“421”階段性工作重點，調動廣大干群投入水利建設的積極性，推動我縣農田水利基本建設健康發展。今年，縣委、縣政府設立30萬元農田水利專項“以獎代補”資金，對開展水利興修工作前三名的鄉鎮進行表彰獎勵，第一名15萬，第二名10萬，第三名5萬。同時，對因工作不力沒有完成任務，給當地農業生產和農民生活造成損失的有關人員進行責任追究。

3、全面推動抓冬造。剛才，鳳國同志已對今年的植樹造林工作進行了安排部署，目標任務已明確，各鄉鎮、各有關部門要盡快落實責任，分解任務，突出重點，強化措施，加快推進，確保冬季植樹造林工作任務圓滿完成。這里我強調一下林權制度改革問題。根據省市統一部署，我縣于2007年4月份啟動實施了全縣集體林權制度改革工作，2007年11月份全面完成勘界確權工作，2008年4月份全面完成建檔發證工作，全縣共完成勘界確權面積79000畝，占應改面積的100%。今年以來，我縣又加大了配套改革工作力度，生產要素市場、森林資源評估咨詢中心籌建已基本完成，即將進行掛牌；林權證抵押貸款業務已開展試點。下一步要鞏固集體林權制度改革成果，按照“明晰林木所有權、落實承包權、放活經營權、確保收益權”的目標，切實做到“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使廣大農民真正成為林業經營主體。要盡快建立和完善集體林權制度改革的配套政策和措施，規范林業生產要素市場，完善林業服務體系。要采取承包、租賃、拍賣等多種形式，大力發展社會造林。要抓緊完成林木采伐管理改革試點工作并及時總結推廣，加快全縣林木采伐管理改革步伐。

4、全力以赴抓冬防。我縣是畜牧養殖大縣，如何抓好動物疫病防控，確保牲畜家禽安全越冬，意義尤為重大。一要狠抓重大動物疫病防控。各鄉鎮、各有關部門要進一步加大動物口蹄疫、禽流感等重大疫病強制免疫工作力度，確保重大動物疫病強制免疫率、耳標打掛率、免疫臺帳到戶率和抗體檢測合格率達100％。二要加強畜產品質量監管。畜牧部門要加強飼料、畜藥等畜禽養殖投入品的監督檢查，做好瘦肉精等違禁藥品的檢測工作。嚴格動物屠宰、加工、飼養等場所的動物防疫條件審核，認真抓好畜禽屠宰、產地檢疫，強化流通環節的檢

2疫監督，嚴厲打擊經營、加工、貯藏病害肉的違法行為，確保上市畜產品質量安全。近期由畜牧局牽頭，工商、商務、公安等部門配合，對全縣冷庫進行徹底檢查，嚴防病死豬肉在“兩節”期間流入市場。三要積極推進生態健康養殖。要加快養殖業新技術、新設備推廣應用，提高養殖業的科技含量，大力發展以畜牧養殖業為紐帶的循環經濟，切實抓好畜禽養殖污染物治理，加強生態環境保護，實現清潔養殖、生態養殖。努力使2010年全縣畜牧業總產值增長20%以上，占農業總產值的比重達45%以上、爭取盡快達到50%。

5、嚴格政策抓減負。各鄉鎮、各有關部門要切實提高對減輕農民負擔工作重要性、艱巨性和復雜性的認識，堅持和完善黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度，堅持和完善“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，將減負工作落到實處。通過前一階段對減輕農村負擔工作檢查，發現有的鄉鎮、部門仍然對減負這條高壓線置若罔聞，希望有關鄉鎮和部門抓緊整改。一要落實好“涉農收費清理審核制度”。各鄉鎮、各有關部門不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業性收費、集資和攤派項目，不得擅自擴大收費范圍，不得擅自提高收費標準。最近，仍有個別鄉鎮在計劃生育撫養費征收工作中分任務、搞攤派，這是絕不允許的，以后如果再發現哪個鄉鎮這樣做，就地納入計劃生育重點管理，書記、鎮長就地降職。二要認真落實好“公示制”。創新公示形式，適時更新內容，狠抓“公示制”的落實，未經公示不得收費。三要積極開展一事一議財政獎補試點工作。加強工作配合，明確部門職責，創新議事形式，強化村民監督，進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法。四要建立監督管理長效機制。要建立健全農民負擔各項監督管理制度，形成農民負擔源頭預防、監測預警、監督檢查、信訪和案件查處、重點監控、目標管理責任制和考核、責任追究、齊抓共管機制等八大機制，實現監督管理工作規范化、制度化、長效化。現在我縣開通了政府網站、公布了領導手機號碼、開通了投訴舉報電話，暢通了群眾來信來訪渠道，加上經常性的工作考核和考察，一切事情都在公開進行，希望大家不要掩耳盜鈴，自以為聰明，要按要求、按規矩辦事。

6、示范帶動抓新農村建設。當前我縣的新農村建設基礎差、起點低、亮點少，示范村的示范帶動作用不明顯，有新房、沒新村，需要我們傾注更大的精力，全力做好新農村建設各項工作。縣新農辦要認真總結前一階段新農村建設工作經驗，創新工作方法，因地制宜，分類推進，可以分為規范村、特色村、示范村三類，要深入研究三類新農村建設規劃，明確劃分工作任務，不同類別的村，要求不同，標準不同，任務不同，各鄉鎮要根據任務拿出具體的工作意見。一要認真制定村莊建設規劃，充分尊重群眾意見，修改完善村莊建設規劃，及時履行報批手續，引導組織農民按規劃要求合理有序建房。二要加大資金投入。要以實施省級財政支持新農村建設獎補項目為抓手，充分發揮財政獎補資金的作用，吸引更多的社會資金支持示范村建設。要整合涉農項目資金，凡符合條件的，要把項目優先安排在示范村實施，同時，要充分發揮農民群眾的主體作用，搶抓一事一議獎補試點機遇，積極開展“一事一議”，引導農民投資投勞，投身新農村建設。近期，由縣紀委牽頭，財政局配合，對全縣所有涉農資金進行統計，各個部門不得擅自支配涉農資金，必須經縣委常委會或縣政府常務會研究統一利用。三要大力實施土地整治、整村推進工程。選擇班子能力強，群眾積極性高，土地復墾潛力大的村莊作為試點，積極推進舊村莊改造，大力實施土地復墾，2010年必須完成復墾任務10000畝，國土局要把這項工作作為一項硬任務下達，并且必須完成。四要積極探索推行城鄉一體化。縣里即將研究出臺《關于統籌城鄉發展推進城鄉

3一體化的意見》，堅持統籌城鄉發展規劃，推進城鄉空間布局一體化；統籌城鄉經濟發展，推進城鄉產業發展一體化；統籌城鄉基礎設施建設，推進城鄉公共服務一體化；統籌城鄉勞動就業，推進城鄉社會保障一體化；統籌城鄉生態建設，推進城鄉環境保護一體化；統籌城鄉社會管理，推進城鄉社會事業一體化。請縣委辦抓緊時間把這個總意見制定出來，相關部門分別把“六個一體化”方案制定出來。

7、要認真抓好民生工程掃尾工作。縣里已經開始對2009年各鄉鎮民生工程開展情況進行檢查，財政局要于12月10日前把所有涉農資金撥付到位，各鄉鎮涉及民生工程掃尾工作，必須在12月10日前完成任務，切實把好事辦好，實事辦實。同時，各鄉鎮、各有關單位要積極完善各項基礎資料，迎接上級民生工程工作檢查。

（三）加強領導，落實保障。

當前，已經進入12月份，大家肩上的擔子很重。各鄉鎮、各部門一定要統籌兼顧，學會彈鋼琴，切實打好冬季農業生產這場硬仗，為圓滿完成全年農業和農村工作任務奠定基礎。

1、加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要切實把農業農村工作擺上重要的議事日程，將冬季農業工作目標和具體任務指標層層分解落實，黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，具辦人員全力抓，做到縣、鄉、村層層明確目標任務，層層抓好工作落實。特別是農業開發、農田水利興修和植樹造林示范片建設要落實好領導包點負責制，使示范片真正起到示范作用。

2、加大投入。縣鄉兩級都要積極籌措資金，支持冬季農業各項工作的開展。縣財政要拿出專項資金，對冬季農業各項工作實行以獎代補。要加大項目資金的整合力度，最大程度地發揮項目資金的使用效應。金融部門要降低門檻，優化服務，大力發展農村小額信貸和扶貧小額貼息農戶貸款等業務，近期，縣里將組織擔保公司，盡快拿出方案，切實解決農民和中小企業貸款難問題。要深入開展政策性農業保險試點，降低農業市場風險。要加快“一事一議”財政獎補試點進度，引導、鼓勵、支持農民投資投勞，加大對農業的投入。

3、認真謀劃明年工作思路。思路決定出路，規劃指導行動。各鄉鎮、各有關部門都要在認真學習黨的一系列農業農村工作政策的基礎上，未雨綢繆，及早謀劃，組織力量深入調查研究，結合實際，拿出明年工作計劃。12月10日，縣委、縣政府將召開全縣經濟社會發展務虛會議，會上，各鄉鎮、各單位2009年工作總結及2010年工作打算要以書面形式進行交流，縣委常委、副縣長要分別發言，講講2009年工作情況，談談2010年工作打算。在確定明年的農業和農村工作思路上，要堅持“有創新、有項目、有規模、體現生態”的方針，從積極推進城鄉統籌發展、推進農業現代化、農業產業化、建設秀美鄉村、全面深化農村改革、大力發展農村公共事業、千方百計增加農民收入等方面著手，對全縣的農業農村工作進行認真規劃，重點在發展農業產業化、引進發展產業化龍頭企業和示范基地項目、改善生產農民生活條件、提高農民生活質量和水平上動腦筋、下功夫。2010年，各個鄉鎮要在做好黨建、計劃生育、信訪穩定、社會治安綜合治理、土地管理等應該做好的日常工作基礎上，完成“八個一”工作任務。一是要建設或完善一個農貿市場，杜絕在主要公路沿線騎路逢集。二是要建設一個新農村示范村，改造舊村莊，完成土地復墾任務。三是要新建一個標準化養殖小區，建立一個主導產業基地。四是要培育一批農民專業合作社，打造一個新型農產品品牌。五是要新建一個現代化超市。六是要建設或改造一條新街。七是要建設一個農家樂觀光示范區，4開發觀光農業。八是沒有工業集中區的鄉鎮，必須為縣工業園區招一個2000萬元以上的項目。以上八項工作任務是縣委、縣政府年底要考核的任務，2010年底必須完成。

二、關于村級事務“421”管理工作

（一）認清現狀，深化認識。

如何有效地改進基層黨組織的領導方式、領導方法、提高執政能力，是新時期一個亟待解決的問題。特別是在當前舊的村級事務管理模式下，造成了基層干部工作新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用的現象，增加了基層工作的阻力。近年來，因少數農村基層干部作風不正、辦事不公等原因引發的群眾上訪不斷，因財產權屬、宅基地、鄰里關系等引發的民事糾紛明顯增多，形成了影響農村穩定的不和諧因素。還有部分干部在農村低保、救濟等方面存在優親厚友現象，造成干部和群眾形成對立，矛盾不斷激化，影響社會和諧，阻礙了農村科學發展。這些問題的存在，必須引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決，村級事務“421”管理工作就是解決這些問題的有效途徑。村級事務“421”管理，即所有村級重大事務都要通過村黨組織會議提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；實行決議過程公開、實施結果公開；對決議事項特別是容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的事項，以合同、協議、紀要和承諾等書面形式固定下來。通過推行村級事務“421”管理工作，一方面能夠促進基層干部作風轉變，增強大局意識、法制意識、服務意識，自覺接受群眾監督，切實提高民主決策、依法辦事的能力。另一方面能夠使各類村級事務管理變得公開透明，有利于改善黨群干群關系。各鄉鎮一定要站在加強農村基層黨建、夯實黨在農村的執政基礎、推動科學發展、加快和諧臨泉建設的高度，充分認識推行“421”管理工作的重大意義，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）規范程序，嚴格步驟。

推行村級事務“421”管理工作主要要把握好以下七個步驟：一是村黨組織會議提議。就是對村內重大事項以及村委會、村民代表、黨員議事會等提出的事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。二是村“兩委”會商議。就是根據村黨組織的初步意見，召開村“兩委”聯席會議，讓村“兩委”班子成員、黨員議事會成員充分討論，發表意見，按照少數服從多數的原則，通過表決形成商議意見。三是黨員大會審議。就是對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善。四是村民代表會議或村民會議決議。就是對黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。五是決議過程公開。就是經過“四議”的決策事項、決策活動，要通過公開欄、廣播、會議、明白紙等有效形式，進行公開公示。六是實施結果公開。就是決議事項的實施結果、落實情況、合同契約文本等，要及時向黨員群眾公布。七是簽訂合同契約。就是把決議事項，特別是容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的事項，以合同、協議、紀要和承諾等書面形式固定下來，達到公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范的效果。

在具體實施工作中，還要注意以下四點。一要嚴把工作原則。在實施村級事務“421”管理工作中，要堅持黨的領導原則、合法性原則、民主性原則、公開性原則、解決問題原則、統籌兼顧原則，確保該項工作規范、有序開展。二要建立

5健全各項制度。要把加強制度建設作為推進村級事務“421”管理工作的基礎工作來抓，建立健全一系列村級事務管理制度，例如黨員聯系群眾制度和黨員議事會制度、村民代表聯系戶制度、民主監督制度、責任追究制度、問題盤點銷號制度等，促進村級事務決策和管理的制度化和規范化。三要解決突出問題。推行村級事務“421”管理工作不是為了形式，不是權宜之計，而是為了解決農村長期存在的問題，解決群眾關心的熱點難點問題才是實施村級事務“421”管理工作的重點和目的。四要把握重點。應該說村級事務“421”管理工作是一項長期性的工作，大家一定要注意把握兩點。一是認真做好村級事務“421”管理工作。就是村里全年要干什么事、怎么干、錢從哪里來，都要通過“四議”的方式確定下來，然后進行公開，鄉鎮要對村里講清楚必須完成的政治、經濟、文化等各方面的任務，然后進行公開，村里要作出承諾，年底根據群眾評議，鄉鎮認定，決定對村里是獎還是罰。二是認真做好階段性村級事務“421”管理工作。就是村里要將階段性重點、難點問題以及關系到群眾切身利益的問題，納入村級事務“421”管理。通過和階段性村級事務“421”管理工作，切實解決村級干什么、怎么干，干好怎么樣、干不好怎么樣的問題，規范辦事程序和行為。

（三）加強領導，落實責任。

實施村級事務“421”管理工作，是縣委、縣政府的一項中心工作，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的一項重大舉措，是推進臨泉科學發展的一項重大戰略，必須加強組織領導，下大力氣抓緊、抓實、抓出成效。

1、強化組織領導。縣里已成立推行村級事務“421”管理工作領導小組，并且從縣、鄉（鎮）機關抽調政治素質好、工作能力強的干部，成立“千人工作隊”，向全縣395個村、社區派駐工作組，每組成員3人，由副科級以上領導干部帶隊，駐村開展工作，目的就是指導村級事務“421”管理工作，主要任務是講政策、抓規范、定任務、保穩定、解難題，幫助宣傳黨的十七屆四中全會精神和黨在農村的各項方針政策，幫助制定經濟社會發展任務、找準發展路子，幫助解決熱點難點問題。工作隊成員要不畏困難，不怕吃苦，進村入戶開展工作，認真記干部實事檔案，工作任務不完成，工作隊不得撤回，縣委將把這項工作納入班子考核和機關干部考核的重要內容，對工作開展好的給予表彰，對工作開展不力的予以問責。

2、強化宣傳調研。在下午的培訓會上，組織部門要把政策講透，把紀律講透，把干什么事講透，使干部能準確熟練地掌握“421”工作的精神及相關內容步驟。要廣泛深入對群眾進行宣傳動員，調動群眾參與村級事務管理的積極性，真正使村級事務民主管理、民主監督、民主決策的各項措施落到實處，保證“421”管理工作順利實施。

3、強化工作落實。縣領導要深入到各自聯系點指導村級事務“421”管理工作，看望工作隊人員。縣推行村級事務“421”管理辦公室要加強督查指導，發現問題及時幫助解決。各鄉鎮也要成立專門督導組，深入村現場指導。要把這項工作納入農村基層組織建設“三級聯創”、黨風廉政建設和領導班子考核的內容，確保村級事務“421”管理工作落到實處。

同志們，做好農村和村級事務“421”管理工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。大家一定要緊緊圍繞“進位爭先、奮力崛起”這一主題，齊心協力，全力以赴，精心操作，狠抓落實，確保各項目標任務的完成，為推動全縣經濟社會又好又快發展、使我們的家鄉臨泉明天更美好作出應有的貢獻。